CAPTULO 5
RGIMEN JURDICO Y DE INCOMPATIBILIDADES
DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. EL ESTATUTO
MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS
SERVICIOS DE SALUD
Autora:
Jos Gutirrez Campoy
Jos-Pelayo Galindo Pelayo
Humberto Muoz Beltrn
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Captulo 5: Rgimen jurdico y de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones pblicas.
El estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud
5.5.3. Deberes
5.10. Retribuciones
5.13.3. Sanciones
5.15. Autoevaluacin
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El estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud
5.1. R
GIMEN JURDICO DEL PERSONAL AL
SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS
Los profesionales sanitarios y dems colectivos de personal que prestan
sus servicios en los centros e instituciones sanitarias de la Seguridad Social han
tenido histricamente en Espaa una regulacin especfica. Esa regulacin propia se ha identificado con la expresin personal estatutario que deriva directamente de la denominacin de los tres estatutos de personal -el estatuto de
personal mdico, el estatuto de personal sanitario no facultativo y el estatuto de
personal no sanitario- de tales centros e instituciones, en la actualidad parcialmente derogados.
La necesidad de mantener una regulacin especial para el personal de los
servicios sanitarios ha sido apreciada, y reiteradamente declarada, por las normas reguladoras del personal de los servicios pblicos. As, la Ley 30/1984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, mantuvo vigente
en su totalidad el rgimen estatutario de este personal, determinando, en su disposicin transitoria cuarta, que sera objeto de una legislacin especial.
Asimismo, la Ley General de Sanidad, en su artculo 84, estableci que un
estatuto marco regulara la normativa bsica aplicable al personal estatutario en
todos los servicios de salud, normas bsicas especficas y diferenciadas de las
generales de los funcionarios pblicos.
La conveniencia de una normativa propia para este personal deriva de la
necesidad de que su rgimen jurdico se adapte a las especficas caractersticas
del ejercicio de las profesiones sanitarias y del servicio sanitario-asistencial, as
como a las peculiaridades organizativas del Sistema Nacional de Salud.
Este ltimo aspecto, la adecuacin del estatuto marco a los peculiares
principios organizativos del Sistema Nacional de Salud merece ser resaltado por
cuanto constituye una de las piezas angulares de la nueva regulacin del personal.
El Sistema Nacional de Salud es un modelo organizativo especial, que slo
existe en el mbito de los servicios sanitarios pblicos, que crea y configura la
Ley General de Sanidad como medio de adaptacin de tales servicios a la organizacin poltica y territorial espaola, y que se concibe como el conjunto de los
diferentes servicios de salud con un funcionamiento armnico y coordinado.
Ello, junto al elevado valor social y poltico que en un Estado constitucionalmente tipificado como social y democrtico de derecho tiene el bien salud, ha
motivado que en estos ya ms de 12 aos de existencia del Sistema Nacional de
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5.2. R
GIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
5.2.1. MBITO NORMATIVO
Con carcter general la incompatibilidad de los empleados pblicos, viene
regulada en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, desarrollada por el Decreto Ley
598/1985, de 30 de abril. Para el personal estatutario el Estatuto Marco dedica el
Captulo XIII, que establece algunas normas especficas en relacin al disfrute de
becas y ayudas de ampliacin de estudios, sobre la renuncia al complemento especfico por dedicacin y exclusividad por parte del personal licenciado sanitario,
la compatibilidad del personal emrito con la pensin de jubilacin y el supuesto
de la jubilacin parcial.
5.2.2. PRINCIPIOS GENERALES
El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984, no
podr compatibilizar sus actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto del trabajo, cargo o actividad en el sector pblico,
salvo en los supuestos previstos en la misma.
Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos previstos en esta Ley,
ms de una remuneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones
Pblicas y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes o con
cargo a los de los rganos constitucionales,
A los efectos del prrafo anterior, se entender por remuneracin cualquier
derecho de contenido econmico derivado, directa o indirectamente, de una
prestacin o servicio personal, sea su cuanta fija o variable y su devengo peridico u ocasional.
En cualquier caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el personal
incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley ser incompatible con el ejercicio
de cualquier cargo, profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir o
menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.
5.2.3. MBITO DE APLICACIN
El artculo 2 de la Ley delimita el mbito de aplicacin del rgimen de incompatibilidades a los siguientes colectivos.
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5.3. A
NTECEDENTES DE LA LEY 55/2003, DE 16 DE
DICIEMBRE, DEL ESTATUTO MARCO
Los profesionales sanitarios y dems colectivos de personal que prestan
sus servicios en los centros e instituciones sanitarias de la Seguridad Social,
han tenido histricamente en Espaa una regulacin especfica. Esa regulacin
propia se ha identificado con la expresin personal estatutario que deriva directamente de la denominacin de los tres Estatutos de Personal -el Estatuto de
Personal Mdico, el Estatuto de Personal Sanitario no Facultativo y el Estatuto de
Personal no Sanitariode tales Centros e Instituciones.
La necesidad de mantener una regulacin especial para el personal de los
servicios sanitarios ha sido apreciada, y reiteradamente declarada, por las normas reguladoras del personal de los servicios pblicos. As, la Ley 30/1984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, mantuvo vigente
en su totalidad el rgimen estatutario de este personal, determinando, en su Disposicin Transitoria Cuarta, que sera objeto de una legislacin especial.
La Ley General de Sanidad, en su artculo 84 estableci que un Estatuto
Marco regulara la normativa bsica aplicable al personal estatutario en todos los
Servicios de Salud, diferenciada de las generales de los funcionarios pblicos.
La conveniencia de una normativa propia para este personal deriva de la
necesidad de que su rgimen jurdico se adapte a las especficas caractersticas
del ejercicio de las profesiones sanitarias y del servicio sanitario-asistencial, as
como a las peculiaridades organizativas del Sistema Nacional de Salud.
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Tras 17 aos de espera, el da 17 de diciembre de 2003 se public en el Boletn Oficial la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal
estatutario de los Servicios de Salud.
El contenido de la Ley se estructura en 14 Captulos, a travs de los cuales
se regulan los aspectos generales y bsicos de las diferentes materias que componen el rgimen jurdico del personal estatutario.
En el Captulo I se establece con nitidez el carcter funcionarial de la relacin estatutaria, sin perjuicio de sus peculiaridades especiales, que se sealan en
la propia Ley y que debern ser desarrolladas en cada una de las Comunidades
Autnomas respecto de su propio personal.
A consecuencia de la declaracin del carcter funcionarial especial de la relacin estatutaria, la Sala de Especial de Conflictos de Competencias del Tribunal
Supremo, en un Auto de 16 de junio de 2005, declar la competencia del orden
jurisdiccional de lo contencioso administrativo, para dirimir las reclamaciones judiciales del personal estatutario y su servicio de salud. Hasta ese momento las
reclamaciones de este personal se venan resolviendo, mayoritariamente, en la
va social de la jurisdiccin.
Formacin universitaria
Personal estatutario
sanitario
Personal estatutario
de gestin y servicios
Licenciados
universitarios o
personal con ttulo
equivalente.
Licenciados sanitarios.
Diplomados con ttulo
de Especialista en
Ciencias de la Salud.
Diplomados
universitarios o
personal con ttulo
equivalente.
Diplomados sanitarios.
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Formacin profesional
Personal estatutario
sanitario
Personal estatutario
de gestin y servicios
Tcnicos superiores.
Tcnicos superiores
o personal con ttulo
equivalente.
Tcnicos.
Tcnicos o personal
con ttulo equivalente.
ESO o ttulo/certificado
equivalente
Otras categoras
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5.5.3. DEBERES
Respetar la Constitucin, el Estatuto de Autonoma correspondiente y el
resto del ordenamiento jurdico.
Ejercer la profesin o desarrollar el conjunto de las funciones que correspondan a su nombramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad,
eficacia y con observancia de los principios tcnicos, cientficos, ticos
y deontolgicos que sean aplicables.
Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes necesarios para el correcto ejercicio de la profesin o para el desarrollo de
las funciones.
Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores jerrquicos en relacin con las funciones propias de su nombramiento, y
colaborar leal y activamente en el trabajo en equipo.
Participar y colaborar eficazmente en la fijacin y consecucin de los
objetivos cuantitativos y cualitativos.
Prestar colaboracin profesional cuando as sea requerido por las autoridades como consecuencia de la adopcin de medidas especiales por
razones de urgencia o necesidad.
Cumplir el rgimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de
las jornadas complementarias.
Informar debidamente a los usuarios y pacientes sobre su proceso asistencial y sobre los servicios disponibles.
Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios, su libre disposicin en las decisiones que le conciernen, y el resto de los derechos
que les reconocen las disposiciones aplicables, as como a no realizar
discriminacin alguna.
Mantener la debida reserva y confidencialidad de la informacin y documentacin.
Evitar su uso ilegtimo del instrumental e instalaciones de los Servicios
de Salud.
Cumplimentar los registros, informes y dems documentacin clnica o
administrativa.
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5.6. A
DQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE
PERSONAL ESTATUTARIO FIJO
La adquisicin de personal estatutario fijo se obtiene tras la superacin de
las pruebas de seleccin, con la expedicin de un nombramiento conferido por
el rgano competente y la incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos
formales en cada caso establecido, a una plaza del servicio, institucin o centro
que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.
Uno de los motivos de la perdida de la condicin de personal estatutario es
la jubilacin. El artculo 26 del Estatuto Marco, la fija en 65 aos, que deber entenderse modificada en los trminos previstos para la edad de jubilacin ordinaria
en el Rgimen General de Seguridad Social (hasta la promulgacin del Estatuto
Marco, la jubilacin obligatoria estaba establecida a los 70 aos). No obstante,
el interesado podr solicitar voluntariamente prolongar su permanencia en servicio activo hasta cumplir, como mximo, los setenta aos de edad, siempre que
quede acreditado que rene la capacidad funcional necesaria para ejercer la profesin o desarrollar las actividades correspondientes a su nombramiento. Esta
prolongacin deber ser autorizada por el Servicio de Salud correspondiente, en
funcin de las necesidades de la organizacin articuladas en el marco de los planes de ordenacin de recursos humanos.
Tambin se reconoce el derecho a la jubilacin parcial, siempre que el que
rena los requisitos establecidos en la legislacin de Seguridad Social.
Asimismo, el artculo 28.2 establece mecanismos de recuperacin de la
condicin de personal estatutario cuando se hubiera perdido como consecuencia
de incapacidad, si sta es revisada conforme a las normas reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social.
Si la revisin se produce dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la
declaracin de incapacidad, el interesado tendr derecho a incorporarse a plaza
de la misma categora y rea de Salud en que prestaba sus servicios
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5.7. P
ROVISIN DE PLAZAS, SELECCIN Y
PROMOCIN INTERNA
La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar, con carcter peridico, en el mbito que en cada servicio de salud se determine, a travs de convocatoria pblica y mediante procedimientos que garanticen los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de competencia.
La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar con carcter general a travs del sistema de concurso-oposicin. No obstante, la seleccin podr
realizarse a travs del sistema de oposicin cuando as resulte ms adecuado
en funcin de las caractersticas socio-profesionales del colectivo que pueda acceder a las pruebas o de las funciones a desarrollar. Cuando las peculiaridades
de las tareas especficas a desarrollar o el nivel de cualificacin requerida as lo
aconsejen, la seleccin podr realizarse por el sistema de concurso.
La seleccin del personal estatutario temporal se efectuar a travs de procedimientos que permitan la mxima agilidad en la seleccin, procedimientos
que se basarn en los principios de igualdad, mrito, capacidad, competencia y
publicidad y que sern establecidos previa negociacin en las mesas correspondientes.
En el Servicio Andaluz la seleccin del personal temporal se realiza a travs
de una Bolsa Temporal de Empleo, de carcter regional, fruto del Acuerdo de
Mesa Sectorial de Sanidad de Andaluca, de fecha 20 de mayo de 2005, en el
que se establece los requisitos generales de participacin, el procedimiento de
seleccin y los baremos.
Los artculos 34 y 35 del Estatuto Marco garantizan el derecho a la promocin interna definitiva y temporal del personal estatutario fijo.
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5.10. RETRIBUCIONES
Las retribuciones del personal estatutario se estructuran en retribuciones
bsicas y retribuciones complementarias.
Las retribuciones bsicas son:
Sueldo
Trienios
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5.11. J
ORNADAS DE TRABAJO, PERMISOS Y
LICENCIAS
En el captulo X (desde el artculo 46 al 61) se lleva a cabo la transposicin
al sector sanitario de dos directivas de la Comunidad Europea relativas a la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores a travs de la regulacin de
los tiempos de trabajo y del rgimen de descansos, las Directivas 93/104/CE del
Consejo, de 23 de noviembre de 1993, y 2000/34/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 22 de junio de 2000
La jornada ordinaria de trabajo en los centros sanitarios se determina en las
normas, pactos o acuerdos, segn en cada caso resulte procedente. En este sentido tiene especial relevancia la modificacin operada por la Ley 2/2012, de 29 de
junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012, que establece en
su disposicin adicional septuagsima primera, con carcter bsico, que, a partir
de la entrada en vigor de dicha Ley (da 1 de julio de 2012), la jornada general de
trabajo del personal del Sector Pblico no podr ser inferior a treinta y siete horas
y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual.
La jornada complementaria garantiza la adecuada atencin permanente al
usuario de los centros sanitarios. La duracin mxima conjunta de los tiempos de
trabajo correspondientes a la jornada complementaria y a la jornada ordinaria ser
de 48 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo semestral.
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Por otro lado, slo podrn sancionarse las acciones u omisiones que, en el
momento de producirse, constituyan infraccin disciplinaria.
5.13.2. C
LASES Y PRESCRIPCIN DE LAS FALTAS (ARTCULO
72)
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves.
5.13.2.1 FALTAS MUY GRAVES
Tendrn consideracin de faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin o al respectivo
Estatuto de Autonoma en el ejercicio de sus funciones.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razones ideolgicas,
morales, polticas, sindicales, de raza, lengua, gnero, religin o circunstancias econmicas, personales o sociales.
c) El quebranto de la debida reserva respecto:
los datos relativos al centro o institucin
la intimidad personal de los usuarios
la informacin relacionada con su proceso y estancia en las instituciones o centros sanitarios
d) El abandono del servicio.
e) La falta de asistencia durante ms de cinco das continuados o la acumulacin de siete faltas en dos meses sin autorizacin ni causa justificada.
f) El notorio incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del funcionamiento de los servicios.
g) La desobediencia notoria y manifiesta a las rdenes o instrucciones de
un superior directo, mediato o inmediato, emitidas por ste en el ejercicio de sus funciones, salvo que constituyan una infraccin manifiesta
y clara y terminante de un precepto de una ley o de otra disposicin de
carcter general.
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h) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de sus funciones.
i) La negativa a participar activamente en las medidas especiales adoptadas por las Administraciones pblicas o servicios de salud cuando as
lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad.
j) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales
establecidos en caso de huelga.
k) La realizacin de actuaciones manifiestamente ilegales en el desempeo de sus funciones, cuando causen perjuicio grave a la Administracin, a las instituciones y centros sanitarios o a los ciudadanos.
l) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades, cuando suponga el mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
m) La prevalencia de la condicin de personal estatutario para obtener un
beneficio indebido para s o para terceros.
n) Los actos dirigidos a impedir o coartar el libre ejercicio de los derechos
fundamentales, las libertades pblicas y los derechos sindicales.
) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga o a impedir el adecuado funcionamiento de los servicios
esenciales durante la misma.
o) La grave agresin a cualquier persona con la que se relacionen en el
ejercicio de sus funciones.
p) El acoso sexual, cuando suponga agresin o chantaje.
q) La exigencia de cualquier tipo de compensacin por los servicios prestados a los usuarios.
r) La utilizacin de los locales, instalaciones o equipamiento de las instituciones, centros o servicios de salud para la realizacin de actividades o
funciones ajenas a dichos servicios.
s) La induccin directa, a otro u otros, a la comisin de una falta muy grave, as como la cooperacin con un acto sin el cual una falta muy grave
no se habra cometido.
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A la presuncin de inocencia.
A ser notificado del nombramiento de instructor y, en su caso, secretario, as como a recusar a los mismos.
A ser notificado de los hechos imputados, de la infraccin que constituyan y de las sanciones que, en su caso, puedan imponerse, as como de
la resolucin sancionadora.
A formular alegaciones en cualquier fase del procedimiento.
A proponer cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de
los hechos.
A ser asesorado y asistido por los representantes sindicales.
A actuar asistido de letrado.
5.13.5. MEDIDAS PROVISIONALES (ARTCULO 75)
Como medida cautelar, y durante la tramitacin de un expediente disciplinario por falta grave o muy grave, podr acordarse la suspensin provisional de
funciones del interesado. Esta suspensin no podr exceder de seis meses,
salvo paralizacin del procedimiento imputable al interesado y se percibir las
retribuciones bsicas.
Luego, cuando se finaliza el expediente se pueden dar dos posibilidades:
Se finaliza con la sancin de separacin del servicio o con la de suspensin de funciones: sus efectos se retrotraern a la fecha de inicio de la
suspensin provisional.
No finaliza con la suspensin de funciones ni se produce la separacin
del servicio: el interesado se reincorporar al servicio activo y tendr
derecho a la percepcin de las retribuciones dejadas de percibir.
Las comunidades autnomas, mediante la norma que resulte procedente,
podrn establecer otras medidas provisionales para los supuestos previstos en
este artculo.
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