Introduo
O sistema agroalimentar tem passado nas ltimas dcadas por
um intenso processo de reestruturao. Uma das conseqncias mais
proeminentes dessa reestruturao, no mbito das cadeias agroindustriais, a intensificao da concorrncia e o estabelecimento de novas
condies de competitividade, caracterizadas por uma maior sofisticao dos padres de consumo, com implicaes imediatas sobre
os processos produtivos e qualidade da matria-prima utilizada pela
agroindstria, presso para tecnificao na produo agropecuria
com o objetivo de ampliar a escala de produo e a qualidade da
matria-prima (WILKINSON e MIOR, 1999).
Diante desse processo de reestruturao, o principal caminho
para manter a produtividade parece ser a especializao do produtor rural, bem como o aumento da escala e da eficincia produtiva e
das condies para atender as crescentes exigncias dos mercados.
Estes fatores colocavam-se como srias ameaas aos produtores de
matrias-primas em cadeias produtivas tradicionais, em particular
os pequenos. De fato, aqueles produtores incapazes de se adequar s
novas exigncias de escala de produo ou de qualidade da matria-prima seriam, dessa forma, excludos.
No caso da reestruturao na cadeia produtiva do leite, as mudanas institucionais vinculadas a esse processo incluem a desregu1 Professora do Departamento de Engenharia de Agronegcios, da Universidade
Federal Fluminense (UFF).
2 Professor Livre-Docente do Instituto de Economia da Universidade Estadual de
Campinas Unicamp.
lamentao dos preos, a abertura comercial e facilidade de importao de leite e derivados dos pases do Mercosul, a reestruturao
da indstria (concentrao e centralizao do processamento), a diversificao do consumo de lcteos e as exigncias sanitrias determinadas pela Instruo Normativa n 51 (IN n 5/2002 do Ministrio
da Agricultura).
Estas mudanas institucionais tm tido forte impacto sobre a cadeia
produtiva do leite e determinado a mudana do perfil do produtor de
leite, no sentido de aumento de escala e qualidade da matria-prima,
desfavorveis aos produtores de leite da agricultura familiar, que em
geral no so especializados, produzem em pequena escala, de forma
fragmentada e nem sempre perto das unidades de processamento.
Diante desse contexto, colocava-se a questo: Ser que h ainda
espao para que a agricultura familiar se insira de forma competitiva
na produo de commodities, como o caso do leite? Buainain, Souza
Filho e Silveira (2002, p. 101) argumentam que (...) o destino da agricultura familiar no est dado, mas depende em grande medida da
capacidade para neutralizar ou reduzir as desvantagens competitivas
(...) e potencializar as vantagens (...).
Assim, h um conjunto de aspectos que podem assegurar a competitividade da produo da agricultura familiar, mesmo na produo de commodities, onde a vantagem de escala se manifesta mais
claramente. E h evidncias que comprovam a existncia dessa competitividade, no que se relaciona produo de leite. Recentemente,
tem havido um processo de concentrao dos novos investimentos
industriais no sul do pas, onde a produo de leite basicamente
realizada pela agricultura familiar. Segundo informaes coletadas
por Pigatto, Souza e Morais (2009), dos 27 investimentos que foram
ou vem sendo realizados pelo setor lcteo em aumento de capacidade produtiva, 14 esto localizados no Sul do pas e, destes, sete foram
realizados no Rio Grande do Sul, mais especificamente na regio
Noroeste do estado, onde esto localizadas as cidades de Carazinho,
Palmeira das Misses, Iju e Passo Fundo. No entanto, como explicar
a ida de grande parte dos investimentos em capacidade produtiva
do setor lcteo que aconteceram nos ltimos anos para essa regio
que concentra bacias leiteiras formadas, preponderantemente, por
agricultores familiares?
Assim, o presente artigo tem por objetivo investigar como se explica a competitividade dos agricultores familiares produtores de leite
diante das maiores exigncias de carter quantitativo e qualitativo,
tendo a regio de Passo Fundo como estudo de caso.
309
310
presa de produzir com qualidade e a preos competitivos (HAGUENAUER,1989), logo, a definio de sua estratgia passa por incorporar
meios que viabilizem o alcance de um produto de qualidade com
preos competitivos.
Figura 1 Marco de anlise da competitividade na agricultura familiar
Dufumier (1990) conceitua sistemas de produo como uma combinao coerente, no espao e no tempo, de determinada quantidade
de trabalho, seja familiar ou assalariada, de meios de produo (terra,
mquinas, demais insumos) que permitem auferir diferentes produes agrcolas e/ou pecurias. Assim, a estratgia do agricultor familiar passa por alcanar os objetivos em nvel empresarial e familiar,
sendo a definio dessa estratgia influenciada pelo meio ambiente
envolvente, que no marco analtico proposto composto pelos ambientes organizacional, institucional e tecnolgico, pela disponibilidade de fatores de produo e pelas caractersticas edafoclimticas
do ambiente no qual so desenvolvidas suas atividades. Por sua vez,
a constituio dos sistemas produtivos seria a materializao dessas
estratgias, uma vez que estes se constituiriam na forma escolhida
pelo agricultor de atingir seus objetivos enquanto produtor e enquanto unidade familiar.
Nesse sentido, desenvolver uma anlise que considere os sistemas
produtivos permitir observar como estes respondem s influencias
do ambiente, de forma a se manter na atividade produtiva, sendo,
portanto, competitivos.
Metodologia da pesquisa
A metodologia de pesquisa utilizada neste trabalho a do estudo
de caso (YIN, 2001), realizado na regio de Passo Fundo (que compreende os municpios de No-Me-Toque, Passo Fundo, Mato Castelhano, Marau, Vila Maria e Casca, todos no Estado do Rio Grande
do Sul), que se destaca como produtora de leite no Estado. Mas, vale
ressaltar que o fenmeno da competitividade do leite produzido pela
agricultura familiar ocorre em toda regio Noroeste do Rio Grande do
Sul e no somente nos municpios pesquisados.
As informaes foram coletadas por meio de pesquisa documental
(relatrios de instituies, livros histricos da regio e artigos cientficos, dados do Censo Agropecurio e da Pesquisa Pecuria Municipal
de diferentes anos, ambos do IBGE e entrevistas realizadas na regio
com produtores, lideranas dos produtores, tcnicos qualificados e
representantes das indstrias processadoras. A natureza da pesquisa
essencialmente qualitativa, e teve como objetivo identificar, a partir
do relato dos entrevistados, os fatores percebidos como determinantes para explicar a sobrevivncia e expanso da produo leiteira em
um contexto de mudanas institucionais.
Ao todo foram entrevistadas, em maro de 2010, 34 pessoas, sendo
19 produtores de leite da agricultura familiar e 15 informantes qua313
Leite
As entrevistas com os produtores e demais informantes qualificados foram conduzidas a partir do marco analtico apresentado no
referencial, o qual busca explorar as seis dimenses propostas para
explicar a competitividade da agricultura familiar na produo de
leite. Cada uma dessas dimenses composta por uma srie de variveis que visam explorar com maior detalhamento cada uma delas4.
315
O Ambiente Institucional
A existncia de polticas pblicas que apoiem o desenvolvimento
das atividades produtivas, como o crdito, um fator que interfere
no comportamento do agricultor. Contudo, no basta haver disponibilidade de crdito, preciso haver condio de acesso. Segundo
Souza, Ney e Ponciano (2009) uma parcela significativa de agricultores familiares no acessa os recursos do Pronaf em decorrncia
das deficincias das instituies financeiras que operam o programa,
como j constatado por diferentes pesquisas sobre o tema. Pesquisa
da Emater de Passo Fundo, realizada em 24 municpios da regional,
sobre o acesso a diferentes polticas pblicas do Governo Federal para
a safra 2008/2009 em relao safra 2007/2008 constatou o elevado
grau de satisfao dos produtores quanto aos parceiros que apoiam
o repasse do crdito rural, seja na elaborao de projetos, seja na concesso de documentos necessrios ao acesso ao crdito ou ao repasse
de crdito. Essa realidade corroborada pelos dados da pesquisa: dos
19 produtores entrevistados, 10 produtores acessaram o Pronaf Mais
6 A regional de Passo Fundo considerada pela Emater composta por 70 municpios.
316
leite, uma vez que os gros (trigo, soja e milho) so utilizados para alimentao dos animais. As produes de gros e de leite j so desenvolvidas h vrias geraes pelas famlias, que possuem um profundo
conhecimento sobre ambas, o que contribui para uma maior eficincia
nas atividades produtivas, reduzindo custos e fazendo com que os
produtores no desistam facilmente dessas atividades; tendo algum
grau de abertura a mudanas nos padres produtivos que venham a
ser impostas de fora para dentro (atravs das empresas, leis, dentre
outros).
O Ambiente Organizacional
Na regio existe uma diversidade de organizaes que, de forma
direta ou indireta, tm contribudo em diferentes aspectos para o
fortalecimento e competitividade da produo de leite. A seguir
apresentada uma sntese das organizaes que atuam na regio e
como estas tm contribudo para a competitividade dos sistemas de
produo que envolve a produo de leite.
Organizaes creditcias (bancos comerciais e cooperativas
de Crdito - Sicredi, Cresol, Crenor): permitem maior acesso
dos produtores das diferentes atividades produtivas que compem os sistemas de produo (onde o leite est presente) a
linhas de financiamento. Dessa forma contribuem para a expanso da produo, bem como para uma maior agregao de
tecnologias que beneficiam as diferentes atividades. Buainain,
Souza Filho e Silveira (2002) apontam que aspectos ligados s
polticas agrcolas, como a disponibilidade do crdito, afetam a
adoo de tecnologias. Estas organizaes apoiam ainda a promoo de atividades ligadas cadeia produtiva do leite, tais
como feiras de tecnologias, seminrios, dias de campo, cursos.
Organizaes cooperativas (Cooprolate, Pi, Santa Clara,
dentre outras) em diferentes reas: desenvolvem trabalho de
assistncia tcnica junto aos produtores cooperativados (e no
cooperativados em alguns casos); contribuem para incorporao de tecnologias por parte dos produtores; auxiliam para
uma melhor negociao de preos da matria-prima incentivando a permanncia na atividade; apoiam atividades ligadas
cadeia produtiva do leite e ainda fazem articulao poltica
em prol da produo de leite.
Organizaes polticas (Sindicato dos Trabalhadores
Rurais, Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar;
Conseleite): apoiam a promoo de eventos ligados cadeia
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Caractersticas Edafoclimticas
O relevo predominante da regio pesquisada de planalto, o que
acaba se constituindo em fator positivo para o desenvolvimento da
bovinocultura de leite, pois, entre outras coisas, permite uma maior
mecanizao da produo agrcola, contribuindo para uma maior
utilizao de mquinas e equipamentos agrcolas que aumentam a
produtividade do trabalho, reduzindo custos.
Segundo um dos entrevistados, pesquisador da Embrapa especializado em forragens, o clima e o solo da regio tornam (...) possvel
cultivar aqui na regio qualquer espcie forrageira que se cultiva no
mundo com raras excees. Completa que no Sul do Brasil possvel
cultivar espcies forrageiras capazes de compor sistemas de alimentao para os animais atravs do pastejo 12 meses por ano. Assim, o
regime hdrico associado fertilidade do solo contribui para o cultivo
de forrageiras de alta produtividade e permite o cultivo de pastagem
o ano todo sem maiores dificuldades, colaborando para um baixo
custo de produo. no inverno, quando h entressafra da produo de leite no resto do Brasil, que a produo alcana os maiores
patamares no Rio Grande do Sul, sendo esta a razo de a produo
a base de pasto ser to desenvolvida na regio. Segundo Fontaneli
(2002) os sistemas de produo de leite em que a pastagem o componente principal so reconhecidamente os mais econmicos e tm
sido amplamente utilizados por pases considerados competitivos na
produo de leite, como o caso da Argentina e Nova Zelndia.
320
externamente, no sendo, portanto, includa no custo de produo agrcola. Na produo de leite essa fora de trabalho comumente utilizada
reduzindo a ociosidade da mo de obra familiar. Os dados fornecidos
pelos produtores corroboram essa afirmao, pois dos 19 entrevistados
12 afirmaram que h utilizao do trabalho de mulheres e/ou filhos na
ordenha dos animais, por exemplo. Assim, a utilizao dessa fora de
trabalho contribui para a reduo dos custos de produo, uma vez que
reduz a necessidade da contratao de mo de obra.
Se, por um lado, a expanso da produo de leite esbarra cada vez
mais na reduo da disponibilidade de mo de obra, por outro lado, a
limitada extenso de rea das propriedades da agricultura familiar do
Rio Grande do Sul (exceto em algumas regies) tambm determina algumas caractersticas dos sistemas produtivos adotados e por consequncia da produo de leite. Em primeiro lugar, o tamanho das propriedades vem inibindo, ao menos parcialmente, o desenvolvimento
de atividades onde ocorram ganhos de escala, como por exemplo,
vem acontecendo com a produo de soja. Isso significa que os produtores vm optando por sistemas produtivos mais diversificados, em
que: i) a soja somente uma das atividades; ii) os ganhos sejam distribudos ao longo do ano e iii) a propriedade no seja dependente do
desempenho de uma nica atividade produtiva, reduzindo o risco de
perdas com intempries, pragas etc. e incorporando assim a produo
de leite. Segundo o pesquisador da Embrapa, com a diminuio do
tamanho do mdulo rural na regio, decorrente da prtica de diviso
da rea por herana, desenvolveu-se a estratgia de intensificar o uso
da terra ao longo do tempo. Dessa forma, se antigamente utilizava-se
a terra somente para cultivos de vero, como a rotao de milho e soja,
com o tempo as culturas de inverno foram fortalecidas, entre elas o
trigo e mais recentemente o uso para a produo de forragens para
alimentao animal.
Assim, devido limitada rea das propriedades h a necessidade de complementar a alimentao dos animais, a qual se d basicamente de duas formas: atravs da rao produzida com base em
gros modos ou da silagem de gros ou forragens. Dos 19 produtores
entrevistados oito declararam utilizar a rao preparada na propriedade ( base dos gros produzidos internamente) na alimentao das
vacas, cinco declararam comprar a rao, quatro responderam no
utilizar rao e dois declararam utilizar rao comprada e tambm
rao preparada internamente. No caso da silagem, dos 19 produtores
entrevistados, 18 afirmaram utilizar silagem para complementao
alimentar dos animais, principalmente no vero.
322
O ambiente competitivo
O mercado de mquinas e implementos agrcolas um mercado
nacional, uma vez que so grandes empresas que dominam o segmento em nvel nacional e mesmo internacional. No entanto, importante
destacar que h algumas especificidades regionais que interferem
nesse mercado. Em primeiro lugar, ressalta-se a existncia de um
setor metal-mecnico forte no estado prximo da regio da pesquisa
(na regio Noroeste do estado), que concentra 77,8% da produo do
segmento de mquinas e implementos agrcolas do estado. A existncia e o fortalecimento do setor metal-mecnico no estado relacionam-se modernizao das tcnicas agrcolas promovida pela Revoluo
Verde, mas tambm ao cultivo de trigo e soja que foi fortemente estimulado no estado e que requer o uso de mquinas e implementos,
promovendo o mercado desses equipamentos (BARBOSA e PINTO,
2008). Segundo Souza Filho et al. (2004), o modelo implantando pela
Revoluo Verde, que foi baseado na disseminao das tecnologias
qumicas, biolgicas e mecnicas, teve incidncia no pblico dos agricultores familiares apenas no Sul do Brasil.
Em segundo lugar, a proximidade entre empresas e produo agropecuria tem viabilizado a adequao de mquinas e implementos
agrcolas realidade da agricultura familiar. Para o pesquisador da
Embrapa, a disseminao da prtica de plantio direto em todo estado
abriu um grande mercado para mquinas e implementos agrcolas,
mas tambm para as tecnologias qumicas. Alm disso, o crescente
dinamismo do mercado de resfriadores e ordenhadeiras atraiu empresas regionais para a produo desses equipamentos, ampliando
a concorrncia no setor e reduzindo os preos desses equipamentos.
So exemplos as empresas gachas Celgs, Friomax, Sulinox e Lgia,
que fabricam tanques de resfriamentos e ordenhadeiras e que tm,
principalmente, atuao regional.
O ambiente tecnolgico
O ambiente tecnolgico tem contribudo de forma preponderante
para a competitividade da produo de leite na regio. Em primeiro lugar, a histrica relao dos produtores com as tecnologias, que
tem em seu bojo as polticas de incentivo produo de soja e trigo
com base tecnolgica, iniciadas na metade do sculo passado. Como
ambas as atividades atendiam tanto ao mercado interno quanto ao externo recebiam incentivos agrcolas, facilitando o processo de adoo
de tcnicas mais avanadas (MANTELLI, 2006).
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ou est cursando o terceiro grau. Ou seja, h um baixo grau de escolaridade entre os entrevistados. Mas, apesar da baixa escolaridade
formal, os produtores relataram participar de muitas atividades de
formao tcnica realizadas nos municpios e na regio. Dos 19 entrevistados, nove produtores afirmaram participar de atividades de
capacitao promovidas pelas empresas que entregam leite ou cooperativas das quais participam, oito produtores relataram participar de
dias de campo, seminrios e outras atividades de formao organizadas pela Emater, prefeituras e sindicatos, seis produtores relataram
participar de cursos de curta durao relacionados a temas que envolvem o desenvolvimento das atividades agropecurias. Nesse sentido,
podese especular a existncia de um trade off entre educao e assistncia tcnica, onde uma adequada estrutura e qualidade da assistncia tcnica substitui, ao menos parcialmente, os anos de educao
formal, no que diz respeito ao aprendizado tecnolgico. Alm disso,
afirma-se que a existncia de um pool de organizaes que promovam
atividades formativas para os produtores na regio tambm contribui
para a adeso destes s tecnologias utilizadas no segmento leiteiro.
Concluses
O presente artigo buscou contribuir para a construo de um referencial metodolgico para analisar a competitividade da agricultura
familiar, uma vez que os modelos tradicionais de anlise da competitividade no agronegcio no logram captar algumas especificidades da
agricultura familiar que so importantes para explicar a capacidade
destes produtores para enfrentar situaes adversas e, ainda assim,
ganhar mercado o que, em ltima anlise, um indicador claro de
competitividade. A inovao metodolgica consistiu, principalmente,
em admitir que a estratgia de reproduo social e econmica desses
produtores determinada por seis diferentes conjuntos de fatores,
e que essa estratgia explora os sistemas produtivos caractersticos
dos agricultores familiares, que incorporam e refletem uma srie
de determinaes micro e sistmicas dadas pelo conjunto das relaes internas e externas da propriedade agrcola. Nesta perspectiva,
a competitividade de uma determinada atividade que faz parte de
um sistema de produo no construda de forma individual pela
firma, mas depende tanto da interao do conjunto das firmas
com os vrios elos e elementos do sistema, como de todo um conjunto
de relaes da atividade especfica, leite por exemplo, com as demais
atividades produtivas mantidas no interior da firma. Os sistemas
produtivos refletem as escolhas dos produtores levando em conta as
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Resumo: (A competitividade da produo de leite da agricultura familiar: os
limites da excluso). O artigo discute a competitividade da agricultura
familiar produtora de leite. O trabalho se baseia em um estudo de caso
realizado na regio de Passo Fundo (RS - Brasil), que se destaca como
polo produtor de leite de base familiar. O marco analtico, focado nos
determinantes da competitividade, foi construdo considerando as especificidades da agricultura familiar. Entre as concluses do trabalho,
h constatao que a competitividade dos produtores familiares de
leite na regio est relacionada ao sistema de produo desenvolvido,
capacidade de inovar tecnologicamente, existncia de polticas pblicas ao seu grau de organizao e capacidade de presso poltica.
Palavras-chave: competitividade, agricultura familiar, produo
de leite.
Abstract: (The competitiveness of milk production of family farming: the
limits of exclusion). The article discusses the competitiveness of family
farms producing milk. The work is based on a case study carried out
in the region of Passo Fundo (RS - Brazil), which stands out as a hub
for family based milk producers. The analytical framework, focused
on the determinants of competitiveness, was built considering the
specificities of family farming. Among the conclusions of the study
is the finding that competitiveness of family milk producers in the
region is related to the production system they use, their ability to
innovate technologically, the existence of public policies, their level of
organization and ability to impose political pressure.
Key words: Competitiveness, Family farm production, Milk
production.
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