TESIS DOCTORAL

DE LA PARTICIPACIN A LA e- PARTICIPACIN

JOS M. LAVN DE LA CAVADA

UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS

Septiembre de 2011

Don David Ros Insua, Catedrtico del Departamento de Estadstica e

Investigacin Operativa de la Universidad Rey Juan Carlos

AUTORIZA:

La presentacin de la Tesis Doctoral titulada

DE LA PARTICIPACIN A LA e-PARTICIPACIN

Realizada por Don Jos M. Lavn de la Cavada bajo su inmediata direccin y

supervisin en el Departamento de Estadstica e Investigacin Operativa y que
presenta para la obtencin del grado de Doctor por la Universidad Rey Juan
Carlos.

En Fuenlabrada, a 1 de septiembre de 2011.

Fdo.: David Ros Insua

Don Antonio Alonso Ayuso, Profesor Titular de Universidad y Director del

Departamento de Estadstica e Investigacin Operativa de la Universidad Rey
Juan Carlos.

INFORMA:

Que la presente Tesis Doctoral titulada

DE LA PARTICIPACIN A LA e-PARTICIPACIN

Ha sido realizada por Don Jos M. Lavn de la Cavada bajo la direccin y

supervisin de Don David Ros Insua y que el Departamento de Estadstica e
Investigacin Operativa ha dado su conformidad para que sea presentada ante
la Comisin de Doctorado.

En Fuenlabrada, a 1 de septiembre de 2011.

Fdo.: Antonio Alonso Ayuso

Esta tesis se ha realizado en el apoyo de los proyectos e-Colabora, Agora.net, Riesgos

CM y ESF COST Algorithmic Decision Theory.

NDICE
Abstract

xv

Resumen

xvii

Captulo 1: Ciberpoltica

1.1. Introduccin

1.2. Conceptos bsicos en poltica

1.3. El camino a la participacin

12

1.4. TICs en poltica

15

1.5. Discusin

21

Captulo 2: Instrumentos participativos

25

2.1. Introduccin

25

2.2. Clasificaciones

26

2.3 Instrumentos de participacin

33

2.4. Caracterizacin de instrumentos de participacin

45

2.5. Tareas participativas en instrumentos participativos

50

2.6. Discusin

54

Captulo 3: Clasificacin de instrumentos participativos

57

3.1. Introduccin

57

3.2. Anlisis de instrumentos segn sus caractersticas

58

3.3. Desarrollo cronolgico de las tareas

62

3.4. Anlisis de instrumentos segn tareas que comprenden

65

3.5. Comparacin entre clasificaciones

69

3.6. Discusin

75

Captulo 4: Una metodologa de diseo de instrumentos participativas

77

4.1. Introduccin

77

4.2. Diseo de un instrumento de participacin

78

4.3. Objetivos en el diseo de un instrumento de participacin

84

4.4. Una funcin de valor para el problema del diseo de instrumentos

89

4.5. Ejemplos

90

4.6. Discusin

96

Captulo 5: Una arquitectura configurable para la e-participacin

99

5.1. Introduccin

99

5.2. La Web 2.0 como soporte de instrumentos participativos

99

5.3. Arquitectura configurable

102

5.4. Soportes electrnicos para tareas participativas

105

5.5. Diseo de Instrumentos de participacin electrnica

112

5.6. Discusin

118

Captulo 6: Conclusiones y cuestiones abiertas

121

6.1. Conclusiones

121

6.2. Cuestiones abiertas

124

Apndice

129

Bibliografa

131

Abstract

This thesis addresses the demand for bigger citizen participation in political decisionmaking and how the introduction of Information and Communication Technologies and
decision analysis methods can transform the existing participatory instruments.

Thus, we analyze the growing public demand for participation in public decision
making. For this, we review the literature on the subject and numerous examples of
citizen participation.

We, then, study the main participatory instruments, reviewing the different
classifications that have been made, for develop such instruments from a decisional
perspective. From this review, we design a new complete and flexible characterization
of participatory instruments.

We also study the major tasks that comprise such instruments from three points of view.
The first is the adequacy of the instruments studied in our characterization; the second is
the chronological order of tasks in the instruments; and, finally, the third, the presence
of various tasks in each instrument. Later, we analyze the data obtained through cluster
analysis and compare the results we have achieved to create families of participatory
tools.

Then, we develop a methodology for finding the most appropriate mechanism for
participation in a specific situation. Given a participatory problem, and knowing the
main tasks, we solve the problem from the perspective of decision analysis.

We also present a configurable architecture to support participatory tools and extend the
design methodology to account for electronic support.

Resumen

El objeto de esta tesis doctoral es abordar el problema de la demanda de una mayor

participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas y cmo la introduccin de las
Tecnologas de la Informacin y del Conocimiento (TIC) y los mtodos del Anlisis de
Decisiones puede transformar los instrumentos de participacin existentes hasta el
momento.

Esta demanda ha cristalizado en movimientos como el 15M o Democracia Real Ya!!

que abogan por un nuevo modo de hacer poltica, algo utpico en algunos momentos,
pero que debe servirnos para entender que no es posible continuar con el actual sistema
de representacin poltica sin modificarlo o, al menos, adecuarlo a las nuevas
motivaciones de la ciudadana.

As, en esta tesis, analizaremos, en primer lugar, la creciente demanda ciudadana por
participar en la toma de decisiones. Para ello revisaremos la literatura sobre el tema y
los numerosos ejemplos de participacin ciudadana. Una de las razones que ms
influyen en su reciente auge es la introduccin de las TIC, que suministran un nuevo
soporte a la participacin, permitiendo un considerable aumento de la legitimidad, la
cercana y la transparencia de las decisiones pblicas. Sobre ese punto volveremos ms
adelante para revisar qu tareas participativas pueden realizarse con soportes digitales.

Ms tarde, pasamos a estudiar los instrumentos participativos, revisando la literatura

sobre ellos y las distintas clasificaciones que se han hecho, profundizando en tales
instrumentos desde una perspectiva decisional. Hay que tener en cuenta que el nmero
de instrumentos ha crecido mucho en las ltimas dcadas, ya que se van creando
muchos nuevos mediante la mezcla o modificacin de algunos antiguos o desde la
incorporacin de enfoques ms novedosos. A partir de esta revisin, disearemos una
nueva clasificacin, procurando que sea lo ms completa y flexible posible, atendiendo

al nmero de participantes, temporalidad, etc y donde puedan incorporarse ms criterios

si fuese necesario.

A continuacin contrastaremos los instrumentos estudiados con la clasificacin

propuesta, construyendo una tabla que los incluya segn los criterios elegidos para su
construccin. As, pasaremos al estudio de las principales tareas desde el punto de vista
de la toma de decisiones que comprenden estos procesos, al comprobar que existe un
determinado nmero de ellas ms o menos comn a todos estos mecanismos. Viendo
estas tareas tomaremos los instrumentos y crearemos una tabla que refleje el desarrollo
cronolgico de los mismos. Aadiremos a las dos tablas anteriores una tercera,
resultante de observar cules son las tareas que incluye o no cada uno de los
mecanismos. Con estas tres tablas, realizaremos un anlisis de conglomerados
empleando un anlisis jerrquico acumulativo. Los resultados obtenidos en los
dendogramas servirn para la creacin de distintos grupos o familias de instrumentos
segn las variables estudiadas.

Seguidamente, desarrollamos una metodologa para hallar el mecanismo de

participacin ms adecuado para una situacin concreta. As, dado un problema
participativo y conociendo las principales tareas resolveremos el problema desde la
perspectiva del Anlisis de Decisiones. Para ello, debemos tener en cuenta una serie de
restricciones de tipo metodolgico sobre las tareas como su orden lgico, su
compatibilidad, etc que reducirn el nmero de tareas que debemos utilizar para cada
problema, adems de ordenarlas y estructurarlas dentro del instrumento.

Una vez realizado esto, presentaremos una arquitectura configurable para el apoyo de
instrumentos participativos. As, volveremos a la introduccin de las TIC en la
participacin poltica ciudadana, en especial Internet, ya que podemos desarrollar las
tareas participativas en este marco, hacindolas mucho ms eficientes. Para ello,
estudiaremos las webs 2.0 y cmo algunas de las tareas anteriormente descritas ya se
desarrollan de manera electrnica. Finalmente, proporcionaremos una estrategia de
diseo de instrumentos de participacin electrnica.

Se finaliza con un captulo que sirve como resumen y conclusiones, adems de plantear
algunas cuestiones como base de futuros trabajos.