Dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de
Integrao de Polticas de Transporte, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios e o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, e
d outras providncias.
CAPTULO I - DO OBJETO
Art. 1o Constituem o objeto desta Lei:
II dispor sobre a ordenao dos transportes aquavirio e terrestre, nos termos do art. 178
da Constituio Federal, reorganizando o gerenciamento do Sistema Federal de Viao e regulando
a prestao de servios de transporte;
IV criar a ANTAQ;
CAPTULO III DO CONSELHO NACIONAL DE INTEGRAO DE POLTICAS DE
TRANSPORTE
Art. 5o Fica criado o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte
CONIT, vinculado Presidncia da Repblica, com a atribuio de propor ao Presidente da
Repblica polticas nacionais de integrao dos diferentes modos de transporte de pessoas e bens,
em conformidade com:
I - as polticas de desenvolvimento nacional, regional e urbano, de defesa nacional, de meio
ambiente e de segurana das populaes, formuladas pelas diversas esferas de governo;
II as diretrizes para a integrao fsica e de objetivos dos sistemas virios e das operaes de
transporte sob jurisdio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
III a promoo da competitividade, para reduo de custos, tarifas e fretes, e da
descentralizao, para melhoria da qualidade dos servios prestados;
IV as polticas de apoio expanso e ao desenvolvimento tecnolgico da indstria de
equipamentos e veculos de transporte;
V - a necessidade da coordenao de atividades pertinentes ao Sistema Federal de Viao e
atribudas pela legislao vigente aos Ministrios dos Transportes, da Defesa, da Justia, das
Cidades e Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica.
Art. 6o No exerccio da atribuio prevista no art. 5o, caber ao CONIT:
I propor medidas que propiciem a integrao dos transportes areo, aquavirio e terrestre e a
harmonizao das respectivas polticas setoriais;
II - definir os elementos de logstica do transporte multimodal a serem implementados pelos
rgos reguladores dos transportes terrestre e aquavirio vinculados ao Ministrio dos Transportes,
conforme estabelece esta Lei, pela Secretaria Especial de Portos e pela Agncia Nacional de
Aviao Civil - ANAC;
III harmonizar as polticas nacionais de transporte com as polticas de transporte dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, visando articulao dos rgos encarregados do
gerenciamento dos sistemas virios e da regulao dos transportes interestaduais, intermunicipais e
urbanos;
c) a construo e a explorao das instalaes porturias de que trata o art. 8 o da Lei na qual foi
convertida a Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro de 2012;
e) o transporte aquavirio;
f) o transporte ferrovirio no regular de passageiros, no associado explorao da
infraestrutura.
i) o transporte ferrovirio de cargas no associado explorao da infraestrutura, por operador
ferrovirio independente; e
IV - depende de permisso:
a) o transporte rodovirio coletivo regular de passageiros;
b) o transporte ferrovirio regular de passageiros no associado infraestrutura.
1o As outorgas de concesso ou permisso sero sempre precedidas de licitao, conforme
prescreve o art. 175 da Constituio Federal.
2o vedada a prestao de servios de transporte coletivo de passageiros, de qualquer
natureza, que no tenham sido autorizados, concedidos ou permitidos pela autoridade competente.
3o As outorgas de concesso a que se refere o inciso I do art. 13 podero estar vinculadas a
contratos de arrendamento de ativos e a contratos de construo, com clusula de reverso ao
patrimnio da Unio.
4o Os procedimentos para as diferentes formas de outorga a que se refere este artigo so
disciplinados pelo disposto nos arts. 28 a 51-A.
Art. 14-A O exerccio da atividade de transporte rodovirio de cargas, por conta de terceiros e
mediante remunerao, depende de inscrio do transportador no Registro Nacional de
Transportadores Rodovirios de Carga - RNTRC.
Pargrafo nico. O transportador a que se refere o caput ter o prazo de um ano, a contar da
instalao da ANTT, para efetuar sua inscrio.
CAPTULO VI - DAS AGNCIAS NACIONAIS DE REGULAO DOS TRANSPORTES
TERRESTRE E AQUAVIRIO
Seo I - Dos Objetivos, da Instituio e das Esferas de Atuao
Art. 20. So objetivos das Agncias Nacionais de Regulao dos Transportes Terrestre e
Aquavirio:
I - implementar, nas respectivas esferas de atuao, as polticas formuladas pelo Conselho
Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, pelo Ministrio dos Transportes e pela Secretaria
de Portos da Presidncia da Repblica, nas respectivas reas de competncia, segundo os princpios
e diretrizes estabelecidos nesta Lei;
II regular ou supervisionar, em suas respectivas esferas e atribuies, as atividades de
prestao de servios e de explorao da infraestrutura de transportes, exercidas por terceiros, com
vistas a:
a) garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de eficincia,
segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas;
b) harmonizar, preservado o interesse pblico, os objetivos dos usurios, das empresas
concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, arbitrando
III.
as instalaes porturias de que trata o art. 8o da Lei na qual foi convertida a Medida
Provisria no 595, de 6 de dezembro de 2012;
IV.
V.
2o A ANTAQ harmonizar sua esfera de atuao com a de rgos dos Estados e dos
Municpios encarregados do gerenciamento das operaes de transporte aquavirio intermunicipal
e urbano.
Seo III - Das Atribuies da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
Art. 27. Cabe ANTAQ, em sua esfera de atuao:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
fiscalizar a execuo dos contratos de adeso das autorizaes de instalao porturia de que
trata o art. 8o da Lei na qual foi convertida a Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro de
2012;
XX.
XXI.
XXII.
II.
Art. 32. As Agncias acompanharo as atividades dos operadores estrangeiros que atuam no
transporte internacional com o Brasil, visando a identificar prticas operacionais, legislaes e
procedimentos, adotados em outros pases, que restrinjam ou conflitem com regulamentos e acordos
internacionais firmados pelo Brasil.
1o Para os fins do disposto no caput, a Agncia poder solicitar esclarecimentos e
informaes e, ainda, citar os agentes e representantes legais dos operadores que estejam sob
anlise.
1o Para os fins do disposto no caput, a Agncia poder solicitar esclarecimentos e
informaes e, ainda, notificar os agentes e representantes legais dos operadores que estejam sob
anlise.
2o Identificada a existncia de legislao, procedimento ou prtica prejudiciais aos interesses
nacionais, a Agncia instruir o processo respectivo e propor, ou aplicar, conforme o caso,
sanes, na forma prevista na legislao brasileira e nos regulamentos e acordos internacionais.
Art. 33. Ressalvado o disposto em legislao especfica, os atos de outorga de autorizao,
concesso ou permisso editados e celebrados pela ANTT e pela ANTAQ obedecero ao disposto
na Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, nas Subsees II, III, IV e V desta Seo e nas
regulamentaes complementares editadas pelas Agncias.
Subseo II - Das Concesses
Art. 34-A As concesses a serem outorgadas pela ANTT e pela ANTAQ para a explorao de
infraestrutura, precedidas ou no de obra pblica, ou para prestao de servios de transporte
ferrovirio associado explorao de infraestrutura, tero carter de exclusividade quanto a seu
objeto e sero precedidas de licitao disciplinada em regulamento prprio, aprovado pela
Diretoria da Agncia e no respectivo edital.
1o As condies bsicas do edital de licitao sero submetidas prvia consulta pblica.
2o O edital de licitao indicar obrigatoriamente, ressalvado o disposto em legislao
especfica:
I.
o objeto da concesso, o prazo estimado para sua vigncia, as condies para sua
prorrogao, os programas de trabalho, os investimentos mnimos e as condies relativas
reversibilidade dos bens e s responsabilidades pelos nus das desapropriaes;
II.
os requisitos exigidos dos concorrentes, nos termos do art. 29, e os critrios de prqualificao, quando este procedimento for adotado;
III.
IV.
V.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
tarifas;
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
1o Os critrios para reviso das tarifas a que se refere o inciso VIII do caput devero
considerar:
a) os aspectos relativos a reduo ou desconto de tarifas;
b) a transferncia aos usurios de perdas ou ganhos econmicos decorrentes de fatores
que afetem custos e receitas e que no dependam do desempenho e da
responsabilidade do concessionrio.
2o A sano de multa a que se refere o inciso XVII do caput poder ser aplicada isoladamente
ou em conjunto com outras sanes e ter valores estabelecidos em regulamento aprovado pela
Diretoria da Agncia, obedecidos os limites previstos em legislao especfica.
3o A ocorrncia de infrao grave que implicar sano prevista no inciso XVIII do caput
ser apurada em processo regular, instaurado na forma do regulamento, garantindo-se a prvia e
ampla defesa ao interessado.
4o O contrato ser publicado por extrato, no Dirio Oficial da Unio, como condio de sua
eficcia.
Art. 37. O contrato estabelecer que o concessionrio estar obrigado a:
I.
II.
III.
Art. 38. As permisses a serem outorgadas pela ANTT e pela ANTAQ aplicar-se-o
prestao regular de servios de transporte de passageiros que independam da explorao da
infraestrutura utilizada e no tenham carter de exclusividade ao longo das rotas percorridas,
devendo tambm ser precedidas de licitao regida por regulamento prprio, aprovado pela
Diretoria da Agncia, e pelo respectivo edital.
1o O edital de licitao obedecer igualmente s prescries do 1o e dos incisos II a V do
2 do art. 34-A.
o
independe de licitao;
II.
III.
no prev prazo de vigncia ou termo final, extinguindo-se pela sua plena eficcia,
por renncia, anulao ou cassao.
o objeto da autorizao;
as condies para sua adequao s finalidades de atendimento ao interesse pblico,
segurana das populaes e preservao do meio ambiente;
III.
IV.
sanes pecunirias.
Art. 45. Os preos dos servios autorizados sero livres, reprimindo-se toda prtica prejudicial
competio, bem como o abuso do poder econmico, adotando-se nestes casos as providncias
previstas no art. 31.
Obs: no se aplica autorizao em carter de emergncia, sujeitando-se a empresa
autorizada, nesse caso, ao regime de preos estabelecido pela Agncia para as demais outorgas.
Art. 46. As autorizaes para prestao de servios de transporte internacional de cargas
obedecero ao disposto nos tratados, convenes e outros instrumentos internacionais de que o
Brasil signatrio, nos acordos entre os respectivos pases e nas regulamentaes complementares
das Agncias.
Art. 47. A empresa autorizada no ter direito adquirido permanncia das condies
vigentes quando da outorga da autorizao ou do incio das atividades, devendo observar as novas
condies impostas por lei e pela regulamentao, que lhe fixar prazo suficiente para adaptao.
Art. 48. Em caso de perda das condies indispensveis ao cumprimento do objeto da
autorizao, ou de sua transferncia irregular, a Agncia extingui-la- mediante cassao.
Art. 49. facultado Agncia autorizar a prestao de servios de transporte sujeitos a
outras formas de outorga, em carter especial e de emergncia.
1o A autorizao em carter de emergncia vigorar por prazo mximo e improrrogvel de
180 dias, no gerando direitos para continuidade de prestao dos servios.
2o A liberdade de preos referida no art. 45 no se aplica autorizao em carter de
emergncia, sujeitando-se a empresa autorizada, nesse caso, ao regime de preos estabelecido pela
Agncia para as demais outorgas.
01 Diretor-Geral e
02 Diretores.
renncia,
condenao judicial transitada em julgado,
processo administrativo disciplinar, ou
descumprimento manifesto de suas atribuies.
Pargrafo nico. Cabe ao Ministro de Estado dos Transportes ou ao Ministro de Estado Chefe
da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, conforme o caso, instaurar o processo
administrativo disciplinar, competindo ao Presidente da Repblica determinar o afastamento
preventivo, quando for o caso, e proferir o julgamento.
Art. 57. Aos membros das Diretorias das Agncias vedado o exerccio de qualquer outra
atividade profissional, empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria.
Art. 58. Est impedida de exercer cargo de direo na ANTT e na ANTAQ a pessoa que
mantenha, ou tenha mantido, nos doze meses anteriores data de incio do mandato, um dos
seguintes vnculos com empresa que explore qualquer das atividades reguladas pela respectiva
Agncia:
I participao direta como acionista ou scio;
II administrador, gerente ou membro do Conselho Fiscal;
III empregado, ainda que com contrato de trabalho suspenso, inclusive de sua instituio
controladora, ou de fundao de previdncia de que a empresa ou sua controladora seja
patrocinadora ou custeadora.
Pargrafo nico. Tambm est impedido de exercer cargo de direo o membro de conselho ou
diretoria de associao, regional ou nacional, representativa de interesses patronais ou trabalhistas
ligados s atividades reguladas pela respectiva Agncia.
Art. 59. At um ano aps deixar o cargo, vedado ao ex-Diretor representar qualquer pessoa ou
interesse perante a Agncia de cuja Diretoria tiver participado.
Pargrafo nico. vedado, ainda, ao ex-Diretor utilizar informaes privilegiadas, obtidas em
decorrncia do cargo exercido, sob pena de incorrer em improbidade administrativa.
Art. 60. Compete Diretoria exercer as atribuies e responder pelos deveres que so
conferidos por esta Lei respectiva Agncia.
Pargrafo nico. A Diretoria aprovar o regimento interno da Agncia.
Art. 61. Cabe ao Diretor-Geral a representao da Agncia e o comando hierrquico sobre
pessoal e servios, exercendo a coordenao das competncias administrativas, bem como a
presidncia das reunies da Diretoria.
Art. 62. Compete Procuradoria-Geral exercer a representao judicial da respectiva Agncia,
com as prerrogativas processuais da Fazenda Pblica.
Pargrafo nico. O Procurador-Geral dever ser bacharel em Direito com experincia no
efetivo exerccio da advocacia e ser nomeado pelo Presidente da Repblica, atendidos os prrequisitos legais e as instrues normativas da Advocacia-Geral da Unio.
Art. 63. O Ouvidor ser nomeado pelo Presidente da Repblica, para mandato de trs anos,
admitida uma reconduo.
Pargrafo nico. So atribuies do Ouvidor:
I receber pedidos de informaes, esclarecimentos e reclamaes afetos respectiva Agncia,
e responder diretamente aos interessados;
II produzir semestralmente, ou quando a Diretoria da Agncia julgar oportuno, relatrio
circunstanciado de suas atividades.
Art. 64. Corregedoria compete fiscalizar as atividades funcionais da respectiva Agncia e a
instaurao de processos administrativos e disciplinares, excetuado o disposto no art. 56.
Pargrafo nico. Os Corregedores sero nomeados pelo Presidente da Repblica.
Art. 78-C. No processo administrativo de que trata o art. 78-B, sero assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, permitida a adoo de medidas cautelares de necessria urgncia.
Art. 78-D. Na aplicao de sanes sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao, os
danos dela resultantes para o servio e para os usurios, a vantagem auferida pelo infrator, as
circunstncias agravantes e atenuantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia genrica ou
especfica.
Pargrafo nico. Entende-se por reincidncia especfica a repetio de falta de igual natureza.
Art. 78-E. Nas infraes praticadas por pessoa jurdica, tambm sero punidos com sano de
multa seus administradores ou controladores, quando tiverem agido com dolo ou culpa.
Art. 78-F. A multa poder ser imposta isoladamente ou em conjunto com outra sano e no
deve ser superior a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais).
1 O valor das multas ser fixado em regulamento aprovado pela Diretoria de cada Agncia,
e em sua aplicao ser considerado o princpio da proporcionalidade entre a gravidade da falta e a
intensidade da sano.
2 A imposio, ao prestador de servio de transporte, de multa decorrente de infrao
ordem econmica observar os limites previstos na legislao especfica.
Art. 78-G. A suspenso, que no ter prazo superior a cento e oitenta dias, ser imposta em
caso de infrao grave cujas circunstncias no justifiquem a cassao.
Art. 78-H. Na ocorrncia de infrao grave, apurada em processo regular instaurado na forma
do regulamento, a ANTT e a ANTAQ podero cassar a autorizao.
Art. 78-I. A declarao de inidoneidade ser aplicada a quem tenha praticado atos ilcitos
visando frustrar os objetivos de licitao ou a execuo de contrato.
Pargrafo nico. O prazo de vigncia da declarao de inidoneidade no ser superior a cinco
anos.
Art. 78-J. No poder participar de licitao ou receber outorga de concesso ou permisso, e
bem assim ter deferida autorizao, a empresa proibida de licitar ou contratar com o Poder Pblico,
que tenha sido declarada inidnea ou tenha sido punida nos cinco anos anteriores com a pena de
cassao ou, ainda, que tenha sido titular de concesso ou permisso objeto de caducidade no
mesmo perodo.
CAPTULO VIII - DISPOSIES TRANSITRIAS, GERAIS E FINAIS
Seo I - Da Instalao dos rgos
Art. 99. O Poder Executivo promover a instalao do CONIT, da ANTT, da ANTAQ e do
DNIT, mediante a aprovao de seus regulamentos e de suas estruturas regimentais, em at noventa
dias, contados a partir da data de publicao desta Lei. (Vide Decreto n 6.550, de 2008)
Pargrafo nico. A publicao dos regulamentos e das estruturas regimentais marcar a
instalao dos rgos referidos no caput e o incio do exerccio de suas respectivas atribuies.
Art. 100. Fica o Poder Executivo autorizado a realizar as despesas e os investimentos
necessrios implantao da ANTT, da ANTAQ e do DNIT, podendo remanejar, transferir e
utilizar recursos de dotaes oramentrias e de saldos oramentrios pertinentes ao Ministrio dos
Transportes.
Art. 100. Fica o Poder Executivo autorizado a realizar as despesas e os investimentos
necessrios implantao e ao funcionamento da ANTT, da ANTAQ e do DNIT, podendo
Art. 113-A O ingresso nos cargos de que trata o art. 113 ser feito por redistribuio do cargo,
na forma do disposto na Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000.
Pargrafo nico. Em caso de demisso, dispensa, aposentadoria ou falecimento do servidor,
fica extinto o cargo por ele ocupado.
Art. 116-A Fica o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto autorizado a aprovar a
realizao de programa de desligamento voluntrio para os empregados da Rede Ferroviria Federal
S.A., em liquidao.
Seo IV
Das Responsabilidades sobre Inativos e Pensionistas
Art. 117. Fica transferida para o Ministrio dos Transportes a responsabilidade pelo pagamento
dos inativos e pensionistas oriundos do DNER, mantidos os vencimentos, direitos e vantagens
adquiridos.
Pargrafo nico. O Ministrio dos Transportes utilizar as unidades regionais do DNIT para o
exerccio das medidas administrativas decorrentes do disposto no caput.
Art. 118. Ficam transferidas da extinta RFFSA para o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto:
I - a gesto da complementao de aposentadoria instituda pelas Leis nos 8.186, de 21 de maio
de 1991, e 10.478, de 28 de junho de 2002; e
II - a responsabilidade pelo pagamento da parcela sob o encargo da Unio relativa aos
proventos de inatividade e demais direitos de que tratam a Lei no 2.061, de 13 de abril de 1953, do
Estado do Rio Grande do Sul, e o Termo de Acordo sobre as condies de reverso da Viao
Frrea do Rio Grande do Sul Unio, aprovado pela Lei no 3.887, de 8 de fevereiro de 1961.
1o A paridade de remunerao prevista na legislao citada nos incisos I e II do caput deste
artigo ter como referncia os valores previstos no plano de cargos e salrios da extinta RFFSA,
aplicados aos empregados cujos contratos de trabalho foram transferidos para quadro de pessoal
especial da VALEC - Engenharia, Construes e Ferrovias S.A., com a respectiva gratificao
adicional por tempo de servio.
2o O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder, mediante celebrao de
convnio, utilizar as unidades regionais do DNIT e da Inventariana da extinta RFFSA para adoo
das medidas administrativas decorrentes do disposto no caput deste artigo.
Art. 119. Ficam a ANTT, a ANTAQ e o DNIT autorizados a atuarem como patrocinadores do
Instituto GEIPREV de Seguridade Social, da Fundao Rede Ferroviria de Seguridade
Social - REFER e do Portus - Instituto de Seguridade Social, na condio de sucessoras das
entidades s quais estavam vinculados os empregados que absorverem, nos termos do art. 114-A,
observada a exigncia de paridade entre a contribuio da patrocinadora e a contribuio do
participante.
Pargrafo nico. O disposto no caput aplica-se unicamente aos empregados absorvidos, cujo
conjunto constituir massa fechada.
Seo V
Disposies Gerais e Finais
Art. 122. A ANTT, a ANTAQ e o DNIT podero contratar especialistas ou empresas
especializadas, inclusive consultores independentes e auditores externos, para execuo de trabalhos
tcnicos, por projetos ou por prazos determinados, nos termos da legislao em vigor.
Art. 123. As disposies desta Lei no alcanam direitos adquiridos, bem como no invalidam
atos legais praticados por quaisquer das entidades da Administrao Pblica Federal direta ou
indiretamente afetadas, os quais sero ajustados, no que couber, s novas disposies em vigor.