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ReceitaeDespesa
Receita e Despesa
Mdulo II - Receita e Despesa

Site:
Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso:
Introduo ao Oramento Pblico - Turma 06
Livro:
Receita e Despesa
Impresso por:
NORIMAR BRASIL DE CASTRO
Data:
quarta, 22 Abr 2015, 20:18
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=21461
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Sumrio
Unidade 1 - Conceitos e estgios da receita
Pg. 2
Pg. 3
Unidade 2 - Classificao da receita e as receitas municipais
Introduo
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
2
3
4
5
6
7
8
Unidade 3 - Conceito e classificao da despesa

Introduo
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
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3
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5
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7
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9
Exerccio de Fixao - Mdulo II
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Ao final do seu estudo, voc compreender o oramento
nasuatotalidadeeestaraptoa:
conceituarreceitapblicaeidentificarseusestgios
conceituardespesapblicaeidentificarseusestgios.
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Unidade 1 - Conceitos e estgios da receita

Voc observou que, nas unidades anteriores, tratamos das questes oramentrias
relacionadasdespesa,semfalarnareceita?
Pois bem, esta unidade ser dedicada receita, esperando que, ao final da leitura, voc seja
capazdeconceituarareceitapblicaeidentificarseusestgios.
Quem trabalha em oramento, especialmente no Poder Legislativo, sabe, por experincia, que
areceitanodespertatantointeressequantoadespesa,almdeserumassuntonaturalmente
antipticosociedade,porafetardiretaouindiretamenteasuarenda.
A receita o conjunto de recursos que o governo federal, estadual e municipal espera
arrecadar para fazer face s despesas a serem realizadas no exerccio. A maior parte da
receitaarrecadadadeformacompulsria,querdizer,obrigatria,principalmenteosimpostos
eascontribuies.
De acordo com o Regulamento Geral de Contabilidade Pblica, a receita engloba todos os
crditosdequalquernaturezaqueogovernotemdireitodearrecadaremvirtudedeleisgerais
e especiais, de contratos e quaisquer ttulos de que derivem direitos a favor do Estado. Em
outras palavras, definese como receita pblica o recebimento efetuado pelo Estado com a
finalidadedefinanciarasdespesaspblicas.
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O oramento da receita relativamente simples, se comparado com o da despesa, pois
envolveumnmerobemmenorderegrasenormas.constitudodeumquadroanalticocom
asestimativasdearrecadaodecadaumdostiposdereceita,almdealgunspoucosquadros
sintticos. Ao contrrio da despesa, que programada, autorizada e controlada, a receita
apenas estimada em termos oramentrios, sendo seus demais procedimentos regulados na
legislaotributria.
A receita passa pelos seguintes estgios: previso, lanamento, arrecadao e
recolhimento.
A previso diz respeito estimativa do valor que ser arrecadado no ano. Em geral, a
previso toma por base o comportamento da arrecadao efetivada no ano anterior, alm do
empregodetcnicasdeprojeo.
O lanamento, especialmente no caso dos impostos, a informao prestada sociedade
sobre o valor e a data do pagamento. Certamente voc j recebeu em sua residncia o carn
do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) ou do IPVA (Imposto sobre a Propriedade de
Veculos Automotores) com a data e o valor que dever ser pago. Isso o lanamento. Nos
diasatuais,olanamentoacompanhadodeampladivulgaonamdia.
Asnicascoisasinevitveissoamorteeosimpostos.(V.S.Lean)
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Quandovocvaiagnciabancria,ouaorgoarrecadadordaprefeituraoudoEstado,para
efetuar o pagamento do imposto, est dando cumprimento ao terceiro estgio da receita, ou
seja,arrecadao.
Oquartoestgio,recolhimento,sedquandoosrecursosarrecadadosingressamnacontado
Tesouroeestoaptosasergastos.
Modernamente,aadministraopblicatrabalhacomoqueseconvencionouchamardeConta
nica,tantonaUnioquantonosEstados,DistritoFederalemunicpios.umacontabancria
ondeficamdepositadososrecursospblicosedeondeseroretiradososvaloresparaefetuar
opagamentodecompromissosassumidos.
A simplicidade do oramento da receita no diminui em nada a sua

importncia,umavezquesemreceitanohaverdespesa,certo?
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Unidade 2 - Classificao da receita e as receitas

municipais
Naunidadeanterior,inicamosoestudodareceitapeloseu
conceitoeetapas.Passaremos,agora,suaclassificao.
Vamos ver, tambm, o detalhamento das receitas
municipais, esperando que, ao final, voc identifique cada
tipodereceita.
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Introduo
Existem vrias formas de classificar a receita. A mais conhecida, e mais utilizada, a
classificao por categoria econmica, estabelecida pela Lei n 4.320, de 1964, que divide a
receitaem:
Receitacorrente
Receitadecapital
EstaclassificaoutilizadapelaUnio,estados,DistritoFederalemunicpios.
O termo "corrente" significa transferncia de recursos do setor privado
para o setor pblico. Ao receber esse tipo de receita, o Estado no se
obrigaadarnadaemtroca,ouseja,nohobrigatoriedadededaralguma
contrapartida, embora se saiba que os recursos sero destinados ao
financiamentodasobraseserviospblicos.
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Dentro das Receitas Correntes, a que mais se destaca, em termos de valores, a tributria,
constitudapelosrecursoscobradosdasociedadesobaformadeimpostos,como,porexemplo,
oimpostoderenda,oIPTU,oIPVA,entreoutros.TambmcompemasReceitasCorrentesas
Contribuies,comoaprevidenciria,osalrioeducaoeoutras.
A Receita de Capital formada, principalmente, pelos recursos originados de emprstimos,
mais conhecidos como operaes de crdito. Quando o governo necessita de recursos para
financiar obras de grande valor, por exemplo, ele pode recorrer a esse tipo de operao. a
sociedadefamliaseempresasqueemprestadinheiroaogovernoerecebejurosemtroca.
muitocomumoempregodessetipodeoperaopelosetorpblico.
Certamente,vocjleuououviufalarsobreadvidapblica,no?
dissoqueestamosfalando.Todavia,oestudodadvidapblicaamploecomplexoeescapa
dostemasqueestamostratandonestecursointrodutrio.
Outraclassificaobastanteutilizadaaquedivideareceitaem:
ReceitaprpriaaquelaarrecadadapelaprpriaunidadedaFederao
Receitatransferidaparcelarecebidadeoutraunidade.
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Vamostratar,agora,dasreceitasdosmunicpios.
Antes, um alerta: quando discutimos as questes municipais,

devemosteremmentequenosepodeolharomunicpiocomo
categoria homognea, ou seja, no h como comparar o
oramentodacidadedeSoPaulo,porexemplo,comodeum
municpio pequeno da regio Norte ou Nordeste. Apesar de
empregarem a mesma classificao, existem diferenas na
programao e nos valores que devem ser levados em conta
nasanlisesquesepretendefazer.
Omunicpiobrasileirocontacomvriasfontesdereceita.a
Constituio Federal que determina os componentes da
receita, tanto no mbito da Unio, quanto dos estados,
DistritoFederalemunicpios.
Entendese como receita prpria a arrecadada diretamente
pela prefeitura, como os tributos, e receita transferida a que
recebidadeoutroentedaFederao,ouseja,EstadoeUnio.
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De acordo com o art. 156 da Constituio Federal, compete aos municpios instituir impostos
sobre:
I propriedade predial e territorial urbana: tratase do IPTU, que incide sobre a propriedade
dosimveislocalizadosnomunicpio.
Para as capitais e grandes municpios, o valor arrecadado significativo contudo, para os
pequenos e mdios, o imposto gera pouca receita e de difcil cobrana, pois, observe, ele
varia de acordo com o tamanho e a condio do imvel e no se relaciona com a renda do
proprietrio. Assim, comum encontrarmos situaes em que uma pessoa proprietria de
um bom imvel, mas no possui renda suficiente para pagar o imposto, correndo o risco de
perdlo,casonocumpraaobrigaotributriaperanteaPrefeitura.
II transmisso de bens imveis: o imposto decorrente da transao de compra e venda de
imvel. Para que haja a receita, preciso que a prefeitura tome conhecimento da transao.
Nessecaso,tambm,areceitainsignificantenospequenosmunicpios.
IIIserviosdequalquernatureza,desdequetaisserviosnoestejamsendotributadospelo
estado
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Alm dos impostos, a Constituio Federal estabelece que os municpios podero instituir e
cobrar taxas pelos servios pblicos prestados ao contribuinte, ou postos disposio, e
tambmparaocusteiodoserviodeiluminaopblica.
Easreceitastransferidas?
TambmsodeterminadaspelaConstituioFederal.
Enquantonareceitatributriareceitaprpriaomunicpioexerceoseupoderdetributar,na
receita partilhada ou transferida ocorre a sua participao no produto da arrecadao de
tributosdecompetnciaexclusivadoEstadoedaUnio.
Assim,oEstadoobrigadoatransferirparaseusmunicpios,deacordocomcritriosdefinidos
em lei, vinte e cinco por cento da arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios ICMS e cinquenta por cento da arrecadao do Imposto sobre a Propriedade de
VeculosAutomotoresIPVAparaomunicpioondeoveculoestlicenciado.
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No caso da Unio, o municpio recebe cinquenta por cento da receita do Imposto sobre a
Propriedade Territorial Rural ITR arrecadada no municpio e a parcela de 22,5% da
arrecadao do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza e do Imposto sobre
ProdutosIndustrializados,quevocomporoFundodeParticipaodosMunicpiosFPM.
Como resultado da constante luta dos prefeitos por mais recursos, o Congresso Nacional
promulgou a Emenda Constitucional n 55, de 20 de setembro de 2007, adicionando um por
cento ao FPM, que entregue aos municpios no primeiro decndio do ms de dezembro de
cadaano.
Acreditamos que voc j possua algum conhecimento sobre a

importnciadosrecursosdoFPMparaosmunicpios.Equalomotivo
destaimportncia,almdovalor,claro?
A importncia advm do fato de que a receita do FPM contnua e certa, permitindo o

planejamento mais racional das despesas municipais e dos desembolsos, ou seja, da
programao oramentria e financeira. Para a grande maioria dos municpios brasileiros, o
FPM a principal fonte de receita. Podese afirmar: os pequenos e mdios municpios so
extremamentedependentesdosrecursosdoFPM.
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O FPM tem suas cotas calculadas pelo Tribunal de Contas da Unio TCU, que tambm atua
como rgo fiscalizador dos repasses. A participao de cada municpio determinada pela
aplicao de coeficientes que variam de acordo com o nmero de habitantes, reajustados por
meioderecenseamentodemogrficogeral.
Finalizando a unidade, e como informao complementar, que tal algumas palavras
sobreasreceitasdosEstados?
ainda o art. 155 da Constituio Federal que define a competncia dos Estados em matria
tributria,estabelecendoquelhescompeteinstituir:
o ICMS imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaesdeserviodetransporteinterestadualeintermunicipaledecomunicao
oIPVAimpostosobreapropriedadedeveculosautomotorese
oimpostosobreatransmisso"causamortis"edoaodequaisquerbensoudireito.
OsEstadoseoDistritoFederaltambmparticipamdapartilhadoimpostoderendaedoIPIpor
meio do Fundo de Participao dos Estados FPE, que recebe 21,5% do total arrecadado pela
Uniocomosdoisimpostos.
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ParaampliareconsolidarseuconhecimentosobreoFPEeoFPM,recomendamosavisitaao
Portal do Tribunal de Contas da Unio/Transferncias Constitucionais e Legais, onde
vocpoderconheceroscoeficienteseosvalorestransferidosparaEstadosemunicpios.
A Nota Tcnica elaborada pelas Consultorias de Oramento da Cmara dos Deputados e do
SenadoFederal,sobreapropostaoramentriadaUniopara2009,apresentaaposioda
receitadivididaemvinculadaenovinculada.
Lembrese: receita vinculada aquela que tem aplicao obrigatoriamente destinada a
determinadogasto.
Os dados mostram uma leve queda no percentual da receita vinculada no perodo. A Nota
Tcnicaencontrasenapginadooramentodasduasinstituies.
Areceitaprpria muitas vezes insuficiente para o gestor municipal

realizaraprogramaodetrabalho,postoqueaatividadeeconmica
domunicpiopodenosercapazdegerarreceitaemvalorsuficiente.
Da a necessidade das transferncias governamentais, que, se, por
um lado, resolve o problema da receita, por outro, agrava a
dependnciafinanceiradomunicpio.
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Unidade 3 - Conceito e classificao da despesa

Nesta unidade, vamos estudar os aspectos mais
importantes da despesa, esperando que, ao final, voc
seja capaz de ler e compreender o oramento na
totalidade.
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Introduo
Podese conceituar a despesa pblica como o gasto do Estado com vistas ao

atendimento das necessidades coletivas e ao cumprimento das responsabilidades
institucionais.
Voc j sabe que as despesas devem constar do oramento e ter a autorizao do Poder
Legislativo.Passaremosagoraclassificao.
Vocpodeseperguntar:classificao?Hnecessidadedisso?Qualaimportncia?s
paracomplicaroestudodooramento?
Aclassificaodegrandeimportncia,sim,poisauxilianacompreensodooramentoedas
contaspblicas.Soutilizadasparafacilitarepadronizarasinformaesquesedesejaobter.
Pela classificao possvel visualizar o oramento por poder, funo, subfuno, programa,
categoria econmica, e olhar a despesa sob diferentes enfoques, ou abordagens, conforme o
nguloquesepretendeanalisar.
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Pg. 2
Imagine que um organismo internacional, como o Banco Mundial, por exemplo, necessite de
informaessobreovalorgastocomoPoderLegislativodoPasemdeterminadoano,ousobre
o valor aplicado em educao e sade. Pela despesa classificada, temos condies de dar a
resposta quase que imediatamente com a utilizao dos instrumentos fornecidos pela
informtica.
Observe que o gasto total com o Poder Legislativo engloba as despesas com as cmaras de
vereadores de todos os municpios, com as assembleias legislativas dos Estados e com o
CongressoNacional. Para obter essa soma preciso que as despesas estejam classificadas da
mesma forma e sob os mesmos critrios. O mesmo ocorre com educao, sade e outros
setores.
Ora, falar em classificadas da mesma forma o mesmo que dizer que todas as unidades da
Federaotmqueadotaramesmaclassificao.Oumelhor,soobrigadasporlei.
OrgocoordenadordametodologiadeclassificaooMinistriodo
Planejamento,OramentoeGesto,queditaasnormasarespeitodo
assunto. Originalmente, a classificao foi estabelecida pela Lei n
4.320de1964.
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Pg. 3
Vamos estudar quatro tipos de classificao da despesa. Cada classificao possui uma
finalidade especfica e um objetivo original que justificam sua criao e pode ser associada a
umaquestobsicaqueprocuraresponder:
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Classificao Institucional
Sua finalidade primordial colocar em evidncia a unidade responsvel pela execuo da
despesa, ou seja, os rgos que gastam os recursos de acordo com a programao aprovada.
Ajudanocontroleenaavaliaodaexecuo.
AclassificaoinstitucionalcompreendeosrgosOramentriosesuasrespectivasUnidades
Oramentrias.
A Unidade Oramentria destina verbas especficas para a realizao de programas de
trabalho.Emoutraspalavras:aunidaderesponsvelpelaexecuodooramento.
ALei4.320/64(art.14)dispequeConstituiunidadeoramentriaoagrupamentodeservios
[..]aqueseroconsignadasdotaesprprias.
Tratase, portanto, de agrupamento de servios, que pode corresponder a um segmento

organizacional da administrao direta, da indireta ou mesmo a nenhum componente da
estrutura organizacional. Exemplos: alguns fundos especiais e registros equivalentes a
Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio,
Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva
deContingncia.
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ClassificaoFuncional
A atual classificao funcional, utilizada a partir do exerccio de 2000, substituiu a antiga

classificao funcionalprogramtica, instituda pela Lei n 4.320, de 1964, que, poca,
representougrandeavanonatcnicadeapresentaooramentria.
Aclassificaofuncional,compostadeumroldefunesesubfunesprefixadas,servecomo
agregadordosgastospblicosporreadeaogovernamental.Porserdeaplicaocomume
obrigatria no mbito dos municpios, dos Estados e da Unio, essa classificao permite a
consolidaonacionaldosgastosdosetorpblico.
Nototal,so28funes,quesesubdividememsubfunes,cadaumacomseucdigo.
AnaliseatabeladeClassificaoFuncionalclicandoaqui!
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Afunorepresentaomaiornveldeagregaodasdiversasreasdedespesaquecompetem
aosetorpblico.
Asubfunorepresentaumapartiodafuno,visandoagregardeterminadosubconjuntode
despesas do setor pblico. Identifica a natureza bsica das aes que se aglutinam em torno
das funes. Observe que a funo Segurana Pblica, por exemplo, possui trs subfunes:
Policiamento,DefesaCivil,InformaoeInteligncia.
Houtroaspectoaapresentar:assubfunespoderosercombinadascomfunesdiferentes
daquelasaqueestejamvinculadas,dependendodaprogramaoquesepretendeexecutar.
Porexemplo:podemosusarasubfuno181Policiamento,atreladaFuno Legislativa, no
casodapolciaquegaranteaseguranadosmembrosdoPoderLegislativo.
Explicandomelhor:sevoctemainformaodequeaprefeiturade
seumunicpioprogramouR$1.000.000,00paraaplicaremSegurana,
voc s tem esta informao e mais nada. H necessidade de
detalhla. Ento, pesquisando mais, voc verifica que esto
destinados R$ 800.000,00 para Policiamento Civil e R$ 200.000,00
paraasaesdeDefesaCivil.Aainformaoapresentaumgraude
detalhamentomaior.Entendeu?
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EstruturaProgramtica
OPrograma o instrumento de organizao das aes do governo. Ele articula o conjunto de
aes que tm o mesmo objetivo. Portanto, a estrutura programtica o conjunto de
programasdefinidospelogovernante,tendoemvistaassoluespropostasparaosproblemas
dedeterminadacomunidadeoudoPascomoumtodo.
Dessa forma, governador, prefeito e o Presidente da Repblica tm a liberdade de definir a
estruturaprogramticaquepretendeexecutar.
Exemplos de programas na rea federal: Assentamento para Trabalhadores Rurais,

Abastecimento Agroalimentar, Cidadania e Efetivao de Direito das Mulheres,
DesenvolvimentodoSistemadePropriedadeIntelectual.
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OProgramaexecutadopormeiodaAo,quesedivideem:
a)Projeto:oinstrumentodeprogramaoquevisaumoumaisobjetivosdeumprograma,
envolvendo operaes que se realizam num perodo limitado de tempo e das quais resulta um
produto em benefcio da sociedade. Em outras palavras: o projeto tem data para comear e
dataparaterminar.
Exemplos: construo de escolas ampliao do prdio da prefeitura abertura de estradas
vicinais.
b) Atividade: o instrumento de programao que visa um ou mais objetivos de um
programa,envolvendooperaesqueserealizamdemodocontnuoepermanenteedasquais
resultaumprodutonecessriomanutenodaaodegoverno.
Exemplo: pagamento de professores manuteno do prdio da prefeitura manuteno de
rodovias.
c) Operao Especial: so aes que no contribuem para a manuteno das aes de
governoedasquaisnoresultaumprodutosobaformadebensouservios.
Exemplo:pagamentodaprevidnciasocialpagamentodosjurosdadvida.
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ClassificaodaDespesaporNatureza
InstitudapelaLein4.320,de1964,aclassificaopornaturezadivideseemCorrenteede
Capital.
As Despesas Correntes so as que no contribuem diretamente para a formao ou
aquisiodeumbemdecapital.Sodespesascorrentes, por exemplo, os gastos com pessoal
eamanutenodamquinaadministrativa.
As DespesasdeCapital, ao contrrio, contribuem para a formao ou aquisio de um bem
de capital, implicando aumento patrimonial. A mais importante a despesa classificada como
investimento, que engloba despesas com o planejamento e a execuo de obras e com a
aquisiodeequipamentosematerialpermanente.
A classificao da despesa intrumento indispensvel para o

conhecimentoeocontroledosgastospblicosporpermitiraleitura
detalhada do oramento. Propicia, inclusive, que sejam detectados
exageros,errosedesviosnaaplicaodosrecursospblicos.
Vejaaqui,atabelaextradadapropostaoramentriapara2009doMinistriodaCultura.
A partir da leitura detalhada do que voc estudou at agora, procure identificar os conceitos
aprendidoscomo:classificaofuncional,programa,categoriaeconmica,entreoutros.Logo
vocpercebercomofcillereinterpretarooramento.nimo!
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Exerccio de Fixao - Mdulo II

Parabns!VocchegouaofinaldoMduloII.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura
do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao, cujo resultado no influenciar na
sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do
contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata
dassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.
26/26

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Unidade 3 - Conceito e classificao da despesa

Exerccio de Fixao - Mdulo II

Mdulo II - Receita e Despesa

Unidade 1 - Conceitos e estgios da receita

A simplicidade do oramento da receita no diminui em nada a sua

Unidade 2 - Classificao da receita e as receitas

Antes, um alerta: quando discutimos as questes municipais,

Acreditamos que voc j possua algum conhecimento sobre a

A importncia advm do fato de que a receita do FPM contnua e certa, permitindo o

Areceitaprpria muitas vezes insuficiente para o gestor municipal

Unidade 3 - Conceito e classificao da despesa

Podese conceituar a despesa pblica como o gasto do Estado com vistas ao

Tratase, portanto, de agrupamento de servios, que pode corresponder a um segmento

A atual classificao funcional, utilizada a partir do exerccio de 2000, substituiu a antiga

Exemplos de programas na rea federal: Assentamento para Trabalhadores Rurais,

A classificao da despesa intrumento indispensvel para o

Exerccio de Fixao - Mdulo II

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