Em a Ideologia Alem, Marx (1972,p.

76) afirma que o Estado : no mais do

que a forma de organizao que os burgueses criam para si [...] com a finalidade de
garantir reciprocamente suas propriedades e seus interesses. Sendo Assim o Estado
reflete apenas como ferramenta de manuteno de uma classe sobre a outra. Lenin
(1987) Posteriormente ir partir de Marx para compreender o carter dbio de essncia
nica do Estado, onde por um lado tenta calar a luta de classes e por outro consolida a
legitimao da submisso, utilizando-se para isso de um aparato de coero e represso.
As neo determinaes das reformas realizadas pelo capitalismo inserem evidncias de
duas esferas na caracterizao do Estado, uma delas como j refletida por Marx
compreendendo o aparelho coercitivo e o servio integral a classe dominante, e do outro
lado uma Sociedade civil, responsvel pela divulgao de ideologias, organizao
sindical, profissional e poltica, seja atravs de partidos ou mesmo movimentos e
formaes, no entanto ambas so de base material e histrica e entendidas como
parcelas do Estado Ampliado. (Gramsci, 2000)
Tal formulao de Gramsci de fundamental importncia para compreender o
Estado como ambiente de luta pela hegemonia, espao reiterado de aparato ideolgico e
de implantao pseudo orgnica de aspectos naturais, onde que mesmo no sendo
regido por meios violentos, o mesmo subsidia a desestruturao de classe.
As polticas de cunho social, ou polticas sociais emergem como relata Netto
(1992) da movimentao da classe trabalhadora em direo a no aceitao de
mecanismos impostos pelo sistema. Sua construo histrica dinmica, mas
intimamente entrelaada a movimentos de massa e resultados da luta da classe
trabalhadora, tendo como consolidao a mudana do capitalismo concorrencial para o
capitalismo monopolista. (behring & Boschetti, 2006). Ao inverso das sociedades pr
capitalistas que visavam a manuteno da ordem social como via exclusiva, a sociedade
atual com o acrscimo da influncia do liberalismo prope pactos de manuteno da
reproduo social.
O surgimento das polticas sociais foi gradual e diferenciado entre os pases,
dependendo dos movimentos de organizao e presso da classe trabalhadora, do
grau de desenvolvimento das foras produtivas, e das correlaes e composies de
fora no mbito do Estado. Os autores so unnimes em situar o final do sculo
XIX como o perodo em que o Estado capitalista passa assumir e a realizar aes
sociais de forma mais ampla planejada, sistematizada e com carter de
obrigatoriedade. (Behring & Boschetti,2006 p.64)

No recorte Brasileiro do surgimento das polticas sociais encontramos apenas em

1888 a criao de um fundo de socorro burocracia pblica, fruto de uma construo
scio histrica fragilizada de uma sequencia de perodos de explorao e escravizao
para manuteno da hegemonia europeia ocidental.

Prosseguindo num percurso processual de reformas mesmo diante das contra

tendncias que sempre se posicionaram e enviesaram tais possibilidades um
favorecimento da classe dominante, as lutas permitiram uma aproximao de
transformaes mais efetivas, estimulando em meados dos anos 90 um processo
denominado por Boschetti (2003) de contra-reforma do Estado, onde h uma postura de
tentativa de desmonte das conquistas obtidas

tese que justifica a minimizao do estado, sob a orientao do livre mercado para
regulao socioeconmica e ideolgica para suposta maximizao do interesse e da
prosperidade individual, priorizando a liberdade.
Para maiores informaes sobre contextualizao do perodo histrico brasileiro ver
caio prado jr.: Formao do Brasil Contemporneo e Florestan Fernandes: A
revoluo Burguesa no Brasil.