UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

DISTRITOS INDUSTRIAIS DA
CIDADE DO RIO DE JANEIRO:
Gnese e desenvolvimento no bojo
do espao industrial carioca

Eduardo Tavares Damas

Niteri
Agosto de 2008

Distritos Industriais da cidade do Rio de Janeiro: gnese e

desenvolvimento no bojo do espao industrial carioca
Eduardo Tavares Damas

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do

Programa de Ps-Graduao em Geografia da
Universidade Federal Fluminense UFF, como parte
dos requisitos necessrios obteno do grau de
Mestre em Geografia.

Orientadora: Prof. Dr. Ester Limonad.

Niteri
2008

D155

Damas, Eduardo Tavares

Distritos industriais da cidade do Rio de Janeiro : gnese e
desenvolvimento no bojo do espao industrial carioca / Eduardo
Tavares Damas. Niteri: [s.n.], 2008.
143f.
Dissertao (Mestrado em Geografia) Universidade
Federal Fluminense, 2008.

1.Distrito industrial. 2.Espao urbano. 3.Rio de Janeiro (RJ).

CDD 338.6042

Distritos Industriais da cidade do Rio de Janeiro: gnese e

desenvolvimento no bojo do espao industrial carioca

Eduardo Tavares Damas

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia da

Universidade Federal Fluminense UFF, como parte dos requisitos necessrios
obteno do grau de Mestre em Geografia.

Banca

_________________________________________
Prof. Dr Ester Limonad Orientadora
Universidade Federal Fluminense

_________________________________________
Prof. Dr. Carlos Alberto Franco da Silva
Universidade Federal Fluminense

_________________________________________
Prof. Dr. Floriano Jos Godinho de Oliveira
Universidade Estadual do Rio de Janeiro

Este trabalho dedicado aos amores da minha vida, meu pai,

minha me, minha sobrinha e ao meu querido irmo (in
memoriam)

AGRADECIMENTOS

Ester Limonad minha orientadora, pelo apoio e compreenso ao longo desses

dois anos.
Ao Marcos, amigo e incentivador durante toda a realizao do trabalho.
s minhas companheiras de trabalho Graa, Carol e Giovana pela compreenso da
importncia desse momento em minha vida.
Maria Lina Paixo Fontes Coutinho, Hovnia Menezes Duarte e Rosngela Duarte
Faria por terem facilitado o caminho para o trmino desta dissertao.
Aos amigos Alan e Michele pelo auxlio na elaborao dos mapas.
s minhas amigas e companheiras de trabalho Maringela, Nely e Luciana pela
prestatividade e ajuda na traduo e reviso deste trabalho.
minha namorada Andria que est sendo uma verdadeira companheira nesses
ltimos dias.

RESUMO
Na dcada de 1960, aparentemente a concentrao da populao e das
atividades produtivas na Zona Norte e na rea Central da cidade do Rio de Janeiro,
ento estado da Guanabara, inibia o crescimento industrial. Tal situao estava
dando incio a um processo de transferncias de fbricas para outros estados e
principalmente para reas de municpios vizinhos do estado do Rio de Janeiro. Com
o argumento de tentar interromper a desindustrializao do municpio foram
criados pelo governo do antigo estado da Guanabara, cinco distritos industriais
(Fazenda Botafogo, Palmares, Santa Cruz, Pacincia e Campo Grande). Com
exceo do distrito de Fazenda Botafogo, quatro localizam-se na Zona Oeste do Rio
de Janeiro. Diante desse quadro o trabalho tem por meta analisar a evoluo dos
distritos industriais ao longo das dcadas de 1970, 1980 e 2000 para esclarecer se
os distritos industriais, criados ento, promoveram a (re)organizao do espao
urbano carioca. Ou seja, se efetivamente induziram um efetivo processo de
transferncia das indstrias das reas j saturadas do municpio para o novo
espao industrial que estava sendo criado com a implantao dos distritos
industriais. Para responder a tal questionamento percorreu-se um caminho que
iniciou por expor as diferentes concepes de distrito industrial, seguida pela
apresentao de diferentes experincias internacionais, que serviram de parmetro
para a implantao de distritos industriais no Brasil. Em sequncia o trabalho
analisa a implantao de distritos industriais no antigo estado da Guanabara, que
aps a fuso com o antigo estado do Rio se tornou o novo estado do Rio de Janeiro
e a ttulo de concluso so feitas algumas consideraes sobre o papel dos distritos
industriais na organizao do espao carioca. A execuo dessa tarefa exigiu alm
da pesquisa bibliogrfica, o levantamento de dados diversos, que foram obtidos
principalmente em anurios estatsticos da cidade e do estado do Rio de Janeiro e
atravs de relatrios da CODIN.
Palavras-chave: distrito industrial, Rio de Janeiro e espao urbano

ABSTRACT
In the sixties, apparently the concentration of population and of the
productive activities in the North Zone and in the Central Area of the city of Rio de
Janeiro, at that time named state of Guanabara, inhibited the industrial growth.
That situation was giving birth to a process of transferences of factories to other
states and mainly to areas of neighbor cities of the state of Rio de Janeiro. As a
means of halting the desindustrialization of the city, the government of the old
state of Guanabara created five industrial districts (Fazenda Botafogo, Palmares,
Santa Cruz, Pacincia e Campo Grande). All the districts were located in the West
Zone of Rio de Janeiro, except from Fazenda Botafogo. Considering these facts, this
piece of work aims to analyze the evolution of the industrial districts throughout the
decades of 1970, 1980 and 2000 to clarify if the industrial districts, created by that
time, promoted the (re)organization of the urban area of Rio de Janeiro. That is, if
they fostered an effective process f transferences of the industries from the already
saturated areas from the city to the new industrial space that was being created by
the introduction of the industrial districts. To answer this question, the reasoning
went through ways that started at the exposition of different concepts of industrial
districts, then the presentation of different international experiences that served as
a parameter to the creation of the industrial districts in Brazil. Next , the
implantation of the industrial districts in the old state of Guanabara, that after the
merger with the old state of Rio became the state of Rio de Janeiro, is analyzed and
concluding, some considerations about the hole of the industrial districts in the
organization of the carioca space. The accomplishment of this project demanded
bibliographic research as well as several data collection that were obtained mainly
from STATISTICS ANURIOS of the city and of the state of Rio de Janeiro and
through reports from CODIN.
Key words: industrial districts, Rio de Janeiro and urban spaces

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Evoluo da infra-estrutura implantanda nos distritos industriais, p. 81
TABELA 2 Situao do Distrito Industrial de Fazenda Botafogo ordenados por
setor (1978), p. 86
TABELA 3 Situao do DI de Fazenda Botafogo ordenados por setor (2007), p. 87
TABELA 4 - DI de Fazenda Botafogo, distribuio das empresas por setor de
produo (1978-2007), p.88
TABELA 5 Situao do DI de Santa Cruz ordenado por setor (1977), p. 91
TABELA 6 - Situao do DI de Santa Cruz ordenados por setor (2008), p. 94
TABELA 7 - Distrito Industrial de Santa Cruz, distribuio das empresas por setor
de produo (1977-2007), p. 97
TABELA 8 - Situao do DI de Pacincia ordenados por setor (1977), p. 101
TABELA 9 - Situao do DI de Pacincia ordenados por setor (2008), p. 102
TABELA 10 - Situao do DI de Palmares ordenados por setor (2008), p. 105
TABELA 11 - Situao do DI de Palmares ordenados por setor (1977), p. 105
TABELA 12 - Situao do DI de Campo Grande ordenados por setor (2008), p. 108
TABELA 13 - Situao do DI de Campo Grande ordenador por setor (1977), p. 110
TABELA 14 Distrito Industrial de Campo Grande, distribuio das empresas por
setor de produo (1977-2007), p. 110
TABELA 15 Evoluo da ocupao dos distritos industriais (1979-2008), p. 116
TABELA 16 Empregos diretos gerados pelos distritos industriais (1981-2007),
p. 119
TABELA 17 Nmero de indstrias implantadas, por gnero, nos distritos
industriais da cidade do Rio de Janeiro (1981-2008), p. 120
TABELA 18 Evoluo da venda dos lotes dos distritos industriais (1979-1984),
p. 122
TABELA 19 Previso de Benefcios dos DI's cariocas, p. 123
TABELA 20 Nmero total de estabelecimentos industriais da cidade do Rio de
Janeiro (1987), p. 125
TABELA 21 - Imveis Industriais da cidade do Rio de Janeiro (1998), p. 126

LISTA DE MAPAS

MAPA 1 Regies Administrativas e Zonas Urbanas da cidade do Rio de Janeiro,

p. 70
MAPA 2 Distritos Industriais da cidade do Rio de Janeiro, p.74
MAPA 3 Regies Programa Dcada de 1970, p. 78
MAPA 4 Localizao do Distrito Industrial de Fazenda Botofogo, p. 83
MAPA 5 Distrito Industrial de Fazenda Botofogo, p. 89
MAPA 6 Localizao do Distrito Industrial de Santa Cruz, p. 92
MAPA 7 Distrito Industrial de Santa Cruz, p.93
MAPA 8 Polo de Sepetiba, p. 96
MAPA 9 Distrito Industrial de Pacincia, p. 99
MAPA 10 Localizao do Distrito Industrial de Pacincia, p. 100
MAPA 11 Localizao do Distrito Industrial de Palmares, p. 103
MAPA 12 Distrito Industrial de Palmares, p. 104
MAPA 13 Localizao do Distrito Industrial de Campo Grande, p. 107
MAPA 14 Distrito Industrial de Campo Grande, p. 109

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CODIN (at 1981) Companhia de Distrito Industriais do Estado do Rio de Janeiro

CODIN (aps 1982) Companhia de Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio
de Janeiro
DEIED Departamento de Infra-estrutura, Logstica, Distritos e Condomnio
industriais
IPP Instituto Pereira Passos
CIDE Centro de Informaoes e Dados do Rio de Janeiro
COPEG Companhia Progresso Industrial da Guanabara
FHC Fernando Henrique Cardoso
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
ONU Organizao das Naes Unidas
PRIDCO Companhia de Desenvolvimento de Porto Rico
CSN Companhia Siderurgica Nacional
CDI/MG Companhia de Distritos Industriais de Minas Gerais
PNDU Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
FIEGA Federao das Indstrias da Guanabara
DEZIN Departamento de Zonas Industriais
FEEMA Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente
PLANRIO Plano de Desenvolvimento Econmico e Social do Estado do Rio de
Janeiro
PIB Produto Interno Bruto
COHAB Companhia de Habitao do Estado da Guanabara
IAPI Instituto de Aposentadorias e penses dos Industririos
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
CEHAB Companhia Estadual de Habitao do Rio de Janeiro
CETEL Companhia Estadual de telefonia do Estado do Rio de Janeiro
TELERJ Telecomunicaes do Estado do Rio de Janeiro
COSIGUA Companhia Siderurgica da Guanabara
RFFSA Rede Ferroviria Social
SESI Servio Social da Indstria
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
PAC Programa de Acelerao do Crescimento.
AEDIN Associao das Empresas do Distrito Indutrial de Santa Cruz
DI Distrito Industrial
RA Regio Administrativa

SUMRIO
INTRODUO .............................................................................................12
CAPTULO 1 - OS DIFERENTES CONCEITOS DE DISTRITO INDUSTRIAL...............21
1.1 O distrito industrial marshalliano............................................................22
1.2 O distrito industrial planejado................................................................31
1.3 Algumas consideraes sobre os distritos industriais e a organizao do
espao geogrfico........................................................................................45
CAPTULO 2 OS DISTRITOS INDUSTRIAIS NO MUNDO E NO BRASIL UM
BALANO HISTRICO- GEOGRFICO..............................................................47
2.1 Os distritos industriais nos pases desenvolvidos......................................47
2.2 Os distritos industriais nos pases subdesenvolvidos.................................51
2.3 Os distritos industriais no Brasil.............................................................55
CAPTULO 3 OS DISTRITOS INDUSTRIAIS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO......66
3.1 Origem e processo de implantao.........................................................66
3.2 Os distritos industriais cariocas: localizao, origem e situao atual..........80
3.2.1 O distrito industrial de Fazenda Botafogo....................................82
3.2.2 O distrito industrial de Santa Cruz.............................................90
3.2.3 O distrito industrial de Pacincia................................................98
3.2.4 O distrito industrial de Palmares..............................................102
3.2.5 O distrito industrial de Campo Grande......................................105
4 DISTRITOS INDUSTRIAIS CARIOCAS: XITO OU FRACASSO DE UMA POLTICA
DE (RE)ORGANIZAO ESPACIAL.................................................................111
4.1 O segundo choque do petrleo (1979) e o plano diretor da CODIN
(1977/1979).............................................................................................112
4.2 Poltica de distritos industriais e relocalizao industrial na cidade do Rio de
Janeiro.....................................................................................................115
CONCLUSO..............................................................................................128
FONTES....................................................................................................134
REFERNCIAS............................................................................................137

12

INTRODUO

A escolha do tema distritos industriais est diretamente relacionada

pesquisa de iniciao cientfica desenvolvida durante a graduao sobre a
evoluo do espao industrial na cidade do Rio de Janeiro, desde o final do
sculo XIX at os dias atuais, que resultou na monografia de concluso de curso
no ano de 2006 e constituiu um fechamento do projeto acima mencionado.
No decorrer da realizao daquela pesquisa, nos deparamos com a
existncia de algumas reas especficas para a instalao fabril que foram
criadas na cidade do Rio de Janeiro durante as dcadas de 1960 e 1970.
Limitaes de tempo no permitiram, ento, que o trabalho de monografia
abrangesse as dcadas mais recentes, impossibilitando uma anlise atualizada
sobre os distritos industriais. Tal fato suscitou uma srie de perguntas que
deram origem ao projeto de dissertao e tambm ao principal objetivo que
norteia a presente pesquisa: investigar a implantao dos distritos industriais da
cidade do Rio de Janeiro, sua evoluo e o sucesso ou fracasso dessa poltica
industrial.
Ao iniciar essa pesquisa, estvamos convencidos da facilidade que
haveria para obteno de dados sobre a temtica dos distritos industriais, devido
existncia de uma empresa que foi responsvel pela implantao e
acompanhamento dessas aglomeraes fabris no apenas na cidade, mas em
todo o estado do Rio de Janeiro, a CODIN. Entretanto, no decorrer da pesquisa,
a realidade se mostrou bastante diferente daquilo que imaginvamos.
A reestruturao administrativa e organizacional realizada na atual
gesto do governo estadual fechou a biblioteca da CODIN e arquivou o acervo
para posteriormente ser destinado a outra biblioteca, que ainda no tem
previso de ser construda. Tal fato impediu o acesso a uma srie de relatrios
que j haviam sido pesquisados.

13

Alm disso, a CODIN no possui mais a mesma estrutura de outrora,

alm da reduo do espao fsico, a empresa ainda tem sofrido com a perda de
vrios funcionrios que esto se aposentando ou se transferindo para outros
rgos, principalmente no setor que responsvel pela administrao e venda
de lotes dos distritos industriais e pela criao de projetos de novas reas para
indstrias, o DEIED I Departamento de Infra-estrutura, logstica, Distritos e
Condomnios Industriais. Uma perda importante para esse departamento foi
sada do engenheiro Edgard Pina Novaes, que estava na empresa desde o incio
da implantao dos distritos industriais na dcada de 1970.
Outro problema enfrentado durante a realizao da pesquisa esteve
relacionado aos dados e informaes sobre a localizao e desempenho da
indstria carioca e fluminense para o perodo em anlise, que foram coletados
nas instituies de pesquisa dos governos estadual e municipal, Fundao Cide e
Instituto Pereira Passos (IPP). Os dados levantados no apresentavam qualquer
uniformidade ou continuidade. Esse fato dificultou extremamente a realizao de
uma anlise consistente e segura, para alguns anos as informaes no existem,
para outros as metodologias e formas de divulgao so to diferentes que
difcil estabelecer qualquer tipo de comparao. Embora, tais dificuldades no
tenham impedido a consecuo dos objetivos propostos no trabalho.
A escassez de estudos sobre a localizao industrial na metrpole carioca
nos motivou ainda mais a persistir no caminho da geografia da indstria. Visto
que, a atividade fabril e sua concentrao espacial possuem um papel
fundamental para a compreenso das sociedades industrializadas. Nesse sentido,
a construo da problemtica no se inicia com os distritos industriais, mas com
a industrializao brasileira, estudando como esse processo afetou a produo e
organizao do espao urbano no Brasil e, em especial, na cidade do Rio de
Janeiro. Atravs do estudo da relao entre indstria e urbano que
compreenderemos a origem da implantao dos distritos industriais cariocas,
bem como, e seus objetivos e exatamente a partir desses que surge a questo
central dessa pesquisa.

14

A implantao de uma ou mais fbricas em determinado local usualmente

provoca transformaes na configurao espacial 1 existente. O funcionamento de
uma indstria aumenta a quantidade e a intensidade de diferentes tipos de
fluxos, principalmente de pessoas, informaes e mercadorias. O advento das
duas primeiras Revolues Industriais e conseqentemente das tecnologias que
as impulsionaram foram os propulsores de mudanas radicais no espao
geogrfico 2 da Europa a partir de meados do sculo XVIII e que posteriormente
se expandiram para diversas partes do globo. O surgimento da maquinofatura
causou o crescimento das antigas urbes com suas estruturas herdadas do
perodo medieval.
Segundo Lefebvre (2001, p.6), a industrializao pressupe a ruptura
desse sistema urbano preexistente, ela implica a desestruturao das estruturas
estabelecidas. Nas antigas cidades, a chegadas das indstrias causou um
intenso e rpido processo de crescimento demogrfico e de expanso das reas
urbanas.

A indstria inicialmente se instala nas proximidades das fontes de

energia, matria-prima e das reservas de mo-de-obra. Mas o advento das

mquinas a vapor e dos motores a exploso propiciam a sua transferncia para a
cidade.
A nova paisagem emergente no apresenta o aspecto harmonioso de
outrora, dos pequenos burgos e das cidades medievais. Sua aparncia e as
condies de vida da maioria da populao eram desoladoras e repugnantes.
Engels (1983), ao descrever a situao da classe trabalhadora na Inglaterra,
demonstra as condies precrias dos bairros proletrios e de suas habitaes
na cidade de Manchester. Em um trecho, Engels (1983) explicita com muita
clareza a realidade dos trabalhadores

1
De acordo com Santos (1988), a configurao espacial o conjunto de objetos naturais e artificiais
existentes sobre determinada rea, so todos esses objetos arranjados em sistema, isto uma
totalidade, ainda que inerte.
2
Nessa pesquisa, o espao geogrfico concebido como produto histrico da relao entre a
sociedade e meio circundante, entretanto, no apenas reflexo da sociedade, mas tambm
produto, pois condiciona as novas localizaes (CARLOS 1994). Segundo Santos (1978, p.38), o
espao uma forma durvel, que no se desfaz paralelamente mudana de processos, ao
contrrio, alguns processos se adaptam s formas preexistentes enquanto que outros criam novas
formas para se inserir dentro dela. importante que esses processos acontecem essencialmente
atravs de fixos e fluxos. Os fixos do origem e recebem os fluxos. Os fixos so os prprios
instrumentos de trabalho e as foras produtivas, enquanto os fluxos so o movimento, a circulao
(SANTOS, 1988).

15

Por toda parte, construes total ou parcialmente destrudas

algumas so realmente inabitveis, o que muito significativo
aqui Nas casas, raramente h um piso de tbuas ou de
pedras, quase sempre portas e janelas quebradas e empenadas
e sujeira montes de entulho, lixo e imundcie; poas de lama
em vez de esgotos, e um cheiro que, por si mesmo, impediria
qualquer pessoa razoavelmente civilizada de morar em tal
distrito (ENGELS, 1983, p. 313).

Lefebvre (1999) toma emprestado da fsica nuclear uma expresso para

designar o que acontecia: imploso-exploso. Uma imploso gerada pela
concentrao de pessoas, capitais e objetos e uma exploso advinda do contnuo
crescimento urbano, da expanso dos subrbios e das periferias.
O processo de industrializao trouxe a reboque a urbanizao da
sociedade, um duplo processo, inseparveis, mas conflitantes, devido ao choque
entre a realidade urbana pr-existente e a realidade trazida pela atividade
industrial (LEFEBVRE, 2001).
O

binmio

industrializao-urbanizao

ocorreu

essencialmente

nos

pases que vivenciaram tais processos durante os sculos XVIII e XIX. Nas
naes cuja

industrializao ocorreu tardiamente durante o sculo XX,

principalmente a partir de sua segunda metade, os postos de trabalho gerados

estavam muito aqum da gigantesca urbanizao que estava acontecendo,
movimento potencializado pelas condies precrias da estrutura agrria.
A falta de postos de trabalho e a estrutura fundiria pretrita com o
predomnio da concentrao de terras, tambm, contriburam para o crescimento
urbano

que

aconteceu

em

muitos

pases

no-industrializados.

rpida

urbanizao ocorrida em naes onde no houve industrializao ou onde tal

processo criou uma quantidade de empregos muito aqum do necessrio trouxe
como conseqncia um enorme aumento das reas urbanas sem a infraestrutura adequada (gua, esgoto, calamento, energia eltrica, etc.), dando
origem a diferentes formas de assentamentos como: favelas, loteamentos
clandestinos, irregulares, localizados na periferia, alm do surgimento de cidades
que

funcionavam

como

dormitrio

para

os

trabalhadores

das

grandes

metrpoles.
No Brasil ocorreu exatamente esse processo de urbanizao intenso e
acelerado, onde milhes de habitantes do campo migraram para as reas
urbanas,

em

especial,

para

algumas

cidades,

que

depois

se

tornaram

metrpoles, entre as quais se destacam So Paulo e Rio de Janeiro, as maiores

16

do pas. Processo esse descrito por Maurcio de Almeida Abreu (1997) ao retratar
a evoluo urbana do Rio de Janeiro durante o sculo XX.
No perodo entre as dcadas de 1930 e 1950, a cidade do Rio de Janeiro
saltou de uma populao que estava em torno de 1.400.000, no incio do
perodo, para 2.500.000, no final do mesmo. Dois fatores diretamente
relacionados contriburam grandemente para esse crescimento demogrfico
carioca: o crescimento industrial e a atrao de migrantes dos estados prximos,
movimento que foi facilitado pela abertura da Rodovia Rio - Bahia (ABREU,
1997).
Moreira (2003) ainda ressalta que uma boa parte deste fluxo migratrio
era de habitantes do extinto estado do Rio de Janeiro, conseqncia da
estagnao da agropecuria, da utilizao de uma pecuria extensiva que
esvazia o campo.
exatamente nesse perodo que se consolida o principal espao industrial
do Rio de Janeiro, espao industrial entendido no apenas como o terreno onde
a fbrica est localizada, mas a partir da concentrao, da distribuio dos
diferentes usos presente na metrpole, ou seja, os espaos industriais da cidade
so as reas que apresentam uma grande aglomerao de empresas industriais,
em que essa atividade representa um papel fundamental nas relaes sociais.
Esse espao industrial se inicia na rea central e engloba os subrbios da
Leopoldina, ao longo das antigas estradas de ferro Rio DOuro e Auxiliar. A
expanso da mancha urbano-industrial em direo aos subrbios exigiu a
interveno do Estado, que promoveu o saneamento e a urbanizao de diversos
stios (ABREU, 1997). At esse momento o processo de localizao e formao
da zona industrial tinha se dado de forma espontnea, pela ao de proprietrios
dos meios de produo e dos proprietrios de terras.
A partir de 1940, a abertura de novos eixos virios, como a
Avenida Brasil e a rodovia Presidente Dutra, possibilitou a constituio de novas
reas para a instalao de unidades industriais. Tanto essas reas prximas s
rodovias, como as que estavam nas proximidades das ferrovias foram ocupadas
de forma intensa e rpida, no apenas pelas fbricas, mas tambm pela
populao

operria,

que

desejava

estar

prximo

ao

local

de

trabalho

(GUANABARA, 1969).
As regies administrativas do Centro, Porturia, So Cristvo, Mier,
Ramos e Penha comearam a sofrer com a falta de novas reas para expanso

17

das unidades fabris, o congestionamento de veculos, o saturamento dos

servios bsicos, o encarecimento do preo dos imveis e das poucos terrenos
ainda existentes, alm da alta concentrao de gases poluentes. De acordo com
um estudo realizado pela antiga Companhia Progresso Industrial da Guanabara
(COPEG) na dcada de 1960 essas reas da cidade detinham 56% da empresas
industriais, 25% da populao e 7% das reas do ento estado da Guanabara
(CODIN, 1987).
As conseqncias negativas trazidas por essa excessiva aglomerao
levaram o poder pblico a adotar uma nova postura para tentar interromper a
fuga dos estabelecimentos industriais: a criao de reas especializadas. Os
anos de 1960 inauguram um novo momento na organizao do espao urbano
carioca. O Estado passa a incentivar a sada das fbricas das reas saturadas e
sua transferncia para os novos espaos industriais planejados que estavam
sendo criados na parte oeste da metrpole, as zonas industriais de Jacarepagu
e Santa Cruz.
Todavia, o poder pblico no apenas reservou novas reas da cidadeestado para instalao de unidades fabris, mas criou mecanismos para estimular
a sada de indstrias. Na segunda metade da dcada de 1960, o governo do
antigo estado da Guanabara comeou a implantao de reas reservadas
especificamente para o setor de transformao, os distritos industriais, que
tinham o objetivo de promover um processo de relocalizao industrial no
interior do espao urbano.
A partir de ento, o Estado deixa de ser apenas um regulador do uso do
solo e provedor de infra-estrutura e tambm passa a disponibilizar terrenos com
a documentao totalmente legalizada, alm da promessa de implantao de
todos os servios bsicos e da venda dos lotes com pagamento facilitado.
No decorrer dos anos de 1970, tm-se a implantao efetiva de cinco
distritos industriais da cidade do Rio de Janeiro, dos quais, quatro esto situados
na Zona Oeste (Santa Cruz, Palmares, Pacincia e Campo Grande), somente o
distrito industrial de Fazenda Botafogo, que apresenta uma origem especfica
est localizado em outra rea da cidade.
Entretanto, a entrada em pleno funcionamento dos distritos industriais
cariocas, na segunda metade da dcada de 70, coincide com o declnio do modelo
econmico adotado durante o regime militar, aps a crise do petrleo de 1973.

18

Esse momento de crise da economia brasileira se estenderia pela dcada de 80,

que chamada por muitos de dcada perdida.
Alm das mudanas na economia ocorridas na passagem das dcadas de
1970 e 1980, outro fator que contribuiu para alterar as polticas de implantao
de distritos industriais foi fuso dos antigos estados da Guanabara e do Rio de
Janeiro, dando origem ao novo estado do Rio de Janeiro.
As alteraes nos rumos da poltica e o fim do longo perodo de
crescimento contnuo da economia. Desde os primrdios de sua entrada em
operao, os distritos industriais convivem com as crises econmicas sucessivas
por que passou a economia nacional desde meados da dcada de 70, com a
abertura econmica do incio dos anos 90 e com medidas neoliberais adotadas
pelos governos Collor e FHC.
A partir de tais acontecimentos, que perpassaram a evoluo e o
desenvolvimento dos distritos industriais nas ltimas dcadas, que desponta a
questo central desse trabalho, qual seja, os distritos industriais cariocas
efetivamente

promoveram

um

processo

de

relocalizao

industrial,

principalmente para a Zona Oeste da cidade?

Nesse sentindo, os distritos industriais no seriam simples aglomeraes
fabris, mas indutores de um processo maior e importante, a transformao de
uma rea que ainda apresentava em alguns pontos atividades agrcolas no novo
espao industrial da metrpole. preciso reforar que o objetivo no era
simplesmente atrair novas indstrias, mas induzir que as fbricas existentes nas
regies administrativas da Zona Norte e da rea Central se transferissem para
essa nova zona industrial.
A partir desse questionamento pode-se construir outro: os objetivos de
ocupao dos distritos industriais previstos pelo governo estadual foram
alcanados? Foram criadas nos distritos industriais a quantidade de indstrias e
de empregos esperados pela poder pblico? Adiantamos que independente das
respostas a essas questes, do xito ou fracasso das metas estabelecidas para
os distritos industriais, o funcionamento dessas aglomeraes promoveram
mudanas na rea do municpio do Rio de Janeiro onde esto localizadas, resta
saber que mudanas foram essas e se corresponderam s expectativas daqueles
que criaram os distritos industriais.
Para responder a questo central dessa pesquisa, essa dissertao est
estruturada da seguinte maneira. No captulo 1, o objetivo clarificar o conceito

19

de distrito industrial, mostrando a existncia de duas vertentes bem definidas e

que esto diretamente relacionadas ao perodo histrico em que se inserem o
distrito industrial marshalliano e o distrito industrial planejado. Enquanto, a
concepo de distrito marshalliano est ligada ao liberalismo do sculo XIX e a
proposta neoliberal, que surge com fora no ltimo quarto do sculo XX; o
distrito planejado predominou durante a vigncia das concepes econmicas
keynesianas e do sistema fordista.
Esta diferenciao importante quando observamos no dias atuais a
nfase no desenvolvimento industrial atravs de concepes derivadas dos
distritos industriais marshallianos identificados em algumas regies da Itlia, a
partir da dcada de 1970. fundamental ressaltar que no ser realizada uma
reviso bibliogrfica sobre o conceito de distrito industrial marshalliano e as
diversas variaes que foram criadas a partir deste. No ignoramos a existncia
de uma vasta bibliografia que trata desse tipo de aglomerao industrial, mas o
nosso propsito diferenciar o distrito industrial marshalliano e o distrito
industrial que nesse trabalho est sendo denominado de planejado. No nosso
entendimento

essa

atitude

evitar

qualquer

tipo

de

confuso entre

as

caractersticas do objeto de pesquisa desse trabalho e as caractersticas

apresentadas pelo distrito industrial marshalliano, j que o mesmo est em voga
nos estudos sobre a geografia industrial (MNDEZ, 1997 e VALLE BARROSO,
1999).
O segundo captulo dedica-se apresentao de algumas experincias de
implantao de distritos industriais realizadas em vrios pases, que foram
agrupados da seguinte maneira: pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos.
Esto descritas realidades que se materializam em diferentes objetivos, funes,
tamanhos e localizaes. Outro tpico desse captulo a poltica de criao de
Distritos Industriais realizadas no Brasil, que teve incio no estado de Minas
Gerais, na dcada de 1940, resultando na instalao distrito industrial Coronel
Juventino Dias.
A experincia brasileira foi dividida em duas fases. Uma primeira fase
trata da segunda metade dos anos de 1970, quando a implantao de distritos
industriais era uma iniciativa de estados e prefeituras. J a segunda fase teve
como marco a divulgao do II Plano Nacional de Desenvolvimento e a
institucionalizao na esfera federal do debate sobre o problema da concentrao
da indstria no pas, dentro das medidas tomadas para redistribuir a localizao

20

do setor de transformao estavam a criao de reas especiais para instalao

de unidades fabris, os distritos industriais.
Aps a anlise da esfera nacional, o propsito discorrer sobre o
processo histrico de instalao de distritos industriais na cidade do Rio de
Janeiro enfatizando suas caractersticas gerais e as causas que lhe deram origem.
No terceiro captulo apresentado tambm um quadro da origem, evoluo e
situao atual dos cinco distritos industriais cariocas, assim como de suas
localizaes no interior da cidade.
O ltimo captulo est centrado na anlise da evoluo dos distritos
industriais ao longo das dcadas de 1980, 1990 e 2000, na comparao das
previses feitas pela CODIN e o que realmente aconteceu nos distritos industriais
ao longo desse perodo; na realizao da comparao entre as regies
administrativas onde esto instalados os DIs e a peso que apresentam para
localizao industrial na cidade do Rio de Janeiro e, por fim, algumas
consideraes sobre as perspectivas atuais para os distritos industriais nesse
incio do sculo XXI.
A anlise dos distritos industriais construda no terceiro captulo est
baseada nos dados obtidos nos anurios estatsticos da cidade e do estado do
Rio de Janeiro, na dissertao de Rosanne Mannarino (1983) e em alguns
relatrios

da

Companhia

de

Desenvolvimento

Industrial

(CODIN).

Tais

informaes foram fundamentais para responder a questo central deste

trabalho.

21

1. OS DIFERENTES CONCEITOS DE DISTRITO INDUSTRIAL

As pesquisas realizadas sobre os distritos industriais implantados na
cidade e no estado do Rio de Janeiro durante as dcadas de 1960,70 e 80
(MANNARINO,1983 e OLIVEIRA,1976) apresentaram as caractersticas espaciais,
estruturais, organizacionais e funcionais desse empreendimento originado por
iniciativa pblica ou privada, que disponibilizaria lotes dotados de infra-estrutura
com preos baixos e facilidades de pagamento. Mannarino (1983) vai alm
desses aspectos objetivos buscando desvendar as concepes tericas e
ideolgicas que estariam por trs do aparente discurso pragmtico e tcnico do
distrito industrial enquanto alternativa para o crescimento econmico.
A leitura desses trabalhos acaba por levar idia de que esse o distrito
industrial por excelncia e que, apesar do uso polissmico do termo, existiriam
alguns pontos em comum entre as diversas acepes que permitiram a
construo de um conceito bastante claro, possuindo uma origem relativamente
precisa de sua datao e localizao.
Entretanto, o levantamento das referncias bibliogrficas acerca do tema
distrito

industrial

demonstra

uma

grande

variedade

de

conceituaes

realidades empricas completamente diversas que dificultam a construo de

uma categoria de anlise que d conta dessa heterogeneidade de situaes para
esse termo. Como esse trabalho pretende analisar exatamente os distritos
industriais da cidade do Rio de Janeiro, o leitor pode se perguntar por que ento
se preocupar com a reflexo sobre outras abordagens, j que os trabalhos acima
mencionados o desnudaram de forma eficaz?

22

A confrontao de conceitos pode auxiliar na compreenso ainda mais

profunda do contexto econmico e poltico que originou o distrito industrial que
estamos pesquisando no mundo e no Brasil. O resgate histrico do termo mostra
a relao intrnseca entre as mudanas na economia internacional e a concepo
de distrito industrial predominante em determinado perodo.
A formao das grandes empresas e a crena na supremacia deste tipo
de organizao industrial ofuscou outras formas competitivas de produo e
relegou

ao

esquecimento

pensadores

que

defenderam

posies

diversas

daquelas em vigor. Esse ostracismo aconteceu com as concepes de distrito

industrial formuladas pelo economista Alfred Marshall no final do sculo XIX, que
foram recuperadas durante a dcada de 1970, a partir da observao de
algumas reas industriais italianas impulsionadas pela crise do sistema fordista
de produo. Durante o predomnio do fordismo emerge outro tipo de distrito
industrial, caracterizado pela importncia do planejamento e pela participao
macia do Estado em sua criao, implantao e administrao.
Neste captulo, portanto, nos dedicamos primeiro a diferenciar, numa
perspectiva histrica, o distrito industrial marshalliano e o distrito industrial que
denominamos de planejado, alm de apresentar algumas consideraes entre a
implantao de distritos industriais e a organizao do espao geogrfico.

1.1. O DISTRITO INDUSTRIAL MARSHALLIANO

A origem do termo distrito industrial remonta ao final do sculo XIX e
incio do sculo XX, quando o economista Alfred Marshall em alguns de seus
escritos diverge da concepo hegemnica da poca de que as indstrias que
concentrassem em seu interior todas as fases da produo e obtivessem um
elevado grau de integrao vertical seriam superiores quelas que se utilizassem
de mtodos mais dispersos no territrio e menos integrados (BECATTINI, 2004).
Marshall, ao analisar o contexto da economia industrial britnica da poca
em que vivia, conclui que para alguns setores fabris havia dois tipos possveis de
produo eficiente: um centrado em unidades produtivas de grande porte
integradas verticalmente e outro baseado na existncia de pequenas indstrias
especializadas no processo produtivo de uma mesma mercadoria, concentradas
em uma ou vrias localidades prximas (BECATTINI, 2004).

23

As concluses marshallianas estavam embasadas pela observao do

sucesso

de

algumas

reas

industriais

europias

que

apresentavam

as

caractersticas destacadas: grande nmero de pequenas fbricas aglomeradas

geograficamente e que se especializaram em alguma das vrias etapas da
produo de um tipo de indstria. Essas condies criariam as economias
externas derivadas da concentrao e diviso do trabalho entre as indstrias,
assim como uma atmosfera industrial facilitadora da troca de conhecimentos
tcnicos, de experincias acumuladas, de informaes, alm da formao de um
mercado de trabalho especializado e em constante aprendizagem.
assim,

as

pequenas

empresas

poderiam

competir

com

as

Somente
vantagens

apresentadas pelas grandes, atravs da proximidade territorial, ou seja, da

densidade no mesmo distrito (BECATTINI, 2004 e VALLE E BARROSO, 1999).
Nesse contexto inseriam-se as reas inglesas do sul de Lancashire
(txtil), de Sheffield (cutelaria e aos especiais) e de Birminghan e as francesas
Roubaix (txtil), Lyon (seda), Saint-Etienne (cintas e produtos metlicos), entre
outras (VALLE e BARROSO,1999).
Apesar da validade das anlises do economista ingls para certas reas
da Europa, as formulaes apresentadas por Alfred Marshall ficaram esquecidas
por vrias dcadas, num perodo de total dominao na crena da superioridade
tcnica e organizacional da grande empresa de integrao vertical, na qual todas
as etapas da produo estariam reunidas numa nica unidade fabril.
No

final

da

dcada

de

70,

essas

idias

foram

retomadas

por

pesquisadores italianos para explicar o crescimento industrial de algumas reas

no centro e no nordeste do pas especializadas em diferentes produtos (Valle e
Barroso 1999). Entre as principais, estavam o Prato na Toscana (txtil),
Sassoulo na Emilglia Romana (cermica), o Montegranaro na Marche (calados),
e a de Nagara em Vneto (mveis de madeira) - FERREIRA, 2003. Essas reas
foram denominadas de Terceira Itlia em contraposio ao declnio das reas de
tradio industrial do Norte, concentrada no tringulo industrial de Turim, Milo
e Gnova a Primeira Itlia; e da depresso econmica do sul italiano, o

24

mezzogiorno a Segunda Itlia (BAGNASCO 3, 1977 apud VALLE e BARROSO,

1999 e KUMAR, 1997).
As indstrias da Terceira Itlia possuam algumas caractersticas que
chamaram a ateno devido s diferenas em relao s grandes empresas,
predominantes em alguns setores industriais: pequenas fbricas concentradas,
impulsionando a renda, o emprego e as exportaes das cidades produtoras;
alm de apresentarem elevada capacidade tcnica para o trabalho que
realizavam (BECATTINI, 2004).
No

era

apenas

estrutura

industrial

da

Terceira

Itlia

que

singularizava em relao s outras reas fabris italianas, mas suas condies de

localizao.

As empresas no nasciam em cidades industriais, espraiavam-se

por uma rea ampla, que no possua as condies de infra-estrutura e

acessibilidade ideais, e concentravam-se em setores considerados ultrapassados
(txtil, vesturio, calado, peleteria e mveis de madeira, etc.); principalmente
porque sofriam a competio de pases industrializados com melhores condies
infra-estruturais, maior disponibilidade de capital e tecnologia mais avanada,
assim como de pases que obtinham vantagens devido aos baixos salrios de sua
mo-de-obra (BECATTINI, 2004).
No era possvel compreender o crescimento das novas reas industriais
italianas atravs dos conceitos e teorias que hegemonizavam o pensamento
econmico da poca, por isso foi preciso buscar as explicaes para esse
estranho fenmeno retomando os escritos do economista Alfred Marshall e
analisando as condies locais de produo. Becattini (2004) subdivide essas
condies em dois tipos: as condies locais de oferta e as condies gerais de
demanda.
As condies locais de oferta so constitudas por uma complexidade
cultural (valores, conhecimentos, instituies e comportamentos) construda
historicamente, o que a diferencia da mentalidade fordista que predominou
durante dcadas. Essa complexidade cultural caracteriza-se por apresentar uma
estrutura produtiva diversificada, em que coexistem fbricas, trabalho a

3
BAGNASCO, A. Tre Italie. La problematica territoriale del sviluppoeconomico italiano.
Bologna: Il Mulino, 1977.

25

domiclio, produo familiar e oficinas artesanais combinadas com uma estrutura

de crdito que se arrisca a financiar iniciativas empresariais de pequeno porte.
Em relao demanda, as classes de mdio poder aquisitivo de vrios pases
no estavam mais satisfeitas em consumir produtos padronizados, no era
suficiente apenas ter as mercadorias, isso criou a necessidade de criao e
produo de bens diferenciados e personalizados (BECATTINI, 2004).
Entretanto, foi o surgimento dessa demanda por bens diversificados que
tornou as caractersticas locais de produo em vantagens competitivas perante
as grandes empresas, pois sua estrutura vertical voltada para a fabricao de
mercadorias estandartizadas dificultava a implantao de um sistema produtivo
adaptado s novas necessidades de consumo das classes de mdio poder
aquisitivo dos pases industrializados (BECATTINI, 2004).

A partir dessa

realidade identificada no ps-guerra italiano ressurgiu uma nova teoria dos

distritos industriais, os distritos industriais marshallianos.
Becattini (1994, p.20), define o distrito industrial marshalliano como uma
entidade socioterritorial caracterizada pela presena ativa de comunidade de
pessoas e de uma populao de empresas num determinado espao geogrfico e
histrico. Entretanto, essa comunidade e as empresas nela localizadas esto
totalmente integradas, numa relao que vai alm do cho de fbrica, de sua
estrutura

organizacional-hierrquica.

Outro

aspecto

fundamental

que

complementa essa definio do distrito a necessidade de uma rede eficiente

entre empresas, fornecedores e clientes, que so responsveis tanto pela
rapidez nos processos produtivos, como pela comercializao das mercadorias
(BECATTINI, 1994). A seguir, sero apresentadas algumas caractersticas
importantes que diferenciam o distrito industrial marshalliano de outras
aglomeraes como as tradicionais cidades industriais.
O distrito industrial marshalliano era formado por uma concentrao de
pequenas e mdias empresas surgidas principalmente por iniciativa local, em
uma rea relativamente pequena e que em sua maioria ficaram margem do
crescimento industrial centrado nas grandes empresas e fbricas do perodo
fordista (VALLE E BARROSO, 1999).
As fbricas do distrito marshalliano se especializam em torno da produo
de um ramo industrial ou tipo de produto, que facilite a diviso do processo
produtivo em diversas fases, podendo estar separados em empresas diferentes,

26

alm de terem um ciclo de vida curto e mercado diversificado (VALLE E

BARROSO, 1999). importante destacar que o sentido de ramo industrial no
est apenas restrito s operaes produtivas diretas de determinada mercadoria,
mas tambm a outros tipos de indstrias e tambm de servios que lhe do
suporte e

so indispensveis. Alm disso, esse ramo industrial deve possuir

atividades variadas que ofeream emprego a todas as categorias da populao homens, mulheres, jovens, adultos e idosos (BECATTINI, 1994).
Esta proximidade geogrfica e sua especializao produtiva tornam o
distrito um caso concreto de diviso do trabalho localizada, no diluda num
mercado geral nem concentrada no seio de uma ou algumas empresas
(BECATTINI, p.21, 1994). Entretanto, essa aglomerao de indstrias no
resultado de fatores de atrao naturais da rea, ou seja, no foi acidentalmente
que aconteceu o surgimento do distrito, este um fenmeno que s pode ser
compreendido atravs de sua evoluo histrica, por isso cada distrito industrial
apresentar caractersticas de crescimento diferente, assim como todas as
empresas distritais tm sua histria prpria, mas simultaneamente esto
imbricadas no processo evolutivo do todo, que o distrito (BECATTINI, 1994).
A especificidade histrica de cada distrito industrial resultado da
interao entre as empresas e a comunidade local, que atravs de seu sistema
de valores e de pensamento relativamente homogneo expresso de uma certa
tica do trabalho e da atividade, da famlia, da reciprocidade e da mudana-, o
qual, de alguma maneira, condiciona os principais aspectos da vida (BECATTINI,
p.20, 1994). Este sistema de valores unifica as pessoas em torno de objetivos
de vida em comum e tambm fortalece os laos de pertencimento de todos em
relao comunidade. As regras e padres institudos no constituem um
limitador, mas so motivo de orgulho e satisfao pessoal (BECATTINI, 1994).
O sistema de valores do distrito foi difundido atravs de instituies como
o mercado, a empresa, a famlia, a Igreja, a escola e tambm as autoridades e
organizaes polticas e sindicais locais, alm de outras que tambm contribuem
para a formao das mentalidades.

Para o sucesso do distrito industrial

fundamental que as instituies locais respeitem o sistema de valores, isso no

significa que no haja conflitos e nem conscincia desses conflitos, mas que
acima dessas divergncias est o interesse da comunidade (BECATTINI, 1994).

27

Este sistema de valores se constitui como uma condio para o

desenvolvimento e reproduo do distrito e sua construo histrica tem uma
forte influncia sobre o comportamento dos seus habitantes, mas de modo
algum tal sistema deve constituir um impedimento para o esprito empresarial
ou para as inovaes tecnolgicas, pois se isso acontecesse o distrito no duraria
por muito tempo e aconteceria uma estagnao da sociedade local, ou seja, os
valores estabelecidos acabariam impedindo sua prpria evoluo (BECATTINI,
1994).
Outra caracterstica importante do distrito industrial marshalliano so as
condies do mercado de trabalho e de seus recursos humanos em geral. O
mercado de trabalho apresenta elevada mobilidade, principalmente porque isso
encarado de forma positiva, como uma maneira de cada indivduo procurar
constantemente o tipo de atividade profissional que corresponde s suas
aspiraes e/ou s suas capacidades. Alm disso, as relaes de trabalho so
pouco reguladas existindo uma grande diversidade que vai de trabalho domiciliar
ao trabalho assalariado e do tempo parcial ao tempo integral (BECATTINI,
1994).
A rotatividade do trabalhador entre as empresas do distrito um fator
que potencializa sua competitividade e produtividade, pois desta forma ele pode
sempre buscar o emprego que lhe d maior satisfao e atenda suas
expectativas. Este fator um facilitador para o empresariado no processo de
avaliao das qualidades pessoais e profissionais, possibilitando o oferecimento
de um emprego mais adequado s caractersticas de cada trabalhador, sendo
assim so fundamentais interao e integrao de todas as empresas no seio
do distrito. Tais aspectos do mercado de trabalho constituem tambm um fator
de

atrao

fixao

dos

trabalhadores

mais

competentes

que

tm

reconhecimento e reputao no distrito maior do que em qualquer outro local

(BECATTINI, 1994).
O mercado consumidor do distrito no se caracteriza por uma imensa
massa de compradores, que esto interessados somente no preo das
mercadorias, no valorizando seus aspectos qualitativos. O importante para
todos na comunidade no apenas vender mais um produto padro, igual a
outros disponveis nas lojas, mas construir uma imagem de marca (VALLE E
BARROSO, 1999). dar um nome que seja identificado por vrias informaes
complementares, que mostrem suas vantagens em relao concorrncia

28

(BECATTINI, 1994). Essas vantagens diferenciadoras so construdas no tipo de

matrias-primas utilizadas, nos
etc.

tratamentos tcnicos, nos prazos de entrega,

A presente caracterstica denota ainda mais a necessidade de uma rede

dinmica entre fornecedores, produtores, distribuidores e tambm de servios

auxiliares, viabilizadores da constituio e permanncia dessa imagem bem
especfica.
Segundo Becattini (1994) o mercado um aspecto de suma importncia
para a compreenso da histria de um distrito industrial marshalliano, na
verdade fruto de uma combinao de fatores interdependentes, que no so
passveis de anlise fora do contexto em que esto inseridos.
A origem e o desenvolvimento do distrito industrial no resultam,
pois, unicamente da convergncia localizada (e, alis, fcil de
realizar) de certos traos socioculturais prprios de determinada
comunidade (sistema de valores, comportamentos e instituies),
de caractersticas histricas e naturais particulares de uma zona
geogrfica (orografia, vias de comunicao e centros de troca,
modo de urbanizao, etc.) e de especificidades tcnicas inerentes
a determinado processo produtivo (processos decomponveis,
sries limitadas, etc.); so igualmente fruto de um processo de
interao dinmica (crculo virtuoso) entre a diviso
e a
integrao do trabalho praticadas no distrito, a procura
permanente de novos mercados para sua produo e a
constituio de uma rede de slidas relaes com os mercados
externos (BECATTINI, 1994, p.25).

Os distritos apresentam em seu territrio mais de uma empresa que

produz sua mercadoria-smbolo, que divulgam seu diferencial, sua marca
perante o mercado consumidor externo. Todavia, a relao no interior do distrito
industrial no uma competio desenfreada em busca de compradores. A
concorrncia interempresarial funciona como um motor incessante para melhorar
as condies de produo, no como ocorreu no processo de oligopolizao de
setores industriais, iniciado no ltimo quarto do sculo XIX, isso levaria a
falncia, fuso e aquisio de vrias empresas, causando uma concentrao que
descaracterizaria a essncia do prprio distrito (BECATTINI, 1994).
Ento, alm das relaes de concorrncia so muito significativas a
cooperao e solidariedade entre a populao de empresas distritais. Tais
relaes se manifestam na existncia de um mercado de mquinas de segunda
mo que facilita o acesso para aqueles que no possuem condies financeiras,
alm

de

incentivar

aos

vendedores

do

maquinrio

investimento

em

equipamentos mais modernos (BECATTINI, 1994). No acesso s informaes, a

29

determinados servios empresariais, comercializao e ao desenvolvimento

tecnolgico, que se concretizam de diversas formas, seja por meio de acordos
informais, pela constituio de associaes de empresrios e pela criao e
participao em institutos tecnolgicos (VALLE E BARROSO, 1999).
A introduo de inovaes tecnolgicas no distrito outro aspecto
diferenciador em contraposio s grandes empresas, nas quais a chegada de
novas tecnologias vista geralmente como um transtorno, uma ameaa,
causadora de muitos problemas para os operrios, que resistem s mudanas,
principalmente porque no foram consultados e nem suas reivindicaes levadas
em considerao. J no distrito industrial, as novidades tecnolgicas so
compreendidas como um avano social conseguido pela tomada de conscincia
dos capitalistas e da populao. Apesar das transformaes muitas vezes
dolorosas que a tecnologia possa trazer, elas so encaradas de forma positiva,
como uma necessidade para o crescimento do distrito, o que diminui as
resistncias e as adaptaes (BECATTINI, 1994).
O distrito industrial ainda conta com um sistema de crdito local que
viabiliza s pequenas e mdias empresas acesso a financiamentos, que nos
grandes bancos teriam muita dificuldade em adquirir. A soluo local para este
problema foi a criao de bancos locais, totalmente conhecedores da realidade
do empresariado, o que permite interferir diretamente para incentivar o
crescimento. Tais bancos nascidos no interior do distrito so portadores de
informaes que os auxiliam a tomar decises sobre a liberao ou no de
emprstimos e sobre os riscos que esses investimentos podem trazer para a
instituio (BECATTINI, 1994).
Becattini (1994) adverte que essa filosofia de crdito local precisa ser
praticada com honestidade, pois emprstimos que valorizem mais as relaes
pessoais, sejam de parentesco ou de amizade, em detrimento das condies
objetivas, da capacidade de pagamento dos candidatos podem transformar-se
num risco para o distrito. A recorrncia desta prtica acarretaria em grande
ameaa para o distrito industrial, em virtude de suas relaes interdependentes,
que gerariam efeitos negativos para toda a comunidade. Uma crise de confiana,
a falta de crdito, um entrave introduo de inovaes tecnolgicas, a
dificuldade de expanso da produo, alm de outros problemas em cascata.

30

Todos esses fatores formam um conjunto de economias, que so externas

a cada empresa em separado, mas internas ao todo que o distrito industrial e
que possibilitam a competitividade destas e de suas mercadorias nos mercados
nacionais e internacionais (VALLE e BARROSO, 1999).
Os elementos descritos constituem a essncia de um distrito industrial
marshalliano, identificados a partir de um contexto especfico, das concentraes
industriais de algumas cidades localizadas na rea denominada de Terceira
Itlia. A divulgao dos estudos sobre essa regio influenciou pesquisadores de
diversos pases a investigar e aprofundar essa temtica em realidades
completamente diferentes, o que contribuiu para o seu enriquecimento terico e
emprico. Segundo Valle e Barroso (1999), o pioneirismo dessas obras permitiu o
desenvolvimento de uma vasta bibliografia destinada a definir com preciso o
conceito e as caractersticas do distrito industrial, alm buscar a comprovao de
sua capacidade para descrever e interpretar outras aglomeraes industriais fora
da Itlia e orientar novas polticas de interveno pblica.
Becattini (2004) destaca a interao entre pesquisadores italianos e
espanhis, que promoveram vrios seminrios e conferncias em universidades
de Barcelona, traduziram e publicaram artigos fundamentais para o estudo dos
distritos industriais e realizaram intercmbio entre um grande nmero de
instituies de pesquisas dos dois pases.

Nos Estados Unidos e em outros

pases onde havia uma preocupao latente com a crise do sistema produtivo
fordista-taylorista, a temtica dos distritos industriais marshallianos confluiu com
as discusses acerca do ps-fordismo. Esta interseo originou pelo menos duas
correntes de pensamento: a teoria dos novos espaos industriais por parte dos
gegrafos de lngua inglesa e a formao de um grupo de estudo em 1986, na
cidade de Genebra (Sua).
Valle e Barroso (1999) ressaltam a importncia que a criao do Instituto
Internacional de Estudos Laborais da Organizao Internacional do Trabalho em
1990 teve para congregar estudiosos de vrios pases e compilar as muitas
pesquisas realizadas sobre os distritos industriais marshallianos.
importante enfatizar que a retomada dos estudos sobre esse tipo de
distrito e sua disseminao no mbito de contextos scio-espaciais to diversos
estava intrinsecamente relacionada ao momento de crise do fordismo e a busca
de solues macro e micro econmicas para escapar dela. Aquelas aglomeraes

31

fabris italianas deixaram de ser anomalias fadadas extino devido s

vantagens

competitivas

apresentadas

pelas

grandes

unidades

produtivas

verticalizadas para se tornarem objetos de pesquisa e exemplos para outras

regies do mundo que desejam crescer em meio atual economia globalizada. A
Terceira Itlia foi convertida num expoente do novo modelo de especializao
flexvel (MNDEZ, 1997).
Segundo Valle e Barroso (1999), a partir das obras pioneiras que
estudaram as reas industriais italianas, uma grande quantidade de pesquisas
foram destinadas a comprovar a utilidade desse conceito para descrever a
realidade industrial de outros pases, assim como para orientar novas polticas
de interveno do Estado. Entretanto, a constatao foi de uma diversidade de
aglomeraes de pequenas empresas especializadas existentes no mundo, que
apresentam diferentes graus de integrao produtiva, com estruturas internas
mais simples e com histrias completamente distintas.
Ento, para evitar a generalizao abusiva do conceito de distrito
industrial marshalliano alguns autores propuseram outras denominaes para
variedade de situaes encontradas em diferentes pases. Apesar dessa
diversidade de novas conceituaes boa parte dos estudos recentes se tem
utilizado do conceito de sistema produtivo local para englobar todas as
aglomeraes industriais de pequenas empresas especializadas na fabricao de
determinados produtos ou setores fabris, incluindo tambm os Distritos
Industriais marshallianos (VALLE E BARROSO, 1999).

1.2 O DISTRITO INDUSTRIAL PLANEJADO

Na dcada de 1930, o governo da Gr-Bretanha criou vrias reas
destinadas especialmente para instalao de fbricas, que tambm foram
chamadas de distritos industriais. O objetivo das autoridades britnicas era criar
novos empregos nas cidades que apresentavam um grande nmero de
emigrantes, possibilitando a elevao do padro de vida e evitando os problemas
causados pelo aumento demasiado da populao das metrpoles do pas.
O investimento nessas regies problemticas no era interessante para a
iniciativa privada, por isso a introduo dessa poltica de industrializao, que
representava uma nova postura do Estado, influenciado pelas idias do

32

economista John M. Keynes. A teoria keynesiana defendia a participao estatal

na economia, principalmente em setores fundamentais para o desenvolvimento
de um pas, pois o sistema capitalista no era capaz de criar o pleno emprego,
ou seja, que todos tivessem acesso a uma oportunidade de trabalho, sendo
necessrio somente busc-lo. A base do pensamento Keynesiano era o princpio
de que o mercado no se auto-regulava, como pensavam os neoclssicos, a lei
da oferta e da procura no resolveria todos os problemas da economia.
A persistncia da crise econmica da Gr-Bretanha iniciada aps a
primeira guerra mundial e agravada pela quebra da bolsa de New York, em
1929, provava que a ao dos empresrios no seria suficiente para solucionar o
desemprego que assolava o pas (LAJUGIE, 1976). Os investimentos pblicos em
obras de infra-estrutura incitariam os agentes econmicos a buscarem um
emprego produtivo para sua renda, criando novos postos de trabalho,
aumentando as possibilidades de consumo e, conseqentemente, a renda
nacional (LAJUGIE, 1976).
Nos escritos de Alfred Marshall tambm est o embrio dessa poltica
pblica de desenvolvimento econmico atravs da atividade industrial, que
Becattini (2004) denomina de distritos construdos. Marshall prope a criao de
uma colnia livre de poluio em Londres, onde empresas de diferentes setores
poderiam crescer de maneira conjunta e gradualmente se desenvolveria um
distrito industrial, que suscitaria o interesse dos empresrios em transferirem
suas fbricas e em construrem novas (BECATTINI, 2004).
relevante destacar que embora a poltica de implantao de distritos
industriais tenha efetivamente comeado na Gr Bretanha, experincias isoladas
de criao de reas fabris pelo setor pblico e privado aconteceram no final do
sculo XIX e no incio do XX, na Inglaterra, nos Estados Unidos e na Itlia
(CASTRO, 1993).
Os distritos que Becattini chama de construdos em contraposio aos
marshallianos, foram designados neste trabalho como distritos industriais
planejados. Anterior ao momento da construo das formas est a inteno dos
criadores que determinam todas as especificaes do empreendimento como:
localizao, tamanho da rea e das empresas, setores, entre outros. Sendo
assim, antes de os distritos serem construdos so planejados. Segundo Oliveira
(1976), o distrito industrial

33

uma rea industrial onde o planejador promove a implantao

de uma infra-estrutura necessria induo de um processo de
desenvolvimento industrial. Portanto, alm de oferecer lotes de
boa qualidade, deve oferecer uma srie de facilidades e servios a
seus ocupantes (OLIVEIRA, 1976, p.24).

Oliveira (1976) destaca a polissemia do termo distrito industrial, utilizado

em vrios pases para denominar qualquer forma de aglomerao industrial
planejada. A autora conceitua diferentes denominaes de reas destinadas ao
uso fabril, que podem ser classificadas em dois tipos: as planejadas e as
espontneas.
As expresses parque industrial, ncleo industrial e cidade industrial
englobariam as concentraes que surgiram espontaneamente, sem nenhum
tipo de ao prvia para incentivar o surgimento de fbricas e ou de qualquer
outro tipo de atividade produtiva. As circunstncias histricas e naturais destes
espaos so os fatores que explicam o crescimento da atividade do setor
secundrio neles verificado.
Nas reas planejadas estariam includos o distrito industrial, a rea
industrial, a zona industrial, o centro industrial e o complexo industrial. Espaos
que foram destinados pelo poder pblico instalao de indstrias, com base
nas experincias scio-econmicas j acumuladas pela populao local, regies
com

um

passado

de

grande

desenvolvimento

manufatureiro;

ou

na

pontecialidade advinda de fatores da natureza, da cultura ou da localizao

estratgica de determinados espaos na avaliao dos planejadores.
Apesar de destinadas para o uso industrial existem grandes diferenas
entre as caractersticas da interveno do Estado em cada uma delas, permitindo
subdividi-las em dois grupos: reas que foram reservadas para localizao
industrial, mas que no receberam qualquer tipo de incentivo e promoo que
induzisse seus processos de industrializao.

Nesse grupo esto a rea

industrial e a zona industrial, que a nomenclatura escolhida por Oliveira (1976)

para designar todas as concentraes industriais desse tipo.
O distrito industrial, o centro industrial e o complexo industrial, alm de
reservadas para a utilizao do setor secundrio apresentariam uma srie de
facilidades e servios para os empresrios que resolvessem implantar suas
unidades fabris nestes locais, que formam o segundo grupo. Oliveira (1976)
agrupa esses trs tipos de conjuntos de indstrias sob a alcunha de distrito

34

industrial. Contudo, apresentam algumas diferenas significativas, o complexo

industrial formado por empresas interdependentes, comandadas por uma
indstria-motriz que tem a capacidade de impulsionar tanto as atividades
produtivas

daqueles

que

fornecem

suas

matrias-primas,

como

dos

indstrias

que

consumidores de seus produtos.

Segundo

Perroux

(1975), existem

certas

tipos

de

apresentam uma taxa de crescimento de seu produto industrial maior que a taxa
mdia geral dos setores industriais e da economia nacional. Essa indstria
chamada de motriz impulsiona atravs de sua produo e de solicitao de
servios outras indstrias tanto a jusante, como a montante da cadeia
produtiva; assim como exerce uma ao positiva sobre o produto global da
economia, atravs da quantidade produzida pela mesma e pelas indstrias que
esta induz.
O complexo industrial o resultado concreto da teoria dos plos de
crescimento criada por Franois Perroux, que objetivava uma alternativa para a
promoo do crescimento econmico em regies e pases, pois, segundo o autor,
o crescimento da economia ocorre com intensidade diferente, de formas
variveis e com efeitos diversos, em locais especficos (PERROUX, 1975).
No seio do complexo industrial a predominncia est na cooperao, na
interdependncia

da

relao

entre

cliente

fornecedor.

Essas

relaes

acontecem em situao de monoplios e oligoplios, quando cada indstria

dentro do complexo atua sozinha ou com poucas empresas concorrentes. A
interligao existente torna-se instvel, pois qualquer alterao numa das
empresas afeta diretamente as outras.
Para Oliveira (1976), as caractersticas do complexo industrial permitem
classific-lo com um distrito industrial especializado, especialmente porque sua
atividade est centrada na produo de uma determinada mercadoria ou de
alguns produtos de um ramo industrial.
O centro industrial apresentaria praticamente as mesmas vantagens e
incentivos para o crescimento da atividade industrial numa rea previamente
escolhida, com a instalao da infra-estrutura necessria e at a construo das
prprias fbricas. Entretanto, um centro industrial teria uma extenso territorial
que poderia abrigar vrios distritos industriais (OLIVEIRA, 1976).

35

A partir das proposies do 1 Simpsio sobre distritos industriais

(realizado em Mato Grosso, em agosto de 1976) possvel apontar uma outra
diferena entre centro e distrito industrial, enquanto este se vincularia
estritamente a um ncleo urbano, aquele estaria integrado s atividades de
determinada cidade, mas no seria exclusivamente dependente dela (OLIVEIRA 4,
1976 apud MANNARINO,1983).
A simplicidade e objetividade do conceito de distrito industrial permitiram
uma enorme variedade de situaes reais, diferentes com relao aos objetivos,
funo, rea, ao tipo e ao tamanho das indstrias.
Em primeiro lugar, os planejadores precisam explicitar os objetivos para a
criao de um distrito industrial, pois estes nortearo todo o trabalho de
concepo e implantao.

A Cia. de Distritos industriais do Estado de Minas

Gerais (CDI/MG) relaciona os seguintes objetivos para a implantao de Distritos

Industriais:

Incentivo para instalao de novas indstrias em reas que

possuem tradio industrial e apresentam um nmero elevado de
mo-de-obra qualificada que est desempregada;

Promoo

de

desenvolvimento

scio-econmico

em

regies

pobres;

Relocalizao

de

fbricas

instaladas

em

locais

saturados,

impedindo a expanso da atividade industrial e causando a

elevao dos custos de produo.
Segundo Mannarino (1983), todos os objetivos atribudos a criao de
Distritos Industriais esto ligados a duas vertentes principais: a disciplinarizao
do

uso

do

solo

Evidentemente,

urbano

que

esses

estmulo

objetivos

ao

esto

desenvolvimento
diretamente

industrial.

relacionados

localizao, ou seja, dependem dos pases, regies ou cidades onde sero

construdos (MANNARINO, 1983).

OLIVEIRA, A.C.M. Distritos Industriais: a experincia brasileira. Rio de Janeiro: CNI, 1976.

36

Os distritos industriais classificam-se de acordo com a funo, de acordo

com a localizao e de acordo com os tipos de facilidades oferecidas (OLIVEIRA,
1976).
Quanto funo, os Distritos Industriais podem ser especializados ou
no.

Os

distritos

no

especializados

caracterizam-se

por

uma

grande

diversidade, com indstrias de diferentes setores, que variam conforme o grau

de desenvolvimento do pas (OLIVEIRA, 1976). Apesar desta variedade, alguns
distritos apresentam particularidades relevantes, derivadas de objetivos muito
especficos: o distrito industrial de adestramento, o distrito industrial de pesquisa
e o distrito industrial scio-integrado.
O distrito industrial de adestramento oferece instalaes fabris prconstrudas para pequenas empresas, disponibilizando treinamento de mo-deobra e assistncia tcnica. As fbricas so compostas de vrias oficinas que as
empresas ocupam conforme crescem, at que adquiram condies para construir
suas prprias instalaes, no distrito se houver rea disponvel, ou ento, sero
obrigadas a abandon-lo (OLIVEIRA, 1976).
J o distrito industrial de pesquisa construdo prximo s universidades
e centros de pesquisa com elevada produo na rea tecnolgica, facilitando a
utilizao pelas indstrias de tcnicos altamente qualificados destas instituies
(OLIVEIRA, 1976).
A funo do distrito industrial scio-integrado a criao de um
aglomerado industrial que disponibilize para os trabalhadores das fbricas uma
infra-estrutura variada de servios sociais, como habitao, sade, educao,
lazer, etc. (MANNARINO, 1983).
Os distritos industriais especializados podem ser classificados em:

Distrito industrial monoprodutor: constitudo por indstrias que

produzem o mesmo produto. Esse tipo de distrito oferece
vantagens como: compra coletiva de matrias-primas, venda
conjunta do produto final, assim como compartilhamento de
servios de assistncia tcnica e treinamento (OLIVEIRA, 1976 e
MANNARINO,1983).

37

Distrito industrial funcional abarca indstrias do mesmo setor,

mas cada uma realiza uma atividade diferente da cadeia produtiva
de um nico produto. As empresas so administrativamente
independentes, mas atuam em complementaridade, interligadas
uma com as outras. Neste tipo de distrito industrial, fundamental
compatibilizar os plano de produo das unidades e as medidas de
controle de qualidade, alm disso, o planejador precisa estar
atento para as relaes de mercado internas e a comercializao
do produto final (OLIVEIRA, 1976 e MANNARINO,1983).

Distrito industrial auxiliar Aqueles criados com a finalidade de

instalar pequenas indstrias que supririam as indstrias de grande
porte com insumos necessrios ao seu funcionamento, por isso
esto

localizados

nas

suas

proximidades.

Devido

interdependncia existente neste tipo de distrito, o relacionamento

entre a empresa principal e seus fornecedores um aspecto
essencial a ser considerado no processo de implantao e tambm
aps o funcionamento (OLIVEIRA, 1976 e MANNARINO,1983).
De

acordo

com

Oliveira

(1976),

todos

os

distritos

industriais

especializados ou no desfrutam das economias de urbanizao ou aglomerao,

decorrente

da

instalao

de

vrias

empresas

utilizando

os

mesmos

equipamentos e infra-estrutura urbana. Todavia, alguns tipos de distritos

oferecem

outras

vantagens.

Os

distritos

especializados

proporcionam

as

economias de escala (incremento na produtividade da empresa) e economias de

localizao (facilidades advindas da proximidade geogrfica de empresas do
mesmo setor).
Os distritos industriais tambm se diferenciam atravs da rea escolhida
para sua localizao, que pode ser uma regio metropolitana, cidades mdias e
pequenas.

Oliveira

(1976),

ainda

considera-se

existncia

de

distritos

industriais na zona rural, mas, a partir da conceituao realizada neste trabalho

este restrito apenas aos ncleos urbanos. Sendo assim, os distritos nas reas
rurais so denominados de agro-industriais, pois objetivam a integrao entre
produtores agrcolas e indstrias de processamento.
A seleo da cidade e do terreno para a instalao de um distrito
industrial depende da anlise de um nmero significativo de fatores como:

38

mercado consumidor, tipo e tamanho de indstria a que ser destinado,

disponibilidade de mo-de-obra, proximidades das vias de transporte, condies
fsicas para implantao de infra-estrutura e questes de cunho burocrtico e
institucional.
Entretanto, a principal distino na localizao dos Distritos Industriais
est nas diretrizes estabelecidas pelos diversos pases que a implantaram. Os
pases

que

buscavam

promoo

de

um

processo

de

industrializao

freqentemente escolhiam as reas no entorno das metrpoles, porque estas j

dispunham da infra-estrutura requerida para o empreendimento, alm de
estarem prximas a um grande contingente populacional que forneceria os
trabalhadores e tambm seria um potencial mercado consumidor. Nestas
naes, a prioridade da poltica econmica no foi disperso de indstrias, mas
a formao de grandes plos industriais, que tinham por meta contribuir para o
crescimento

econmico

desenvolvimento

regional

(OLIVEIRA,

1976

MANNARINO, 1983).
Os pases de industrializao antiga apresentam uma preferncia
locacional que no definida pela existncia nesta ou naquela cidade de infraestrutura urbana, pois a maioria delas possui vias de transporte, energia
eltrica, calamento, sistema de esgoto e drenagem pluvial em condies
adequadas. Este fator contribuiu para que a seleo da rea para a construo
de um distrito industrial fosse determinada pelas necessidades de reais de cada
regio do pas. Por isso, a localizao dos Distritos Industriais nestes pases tem
sido bastante diversificada, no interior e no entorno das metrpoles, nas cidades
mdias e pequenas, que esto inseridas nas reas de produo agrcola
(OLIVEIRA, 1976 e MANNARINO, 1983).
Outra forma de classificar os distritos industriais analisando as
facilidades oferecidas para que os empresrios estabeleam suas fbricas nele.
Segundo Oliveira (1976, p.27), o tipo mais usual de DI aquele que oferece
fbricas de tamanho padro e servios comuns de forma a incentivar a
localizao de indstrias de pequeno porte.
A maioria absoluta dos distritos industriais oferece uma srie de
facilidades que podem ser denominadas como bsicas, so elementos essenciais
para o bom funcionamento de qualquer atividade industrial: energia, gua, gs,
transporte,

proteo

contra

incndio,

entre

outros

(OLIVEIRA,

1976).

39

Excepcionalmente, alguns distritos oferecem algumas vantagens especiais que

tambm se distinguem pela localizao inter-pases. Nos pases desenvolvidos
(industrializao antiga) so disponibilizadas salas de conferncia e bibliotecas e
nos pases subdesenvolvidos (industrializao recente), centro de treinamento
para qualificao da mo-de-obra e laboratrio para a realizao de testes de
controle de qualidade (OLIVEIRA, 1976).
No processo de implantao dos distritos

industriais

um

aspecto

importante definir qual ser sua dimenso fsica. Um distrito industrial deve
ter uma rea suficiente para gerar economias derivadas da aglomerao e
tambm no pode ser to grande que acabe criando problemas como
congestionamentos, complexidades administrativas e saturao dos servios, ou
seja, as deseconomias de aglomerao (OLIVEIRA, 1976).
O custo do terreno, o tipo e o nmero de indstrias a serem instaladas, a
existncia ou no de habitao e servios para os operrios e o tamanho do
mercado consumidor mais prximo so fatores que interferem nas dimenses do
distrito industrial (OLIVEIRA, 1976).
Essas questes esto intrinsecamente relacionadas aos objetivos e aos
recursos

dos

promotores

de

cada

distrito

industrial,

das

polticas

de

industrializao nacionais e regionais. Todavia, diretrizes iguais no significam

distritos industriais com o mesmo tamanho, pois a especificidade de cada pas
tambm influencia nessa definio. Existe uma variao enorme que vai desde
0,8 hectares na Malsia at 10000 hectares nos Estados Unidos (OLIVEIRA,
1976).
Um ponto crucial na determinao do tamanho de um distrito industrial
a escolha do tipo de indstria a ser implantada. Os setores de indstrias pesadas
(siderrgica, qumica, metalrgica, petroqumica) necessitam de lotes maiores
que as indstrias leves (vesturio, calado, eletro-eletrnicos, etc.) e por isso
seus distritos tm reas bem maiores (OLIVEIRA, 1976).
A quantidade de empregos que sero criados no DI tambm est
diretamente relacionada aos setores industriais. Se uma das principais metas do
distrito industrial a diminuio do desemprego e da pobreza, ento so as
indstrias de pequena escala produtiva, mas intensivas em mo-de-obra que

40

devem se instalar. Isso o que acontece em grande parte dos Distritos

Industriais localizados nos pases subdesenvolvidos (OLIVEIRA, 1976).
No entanto, de acordo com alguns tcnicos este tipo de distrito industrial
apresenta

desvantagens,

pois

indstrias

pequenas

produziriam

bens

de

qualidade inferior, teriam dificuldade de obteno de crdito, pouca capacidade

de investir e tambm de inovar. A soluo seria a implantao de complexos
industriais, pois alm de possurem maior tecnologia e produtividade, atuariam
como plos de difuso do crescimento econmico atravs da instalao de
pequenas e mdias fbricas fornecedoras dos bens intermedirios para a
produo da indstria-motriz (OLIVEIRA, 1976).
Oliveira (1976), ainda ressalta que na impossibilidade da criao de
complexos industriais possvel a construo de Distritos Industriais destinados
a indstrias tradicionais de mdio e pequeno porte, principalmente em regies
de grande populao, desde que operem com eficincia econmica, ou seja,
elevados ndices de produtividade, rgido controle de qualidade, diminuio das
perdas e do desperdcio, entre outros.
Mannarino (1983), ao analisar as pesquisas e relatrios institucionais
sobre a temtica dos distritos industriais observou a predominncia de uma
viso que enfatiza os aspectos estritamente tcnicos e apologticos dessa
poltica econmica. A partir desta concluso, a autora busca revelar os
fundamentos tericos que justificam e legitimam o discurso sobre os Distritos
Industriais, as teorias que expressam a ideologia dominante do sistema
capitalista.
O distrito industrial um mito, segundo Mannarino (1983). No um mito
em si mesmo, mas quando o enxergamos apenas como um objeto tcnico, como
uma

rea

fabril

criada

para

crescimento

da

indstria

e/ou

para

(re)organizao do espao urbano, baseado na teoria neoclssica de localizao

e na teoria dos plos de crescimento. Desvendar o mito perpassa por descobrir
as ideologias subjacentes a estas teorias e conseqentemente aos distritos
industriais (MANNARINO, 1983).
A importncia que as economias (aglomerao, escala e localizao)
adquirem nas justificativas para a implantao de Distritos Industriais o
principal elemento dos pressupostos neoclssicos presentes no discurso acerca

41

dessa poltica de desenvolvimento econmico atravs do setor industrial

(MANNARINO, 1983). As teorias de localizao buscam uma otimizao da
produo, diminuindo os custos, por meio da construo de modelos aplicveis a
qualquer realidade.
Segundo

Mannarino

(1983),

os

modelos

neoclssicos

enfatizam

principalmente trs aspectos: o carter normativo, um sistema de localizao

das atividades econmicas que pode ser aplicado a qualquer local independente
de suas especificidades; a concepo atomista, na qual cada empresa seria um
indivduo, um tomo, se relacionando com outras empresas, outros tomos,
apenas atravs de relaes de mercado e a natureza homognea dos agentes,
todas as empresas teriam a mesma fora no mercado, condies iguais de
acesso informao, ao crdito, etc.
As teorias clssicas e as neoclssicas de localizao sofreram muitas
crticas devido ao seu carter irreal, em que o espao deveria se adaptar aos
modelos abstratos construdos com base na matemtica e na informtica.
Manuel Castells afirma que a teoria clssica de localizao industrial analisa o
problema desvinculado da realidade, como algo estanque e abstrato, sem
contradies e incertezas (CASTELLS 5 apud STROHAECKER E SOUZA, 1990,
p.75). Massey, tambm faz uma crtica abstrao do objeto de estudo da
teoria clssica, que no teria relaes reais com o restante da economia. A
inglesa ainda enfatiza que o espao da localizao industrial seja tratado como
o produto de um processo histrico complexo e tambm como um espao
poltico e institucional (MASSEY 6 apud STROHAECKER E SOUZA, 1990, p.75).
Os prprios autores neoclssicos advertiram essa irrealidade dos
pressupostos bsicos da teoria e outros foram mais longe, admitindo que os
resultados dos modelos estivessem sujeitos a distores, em funo de
condies adversas da realidade (MANNARINO, 1983).

5
CASTELLS, M. Sociologia del Espao Industrial. In: ARNOLD E. Ciudad y Sociedad. Editorial ayuso,
cap. 2, p. 56-151, 1975.
6

MASSEY, D. A Critical Evaluation of Industrial Location Theory. In: HAMILTON, I., LINGE, G.J.P.
(eds.) Spacial Analysis Industry and the Industrial Environment: industrial systems. (S.I.),
John and Sons, p. 52-72, 1979.

42

Entretanto, as configuraes espaciais no so meras distores, no

so simples desvios causados por adversidades de um modelo, mas so os
suportes das foras objetivas que as produzem (MANNARINO, 1983).
A autora ainda chama ateno para o fato de que so exatamente alguns
desses desvios, que invalidam o fundamento das concluses obtidas por
intermdio de seus modelos, principalmente as que constituem uma base
pretendidamente cientfica de uma apologia do sistema capitalista, como
alocador de recursos para o alcance do bem-estar (CORAGGIO 7, 1974 apud
MANNARINO, 1983, p. 246).
Alm das teorias neoclssicas, o discurso funcional em torno dos
distritos industriais tambm justificado pelas bases conceituais da teoria dos
plos de desenvolvimento, criada pelo economista francs F. Perroux e que
retrata um momento especfico do sistema capitalista, a Frana do ps segunda
guerra mundial (MANNARINO, 1983).
A teoria dos plos de crescimento incorpora as transformaes do
capitalismo, quando este passa de um regime concorrencial para regime de
monopolista de produo, elementos que os neoclssicos ocultaram em suas
teorias de localizao (MANNARINO, 1983).
Uma das mais importantes justificativas para a implantao de plos de
crescimento que no sistema capitalista o crescimento econmico ocorre de
forma desigual. Sendo assim, a criao de complexos industriais seria uma
alternativa para a promoo do crescimento econmico de pases, regies e
cidades, onde este no pudesse existir espontaneamente.
Os complexos industriais causariam um impacto positivo na economia
dos locais onde se instalassem, que poderia ocorrer de maneiras diferentes,
iniciando um crescimento duradouro, rompendo com as formas tradicionais de
produo; causando o surgimento de uma rea com alta concentrao de
empresas

interdependentes

quando

vrios

plos

estivessem

em

funcionamento, criando espaos de desenvolvimento ou polarizados capazes de

gerar efeitos de impulso recproca (MANNARINO, 1983).

CORAGGIO, J. L. Hacia uma reviso de la teoria de los polos de desarollo. In: Planificacin
Regional y Urbano em Amrica Latina. Mxico: Siglo Veintiuno, 1974.

43

De acordo com Mannarino (1983), a criao desses espaos polarizados

teria como possvel conseqncia negativa a formao de reas intensamente
desenvolvidas economicamente, ao lado de outras regies vazias, atrasadas.
Entretanto, isso seria anulado pelos efeitos positivos da propagao suscitada
pela concentrao dos meios econmicos.
Finalmente,

dois

importantes

aspectos

da

teoria

so

ressaltados,

primeiramente, a necessidade de incorporar as modernizaes tecnolgicas. No

caso de alguns pases subdesenvolvidos no disporem de condies para
empreenderem sozinhos as inovaes tecnolgicas necessrias, os pases mais
avanados as disponibilizariam temporariamente. Este era aspecto essencial,
pois a propagao das novas tecnologias e os ganhos de rendimento trazidos
pela sua aplicao nos diversos setores da economia, era a condio principal do
crescimento das economias subdesenvolvidas (MANNARINO, 1983).
Outro

ponto

significativo

papel

reservado

ao

Estado,

mais

especificamente o dos pases dependentes que se limitariam a resolver os

conflitos entre os agentes econmicos (empresas, indstrias e plos) e
diferentes territrios (pases, estado, regies, etc.), assim como, conciliar os
interesses entre classes sociais (patres e empregados).
Alm disso, caberia ao poder pblico assegurar as condies bsicas para
o crescimento do complexo, investindo em seu processo de implementao, por
meio da abertura de financiamentos, da disponibilizao de infra-estrutura, da
elaborao de uma legislao especfica e do oferecimento de incentivos fiscais,
que favoreceriam tanto as firmas, como os trabalhadores (MANNARINO, 1983).
A partir das consideraes de Coraggio 8 (1978) no texto em que revisa a
teoria dos plos de crescimento, Mannarino, realiza uma srie de crticas a esta
concepo terica. Em primeiro lugar, ao demonstrar o funcionamento do
sistema capitalista para justificar a relevncia dos complexos industriais, Perroux
introduz um realismo que acaba conduzindo sua teoria a certa ideologia em
que elementos de um perodo histrico determinado aparecem como um modelo
atemporal, universal e inexorvel.

CORAGIO, J.L. Para uma reviso da Teoria de Plos de Desenvolvimento. In: Seminrio sobre
Planificacin Regional y Urbana em America Latina. Mxico: Siglo Veintuno, 1978, p.51.

44

Coraggio alerta que Perroux se empenha em convencer atravs de suas

anlises que a nica possibilidade de crescimento dos pases dominados seria
dados pelos seus (slidos) acoplamentos a um mesmo sistema de dominao
capitalista (CORAGGIO, 1978 apud MANNARINO, 1983, p. 248). Isto seria
alcanado com o estabelecimento de um plo, a partir de uma indstria
transnacional que instalasse uma subsidiria em seus territrios.
A virtude de se aproximar mais da realidade do que as teorias
neoclssicas, no torna a teoria dos plos uma reveladora das relaes
essenciais do capitalismo. A anlise de Perroux continua na aparncia, pois
apresenta somente uma dose de realismo, j

que sua proposta que os

pases subdesenvolvidos se integrem definitivamente ao sistema de forma

subordinada, mas se aproveitando ao mximo das oportunidades para obter
certo grau de crescimento econmico (CORAGGIO, 1978 apud MANNARINO,
1983).
Para Mannarino (1983), essa a razo que faz o autor da teoria dos plos
de crescimento ocultar os elementos de realismo, convertendo-na numa teoria
pura, atrativa em sua estrutura tcnica de funcionamento e passvel de
aplicao em qualquer realidade.
Nos pases latino-americanos, o contexto ideolgico das teorias dos plos
de crescimento se materializou atravs do desenvolvimentismo. Nestas
concepes tericas predomina uma viso economicista do progresso social, que
seria realizado com a concretizao de um processo de industrializao, um
industrialismo,
possibilitaria

pois

apenas

verdadeiras

crescimento

mudanas

sociais

deste
e

setor

culturais

da
na

economia
populao

(MANNARINO, 1983).
Mannarino (1983), ainda destaca que no desenvolvimentismo o Estado
tem a mesma funo que desempenha na teoria de Perroux, de rbitro e
conciliador dos conflitos surgidos no decorrer do processo de crescimento
econmico e provedor da base de sustentao necessria ao desenvolvimento da
atividade industrial. Este papel de conciliador do Estado procura justificar a
importncia que adquire as inverses estrangeiras em setores produtivos
estratgicos do pas.

45

A autora ainda chama ateno para a intercambialidade existente entre o

conceito de plo de Perroux e o conceito de indstria ou setor bsico, na teoria
do desenvolvimentismo, ou seja, os dois quase sempre apresentam a mesma
significao, so praticamente sinnimos. Apesar de serem vistos como verses
de uma mesma ideologia, a teoria dos plos de crescimento demonstra uma
srie de fenmenos da realidade, que no desenvolvimentismo so ocultados
pela sua utilizao no discurso poltico (MANNARINO, 1983).
A revelao da face oculta das teorias que embasam a implantao dos
distritos industriais demonstrou que esta poltica de industrializao era a base
concreta de concepes tericas, impregnadas de uma ideologia que prevalecia,
nos centros dominantes, subordinao definitiva dos pases perifricos aos
pases centrais (MANNARINO, 1983).
Ao finalizar seu trabalho, Mannarino (1983) alertou que a inteno de
extrair os elementos ideolgicos/apologticos que impregnavam os distritos
industriais, contribuiria para o avano da ideologia que prevalecia nos centro
dominantes. Tal situao ajudaria a sustentar as relaes de dominao e
dependncia das naes subdesenvolvidas, inclusive o Brasil ao sistema
capitalista internacional.
Est desmistificado o mito, o distrito industrial no somente um objeto
tcnico, um loteamento industrial dotado de infra-estrutura, mas uma poltica
econmica e urbana inserida num contexto histrico especfico e repleta de
interesses que vo da escala local escala global.
A concluso acima mencionada a principal contribuio da pesquisa
realizada por Mannarino (1983) para uma compreenso global de todo o
processo de concepo, implantao e desenvolvimento dos distritos industriais,
para alm dos aspectos estritamente fsicos, mas tambm os polticos e
ideolgicos.
Porm, as crticas da autora no desqualificam os estudos visando
conhecer os impactos que os distritos industriais causaram nos locais onde foram
implementados. Principalmente, aps mais de trs dcadas de utilizao desse
instrumento para impulsionar o crescimento da atividade fabril em nosso pas.

46

1.3

ALGUMAS

CONSIDERAES

SOBRE

OS

DISTRITOS

INDUSTRIAIS E A ORGANIZAO DO ESPAO GEOGRFICO

A diferenciao histrico-conceitual entre o distrito industrial marshalliano
e o planejado estabelecida nesse captulo contribui para elucidar como essas
aglomeraes

fabris

se

inserem

na

organizao

do

espao

geogrfico,

impactando de forma diversa as cidades onde se localizam.

Enquanto objetos concretos, os distritos industriais interferem e alteram a
organizao interna de uma cidade ou de qualquer local onde esto inseridos.
Entretanto, distritos industriais marshallianos e planejados apresentam grandes
diferenas na forma como se relacionam com a sociedade e tambm como
interferem na estrutura urbana local.
Os distritos marshallianos nascem de forma espontnea. So cidades que
vivem e se desenvolvem em funo da produo de algumas mercadorias ou de
setores determinados. Nesses aspectos, tais distritos evoluem semelhantemente
a qualquer aglomerao que surge ou que cresce a partir da atividade fabril,
olhando atravs desse prisma so simples cidades industriais.
Na verdade, o que diferencia uma simples cidade industrial de um distrito
marshalliano o contexto social especfico que se forma em torno da atividade
fabril. As relaes entre as empresas e entre estas e a comunidade acabam
formando um ambiente nico, de competio e cooperao e tambm de total
interdependncia.

Apesar dessa especificidade, o desenvolvimento urbano de

um distrito industrial marshalliano apresenta caractersticas semelhantes ao de

qualquer

cidade

que

cresce

impulsionada

pela

atividade

do

setor

de

transformao.
Em relao aos distritos industriais planejados, a anlise parte de uma
premissa completamente diferente, pois essas aglomeraes so construdas
normalmente por deciso de atores que no consultam a sociedade que ser
afetada e na maioria das vezes no possuem qualquer relao com o entorno.
Contudo, a construo de um distrito industrial causa impactos significativos na
organizao espacial j existente e o tamanho dessas alteraes depender das
caractersticas do empreendimento em relao s condies locais, ou seja,
quanto maior o empreendimento e menor a cidade onde ser instalado maior
ser o impacto e vice-versa.

47

2. OS DISTRITOS INDUSTRIAIS NO MUNDO E NO BRASIL:

UM BALANO HISTRICO-GEOGRFICO

A partir da experincia britnica de implantao de distritos industriais

planejados, outros pases adotaram essa poltica econmica como instrumento
propiciador

de

crescimento

econmico

das

atividades

fabris

e,

consequentemente indutor de desenvolvimento social (OLIVEIRA, 1976).

No presente captulo, os objetivos so apresentar algumas experincias
internacionais de criao de Distritos Industriais, descortinando diferenas inter
e intra-pases e tambm resultados positivos ou negativos. Tais experincias
nacionais foram divididas em dois grupos: as dos pases desenvolvidos e as dos
pases subdesenvolvidos, incluindo o processo histrico de adoo dessa prtica
no Brasil.
Contudo, relevante destacar que as informaes e dados contidos nessa
pesquisa esto fundamentados nas dissertaes de Lucia H. Oliveira, escrita em
1976, com base em relatrios da ONU e de instituies nacionais de pesquisa
datados dos anos de 1960 e de Rosanne Mannarino que no incio dcada de
1980 analisou a implantao dos distritos industriais brasileiros enfatizando
principalmente seus aspectos polticos e ideolgicos.

2.1 OS DISTRITOS INDUSTRIAIS NOS PASES DESENVOLVIDOS

H uma grande diferena nas caractersticas do processo de concepo e
construo de distritos industriais nos pases de industrializao mais antiga,

48

derivados das especificidades de cada formao scio-espacial. Isso resultou em

diferentes objetivos, tipos de localizaes e variedades de tamanho, que
justificam a necessidade de apresentarmos experincias que demonstram esta
diversidade. Neste trabalho sero analisadas, de forma sucinta, as caractersticas
gerais da implantao de Distritos Industriais em trs pases (Reino Unido,
Estados Unidos, e Itlia) por apresentarem contrastes marcantes, principalmente
em relao ao grau de participao estatal. Baseamo-nos aqui e no item
seguinte no estudo de Lcia Oliveira (1976).
No Reino Unido, o governo foi responsvel pela criao de grande parte
dos distritos industriais. A implantao de distritos industriais na Gr-Bretanha
apresenta duas etapas: antes e depois da Segunda Guerra Mundial. No perodo
anterior ao conflito, a construo de Distritos Industriais tinha como propsito
diminuir os ndices de desemprego nas reas em depresso. Era mais importante
trazer desenvolvimento scio-econmico, do que promover o crescimento da
atividade fabril.
Tais distritos obtiveram um xito que foi atribudo construo de
fbricas antes do surgimento da demanda, instalaes multifuncionais, ou seja,
que servissem a vrios tipos de setores industriais. Os empresrios alugavam
essas instalaes ou ganhavam iseno do aluguel durante certo tempo,
contribuindo para a diminuio dos custos iniciais de operao. O Estado ainda
oferecia outras facilidades como a iseno de impostos, mas eram as fbricas
prontas que diminuam o capital necessrio para iniciar as atividades da
empresa.
No ps-guerra, o objetivo do governo britnico era impedir o aumento da
concentrao fabril em reas j industrializadas. Para se construir uma fbrica,
era necessrio um certificado de desenvolvimento industrial emitido pela Cmara
de Comrcio que analisava se a localizao do empreendimento estava em
conformidade com a distribuio apropriada da indstria (OLIVEIRA, 1976).
Entretanto, no havia uma definio precisa do que era essa distribuio
apropriada, o que importava era impedir a instalao de novas indstrias em
reas com alta densidade demogrfica ou industrial.
Apesar dos vrios incentivos dados pelo Estado (instalaes prontas, lotes
a preo de custo, emprstimos, aluguis baixos e alguns locais at subsdios a
importao de matrias-primas) houve resistncia dos capitalistas em se
localizar nas cidades pequenas nas proximidades ou nas prprias reas rurais,

49

devido falta de qualificao para o trabalho industrial da grande maioria da

mo-de-obra desempregada.
O certificado de desenvolvimento industrial no foi suficiente para impedir
a criao de novas fbricas e a ampliao das j existentes nas cidades e regies
industriais do pas, mas contribuiu para evitar uma concentrao ainda maior da
populao e das atividades econmicas, assim como, continuaram como um
importante instrumento da poltica econmica da Gr-Bretanha pelo menos at a
dcada de 1960.
De forma diferente do Reino Unido, nos Estados Unidos a implantao de
Distritos Industriais no teve uma participao direta do governo federal, apesar
da influncia que sua poltica de disperso da localizao industrial exerceu. O
surgimento dos distritos industriais nesse pas estava relacionado s reas da
Califrnia e do Sul do pas, que tinham um processo de industrializao
relativamente novo, se comparado regio Nordeste, o bero da indstria norteamericana.
Nos Estados Unidos da Amrica do Norte a maioria dos distritos
industriais era administrada por grupos privados que obviamente buscavam o
lucro (70%). As organizaes comunitrias (fundaes industriais, cmaras de
comrcio) administravam 24% dos Distritos Industriais, enquanto os 6%
restantes eram controlados por governos municipais que objetivavam o aumento
dos empregos, dos servios e o aumento da arrecadao de impostos.
A falta de locais que atendessem a exigncia dos novos empreendimentos
industriais foi principal motivao para o investimento do setor privado na
implantao de distritos industriais. As cidades apresentavam uma elevao do
custo da terra derivada de sua escassez. Os capitalistas industriais buscavam
terrenos que possibilitassem a construo de instalaes horizontais, com espao
para estacionamento e para operaes de carga e descarga, com reas de
reserva para futura expanso e uma questo esttica que a relao entre o
terreno disponvel e aquele efetivamente utilizado.
Esses distritos industriais privados eram criados prximos s cidades e
atendendo as especificaes exigidas pelo setor fabril, alm de oferecerem
servios financeiros e de engenharia e a garantia de que no haveria nenhum
entrave ao crescimento da atividade industrial naquela rea e no seu entorno.
Todas essas vantagens tornavam o custo dos lotes e/ou das instalaes, assim

50

como dos servios mais elevados do que se o industrial agisse de forma

independente.
Ento,

quais

seriam

as

vantagens

da

instalao

nesses

distritos

industriais? A maior rapidez no processo de instalao e no incio do

funcionamento da empresa e o estabelecimento de critrios rgidos na seleo
dos tipos de indstrias, por isso as indstrias pesadas estavam excludas, devido
a sua condio de grande consumidora de espao e quase sempre poluidora do
ambiente. Todas essas caractersticas acabaram por restringir os distritos
industriais da iniciativa privada s empresas com alto padro financeiro e por
grandes corporaes que no conseguiram os lotes desejveis nas reas
consideradas ideais.
Existem ainda alguns distritos que foram alm da comercializao de
lotes, construram as fbricas e ofereceram planos que incluam vrias
facilidades, uma gama de servios adicionais que agilizaria a instalao da
empresa e possibilitaria ao empreendedor focalizar suas atenes apenas nos
aspectos produtivos.
O sucesso desses Distritos Industriais estava ligado demanda por
terrenos

novas

instalaes

fabris

existentes

no

interior

das

regies

metropolitanas e no entorno de cidades industriais.

O restante dos distritos industriais administrados por grupos comunitrios
e prefeituras foi construdo em cidades que no apresentavam grandes atrativos
para a localizao industrial, para conseguir superar esses entraves vrios
incentivos foram oferecidos como lotes doados, com preos de venda ou aluguel
baixos, iseno

de

impostos, emprstimos com baixas taxas

de

juros.

Entretanto, essas medidas sozinhas no eram suficientes para trazer os

investimentos, era preciso oferecer outros servios que so complementares ao
funcionamento da atividade industrial (estradas de boa qualidade, transporte
pblico eficiente, policiamento, escolas, hospitais, proteo contra incndio,
habitao, opes de lazer e entretenimento).
Outra experincia importante realizada nos pases desenvolvidos foi
italiana. A implantao de distritos industriais na Itlia apresenta dois momentos
distintos: antes de 1957, os Distritos Industriais eram uma iniciativa do setor
privado para obteno de lucro e de autoridades locais para o desenvolvimento
scio-econmico. Dos nove distritos construdos nesse perodo, sete estavam
localizados na regio mais rica e industrializada do pas, o norte italiano. A

51

maioria desses Distritos Industriais tinha menos de cem funcionrios e

predominavam os setores industriais leves, somente os distritos de Marghera e
Bolzano apresentavam indstrias metalrgicas que possuam grandes fbricas
com mais de quinhentos empregados.
Em 1957, o governo italiano interferiu no processo de industrializao
com o objetivo de diminuir as disparidades entre o Norte e o Sul. Entre as
medidas implementadas pelo Estado estava construo de distritos industriais
em

reas

com

potencial

para

se

tornarem

centros

irradiadores

do

desenvolvimento econmico regional. Alguns critrios foram estabelecidos para

a escolha das reas onde deveriam se concentrar os investimentos em infraestrutura e os projetos industriais, denominadas de reas suficientemente
amplas homogneas, uma rea urbana com, no mnimo cem mil habitantes, um
setor fabril que empregue 5% ou mais da populao economicamente ativa e a
existncia ou possibilidade de desenvolvimento de recursos energticos (gua e
outros recursos naturais) e de meios de transporte (estradas, portos, aeroportos
e ferrovias).
A criao dessas reas era realizada atravs de projetos enviados para
anlise do Conselho de ministros e depois de aprovados recebiam financiamento
de vrias instituies do governo, principalmente da Casa per il Mezzogiorno
(OLIVEIRA, 1976). Alm disso, possuam iseno parcial do imposto de renda.
Contudo, todos esses incentivos no foram suficientes para garantir o sucesso
dos empreendimentos no sul da Itlia, considerando os objetivos traados pelo
governo, a diminuio da mo-de-obra empregada no setor primrio, por
conseguinte do desemprego temporrio e a melhoria das condies scioeconmicas nas reas mais problemticas.

2.2

OS

DISTRITOS

INDUSTRIAIS

NOS

PASES

SUBDESENVOLVIDOS
Nos pases subdesenvolvidos, a poltica de implantao de distritos
industriais tambm apresentou diferentes objetivos, que sero apresentados
brevemente atravs da experincia de alguns pases: ndia, Porto Rico e Mxico.
Na ndia, a implantao dos distritos industriais aconteceu efetivamente
entre os anos de 1956 e 1960, na vigncia do segundo plano qinqenal
formulado pelo governo. No primeiro plano qinqenal comeou a construo

52

dos dez primeiros Distritos Industriais indianos, mas no plano seguinte o

governo investiu pesado, destinando recursos para a construo de mais de
cento e vinte distritos industriais, sendo que vinte deles estariam localizados nas
reas atrasadas.
Os principais objetivos dos distritos industriais indianos eram incentivar o
desenvolvimento de pequenas indstrias, que se tornassem interdependentes e
complementares. Assim como, desconcentrar a atividade industrial e tambm a
populao dos maiores centros urbanos do pas. Por isso, somente dez distritos
foram construdos em cidades com mais de quinhentos mil habitantes.
Inicialmente, os Distritos Industriais ofereceriam aos empresrios as
condies bsicas para o funcionamento satisfatrio de qualquer fbrica: gua,
energia eltrica, infra-estrutura de transportes, assistncia tcnica e financeira.
Todavia, em grande parte dos distritos foram construdas tambm as instalaes
para aluguel, que no possuam um padro nico, apresentavam diferentes
tamanhos, atendendo tanto as indstrias novas, como aquelas que necessitavam
de expanso. O governo ainda disponibilizava algumas vantagens especiais para
as pequenas indstrias como, maquinaria moderna para compra e aluguel,
treinamento de mo-de-obra, contratos governamentais para compra das
mercadorias produzidas, alm de facilitar a compra de insumos e tambm o
subsdio para o aluguel, doados pelos governos central e estadual.
Inicialmente, os distritos industriais da ndia foram todos criados por
iniciativa estatal, quando que o governo central estabeleceu as diretrizes gerais
da poltica de implantao e disponibilizou os recursos econmicos necessrios,
mas a responsabilidade de construo e administrao ficou a cargo dos
governos estaduais. A iniciativa privada no estava autorizada a implantar
distritos, pois o objetivo era desenvolver outras reas do pas, o que em muitos
casos no seriam investimentos lucrativos. Posteriormente, o Estado passou a
incentivar a ao de grupos privados, devido a sua incapacidade em atender a
demanda por Distritos Industriais.
Apesar de todo incentivo dado pelo governo indiano para promover a
descentralizao industrial, os dados mostravam que os distritos industriais
localizados nas proximidades das grandes cidades estavam sendo ocupados com
maior velocidade que aqueles instalados em reas prximas das cidades
menores e reas rurais. Enquanto naqueles predominavam a relocalizao ou
expanso de indstrias existentes, nestes a maioria era de empreendimentos

53

novos. Essa situao poderia ser explicada por falta de espaos adequados para
as pequenas indstrias nos grandes centros urbanos, maior oferta de aportes
financeiros,

mercado

consumidor

prximo,

existncia

de

mo-de-obra

qualificada e de um maior nmero de empreendedores, entre outras economias

externas.
Assim como na experincia indiana, o Mxico tambm tinha como um de
seus principais objetivos diminuir a concentrao industrial nos principais centros
urbanos do pas, Cidade do Mxico e Monterrey. O governo mexicano
desenvolveu trs cidades industriais Bernardino, Irapuato e Lagunera em
reas essencialmente rurais. Os distritos industriais eram apenas uma parte do
projeto, que buscava desenvolver a indstria local e constituir verdadeiros
centros urbanos que girassem em torno da atividade fabril.
Nos distritos industriais mexicanos, os lotes com toda infra-estrutura
bsica eram vendidos a preo de custo, apenas com uma pequena sobretaxa que
era utilizada para criao de um fundo de servios comuns. O prazo para o
pagamente era longo (10% de entrada e o restante em prestaes mensais
durante um perodo de at cinco anos). Alm disso, os empresrios estavam
isentos durante vinte e cinco anos do imposto de renda e teriam um abatimento
de 80% no imposto predial por quinze anos.
As

cidades

industriais

mexicanas

obtiveram

diferentes

resultados,

enquanto Bernardino no atraiu a instalao de novas indstrias, pela

precariedade de sua infra-estrutura de transporte, causando uma dificuldade de
acesso que prejudicava sua ligao com o mercado consumidor e a logstica dos
insumos necessrios para o funcionamento de qualquer empreendimento fabril.
Exatamente esses fatores que propiciaram o sucesso das cidades de Irapuato e
Lagunera, que possuam ferrovias e rodovias interligando-as a mercados
consumidores e s fontes de matrias-primas, alm de disporem de um grande
contingente de mo-de-obra.
Alm disso, as duas cidades tinham acesso a combustveis com preos
relativamente baixos e disponibilidade de dois insumos bsicos com custos
reduzidos: gua e energia eltrica.
O balano da poltica de Distritos Industriais foi positivo, apesar do
insucesso da cidade industrial de Bernardino, por isso havia indicao que outras
reas fabris poderiam ser criadas em outros estados do pas.

54

Em Porto Rico, os distritos industriais comearam a ser implantados a

partir da dcada de 1950. Tais reas planejadas eram parte de um programa de
industrializao do governo, dirigido pela Administrao do Desenvolvimento
Econmico, um rgo subdividido em vrias unidades, das quais a mais
importante era Companhia de Desenvolvimento de Porto Rico (PRIDCO), a
responsvel pelo financiamento e pela construo dos Distritos Industriais.
As subdivises industriais (nome dado aos distritos industriais portoriquenhos) eram nova tentativa do Estado para promover a industrializao,
aps vrios insucessos em implantar alguns ramos industriais bsicos e
desenvolver a indstria local. Por esse motivo, esses distritos objetivavam a
atrao de capital estrangeiro, especialmente norte-americano, o que seria mais
fcil devido a suas ligaes polticas e econmicas, principalmente o livre acesso
das mercadorias de Porto Rico ao mercado consumidor dos Estados Unidos.
Os principais incentivos para atrair os empresrios para os Distritos
Industriais era a iseno de grande parte dos impostos locais, assim como do
imposto de renda federal por um perodo determinado de tempo. Entretanto,
mesmo aps o fim das isenes os valores cobrados ainda seriam muito baixos.
Alm de incentivos tradicionais, existiam outros derivados das prprias
caractersticas da sociedade e da economia de Porto Rico. Os empresrios norteamericanos poderiam reaver o investimento com mais rapidez, e obterem uma
taxa de lucro maior, por disporem de mo-de-obra abundante, que ganhava
salrios baixos e com um movimento sindical fraco.
Nas subdivises industriais eram oferecidas instalaes fabris, construdas
de acordo com as especificaes das industriais dos Estados Unidos, as quais
poderiam ser tanto alugadas como compradas.
Outros objetivos dos distritos industriais porto-riquenhos era a formao
de

pequenos

complexos

industriais,

atravs

da

instalao de

indstrias

complementares e auxiliares; tambm desenvolver economicamente todo o

territrio, por intermdio da disperso industrial. Para alcanar este objetivo
foram criadas taxas diferenciadas de aluguel nas cinco zonas geogrficas, quanto
menor o desenvolvimento de uma rea mais barato seria o aluguel.
At

1959

foram

criados

trinta

distritos

industriais,

onde

foram

implantadas quinhentas e sessenta e quatro novas indstrias, em sua maioria

pequenas e do tipo leve, filiais de empresas norte-americanas que exportavam
quase a totalidade de sua produo para o mercado de suas matrizes.

55

Os empresrios porto-riquenhos no estavam excludos desse programa

de industrializao e dos benefcios e facilidades que oferecia, mas estes no
foram suficientes para incentivar o capital local a investir na construo de
indstrias, primeiramente porque a iseno de impostos no era um fator
relevante e as instalaes eram grandes e caras para os padres dos capitalistas
locais, pois foram construdos para atender as exigncias dos industriais dos
Estados Unidos.
A experincia de Porto Rico demonstra a diversidade da poltica de
distritos industriais, diferentemente da maioria dos outros pases que utilizaram
prioritariamente capitais nacionais para a criao das fbricas, nesse pas devido
suas condies scio-econmicas especficas, o capital estrangeiro foi o vetor
para o sucesso do programa de industrializao estatal.

2.3 OS DISTRITOS INDUSTRIAIS NO BRASIL

No Brasil, o surgimento dos Distritos Industriais ocorreu atravs de
iniciativas isoladas ao nvel regional. O estado de Minas Gerais foi pioneiro nesse
sentido ao implantar o distrito industrial de Coronel Juventino Dias, em
Contagem, na dcada de 1940. De acordo com Oliveira (1986) a deciso de
adotar essa estratgia de promoo do desenvolvimento industrial foi motivada
pela perda para o estado do Rio de Janeiro da localizao da Companhia
Siderrgica Nacional (CSN), construda na cidade de Volta Redonda, no Vale do
Paraba fluminense. Ainda, segundo essa autora, entre as justificativas do
governo federal para preterir o estado de Minas Gerais foram, ento, a ausncia
de um parque industrial, a falta de energia eltrica e a inexistncia de uma infraestrutura industrial adequada.
Para Rodrigues (1983), isso estaria relacionado adoo de polticas
desenvolvimentistas por parte do estado de Minas Gerais, em 1940, em
consonncia com o modelo nacional.
O funcionamento das provveis indstrias que seriam implantadas no
distrito de Contagem exigiu do governo mineiro a soluo para os problemas
infra-estruturais j apontados. Em relao aos itens rede de gua, sistema de
esgoto, rede telefnica e vias de acesso, a construo do prprio Distrito

56

Industrial era uma resposta a essas necessidades bsicas para o funcionamento

adequado das atividades fabris (OLIVEIRA, 1976).
Entretanto, faltava resolver o principal entrave para o processo de
industrializao mineira, a escassez de eletricidade. Para isso, o governo do
estado priorizou a construo da Usina Hidreltrica de Gafanhoto, j que a
Companhia de Fora e Luz de Minas Gerais no conseguiria atender as
exigncias da nova poltica industrial (OLIVEIRA, 1976).
Essa usina foi apenas o pontap inicial do projeto mineiro de fornecer
energia eltrica a preos baixos, que continuou posteriormente com a construo
de um grande sistema de usinas - Furnas, Trs Marias e Santo Antnio
(OLIVEIRA, 1976).
Alm de possibilitar o desenvolvimento da atividade fabril, o distrito
industrial de Coronel Juventino Dias teria o objetivo de evitar o surgimento em
Belo Horizonte dos problemas causados pelo crescimento rpido e exagerado da
populao como ocorreu nas metrpoles So Paulo e Rio de Janeiro. Devido a
esse fato, o municpio escolhido foi o de Contagem, situado nas proximidades da
capital mineira, a uma distncia de aproximadamente 8 Km (OLIVEIRA, 1976).
O distrito industrial Coronel Juventino apresentava um plano urbanstico
que agrupava as indstrias similares em setores: alimentares, metalrgicas,
qumicas, txteis, vesturio, material eltrico e de instrumentos cientficos e
construes.

Esse

zoneamento

objetivava

evitar

que

algumas

indstrias

causassem deseconomias externas s outras (OLIVEIRA, 1976).

Contudo, na tentativa de proporcionar um crescimento econmico
acompanhado de uma ocupao ordenada do solo, o plano urbanstico do Distrito
Industrial previa a criao de ncleos habitacionais, reas verdes e melhoria na
rede de desvios ferrovirios, que foram abandonados. Isso possibilitou uma
ocupao espontnea das reas contguas, sem a instalao dos elementos
urbanos essenciais como calamento, rede de gua e esgoto (OLIVEIRA, 1976).
Tal situao ainda foi agravada pela falta de coordenao polticoadministrativa entre os municpios de Contagem e Belo Horizonte, j que o
distrito est localizado muito prximo a divisa dos mesmos (OLIVEIRA, 1976).

57

A experincia mineira alcanou um dos seus principais objetivos que era o

incentivo ao desenvolvimento industrial. O relativo sucesso alcanado pelo
governo de Minas com a implantao do distrito industrial Coronel Juventino Dias
influenciou outras unidades da federao a criarem empresas e rgos
especficos para implantao e administrao de Distritos Industriais em seus
territrios. Seguindo mais uma vez o exemplo mineiro que fundou a Companhia
de Distritos Industriais de Minas Gerais CDI/MG (OLIVEIRA, 1976).
De fato, paralelamente criao dos Distritos Industriais no caso do
estado de Minas Gerais, h que se considerar, ainda, que junto com a
implementao dos primeiros Distritos Industriais e implantao de infraestruturas de abastecimento e transportes tambm foram criadas, ainda na
dcada de 1950 (DAVIDOVICH, 1986) diversas empresas estatais como a
Companhia Vale do Rio Doce e a Usiminas, indstrias de base, cuja base
produtiva encontrava-se primordialmente no estado de Minas Gerais.
Ainda na dcada de 1950, em decorrncia da poltica federal de
substituio de importaes, instalaram-se diversas empresas no estado de
Minas Gerais com a participao do capital estrangeiro. Destacam-se nesse
sentido, segundo Oliveira (2008) as companhias Belgo-Mineira, Mannesman,
Alcan, Cominci e outras.

O que sem dvida contribuiu para ampliar o parque

industrial naquele estado.

Alm de disponibilizar reas com infra-estrutura bsica, o poder pblico
oferecia uma srie de incentivos para que os empresrios nelas instalassem suas
fbricas: iseno total ou parcial de impostos e facilidades de obteno de
crdito (OLIVEIRA, 1976).
Em alguns estados a poltica de implantao de Distritos Industriais foi
assumida pelo governo como ocorreu no antigo estado do Rio de Janeiro, no
ento estado da Guanabara, no estado de Pernambuco e no estado da Bahia. Em
outros foram os municpios que a protagonizaram, como aconteceu no estado de
So Paulo onde at a metade de dcada de 1970 no havia nenhuma poltica
estadual para implantao de distritos industriais, alguns municpios resolveram
produzir estudos de viabilidade e projetos urbansticos (OLIVEIRA, 1976).

58

At a primeira metade da dcada de 1970, no existia uma poltica

nacional ou mesmo regional para a implantao de distritos industriais, as
iniciativas eram apenas estaduais e municipais.
Essa pode ser definida como a primeira fase da experincia de criao de
distritos industriais no Brasil. No perodo mencionado a poltica de implantao
de Distritos Industriais estava centrada essencialmente em trs objetivos:
relocalizar e reorientar a expanso da atividade fabril na cidade do Rio de
Janeiro; impedir que outras metrpoles (Belo Horizonte, Curitiba e Recife)
apresentassem os mesmos problemas que a capital fluminense e incentivar o
desenvolvimento scio-econmico das reas atrasadas (OLIVEIRA, 1976).
A falta de diretrizes nacionais causou uma proliferao de Distritos
Industriais, que foram instalados sem um planejamento criterioso e em alguns
casos contrariando os fatores locacionais bsicos - vias de transporte, mercado
consumidor e acesso as matrias-primas (OLIVEIRA, 1976).
Para Oliveira (1976), o xito dessa poltica industrial dependeria da
integrao entre o vis urbano e o econmico, que viabilizaria a definio precisa
das metas a serem alcanadas.
A segunda fase da poltica de implantao de distritos industriais teve
incio com a divulgao do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), em
1974, no incio do governo do General Ernesto Geisel. Nesse documento, o
governo federal estabeleceu as diretrizes relativas problemtica da enorme
concentrao industrial brasileira e para compreendermos o surgimento dessa
questo

relevante

uma

contextualizao

histrica

dos

processos

de

industrializao e urbanizao do Brasil.

Desde o incio do sculo XX, o crescimento da atividade fabril no pas
aconteceu principalmente nos estados da regio Sudeste, com maior nfase at
a dcada de 1910, na cidade do Rio de Janeiro, que depois foi ultrapassado pelo
dinamismo da indstria paulista, se tornando o centro do processo de
industrializao do pas, iniciado nos anos de 1930. Em 1970, So Paulo detinha
mais de 34% de todo o emprego do setor secundrio do Brasil e somente o
municpio de So Paulo empregava 25% dos trabalhadores da indstria nacional.
O Estado abrangia 55,5% da produo nacional em 1959 e aumentou sua
participao para 58,1% em 1970. Nesse ano, a indstria paulista respondia em

59

15 setores por mais de 50% da produo do pas e em outros trs englobava de

40% a 50% de tudo que era fabricado em todo territrio brasileiro (AZEVEDO,
s/d e CAIADO, 2002).
Entretanto, somando os dados apenas das trs principais regies
metropolitanas do pas possvel verificar ainda mais o grau da concentrao
industrial, pois no incio da dcada de 70, as trs regies metropolitanas juntas,
So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, produziam mais de 60% da produo
nacional e 95% da produo da regio Sudeste (AZEVEDO s/d).
O crescimento da atividade industrial ocorreu paralelamente a um
gigantesco processo de urbanizao, alimentado pela chegada de milhes de
migrantes de todos os cantos do Brasil, tanto de cidades do interior, como de
reas rurais, em busca de melhores condies de vida. (AZEVEDO s/d).
O processo de urbanizao tambm aconteceu de forma concentrada, em
algumas cidades que se conurbaram com os municpios vizinhos dando origem a
grandes reas metropolitanas. Tais reas continham nos anos de 1970, 45% da
populao urbana e 25% do total da populao brasileira, ocupando uma rea de
0,5% do territrio nacional (AZEVEDO, s/d).
A populao das regies metropolitanas cresceu num ritmo superior ao
ritmo total da populao total do pas, enquanto as taxas de crescimento
demogrfico nacionais eram de 3,2% no perodo entre 1950 e 1960 e 2,8% no
perodo entre 1960 e 1970, o crescimento nas metrpoles para os mesmos
perodos foi 5,6% e 4,3%, respectivamente. O incremento populacional superior
apresentado pelas regies metropolitanas no foi resultado de uma taxa de
crescimento vegetativo maior que a das cidades menores ou mesmo das reas
rurais,

mas

de

elevada

corrente

migratria,

que

representou

65%

do

crescimento populacional no perodo mencionado (AZEVEDO, s/d).

o que Santos (2005) denomina de metropolizao, uma urbanizao
concentrada em poucas cidades, que se diferenciam das menores, no somente
por sua dimenso fsica ou demogrfica, e sim por diversos fatores de natureza
quantitativa e qualitativa. A metropolizao observvel empiricamente atravs
do aumento do nmero de cidades com mais de um milho de habitantes,
enquanto em 1960 eram apenas duas (So Paulo e Rio de Janeiro) em 1970 j
so cinco, em 1980 so dez e doze em 1991 (SANTOS, 2005).

60

A rea que hoje corresponde s regies metropolitanas criadas em 1973

pela Lei Complementar Federal 14 e 1974 pela Lei Complementar 20 (Belm,
Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro,
Salvador, So Paulo) detinha 14,98% da populao brasileira em 1940, quarenta
anos depois a populao dessas reas tinha dobrado sua participao chegando
a 28,93% em 1980 (SANTOS, 2005).
Entretanto, o processo de urbanizao concentrada foi uma necessidade
para a industrializao nacional. Isso aconteceu devido s caractersticas do
crescimento industrial brasileiro que foi essencialmente urbano e no pode se
basear em nenhuma diviso social do trabalho entre campo e cidade, como
existiu no nascimento do capitalismo na Inglaterra e na Frana (OLIVEIRA,
1982).
Segundo Oliveira (1982), ou a indstria no Brasil seria urbana ou teria
poucas condies de nascer. Essa situao pr-existente exigiu que os
capitalistas instalassem uma complexa diviso social no interior da fbrica, para
muitas vezes produzir apenas um tipo de mercadoria, para isso era preciso altas
taxas de inverso de capital, elevado grau de capitalizao. Tal situao
concorria para diminuir as margens de lucro e consequentemente a acumulao
de capital, pois eram necessrios investimentos elevados para fabricao de uma
pequena quantidade de determinado produto, causando uma baixa produtividade
do trabalho (OLIVEIRA, 1982).
No incio da industrializao no Brasil, as grandes fbricas, alm de sua
produo interna tinham que prover servios bsicos como energia e gua e, em
alguns casos a moradia para seus operrios, devido s dificuldades de
transportes existentes nas cidades. A necessidade de toda essa base tcnica
exigia altas taxas de capitalizao, isso contribuiu para a elevada concentrao
de capital e a tendncia constituio de oligoplios (OLIVEIRA, 1982).
Tais condies para instalao das unidades industriais determinaram que
a obteno de altas taxas de lucro s seria possvel atravs da contratao de
mo-de-obra barata, por isso a necessidade de uma urbanizao que provesse
uma quantidade de pessoas muito alm do exigido, que formasse um grande
exrcito industrial de reserva, que diminusse a fora e dificultasse as aes dos
movimentos sindicais. Por isso, o ritmo da urbanizao que parece to superior

61

s necessidades da industrializao, na verdade foi fundamental para que esta

se concretizasse (OLIVEIRA, 1982).
Todavia, essa concentrao excessiva da populao e das atividades
econmicas em algumas reas do pas, mais especificamente nas regies
metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro acarretou uma srie de problemas
econmicos (congestionamentos, valorizao da terra urbana, impossibilidade de
expanso das plantas industriais, etc.) e sociais (desemprego, reas residenciais
em condies precrias, aumento da violncia, problemas de sade causados
pelos altos ndices de poluio, etc.) Azevedo (s/d).
Alm desses fatores, o poder pblico enfrentaria o aumento dos gastos
necessrios para a manuteno e crescimento de toda infra-estrutura urbana
(AZEVEDO, s/d).
As

metrpoles

deixaram

apenas

de

ser

vistas

como

locais

do

desenvolvimento econmico, das melhorias de vida, para mostrarem sua face da

pobreza, da desigualdade social, da falta de perspectivas (AZEVEDO, s/d).
Segundo Moreira (2005), essa problemtica foi principal causa das
medidas implementadas pelo governo para promover a desconcentrao da
indstria brasileira.
A origem da desconcentrao industrial , entretanto, a
deseconomia de aglomerao, que afeta a concentrao urbana
e industrial da grande So Paulo nos ano 70, provocado pelo
acmulo de um conjunto de conflitos -, que pressiona pela
desconcentrao da indstria, que ir ocorrer, em So Paulo,
via interiorizao, em nvel nacional, pela poltica de plos
(MOREIRA, 2005, p.21).

Atravs da implantao dos projetos do II PND, o governo federal

esperava diminuir o processo concentrador no Estado de So Paulo, mas
especificamente na regio metropolitana paulista. Contudo, o II PND no tratava
exclusivamente da questo da localizao industrial no pas, mas era um
programa que visava dar continuidade ao rpido processo de industrializao
brasileira, ocorrido durante o perodo de 1968 a 1973, que sofreu um forte golpe
com a crise do petrleo, causando um aumento significativo no preo do leo e
impactando a balana de pagamentos atravs do crescimento de valor das
importaes (CAIADO, 2002).

62

De acordo com as diretrizes deste programa, o Estado avaliou que era

preciso reorientar as prioridades do desenvolvimento econmico, pois a
fragilidade estrutural da economia brasileira estava na reduzida participao da
indstria de bens de produo, ento, era preciso substituir o centro da
acumulao do setor de bens de consumo durveis (CAIADO, 2002 e
MENDONA,

1985).

Os

investimentos

tinham

por

objetivo

substituir

importaes, reduzir as presses sobre a balana de pagamentos e estender as

altas taxas de crescimento econmico (CAIADO, 2002).
O crescimento do setor de bens de produo seria uma tarefa
basicamente destinada a um pequeno nmero de empresas estatais, que teriam
a misso de ajudar a diminuir o valor desse setor na pauta de importaes. J a
participao do setor privado estava focada principalmente na produo de
insumos bsicos (MENDONA, 1985).
Para concretizar os projetos, o governo manteve a dependncia do capital
externo, aumentando o endividamento brasileiro, foi assim que conseguiu
protelar os custos de um verdadeiro ajuste estrutural e manter o crescimento do
consumo e do investimento, tanto pblico, como privado. No perodo entre 1973
e 1978, a dvida externa saltou de US$12,6 bilhes para US$ 43,5 bilhes
(BONELLI, 1995).
O II PND apresentava um novo padro de industrializao centrado na
indstria de base, com redefinies da infra-estrutura de suporte e um processo
de integrao nacional (LESSA 9, 1978 apud CAIADO, 2002).
A estratgia de integrao do territrio nacional privilegiava a
localizao de investimentos produtivos fora do plo, tanto nos
investimentos pblicos como privados, dada a implementao
de poltica ativa de incentivos desconcentrao industrial,
alm de polticas de transporte, comunicaes, gerao de
energia e programa de colonizao, entre outros (CAIADO,
2002, p.14).

O programa previa a explorao de jazidas minerais, a implantao de

grandes complexos industriais, localizados juntos s jazidas ou em ns de

LESSA, Carlos. Estratgia de desenvolvimento: sonho e fracasso (1974 1976). Tese

apresentada para o concurso de professor titular. FEA UFRJ, Rio de Janeiro. 1978.

63

transportes; a construo de novas hidreltricas, expanso de agropecuria

atravs da continuidade do avano para a regio Centro-Oeste e Norte (LESSA,
1978 apud CAIADO, 2002). Todos esses projetos direcionados para reas fora do
plo, ou seja, fora do Estado de So Paulo.
O II PND tambm previa a elaborao de uma poltica de zoneamento
industrial, almejando resolver os problemas gerados pela grande concentrao
fabril, que depois foi efetivamente criada, com o objetivo de ordenar a ocupao
e a expanso industrial e incentivar o deslocamento das indstrias mais
poluentes para fora dos ncleos urbanos (AZEVEDO, s/d).
Segundo Castro (2003), as proposies do II PND estavam ligadas
tendncia de relacionar o tamanho e o crescimento populacional das cidades
com o desenvolvimento da atividade industrial. Essa orientao da poltica
urbana estava expressa no plano atravs do reconhecimento da necessria
desconcentrao das reas metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo e das
aes voltadas para ocupao interior do pas.
Alm disso, o II Plano Nacional de Desenvolvimento estabeleceu as
diretrizes para a formulao de uma poltica urbana nacional, que foi implantada
atravs da resoluo n. 003 de 11 de setembro de 1979, quando se definiu a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) e seus objetivos principais:
a melhoria da qualidade da vida urbana, a melhor distribuio espacial da
populao e das atividades produtivas e a harmonizao do sistema de cidades
com prioridades e diretrizes regionais e setoriais (CIPOLLETA, 2007). Os
objetivos da PNDU deixam claro o pensamento que relaciona a localizao das
atividades produtivas, principalmente indstrias com o crescimento equilibrado
das cidades brasileiras.
Nesse perodo, outras propostas

foram gestadas na tentativa de

incentivar as transferncias de empresas das reas saturadas das metrpoles

como o Decreto-Lei 1.413 de agosto de 1975 que estabelecia normas relativas
ao controle da poluio provocada por atividades industriais; uma lei que,
complementando a anterior, fixava normas para o zoneamento industrial,
ratificando o II PND ao relacionar as reas de crticas de poluio industrial,
incluindo a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro; e a resoluo n. 14 de
1977, elaborada pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico no qual foram
estabelecidas diretrizes que contribuiriam para equalizar o desenvolvimento

64

econmico do pas. A resoluo define as regras para concesso de incentivos,

mas deixa claro que somente em casos excepcionais seriam concedidos
subsdios para novos projetos industriais na rea metropolitana de So Paulo
(AZEVEDO, s/d).
O II PND e as outras medidas criadas para impulsionar a desconcentrao
do setor secundrio acabaram difundindo o distrito industrial com um importante
instrumento dessa poltica (MANNARINO, 1983).
Segundo Mannarino (1983), isso se tornou claro com o projeto de lei n.
3048. de 1976,

de autoria do deputado Nelson Marchezan (Arena RS), que

estabelecia diretrizes para a desconcentrao industrial, basicamente atravs da

implantao de distritos industriais. Sendo que, a instalao desses Distritos
Industriais estaria a cargo dos Estados, atravs das Companhias de Distritos
Industriais. E tambm a prpria resoluo n. 14 menciona claramente que a
consolidao dos plos industriais deveria ser definida de acordo com o
zoneamento urbano por intermdio dos distritos ou zonas industriais.
Outros trabalhos confeccionados por rgos e empresas estatais tambm
elegiam os distritos industriais com um dos principais instrumentos para
concretizao

dos

objetivos

de

desconcentrao

das

atividades

fabris

desenvolvimento urbano estabelecidos no II PND e confirmados na PNDU

(CODIN, 1977).
A segunda fase da implantao dos distritos industriais marcada por
uma institucionalizao do debate sobre a concentrao industrial, tanto das
estruturas produtivas nacionais, como dos espaos metropolitanos, ou seja, a
problemtica urbana ganha importncia devido s condies das grandes cidades
brasileiras. Nesse sentido, os distritos industriais deixam de ser resultado apenas
de polticas estaduais isoladas para se tornarem um dos instrumentos oficiais do
programa de desconcentrao do governo federal na segunda metade da dcada
de 1970.
De acordo com Mannarino (1983), a implantao de distritos industriais
tornou-se uma estratgia de mbito nacional, resultado do incentivo do governo
federal

da

ao

dos

Estados

municpios

atravs

das

companhias

especialmente constitudas para administr-los. Em 1978, existiam Distritos

Industriais em quatorze estados da federao, num total de 44 espalhados pelo

65

Brasil, concentrados nos estados de Minas Gerais (14), Bahia (7), Rio de Janeiro
(6), Santa Catarina (4) e Pernambuco (3).

66

3. OS DISTRITOS INDUSTRIAIS NA CIDADE DO RIO DE

JANEIRO

Esse captulo trata especificamente da poltica de implantao de distritos

industriais na cidade do Rio de Janeiro. Para fins heursticos, designamos esses
distritos de distritos planejados, uma vez que inicialmente foram implantados
por parte do governo do estado da Guanabara e, aps 1975, pelo governo do
estado do Rio de Janeiro, devido fuso dos antigos estados da Guanabara e do
Rio de Janeiro. Para dar consecuo a esse objetivo o captulo est estruturado
em duas partes. Na primeira parte busca enfocar o contexto da implantao dos
distritos industriais cariocas durante a dcada de 1970. Na segunda parte
constri um quadro desses distritos e do processo de sua implantao.

3.1 ORIGEM E PROCESSO DE IMPLANTAO

A implantao de distritos industriais na cidade do Rio de Janeiro est
diretamente ligada s transformaes acontecidas a partir da dcada de 1960,
mais

especificamente

em

razo

da

mudana

de

seu

status

poltico-

administrativo, ao deixar de ser a capital federal para se tornar mais um estado

da federao. A experincia de implantao de Distritos Industriais no antigo
estado da Guanabara difere da realizada em Minas Gerais e na maioria dos
estados brasileiros, onde o principal objetivo era promover o desenvolvimento de
reas com graves problemas scio-econmicos e tambm evitar o crescimento
desmensurado de suas capitais. Na cidade do Rio de Janeiro, ento estado da
Guanabara, essa poltica tinha por meta a tentativa de remediar ao mesmo

67

tempo problemas de cunho econmico e urbano, respectivamente, um aparente

crescimento econmico abaixo da mdia nacional apresentado tanto pelo
municpio, como pelo restante do estado e as conseqncias negativas da
enorme concentrao urbana no lado leste da metrpole carioca (CODIN, 1987).
Muito embora os estados da Guanabara e do Rio de Janeiro fossem at a fuso
ocorrida em 1975, respectivamente, a segunda e a terceira maior economia
nacional (LIMONAD, 1996).
No plano econmico, era preciso impulsionar o setor fabril da cidade que
desde a dcada de 1910 vinha perdendo importncia no cenrio nacional. A
partir do censo de 1919, j era possvel verificar a perda de participao relativa
do ento distrito federal no produto industrial nacional, de 30% em 1907 para
21%

em

1919.

Os

anos

1920

demarcam

rapidez

do

processo

de

industrializao paulista que detinha 35% do produto industrial, enquanto o

municpio do Rio de Janeiro mantinha os 21% e antigo estado do Rio participava
com apenas 6% (MELO e CONSIDERA, 1986).
Segundo Melo e Considera (1986), os antigos estados da Guanabara e do
Rio de Janeiro sofreram o maior impacto com o crescimento da indstria de So
Paulo, principalmente durante a dcada de 1940, perodo marcado pela segunda
guerra mundial, devido proximidade entre os mesmos e s facilidades das
ligaes rodovirias e ferrovirias. Para esses autores, enquanto os estados com
base econmica na agricultura tradicional e especializada mantiveram suas
posies, em particular devido ao fornecimento de matrias-primas e alimentos
ao setor secundrio paulista, a indstria carioca e fluminense reduziu sua
participao de 25% (1939) para 20,3% (1949). Limonad (1996) salienta a
carncia relacionada gerao e abastecimento de energia eltrica, a ausncia
de um cordo de abastecimento de gneros alimentcios e ao elevado custo de
reproduo da fora de trabalho, que associados implicavam um aumento dos
custos de produo.
Os anos 1950 devem ser considerados em dois perodos: na primeira
metade do decnio, o estado do Rio de Janeiro (incluindo a cidade) apresenta
uma reduo de 2,0% no valor da participao industrial, em relao a 1949. J
na

segunda

metade

dessa

mesma

dcada,

indstria

apresentou

um

crescimento superior ao perodo precedente. Isso se deveria, em boa parte,

implementao do Plano de Metas, durante o governo do Presidente Juscelino
Kubistchek (1956-1960), que possibilitou a expanso da indstria naval, a

68

construo de refinarias para derivados de petrleo, entre outros investimentos

federais. Tais fatores aliados maturao do Complexo Siderrgico de Volta
Redonda impediram uma queda mais significativa da posio do estado no
quadro da indstria brasileira, que no ano de 1950 era de 17,5% enquanto So
Paulo participava com 55% do total nacional (MELO e CONSIDERA, 1986).
Para Melo (2001) a evoluo dos dados mostra o processo contnuo de
perda das indstrias carioca e fluminense no setor secundrio do pas, de regio
mais desenvolvida industrialmente no final do sculo XIX e incio do XX,
concentradora de maior parte da produo nacional a um prolongamento da
economia paulista. Evidentemente, esse quadro evolutivo no explica os motivos
que determinaram o crescimento inferior da indstria do atual estado do Rio de
Janeiro durante praticamente todo o sculo passado.
Vrios trabalhos de pesquisa procuram identificar os motivos da perda da
hegemonia do setor fabril carioca, a partir do segundo decnio do sculo XX,
com diferentes interpretaes desse processo. Gomes e Ferreira (1987)
sintetizam a diversidade dessas vises, centradas na crise da cafeicultura do
Vale do Paraba. A partir do questionamento dessa tese atribuem essa perda de
hegemonia conjugao do aumento dos custos de produo local, provocado
por fatores como tarifas de energia, de transportes e de salrios, na relao
entre comrcio e indstria e aquela que focaliza as questes polticoadministrativas.
Para essas autoras o capital comercial teria sido fundamental para
impulsionar o desenvolvimento da indstria do Rio de Janeiro, tanto na fundao
e manuteno das fbricas, como na expanso de mercados para a produo.
Entretanto,

trouxe

limitaes

para

setor

porque

esses

comerciantes

administravam seus estabelecimentos industriais da mesma forma que seus

negcios comerciais. As prioridades de investimentos estavam na rea mercantil
e no fabril. Por isso, esses empresrios no arriscavam grandes quantias na
indstria, pois naquela poca ainda no ofereciam perspectivas de lucros rpidos
e grandes (GOMES e FERREIRA, 1987).
Isso conjugado ao fato de a cidade do Rio de Janeiro ter sido por mais
quase dois sculos a capital do Brasil, formando cidados preocupados com os
problemas nacionais em detrimento dos regionais. A presente caracterstica teria
dificultado o aparecimento de um lobby para defender os interesses fluminenses,

69

assim como a diviso poltico-administrativa existente entre a cidade e o estado

do Rio teria impedido a formulao de polticas unificadas que buscassem
solues para as questes econmicas que tinham em comum (GOMES e
FERREIRA, 1987).
Espacialmente, o municpio do Rio de Janeiro na dcada de 1950 j
apresentava

problemas

derivados

da

alta

concentrao

das

atividades

econmicas e da populao, principalmente nas Zonas Norte e Sul (MAPA 1). De

acordo com os dados do censo de 1960, as regies administrativas do Centro,
Porturia, So Cristvo, Mier e Penha detinham 56% das empresas industriais
e 25% da populao, em apenas 7% do territrio (CODIN, 1987).
O quadro mencionado trouxe como conseqncia a saturao dos
servios de infra-estrutura e o encarecimento e escassez de terrenos afetando
diretamente a atividade industrial, que na poca no encontrava nas regies
administrativas menos ocupadas as condies propcias para a criao de novos
empreendimentos. As regies de Bangu, Santa Cruz, Campo Grande e
Jacarepagu (MAPA 1) possuam somente 8% das indstrias, 22% da populao
e ocupavam mais de 70% da rea municipal (CODIN, 1987).
Alm das dificuldades advindas da concentrao geogrfica, o ento,
recm-criado

estado

da

Guanabara

enfrentava

outros

problemas

que

impactaram fortemente o setor secundrio, tais como as crises de abastecimento

de

energia

eltrica,

originadas

pelo

crescimento

da

demanda,

concomitantemente a estiagem na Bacia do Rio Paraba do Sul e tambm o

declnio no uso dos transportes ferrovirio e martimo, que se tornaram
obsoletos por causa dos baixos investimentos. Tal situao afetou os ramos
industriais que dependiam desses meios de transporte (GUANABARA, 1969).
Evangelista (1998) identifica fatores de ordem poltica e institucional ao
analisar o discurso do empresariado em reunies da antiga Federao das
Indstrias da Guanabara (FIEGA). So eles, a elevada carga tributria e a
separao institucional entre a cidade e sua regio de influncia, que fazia parte
do antigo estado do Rio de Janeiro, eram fatores que afetavam o desempenho
do setor de transformao carioca.

70

MAPA 1

Excludo:
Fonte: Elaborado por Eduardo T. Damas e Alan Vitorio com base no mapa do IPP

71

Em uma tentativa de interromper essa aparente queda no ritmo do

crescimento econmico e adaptar a cidade s novas exigncias da dinmica
social e econmica que imperavam no pas, especialmente a difuso do uso do
automvel, foram realizados uma srie de investimentos pblicos (PENALVA
SANTOS, 2003).
O aumento do uso do automvel estava diretamente relacionado ao
modelo econmico implantado no governo de Juscelino Kubistchek, que redefiniu
o setor industrial privilegiado pelo Estado. O setor chave para a continuao do
processo de acumulao e industrializao brasileiros no seria mais o de bens
de capital e sim o de bens de consumo durveis, ou seja, o foco era estimular a
produo de automveis, eletrodomsticos e similares (MENDONA, 1985).
O novo padro de acumulao tinha como base o desenvolvimento da
indstria

automotiva

constituda

por

grandes

empresas

estrangeiras.

importncia que esse ramo industrial adquiriu pode ser percebida atravs da
superao da meta produtiva de 100 mil veculos para 321.150 no ano de 1960
(MENDONA, 1985).
O aumento na utilizao do transporte rodovirio mostrou que a
organizao espacial presente nas cidades brasileiras no estava condizente com
as novas exigncias do carro e do caminho. Era fundamental dotar o espao
urbano da fluidez necessria para circulao de mercadorias e pessoas atravs
do meio de transporte que ganhasse supremacia sobre o trem e a navegao de
cabotagem.
A autonomia financeira trazida pela transformao da cidade em estado
da Guanabara possibilitou as inverses de capital exigidas para adapt-la aos
ditames requeridos pelo automvel. Os investimentos realizados pelo Estado
foram denominados por Penalva Santos (2003) de reforma urbana dos anos 60
e constituram uma das vertentes do projeto de recuperao da economia
carioca.
Essa reforma reestruturou a cidade, buscando o redirecionamento dos
vetores de expanso e a maior interligao entre as regies do estado. Um dos
aspectos mais relevantes nessa busca era a formao de novas reas para o
desenvolvimento da atividade fabril. Para Penalva Santos (2003), melhorar as
condies para localizao das indstrias era essencial para a reverso da

Excludo:

72

situao de quase estagnao em que a economia da cidade-estado se

encontrava. Por isso, a autora ressalta a incluso da prtica do planejamento,
seja urbano, seja econmico, como instrumento de formulao de polticas
pblicas.
nesse contexto de busca de novas reas para as instalaes industriais,
de tentativa de interromper a transferncia de indstrias para fora do Estado e
de reverter perda de dinamismo econmico que o governo estadual decidiu
investir na zona oeste da cidade e implantar as zonas industriais de Santa Cruz e
Jacarepagu (PENALVA SANTOS, 2003).
Nesse sentido, criou-se a COPEG (Companhia Progresso Industrial da
Guanabara), em 1961, que era responsvel pela promoo de desenvolvimento
industrial do antigo estado da Guanabara. A COPEG tinha como principal funo
fomentar o desenvolvimento da atividade industrial, priorizando a iniciativas de
pequeno e mdio porte (COPEG, s/d).
Logo em seu incio, a COPEG desempenhou um papel importantssimo na
ocupao da rodovia Presidente Dutra, financiando a instalao de vrios
estabelecimentos nos seus trs primeiros quilmetros (TURNOWSKY, 1969 e
ABREU, 1997).
Entretanto, para disponibilizar essas reas para o setor fabril foi
necessria a erradicao de favelas situadas s margens da Avenida Brasil, no
ano de 1965, obrigando a populao residente a se transferir para habitaes
localizadas nos subrbio e na periferia. Esse fato ocorreu no mesmo perodo em
que se generalizou

tentativa de

acabar

com

as favelas na cidade,

especialmente na Zona Sul (ABREU, 1997).

A ao mais significativa realizada pela COPEG para induzir o crescimento
e a relocalizao das unidades fabris foi criao dos distritos industriais, os
quais ficaram sob a responsabilidade de um rgo especfico da companhia, o
Departamento de Zonas Industriais DEZIN (CODIN, 1987). Segundo relatrio
da CODIN (1987), em 1967, a empresa MONTOR elaborou estudos de viabilidade
para implantao de um distrito industrial em Santa Cruz, numa rea comprada
no ano de 1965, pela COPEG. Esse foi o comeo da poltica de implantao de
distritos industriais na cidade do Rio de Janeiro. Em 1971, a rea do distrito

73

industrial foi ampliada, porm somente dois anos depois esse novo espao para
o setor fabril foi ativado (OLIVEIRA, 1976).
Durante a dcada de 1970, em terrenos adquiridos pelo governo
estadual, foram implantados os distritos localizados na zona oeste do Rio de
Janeiro Palmares, Pacincia e Campo Grande - Mapa 2 (CODIN, 1987). Alm
desses distritos que foram criados pela COPEG, a empresa administrava o
distrito industrial de Fazenda Botafogo, que foi planejado e implementado numa
rea originalmente pensada apenas para ocupao residencial, mas a concepo
inicial se alterou objetivando um aproveitamento mais lucrativo do espao
(ANDRADE, 1984).
De acordo com dados da CODIN, a instalao desses distritos levou ao
incio de um processo de relocalizao industrial na metrpole carioca (CODIN,
1987), que exatamente o que questionamos nesse trabalho.
Entretanto, a fuso do Estado da Guanabara e do antigo Estado do Rio
de Janeiro em 1975 alterou os rumos da poltica industrial. Surgiu um novo
rgo responsvel pela administrao dos distritos j em funcionamento e pela
implantao de novos, a CODIN (Companhia de Distritos Industriais). Esse rgo
tinha a incumbncia de promover no somente o crescimento do municpio do
Rio de Janeiro, mas de todo o restante do estado do Rio de Janeiro (CODIN,
1987).
Apesar de mantido o mesmo nome da empresa que j existia desde 1969
e que era o rgo responsvel pela finalidade de fomentar o crescimento
industrial do antigo estado do Rio de Janeiro, a diretoria que assumiu a CODIN
aps a fuso resolveu reestrutur-la administrativamente, pois esta no tinha a
estrutura suficiente para as necessidades advindas da incorporao da cidade do
Rio de Janeiro (MANNARINO, 1983).
Alm disso, por meio do decreto n. 7 de 15/03/1975, a CODIN tornouse a nica responsvel pela implantao e administrao de Distritos Industriais
no novo estado, sendo, ento, o DEZIN, desativado operacionalmente e
posteriormente extinto (MANNARINO, 1983).

74

MAPA 2

Excludo:

Fonte: Souza (2004)

Entretanto, inicialmente a administrao e comercializao dos lotes dos

Distritos Industriais cariocas ficaram sob a cargo do BANRIO Administrao,

75

Empreendimentos e Participaes, que sucedeu a COPEG, somente em 1976, foi

estabelecido um convnio que passou para a CODIN a administrao dos
distritos da Zona Oeste do Rio de Janeiro - Santa Cruz, Pacincia, Palmares e
Campo Grande (CODIN, 1987).
Ainda nesse perodo, outro fator surgiu para reafirmar o discurso e as
aes

visando

estabelecimento

do

zoneamento

industrial,

poluio

ambiental. Segundo Oliveira (1976), os distritos industriais seriam uma possvel

frmula para combater esse problema, obrigando as indstrias mais poluidoras a
se instalarem em Distritos Industriais onde j estivesse previsto esse tipo de
atividades. Em relatrio da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente
(FEEMA) datado de fevereiro de 1976, so estabelecidas vrias normas relativas
ocupao espacial das indstrias levando em considerao aspectos ecolgicos,
relativos emisso de poluentes e tratamento de efluentes.
At 1976, a implantao de distritos industriais estava relacionada
basicamente ao propsito de relocalizar a indstria carioca, tentando reverter o
processo de transferncia de unidades fabril para os municpios vizinhos, assim
como para outras unidades da federao, que j estava em curso (MANNARINO,
1983). Para Mannarino (1983), essa a 1 fase da implantao de Distritos
Industriais no estado, marcada especialmente pela atuao da COPEG e pela
inexpressividade da antiga CODIN, que at o momento da fuso dos dois
estados havia construdo apenas o distrito industrial de Campos, criado por
razes eminentemente polticas.
A fuso abriu possibilidade para a escolha de novas reas para instalao
de indstrias. Entretanto, o governo estadual no pretendia promover a
desconcentrao industrial imediatamente, pois poderia prejudicar a arrecadao
de impostos no municpio do Rio de Janeiro. O processo de desconcentrao
industrial ao nvel intra-regional s seria implementado em mdio prazo, a partir
da formao de novos Distritos Industriais no interior do estado, localizados
preferencialmente

juntos

aos

eixos:

Rio-Santos,

Rio-So

Paulo, Rio-Belo

Horizonte e Rio-Bahia (MANNARINO, 1983).

O ano de 1977 inaugura um novo momento para a poltica industrial do
estado do Rio de Janeiro, com a elaborao do plano Diretor da CODIN para o
trinio 1977/1979 (MANNARINO, 1983). As aes desse documento estavam
baseadas nas diretrizes indicadas no I Plano de Desenvolvimento Econmico e

76

Social

do

Estado

do

Rio

de

Janeiro

(I

PLANRIO)

no

II

Plano

de

Desenvolvimento Econmico (II PND) e tentavam compatibilizar os objetivos de

atenuar os desequilbrios no interior do estado, alm de fortalece sua economia
(CODIN, 1987).
Esse plano previa a desconcentrao espacial dos investimentos para
tentar reverter o processo de desacelerao industrial do Estado do Rio de
Janeiro, que perdurou durante toda dcada de 60 num ritmo menor que o da
dcada anterior, mas que se acelerou durante os anos de 1970 quando o estado
perdeu 4,6 pontos percentuais na participao nacional (CODIN, 1987 e MELO e
CONSIDERA, 1986).
Para a consecuo desse objetivo seria fundamental a criao de novos
espaos industriais no Estado. A CODIN realizaria um levantamento de dados
sobre os municpios fluminenses que tivessem as condies bsicas para
implantao de distritos industriais (CODIN, 1987).
Segundo o relatrio da CODIN (1987), o objetivo principal para o perodo
foi especificado atravs das seguintes diretrizes:

Disciplinar o crescimento urbano do municpio do Rio de Janeiro;

Fortalecer os municpios de mdio porte;

Dinamizar a economia e reforar a atividades produtivas j

desenvolvidas, assim como os equipamentos sociais dos ncleos
urbanos do interior;

Promover o desenvolvimento industrial das cidades interioranas

que apresentassem os requisitos essenciais para alavancar o
processo;

Incentivar a ocupao industrial de forma controlada ao longo de

algumas das principais rodovias que ligam o estado ao restante do
Brasil (BR-116 e BR-040).

Alcanar os resultados propostos pelas diretrizes do Plano Diretor

dependeria da execuo de algumas aes, como: consolidar os distritos
industriais da Zona Oeste da capital estadual e da cidade de Campos, tambm
implantar novos Distritos Industriais em Duque de Caxias e Nova Iguau e

77

identificar no Estado reas com potencial para instalao de outros (CODIN,

1987 e MANNARINO, 1983).
A escolha das novas reas para realizao dos investimentos industriais
foi fundamentada pelas chamadas Regies-programa 10, definidas para o
recm-formado estado do Rio de Janeiro (MAPA 3). Essa regionalizao continha
uma estratgia seletiva centrada no levantamento do potencial dos municpios
para

posteriormente

servir

como

parmetro

das

atividades

que

seriam

implantadas (MANNARINO, 1983).

As Regies-Programa que apresentavam as melhores condies para
instalar e desenvolver os Distritos Industriais eram a Regio Metropolitana e a
regio do Mdio Vale do Paraba. Esta ltima apresentava uma sria de atrativos
para a instalao fabril como proximidade dos grandes centros consumidores do
pas, condies razoveis de energia eltrica e gua, alm de possuir certa
tradio industrial, devido ao funcionamento da Companhia Siderrgica Nacional
e das indstrias a esta dependentes, sendo naquela poca a regio com a
segunda maior importncia no setor de transformao estadual (MANNARINO,
1983).
Na regio metropolitana, foram instalados dois distritos industriais
(Duque de Caxias e Nova Iguau) que tinham como uma de suas principais
funes a fixao da populao em seu local de habitao, diminuindo os
deslocamentos em direo a metrpole carioca. Enquanto o Distrito Industrial de
Nova Iguau estava previsto para receber indstrias do setor metalrgicomecnico, o de Duque de Caxias destinava-se inicialmente a indstrias de alta
tecnologia, que depois foi alterado para mecnicas, acessrios e componentes
para caminhes, por causa da proximidade com a empresa Alfa Romeo e a Fiat
Diesel(MANNARINO,1983).

As Regies-Programa, denominadas Regies de Governo, foram estabelecidas pela Secretaria de

Estado de Planejamento e Controle, com o objetivo de orientar as aes governamentais visando o
desenvolvimento do Estado.
10

78

MAPA 3

Fonte: Elaborado por Eduardo T. Damas e Alan Vitorio com base no mapa do IPP

79

Ao analisar o plano diretor 1977/1979 da CODIN, Mannarino (1983)

conclui que existe uma notvel diferena entre a fase anterior marcada pelo
processo de fuso e a fase mais recente (dcada de 1980) da poltica de
implantao de distritos industriais.
Isso porque, no difcil perceber que a prioridade ora
estabelecida no mais relocalizar indstrias, mas, sim criar
novos e imensos Distritos Industriais, capazes de funcionar
como receptculos instalao de grandes projetos industriais,
para ento se consolidarem em plos de desenvolvimento
(MANNARINO, 1983, p. 74).

Os objetivos desse plano diretor contrastavam com os propsitos da

antiga da COPEG. A partir daquele momento, a nova companhia no teria como
prioridade evitar a transferncia de indstrias do municpio do Rio de Janeiro e
sim promover o desenvolvimento industrial de todo o novo Estado.
Apesar disso, os relatrios da CODIN enfatizam o sucesso alcanado pelos
Distritos Industriais cariocas em sua funo de atrao de indstrias das reas
saturadas da cidade do Rio de Janeiro. No perodo entre os anos de 1977 a
1979, das 46 empresas que iniciaram a implantao de indstrias nos distritos,
quase 50% eram advindas da Zona Leste do municpio do Rio (CODIN, 1987).
Em boletim informativo de 1981, a CODIN informou que 70% das indstrias
instaladas na Zona Oeste estavam anteriormente localizadas em bairros da
Regio Norte (Penha, So Cristvo, Tijuca) e at do Centro (MANNARINO,
1983).
Apesar de todo o crescimento da indstria brasileira at 1973 e que
mesmo com a crise do petrleo se estendeu at a final dcada, o estado do Rio
de Janeiro continuava perdendo importncia no setor industrial do pas, como
mencionado anteriormente (BONELLI, 1996).
Por isso, foi to importante nesse perodo a poltica de localizao
industrial, como forma de dotar o estado de infra-estrutura completa para
atrao de novos investimentos industriais, em especial unidades fabris dos
ramos de bens de consumo durvel e de produo, principalmente aqueles que
possibilitassem a formao de complexos industriais, tambm conhecidos como
plos de desenvolvimento.

80

O prprio sucesso dos Distritos Industriais cariocas propalado pelos

rgos estatais possivelmente resultado de dois fatores: a verdadeira demanda
urgente por novas reas industriais na cidade do Rio de Janeiro e a conjuntura
favorvel da economia nacional que mesmo enfrentando percalos obteve um
gigantesco aumento de seu PIB e um grande desenvolvimento da atividade
industrial durante toda a dcada de 1970.
Pode-se afirmar que este decnio foi o perodo de consolidao da poltica
de distritos industriais na cidade do Rio de Janeiro e tambm de transformaes
institucionais que mudaram o seu rumo, de um papel principal para mais uma
das aes a serem reforadas pelo rgo administrador e executor na
consecuo dos objetivos propostos, a CODIN.

3.2 OS DISTRITOS INDUSTRIAIS CARIOCAS: LOCALIZAO,

ORIGEM E SITUAO ATUAL
Essa parte trata de construir um quadro descritivo dos cinco distritos
industriais implantados na cidade do Rio de Janeiro, dando nfase a seus
aspectos locacionais, suas caractersticas espaciais e sua evoluo em termos de
ocupao fabril. Entretanto, antes de descrever os aspectos intrnsecos de cada
Distrito Industrial carioca faz-se necessrio abordar algumas caractersticas que
abrangem a todos. A construo desse quadro geral ser bastante profcua para
responder ao questionamento central desse trabalho: se os distritos industriais
contriburam para a reorganizao do espao industrial da cidade do Rio de
Janeiro.
Dentro da tipologia dos distritos industriais, os que foram criados na
cidade do Rio de Janeiro se encaixam na categoria de no especializados,
apresentando uma diversidade de setores fabris, tanto dinmicos e modernos,
como tradicionais.
Em relao s facilidades oferecidas pelo poder pblico para a atrao de
indstrias estavam a disponibilizao de lotes dotados de infra-estrutura bsica,
a preos baixos, alm de um longo prazo de pagamento com pequenas taxas de
juros (MANNARINO, 1983). Entretanto, a infra-estrutura no estava totalmente

81

disponibilizada quando esses distritos iniciaram suas atividades, isso ocorreu

gradualmente ao longo da dcada de 1970 (TABELA 1).
A localizao dos Distritos Industriais no municpio do Rio de Janeiro foi
feita em conformidade com o padro adotado em pases subdesenvolvidos, de
industrializao recente: instalao em grandes cidades ou nas proximidades das
reas metropolitanas. Essa localizao preferencial em pases desse tipo
aparentemente estaria relacionada, do ponto vista da economia industrial
clssica concentrao de condies locacionais para a implantao industrial:
disponibilidade de mo de obra, transporte e infra-estruturas (MANZAGOL,
1985). No caso da cidade do Rio de Janeiro esse aspecto se acentua devido
especificidade desta cidade, que durante quinze anos foi estado da federao.
Isso contribuiria, tambm, para explicar porque a atual capital do estado do Rio
de Janeiro a nica metrpole que possui distritos industriais em seu territrio.
TABELA 1
EVOLUO DA INFRA-ESTRUTURA IMPLANTADA NOS
DISTRITOS INDUSTRIAIS (%)
Distrito Industrial
Fazenda Botafogo
Palmares
Pacincia
Santa Cruz (1 fase)
Campo Grande

1974
30
50
20
50
-

1975
50
60
50
60
-

1976
70
70
70
70
20

1977
90
80
80
80
60

Fonte: CODIN (1977)

Como j foi mencionado anteriormente, a rea do municpio do Rio de

Janeiro escolhida para a construo dos Distritos Industriais foi a Zona Oeste,
que possua reas amplas e de baixa ocupao populacional, mas no oferecia
at

dcada

de

1960

infra-estrutura

necessria

para

receber

empreendimentos industriais (CODIN, 1987). A instalao dos distritos cariocas

s foi possvel devido construo da Avenida Brasil, antiga Avenida as
Bandeiras, inaugurada para circulao em 1946, que se tornou o principal eixo
de ligao entre o centro e a periferia do Rio de Janeiro (ABREU, 1997). Todos
esto na margem ou se distanciam poucos quilmetros dessa que hoje a
principal via de entrada e sada da cidade (MAPA 2).
Em relao ao tamanho, havia uma ligao intrnseca entre a rea total
do distrito e as indstrias a serem implantadas. Enquanto, os Distritos
Industriais de Fazenda Botafogo, Campo Grande, Palmares e Pacincia estavam

82

destinados a implantao de pequenas e mdias empresas advindas dos bairros

saturados do municpio, o distrito de Santa Cruz tambm abria a possibilidade
para a construo de fbricas de grande porte. Por isso, este Distrito Industrial
possua uma rea de mais de 7 milhes de metros quadrados, enquanto os
outros no chegavam metade de seu tamanho (MANNARINO, 1983 e
CODIN,1987).
As caractersticas em comum apresentadas pelos distritos industriais
cariocas derivam em sua essncia do objetivo principal pelo qual foram
concebidos, o redirecionamento da atividade fabril, impulsionando indstrias a se
deslocarem do leste da cidade e assim tentando evitar a intensificao do
processo de transferncias de fbricas para municpios limtrofes, assim como
para

outros

estados

do

pas

(OLIVEIRA,

1976,

MANNARINO,

1983

CODIN,1987).

3.2.1 O DISTRITO INDUSTRIAL DE FAZENDA BOTAFOGO

O Distrito Industrial de Fazenda Botafogo possui uma rea total de
1.570.577,00 m e est localizado s margens da Avenida Brasil, na altura do
km 20 (MAPA 4). Alm de estar prximo de duas estaes ferrovirias: Costa
Barros e Barros Filho e da linha 2 do metr, que segue o traado de outra via
importante da cidade, a Avenida Automvel Club RJ/085 (SOUZA, 2004 e
ANDRADE, 1984). Esse distrito industrial cortado por trs rios (Calogi, Acari e
das Pedras). Limita-se ao norte com o municpio de So Joo de Meriti, ao sul
com Coelho Neto, a leste com Acari e Pavuna e a oeste com Costa Barros e
Barros Filho.
Este distrito industrial foi criado para atender as indstrias de mdio e
pequeno porte, no poluidoras dos recursos hdricos e da atmosfera, que
estavam instaladas na Zona Norte e Central do Rio de Janeiro.
Apresenta alguns aspectos histrico-espaciais que o diferenciam do
restante dos Distritos Industriais cariocas.

Enquanto os outros distritos esto

localizados na Zona Oeste da cidade, o distrito de Fazenda Botafogo foi

implantado na Zona Norte. Essa excepcionalidade est diretamente relacionada
ao fato de que o terreno no era de propriedade da antiga COPEG, mas da
COHAB (Companhia de Habitao do Estado da Guanabara).

83

MAPA 4

Fonte: Sousa (2004)

84

A rea do distrito era de propriedade privada at 1937, quando a

venderam para o antigo Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos
(IAPI) 11, por um preo simblico, com o intuito de contribuir para construo de
casas populares para os habitantes de baixa renda. No entanto, segundo alguns
moradores das proximidades os proprietrios perderam uma parte do terreno
para esta instituio federal (ANDRADE, 1984).
O IAPI no realizou o projeto habitacional e disponibilizou a rea para
explorao agrcola com lotes de 800 m, mediante arrendamento (aluguel). Tal
fato impediu um crescimento demogrfico acentuado na rea at a dcada de
1960. Atravs da unificao dos institutos de aposentadoria e penses a rea
passou para o patrimnio do Instituto Nacional de Previdncia Social 12, pelo
decreto n. 72, de 21/11/1966.
Em 1972, a Companhia de Habitao Popular do Estado da Guanabara 13
(COHAB) comprou do INPS a rea de 2.331.018,98 m pelo valor de dez milhes
de cruzeiros. Entretanto, a comisso de planejamento da companhia decidiu no
construir apenas um conjunto habitacional, como determinava o projeto original
da dcada de 1930. Uma parte do terreno seria destinada implantao de
indstrias, permitidas pelo decreto 3.800 da legislao de 20/04/1940, que
previa a instalao de espaos fabris nas margens da Avenida Brasil (ANDRADE,
1984).
No mesmo ano da aquisio do terreno, a COHAB estabeleceu um
convnio com a COPEG para a implantao de um distrito industrial. Entretanto,
somente em 1976 o Distrito Industrial foi efetivamente implantado e os lotes
comercializados pela agora Companhia de Desenvolvimento Industrial (CODIN),

11
Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos. O IAPI foi criado em 1936 durante o
Estado Novo e aps 1945 expandiu sua rea de atuao, passando principalmente a financiar
projetos de habitao popular nas grandes cidades (Fonte: < http://pt.wikipedia.org/wiki/IAPI>
Acessado em 2 de maio de 2008).
12

Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) criado em 1966, a partir da unificao dos seis
Institutos de Aposentadorias e Penses, do Servio de Assistncia Mdica e Domiciliar de Urgncia
(SAMDU) e da Superintendncia dos Servios de Reabilitao da Previdncia Social e foi extinto em
1990 com a criao do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) (Fonte: <
http://pt.wikipedia.org/wiki/Inps > Acessado em 02 de maio de 2008).
13

A Companhia de Habitao Popular do Estado da Guanabara (COHAB) foi criada para a construo
de casas populares no antigo Estado da Guanabara e atuar na remoo de favelas, pelo Decreto-Lei
263, de 24 de dezembro de 1962, a empresa, entretanto, somente passou a funcionar no dia 13 de
maro do ano seguinte (Fonte: http:<//www.cehab.rj.gov.br/empresa/missao.asp> Acessado em 02
de maio de 2008).

85

em convnio com a Companhia Estadual de Habitao do Rio de Janeiro

14

(CEHAB), que retirou da rea cerca de duas mil famlias, transferindo-as para
apartamentos em diversos conjuntos e casas de triagem (ANDRADE, 1984).
O convnio estabelecido permitiu a criao do primeiro e nico projeto de
um distrito industrial que integrava a atividade econmica e a questo
habitacional, o objetivo era a constituio de um tipo de distrito industrial
especfico, o distrito scio-integrado, pois projetava no somente ser o local do
trabalho e da moradia, assim como da diverso familiar e da integrao social.
No plano urbanstico, os setores industrial e residencial so separados por
avenidas largas de quarenta metros de largura (40 m). A rea fabril foi dividida
em oitenta e nove 89 lotes, com 10.000 m cada um em mdia, representando
cerca de 30% da rea do total do distrito industrial de Fazenda Botafogo, em um
total de 794.547,29 m. No setor habitacional, foram criados trs setores. Os
setores I e II estavam reservados para construo de casas, enquanto o setor
residencial III destinava-se a apartamentos. No projeto tambm estava previsto
a existncia de lotes comerciais, reas destinadas criao de escolas e espaos
de recreao e lazer (ANDRADE, 1984).
Para o distrito industrial de Fazenda Botafogo entrar em operao foi
necessrio implantar infra-estruturas adequadas. Segundo Souza (2004) foram
pavimentadas 7.934 metros de vias, alm da execuo da macrodenagem nos
rios Acari, das Pedras e Calogi e implantao de uma rede de microdrenagem, de
uma rede coletora de esgotos, de uma rede distribuidora de gua potvel, de um
sistema de comunicaes e de iluminao pblica.
O rpido processo de ocupao do Distrito Industrial mostra como a
indstria de transformao carioca necessitava de novas reas. Pois, pois logo
de incio trinta e seis fbricas se instalaram no local, abrangendo diferentes

14

A CEHAB surgiu com a fuso dos estados do Rio e da Guanabara, em 1975, as COHABs das duas
unidades da federao so unificadas e surge a Companhia Estadual de Habitao do Rio de Janeiro
CEHAB-RJ, reestruturada pelo Decreto-Lei n 39, de 24 de maro de 1975, sendo transformada em
empresa de economia mista (Fonte: http:<//www.cehab.rj.gov.br/empresa/missao.asp> Acessado
em 02 de maio de 2008).

86

setores, ou seja, praticamente metade dos terrenos disponveis (ANDRADE,

1984). Em 1978, esse distrito apresentava um total de 42 empresas, sendo que
19 j estavam em operao e 23 em implantao (TABELA 2), com o predomnio
de indstrias dos setores Mecnico (33,33%), Metalrgico (23,81%), Alimentcio
(11,90%) e Qumico (7,14%).
TABELA 2
Situao do DI de Fazenda Botafogo* ordenados por setor (1978)
N
INDSTRIAS
SETOR
SITUAO
1 Brazeite Ind.
Alimentcio
Implantao
2 Cacel com. Ind.
Alimentcio
Operao
3 Cibrazem
Alimentcio
Operao
4 Clssico Alim.
Alimentcio
Operao
5 Estoque Frigor.
Alimentcio
Implantao
6 Nutrcia
Alimentcio
Operao
7 Regional SP
Const. civil
Implantao
8 Cardam S/A
Eltrico
Implantao
9 Discos CBS
Fonogrfico
Implantao
10 CBV Ind. Mec.
Mecnico
Implantao
11 Eninco Enf. Ind.
Mecnico
Implantao
12 Geovia Com. Ind.
Mecnico
Operao
13 Homag do Brasil
Mecnico
Operao
14 Imtec Import.
Mecnico
Implantao
15 Maconel Equip.
Mecnico
Implantao
16 Mecnica Trieng
Mecnico
Implantao
17 Pitney Bowes
Mecnico
Implantao
18 Promquinas
Mecnico
Operao
19 Raes Equip.
Mecnico
Implantao
20 Rio Detroit Allison
Mecnico
Implantao
21 Treu S/A
Mecnico
Operao
22 Prw Mission Ind.
Mecnico
Implantao
23 Xtal do Brasil
Mecnico
Operao
24 Amorim Pinto
Metalrgico
Implantao
25 Arbrs Eng.
Metalrgico
Operao
26 Emco
Metalrgico
Operao
27 Estub
Metalrgico
Operao
28 Fertec Com. Ind.
Metalrgico
Implantao
29 Long Life
Metalrgico
Operao
30 Mills Ind. Com.
Metalrgico
Operao
31 Rohr S/A
Metalrgico
Implantao
32 Walne Equip.
Metalrgico
Implantao
33 Wert Equip.
Metalrgico
Implantao
34 Cyrus Imp. Cont.
Grfico/Papel
Implantao
35 Editora Globo
Grfico/Papel
Implantao
36 culos Focal
Plstico
Operao
37 Nylox do Brasil
Plstico
Implantao
38 Aga S/A
Qumico
Implantao
39 Cromos Tintas
Qumico
Operao
40 Ceg
Qumico
Operao
41 Monastria
Txtil
Operao
42 Sta. Lucia Blindex
Vidros
Operao
* Foram consideradas apenas as empresas em operao ou implantao
Fonte: Barros (2006)

No Distrito Industrial de Fazenda Botafogo ainda predominam as

indstrias do setor metal-mecnico, porm nos ltimos anos verificou-se a
instalao de empresas dos setores de servios e comrcio, como a central de

87

distribuio da Rede de Supermercados Prezunic e a Campanati, que atua na

prestao de servios na rea txtil conforme se pode observar na Tabela 3.
TABELA 3
Situao do DI de Fazenda Botafogo* ordenados por setor (2007)
N
INDSTRIAS
SETOR
SITUAO
1 Boa Nova
Alimentcio
Operao
2 Socan
Alimentcio
Operao
3 Cba
Alimentcio
Operao
4 Conab
Alimentcio
Operao
5 Estoque Frigor.
Alimentcio
Operao
6 Nutrcia
Alimentcio
Operao
7 Cintra
Bebidas
Operao
8 Babal
Comrcio
Operao
9 Potters
Comrcio
Operao
10 Precar
Comrcio
Operao
11 Prezunic
Comrcio
Operao
12 Sumatex
Eltrico
Operao
13 Trocalor
Eltrico
Operao
14 Crr
Mecnico
Operao
15 Mecnica Trieng
Mecnico
Operao
16 Fap
Mecnico
Operao
17 Promquinas
Mecnico
Operao
18 Eninco Eng. Ind.
Mecnico
Operao
19 Fresenius
Mecnico
Implantao
20 Treu S/A
Mecnico
Operao
21 Prw Mission Ind.
Mecnico
Operao
22 Srr Equipamentos
Mecnico
Operao
23 Estub
Metalrgico
Operao
24 Liquitec
Metalrgico
Operao
25 Siderao
Metalrgico
Operao
26 Walne Equip.
Metalrgico
Operao
27 Wert Equip.
Metalrgico
Operao
28 Whel
Metalrgico
Operao
29 Telhas Coloridas
Minerais no met.
Operao
30 Thermit
Minerais no met.
Operao
31 Atri Nilox
Plsticos
Operao
32 Sininplast
Plsticos
Operao
33 Cascadura
Servios
Operao
34 Campanati
Servios
Operao
35 Aga S/A
Qumico
Operao
36 Air liquid
Qumico
Operao
37 Ceg
Qumico
Operao
38 Cromos Tintas
Qumico
Operao
39 New Temper
Vidros
Operao
40 Smilthkline
Farmacutico
Operao
41 Benfica
Papel
Operao
* Foram consideradas apenas as empresas em operao ou implantao
Fonte: Barros (2006) e CODIN (2008)

88

Atualmente, o distrito industrial possui apenas 49.945,45 m de rea

disponvel, que corresponde a uma pequena frao da rea original. Uma parte
restante est ocupada por posseiros, e as partes que no se encontram
ocupadas esto vendidas, sendo que existem trs empresas em projeto, uma
empresa que est sendo implantada e quarenta empresas encontram-se em
operao. O Mapa 5 mostra a localizao das empresas no distrito, entretanto j
apresenta algumas informaes defasadas em relao situao nesse primeiro
semestre de 2008.
Ao se cotejar as Tabelas 2 e 3, possvel verificar, ainda, que das
empresas que estavam presentes em 1978, apenas 13 seguiam em operao em
2007, ou seja, 31% das 42 empresas que iniciaram as atividades no distrito
industrial.
TABELA 4
Distrito Industrial de Fazenda Botafogo, distribuio
das empresas por setor de produo (1978-2007)
1978
2007
n
%
n
%
setor
Alimentcio
5
11,9
6
14,6
Bebidas
1
2,44
Comrcio
4
9,76
Const. civil
1
2,38
Eltrico
1
2,38
2
4,88
Farmacutico

Fonogrfico

2,38

2,44
-

Grfico/Papel
Mecnico

2
14

4,76
33,3

1
9

2,44
22

Metalrgico
Minerais No-Metlicos
Plsticos
Qumico
Servios
Txtil
Vidros
Total

10
2
3
1
1
42

23,8
4,76
7,14
2,38
2,38
100

6
2
2
4
2
1
41

14,6
4,88
4,88
9,76
4,88
2,44
100

Elaborado por DAMAS com base em BARROS (2006) e

CODIN (2007)

Atravs da tabela 4, possvel verificar um aumento da diversificao no

distrito industrial com a introduo de empresas de outros setores produtivos e

89

MAPA5

90

de outros ramos, entre os quais se destacam o comercial (9,76%). Houve um

aumento da participao dos setores alimentcios (de 11,9% para 14,6%) e do
setor qumico (de 7,14% para 9,76%). Destaca-se tambm que dentre as
empresas do setor qumico que existiam em 1978 todas ainda continuam em
funcionamento e ainda houve um aumento do setor com a instalao de mais
uma empresa. Entretanto, fundamental destacarmos a reduo do setor metalmecnico que detinha 57,1% da empresas em 1978 e atualmente conta com
uma participao de 36,6%, uma diminuio de 20,5 pontos percentuais.
necessrio destacar que a inteno do projeto original do distrito
industrial de Fazenda Botafogo em tentar aproximar os locais de moradia dos
trabalhadores de seus locais de trabalho no se concretizou. Pois, no obstante
houvesse sido construdas habitaes para abrigar os trabalhadores das
empresas situadas no distrito industrial, essas foram vendidas ou ocupadas por
trabalhadores alheios ao Distrito Industrial (MANNARINO, 1983). A pesquisa de
Barros (2006) confirma essa afirmao, ao constatar que apesar do grande
nmero de conjuntos habitacionais que foram construdos nos arredores do
Distrito

Industrial

de

Fazenda

Botafogo

no

houve

uma

utilizao

dos

trabalhadores residentes nas proximidades como mo-de-obra nas empresas

instaladas no distrito industrial, devido principalmente a sua baixa escolaridade e
a insuficiente qualificao profissional.

3.2.2 O DISTRITO INDUSTRIAL DE SANTA CRUZ

Em 1967, o governo do estado da Guanabara decidiu implantar um
distrito industrial em Santa Cruz, esse processo ficou a cargo da COPEG, atravs
do DEZIN (Departamento de Zonas Industriais). Entretanto, o Distrito Industrial
de Santa Cruz s comeou efetivamente a funcionar em 1973, de forma
precria, pois as obras de infra-estrutura que deveriam terminar no ano seguinte
no foram concludas principalmente devido s mudanas causadas pela fuso
do estado da Guanabara com o antigo estado do Rio de Janeiro (OLIVEIRA,
1976). De acordo com Oliveira (1976), inicialmente nesse distrito poderiam se
instalar fbricas de qualquer porte, mas devido a suas caractersticas de
localizao

acabou

sendo

reservado

necessitassem de grandes reas.

para

investimentos

industriais

que

Excludo:

91

O distrito industrial de Santa Cruz est situado no extremo oeste da

cidade do Rio de Janeiro, nas margens da Avenida Brasil, que o divide em duas
partes norte e sul, se localiza entre o Canal de So Francisco e o Rio Itagua e ao
sul limitado pela linha frrea - Ramal Santa Cruz (MAPA 6). Este distrito possui
uma rea total de 7.374.433,00 m, dos quais 4.181.567 m so destinados
implantao de indstrias, desse valor esto vendidos 3.351.980, 59 m, apesar
dessa diferena de mais de 800.000 m existem apenas 107.110,74 m de reas
disponvel, pois quase todo o restante est vinculado prefeitura ou foi invadida
para habitao (MAPA 7).
Em 1977, existiam 15 empresas no distrito industrial, mas somente 7
empresas estavam em operao, ou seja, menos da metade das empresas do
distrito (TABELA 5). Nessa poca, predominavam as indstrias do setor qumico
(4), do setor mecnico (3) e do setor metalrgico (3).

N.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

TABELA 5
Situao do DI de Santa Cruz* ordenados por setor (1977)
Empresas
Setor
Situao
Glasurit
Qumico
Operao
White Martins
Qumico
Operao
Bononia
Qumico
Implantao
SICPA
Qumico
Implantao
CBEI
Mecnico
Operao
CBEI
Mecnico
Operao
MANOBRA
Mecnico
Implantao
TIMPLO
Metalrgico
Operao
Ferr. Santos
Metalrgico
Implantao
Temperao
Metalrgico
Implantao
Babcok e Wilcox
Minerais no metlicos
Operao
TEMPORAL
Minerais no metlicos
Implantao
SOMBRA
Mobilirio
Operao
Famatxtil
Txtil
Implantao
Casa da Moeda
Papel/Minerais metlicos
Implantao

* Foram consideradas apenas as empresas em operao ou implantao

Fonte: CODIN (1977)

Atualmente, dezesseis empresas funcionam no distrito e destas empresas
seis existiam em 1977 (TABELA 6), sendo que a empresa Babcok e Wilcox a
atual Morganite Brasil, que pertence ao Grupo Thermal Ceramics (AEDIN, 2008).
Atravs da comparao dos setores produtivos presentes nos distrito de Santa
Cruz foi possvel verificar o aumento da participao do setor qumico que
representava 26,8% da empresas e aumentou sua participao para 43,8%.

92

MAPA 6

Excludo:

Fonte: Sousa (2004)

93

MAPA 7

94

relevante destacar a reduo do setor metal-mecnico que tinha seis indstrias,

uma participao de 40% em 1977 e agora representa 13,5%, apenas duas
empresas deste setor continuam operando no distrito industrial de Santa Cruz
(TABELA 7).

N.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

TABELA 6
Situao do DI de Santa Cruz* ordenados por setor (2008)
Empresas
Setor
Situao
Aciqumica
Qumico
Operao
AGA
Qumico
Operao
Ecolab
Qumico
Operao
Pan-americana
Qumico
Operao
SICPA
Qumico
Operao
Transcor
Qumico
Operao
Liarte
Qumico
Operao
Novartis
Farmacutico
Operao
Fab. Catalisadores
Petroqumico
Operao
Morganite
Minerais no metlicos
Operao
Rexam Latasa
Minerais no metlicos
Operao
TEMPORAL
Minerais no metlicos
Operao
Misel
Servios Industriais
Operao
Casa da Moeda
Papel/Minerais metlicos
Operao
TIMPLO
Metalrgico
Operao
CBEI
Mecnico
Operao

* Foram consideradas apenas as empresas em operao ou implantao

Fonte: CODIN (2008)

O funcionamento do Distrito Industrial de Santa Cruz necessitou da
implantao de uma grande infra-estrutura, principalmente porque essa e outras
reas que foram transformadas em distritos industriais tinham uso agrcola, por
isso foram pavimentadas 17.846 metros de vias e criadas a rede distribuidora de
gua potvel; rede coletora de esgoto sanitrio e estao elevatria, sistema de
iluminao, sistema de energia eltrica atravs da antiga empresa estatal LIGHT
e sistema de telecomunicaes que era fornecida pela extinta CETEL 15, que

15

A Companhia Estadual de Telefones do Estado da Guanabara CETEL, e posteriormente

Companhia de Telefones do Rio de Janeiro, foi uma empresa pblica criada em 1965 durante o
governo de Carlos Lacerda no extinto estado da Guanabara. Em 1975, com a fuso da Guanabara e
do antigo Estado do Rio, com o estabelecimento do Estado do Rio de Janeiro, a CETEL teve sua
denominao alterada para Companhia de Telefones do Rio de Janeiro, passando a integrar as
empresas do sistema Telebrs, com administrao separada da Telerj, que havia substitudo a antiga
CTB.
Em
1989,
essa
empresa
foi
incorporada
pela
antiga
TELERJ
(Fonte:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/CETEL> Acessado em 2 de maio de 2008).

95

depois

se unificou

com

a TELERJ 16 e posteriormente

foi privatizada

transformada em TELEMAR, que agora chamada de OI

O distrito industrial de Santa Cruz comeou a ser planejado em 1967,
atravs

de

estudos

de

viabilidade,

em

que

foram

diagnosticadas

as

possibilidades da rea com a relao infra-estrutura, mo-de-obra e os

requisitos necessrios para o desenvolvimento da atividade fabril (OLIVEIRA,
1976).
A pesquisa levantou diversos fatores que davam condies para a
construo de distritos industriais na Zona Oeste, como: disponibilidade de
terrenos, de gua, de eletricidade, de mo-de-obra, de transporte rodovirio e
ferrovirio, assim como estar no entorno de um local que apresentava um
grande potencial porturio, a orla da Baia de Sepetiba. Alm de elaborar um
anteprojeto urbanstico para o futuro empreendimento e analisar e indicar os
setores industriais com maior potencial para Estado e que deveriam ter sua
instalao incentivada (OLIVEIRA, 1976).
Esse estudo embasou a criao do Distrito Industrial de Santa Cruz e
abriu caminho existncia dos outros distritos industriais criados nessa parte do
antigo estado da Guanabara (Pacincia, Palmares e Campo Grande).
Outro projeto desencadeado pelas vantagens locacionais e condies
infra-estruturais constadas pela pesquisa de viabilidade do distrito industrial de
Santa Cruz conhecido tambm como Zona Industrial de Santa Cruz foi
constituio do Plo de Sepetiba (MAPA 8), uma rea industrial que extrapola os
limites do municpio do Rio de Janeiro, incluindo Itagua e tendo uma zona de
influncia que se estende at os municpios de Mangaratiba, Nova Iguau,

16

Telecomunicaes do Estado do Rio de Janeiro (TELERJ), era a empresa operadora de telefonia do

grupo Telebrs no Estado do Rio de Janeiro, entre 1975 e a privatizao ocorrida em 1998, quando
foi adquirida pela Telemar e incorporou os servios telefnicos prestados a maioria dos municpios
fluminenses pela Companhia Telefnica Brasileira - CTB (alguns municpios dispunham de empresas
locais de telefonia) e em 1989, a Companhia Telefones do Rio de Janeiro - CETEL, antiga prestadora
de servios telefnicos que atendia parte da cidade do Rio de Janeiro, regies Norte e Oeste do
antigo Estado da Guanabara (Fonte: <http://pt.wikipedia.org/wiki/TELERJ> Acessado em 2 de maio
de 2008).

96

MAPA 8

Fonte: Elaborado por Eduardo T. Damas e Alan Vitorio com base no mapa do IPP

97

Nilpolis, Paracambi e no Rio de Janeiro, indo at o bairro de Bangu ver mapa

8 (CODIN, s/d).
TABELA 7
Distrito Industrial de Santa Cruz, distribuio das
empresas por setor de produo* (1977-2007)
1977
2007
Setor
n
%
n
%
Qumico
4
26,7
7
43,8
Mecnico
3
20
1
6,25
Metalrgico
3
20
1
6,25
Minerais no metlicos
2
13,3
2
12,5
Mobilirio
1
6,67
Txtil
1
6,67
Farmacutico
1
6,25
Servios
1
6,25
Minerais metlicos
1
6,25
Petroqumico
1
6,25
Diversos
1
6,67
1
6,25
Total
15
100
16
100
* Foram consideradas apenas as empresas em
operao ou implantao
Elaborados por Damas com base em CODIN (1977) e
CODIN(2007)

O desenvolvimento dessa rea industrial estava apoiado no crescimento

das atividades do futuro Porto de Sepetiba e tinha a mesma funo dos distritos
industriais cariocas que era descongestionar a parte leste do Rio de Janeiro,
atravs da transferncia de empresas e da atrao de novos investimentos.
Contudo, tambm objetivava causar esse mesmo impacto nas reas dos
municpios vizinhos (CODIN, s/d).
Segundo os idealizadores, o plo seria a soluo para vrios problemas da
regio metropolitana, entre os quais a poluio crescente, a excessiva
valorizao imobiliria de alguns bairros, a longa distncia entre habitao e
trabalho; tambm seria vantajoso para os empresrios, pois aumentaria a
produtividade devido satisfao dos trabalhadores e uma diversidade de
opes para seus projetos de expanso das plantas industriais (CODIN s/d).
Um dos pontos importantes era a rede de transportes existentes na rea,
representada pela Avenida Brasil e sua continuao da BR-101 (Rio-Santos) e a
BR-465 (antiga Rio-So Paulo), alm de construo da rodovia RJ-109, que
ligaria o plo at Xerm, que j tinha na poca seu potencial industrial
reconhecido (CODIN, s/d).

98

O plo tinha como propulsores os seguintes empreendimentos: estavam

em projeto, a usina de gs de carvo e a segunda unidade da Companhia
Siderrgica Nacional; em execuo, o Porto de Sepetiba, a VALESUL Alumnio
S/A e a fbrica de pneus Michelin e em operao, a Usina Termoeltrica de
Santa Cruz, a Companhia Siderrgica da Guanabara (COSIGUA atualmente de
propriedade da Aos Gerdau) e a Nuclebrs Equipamentos Pesados (NUCLEP),
fbrica de componentes do sistema nuclear de gerao de vapor (CODIN, s/d.).
Segundo relatrio da CODIN, todos esses investimentos industriais
gerariam cerca de 70 mil postos de trabalho e causariam um efeito cascata, que
influenciaria outros capitalistas a implantarem seus projetos no Plo de Sepetiba.
Evidentemente, que aps mais de vinte anos de constituio do Plo de
Sepetiba somente uma anlise aprofundada permitiria verificar a concretizao
ou no dos propsitos de seus idealizadores. No nosso propsito realizar essa
anlise, mas indiretamente esse trabalho pode contribuir para elucidar essa
questo.

3.2.3 O DISTRITO INDUSTRIAL DE PACINCIA

Localizado entre as Avenidas Cesrio de Melo e Antares e a linha frrea
(Ramal Santa Cruz), que pertencia a RFFSA (Rede Ferroviria Federa S.A) e
atualmente est sendo administrada pela empresa SUPERVIA 17 (MAPA 9) . o
nico distrito industrial que no foi construdo na beira da Avenida Brasil, mas
est no seu entorno, existindo uma via que o liga diretamente ao eixo rodovirio
principal da cidade (MAPA 10).
Como j mencionado, o Distrito Industrial de Pacincia teve como
propsito relocalizar as indstrias da parte leste do Rio de Janeiro, inicialmente
de grande porte, mas devido ao interesse de mdias e pequenas empresas, seu
projeto foi alterado para esse dimensionamento (SOUZA, 2004).

17

SuperVia o nome da empresa criada pelo consrcio vencedor da licitao que deu a concesso
por 50 anos (25 anos renovveis por mais 25 anos) para operao comercial e manuteno da malha
ferroviria urbana de passageiros da regio metropolitana do Rio de Janeiro, no dia 1 de novembro
de 1998 (Fonte: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Supervia> Acessa em 2 maio de 2008) .

99

MAPA 9

100

MAPA 10

Fonte: Sousa (2004)

101

A rea de 427.550,53 m foi comprada pela COPEG no ano de 1973 e

passou para administrao da CODIN em 1976. Para o funcionamento do distrito
foi implantada a seguinte infra-estrutura: drenagem dos lotes industriais e das
vias; rede de distribuio de gua potvel; sistema de energia eltrica e sistema
de telecomunicaes (SOUZA, 2004). Nesse distrito tambm foi construdo um
centro integrado do SESI 18/SENAI 19 com o objetivo de formao mo-de-obra
qualificada para o trabalho na indstria, no setor de metal-mecnica.
Na dcada de 1970, durante o perodo de implantao dos distritos
industriais, apenas 4 empresas comearam o processo de a construir efetivamente
suas unidades fabris. No ano de 1977, apenas duas indstrias estavam
efetivamente funcionando no distrito industrial de Pacincia (TABELA 8).
TABELA 8
Situao do DI de Pacincia* ordenados por setor (1977)
N.
Empresas
Setor
Situao
1 Induco
Mecnico
Operao
2 Mancks
Plstico
Operao
3 E.E equip. eletrn.
Eltrico
Implantao
4 INMER
Metalrgico
Implantao
* Foram consideradas apenas as empresas em operao ou
implantao

Fonte: CODIN (1977)

Atualmente, todos os lotes esto vendidos, sendo que apenas sete
empresas esto implantadas e conforme a tabela 9 no existe a predominncia
de nenhum setor e das empresas que constavam em 1977, nenhuma segue em
funcionamento.

18

Servio Social da Indstria - SESI, criado pela CNI (Confederao Nacional da Indstria), em julho
de 1946, pelo Decreto Lei n. 9403, de 25 de junho do mesmo ano, uma entidade de direito
privado, com encargo de prestar assistncia social aos trabalhadores da indstria e de atividades
assemelhadas, em todo o pas. O objetivo geral do SESI a prestao de servios nas reas de
lazer, sade, educao, esporte e cultura, sendo seus clientes preferenciais os trabalhadores das
indstrias, das empresas de telecomunicaes, da pesca e seus dependentes. (Fonte:
<http://www.sesi.org.br/portal/main.jsp?lumChannelId=8A81818B146A9BCF01146AC23EDD2B39>
Acessado em 2 de maio de 2008)

19

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI, criado pelo Decreto-Lei n. 4.048, de

22/01/1942, entidade jurdica de direito privado, organizado e dirigido pela Confederao Nacional
da Indstria ( Art. 2 do Decreto-Lei Federal n. 9.576, de 12/08/1946 e Art. 3 do Regime aprovado
pelo Decreto-Lei Federal n. 494, de 10/01/1962) e vinculado ao Ministrio do Trabalho (Decreto
Federal n. 74.296, de 16/07/1974). O SENAI responsvel pela organizao e administrao em
todo o pas de cursos de aprendizagem industrial, qualificao, aperfeioamento e tcnico. (Fonte
<http://www.senai.br/br/institucional/snai_his.aspx> Acessado em 2 de maio de 2008)

102

N.
1
2
3
4
5
6
7

TABELA 9
Situao do DI de Pacincia* ordenados por setor (2008)
Empresas
Setor
Situao
Centrinel
Mecnico
Operao
Confec. Fonseca
Vesturio
Operao
Trans. Z. Oeste
Transportes
Operao
Lacca
Mveis
Operao
Const.Presidente
Const. Civil
Operao
Fund. urea
Metalrgico
Operao
Sab. Augusto Caldas
Qumico
Operao

* Foram consideradas apenas as empresas em operao ou

implantao
Fonte: CODIN (2008)

3.2.4 O DISTRITO INDUSTRIAL DE PALMARES

O distrito industrial de Palmares est situado no quilmetro 50 da Avenida
Brasil, um dos principais acessos a cidade do Rio de Janeiro. Esse Distrito
Industrial destinava-se a atrair indstrias das reas saturadas do municpio
(MAPA 11).

O Distrito Industrial situa-se em duas glebas separadas pela

Avenida Brasil, com uma rea total de 510.443,16 m e uma rea industrial de
497.110,11 m, que est totalmente ocupada (MAPA 12).
A rea deste distrito foi adquirida em 1972 pela COPEG e depois da fuso
passou para administrao da nova CODIN (1976). O funcionamento do distrito
industrial exigiu a implantao da drenagem dos lotes industriais; rede
distribuidora de gua potvel; sistema de telecomunicaes; sistema de energia
eltrica, rede e estao de tratamento de esgotos sanitrios (SOUZA, 2004).
Em 2008, o Distrito Industrial de Palmares apresentava onze empresas
em funcionamento, todas de setores diferentes como se observa na tabela 10.
Essa situao bem diferente da existente em 1977, naquele ano, nove
empresas estavam implantadas no distrito industrial de Palmares e trs estavam
se implantando, sendo que destas doze, quatro pertenciam ao setor mecnico e
duas ao setor de minerais no-metlicos, portanto metade das indstrias era
ligada a apenas dois setores (TABELA 11). significativa tambm a reduo do
setor mecnico que possua 1/3 das empresas (4) e hoje conta com apenas um

Formatado: Justificado

103

MAPA11

104

MAPA12

105

representante no distrito, alm disso, das empresas que existiam em 1977,

somente trs continuam operando nos dias atuais.

N.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

TABELA 10
Situao do DI de Palmares* ordenados por setor (2008)
Empresas
Setor
Alcoa
Minerais metlicos
Elevadores Shindler
Mecnico
Fredvic
Vesturio
J. B. Txtil
Txtil
Julio Simes
Plstico
Mirak
Const. Civil
Recouro
Couro
Sociedade Marmrfera
Minerais no-metlicos
Vega Engenharia
Qumico
Vesvius
Vidro
Assoc. Proclamadores do Reino
Servios de Lazer

Situao
Operao
Operao
Operao
Operao
Operao
Operao
Operao
Operao
Operao
Operao
Operao

* Foram consideradas apenas as empresas em operao ou implantao

Fonte: CODIN (2008)

N.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

TABELA 11
Situao do DI de Palmares* ordenados por setor (1977)
Empresas
Setor
Situao
Fermasa
Mecnico
Operao
Carrier
Mecnico
Operao
Estacas Franki
Mecnico
Operao
Homag
Mecnico
Implantao
Lips
Metalrgico
Operao
Sobrinca
Brinquedos
Operao
Poliplast
Plstico
Operao
Recouro
Couro
Operao
Sociedade Marmrfera
Minerais no metlicos
Operao
Max Fortnert
Minerais no metlicos
Operao
Fredvic
Vesturio
Implantao
Cimbarra
Diversos
Implantao

* Foram consideradas apenas as empresas em operao ou implantao

Fonte: CODIN (1977)

3.2.5 O DISTRITO INDUSTRIAL DE CAMPO GRANDE

Assim como os outros distritos cariocas, o de Campo Grande tambm foi
criado para impulsionar a sada de indstrias dos bairros da Zona Norte e do
Centro do Rio de Janeiro. Esse o segundo maior distrito industrial da cidade
com uma rea total de 2.602.537,67 m, sendo que 2.006.326,32 m separados

106

para o uso industrial. Est situado no quilometro 43 da Avenida Brasil, que o

divide em duas partes. Alm de estar prximo de outra rodovia federal prxima
de outra rodovia federal, a antiga estrada Rio - So Paulo (MAPA 13).
A rea desse distrito tambm era de propriedade da antiga COPEG, que a
tinha incorporado da Companhia Expanso e Melhoramentos do Distrito
Industrial, mas em 1976 passou a ser administrado pela CODIN. No Distrito
Industrial

foram

implantados

os

seguintes

elementos

infra-estruturais:

pavimentao de 6.350 metros de vias; drenagem das vias e dos lotes

industriais; sistema de iluminao pblica; sistema de comunicaes; sistema de
energia eltrica; rede distribuidora de gua potvel; cabo telefnico; rampa de
acesso Avenida Brasil, alm de casa do vigia (SOUZA, 2004).
O Distrito Industrial de Campo Grande foi o ltimo a ser criado na cidade,
como resposta a demanda por terrenos para expanso industrial, pois os
distritos industriais de Pacincia, Palmares e Fazenda Botafogo estavam com
seus lotes todos vendidos, reservados ou ocupados. Devido procura esse
distrito tambm foi destinado para empresas de mdio e pequeno porte.
Outro fator que impulsionou a construo do distrito de Campo Grande foi
questo ambiental, segundo estudos realizados pela FEEMA (Fundao
Estadual de Engenharia do Meio Ambiente) essa regio do municpio do Rio de
Janeiro apresentava ndices de poluio atmosfrica inferiores aos de outras
regies, como So Cristvo e Mier, nesses locais a concentrao de poluentes
preocupava as autoridades, porque j afetava a sade da populao residente
nesses bairros. Segundo documentos da CODIN (s/d) os problemas do meio
ambiente se agregavam aos prejuzos econmicos justificando a construo
desse

distrito

industrial,

alm

daqueles

que

haviam

sido

anteriormente

implantados.
De fato, a instalao desse distrito industrial reafirmou o processo de
transio

dessa

regio

administrativa,

de

rea

agrcola

decadente

para

atividades industriais. Enquanto em 1970, a rea licenciada para indstria era de

2000 m, no ano de 1976, 43.141 m j haviam sido licenciados, o que
representava cerca de 20% de toda a rea licenciada para o setor fabril no
municpio. Outros empreendimentos significativos se instalaram em Campo
Grande, antes mesmo do pleno funcionamento do distrito, como a multinacional
francesa Michelin (CODIN, s/d).

107

MAPA13

108

Este distrito ainda apresenta disponibilidade de reas para ocupao

industrial, num total de 508.115,81 m, alm de 37.505,00 m que
pertencem Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (MAPA 14). Na
atualidade esse distrito possui um total de 23 empresas, sendo que vinte
e trs esto funcionando e apenas uma est em processo de implantao
(TABELA 12).

N.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

TABELA 12
Situao do DI de Campo Grande* ordenados por setor (2008)
Empresas
Setor
Situao
Brastempera
Minerais metlicos
Operao
Delly Kosmetic
Cosmticos
Operao
Const. Metropolitana
Const. Civil
Operao
Const.Queiroz Galvo
Const. Civil
Operao
CRAFT Engenharia
Const. Civil
Operao
Mizu (antiga Polimix)
Const. Civil
Operao
Pav-Rio
Const. Civil
Operao
Construtora Jia
Const. Civil
Implantao
HERGA Ind. e Com.
Qumico
Operao
Ind. Quimca Cubato
Qumico
Operao
Inpal
Qumico
Operao
Quaker Chemical
Qumico
Operao
Cloral
Qumico
Operao
Sergen (Acrox)
Qumico
Operao
Conveno
Bebidas
Operao
Guaracamp
Bebidas
Operao
Embraval
Metalrgico
Operao
SH
Metalrgico
Operao
MSSB
Metalrgico
Operao
Hermes
Comrcio
Operao
Superpesa
Servios/transportes
Operao
Tecnosonda
Servios/Engenharia
Operao
WS de Campo Grande
Plstico
Operao

* Foram consideradas apenas as empresas em operao ou implantao

Fonte: ADEDI e CODIN (2008)

Comparando a situao atual com o quadro da dcada de 70 possvel
verificar que dois dos setores que deram incio ao funcionamento do distrito
continuam presentes e dentre eles, o setor qumico teve sua participao
aumentada de duas para seis indstrias (TABELA 13).

109

MAPA 14

110

TABELA 13
Situao do DI de Campo Grande* ordenador por setor (1977)
N
Indstria
Setor
Situao
1 MSSB
Metalrgico
Implantao
2 Cloral
Qumico
Implantao
3 Herga
Qumico
Implantao
4 Hydrasan
Mecnico
Implantao
Implantado efetivamente em 1978
* Foram consideradas apenas as empresas em operao ou
implantao
Fonte: CODIN (1977)

Das quatro empresas em implantao no ano de 1977, trs ainda

operavam em 2008.

O distrito industrial de Campo Grande apresenta uma

concentrao de empresas principalmente em trs setores: o da construo civil

(26,1%), o qumico (26,1%) e o metalrgico (17,4%), que juntos representam
mais de 2/3 das empresas funcionando atualmente no distrito.
TABELA 14
Distrito Industrial de Campo Grande,
distribuio das empresas por setor de
produo* (1977-2007)
1977
2007
Setor
n
%
n
%
Bebidas
2
8,7
Comrcio
1
4,35
Const. Civil
6
26,1
Cosmticos
1
4,35
Mecnico
1
25
Metalrgico
1
25
4
17,4
Minerais metlicos
1
4,35
Plstico
1
4,35
Qumico
2
50
6
26,1
Servios
1
4,35
Total
4
100 23 100
* Foram consideradas apenas as empresas em
operao ou implantao
Elaborado por DAMAS com base em CODIN
(1977),CODIN (2007) E ADEDI

111

4.

DISTRITOS

INDUTRIAIS

CARIOCAS:

XITO

OU

FRACASSO DE UMA POLTICA DE (RE)ORGANIZAO

ESPACIAL

A grave situao econmica do pas durante quela que ficou conhecida

como

dcada

perdida

rebateu

incisivamente

sobre

setor

industrial,

especificamente o de transformao, tanto no nvel da produo, como no nvel

dos investimentos pblicos e privados. Essa situao teve um efeito direto sobre
a poltica de desenvolvimento industrial e tambm sobre a ocupao dos
Distritos Industriais j implantados.
Alm da crise iniciada no final dos anos de 1970, que teve conseqncias
extremamente negativas para o pas, outro acontecimento marcou o percurso
evolutivo da implantao de distritos industriais no estado do Rio de Janeiro, o
plano diretor da CODIN, que vigorou entre 1979 e 1983, principalmente porque
a empresa deixou de ser apenas uma companhia de distritos industriais para se
tornar uma companhia de desenvolvimento industrial.
A crise econmica gerada pelo segundo choque do petrleo e o plano
diretor da CODIN, de 1979 a 1983, so os marcos temporais para anlise da
evoluo dos distritos industriais da cidade do Rio de Janeiro que ser realizada
nessa etapa do trabalho.

112

4.1 O SEGUNDO CHOQUE DO PETRLEO (1979) E O PLANO

DIRETOR DA CODIN (1977/1979)
Em 1979, o mundo assiste a Revoluo Iraniana e sofre os efeitos do
segundo choque do petrleo, que causou um aumento significativo em seu preo
e de seus derivados. A elevao do preo do petrleo atingiu em cheio os pases
importadores, desequilibrando suas balanas comerciais. Porm, a crise gerada
pelo choque no ficou restrita ao comrcio exterior, se alastrou por toda
economia mundial. Os pases latino-americanos foram afetados diretamente
pelos efeitos negativos da crise econmica mundial, incluindo o Brasil.
Alm do aumento do peso das importaes de petrleo na balana
comercial, um outro problema, ainda mais grave, decretou o fim do longo
perodo

de

continua

expanso

da

economia

brasileira:

questo

do

financiamento externo. O gigantesco crescimento econmico brasileiro durante o

perodo militar se baseou no endividamento externo, a maior parte desta dvida
contrada com taxas de juros flutuantes (BONELLI, 1996).
O choque de 1979 tambm teve como uma de suas conseqncias
elevao dos juros internacionais, isso obrigou pases como o Brasil a despender
grandes somas de recursos para cobrir somente o servio da dvida. A
obrigatoriedade de transferir recursos para o exterior para o pagamento da
dvida criou um constrangimento para o desenvolvimento da economia nacional
(CARNEIRO, 2002).
A chamada crise da dvida perpassou toda a dcada de 1980, que se
caracterizou pela alternncia de ciclos rpidos de recesso e de expanso
(CARNEIRO, 2002). De acordo com esse autor, os principais pontos de destaque
da economia brasileira nesta dcada foram queda no crescimento, a
estagnao do PIB per capita, a reduo do investimento e a transferncia de
recursos para o exterior.
Para Mannarino (1983), o plano diretor (1979/1983) representou o incio
da 3 fase da poltica de implantao de distritos industriais, pois durante a
vigncia desse documento a empresa introduziu mudanas importantes em sua
estrutura e em seu discurso. Entretanto, observando apenas as diretrizes bsicas
para o perodo em questo, no possvel verificar as alteraes assinaladas

113

pela autora citada. Em linhas gerais, os objetivos da CODIN continuavam

bastante semelhantes ao plano diretor anterior.
O plano apresentava as seguintes diretrizes bsicas: reordenar a indstria
no espao urbano do Rio de Janeiro; fortalecer economicamente os municpios
situados na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e a dinamizao industrial
das cidades de porte mdio do interior do estado (CODIN, 1987).
Todavia, as consideraes que fundamentam o plano j indicavam uma
nova viso sobre o potencial do distrito industrial como instrumento para a
diminuio dos desnveis regionais no estado do Rio de Janeiro. Os distritos
industriais sozinhos no eram suficientes para alavancar o desenvolvimento das
regies estaduais, seria necessrio a criao de um programa de incentivos que
variaria de regio para regio, com vistas a reduzir as vantagens locacionais dos
plos mais industrializados (CODIN, 1987).
Nesse sentido, foram criados outros incentivos alm dos disponibilizados
pelos Distritos Industriais, como o programa de leasing imobilirio e o programa
de associao de empresas, que no alcanaram os resultados esperados
principalmente devido crise que se abateu sobre a economia nacional, afetando
diretamente o ritmo da atividade industrial, a partir de 1981 (CODIN, 1987).
A crise econmica que afetou o pas a partir de 1980 teve como uma de
suas conseqncias diminuio dos investimentos produtivos. Essa situao
levou os tcnicos da CODIN a repensarem o papel da empresa que deixaria de
cuidar apenas da implantao e comercializao dos distritos industriais,
passando a ter um raio de ao mais abrangente. A empresa seria transformada
numa companhia de desenvolvimento industrial e teria a responsabilidade pela
execuo da poltica industrial em todo estado (CODIN, 1987).
Em 1981, foi realizada uma assemblia geral que confirmou as mudanas
propostas pelos estudos realizados na prpria CODIN, que se baseava nos
seguintes fundamentos: a inexistncia de um rgo estadual responsvel pela
conduo e implementao de uma poltica de desenvolvimento econmico; a
necessidade de criar novas medidas para promoo industrial e a importncia de
serem elaboradas pesquisas sobre o setor de transformao, visando ao
levantamento
empresariado.

das

potencialidades

regionais

sua

divulgao

junto

ao

114

Tal proposta no foi aceita pelo governo estadual, somente no ano

seguinte o mesmo alterou sua posio em virtude das solicitaes dos
empresrios fluminenses. Em junho de 1982, foi aprovada a lei n551/82
efetivando

transformao

da

CODIN

em

Companhia

Desenvolvimento

Industrial, que conservou a sigla anterior e sua condio de empresa de

economia mista (MANNARINO, 1983 e CODIN, 1987).
Os princpios bsicos da proposta eram:
a) dotar o Rio de Janeiro de condies adequadas para se
apresentar, a curto prazo, como um atraente centro industrial, de
forma tal a reforar seu poder de competio face aos estados de
MG, SP, BA, RS;
b) possibilitar a execuo da poltica desenvolvimento industrial
prevista no Plano de Desenvolvimento Econmico do Estado do
Rio de Janeiro. (MANNARINO, 1983, p. 80).

Na prtica, a CODIN continuou a atuar apenas na comercializao dos

lotes, pois as novas atribuies da empresa no foram acompanhadas por
transformaes na sua estrutura organizacional, assim como no houve um
acrscimo de recursos humanos e materiais necessrios para o desempenho de
suas atividades (CODIN, 1987).
Segundo

documentos

da

prpria

CODIN

(1987)

falta

de

um

planejamento interno e de uma poltica estadual para o setor fabril restringiu as

aes da CODIN no mbito do desenvolvimento industrial.
Ao mesmo tempo em que se ampliava o papel da CODIN com o objetivo
de tornar o estado do Rio de Janeiro mais atraente para os investimentos no
setor fabril, o governo estadual decidiu priorizar a relocalizao industrial
principalmente ao nvel intra-metropolitano (MANNARINO, 1983).
Mannarino (1983) chega a essa concluso aps analisar reportagens de
jornais da poca, documentos, boletins da empresa e uma pesquisa com a
opinio do empresariado sobre a relocalizao de indstrias. As fontes
consultadas pela autora reafirmam a poltica de implantao de Distritos
Industriais no estado mais como um instrumento de planejamento urbano, do
que como uma forma de induzir o

desenvolvimento industrial. J em outros

estados brasileiros ocorria o inverso, o estado de Minas Gerais um exemplo da

construo de distritos industriais para incentivar o crescimento fabril.

115

Segundo Mannarino (1983), havia uma ntida reduo de objetivos e uma

mudana na nfase da empresa em relao aos distritos industriais, de promotor
do desenvolvimento industrial (2 fase) para estratgia de relocalizao
industrial (3 fase). Tal constatao feita pela autora reafirma a estratgia inicial
que levou a criao dos distritos industriais no antigo estado da Guanabara e
que deu origem a essa dissertao.

4.2 POLTICA DE DISTRITOS INDUSTRIAIS E RELOCALIZAO

INDUSTRIAL NO RIO DE JANEIRO
Aps mais de trs dcadas de existncia dos distritos industriais cariocas,
cabe indagar se esses se consolidaram como um modelo de (re)produo do
espao industrial carioca. Ou seja, se promoveram um efetivo processo de
relocalizao das indstrias da cidade do Rio de Janeiro, diminuindo a
concentrao nos bairros da Zona Norte da cidade. Quais foram os resultados da
implantao dos distritos industriais na Zona Oeste aps mais de trinta anos de
existncia dessa poltica urbano-industrial no estado?
A observao da tabela 15 permite verificar que a ocupao dos distritos
industriais cariocas apresentou um contnuo crescimento durante um longo
perodo que se estendeu desde o incio de suas atividades at o ano de 1993,
quando praticamente se estabiliza durante o perodo entre 1996 e 1998. O longo
perodo de crise econmica com alguns curtos perodos de crescimento
vivenciado pelo pas e fortemente pelo estado do Rio de Janeiro no se refletiram
numa queda geral do nmero de empresas instaladas nos distritos industriais.
Atravs desse fato, pode se concluir que havia de fato uma necessidade
de novas reas para expanso industrial na cidade do Rio de Janeiro. De acordo
com o Anurio Estatstico da Cidade para os anos de 1993 e 1994, a maior parte
dos investimentos industriais para esse perodo estava direcionado aos distritos
industriais de Campo Grande, Fazenda Botafogo e Santa Cruz, num montante de
U$$ 132,9 milhes (89,1% de todo investimento fabril a ser realizado no
estado). As facilidades oferecidas pelos distritos industriais atraam os novos
investimentos para essas reas da cidade.
Entretanto, o ano de 1999 registra uma diminuio de 31 indstrias, o
que representa uma queda de 27,6% nas empresas em operao nos distritos.

116

117

Esse nmero se mantm estvel at 2001. Outro agravante desse perodo foi o
baixo

nmero

de

indstrias

em

implantao,

representando

os

poucos

investimentos nos distritos durante esses trs anos. Entretanto, no difcil

compreender essa queda se observarmos o desempenho da indstria de
transformao nesse perodo, que desde 1995 at o ano de 2001, vinha
apresentando um desempenho negativo. 20 Segundo Silva (2005), o setor de
transformao fluminense na dcada de 1990 apresentou uma retrao de 11%
em sua produo, reduzindo sua participao no quadro nacional de 8,2% para
6,5%, entre 1990 e 2000.
A partir de 2002, o nmero de indstrias aumenta at 2004, depois voltar
a cair e sobe bastante no ano de 2008. Durante esses anos recentes no existe
uma vinculao clara entre a situao da economia fluminense e as indstrias
operando nos distritos industriais, visto que, enquanto houve um aumento das
indstrias em operao nos distritos entre 2004 e 2005 em relao aos anos
anteriores. Os anos seguintes registram uma grande queda no nmero de
empresas, em total contradio com o crescimento apresentado pela indstria de
transformao fluminense a partir de 2004.
O entendimento claro dos motivos que levaram a diminuio do nmero
de empresas existentes nos distritos industriais durante os anos de 2005 e 2007
necessitaria de uma pesquisa mais aprofundada e que no cabe nos objetivos e
questionamentos deste trabalho.
A anlise da evoluo das indstrias em operao nos distritos industriais
(TABELA 15) durante esse longo perodo de quase trinta anos no permite uma
relao direta com o desempenho da economia brasileira e fluminense, exceto
pelo ano de 1999, quando h uma diminuio significativa do total de indstrias
em funcionamento nos distritos industriais cariocas.
Nesse ano, o pas passou por uma grave crise financeira, que causou a
maxidesvalorizao do real e a recesso econmica (CARNEIRO, 2002). Alm

20

Todos os dados referentes ao desempenho da indstria de transformao fluminense foram obtidos

atravs dos Anurios Estatsticos do Estado do Rio de Janeiro dos anos de 1990, 1993-94, 2003 e
2004. As informaes mais recentes foram conseguidas atravs da Revista de Economia Fluminense,
de julho de 2007, publicao do CIDE que apresenta estudos e divulga dados sobre a situao
econmica do estado do Rio de Janeiro. A utilizao de diferentes metodologias de anlise
impossibilitou a construo de uma tabela que disponibilizasse as informaes mencionadas nesse
trabalho.

118

disso, anteriormente a crise de 1999, a poltica cambial de paridade entre o

dlar e o real praticada entre os anos de 1994 e 1998 tambm podem ter levado
a restries expanso industrial, conforme sugere Penalva Santos (2003). Para
sustentar essa ncora cambial era necessria a manuteno de uma elevada
taxa de juros que inibia os investimentos produtivos.

A autora constri essa

relao ao verificar a retomada dos investimentos industriais a partir do segundo

semestre de 1999 e que se acelerou no ano 2000.
Os empregos gerados pelos distritos industriais ao longo desse perodo
apresentam uma evoluo totalmente atrelada ao nmero de indstrias
existentes, ou seja, os anos em houve queda ou aumento do nmero de
empregos tambm houve uma reduo ou crescimento da quantidade empresas
implantadas (TABELA 16). Entretanto, o ano de 1999 tambm representa uma
acentuada inflexo nos empregos diretos gerados pelos distritos industriais
cariocas, at 1998 o nmero de empregos gerados era sempre superior a
20.000, mas no ano seguinte h uma reduo de 8.302 postos de trabalho, um
nmero bastante significativo e impactante. A partir de ento, o nmero se
mantm estvel e depois obtm um crescimento pequeno e em 2005 apresenta
outra grande reduo passando de 16.418 para 12.396, uma diminuio de
24,5% no nmero de empregados dos distritos industriais cariocas.
Em relao aos gneros industriais presentes nos distritos ao longo do
perodo entre 1981 e 2008 (TABELA 17), ainda continua a predominncia dos
ramos chamados de dinmicos, conforme Mannarino (1983) havia constatado
em seu trabalho. Entretanto, houve uma mudana de composio dentre os
setores que possuam maior representatividade nas empresas instaladas nos
Distritos Industriais. At o incio da dcada de 1990 predominavam o setor
mecnico e em seguida o metalrgico, em terceiro lugar estava o setor qumico.
Aps 1992, o setor qumico ultrapassa os outros setores e apresenta um
crescimento contnuo de sua participao at chegar ao auge em 1996, com um
total de 24 empresas. Atualmente ainda o setor mais importante com 19
indstrias, ou seja, 19% do total de empresas existentes em todos os distritos
industriais.
A construo civil foi outro setor que teve uma elevao significativa da
participao, at 1991 no existia nenhuma empresa desse ramo instalado nos
distritos industriais, a partir de ento esse nmero aumentou, principalmente
depois de 1998. Atualmente, esse setor conta com 8% das empresas em

119

120

121

funcionamento nos distritos industriais, localizadas principalmente no DI de

Campo Grande.
A

queda

de

participao

dos

setores

metalrgico

mecnico

significativa, esses dois setores sempre tiveram mais de 15% de participao

cada um, chegando em 1990 ao total de 40% de empresas instaladas nos
distritos industriais. Contudo, aps esse ano a participao desses setores caiu
continuamente at atingir o atual patamar de 12% para cada um deles. A sada
de muitas empresas desses setores pode estar relacionada ao desempenho
instvel da taxa de crescimento que apresentaram no decorrer da dcada de
1990.
Esse raciocnio pode ser extrapolado para o setor de minerais nometlicos

que

tambm

apresentou

uma

diminuio

acentuada

de

sua

participao, caindo de 10% das empresas presentes nos Distritos Industriais

para somente 5%.
Outra possibilidade de comparao entre o desenvolvimento dos distritos
industriais e os ndices da economia nacional e estadual, a atravs da dinmica
de venda dos lotes durante a primeira metade da dcada de 1980. Conforme
possvel verificar na tabela 18. A partir de 1980 h uma diminuio do ritmo de
vendas dos lotes dos Distritos Industriais, inclusive com a devoluo de alguns
como aconteceu em 1981, pois houve uma queda no nmero de lotes vendidos
de 184 para 181. Esse nmero sobe em 1982, quando houve a venda de onze
terrenos e posteriormente ocorre um aumento nfimo com a venda de mais dois
lotes, totalizando 194 em 1984. Nesse ano, haviam sido vendidos 62% do total
de reas ainda disponveis nos distritos industriais.
Segundo documento da CODIN (1983), o arrefecimento da venda dos
terrenos disponveis era resultado da recesso que assolava a economia do
Brasil

causou

uma

queda

acentuada

da

produo

da

indstria

de

transformao do estado do Rio de Janeiro, maior do que a mdia nacional at o

ano de 1984 (KLAGSBRUM, 1989).

As conseqncias dessa crise foram

elevao do ndice de ociosidade da indstria fluminense, cerca de 30%, e

tambm o aumento do nmero de desempregados no estado (CODIN, 1983).
A necessidade de ajustamento da economia brasileira, resultante do
acordo com o Fundo Monetrio Internacional, no dava perspectiva de

Excludo: a

122

crescimento

da

economia

brasileira,

principalmente

em

relao

aos

investimentos e obteno de crdito, era um quadro que o relatrio da CODIN

aponta como nada animador para a venda de novos lotes nos distritos industriais
(CODIN, 1983 e CARNEIRO, 2002).

D. Industriais
C. Grande
F. Botafogo
Pacincia
Palmares
S. Cruz
Total

TABELA 18
Evoluo da venda dos lotes dos distritos industriais (1979-1984)
Lotes
Lotes vendidos
%
1979
% 1980
% 1981
% 1982
% 1983
% 1984
%
57 100,0
30 52,6
29 50,9
27 47,4
32 56,1
33 57,9
33 57,9
78 100,0
77 98,7
78 100
78 100
78
100
78 100,0
78 100,0
26 100,0
3 11,5
21 80,8
20 76,9
16 61,5
16 61,5
17 65,4
13 100,0
11 84,6
12 92,3
12 92,3
13 100,0
13 100,0
13 100,0
139 100,0
43 30,9
44 31,7
44 31,7
53 38,1
53 38,1
53 38,1
313 100,0 164 52,4 184 58,8 181 57,8 192 61,3 193 61,7 194
62

Fonte: Elaborado por Damas com base nos Anurios Estatsticos do Estado e do Municpio e informaes da Codin

A partir desse quadro, a CODIN decidiu no investir em obras infraestrutura nos distritos industriais, pois considerava o estoque de reas
existentes como satisfatrio. A empresa passou a investir seus recursos na
elaborao de programa visando a elevao do nvel de produo da indstria
estadual, atravs do apoio s micro, pequenas e mdias empresas (CODIN,
1983).

preciso destacar

que alguns

distritos

tiveram

um desempenho

impressionante, como foram os casos de Fazenda Botafogo e Palmares. O

primeiro j estava com todos os lotes vendidos em 1980 e o segundo em 1982.
O sucesso de vendas dos terrenos do distrito industrial de Fazenda Botafogo
mostra a importncia de sua localizao geogrfica margem da Avenida Brasil
e distante alguns quilmetros da entrada da Via Dutra (BR-116), principal
rodovia do pas que liga o Rio de Janeiro a So Paulo.
Um segundo momento de extrema importncia para a presente anlise
a comparao entre o que os tcnicos da CODIN previram para a poltica de
implantao de distritos industriais e o que realmente aconteceu, quais foram os
resultados obtidos a partir da entrada em operao dessas aglomeraes
industriais.
Mannarino (1983) j havia concludo atravs da observao dos dados
referentes ao incio dos anos de 1980 que a previso de benefcios feita pela
CODIN no havia se concretizado. Em 1979, esperava-se que os distritos

123

industriais empregassem mais de 26.000 pessoas, num total de 124 empresas

instaladas (TABELA 19).

Entretanto, de acordo com as informaes da tabela

16, esse nmero de empregos foi alcanado exatamente em 1982 e depois

nunca mais foi atingido. Em relao ao nmero de indstrias, em nenhum
momento ao longo desse perodo, os distritos industriais se aproximaram do
total previsto pela CODIN, o mais perto disso foi obtido nos anos de 1993, 1996
e 1998, quando se chegou ao mximo de 112 empresas (TABELA 15).
TABELA 19
Previso de Benefcios dos DI's cariocas
Mo-de-obra
N. de
Area Indusrial
direta
indstrias
(ha)
Distritos Industriais
Campo Grande
3200
23
241,5
Fazenda Botafogo
6500
40
69,51
Pacincia
2700
5
42,76
Palmares
1400
11
51,6
Santa Cruz
12600
45
737,44
Total
26400
124
1142,81
Fonte: Elaborado por Damas com base em Mannarino (1983)

relevante enfatizar mais uma vez que essas metas eram para o final da
dcada de 1970, perodo em que a economia brasileira ainda apresentava altas
taxas

de

crescimento

econmico.

crise

da

dcada

perdida

atingiu

diretamente as pretenses da CODIN, pois foi exatamente o setor industrial de

transformao o mais afetado por suas conseqncias negativas.

Segundo

Oliveira (2003), a forte dependncia do estado do Rio de Janeiro em relao aos

investimentos pblicos agravou ainda mais a crise econmica durante o perodo
em questo. Na tentativa de solucionar o problema do dficit da balana de
pagamentos, com o enorme crescimento da dvida e de seus juros, o governo
federal foi obrigado a rever uma srie de gastos pblicos e de desacelerar a
execuo do II PND, isso impediu a implementao de uma srie de projetos que
estavam destinados para o estado do Rio de Janeiro (PENALVA SANTOS, 2003).
Entre os investimentos que no se concretizaram um deles est
diretamente relacionado ao desenvolvimento dos distritos industriais: o porto de
Sepetiba, atual porto de Itagua (OLIVEIRA, 2003).

A construo desse porto

seria importante atrativo para a instalao de fbricas em todos os distritos

industriais existentes na Zona Oeste do Rio de Janeiro (Campo Grande,
Pacincia, Palmares e Santa Cruz) que junto com outras reas contguas
formariam o plo de Sepetiba, anteriormente j citado. Todas as previses feitas
pela CODIN incluam esse empreendimento em infra-estrutura como elemento

124

chave. Certamente, a no construo do porto durante as dcadas de 1980 e

1990 foi um fator que contribuiu fortemente para que as previses do
crescimento dos distritos industriais no lograssem xito.
Enfim h que se considerar o papel que esses distritos desempenharam
como indutores de um processo de relocalizao em direo as regies
administrativas em que esto inseridos. Na Regio Administrativa de Santa Cruz
esto localizados os distritos de Pacincia e o de Santa Cruz, na Regio
Administrativa de Campo Grande esto localizados os Distritos Industriais de
Campo Grande e de Palmares e o Distrito Industrial de Fazenda Botafogo est
localizado na Regio Administrativa da Pavuna (MAPA 1).
A tabela 20 mostra que em 1987 as regies administrativas onde esto
localizados os distritos industriais cariocas apresentavam a seguinte situao:
Campo

Grande

(3,06%),

Santa

Cruz

(0,97%)

Pavuna

(1,76%)

dos

estabelecimentos industriais cariocas naquele ano, que juntos perfaziam um

total de 6%.
Ao considerar apenas as regies administrativas localizadas na rea de
Planejamento 5 (Bangu, Santa Cruz, Campo Grande e Guaratiba) da prefeitura e
que formam a zona oeste da cidade a representao ser de apenas 7,82% das
indstrias instaladas na cidade do Rio de Janeiro, como se desse somatrio a
Regio Administrativa de Guaratiba, porque apesar fazer parte dessa rea de
planejamento no faz parte do eixo industrial da Zona Oeste, que est centrado
ao longo da Avenida Brasil.
De acordo com os dados de 1987, a Regio Administrativa do Centro
que possui a maior quantidade de estabelecimentos industriais da cidade com
um total de 2652, que representavam 16,69%. Alm disso, existiam vrias
regies administrativas que apresentavam um percentual superior a 6% das
fbricas em operao no municpio, como Ramos (7,83%), Mier (7,64%),
Penha (7,04), Copacabana (6,89%), So Cristvo (6,09%), alm de Madureira
(5,99%).

125

TABELA 20
Nmero total de estabelecimentos industriais* da cidade do Rio de Janeiro (1987)
Regies Administrativas
n
%
I Porturia
349
2,20
II Centro
2652
16,69
III Rio Comprido
253
1,59
IV Botafogo
766
4,82
V Copacabana
1095
6,89
VI Lagoa
572
3,60
VII S. Cristovo
968
6,09
VIII Tijuca
378
2,38
IX Vila Isabel
286
1,80
X Ramos
1244
7,83
XI Penha
1119
7,04
XII Inhama
743
4,68
XIII Mier
1214
7,64
XIV Iraj
405
2,55
XV Madureira
952
5,99
XVI Jacarepagu
754
4,74
XVII Bangu
603
3,79
XVIII Campo Grande
486
3,06
XIX Santa Cruz
154
0,97
XX Ilha do Governador
210
1,32
XXI Paquet
XXII Anchieta
197
1,24
XXIII Santa Teresa
23
0,14
XXIV Barra da Tijuca
160
1,01
XXV Pavuna
280
1,76
XXVI Guaratiba
28
0,18
Total
15891
100,00
*Inclui as indstrias de transformao e produo mineral
Fonte: Anurio Estatstico da Cidade do Rio de janeiro

Essas informaes demonstram o alto grau de concentrao das

atividades produtivas que ainda persistia nas Zonas Norte e no Centro da cidade,
mesmo depois de mais de dez anos do incio da entrada em funcionamento dos
distritos industriais como instrumento indutor para transferncias de fbricas das
antigas reas fabris do Rio de Janeiro.
Tomando como base agora os dados da tabela 21, relativos quantidade
de imveis industriais da cidade do Rio de Janeiro para o ano de 1998,
claramente perceptvel a enorme aglomerao de atividades industriais ainda
existente nas Regies Administrativas localizadas nas reas de Planejamento 3 e
1, representando respectivamente 66,28% e 17,77% dos imveis industriais,
num total de 84,05%.

126

TABELA 21
Imveis Industriais da cidade do Rio de Janeiro (1998)
reas de Planejamento
Regies Administrativas
n
%
17,77
rea de Planejamento 1
604
I Porturia
116
3,41
II Centro
25
0,74
III Rio Comprido
61
1,79
VII So Cristovo
392
11,53
XXI Paquet
1
0,03
XXIII Santa Teresa
9
0,26
3,09
rea de Planejamento 2
105
IV Botafogo
18
0,53
V Copacabana
7
0,21
VI Lagoa
5
0,15
VIII Tijuca
48
1,41
IX Vila Isabel
27
0,79
XXVII Rocinha
66,28
rea de Planejamento 3
2253
X Ramos
512
15,06
XI Penha
442
13,00
XII Inhama
328
9,65
XIII Mier
336
9,89
XIV Iraj
95
2,79
XV Madureira
177
5,21
XX Ilha do Governador
19
0,56
XXII Anchieta
35
1,03
XXV Pavuna
123
3,62
XXVIII Jacarezinho
74
2,18
XXX Mar
100
2,94
4,47
rea de Planejamento 4
152
XVI Jacarepagu
142
4,18
XXIV Barra da Tijuca
10
0,29
8,38
rea de Planejamento 5
285
XVII Bangu
102
3,00
XVIII Campo Grande
103
3,03
XIX Santa Cruz
69
2,03
XXVI Guaratiba
11
0,32
Total
3 399
100,00
Fonte: Anurio Estatstico da Cidade do Rio de janeiro (2000)

A rea de Planejamento 5, onde esto localizados quatro dos cinco

distritos industriais cariocas, ainda continua num patamar inferior a 10% dos
imveis fabris do municpio.

Tal fato evidencia que at o final da dcada

passada, aps mais de vinte anos de implantao dos distritos industriais na

127

Zona Oeste do Rio de Janeiro, no era perceptvel um efetivo processo de

redistribuio espacial da atividade industrial no interior da metrpole carioca.

128

PARA CONCLUIR

A partir do exposto pode-se dizer que as polticas de implantao de

distritos industriais no promoveram um processo de relocalizao da atividade
industrial na cidade do Rio de Janeiro, ou dito de outra forma, no
(re)organizaram os espaos industriais intra-urbanos da metrpole carioca.

concentrao pretrita, demogrfica e de atividades econmicas, que levou a

busca por novas reas industriais no s persiste, como se aprofundou em
outras reas da cidade.
evidente que vrios fatores contriburam para o relativo fracasso dessas
polticas de (re)ordenamento urbano, muitos diretamente ligados a crise da
dcada de 1980, como os cortes nos investimentos pblicos; a queda da
atividade industrial e o enfraquecimento da capacidade de atuao do Estado
devido falta de recursos, tanto na esfera federal, estadual como municipal.
O

contexto

geral

da

prpria

dinmica

da

economia

nacional

aparentemente foi o fator que impediu que continuasse com mais fora o
movimento de transferncia de indstrias iniciado durante a segunda metade
dos anos de 1970. Quando se observa o panorama de desenvolvimento
econmico em que foram criados os distritos industriais compreensvel o
quadro futuro desenhado pelos tcnicos da CODIN. Embora, as previses fossem
extremamente otimistas e no se concretizassem mesmo no decorrer do perodo
das altas de crescimento da economia brasileira.
inegvel a contribuio positiva da implantao desses distritos
industriais enquanto elementos que abriram caminho para a instalao de outras
unidades industriais na Zona Oeste, independente de terem ou no atingindo os

129

objetivos e metas que lhes foram imputados. Outros grandes empreendimentos

industriais se instalaram na regio ao longo da dcada de 1970, como a Valesul
e a Michelin. Merece destaque a presena da Companhia Siderrgica da
Guanabara (COSIGUA), uma empresa do Grupo Gerdau que apesar de no estar
originalmente dentro do distrito industrial de Santa Cruz est localizada numa
rea contgua e pertence assim como outras empresas que no esto no interior
do Distrito Industrial a Associao das Empresas do Distrito Industrial de Santa
Cruz (AEDIN).
Segundo Oliveira (2003) a dcada atual, que se abriu com o ano 2000,
inaugura um novo momento para os distritos industriais da Zona Oeste da
cidade do Rio de Janeiro com a retomada de velhos projetos, entre as principais
esto s obras de modernizao do Porto de Itagua e a construo do arco
rodovirio que aliviar o transporte de cargas na metrpole, alm de aumentar a
rapidez dos fluxos de mercadorias. Essas obras foram includas no Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) do governo federal, que no caso do porto, j
liberou R$ 86 milhes para dragagem, aprofundamento e duplicao do acesso
martimo, em relao rodovia, a Unio repassar os recursos para que o
governo do estado execute a obra (LOPES, 2008).
Alm disso, novos empreendimentos privados j esto em curso na
regio do entorno do distrito industrial de Santa Cruz, o principal deles a
construo da Companhia Siderrgica do Atlntico CVRD Thyssen que ajudar
a transformar a regio de Sepetiba na maior produtora de ao do estado do Rio
de Janeiro. Um investimento de cerca de R$ 9 bilhes de reais que gerar dez
mil empregos diretos durante a fase de construo e quatro mil quando a
siderrgica estiver funcionando (GOMIDE e MONTEIRO, 2005). Aos quais se
soma a ampliao da capacidade produtiva da Gerdau Cosgua e tambm a
construo de uma nova usina desse grupo empresarial no Distrito Industrial de
Santa Cruz, destinada a produo de aos especiais (GOMIDE E MONTEIRO,
2005 e AQUINO, 2006). Existe ainda a possibilidade da instalao outra usina da
Companhia Siderrgica Nacional (CSN) no municpio de Itagua, vizinho ao
Distrito Industrial de Santa Cruz.
A concretizao desses investimentos pode proporcionar um novo
dinamismo para a rea industrial da Zona Oeste do municpio do Rio de Janeiro,
atraindo indstrias da cadeia do setor metal-mecnico para as proximidades do
complexo siderrgico que est se formando ao redor do Porto de Itagua. Assim

Excludo: i

130

como, indstrias de outros setores que esto atrelados exportao e que

podem ser atrados pela proximidade com um porto em condies de receber
grandes navios de escoamento graneleiro (OLIVEIRA, 2007).
Tais

acontecimentos

podem

impulsionar

ocupao

dos

distritos

industriais localizados nessa regio e contribuir para aumentar a receita

tributria do municpio do Rio de Janeiro, bem como para a abertura, ainda que
limitada a setores qualificados, de novos postos de trabalho em setores que
possuem nveis salariais bem acima do mnimo, principalmente quando esses
empreendimentos so realizados por grandes empresas multinacionais. o que
demonstra o estudo sobre a trajetria da indstria fluminense realizado por
Vilhena e Cordovil (2007). Essas pesquisadoras constataram que a mdia salarial
da indstria fluminense de 6,7 salrios mnimos e que os trabalhadores da
grande indstria recebem em mdia 11,2 salrios mnimos, enquanto os
trabalhadores das indstrias de mdio porte recebem 5,1 salrios mnimos e os
das de pequeno porte 2,5 salrios mnimos.
No presente est em curso, enfim, o que se idealizou durante os anos de
1970, a formao do Plo de Sepetiba (MAPA 8), municpio de Itagua. A possvel
efetivao desse plo industrial poder trazer um longo perodo de crescimento
econmico

para as regies administrativas de Campo Grande, Santa Cruz e

Bangu, no como rea de relocalizao fabril no interior da cidade, que poder

induzir a uma ocupao industrial efetiva da Zona Oeste, principalmente nas
reas ainda existentes ao longo da Avenida da Brasil e da BR-101, no trecho
entre Santa Cruz e a entrada do Porto de Sepetiba, rodovia que est sendo
duplicada para facilitar o acesso ao porto.
A CODIN, por sua vez, como ressaltamos ao incio, encontra-se em
processo de reestruturao, que nos faz indagar qual o ser seu futuro, se as
aes do atual governo estadual representariam o incio de um processo de sua
desativao? A resposta para tais questes somente o curso das aes mostrar,
mas evidente que os acontecimentos recentes representam um novo tempo
para a Companhia de Desenvolvimento Industrial do estado do Rio de Janeiro.
No decorrer da pesquisa, durante as visitas a CODIN e s associaes
de empresas dos distritos industriais foi claramente perceptvel o tom otimista
dos funcionrios com relao ao sucesso da implantao dos distritos industriais
cariocas. Todos foram unnimes em afirmar que a poltica de implantao de

131

Distritos Industriais na cidade do Rio de Janeiro alcanou os resultados

esperados, com exceo do aproveitamento da mo-de-obra local pelas
empresas dos distritos industriais, devido falta de qualificao profissional,
como conseqncia da falta de vontade poltica do governo estadual e municipal
no investimento em escolas de ensino tcnico para essa rea da cidade.
De acordo com o secretrio executivo da AEDIN, o Sr. Cludio Graciano
de Farias, as empresas do distrito industrial de Santa Cruz investiram mais de
250 mil reais na construo de laboratrios na escola tcnica existente em Santa
Cruz e toda essa infra-estrutura destinada formao de mo-de-obra ainda
hoje no est sendo plenamente utilizada.
A percepo positiva apresentada por pessoas que esto ou estiveram
envolvidas diretamente com os distritos industriais mostra que apesar de no
haverem conseguido alcanar os propsitos para os quais foram criados, essas
instalaes fabris alteraram e produziram um novo espao industrial na cidade
do Rio de Janeiro. A instalao de um distrito industrial e seu funcionamento
produz uma reorganizao no espao social onde se insere e foi o que aconteceu
na metrpole carioca.
Como foi possvel observar no captulo 3, os distritos industriais
planejados implantados na cidade do Rio de Janeiro, entre 1960 e 1980, no
constituram apenas mais um instrumento de uma poltica econmica de
promoo da atividade industrial. Tampouco contriburam somente para a
criao de empregos, para a melhoria das condies de vida da populao ou
para o aumento da arrecadao de impostos e tributos. De fato os distritos
industriais implantados durante as dcadas de 1960, 70 e 80 no espao da
cidade do Rio de Janeiro, contriburam efetivamente para a ocupao de reas
especficas, distantes do centro e dos subrbios, j ocupados durante a dcada
de 1940 (ABREU, 1997) por plantas industriais de distintos setores produtivos.
Enfim, pode-se dizer que a singularidade dos distritos industriais cariocas,
em relao a outras iniciativas realizadas no pas, residia em seu objetivo
precpuo que era o (re)ordenamento do espao da metrpole. Se a implantao
de distritos industriais obedece a injunes de distintas escalas (local, regional,
nacional), pode-se dizer que os distritos da cidade do Rio de Janeiro, no
constituem nesse sentido um caso a parte; muito embora, os condicionantes que
levaram a sua implantao possam ser especficos e particulares, o que os

Excludo: s

132

tornam singulares em relao a distritos implantados em outras partes do

territrio nacional no mesmo perodo.
Os distritos industriais criados na cidade do Rio de Janeiro foram os
nicos do pas que apresentavam este objetivo: promover a transferncia de
fbricas dentro da rea da mesma cidade. Os outros distritos industriais
planejados criados no Brasil tinham basicamente a funo de promover o
desenvolvimento industrial de cidades ou regies inspiradas na teoria dos plos
de crescimento de Franois Perroux (1975). Objetivo que marcou a implantao
de distritos industriais no estado de Minas Gerais.
Finalmente, cabe ressaltar que embora no tenhamos nos debruado
explicitamente sobre os atores desse processo, torna-se patente o importante
papel desempenhado pelo Estado na definio dos objetivos dos distritos
industriais no Brasil, como pudemos ver no captulo 2.
No caso dos distritos industriais cariocas a atuao do poder pblico,
governo estadual e municipal foi fundamental. Uma vez que a ao do Estado
no se limitou apenas a instaurao e instalao da infra-estrutura necessria
para o funcionamento dos distritos industriais (abastecimento de gua, energia
eltrica, saneamento bsico, pavimentao, telecomunicaes, etc.).
Como se pode observar no caso dos distritos industriais da cidade do Rio
de Janeiro, o Estado, atravs do poder pblico municipal, agiu de certa forma
tambm como proprietrio fundirio e como promotor imobilirio. Foram
disponibilizadas diversas reas pblicas, estaduais e municipais, ou ainda
terrenos adquiridos de proprietrios fundirios para a implantao dos distritos
industriais. Alm disso, se promoveu a divulgao e a venda dos lotes, com
condies de pagamento especiais e com preos mais baixos em comparao
com as antigas reas industriais do municpio (COPEG, s/d, FRANCO, 1999 e
MANNARINO, 1983).
A ao do Estado atravs da regulao do uso do solo urbano limitou as
possibilidades de escolha dos empresrios para a localizao industrial.

Hoje,

mais do que nunca, as aes estatais tm um grande peso sobre a organizao

do espao urbano, principalmente enquanto agente regulador e criador das infraestruturas necessrias a circulao e produo. Nos dias atuais, quanto mais
rgidas e fiscalizadas forem s leis de zoneamento urbano mais restritos so os
locais disponveis para implantao de novas plantas industriais, claro, que isso

133

depender de qual o ramo fabril, de sua necessidade de terrenos e da

quantidade de poluio que emite para o ambiente.
Atualmente, seja em cidades pequenas ou nas grandes metrpoles, o
poder pblico tem disponibilizado reas especficas para instalao de fbricas,
oferecidos incentivos fiscais, assim como toda infra-estrutura bsica. Esses
aspectos tm um peso grande na deciso de investimento dos capitalistas, so
facilidades e benefcios econmicos, fsico-operacionais e burocrticos.
Torna-se patente, como j dizia Henri Lefebvre (1974) que o espao
(social) um produto social sendo que sua configurao muda constantemente
como mostram diversos gegrafos (SANTOS, 1996 e CORRA, 1989). E, isso se
processa atravs das aes de distintos agentes, que para atender a seus
interesses especficos modelam e transformam o espao social.

134

FONTES

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Entrevista concedida por Claudio G. de Farias, secretrio executivo da AEDIN.
Entrevista concedida por Claudia Regina Farias, secretria executiva da ADEDI.
Entrevista concedida por Lucy G. de Carvalho, superintendente do Departamento
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