LAS PARROQUIAS RURALES

EN EL C
C.O.O.T.A.D.
OOTAD
Anlisis del Cdigo Orgnico de
Ordenamiento Territorial,,
Autonoma y Descentralizacin

TTULO II - CAPTULO IV
ORGANIZACIN
O
G
C DEL TERRITORIO:
O O
LAS PARROQUIAS RURALES
Q

Artculo 20.Parroquias Rurales.Las Parroquias Rurales

constituyen unidades
territoriales
establecidas al interior
de un cantn, conforme
su ordenanza de
creacin.

Artculo 21.Creacin.Corresponde al
Gobierno Municipal la
creacin y modificacin
de parroq
parroquias
ias rrurales,
rales
mediante ordenanza
que contendr la
delimitacin territorial y
la identificacin de la
cabecera parroquial

ARTCULO 22 - REQUISITOS
PARA LA CREACIN

A) Poblacin residente no menor a diez mil

habitantes, de los cuales por lo menos dos
mil debern estar domiciliados en la
cabecera
b
d la
de
l nueva parroquia.
i
B) Delimitacin fsica del territorio parroquial
rural de manera detallada, que incluya la
descripcin de los accidentes geogrficos
existentes, y que no implique colisin con
parroquias existentes.
C) Solicitud firmada por la mayora de los
ciudadanos de la futura parroquia mayores
de dieciocho aos.
D) Informe favorable del organismo nacional
de planificacin.

Artculo 23.- Fusin

Q

Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn,

podrn fusionarse por iniciativa propia
propia.. Los Gobiernos
Parroquiales Rurales involucrados, adoptarn la
d i i con ell voto
decisin
t favorable
f
bl de
d lla mayora
absoluta
b l t
de sus integrantes y presentarn al Concejo Municipal
respectivo el proyecto de ordenanza de fusin
fusin..
El proyecto de
d ordenanza
d
d fusin
de
f i determinar
d
i su
denominacin, la cabecera parroquial, definir el
espacio territorial y lmites que sern los
correspondientes a las parroquias fusionadas, y
ordenar que se convoque a elecciones de
autoridades dentro de los prximos cuarenta y cinco
das..
das

Captulo IV
D l Gobierno
Del
G bi
Parroquial
P
i l
Rural
Q

Seccin Primera:
Q

Naturaleza
Q Sede
Q Fines

NATURALEZA
Q

Artculo 61.
61.- El Gobierno Parroquial
Rural es una persona jurdica de
derecho pblico,
pblico con autonoma poltica,
poltica
administrativa y financiera
financiera,, integrada por
los rganos previstos en esta Ley para
el ejercicio de las competencias que le
corresponden..
corresponden

SEDE
Q

Artculo 62
62..- La sede del
Gobierno Parroquial Rural ser la
cabecera parroquial prevista en la
ordenanza cantonal de creacin
de la parroquia rural
rural..

FINES
Q

a) Planificar el desarrollo parroquial rural en

concordancia
d
i
con ell Plan
Pl
N i
Nacional
l de
d
Desarrollo y los planes de los distintos
Gobiernos Autnomos Descentralizados, con la
participacin ciudadana y de otros actores de
los sectores pblico y privado
b) Propiciar condiciones de desarrollo
equitativo
q
en el territorio,, en el marco de sus
competencias
c) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de
los servicios pblicos

d) Promover la organizacin de la ciudadana

en la zona rural
e) Ejecutar las competencias que le
correspondan en el marco del Plan de
Desarrollo Parroquial, en coordinacin con los
otros Gobiernos Autnomos Descentralizados,
Descentralizados
y realizar en forma permanente el seguimiento
y rendicin de cuentas al cumplimiento de las
metas
t establecidas
t bl id
f) Prestar los servicios pblicos que les sean
expresamente delegados o descentralizados,
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y
observando
b
d llos principios
i i i d
de universalidad,
i
lid d
accesibilidad, regularidad y continuidad
previstos en la Constitucin

De la Junta Parroquial Rural

Q

Artculo 64
64..- La Junta Parroquial Rural
es el rgano de gobierno de la
parroquial rural
rural.. Estar integrado por los
vocales elegidos por votacin popular,
de entre los cuales el ms votado lo
presidir, con voto dirimente, de
conformidad con lo previsto en la ley de
la materia electoral
electoral..

Atribuciones
Q

Artculo 65
65..- A la Junta Parroquial Rural le corresponde
corresponde::
a) Expedir acuerdos y resoluciones en las materias de
competencia del Gobierno Parroquial Rural,
Rural conforme
esta Ley
Ley..
b) Destituir al Presidente o Presidenta del Gobierno
Parroquial Rural que hubiere incurrido en las causales
previstas en la ley, garantizando el debido proceso.
proceso. En
este caso, la sesin de la junta ser convocada y
presidida
idid por ell vocall que tuviere
t i
lla segunda
d mejor
j
votacin..
votacin
c)) Destituir a los vocales q
que hubieren incurrido en
causales de inhabilidad o incompatibilidad, garantizando
el debido proceso.
proceso.

d) Fiscalizar la gestin del Presidente o Presidenta de la

J t y funcionarios
Junta
f
i
i del
d l Gobierno
G bi
P
Parroquial
i l Rural.
R l.
Rural
e) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y de
ordenamiento territorial
territorial.. Para la elaboracin,, se integrar
g
el
Consejo Parroquial de Planificacin con la participacin de
representantes de otros niveles de gobierno y de la
ciudadana,, de acuerdo con la ley que regule la
ciudadana
planificacin..
planificacin
f) Aprobar el presupuesto del Gobierno Parroquial Rural,
que deber guardar relacin con el plan parroquial de
desarrollo y de ordenamiento territorial.
territorial.
g) Aprobar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato
anterior,
t i con llos respectivos
ti
ajustes
ajustes.
j t .
h) Decidir la conformacin de mancomunidades con otros
gobiernos p
g
parroquiales
q
rurales p
para la p
prestacin de
servicios especficos.
especficos.

i) Designar, de fuera de su seno, al Secretario de la

Junta Parroquial Rural, de la terna presentada por el
Presidente o Presidenta
Presidenta..
j) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e
instrumentos que comprometan al Gobierno Parroquial
Rural..
Rural
k) Designar a funcionarios del Gobierno Parroquial
Rural, mediante procesos de seleccin de mritos y
oposicin..
oposicin
l) Conocer y resolver los asuntos que le sean
sometidos a su conocimiento por parte del Presidente o
Presidenta de la Junta
Junta..
m) Las dems previstas en la Ley
Ley..

VOCALES - ATRIBUCIONES
Q

Art..- 66
Art
66::
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y
deliberaciones de la Junta
J nta Parroquial
Parroq ial Rural.
R ral.
Rural
b) Presentar proyectos de acuerdos y
resoluciones, en el mbito de competencia
p
del
Gobierno Parroquial Rural
Rural..
c) Intervenir en la Asamblea Parroquial y las
comisiones delegaciones y representaciones
comisiones,
que designe la Junta Parroquial Rural, y en
todas las instancias de participacin.
participacin.
d) Cumplir aquellas funciones que le sean
expresamente encomendadas por la Junta
Junta..

PRESIDENTE; ATRIBUCIONES
Q

Artculo 68
68::
a) Ejercer la representacin legal, judicial y
e traj dicial del Gobierno Parroquial
extrajudicial
Parroq ial Rural.
R ral.
Rural
b) Ejercer la facultad ejecutiva del Gobierno
Parroquial
Parroquial.
q
.
c) Elaborar el orden del da y presidir las
sesiones de la Junta Parroquial Rural con voz y
voto dirimente
dirimente..

d) Elaborar el plan parroquial de desarrollo y de

ordenamiento territorial, en concordancia con el
Pl
Plan
Nacional
N i
l de
d Desarrollo
D
ll y llos planes
l
d llos
de
distintos
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados, con la participacin ciudadana
y de otros actores de los sectores pblico y
privado;; para lo cual presidir el Consejo
privado
Parroquial Rural de Planificacin, conforme la
ley correspondiente
e) Elaborar la proforma del presupuesto
institucional conforme al plan parroquial de
d
desarrollo
ll
y de
d
ordenamiento
d
i t
territorial
t it i l y
someterla a consideracin de la Junta Parroquial
Rural para su aprobacin

f) Suscribir
S
ibi contratos,
t t
convenios
i e instrumentos
i t
t
que comprometan al Gobierno Parroquial Rural,
previa autorizacin de la Junta Parroquial Rural
g) Designar, con autorizacin de la Junta, a los
delegados
institucionales
en
entidades,
empresas u organismos colegiados donde tenga
participacin la institucin
h) Expedir el orgnico funcional del Gobierno
Parroquial Rural
Las dems que prevea la ley

PRESIDENTE - REEMPLAZO
Q

Artculo 69
69..- Reemplazo
Reemplazo..- En caso de ausencia
temporal o definitiva del Presidente o Presidenta
de la Junta Parroquial Rural, ser reemplazado
por el vocal que haya alcanzado la segunda
mejor votacin
votacin.. En caso de ausencia o
impedimento de aquel le subrogar quien que le
siga en votacin.
votacin.

En el caso en que un vocal reemplace al

Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial
Rural, se convocar a actuar al suplente
respectivo..
respectivo

Q RECURSOS

FINANCIEROS
DE LAS PARROQUIAS
RURALES

INGRESOS PROPIOS
Q

Artculo 189.- Son ingresos propios no

tributarios del Gobierno Parroquial Rural los
que provengan de la administracin de
infraestructura comunitaria. De igual manera,
los gobiernos parroquiales rurales podrn
contar con los ingresos provenientes de la
delegacin que a su favor realicen otros
niveles de gobierno autnomo
descentralizado

TRANSFERENCIAS
Q

Artculo 192.- Distribucin de ingresos permanentes.- El

monto total a ser transferido por ingresos permanentes, se
distribuir de la siguiente manera:
Q a) El 22 % a Gobiernos Regionales Autnomos
Autnomos;;
Q

b) El 21 % a Gobiernos Provinciales;
Provinciales;

c) El 52 % a Gobiernos Municipales
Municipales;; y,

d) El 5 % a Gobiernos Parroquiales Rurales

Rurales..

Artculo 194.- Distribucin de ingresos no

permanentes.- La distribucin de los recursos
provenientes del cinco por ciento de los ingresos no
permanentes se realizar en el mismo porcentaje
previsto para las transferencias provenientes de
recursos permanentes para cada nivel de gobierno.

Criterios de Distribucin de las

transferencias entre Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Q

Artculo 196
196..- Tamao y densidad de la poblacin
poblacin..- El
criterio del
tamao y densidad de poblacin, deber
considerar los siguientes elementos
elementos::
La poblacin del Gobierno Autnomo Descentralizado
respectivo, en relacin con la poblacin total del pas;
pas;
El porcentaje de poblacin rural del Gobierno Autnomo
Descentralizado respectivo, en relacin con la sumatoria de
los porcentajes de poblacin rural de los Gobierno
Autnomos Descentralizados de su nivel
nivel;;
La densidad de la poblacin del Gobierno Autnomo
Descentralizado respectivo, en relacin con la sumatoria de
la densidad poblacional de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados de su nivel
nivel..

Artculo 197.197.- Necesidades Bsicas Insatisfechas.Insatisfechas.- El

criterio relativo a las necesidades bsicas insatisfechas deber
considerar los siguientes elementos:
El ndice de necesidades bsicas insatisfechas del Gobierno
Autnomo Descentralizado respectivo, en relacin con la
sumatoria de los ndices de necesidades bsicas insatisfechas de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados de su nivel
nivel;; y,
)La tasa de decrecimiento del ndice de necesidades bsicas
insatisfechas del Gobierno Autnomo Descentralizado
respectivo, en relacin con la sumatoria de las tasas de
decrecimiento de necesidades bsicas insatisfechas de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados de su nivel.

Artculo 198.198.
198 - Mejoramiento.
Mejoramiento - Este criterio tomar en
Mejoramiento.cuenta lo siguientes elementos:

a) Los logros en el mejoramiento de los niveles de vida de los Gobiernos

Autnomos Descentralizados, que sern medidos a travs de la tasa de
decrecimiento del ndice de necesidades bsicas insatisfechas del Gobierno
Autnomo Descentralizado, en relacin con la sumatoria de las tasas de
decrecimiento de necesidades bsicas insatisfechas de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados de su nivel.
b) El esfuerzo fiscal del Gobierno Autnomo respectivo, en relacin con la
sumatoria del esfuerzo fiscal de los gobiernos autnomos descentralizados
de su nivel.
nivel. Este indicador deber ser calculado por el Servicio de Rentas
Internas..
Internas

c) El ndice de cumplimiento de metas del Plan Nacional de

Desarrollo en relacin con la sumatoria de los ndices de
Desarrollo,
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo de cada
Gobierno Autnomo de su nivel. El indicador al que se refiere
este literal, ser elaborado por el Consejo Nacional de
Planificacin.

d) El ndice de cumplimiento de las metas del plan de desarrollo

del gobierno autnomo descentralizado, en relacin con la
sumatoria de los ndices de cumplimiento de metas de los
Planes de Desarrollo de cada Gobierno Autnomo de su nivel.
El indicador al que se refiere este literal, ser elaborado por el
Consejo Nacional de Planificacin

Ponderacin de Criterios de
Distribucin
Q

Artculo 203.- Distribucin entre gobiernos parroquiales

rurales:
Q Entre el 13% y el 17% para el criterio del tamao y
densidad de la poblacin.
Q Entre el 78% y el 82% para el criterio de necesidades
bsicas insatisfechas.
Q Entre el 3% y el 7% para el criterio de logros en el
mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo,
ad
st at o, cu
cumplimiento
p
e to de metas
etas de
del Plan
a Nacional
ac o a
de Desarrollo; y cumplimiento de metas del plan de
desarrollo
del
gobierno
regional
autnomo
descentralizado.

Transferencia de Nuevas
Competencias
Q

Artculo 206.- Nuevas competencias.- Se entiende

por nuevas competencias aquellas exclusivas
sealadas en la Constitucin sobre las que no eran
titulares legalmente los Gobiernos Autnomos
Descentralizados; las competencias adicionales que
les asigne el Consejo Nacional de Competencias; y,
aquellas que transferidas por la Funcin Ejecutiva
con anterioridad a esta ley,
y, no se lo haya
y hecho con
la correspondiente transferencia de recursos.

ENDEUDAMIENTO
Q

Artculo 209.- Acceso.- Los Gobiernos Autnomos

Descentralizados pueden acceder a endeudamiento para
financiar inversiones de mediano y largo plazo, que no puedan
ser cubiertas con sus recursos en un perodo.

Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen

ingresos no permanentes y solo se podr financiar egresos no
permanentes, es decir programas y proyectos de mediano y
largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos Planes
de Desarrollo Territorial y que contribuyan al Plan Nacional de
Desarrollo.

Artculo 212.- Garanta del Gobierno Central.- El Gobierno

Central podr otorgar garantas para la obtencin de crditos
por los Gobierno Autnomos Descentralizados, provenientes de
organismos multilaterales o crditos de gobierno a gobierno
exclusivamente para obras de infraestructura. En este caso, de
forma previa al otorgamiento de la garanta, deber verificarse
el cumplimiento de los requisitos para el endeudamiento
previsto en esta ley y debern establecerse e instrumentarse
los mecanismos necesarios para la restitucin de los valores y
de contra garantas que el Gobierno Central pudiera llegar a
tener que pagar en los casos de incumplimiento. En ningn
caso se otorgarn garantas para la obtencin de crditos a
corto plazo

TITULO VII
Mecanismos de Gestin,
Pl ifi
Planificacin,
i Coordinacin
C
di
i
y Participacin

GESTIN

GESTIN DIRECTA (NO)

GESTIN INDIRECTA

MANCOMUNIDAD

GESTIN
INDIRECTA
Q

Artculo 222.
222.- Delegacin a otros niveles de
gobierno..- Los Gobiernos Regional, Provincial o
gobierno
Municipal podrn delegar la prestacin de servicios
pblicos de su competencia a otros niveles de
gobierno, sin perder la titularidad de la competencia
competencia..
Esta delegacin se realizar mediante acto
normativo del rgano legislativo correspondiente, y
podr ser revertida de la misma forma y en cualquier
p
q
tiempo..
tiempo

A t l 224
Artculo
224..- Delegacin
D l
i a la
l economa
social
i l y
solidaria..- Slo de manera excepcional y con el
solidaria
objeto
j
de fortalecer la capacidad
p
de autogestin
g
de
las organizaciones de la sociedad civil, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados podrn delegar la
prestacin de servicios pblicos de su competencia a
la economa popular y solidaria
solidaria.. Esta delegacin se
realizar mediante acto normativo del rgano
competente
t t en llos casos y con llos requisitos
i it
que
establezca la Ley
Ley..

El Gobierno Parroquial Rural no podr delegar la

prestacin de servicios pblicos que le hubiere
delegado otro nivel de gobierno.
gobierno.

MANCOMUNIDADES
Q

Artculo 226
226..- Mancomunidades
Mancomunidades..-Los Gobiernos Regionales,
Provinciales,
Cantonales
o
Parroquiales
podrn
formar
mancomunidades
id d
entre
t sii con lla finalidad
fi lid d exclusiva
l i
d mejorar
de
j
lla
gestin de sus competencias en los trminos establecidos en la
Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos
establecidos en esta ley
ley..

Las mancomunidades que se constituyan podrn recibir

financiamiento de la obra o proyecto objeto del mancomunamiento, en
funcin del nmero de gobiernos autnomos mancomunados, previa
aprobacin del proyecto por parte del gobierno central
central..

Artculo 227
227..- Naturaleza jurdica
jurdica..- Las mancomunidades son
entidades de derecho pblico con personalidad jurdica, para el
cumplimiento de los fines especficos determinados de manera
expresa en el convenio de creacin.
creacin. nicamente podrn
constituirse mancomunidades entre Gobiernos Autnomos
Descentralizados de un mismo nivel territorial
territorial..

Artculo 228
228..- Procedimiento de conformacin
conformacin..- Para la
conformacin de una mancomunidad se cumplir el siguiente
procedimiento
procedimiento:
di i t :

a)) Resolucin
R
l i de
d cada
d uno de
d llos rganos

l i l ti
legislativos
d llos
de
Gobiernos Autnomos Descentralizados integrantes, mediante
la cual se aprueba la creacin de la mancomunidad
mancomunidad..

b) Suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los

Gobiernos Autnomos Descentralizados, por parte de los
representantes legales de cada uno
uno..
El convenio de
mancomunidad deber contener por lo menos los siguientes
elementos:: denominacin de la mancomunidad, identificacin
elementos
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados que la integran,
d t
determinacin
i
i de
d sus representantes
t t
l
legales,
l
su objeto
bj t o
finalidad especfica, los recursos que aportan cada miembro y
que constituirn su patrimonio
patrimonio;; y el plazo o condicin que se fije
para su disolucin
disolucin..

c) Publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de

cada Gobierno Autnomo Descentralizado en el Registro
Oficial..
Oficial

d) Registro de la mancomunidad en el Consejo Nacional de

Competencias..
Competencias

Una vez constituida la mancomunidad, sta deber aprobar su

estatuto orgnico funcional, y se regular conforme las normas
de las instituciones pblicas
pblicas..

Artculo 229
229..- Reforma al Convenio.
Convenio.- La reforma al convenio
de una mancomunidad deber realizarse cumpliendo el mismo
procedimiento y requisitos
que los exigidos para su
conformacin..
conformacin

Artculo 230.- Empresa en mancomunidad.- Los Gobiernos

Autnomos Descentralizados mancomunados, podrn crear
empresas pblicas de acuerdo con la ley que regula las
empresas pblicas, para dar cumplimiento a las finalidades de
la mancomunidad. Los estatutos sociales de la empresa
determinarn la forma de integracin del directorio y los aportes
que realicen cada Gobierno Autnomo Descentralizado.

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Q

Artculo 232.- Planificacin del Desarrollo.- La Planificacin

del Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, as como la ejecucin de sus
planes buscar obligatoriamente la consecucin de sus
objetivos de desarrollo, de manera coordinada y articulada con
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

Para el efecto, tomar en cuenta la distribucin equitativa de los

beneficios y cargas entre los distintos actores en el territorio y
velar por un eficiente y adecuado uso e inversin de los
recursos pblicos.

PARTICIPACIN
CIUDADANA
Q

A t l 237
Artculo
237..- Participacin
P ti i
i Ciudadana
Ci d d
Ciudadana.
.- Los
L
G bi
Gobiernos
Autnomos Descentralizados ejercern sus funciones en los
mbitos ejecutivo;
ejecutivo; legislativo y de fiscalizacin;
fiscalizacin; y, en el mbito
de la participacin ciudadana
ciudadana.. Para el efecto,
efecto los ciudadanos y
ciudadanas, en forma individual y colectiva participarn de
manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos y en el control social de las
instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y de
sus representantes, en un proceso permanente de construccin
del p
poder ciudadano
ciudadano..

La p
participacin
p
se orientar p
por los p
principios
p
de igualdad,
g
,
autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad
interculturalidad..

Artculo 238.- Derecho a la

participacin.- La participacin de la
ciudadana en todos los asuntos de
inters pblico es un derecho que se
ejercer en todos los niveles de los
gobiernos autnomos descentralizados
a travs de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y
comunitaria.

Artculo 239
239..- Garanta de participacin y
democratizacin..- Los Gobiernos Autnomos
democratizacin
Descentralizados promovern e implementarn, en
conjunto con los actores sociales, los espacios,
procedimientos
di i t
i tit i
institucionales,
l
i t
instrumentos
t
y
mecanismos reconocidos expresamente en la
Constitucin y la ley,, as como otras expresiones e
iniciativas ciudadanas de participacin necesarias
para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratizacin de la gestin pblica en sus
territorios..
territorios

Artculo 240
240..- Instancias de participacin.
participacin.- En todos los
niveles
e es de gob
gobierno
e oe
existirn
st instancias
sta c as de pa
participacin
t c pac co
con la
a
finalidad de
de::

a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus

respectivas circunscripciones;
circunscripciones; as como conocer y definir los
objetivos estratgicos del territorio y sus ejes y lneas de accin.
accin.

b)) Establecer canales de articulacin entre la g

gestin de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y la ciudadana
ciudadana..

c) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y

evaluacin de los Planes de Desarrollo Territorial y en la
formulacin de polticas pblicas, a fin de mejorar la calidad de
la inversin pblica
pblica..

d) Presentar propuestas y proyectos ante el rgano competente

de cada Gobierno Autnomo Descentralizado.
Descentralizado.

e) Participar
participativos..
participativos

f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes

de transparencia, rendicin de cuentas y control social
social..

g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana

en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los
niveles territoriales
territoriales..

en

la

formulacin

de

los

presupuestos

h)Conocer y aprobar las acciones de participacin ciudadana a

h)Conocer
ser desarrolladas por las distintas instancias operativas
operativas..

i)Vigilar
i)
Vigilar el cumplimiento de las decisiones asumidas
asumidas..

j)Conocer y aprobar la rendicin de cuentas de las estructuras

j)Conocer
estatales
estatales.
t t l .

L
Las
i t
instancias
i
d participacin,
de
ti i
i
que sern
convocadas
d
all
menos tres veces al ao por el Ejecutivo del respectivo
Gobierno,, tendrn la denominacin que cada regin autnoma,
Gobierno
provincia cantn o parroquia defina y constituyen el espacio de
provincia,
consulta, control y participacin de la ciudadana, sin
discriminacin por razn de sexo, edad, raza, opcin sexual,
creencia religiosa o tendencia poltica
poltica..

Artculo 241
241..- Iniciativa normativa.
normativa.Todos los ciudadanos gozan de
iniciativa
popular
para
formular
propuestas de normas regionales,
regionales
ordenanzas distritales, provinciales o
cantonales o acuerdos parroquiales
cantonales,
parroquiales..
Para el efecto, se observar lo
dispuesto en la ley que regule la
materia electoral
electoral..

Artculo 242
242..- Silla vaca.
vaca.- Las sesiones de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados son pblicas y en ellas habr una
silla vaca que ser ocupada por un representante de la
ciudadana en funcin de los temas a tratar, con el propsito de
participar en el debate y en la toma de decisiones.
decisiones.

La persona natural o la organizacin social o gremial interesada

en intervenir en una sesin especfica, acreditar con la
antelacin debida, ante la secretara del cuerpo colegiado, el
tema de inters relacionado.
relacionado. La persona acreditada participar
con derecho a voz en los debates del tema de su inters.
inters. Solo
podr
acreditarse una persona por cada tema de inters
inters.
. En
caso de que exista ms de un interesado en participar, el
representante se escoger por sorteo.
sorteo.

Artculo 243.- Participacin en la formulacin y gestin de

los
os planes
p a es de desarrollo
desa o o territorial.
te to a Los
os Co
Consejos
sejos de
Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
son los encargados de propiciar y canalizar la participacin
ciudadana en la elaboracin, implementacin y evaluacin de
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entre los
gobiernos y la ciudadana; para mejorar la calidad de la
inversin pblica y definir agendas de desarrollo; para elaborar
l presupuestos
los
t participativos,
ti i ti
y ffortalecer
t l
lla d
democracia
i con
mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de
cuentas y control social.

Artculo 244
244..- Sancin
Sancin..- El incumplimiento de estas
disposiciones por parte de las autoridades de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados les generar responsabilidades y
sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la
remocin del cargo
cargo,, conforme la ley
ley..

Ttulo VIII
Disposiciones comunes a
los Gobiernos Autnomos
Descentralizados

Del Procedimiento
Parlamentario
Q

Artculo 245
245..- Sesiones
Sesiones..- Los Consejos
Regional y Provincial,
Pro incial los Concejos Municipales
M nicipales
y las Juntas Parroquiales Rurales tendrn tres
clases de sesiones:
sesiones:

a) Inaugural

b) Ordinaria

c) Extraordinaria

Artculo 246
246..- Sesin inaugural
inaugural..-

(...
...))

Los vocales de la Junta Parroquial Rural, una

vez acreditada su calidad de tales por el rgano
respectivo del Consejo Nacional Electoral, se
instalarn en sesin inaugural,
inaugural sin necesidad de
convocatoria;; de existir qurum necesario, se
convocatoria
declarar constituida la Junta Parroquial Rural,
luego de lo cual se proceder a posesionar al
vocal ms votado como Presidente o Presidenta
y designarn, de fuera de su seno, a un
Secretario
Sec
Secretario.
eta o.

Artculo 247.- Sesin ordinaria.- Los Consejos Regionales y

los Concejos Municipales sesionarn ordinariamente cada ocho
das. Los Consejos Provinciales lo harn cada treinta das y las
Juntas Parroquiales Rurales cada quince das, previa
convocatoria del ejecutivo del respectivo Gobierno Autnomo
Descentralizado. A la convocatoria, que se realizar con al
menos dos das de anticipacin, se acompaar el orden del
da. Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el
orden del da, hecho lo cual, no podr modificarse por ningn
motivo Evacuado el orden del da
motivo.
da, se podrn tratar asuntos que
sean solicitados por los Consejeros o Consejeras, Concejales o
Concejalas o Vocales de las Juntas Parroquiales Rurales, sobre
los que no se podr adoptar resoluciones
resoluciones.

Artculo 248.- Sesin extraordinaria.- Los Consejos

Regionales y Provinciales, los Concejos Municipales o las
Juntas Parroquiales Rurales se podrn reunir de manera
extraordinaria, las veces que se estime necesario, por
convocatoria
t i d
dell ejecutivo
j
ti d
dell respectivo
ti G
Gobierno
bi
A
Autnomo
t
Descentralizado, o a peticin de un tercio de los miembros del
Consejo, Concejo o Junta. La sesin extraordinaria ser
convocada con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin
anticipacin.
En la sesin extraordinaria se tratarn nicamente los puntos
que constarn de manera expresa en la convocatoria.

Artculo 249.
249.-- Qurum.
Qurum.-- Los Consejos Regionales y
Provinciales, los Concejos Municipales o las Juntas
Parroquiales Rurales podrn reunirse y adoptar decisiones
vlidamente, en cualquier clase de sesin, con la mitad ms
uno de sus integrantes, salvo que la ley prevea una mayora
calificada.
calificada

Artculo 252
252..- Otros actos normativos.
normativos.
La Junta Parroquial Rural aprobar acuerdos
con el voto favorable de la mitad ms uno de los
asistentes a la sesin.
sesin. La aprobacin de los
acuerdos parroquiales requiere su tratamiento
en dos sesiones, realizadas en das distintos.
Una vez aprobado se dispondr su
promulgacin y publicacin por cualquier medio
disponible que asegure su conocimiento a toda
la poblacin de la parroquia.
Artculo 260.
260.-- Comisiones de los Gobierno
Parroquiales Rurales.
Rurales.-- Los Gobiernos
P
Parroquiales
i l R
Rurales
l podrn
d conformar
f
comisiones responsables del tratamiento de
temas especficos y coyunturales,
coyunturales, integradas por
sus vocales y con participacin de la ciudadana
ciudadana.

Dietas, Remuneraciones, y
Vacancias
Q

Artculo 261
261..- Dietas
Dietas..- Los Consejeros o
Consejeras
Regionales,
Concejales
o
Concejalas y vocales de las Juntas Parroquiales
Rurales son funcionarios pblicos que se regirn
por la ley que regule el servicio pblico.
pblico.
Percibirn dietas por cada sesin ordinaria o
extraordinaria del respectivo Consejo, Concejo y
Junta Parroquial Rural, a la que asistan
asistan.. El
monto que percibirn mensualmente en
concepto de dietas,
dietas en ningn caso,
caso superarn
el treinta por ciento de la remuneracin del
Gobernador o Gobernadora Regional, Alcalde o
Alcaldesa o Presidente o Presidenta de Junta
Parroquial Rural
Rural..

Artculo 262
262..- Remuneraciones
Remuneraciones..- El ejecutivo
j
de cada Gobierno Autnomo Descentralizado
ser funcionario pblico remunerado, sin
perjuicio de las dietas por sesiones a que tenga
derecho.. Gozar de los mismos derechos y
derecho
obligaciones que los dems servidores pblicos,
salvo lo prescrito en la ley que regule el servicio
pblico..
pblico
Cumplir
C mplir sus
s s funciones
f nciones a tiempo
completo y no podr desempear otros cargos ni
ejercer la profesin, excepto la ctedra
universitaria en los trminos previstos en la
Constitucin y la ley
ley..

La actuacin del subrogante en reemplazo del

ejecutivo
de
un
Gobierno
Autnomo
Descentralizado dar derecho a percibir la
remuneracin que le corresponda por los das
efectivos al frente del cargo.
cargo.

FIN DE LA PRESENTACIN

Gonzalo Guilln Tarn

Centro de Estudios Polticos y Sociales - CEPS
Q gonzaloguillentarin@hotmail.com
Q