FLORIANPOLIS
2014
RESUMO
Nos dias atuais, a mobilidade urbana tem sido um contratempo para todas as pessoas que
necessitam de deslocamento. Toda essa ao provocada pela grande quantia de automveis
que trafegam pelas vias de acesso aos locais destinados. Perante todo esse afogamento de
veculos nas estradas, o sistema de planejamento de cidades poderia explorar outros meios de
mobilidade alternativos nestes deslocamentos. Visando a uma destas alternativas, surgem
exemplos de tentativa de implementao no sistema alternativo de trajeto realizado pela costa
brasileira, uma vez que o pas possui uma grande extenso martima. Porm este modelo de
sistema alternativo de transporte de pessoas pela rota martima realizado pela cabotagem,
esbarra em diversos problemas que surgem com a tentativa de implementao deste modelo.
Estrutura, viabililidade, segurana, autorizaes jurdicas para o funcionamento adequado, e
modais de apoio a esse sistema so sem dvida os principais problemas enfrentados pelos
incentivadores deste projeto. Um projeto alternativo que necessita parcerias e aes pblicas e
privada. Este artigo traz um estudo uma tentativa de implementao deste modal realizado via
martima por meio de cabotagem, que ocorre pela costa martima, podendo ser uma
alternativa para o pequeno alvio nas estradas, que so rotas mais utilizadas por grande parte
da populao. Esses sistemas alternativos devem ser vistos como mais um possibilidade de
utilizao de mobilidade urbana explorando de forma consciente os diversos meios seguros
para o deslocamento dirias destas pessoas.
Palavras-chave: Transporte de pessoas. Transporte martimo. Cabotagem.
1 INTRODUO
Transporte um meio que as pessoas utilizam para se movimentarem at o local
desejado. Para que este movimento ocorra s cidades devem contar com um planejamento de
mobilidade urbana e suas alternativas eficientes de locomoo desses passageiros. Talvez na
atualidade um dos maiores desafios para administrao pblica, seja, crescer com
Soraya Cristina Bona, acadmico da 7 fase do curso de graduao de Administrao, ministrado pela Faculdade
Borges de Mendona E-mail: sbona347@hotmail.com.
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Monica Coimbra, formada em administrao, ps-graduada em direito- E-mail: monica.coimbra@bm.edu.br.
planejamento e melhorar esta mobilidade. Baseados neste foco, cidades litorneas deveriam
buscar meios alternativos para amenizar o trfego de pessoas.
Este estudo mostra a importncia e necessidade da implementao de uma alternativa
de trajeto para o deslocamento das pessoas, ficando a cargo dessas definir qual via convm
para seu deslocamento, bairro/centro. No caso de Florianpolis h o projeto de implantao
do transporte martimo alternativo, trajeto realizado pela costa norte/centro no sentido
Canavieiras. O interesse de implantar essa nova via cabe principalmente ao fato de aliviar de
forma gradativa a malha rodoviria da SC-401, que hoje a nica via de ligao entre
Canavieiras/centro ou vice versa.
Assim apresenta-se o seguinte problema de pesquisa: quais as dificuldades de
implementao do sistema de transporte martimo alternativo por cabotagem no municpio de
Florianpolis?
O objetivo geral analisar as dificuldades de implementao do transporte martimo
por cabotagem no muncipio de Florianpolis.
Os objetivos especficos so: referenciar a importncia da logstica e mobilidade
urbana, demonstrando as caractersticas do transporte de pessoas por meio de cabotagem.
O estudo parte da viso de um empresrio da Grande Florianpolis, terndo como
suporte a empresa Flomar Linhas Martimas Ltda, companhia responsvel pela realizao do
transporte martimo alternativo do Municpio de Florianpolis. Iniciando atravs de uma
pesquisa informal diretamente com o proprietrio do projeto Acquabus (barco com caractersticas
de nibus que pode transporte at 40 pessoas sentadas), Aldo Pamplona Maciel, empresrio que visa
aproveitar nossa balneabilidade como alternativa para transporte de pessoas.
Com o grande aumento da populao de Florianpolis e de novos integrantes,
colocando a mesma com problemas dirios para o fluxo de usurios de transporte, diante deste
desafio a pesquisa visa identificar e apresentar alternativas para a implantao deste meio de
transporte martimo alternativo. Mostrando como so fundamentais as pessoas se
movimentarem de um local ao outro de forma organizada, rpida e segura. Projetados pela
mobilidade urbana as vias de trfego consideram o meio que envolve, juntamente com a
acessibilidade orientando o usurio para o acesso de todos.
O conceito de mobilidade urbana evoluiu ao longo das ltimas dcadas, superando o
foco exclusivo em problemas virios e direcionando-o para quem realmente importa: as
pessoas. Hoje, a mobilidade deve ser planejada de maneira holstica, de acordo com as
2 FUNDAMENTAO TERICA
2.1 LOGSTICA
Perante deste impacto, exige-se que empresas e rgos competentes busquem cada vez
mais melhorias e alternativas a fim de atender as necessidades de transporte oferecendo um
transporte de qualidade com preo apropriado, deste modo Ballou (1993, p. 119), um sistema
de transporte eficiente e barato contribui para aumentar a concorrncia no mercado
descrevendo ainda que um sistema de transporte domstico envolve uma srie de trabalho,
usando recursos e facilidades da economia, para movimentao de cargas e pessoas.
Ballou (1993) acredita que comparando os vrios modais de trfego de passageiros em
relao ao transporte de cargas, demonstra-se um significativo contraste entre eles. Todo o
sistema, pblico e privado deve estar atento s necessidades da demanda e juntos criarem
De acordo com o Ministrio dos Transportes define transporte martimo como um tipo
de transporte aquavirio, utilizado para transportar passageiros e mercadorias por
embarcaes usando mar aberto, a longa distncia. Sendo o principal modal de transporte nas
comercializaes internacionais, no envio de matria prima a outros pases. (MINISTRIO
DOS TRANSPORTES, 2014).
O transporte martimo desloca materiais e pessoas, nas embarcaes que permite
navegar em mares, e a um pas sentido a outro, podendo ser para comercializao de produtos
ou utilizao para o turismo. um transporte realizado por navios de diferentes tipos,
caractersticas e tamanhos, navegando por mares e oceanos, de grande utilizao na
movimentao de mercadorias entre pases, assim conclui o autor. (KEEDI, 2007).
Pode-se citar algumas caractersticas ou vantagens para esse tipo de transporte
martimo, quais sejam (PEREIRA E LENDZION, 2013, p. 94):
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Dentro deste impulso, exige-se que empresas e rgos competentes busquem cada vez
mais melhorias e alternativas a fim de atender as necessidades de transporte oferecendo um
transporte de qualidade com preo adequado, deste modo Ballou (1993, p. 119) define um
sistema de transporte eficiente e barato contribui para aumentar a concorrncia no mercado
descrevendo ainda que um sistema de transporte domstico envolve uma srie de trabalho,
usando recursos e facilidades da economia, para movimentao de cargas e pessoas.
O transporte fundamental para o deslocamento de um ponto ou outro de pessoas e
materiais, seja essas primrias ou no, mantendo a necessidade de ser veloz, eficiente e pouco
custo. (BERTAGLIA, 2009).
Segundo Ballou (1993) acredita que comparando os vrios modais de trfego de
passageiros em relao ao transporte de cargas, demonstram um significativo contraste entre
eles. Todo o sistema, pblico e privado deve estar atento s necessidades da demanda e juntos
criarem alternativas viveis de deslocamento, principalmente de pessoas, que recebe pouco
estudo, para criar aes efetivas de melhoramento do fluxo de pessoas, se compararmos ao de
cargas.
Nesta comparao podemos perceber como o transporte fundamental para o
deslocamento de um ponto ou outro de pessoas e materiais, seja essas primrias ou no,
mantendo a necessidade de ser veloz, eficiente e pouco custo. (BERTAGLIA, 2009).
A realizao de um deslocamento especfico de nmero de embarques e a variao do
tempo utilizado neste percurso determina a consistncia do transporte e demonstra o seu nvel
de confiabilidade. (BOWERSOX, CLOSS E COOPER, 2007). Essas aes que promovem a
confiabilidade durante o trajeto de deslocamento e so atentamente observadas pela
mobilidade urbana que utiliza esses dados para a melhoria continua na rota.
No principio a mobilidade humana era a caminhada, com o tempo veio evoluo e as
maneiras criativas do homem utilizar o transporte, com os desenvolvimentos de motorizados
levavam o homem onde queria, porm nos dias atuais com o excesso de motorizados veem
criando congestionamentos registrados diariamente, toda essa carga mxima houve a
necessidade de um desenvolvimento do planejamento urbano (ALMEIDA E SILVA, 2008).
Sobre essa mudana de comportamento para a maior utilizao de motorizados o
Plano Plurianual do governo possui a seguinte definio:
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2.5.1 Cabotagem
Oliveira (2000 p. 163) diz que, advm do termo francs caboter, que significa
navegao entre cabos e portos do mesmo pas. Completa, ainda, que cabotagem um tipo
de navegao realizada ao longo da costa nacional. Conforme Rodrigues (2003 p. 83)
cabotagem o termo que define o transporte martimo ao longo da costa brasileira, de Rio
Grande a Manaus.
Todo transporte regulamentado por uma legislao, no caso da cabotagem existe a
Resoluo n3284, de 06/02/2014, redigida pela ANTAQ, que diz que e, seu art. 1, que o
transporte por cabotagem tem por objetivo estabelecer critrios e procedimentos de
autorizao de prestao de servios de transporte de passageiros, veculos e cargas, na
navegao interior de travessia interestadual, internacional, em diretriz de rodovia ou ferrovia
federal, ou em faixa de fronteira, por empresas brasileiras de navegao. (ANTAQ, 2014).
A navegao de cabotagem feita pela costa nacional e entre portos localizados no
mesmo pas, podendo ser entre portos martimos ou porto martimo e outro fluvial, realizado
em rios, com baixo impacto ambiental, de pouca poluio sonora e do ar e com insignificantes
incidentes ocorridos durante o trajeto realizado, assim conclui-se, segundo dados retirados do
site do ministrio dos transportes. (MINISTRIO DOS TRANSPORTES, 2014).
Declara Oliveira (2000 p. 159), sobre a cabotagem, que sempre foi negligenciada
entre ns a utilizao do mar litorneo e dos rios, meios bem mais econmicos que as estradas
para a movimentao de carga e passageiro.
O pas possui uma grande faixa de costa litornea, que poderia ser mais um meio de
utilizao de transporte de pessoas, transportando passageiros para leva ls at os seus
destinos. Mas importante que esta alternativa realizada pela cabotagem e oferecida s
pessoas como uma opo de deslocamento, seja tambm considerada pelos responsveis pela
mobilidade urbana para o apoio de estrutura necessria e adequada para movimentao de
pessoas (REIS, 2013).
Atualmente, os ndices de custos do transporte rodovirio em alta, como combustveis
mais caros, condies de estradas no adequadas, pedgios, congestionamentos, so exemplos
de alguns fatores que fazem aumentar a procura pelas alternativas de transporte como no caso
da cabotagem, que atualmente sofre uma maior procura promovendo o crescimento do setor
que oferece ainda menor risco de acidentes (CANADIANI, 2002 apud AMARAL,
FIGUEIREDO, 2008).
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Levando em conta que o impacto ambiental deste modal aquavirio destaca-se pela
capacidade de movimentar maior quantia com menor consumo, reduzindo a emisso de
poluentes, CNT (2012 apud REIS, 2013).
No entanto o pas quase no investe neste tipo de modal devido a algumas
dificuldades. Alm de lentido durante o trajeto percorrido, a estrutura de acesso ao modal e
seguimento da mobilidade urbana (condio em que se realiza o deslocamento de pessoas e
cargas
no espao
urbano de um Municpio),
so
alguns
fatores que
seguram o
Fiscalizar e regular.
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3 PROCEDIMENTOS METODOLOGICOS
Segundo Gil (2007), pesquisa cientifica um procedimento racional e sistemtico
que tem como objetivo proporcionar respostas aos problemas que so propostos.
Esta pesquisa quanto sua natureza bsica e, que, de acordo com Maconi; Lakatos
(2011), aquela que procura o progresso cientifico, a ampliao de conhecimentos tericos,
sem a preocupao de utiliza-lo na pratica. Assim, a presente pesquisa esta lastreada em um
projeto e visa identificar as dificuldades da implantao do mesmo.
A pesquisa apresenta-se quanto aos objetivos, como exploratria e explicativa.
Exploratria porque busca informaes de bibliografia, entrevistas e anlise de
acontecimentos e de acordo com Gil (2010, p. 27), tem o objetivo de proporcionar maior
familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais explcito ou a construir hipteses.
E a explicativa quando ocorre busca de um estudo e segundo o mesmo autor Gil (2010,
p.28) identificar fatores que determinam ou contribuem para a ocorrncia de fenmenos.
Estas pesquisas so as que mais aprofundam o conhecimento da realidade. Na presente
busca-se identificar as dificuldades da implantao do projeto.
Esta anlise, apresentou possibilidades de implementao de um sistema alternativo de
transporte de pessoas realizado pelo sistema martimo, feito pela cabotagem.
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Para o desenvolvimento deste trabalho, foi realizada uma pesquisa de natureza bsica.
Quanto abordagem do problema, a pesquisa qualitativa e quantitativa, com objetivo
descritivo e exploratrio, procedimento bibliogrfico.
Para explicar melhor esses estudos foi fundamentado a partir de uma citao dos
autores, Marconi e Lakatos (2007 p. 15) afirmam que a pesquisa um procedimento formal,
com mtodo de pensamento reflexivo, que requer tratamento cientifico e se constitui no
caminho para se conhecer a realidade ou para descobrir verdades parciais.
Uma pesquisa que estabelece uma relao dos fatos atuais com a literatura, no
traduzindo em nmeros qualitativa e segundo Oliveira (1999, p.117), tem como objetivo
situaes complexas ou estritamente particulares.
A pesquisa apresenta-se quanto aos objetivos como exploratria e explicativa.
Exploratria porque busca informaes de bibliografia, entrevista e analise de acontecimentos
e de acordo com Gil (2010, p. 27), tem o objetivo de proporcionar maior familiaridade com o
problema, com vistas a torna-lo mais explicito ou a construir hipteses. E a explicativa
quando ocorre a busca de um porque sobre o estudo e segundo o mesmo autor Gil (2010,
p.28), identificar fatores que determinam ou contribuem para a ocorrncia de fenmenos.
Estas pesquisas so as que mais aprofundam o conhecimento da realidade. Na presente
busca-se identificar as dificuldades da implantao do projeto.
A pesquisa mostra-se, quanto aos procedimentos tcnicos, como bibliogrficos, pois ,
um estudo feito de material j publicado. Na definio de Vergara (2007, p. 48), pesquisa
bibliogrfica o estudo sistematizado desenvolvido com base em material publicado em
livros, revistas [...], material acessvel ao publico e documental que uma pesquisa
elaborada feita de documentos conservados de qualquer natureza, publico ou privado.
Alm disto, para a coleta de dados, a pesquisa utilizou uma entrevista no estruturada
com o empresrio Aldo Pamplona, responsvel pelo projeto de implementao do transporte
por cabotagem na Ilha de Florianpolis, buscando obter informaes sobre o projeto da
empresa Flomar. Esse tipo de coleta de dados acontece quando em geral, as perguntas so
abertas e podem ser respondidas dentro de uma converso informal (Marconi; Lakatos, 2011,
p.82).
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4 ANALISE E DISCUSSO
19
qualificao regulamentado pela Lei n 9.537/1.997, que habilita o trabalhador a exercer suas
funes dentro das normas aquavirias
Um fator que tambm se apresentou como dificuldade durante a entrevista realizada
com Aldo Pamplona, foi quantia de tributos nacionais, que encarecem o setor, que tambm
foi demonstrado em uma pesquisa pela Confederao Nacional de Transporte (CNT, 2012),
com base em informaes de diversos agentes martimos pode-se concluir que o excesso de
tributao e burocracia, o elevado custo tarifrio, mo de obra e o excesso de tarifao foram
apontados como problemas graves ou muito graves por mais de 80% dos entrevistados, o que
indica que esses entraves so mais relevantes do que os gargalos de infraestrutura, posto que
os acessos terrestres e martimos deficitrios apresentassem percentual inferior, de 73,1% e
44,8%.
Por ser confrontada uma navegao de extenso fluxo, a tributao para a cabotagem
tambm muito elevada, isso acontece porque o preo do combustvel no recebe incentivos
com iseno de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS),
Programa de Integrao Social (PIS) e Contribuio Social para o financiamento da
Seguridade Social (COFINS), o que acaba representando uma parcela significativa nos custos
de operao da cabotagem (CNT, 2013).
Outra dificuldade encontrada esta na infraestrutura, uma vez que toda embarcao
necessita de um atracador (porto). Pereira, Lendzion, (2013) enfatizam:
Condio primordial de proteo da embarcao, tipo de ventos, ondas e correntes,
em que possa se ter condies de acesso costa (acostagem), visando
movimentao de cargas ou passageiros, por meio de obra de acostagem que proveja
pontos de amarrao para os cabos da embarcao, garantindo reduo dos
movimentos e com mnimos esforos de atracao durante a operao porturia.
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Observando a definio acima das normas tcnicas brasileiras onde aponta outro
empecilho, onde, a mobilidade urbana que deve permitir o acesso de todos independentes da
capacidade fsica e que deve ser pensada para integrar aos demais modais que apoiam a
cabotagem.
A mobilidade urbana deve ser planejada para a circulao de pessoas e bens no espao
urbano, especificamente para transportes coletivos e tambm a locomoo de no motorizados
de forma integrada e democrtica no ambiente coletivo promovendo a incluso social e
ambiental (KNEIB, 2012).
Dentro dessa ideia de mobilidade, Aldo Pamplona da Flomar, adiciona mais um
obstculo para o desenvolvimento do seu projeto de transporte de pessoas via martima em
Florianpolis, como na atual estrutura entre costa martima e o centro de Florianpolis,
podendo ser citados grandes dificuldades como possuir ciclovia e uma estrada de alta
velocidade entre eles, tendo ainda vrios elevados impedindo um planejamento mais
complexo para integrar estes sistemas de transportes, no garantindo a segurana na travessia
e praticamente o que inviabilizaria esta conexo com os demais modais.
Tambm como todo modal de transporte, o modo aquavirio possui complicao, esta
que na grande maioria desestimula o empresrio a investir no setor. Para a cabotagem so
exigidas varias documentaes para operar em guas martimas. Por estar equiparada a
navegao de longo curso, a Marinha do Brasil e a Vigilncia Sanitria exigem manter um
mnimo de 44 documentos distintos na embarcao, o que no processo de inicializao e
operao da cabotagem gera dificuldades e lentido. (CNT, 2013).
Outra reclamao do empresrio Aldo Pamplona Maciel da empresa Flomar o
desencontro da legislao federal e municipal, como apresentados na documentao que ele
contm. De acordo com a Lei Nacional 8.666/93, que trata de licitaes e contratos, para que
o nibus aqutico Acquabus navegue sob as guas do municpio de Florianpolis faz-se
necessrio seguir o princpio da Constituio Federal, regulamentados por aquela lei. Por
outro lado a Lei Complementar Municipal n 34/98 Art.4, permite o funcionamento
experimental de 90 dias, prorrogvel por igual perodo, com a finalidade de verificar a
viabilidade de implementao e se possvel atender a exigncia da demanda. Tambm, a
falta de uma legislao especfica para regulamentar essa atividade de transporte alternativo
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5 CONSIDERAES FINAIS
22
ABSTRACT
Nowadays, urban mobility has been an empeclio for all people in need of displacement. All
this action has been caused by the large amount of cars that travel the access roads to sites
intended. Given all this drowning of vehicles on the roads, the system of city planning could
explore other alternative means of mobility in these shifts. Aiming at one of these alternatives,
the implementation of the alternative system path taken by the Brazilian coast, since the
country has a great maritime extension. But this alternative transport system for persons
carried by coastal shipping route runs into several problems that arise from trying to
implement this model. Structure, viabililidade, security, legal authorizations for proper
functioning, is undoubtedly the main problems faced by supporters of this project. This article
presents a study to attempt to implement this modal done by sea cabotage, could be an
alternative for the small relief on the roads, which are routes frequently used by much of the
population and consciously exploring the various safe ways daily for the displacement of
these people .
Keywords: Transportation of people. Shipping. Cabotage.
REFERNCIAS
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