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CTC

Cuaderno Temtico para el Cambio n 1

INTRODUCCIN AL ENFOQUE
DE DERECHOS HUMANOS EN EL DESARROLLO
Gua conceptual y de recursos
para utilizar los derechos humanos
en las acciones de desarrollo de Intermn Oxfam

Direccin: Xavier Palau


Autora: Paola Cyment
Colaboracin especial:
Ana Eugenia Marn

Intermn Oxfam Enero 2007


Roger de Llria, 15
Barcelona 08010

Sumario
INTRODUCCIN 3
PARTE I 5
Definiciones sobre el enfoque de derechos 5
Una visin superadora para acabar con la pobreza 6
Principios del enfoque de derechos 7
Titulares de derechos y titulares de obligaciones 10
PARTE II 13
Marco legal de los derechos humanos 13
Sistema Universal de derechos humanos 13
Mecanismos de vigilancia del Sistema Universal 14
Sistemas regionales de derechos humanos 16
Aplicacin a nivel nacional del derecho internacional de los derechos humanos 17
PARTE III 19
Ms all del marco legal: enfoque de derechos y ciudadana 19
Intermn Oxfam como actor de cambio para fortalecer la ciudadana global 20
ANEXO I. Bibliografa recomendada y otras fuentes de informacin 22
ANEXO II. Glosario 24
ANEXO III. Fuentes Jurdicas de los propsitos de OI (Aims) 26
ANEXO IV. Limitaciones y reflexiones sobre el enfoque de derechos 31

Introduccin
Con este primer cuaderno iniciamos un proceso para
consolidar la incorporacin del enfoque de derechos
humanos en el desarrollo en todas las acciones que lleva
adelante Intermn Oxfam. En el ao 2000, el enfoque
de derechos fue adoptado por Oxfam Internacional en
su plan estratgico: Por un Mundo Equitativo, y el
conjunto de los Oxfams se comprometi a utilizarlo como
base fundamental de sus acciones (de desarrollo, accin
humanitaria y campaas). En este contexto, en Intermn
Oxfam hemos iniciado un proceso de aprendizaje para
llevar a la prctica este enfoque. Este cuaderno pretende
ser un recurso que sintetice estos conocimientos y
ponga a disposicin del equipo de IO la informacin ms
til sobre el enfoque de derechos.
Este es un documento de referencia que brinda
conocimientos bsicos del enfoque de derechos y de
sus principios para que aquellas personas que vayan a
utilizarlo se familiaricen con el marco legal y conozcan
las nociones sobre derechos y responsabilidades. Esta
introduccin permitir en un futuro desarrollar las herramientas adecuadas para poder introducir el enfoque
de derechos en estrategias y programas, para luego
poder tambin analizar el impacto de nuestras acciones
y evaluar nuestra contribucin en la realizacin de los
derechos humanos de las personas por quienes estamos
trabajando.
Hasta hace pocos aos, los derechos humanos y el
desarrollo haban recorrido caminos paralelos. Mientras
que los profesionales del desarrollo no vean la forma de
acercar los trminos legalistas del derecho internacional
a su trabajo sobre el terreno, los estudiosos y activistas
de derechos humanos tampoco establecan una relacin

 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

directa entre pobreza y violacin de los derechos


humanos.
Cuando Oxfam decidi sumarse a la visin de que
la mejor va para combatir la pobreza y la injusticia en
el mundo era unificar estos dos caminos paralelos, se
propuso trabajar sobre una serie de derechos inspirados
en los principales tratados y declaraciones internacionales. A su vez, estos derechos se han identificado con
cinco AIMS o Propsitos, para poder operacionalizar los
conceptos legales y orientarlos a la accin. Los cinco
derechos son:
n AIM 1: Derecho a unos medios de vida sostenibles
n AIM 2: Derecho a servicios sociales bsicos
n AIM 3: Derecho a la vida y a la seguridad
n AIM 4: Derecho a ser escuchado
n AIM 5: Derecho a una identidad.
Tanto el derecho a unos medios de vida sostenibles
como el derecho a servicios sociales bsicos se
relacionan directamente con los derechos econmicos y
sociales recogidos en los principales estndares internacionales como la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (1948); el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966); la Convencin
de Derechos del Nio y numerosas declaraciones
internacionales. Por su parte, el derecho a la vida y a la
seguridad se inspira en el derecho internacional humanitario. El derecho a ser escuchado aparece como un concepto que resume la realizacin de los derechos civiles
y polticos reconocidos en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (1948) y en el Pacto Internacional

de Derechos Civiles y Polticos (1966), y el derecho a


una identidad hace referencia a los derechos de las mujeres reconocidos en la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(1979), tambin a los derechos culturales reconocidos
por el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) y a los derechos de los pueblos indgenas
reconocidos en el Convenio 169 de la OIT.1
El nuevo Plan Estratgico de Oxfam Internacional
2007-2016 ratifica el enfoque de derechos como la
base del trabajo de todos los Oxfams y define los ejes
estratgicos (change goals)2 que sern implementados
a nivel internacional, nacional y local para avanzar en
los propsitos basados en derechos humanos. En este
marco, Intermn Oxfam defini cinco ejes estratgicos
externos en los que concentrar su trabajo en los
prximos aos:
Eje 1 Justicia Econmica
Eje 2 Accin Humanitaria
Eje 3 Ciudadana y Gobernabilidad
Eje 4 Derecho a servicios sociales bsicos
de calidad
Eje 5 Derechos de las mujeres

Cada uno de estos ejes servir para disear estrategias cuyos impactos y resultados reflejen los propsitos
contenidos en los cinco derechos. Los resultados se
refieren a los cambios generados en las polticas, prcticas, ideas y creencias que estados, ciudadana y sector
privado experimenten a los diferentes niveles (internacional, nacional, municipal, comunitario e individual).
Incorporar el enfoque de derechos implicar
fortalecer el protagonismo de los sujetos sociales para
demandar sus derechos. Se generarn cambios en las
vidas de las personas que estn asegurados a travs del
reconocimiento social y poltico de sus derechos y de su
condicin como sujetos de derechos.
As, el enfoque de derechos es un conjunto de principios sobre los que se basarn todas nuestras acciones.
Nos permitir analizar las causas estructurales de la
pobreza y la injusticia, para identificar y desarrollar las
capacidades de los titulares de derechos y titulares de
obligaciones, y medir el impacto de nuestras acciones a
la luz de los estndares de derechos humanos internacionalmente reconocidos.

1. Para ver un detalle de las fuentes jurdicas de los AIMS ver Anexo III.
2. En el OISP, se definen cuatro change goals: justicia econmica, gobernabilidad y servicios esenciales; mantenimiento de los
estndares humanitarios y justicia de gnero. Para cada change goal se ha definido un contexto, indicadores de xito, estrategias
conjuntas y monitoreo y evaluacin.

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Parte 1
Definiciones
sobre el enfoque de derechos
El enfoque de derechos humanos en el desarrollo
constituye un conjunto de principios y herramientas que
nos permiten aplicar los derechos humanos a nuestro
trabajo, para lograr un desarrollo cuya principal finalidad
sea alcanzar la dignidad humana para todos y todas,
especialmente para aquellas personas que viven en
situaciones de mayor vulnerabilidad.
No existe un solo enfoque de derechos, sino que
podemos encontrar diversas definiciones sobre el mismo. En Naciones Unidas se lleg a un entendimiento
comn3 de las agencias que componen la organizacin
internacional, segn el cual todos sus programas
tienen que aumentar la realizacin de los derechos
humanos y deben estar guiados por los estndares y
normas de derechos humanos, tomando en cuenta las
responsabilidades de los titulares de obligaciones y la
capacidad de los titulares de derechos para reclamar
sus derechos.
Otras definiciones son menos legalistas y apuntan
a un cambio en las relaciones de poder. En el caso de
la agencia de cooperacin inglesa (DFID) el enfoque
significa empoderar a la gente para que tomen sus
propias decisiones para reclamar su derecho a

tener oportunidades y servicios disponibles a travs de


estrategias de desarrollo a favor de los pobres. Por su
parte, Action Aid considera que el enfoque de derechos
enfatiza el empoderamiento poltico y la distribucin
equitativa del poder y recursos y adems la repolitizacin
del desarrollo.
Oxfam Internacional, considera este enfoque
representa la realizacin de los derechos econmicos y
sociales en el marco de un continuo de derechos humanos ms amplio. Tambin significa tener el compromiso
de promover la equidad como la clave para la realizacin
de esos derechos a travs de una accin colectiva y
participativa.
El enfoque de derechos tambin se recoge en la
visin de Intermn Oxfam, la cual establece que somos
personas que creemos que todos los seres humanos
tienen unos derechos irrenunciables que deben poder
ejercer plenamente para disfrutar de una vida con
dignidad. Por ello, nos hemos unido para luchar, con
y para las poblaciones desfavorecidas de los pases en
desarrollo, por erradicar la pobreza y la injusticia, con el
objetivo de lograr que hombres y mujeres en ejercicio
pleno e igual de todos sus derechos puedan acceder
a los recursos que les permitan desarrollarse en las
esferas individual y colectiva.

3. En mayo 2003, durante el segundo encuentro entre todas las agencias de Naciones Unidas sobre Implementacin de un
Enfoque de Derechos Humanos en el Desarrollo en el marco de la Reforma de Naciones Unidas que se realiz en Stamford,
Connecticut, se lleg a un acuerdo comn sobre enfoque de derechos conocido como Common Understanding.

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Una visin superadora


para acabar con la pobreza
Resumiendo las distintas definiciones, podemos concluir
que el enfoque de derechos implica una visin del desarrollo ms integral donde el ser humano ya no es visto
como un beneficiario de las acciones de desarrollo, sino
que constituye un sujeto de derechos. Asimismo, este
enfoque identifica a los responsables de hacer cumplir
los derechos de las personas.
El enfoque de derechos nos permite superar la
concepcin sobre el desarrollo basado en la satisfaccin
de las necesidades, que se fundamenta en la provisin
de servicios para satisfacer las necesidades de una
poblacin que recibe la ayuda de forma pasiva, creando
dinmicas de dependencia respecto a la asistencia
externa. El nuevo enfoque requiere orientar el desarrollo
hacia procesos de cambio social y poltico para modificar las inequidades estructurales y otras causas que
impiden terminar con la pobreza.
Bajo esta concepcin, los derechos humanos estn
directamente relacionados con el desarrollo humano, ya
que los primeros no slo incluyen las formulaciones jurdicas y los instrumentos de derecho internacionales sino
los modos en que se ponen en marcha las estrategias de

desarrollo, donde todos podemos decidir en qu tipo de


sociedad queremos vivir.
Despus de dcadas en los que las polticas de
desarrollo centradas en el crecimiento econmico recorrieran un camino en paralelo a los derechos humanos,
se reconoci la importancia de un conjunto de principios
y normas ya existentes en los cuales basar una nueva
concepcin del desarrollo.
Bajo este enfoque, un derecho se define por la
dignidad, es decir, en base a ser y no a tener. Por lo
tanto, este enfoque no se limita a la caridad o el simple
desarrollo econmico, sino que comporta un proceso de
empoderamiento y de capacitacin de quienes no gozan
de sus derechos, para que los reclamen y de quienes
son responsables, para que los cumplan. (Cuadro I)
El enfoque de derechos sostiene que una persona a
la que se le violan derechos humanos como el derecho
a la alimentacin, la salud, la educacin, la informacin,
la participacin, etc, es pobre. La pobreza es entendida
como algo ms que una falta de recursos o de ingresos
es la manifestacin de la exclusin y la falta de poder.
En la Declaracin de Viena, aprobada en la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993,
se afirma que la pobreza extrema y la exclusin social
constituyen un atentado contra la dignidad humana.4

CUADRO I. Distintos Enfoques del Desarrollo:


Enfoque de necesidades

Enfoque de derechos

Provisin de servicios

Cumplimiento con estndares de derechos humanos y


respuesta a las demandas de los sujetos de derecho

Analiza las causas inmediatas de los problemas

Analiza causas estructurales de los problemas


(discriminacin, relaciones de poder)

La caridad motiva la satisfaccin de necesidades

Cumplimiento de obligaciones legales de respetar los derechos


humanos

Satisfacer las necesidades porque los beneficiarios no pueden


hacerlo por s mismos (recepcin pasiva de servicios)

Empoderar a las personas para que puedan reclamar sus


derechos (ejercicio activo de derechos)

Beneficiarios de la ayuda al desarrollo

Titulares de derechos y titulares de obligaciones

Se trabaja a nivel local

Se trabaja a mltiples niveles (local, nacional, internacional)

Dependencia de las comunidades respecto a los servicios


brindados por los donantes

Cambios en las relaciones de poder que generen el


empoderamiento y un mayor acceso a recursos de los grupos
ms marginados

4. Prrafo 25 de la Declaracin y Programa de Accin de Viena, A/CONF.157/23, 12 de julio de 1993.

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El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales define la pobreza como una condicin humana
caracterizada por la privacin sostenida o crnica de
recursos, capacidades, opciones, seguridad y poder
necesarias para el disfrute de un nivel de vida adecuado
y la realizacin de los derechos de la persona.5
Por su parte, la ex alta comisionada para los
Derechos Humanos y actual presidenta de honor de
Oxfam Internacional, Mary Robinson, tambin considera
que existe una relacin directa entre la pobreza y la
realizacin de los derechos humanos: los pobres estn
privados de casi todos sus derechos humanos derecho
a la vivienda adecuada, derecho a la atencin sanitaria,
derecho a la educacin y a la alimentacin sin mencionar los beneficios normales de la ciudadana como
un juicio justo y acceso a la justicia, participacin en los
procesos de toma de decisin, acceso a la informacin y
a la tecnologa.
El enfoque de derechos concibe a las personas como
actores con el potencial para dar forma a su propio
destino y define la pobreza como la exclusin social
que impide esta accin. Para superar la pobreza es
preciso identificar cules son los obstculos del sistema
y las barreras estructurales. En primer lugar, buscar
las causas que generan y perpetan esta situacin de
vulnerabilidad y exclusin social a partir de la cual se
facilita la violacin de los derechos humanos. Causas
normalmente relacionadas con la discriminacin y la
falta de igualdad y equidad social que sta comporta. En
segundo lugar, se debe formar a la gente para que entienda esta situacin desde una perspectiva de derechos
y, por lo tanto, identifique mecanismos para su denuncia
y exigibilidad.

Principios
del enfoque de derechos
Universalidad
Los derechos humanos son universales e inalienables.
Todas las personas en cualquier lugar del mundo son
titulares de estos derechos. El ser humano no puede
renunciar a ellos voluntariamente ni tampoco puede ser
privado de ellos por otros. (Artculo 1 de la Declaracin

Universal de Derechos Humanos: todos los seres


humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros).
Cualquiera que sea la ley, los individuos tienen determinados derechos en virtud de su humanidad y no por
su condicin de ciudadanos de un determinado pas.
Para poder reclamar y satisfacer un derecho
humano, es necesario conocerlo previamente y entender
su carcter universal e inalienable. En el enfoque de
derechos se necesita sensibilizar y capacitar a los
individuos y las comunidades para que puedan reclamar
sus derechos, de los cuales todos somos titulares.
Indivisiblidad
Los derechos humanos son indivisibles. Independientemente de su naturaleza civil, poltica, cultural, social
o econmica, son inherentes a la dignidad humana de
todas las personas. En consecuencia, todos los derechos
humanos gozan del mismo estatus y no pueden estar
ordenados jerrquicamente.
En lo que respecta a la legislacin de los derechos
humanos, los derechos civiles y polticos han sido objeto,
en muchos sentidos, de mayor atencin, codificacin
jurdica e interpretacin judicial. A esto se debe que,
a veces, se suponga de forma errnea que slo los
derechos civiles y polticos (es decir, el derecho a un
juicio justo, el derecho a la igualdad de trato, el derecho
a la vida, el derecho de voto, el derecho a no ser objeto
de discriminacin, etc.) pueden ser objeto de infraccin
y/o medidas de reparacin. A menudo se piensa que los
derechos econmicos sociales y culturales (DESC) son
derechos de segunda categora, no sometidos a los
tribunales y que slo se harn efectivos por la voluntad
poltica. Sin embargo, el principio de indivisibilidad establece que los DESC son tan exigibles como los derechos
civiles y polticos.
Al aplicarse en asuntos de desarrollo humano, el
enfoque de derechos trata directamente con derechos
econmicos y sociales como la educacin, la salud, la
vivienda, derechos laborales y la seguridad alimentaria.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que los derechos civiles y polticos tambin son parte esencial del

5. Cuestiones sustantivas que se plantean en la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales:
la pobreza y el PIDESC; E/C.12/2001/10, 10 de mayo de 2001.

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desarrollo, ya que su ejercicio garantiza la participacin


y el empoderamiento de las personas.
Interdependencia
El principio de interdependencia reconoce que el cumplimiento de un derecho est directamente relacionado con el
cumplimiento de otros derechos y esto se refleja en el carcter multidimensional del ser humano, que para vivir dignamente necesita el cumplimiento de todos sus derechos.
Esta visin holstica significa que la realizacin de un
derecho depende de la realizacin de otros derechos.
Por ejemplo, en el caso de la mortalidad infantil en
pases pobres, sta no responde solamente a los efectos
de una enfermedad o un sistema de salud deficitario.
Existe un nmero de causas estructurales que contribuyen a la mortalidad infantil como la falta de acceso a la
educacin e informacin de las madres, la violacin del
derecho a la alimentacin adecuada y la discriminacin
en el acceso a los servicios pblicos.
No discriminacin
Toda persona tiene derechos y libertades, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin (artculo 2 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos).
El principio de no discriminacin implica brindar una
mayor atencin a los grupos en situacin de exclusin y
mayor vulnerabilidad. La discriminacin puede causar
pobreza y la pobreza puede causar discriminacin.
Es preciso otorgar atencin prioritaria a los derechos
de grupos ms marginados, que representan una gran
proporcin de la poblacin mundial y muchos de los
cuales viven en la pobreza. Las personas discapacitadas
constituyen un 10% de la poblacin mundial (o 600millones). Segn se estima, hay unos 370 millones de
indgenas que viven en unos 70 pases. La cantidad de
migrantes internacionales se estima en 175 millones. La
desigualdad por motivos de gnero agrava las mltiples
variantes de la discriminacin que las mujeres pertenecientes a aquellos grupos ya estn enfrentando.6

Para el enfoque de derechos, el principio de no


discriminacin implica que una accin de desarrollo
debe focalizarse en los grupos excluidos, que pueden
ser discriminados por polticas pblicas o por prcticas
y costumbres sociales. Es necesario realizar un anlisis
para identificar las discriminaciones existentes y su relacin directa con las causas estructurales de la pobreza,
exclusin social y falta de acceso a los recursos.
Igualdad y equidad
Todos los individuos son iguales como seres humanos en
virtud de la dignidad humana inherente a cada persona.
Asimismo, el desarrollo debe ser equitativo, lo que significa que debe haber iguales oportunidades para todos
y todas en el acceso a recursos, educacin, servicios
bsicos, derechos y una justa distribucin del ingreso.
El principio de igualdad tambin hace referencia
a las relaciones de gnero. Los derechos humanos se
establecen sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer (artculo 1 de la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujerCEDAW). Asimismo, los derechos de las mujeres y
las nias forman parte inalienable, integral e indivisible
de los derechos humanos universales (Declaracin y la
Plataforma de Accin de Beijin, 1995).
El enfoque de gnero es sustancial al enfoque de
derechos, en el sentido de fomentar la construccin de
relaciones de equidad y solidaridad entre gneros como
condicin para la realizacin personal y el desarrollo
integral de todas las personas, hombres y mujeres. Se
debe trabajar en la sustentacin de la equidad como
principio generador de oportunidades para todos y
todas, poniendo nfasis en la situacin particular que
atraviesa la mujer ya que, por la forma en la que se
ha estructurado la divisin del trabajo y las funciones
asignadas tanto a hombres como a mujeres en contextos
laborales, comunitarios y familiares, stas aparecen en
clara desventaja respecto a los hombres.
Participacin y empoderamiento
El principio de participacin que el marco legal internacional reconoce como un derecho7 significa que

6. Estado de la Poblacin Mundial 2005, UNFPA.


7. El derecho a la participacin est reconocido en la Declaracin del derecho al Desarrollo, artculo 1, y el derecho a participar en
los asuntos pblicos est reconocido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 25.

 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

todas las personas tienen derecho a participar, contribuir


y disfrutar del desarrollo.8 El derecho a participar habilita
el ejercicio de los dems derechos, ya que las personas
excluidas del proceso de participacin no pueden demandar el resto de sus derechos (polticos, econmicos,
sociales y culturales) ni pueden exigir una rendicin
de cuentas a los responsables de hacer cumplir esos
derechos.
Al utilizar el enfoque de derechos, la participacin
no debe ser vista como un requisito tcnico de un
proyecto sino como un derecho en s mismo que permite
ejercer la plena ciudadana.9 La participacin debe ser
garantizada sobre todo para los grupos en situacin
de mayor vulnerabilidad o en condiciones de mayor
exclusin, ya que la mayora de las veces las personas
ms discriminadas y ms pobres no ejercen su derecho
a ser escuchados. En el caso de las mujeres, no se las
debe incluir en las acciones de desarrollo como meras
beneficiarias, sino que deben tener poder de decisin en
los procesos de desarrollo.
Para que haya participacin es necesario que los
sujetos de derechos se reconozcan como tales y para
esto es importante apoyar y fortalecer a las personas
para que puedan organizarse colectivamente contra la
opresin y la explotacin, y para demandar sus derechos. El empoderamiento significa lograr voz y poder de
decisin de aquellos que antes no los posean, por lo
que implica un proceso de cambio. La habilidad para tomar decisiones se adquiere si se tiene acceso a recursos
y capacidades para obtener los logros deseados.10
Por lo tanto, la participacin implica un cambio
en las relaciones de poder, ya que los grupos antes
excluidos logran influir en las polticas de desarrollo y
toman decisiones al respecto. Para esto, es necesario un
cambio en las polticas, prcticas, ideas y creencias. La
verdadera participacin y el empoderamiento tendrn
lugar cuando las personas en situacin de mayor vulnerabilidad puedan hacer or su voz a la hora de tomar

decisiones que afecten a sus vidas y logren tener las


capacidades suficientes para ejercer sus derechos.
Transparencia e informacin
Implementar un desarrollo con enfoque de derechos
significa, por un lado, proveer informacin y capacitar
tanto a los sujetos de derechos como a los responsables
de cumplirlos, ya que es necesario conocer el contenido
de los derechos para poder lograr su cumplimiento. Esto
tiene que ver con la capacitacin y el empoderamiento
de los participantes en el proceso de desarrollo.
Adems, se debe estimular una accin vigilante de
los ciudadanos para que exista rendicin de cuentas
por parte de los responsables de hacer cumplir los
derechos. La vigilancia ciudadana se ejerce a travs
de mecanismos de participacin y control social en la
definicin y seguimiento de polticas y presupuestos
pblicos y tambin de la actuacin del sector privado (a
nivel local, sectorial o nacional). A la vez que promueve
la rendicin de cuentas, el control ciudadano moviliza,
educa y produce impactos en la opinin pblica.
Para que haya vigilancia ciudadana es necesario
contar con transparencia y acceso a la informacin, y si
no es as, se les deberan exigir tanto a los actores estatales como los no estatales (instituciones internacionales
o empresas privadas). Esto implica que el enfoque de
derechos incluye el concepto de buen gobierno.
Sin embargo, el bueno gobierno no debe ser entendido como un fin en s mismo sino como una herramienta
para mejorar el cumplimiento de los derechos humanos.
Un programa de desarrollo con una visin tecncrata
de la gobernabilidad puede conseguir un gobierno
ms eficiente, pero que no reconozca su obligacin de
escuchar y satisfacer las necesidades de las poblaciones
ms vulnerables. Por eso, la gobernabilidad tiene que
estar dirigida en ltima instancia a mejorar el disfrute de
derechos humanos.

8. Oxfam recoge este principio en el Derecho a Ser Escuchado, que implica la participacin en la toma de decisiones polticas,
econmicas y sociales.
9. Just Associates (ver bibliografa) seala que hasta ahora el trabajo en derechos humanos se ha focalizado en la utilizacin
de mecanismos legales y polticos con poco reconocimiento del rol de las estrategias de participacin. Proponen rescatar
metodologas participativas de la educacin popular (Paulo Freire) o de los movimientos de mujeres para garantizar la
participacin y el fortalecimiento de la ciudadana.
10. Nalia Kabeer, The Conditions and Consequences of Choice, UNRISD Discussion Paper No. 108, August 1999.

 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

Titulares de derechos
y titulares de obligaciones
Para ser efectivo, todo derecho debe equipararse a
un deber concreto de un agente en particular, quien
velar por la realizacin efectiva de ese derecho. Es
importante identificar a los titulares de un derecho y las
correspondientes obligaciones de quin debe asegurar
su satisfaccin.
Una innovacin del enfoque de derechos es que
identifica a los portadores de deberes y les exige una
rendicin de cuentas ante los titulares de los derechos
(accountability). Los titulares de obligaciones con respecto a un derecho son responsables si el derecho no
se hace realidad en la prctica. Cuando un derecho ha
sido violado o insuficientemente protegido siempre hay
alguien o alguna institucin que ha dejado de cumplir
un deber.
Para el enfoque de derechos es esencial examinar la
naturaleza y el alcance de las obligaciones en virtud de
los estndares nacionales e internacionales de derechos
humanos para poder entender con precisin qu es
lo que podemos y debemos esperar de los titulares de
obligaciones y qu significa esto en cuanto a la mejor
manera de garantizar nuestros derechos (Avanzaremos
en dichos estndares de derechos humanos en la
segunda parte del cuaderno).
Para constituirse como titular de obligaciones, se
debe aceptar la responsabilidad sobre dicha obligacin;
contar con la autoridad necesaria para llevar a cabo la
obligacin y tener acceso a los recursos adecuados para
cumplir con la obligacin. Si existe un dficit en alguna
de estas tres caractersticas, se considera que existe un
falta de capacidades del titular de obligaciones. Por esta
razn, el enfoque de derechos recomienda aumentar
tanto las capacidades de los titulares de derechos como
de los titulares de obligaciones, para que estos ltimos
puedan ser capaces de cumplirlas.
El marco legal de los derechos humanos reconoce al
Estado como el principal titular de obligaciones, aunque
la relacin entre titulares de derechos y titulares de deberes incluye varios niveles de responsabilidad, desde lo

local la comunidad, el hogar hasta lo internacional


organizaciones intergubernamentales o empresas
transnacionales (ver recuadro actores no estatales). Por
esto, cuando se identifica a los titulares de obligaciones,
se debe distinguir distintos niveles de responsabilidad
para poder definir las formas de actuacin (dependiendo
de si se buscan cambios en polticas y prcticas o en
ideas y creencias).
Los Estados tienen una responsabilidad bsica en
la reduccin de la pobreza y deben asumir su rol de
garantes del acceso igualitario a los servicios sociales
bsicos.11 Como titular de obligaciones, el Estado debe
respetar, proteger y satisfacer:
Respetar: la obligacin de respetar requiere que el
titular de obligaciones se abstenga de interferir directa o
indirectamente en el disfrute de un derecho. Los Estados
no pueden impedir que las personas tengan acceso a la
educacin, no pueden realizar juicios injustos y no deben torturar, entre otras obligaciones. Estas se conocen
como obligaciones negativas, ya que indican lo que los
Estados NO deben hacer.
Proteger: la obligacin de proteger requiere que el titular
de obligaciones tome medidas adecuadas para prevenir
que terceras partes interfieran en el disfrute de un derecho. Los Estados deben proteger a las personas para
que terceras personas, colectivos o empresas tanto
nacionales como transnacionales no destruyan su
calidad de vida, como actuar contra quien est contaminando el medio ambiente o impedir que ciertos grupos
de la poblacin sean discriminados por otros. Este tipo
de obligaciones son positivas, ya que el Estado debe
actuar para proteger a las personas frente a terceros.
Satisfacer (facilitar y proveer): la obligacin de satisfacer
tiene dos aspectos, uno es el de facilitar, que requiere
que el titular de obligaciones adopte medidas legislativas, administrativas, presupuestarias, judiciales, y otras
medidas necesarias para garantizar la realizacin de un
derecho. Por otro lado, la obligacin de proveer se refiere a que, como ltimo recurso, el titular de obligaciones

11. Existen tambin obligaciones de la comunidad internacional si un Estado no puede cumplir con sus obligaciones. El Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en su artculo 2(1) menciona explcitamente la
asistencia y la cooperacin internacionales.

10 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

CUADRO II- Actores no-estatales


Los tratados internacionales fueron

estndares sobre las responsabilidades

Este es el caso de los tratados de libre

concebidos para proteger al individuo

de las empresas en el respeto de los

comercio (TLCs), donde los gobiernos se

frente al excesivo poder del Estado.

derechos humanos. El Secretario de

ven atrapados entre las demandas de los

Sin embargo, en el contexto actual de

Naciones Unidas, Kofi Annan lanz

trabajadores y ciudadanos, por un lado,

globalizacin, el rol del Estado se ha visto

en 1999 el Global Compact, un Pacto

y las corporaciones transnacionales por

reducido mientras que han aparecido

Mundial en materia de responsabilidad

el otro. Incluso la soberana de un Estado

otros actores no estatales con creciente

social de las empresas. Pero se trata de

se puede ver afectada por las presiones

poder como las empresas transnacionales

una iniciativa voluntaria de las empresas

de organismos internacionales como la

o las organizaciones multilaterales.

que no posee mecanismos de supervisin

El derecho internacional de los derechos

independientes y no brinda mecanismos

humanos no obliga a los actores no

adecuados para hacer que las empresas

estatales, y por lo tanto, estos no

asuman sus responsabilidades.

estn directamente obligados a rendir

Por su parte, la Subcomisin de

cuentas. Sin embargo, los instrumentos

Derechos Humanos elabor las

de derechos humanos s obligan a los

Normas de Naciones Unidas sobre

Estados a regular la conducta de actores

las Responsabilidades de las

no estatales para que no comentan

Empresas en la Esfera de los Derechos

abusos de derechos humanos (obligacin

Humanos, que brindan un concepto

de proteger).

internacional comn e integral de las

Pese a no estar sujetos a obligaciones

responsabilidades de las empresas en

internacionales en materia de derechos

el rea de los derechos humanos. Sin

humanos, los actores no estatales poseen

embargo, estas obligaciones estn muy

una responsabilidad u obligacin tica

lejos de ser justiciables.

fundamentada en los derechos humanos

Muchas veces, las dificultades para que

de hacer lo posible para instrumentar

Al mismo tiempo, se debe exigir que los

los actores no estatales reconozcan sus

polticas a favor de los pobres y de la

Estados implementen polticas pblicas

responsabilidades a la hora de realizar los

igualdad de gnero.

y mecanismos de regulacin de las

derechos humanos de los sectores ms

empresas orientados a la trasparencia

Aunque esta obligacin tica an no

vulnerables de la poblacin tiene que ver

y rendimiento de cuentas en la gestin

se ha podido plasmar en el derecho

con la disyuntiva que se establece entre

de sus ingresos y beneficios, as como

internacional, en el marco de Naciones

los derechos humanos y los derechos de

la orientacin de la inversin para la

Unidas existen iniciativas para establecer

los inversores.

reduccin de la pobreza.

brinde asistencia para la realizacin de un derecho


cuando no se tengan ninguna posibilidad de acceder
por s mismos a estos derechos.12 Estas son obligaciones
positivas del Estado, ya que requiere que se tomen
las medidas apropiadas para asegurar los estndares
mnimos de derechos humanos.
Tanto los derechos civiles y polticos como los
derechos econmicos, sociales y culturales requieren

Organizacin Mundial de Comercio o


el Banco Mundial para dar prioridad a
los derechos de los inversores sobre los
derechos humanos de las poblaciones de
estos pases.
En estos casos, y dado que las
obligaciones de los actores no estatales
no han sido reconocidas como
justiciables, es imprescindible fomentar
la vigilancia social. Las organizaciones
de la sociedad civil y movimientos que
representan a poblacin excluida deben
ser fortalecidos y utilizar los mecanismos
de participacin y vigilancia para
controlar las actividades de las empresas
transnacionales.

obligaciones negativas como positivas por parte de los


Estados, que deben respetar, proteger y satisfacer todos
los derechos humanos, sin distincin.
Frente al Estado, los titulares de derechos pueden
demandar el cumplimiento de compromisos de
distribucin de recursos con base a las obligaciones de
garantizar derechos. Una de las exigencias de los titulares de derechos puede ser, que mediante la reduccin

12. Esto no significa que los estados necesariamente tengan que proveer estos servicios en forma directa. Sin embargo, los estados
deben proveer los recursos, si fuera necesario, y deben ofrecer garantas jurdicas para el goce de estos derechos a aquellos
grupos que de lo contrario se veran privados de satisfacer los estndares bsicos reconocidos por los derechos humanos.
Crculo de Derechos (ver bibliografa).

11 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

del gasto militar o la reduccin del pago de intereses de


la deuda externa se puedan destinar ms recursos del
presupuesto nacional a la educacin o a la salud.
Asmismo, es importante destacar que los Estados
tambin tienen las obligaciones de no discriminacin
y de no regresividad. Esta ltima significa que si un
Estado ha realizado un avance para poder cumplir con
sus obligaciones a la hora de realizar un derecho de las
personas, en el futuro no puede dar marcha atrs sino
continuar avanzando para garantizar su total realizacin.
Por otro lado, un Estado est obligado a asegurar
que el principio de no discriminacin se cumpla inmediatamente y no progresivamente. Esto es especialmente
importante para el caso de los derechos econmicos,
sociales y culturales. El Art. 2 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos Sociales y Culturales (DESC) reconoce que la plena efectividad de los DESC no se alcanza

12 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

en un breve perodo de tiempo, pero que el Estado est


obligado a demostrar progreso (avances cuantitativos y
cualitativos) utilizando hasta el mximo de los recursos
que disponga. Sin embargo, existe un contenido mnimo
de estos derechos que no puede dilatarse en el tiempo
y en casos como la discriminacin de raza, color, origen
nacional o tnico, el Estado est obligado a actuar lo
ms rpido posible.
Finalmente, las obligaciones de los Estados son a
la vez de conducta y de resultado. Una obligacin de
conducta significa que el Estado no debe discriminar
a la hora de dar acceso a nios y nias a la educacin
primaria gratuita (por razones religiosas, tnicas, econmicas, etc). Una obligacin de resultado significa que
el Estado debe garantizar que exista la infraestructura
suficiente para dar educacin primaria gratuita a todos
los nios y las nias.

Parte II
Marco legal
de los derechos humanos
Otra caracterstica del enfoque de derechos es que
proporciona un marco legal que consiste en un conjunto
unificado de normas y un lenguaje comn. Los asuntos
del desarrollo pueden alcanzar mayor legitimidad
cuando estn respaldados por la fuerza moral y legal del
derecho.
Cuando se asume un derecho, la falta de satisfaccin de las necesidades bsicas se vuelve una demanda
fundamental, inmutable y prioritaria, y universalmente
reconocida. De esta forma, los derechos estn protegidos por las leyes nacionales y/o internacionales, por lo
que cualquier disputa sobre derechos debe ser resuelta
no mediante un proceso arbitrario sino mediante adjudicacin en procesos competentes, imparciales e
independientes que aseguren la igualdad completa y
justicia para todas las partes y determinen los conflictos
de acuerdo con principios claros.

Sistema Universal
de derechos humanos
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
junto con los Pactos Internacionales de Derechos Civiles
y Polticos (1966) y de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (1966) constituyen la base del sistema
universal de derechos humanos conocida como Carta
Internacional de Derechos Humanos.
La Declaracin Universal reafirma la dignidad y
el valor de la persona humana y recoge los derechos

13 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

humanos bsicos para todos los seres humanos. Aunque no es un documento vinculante para los Estados,
sirvi como base para la creacin de dos convenciones
internacionales de la ONU, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC),
ambos con carcter vinculante para los Estados que los
han ratificado.
Los dos Pactos se negociaron y suscribieron en plena Guerra Fra se necesitaron casi tres dcadas desde
la proclamacin de la Declaracin Universal hasta su
entrada en vigor (entre 1948 y 1976). Los dos bloques
enfrentados no se pudieron poner de acuerdo sobre la
indivisibilidad de los derechos humanos y optaron por
realizar dos Pactos separados, uno para los derechos
civiles y polticos (bloque occidental) y otro para los
derechos econmicos, sociales y culturales (bloque
sovitico).
Esta arbitraria separacin entre derechos civiles y
polticos, por un lado, y derechos econmicos, sociales
y culturales, por el otro, concluy tras la cada del Muro
de Berln. En 1993, la comunidad internacional se
reuni en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
celebrada en Viena y la Declaracin surgida de esta
cumbre proclam la indivisibilidad e interdependencia
de todos los derechos humanos. La Declaracin de
Viena sostiene que La comunidad internacional debe
tratar los derechos humanos en forma global y de
manera justa y equitativa, en pi de igualdad y dndoles
el mismo peso.
Los derechos humanos que abarca el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) son fun-

CUADRO III. Perspectiva de gnero en el sistema universal de derechos humanos


En los tratados internacionales se
reconoce la igualdad de gnero pero
sta no est sistemticamente integrada,
por lo que subsiste una neutralidad
de gnero de dichos instrumentos (se
entiende que los derechos son iguales
para hombres y mujeres, pero no se hace
referencia a los derechos especficos de
las mujeres o la posicin de desventaja
de la cual stas parten). Slo la CEDAW
integra sistemtica y explcitamente los

Otros estndares internacionales que


tambin integran los derechos de las
mujeres son la Declaracin sobre la
Proteccin de la Mujer y el Nio en
Estados de Emergencia o Conflicto
Armado (1974); la Declaracin sobre
la Eliminacin de la Violencia contra la
Mujer(1993), la Declaracin y Plataforma
de Accin de Beijin (1995), el Protocolo
Facultativo de la CEDAW (1999) y el Protocolo de la Convencin contra el Crimen

derechos de las mujeres.

Transnacional Organizado para prevenir,


reprimir y sancionar la trata de personas,

damentales y de gran amplitud; las nicas restricciones


son las que permite el propio Pacto. Adems, algunos
derechos jams pueden ser suspendidos o restringidos,
aun en situaciones de excepcin. Ningn Estado Parte
puede eludir sus obligaciones de proteger el derecho
a la vida, el derecho a no ser sometido a torturas, el
derecho a no ser sometido a esclavitud o a servidumbre,
el derecho a no ser encarcelado por deudas, el derecho
a no ser sometido a leyes penales retroactivas, el
derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica,
y el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia
y de religin. Adems, el PIDCP contiene los derechos
de reunin y asociacin, de voto y participacin en los
asuntos pblicos.
Por su parte, el Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC) contiene algunas de las
disposiciones jurdicas internacionales ms importantes
para el establecimiento de los DESC, incluyendo los
derechos relativos al trabajo en condiciones justas y
favorables, la proteccin social, a un nivel de vida adecuado, a los niveles de salud fsica y mental ms altos
posibles, a la educacin y al goce de los beneficios de la
libertad cultural y el progreso cientfico.
Otros tratados internacionales cruciales para el
trabajo en desarrollo son la Convencin de los Derechos
del Nio (1989) y la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la MujerCEDAW (1979). (Cuadro 3)

14 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

especialmente de mujeres y nias


(2003). Asimismo, existen Observaciones
Generales del Comit de Derechos Humanos y del Comit DESC sobre equidad
de gnero en el acceso a los derechos
humanos (Ver Observacin General 16
del Comit DESC E/C.12/2005/3).
Por su parte, la sociedad civil ha adoptado los Principios de Montreal (2002),
los cuales buscan guiar la interpretacin
e implementacin de las garantas de no
discriminacin y de igualdad de goce en
el ejercicio de los DESC.

Mecanismos de vigilancia
del Sistema Universal
Los principales tratados internacionales de derechos
humanos cuentan con mecanismos de vigilancia
conocidos como rganos de tratado o comits. Se han
creado rganos de tratados respecto a siete tratados
bsicos de derechos humanos de las Naciones Unidas a
fin de supervisar los intentos de los Estados parte de dar
cumplimiento a sus disposiciones.
Los rganos de tratado del sistema de Naciones
Unidas son: Comit de Derechos Humanos (HRC);
Comit de Derechos Econmicas, Sociales y Culturales
(CESCR); Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD); Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW); Comit contra
la Tortura (CAT); Comit de los Derechos del Nio
(CRC) y Comit para la Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
(CMW).
Los Comits estn compuestos por expertos de reconocida competencia en materia de derechos humanos.
Los miembros de los Comits son independientes y
actan a ttulo personal, no como representantes de los
gobiernos.
La funcin primordial de los Comits es vigilar la aplicacin de un pacto o convencin por los Estados partes.
Para ello, se esfuerzan en fomentar un dilogo constructivo con los Estados partes y procuran determinar por
diversos medios (incluyendo la informacin aportada
por las ONGs y la sociedad civil) si los Estados partes

aplican adecuadamente o no las normas contenidas en


un pacto o convencin y sealan cmo podra mejorarse
la aplicacin y el cumplimiento del mismo.
Los Estados parte se comprometen a presentar
informes peridicos a los comits indicando las medidas
legislativas, judiciales, de poltica y de otra ndole aprobadas con el fin de asegurar el goce de los derechos,
y las reas en las que haya tenido dificultades para
garantizar su cumplimiento.
Los comits evalan los informes oficiales presentados por los Estados parte y realizan recomendaciones
(observaciones finales) especficas en materia de
legislacin o de polticas pblicas. A la hora de realizar
las observaciones finales, los comits toman muy en
cuenta las aportaciones que pueden realizar las ONGs o
la sociedad civil de los pases en los llamados informes
sombra o informes alternativos, donde se denuncian
realidades sobre el cumplimiento de las convenciones
que pueden no aparecer en los informes oficiales. Los
informes sombra son un mecanismo de control ciudadano que resulta muy til para la incidencia poltica a nivel
nacional como internacional.
Algunos de los tratados internacionales tambin
cuentan con un Protocolo Facultativo que permite realizar denuncias oficiales por parte de grupos o individuos
ante un comit. El Comit de Derechos Humanos (HRC);
el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial (CERD); el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y el Comit
contra la Tortura (CAT) cuentan con este mecanismo
que permite presentar estas denuncias conocidas como
comunicaciones.13
Otra de las funciones de los rganos de tratado es la
de profundizar en el contenido de los derechos humanos
y en el alcance de los tratados a travs de las observaciones generales. Las observaciones generales son un
medio decisivo para la generacin de jurisprudencia y
contribuyen a llamar la atencin sobre determinadas
disposiciones de los tratados para que reciban mayor
atencin por parte de los Estados partes, los organismos
de Naciones Unidas y otras entidades.

Por otra parte, en el marco de la Comisin de


Derechos Humanos (convertida en Consejo de Derechos
Humanos en 2006), se ha creado lo que se conoce
como procedimientos especiales. Estos procedimientos
especiales no tienen relacin directa con los tratados
sino que se utilizan para examinar situaciones nacionales o temas especficos desde el punto de vista de
los derechos humanos. Pese a que cada titular de un
mandato tiene un nombre diferente, como relator especial, representante especial o experto independiente, se
considera que todos son expertos en misin. Existe 28
mandatos temticos y 13 mandatos por pas.
El sistema de procedimientos especiales de las
Naciones Unidas ha conseguido que el debate intergubernamental sobre los derechos humanos se aproxime
ms a la realidad existente sobre el terreno, ya que los
relatores especiales realizan misiones a los pases donde
ocurren violaciones a los derechos humanos para poder
denunciarlas ante la Comisin de Derechos Humanos
(ahora Consejo) a travs de informes o comunicaciones
urgentes. En los ltimos aos, los expertos en materia de
derechos humanos de las Naciones Unidas han puesto
en conocimiento de la comunidad internacional muchas
cuestiones de inters como la brutalidad policaca, las
ejecuciones sumarias, la matanza de mujeres en nombre de la honra, los sufrimientos de los nios de la calle,
la persecucin de minoras tnicas en muchos pases, el
papel de los agentes no estatales en la violacin de los
derechos humanos, el nexo entre la extrema pobreza y
el respeto de los derechos humanos y las repercusiones
de la violacin de los derechos humanos en la sociedad
civil.

Sistemas Regionales
de derechos humanos
A la par que se fue desarrollando un sistema universal
de derechos humanos, tuvo lugar una integracin
regional que dio como fruto la aparicin de sistemas
regionales de derechos humanos, que responden a
realidades socio-culturales y econmicas similares,

13. Existe una campaa internacional de la que participan organizaciones de derechos humanos y de desarrollo de la sociedad civil
a favor de un Protocolo Facultativo para el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, lo que significara
reconocer la justiciabilidad de los DESC a la par de los derechos civiles y polticos. Un grupo de trabajo sobre el tema se ha
establecido en Naciones Unidas.

15 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

y aparecen como alternativa en ocasiones, ms


prxima a los ciudadanos que el sistema universal.
Encontramos as organizaciones como el Consejo de
Europa, la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
y la Unin Africana (UA), que han elaborado Cartas o
Convenciones basadas en su totalidad, o en parte, en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Sistema europeo de derechos humanos
Este sistema europeo de proteccin a los derechos
humanos tiene como fuentes principales el Convenio
Europeo de Derechos Humanos o Convencin de
Roma (1950) y la Carta Social Europea (1961).
La Convencin de Roma fue creada por el Consejo
de Europa, una organizacin intergubernamental
regional compuesta por 46 miembros de las naciones
europeas. A diferencia de la Convencin de Roma, que
vela exclusivamente por los derechos civiles y polticos,
la Carta Social Europea garantiza los derechos econmicos y sociales.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, con
sede en Estrasburgo, es el rgano judicial creado por
el Convenio europeo de Derechos Humanos y est
compuesto por 45 jueces. Todos los Estados que han
ratificado el Convenio deben aceptar las sentencias
del Tribunal. Desde noviembre de 1998, el Tribunal
funciona de forma permanente, ya que a partir de ese
ao dej de funcionar la Comisin Europea de Derechos
Humanos. El Tribunal Europeo garantiza el cumplimiento por parte de los Estados de los derechos civiles
y polticos, pero existen sentencias de dicho tribunal
que indirectamente han servido para juzgar casos de
derechos sociales.
Sistema interamericano de derechos humanos
El sistema interamericano de derechos humanos tiene
como fuentes jurdicas primordiales la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)
y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(1969). El sistema interamericano funciona en el marco
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), que
cuenta con 35 miembros.
La Convencin crea dos rganos de vigilancia de
los derechos humanos, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Ambos rganos estn conformados
por siete miembros.

16 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

La Comisin puede recibir denuncias o quejas de


violaciones a la Convencin por un Estado parte; estas
peticiones podrn provenir de personas o grupos, entidades no gubernamentales o Estados miembros de la
OEA. Las decisiones de la Comisin sobre las denuncias
presentadas no son formalmente obligatorias (como
lo sera una sentencia de la Corte), pero si establecen
recomendaciones para el Estado parte, lo que permite
fortalecer el control ciudadano a los gobiernos para el
cumplimiento de sus obligaciones.
Otra forma de seguimiento que realiza la Comisin
es mediante informes peridicos que los Estados parte
deben presentar ante este rgano sobre las medidas
que adopten en materia de derechos humanos. Los
miembros de la Comisin tambin pueden realizar
misiones de observacin a los Estados partes de la
Convencin.
Por su parte, la Corte es el rgano jurisdiccional del
sistema interamericano de derechos humanos. Slo los
Estados partes y la Comisin tienen derecho a someter
un caso a la decisin de la Corte.
Existen varios protocolos adicionales a la Convencin;
el ms importante, trata sobre derechos econmicos,
sociales y culturales y es conocido como el Protocolo
de San Salvador. El protocolo de San Salvador reconoce el derecho al trabajo ; derechos sindicales y a la
seguridad social; el derecho a la salud; el derecho a la
alimentacin; el derecho a la educacin; el derecho a los
beneficios de la cultura y derechos colectivos como el
derecho a un medio ambiente sano.
Sistema africano de derechos humanos
La columna vertebral de este sistema de proteccin a los
derechos humanos est constituida por la Carta Africana
sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos adoptada
por la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) en
1981, actualmente Unin Africana.
El sistema africano de proteccin a los derechos
humanos difiere de los sistemas europeos e interamericano en varios sentidos. La Carta Africana es el nico
tratado regional que reconoce la interdependencia de los
derechos humanos, ya que, adems de derechos civiles
y polticos, incorpora los derechos econmicos, sociales
y culturales. Asimismo codifica derechos individuales y
colectivos, y es el primer instrumento internacional que
hace referencia al derecho al desarrollo.
Sin embargo, est redactada de tal manera que

permite a los Estados parte imponer restricciones y


limitaciones al ejercicio de los derechos que contempla,
al incluir como uno de sus principales principios la
soberana estatal y la no-interferencia en asuntos internos.
Estos principios han facilitado la impunidad de algunos
gobiernos africanos ante la comisin de graves violaciones
de derechos humanos cometidas por el propio Estado.
Por su parte, la Carta crea una Comisin Africana
sobre Derechos Humanos y de los Pueblos, la cual tiene
como propsito promover los derechos humanos y de los
pueblos, y garantizar su proteccin. La independencia
de la Comisin ha quedado en entredicho, ya que sus
miembros muchas veces tambin son miembros de los
gobiernos africanos.
Esta deficiencia se pretende remediar con la
creacin de la Corte Africana sobre derechos humanos
y de los pueblos, compuesta por once jueces, que
ha comenzado a funcionar a mediados de 2006. Las
decisiones de la Corte Africana sern obligatorias para
los Estados parte de la Carta.

Aplicacin a nivel nacional


del derecho internacional de
los derechos humanos
A nivel nacional el Estado tiene la obligacin de respetar,
proteger y satisfacer los derechos de la poblacin
que estn reconocidos en su Constitucin o norma
fundamental y en los tratados internacionales que ha
ratificado. Estos derechos son puestos en prctica a
travs de la legislacin nacional.
La Constitucin es la norma fundamental de un Estado, all se enumeran los derechos bsicos y obligaciones
que tienen los ciudadanos y quienes no lo son, para la
convivencia de la sociedad. Al tener carcter de norma
suprema, prevalece sobre cualquier otra que fuese
posterior y contraria a ella. Tambin tiene el carcter de
norma rgida, que supone que su modificacin o derogacin est sometida a condiciones especiales, establecidas en la propia Constitucin. Es importante conocer
qu derechos estn reconocidos por la Constitucin del
pas donde se est realizando una accin de desarrollo.

17 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

Todos los textos constitucionales incluyen los derechos


civiles y polticos de los ciudadanos, pero la mayora
no reconoce explcitamente los derechos econmicos y
sociales como derechos fundamentales sino que stos
aparecen como fin o como objetivo social y poltico esencial del Estado o estn reconocidos a travs de derechos
ms amplios como el derecho a la vida.
El legislador, como miembro del Parlamento o la
Asamblea, desarrolla normalmente mediante leyes los
derechos humanos reconocidos en el texto constitucional. Tambin mediante leyes o decretos se pueden
crear y/o regular derechos humanos no reconocidos en
la Constitucin o ampliarlos segn las circunstancias
y exigencias de cada momento. Para que lo tratados
internacionales se puedan aplicar a nivel domstico, deben ser incorporados a la legislacin nacional mediante
leyes dictadas por el poder legislativo o directamente
ser incorporados en la Constitucin, por medio de una
Asamblea Constituyente.
Por su parte, la Corte Suprema o Tribunal Constitucional es el mximo rgano del poder judicial encargado
de interpretar la Constitucin, a travs de fallos que
establecen precedentes sobre cmo interpretar una ley
o derecho humano establecido en la Constitucin o por
tratados internacionales. Al conjunto de dichas decisiones jurisdiccionales se las denomina jurisprudencia.
Asimismo, cuando existe una violacin de derechos,
la admisibilidad de una peticin ante un tribunal u rgano de vigilancia internacional o regional est condicionada a que se hayan interpuesto y agotado los recursos
de jurisdiccin local o interna. Esto significa que ante
una violacin de un derecho humano, lo primero es
presentar una demanda ante el tribunal nacional o local
correspondiente. Si esta demanda no es admitida por
la justicia nacional, entonces se puede recurrir ante un
tribunal internacional o regional.
Tambin se puede recurrir a mecanismos de control
como las Comisiones nacionales de derechos humanos o
las oficinas de mediadores (ombudsman o defensor del
pueblo). Estas instituciones funcionan recibiendo denuncias de los afectados y protegen sus derechos realizando
recomendaciones o pidiendo reparaciones al gobierno.

Parte III
Ms all del marco legal:
enfoque de derechos y ciudadana
El enfoque de derechos no puede establecerse solamente a travs de la aplicacin del marco legal. Como
sealbamos en la primera parte de este cuaderno, es
importante tener en cuenta que existen otras dimensiones polticas y sociales ms all de la legal.
No debemos olvidar que las leyes y las normas
que conforman el conjunto de los derechos humanos
son el producto de luchas sociales histricas, gracias a
las cuales se fueron ampliando los derechos a grupos
que antes no haban sido reconocidos como sujetos de
derechos (por ejemplo, el derecho a voto de las mujeres
a travs de los movimientos sufragistas, los derechos de
los afro-americanos en el movimiento de los derechos civiles en Estados Unidos durante la dcada del 60) o se
establecieron derechos que antes no eran reconocidos
como tales (la jornada laboral de ocho horas y el derecho a la seguridad social a raz de las reivindicaciones
sindicales, etc).
El enfoque de derechos se basa en esta concepcin
dinmica del derecho para apoyar las luchas sociales,
particularmente de los grupos menos visibilizados que
reclaman ser reconocidos como sujetos de derecho. Debemos comprender que detrs del marco legal existen
constantes confrontaciones entre distintos grupos de la
sociedad sobre la redistribucin de los recursos, el nivel
de acceso a servicios sociales bsicos y la participacin
poltica en la toma de decisiones.
Gracias a estas luchas sociales, conceptos que eran
entendidos como necesidades bsicas han logrado ser

19 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

reconocidos como derechos. As, el derecho a la alimentacin y a la propiedad de la tierra, el derecho a una vivienda adecuada o el derecho al agua, han avanzado en
su contenido debido a las demandas sociales. Asimismo,
las reivindicaciones del movimiento del derecho de las
mujeres han logrado que sean reconocidos muchos de
sus derechos especficos.
En este sentido, podemos decir que el enfoque de
derechos ampla la ciudadana. Ser reconocido como
sujeto de derechos significa ejercer un estatus de ciudadano que no se limite a pagar impuestos o a votar en
las elecciones, sino que adems incluya la participacin
en los procesos sociales, econmicos y culturales que
hacen al pleno desarrollo humano.
Para esta visin, ejercer la ciudadana significa tener
acceso y disfrutar de los derechos polticos, sociales,
econmicos y culturales reconocidos tanto en el marco
legal nacional como internacional.
Las leyes son, en este sentido, un instrumento de
exigibilidad y de garanta. Sirven para brindar proteccin
pero no aseguran por s mismas la obligatoriedad del
derecho, a no ser que haya una presin social y mecanismos de control ciudadano que vigilen el cumplimiento
de las mismas.
En el enfoque de derechos, los destinatarios de las
acciones de desarrollo ya no son beneficiarios que reciben
caridad sino ciudadanos activos, que realizan demandas
legtimas a sus gobiernos y otras entidades responsables
utilizando distintos canales para ser escuchados como la
movilizacin social o la incidencia poltica.
La experiencia histrica de movimientos sociales
como los movimientos campesinos, de indgenas, de

mujeres y de los grupos ecologistas es clave para poder


entender y aplicar el enfoque de derechos.
Los movimientos sociales son actores fundamentales
para ampliar la ciudadana y generar propuestas y
movilizacin a favor de cambios polticos, sociales y
econmicos a escala local, nacional e internacional.
Potenciar alianzas y redes entre distintos movimientos;
apoyar y fortalecer el liderazgo comunitario y aumentar
el porcentaje de ciudadanas y ciudadanos que se
sienten reflejados en sus demandas figuran entre los
principales objetivos de este enfoque.
Sin embargo, utilizar el enfoque de derechos no
significa pasar de hacer trabajo en desarrollo a hacer
incidencia poltica. Es necesario crear sinergias entre
el trabajo con comunidades de base y las campaas
de presin poltica a nivel nacional o internacional, ya
que si se opera slo en las altas esferas de decisin se
corre el riesgo de dejar de lado el trabajo educativo y de
fortalecimiento organizativo a niveles de base.14
Al mismo tiempo, es necesario tener en cuenta el
marco institucional en dnde se quiera promover el
enfoque de derechos, ya que para esta visin es necesario identificar a todos los actores que intervienen en
el proceso de desarrollo, tanto los titulares de derechos
como los titulares de obligaciones. En este sentido, la
democracia y el Estado de derecho son fundamentales
para que sea viable la realizacin de los derechos
humanos y la expansin de la ciudadana.
En los pases con conflictos endmicos como guerras
civiles o con condiciones de supervivencia extremas,
donde el Estado carece de las capacidades mnimas
para poder responder a las obligaciones de respetar,
proteger y satisfacer, la comunidad internacional debe
actuar para que se puedan satisfacer los derechos de la
poblacin en peligro. Este no es solamente el papel de
las organizaciones internacionales no gubernamentales,
sino que tambin deben implicarse la cooperacin
bilateral entre pases ricos y pobres y la cooperacin
multilateral.

En otros pases donde Intermn Oxfam trabaja, los


estados tienen capacidades mnimas para responder a
las demandas de los ciudadanos, pero muchas veces
no cumplen con sus obligaciones de respetar, proteger
y satisfacer porque se trata de regmenes democrticos
que se limitan a ser democracias formales.15 En este
tipo de democracias, la participacin ciudadana consiste
slo en votar durante las elecciones cada cuatro o seis
aos, mientras grandes sectores de la poblacin en
situaciones de pobreza y exclusin ven muy limitado el
ejercicio de la mayora de los derechos.
Por eso, un enfoque de derechos tambin debe velar
por la concrecin de una democracia sustantiva, donde los ciudadanos y las ciudadanas puedan ejercer su
derecho a participar en las distintas instancias de toma
de decisin y todos y todas se beneficien del desarrollo
econmico.

Intermn Oxfam como actor


de cambio para fortalecer
la ciudadana global
El enfoque de derechos se plantea en un contexto
mundial donde las amenazas a la seguridad son las
preocupaciones prioritarias de la agenda poltica
internacional, mientras que la pobreza y la inequidad se
intensifican ante la indiferencia de los ms poderosos.
Esta tendencia ha implicado una regresin en el respeto
de los derechos humanos por parte de los Estados,
dentro y fuera de sus fronteras. Incluso los gobiernos de
los pases ms ricos y con larga tradicin democrtica
estn cometiendo claras violaciones a los derechos
humanos.
Ante esta crtica situacin, es necesario que la sociedad civil global ponga los derechos humanos en primer
plano, defendiendo su universalidad y su indivisibilidad.
Organizaciones no gubernamentales como Intermn
Oxfam en el marco de la alianza Oxfam Internacional han decidido sumarse a esta revalorizacin de

14. As lo advierte Just Associates, ver en bibliografa Rights-based approaches and beyond
15. Teoras como las de Robert Dahl identifican parmetros de democracia concebidos como las reglas mnimas que garantizan
un cambio de poder a travs de elecciones peridicas. En contraposicin, otros autores ligan la democracia a la formacin de
un espacio pblico en el cual los ciudadanos pueden participar como iguales y, donde a travs de su discusin de proyectos
polticos para la sociedad, guan las decisiones de la esfera poltica.

20 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

los derechos humanos por parte de la sociedad civil


movilizada, asumiendo una visin del desarrollo basada
en el respeto a la dignidad humana.
As es que el nuevo Plan Estratgico de Oxfam
Internacional 2007-2016 establece que junto con
copartes y aliados, Oxfam trabaja en solidaridad con
las personas que viven en la pobreza, especialmente
mujeres, para lograr satisfacer sus derechos y afirmar
su dignidad como ciudadanos. Exigiremos a gobiernos,
corporaciones y organizaciones internacionales (incluido
Oxfam) la rendicin de cuentas y el cambio de normas
nacionales e internacionales que perpetan la pobreza,
inseguridad e inequidad.
Apoyaremos a organizaciones locales, nacionales
y mundiales y a movimientos sociales de ciudadanos
activos para trabajar por la justicia, incluyendo la justicia
de gnero, y para cambiar ideas, polticas y prcticas
que mejoren la vida de las personas.
El rol de Intermn Oxfam como agente de cambio
incluye la movilizacin social tanto en el Norte como en
el Sur, para que todos los ciudadanos y ciudadanas del
mundo conozcan sus derechos y obligaciones y asuman
como responsabilidad compartida un nivel de vida adecuado y al acceso a los derechos de manera universal.
A la vez que se contribuye a fortalecer la ciudadana
global, se debe exigir rendicin de cuentas a los titulares
de obligaciones. Esto significa, en primer lugar, velar
por que el Estado asuma sus obligaciones de respetar,
proteger y satisfacer.

21 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

Segn el nuevo Plan Estratgico Institucional (PEI


2007-2016), Intermn Oxfam apoyar los esfuerzos
de las organizaciones de la sociedad civil que persigan
cambios en el marco legislativo, y que estn orientados a
lograr una mayor transparencia, acceso a informacin y
participacin. Se impulsar a que los gobiernos asuman
que tienen una responsabilidad bsica en la lucha contra la pobreza, pero tambin se presionar para alcanzar
unas normas internacionales que sean vinculantes para
el sector privado.
Con respecto al sector privado, la planificacin
estratgica prev que se trabajar para lograr que las
empresas apliquen mecanismos de participacin y
transparencia de su actividad, de sus impactos y sus
relaciones financieras con los Estados. En paralelo, se
impulsar que la ciudadana y las propias empresas
asuman que stas deben ser socialmente responsables
y regidas por normativa internacional.
Lograr una ciudadana global activa a la vez
que a nivel local se apoya a las comunidades de base
para que puedan ejercer sus derechos es un paso
imprescindible para promover la realizacin de los
derechos econmicos, sociales, culturales y polticos,
para garantizar la participacin de hombres y mujeres
por igual en las tomas de decisin y para cambiar ideas
y creencias.

Anexo I. Bibliografa recomendada

y otras fuentes de informacin

Bibliografa recomendada
Informe de Desarrollo Humano 2000 del PNUD:
Derechos Humanos y Desarrollo Humano, Oxford
University Press 2000.
Crculo de Derechos, Una herramienta de entrenamiento
para el activismo en defensa de los derechos econmicos, sociales y culturales, International Human
Rights Internship Program (IHRIPI) y Forum Asia,
2000.
Jethro Pettit and Joanna Wheeler, Developing Rights?
IDS Bulletin, Vol 36 No 1, enero 2005.
Lisa Veneklasen, Valerie Miller, Cindy Clark, Molly Reilly.
Rights-based approaches and beyond- Linking rights
and participation: challenges of current thinking and
action. Just Associates, Washington DC, 2004.
Ludwig Guendel, Programacin Social con Enfoque de
Derechos: Hitos y Derroteros en la Configuracin de
un Nuevo Paradigma, junio 2005.
Marjolein Brower. RBA: a duty to co-operate, Novib
Netherlands, enero 2005.
Raymond C. Offenheiser, Susan H. Holcombe, Challenges and Oportunities in Implementing a RightsBased Approach to Development: An Oxfam America
Perspective, Nonprofit and Voluntary Sector Quaterly,
vol. 32, no.2 junio 2003, pg. 268-306.
Susan Appleyard, A rights based approach to development: What the policy documents of the UN,
development cooperation and NGO agencies say,
OHCHR Asia Pacific, septiembre 2002.

22 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

Tammie ONeil, editor. Human Rights and Poverty


Reduction: Realities, Controversies and Strategies.
An ODI Meeting Series. marzo 2006
AWID, Una perspectiva del desarrollo basada en los
derechos, Derechos de las Mujeres y Cambio Econmico, no. 1, agosto 2002.

Fuentes de informacin
Bases de datosRedes
www.huridocs.org (Huridocs) Sistema internacional de
informacin y documentacin de derechos humanos. Red global de organizaciones para la utilizacin
de informacin sobre derechos humanos. Existen
redes regionales. Disponible en ingls, francs y
espaol.
www1.umn.edu/humanrts (Human Rights Library) Base
de datos de la Universidad de Minnesota con ms
de 25,000 documentos sobre derechos humanos.
Disponible en ingls, francs y espaol.
www.humanrightstools.org (Human Rights Tools) Base
de datos para profesionales de derechos humanos
sobre recursos accesibles on line.
www.escr-net.org (Red Desc Internacional) Es la mayor
red de organizaciones y activistas de todo el mundo
dedicados al avance de los derechos econmicos,
sociales y culturales. Foros sobre analisis presupuestario; derechos sociales de las mujeres y responsabilidad social corporativa, entre otros. Disponible en
ingls y espaol.

www.pidhdd.org (Plataforma Interamericana de


Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo) Red
latinoamericana de organizaciones de la sociedad
civil que promueven el desarrollo y los derechos
humanos. Tiene captulos nacionales.
Capacitacin en derechos humanos
www.hrea.net (Human Rights Education Associates)
Es una organizacin dedicada a la educacin y
capacitacin en derechos humanos. Ofrecen cursos
sobre programacin, incidencia poltica, sistema
internacional y sistemas regionales de derechos
humanos. Disponible en ingls y francs.
www.dignityinternational.org (Dignity International)
Organizacin dedicada a la difusin y capacitacin
en derechos humanos, especialmente derechos econmicos, sociales y culturales. Realizan formaciones
a nivel regional en Amrica Latina, Asia y Africa.
En la pgina web se puede encontrar material para
capacitacin en ddhh. Disponible en ingls.
www.justassociates.org (Just Associates) Organizacin
de apoyo estratgico que busca fortalecer la visin
e impacto de las organizaciones que promueven
la equidad, inclusin, derechos humanos y la
justicia econmica. Publicaciones sobre enfoque de
derechos, derechos de las mujeres, participacin y
empoderamiento. Disponible en ingls y espaol.
www.ihrnetwork.org (international Human Rights
Network) Organizacin que apoya a ONGs y otras
organizaciones civiles a implementar el enfoque
de derechos humanos. Desarrollo, prevencin de
conflictos, democratizacin, respuesta humanitaria,
responsabilidad corporativa.
Bsqueda de documentos
www.ohchr.org (Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos) Este sitio recoge todos los tratados,
informes y documentos oficiales sobre derechos humanos en el marco de Naciones Unidas. Se pueden
realizar bsquedas de documentos por pases, por
rganos de tratado o temticas. Disponible en ingls,
francs y espaol.
www.whatconvention.org (Motor de bsqueda jurdica
internacional) Motor de bsqueda para localizar
tratados de derecho internacional por pases signatarios, tipo de derechos, tema, fecha de ratificacin.
Disponible en ingls, francs y espaol.

23 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

Otros recursos
http://www.ichrp.org (International Council on Human
Rights) Centro de investigacin sobre la implicacin
para las organizaciones que utilizan los derechos
humanos en su trabajo. Publicaciones sobre acceso
a derechos humanos, derechos econmicos y sociales, obligaciones y derechos. Disponible en ingls,
francs y espaol.
http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/human-rights (Governance and Social Development Resource Center)
Guia introductoria sobre la relacin entre derechos
humanos y desarrollo.
www.unhchr.ch/development (Human Rights in
Development) Sitio oficial de Naciones Unidas sobre
la relacin entre derechos humanos y desarrollo,
enfoque de derechos y derecho al desarrollo.
www.odi.org.uk/rights (Rights in Action Programe)
Programa del Overseas Development Institute sobre
el valor prctico de los derechos humanos para el
desarrollo, la reduccin de la pobreza y la proteccin
humanitaria. Disponible en ingls.
www.awid.org (Association for Womens Rights in Development) Organizacin especializada en informar y
movilizar a personas y organizaciones para promover
los derechos de la mujer. Disponible en ingls,
francs y espaol.
www.crin.org (Child Rights Information Network) Red
global para distribuir infromacin sobre la Convencin de los Derechos del Nio y otros derechos de
los nios. Contiene un apartado especfico sobre
enfoque de derechos.
www.business-humanrights.org (Business and Human
Rights Resource Cener) Portal con informacin sobre
los impactos positivos y negativos de las compaas
en todo el mundo desde un enfoque de derechos.
www.fian.org (Foodfirst Information & Action Network)
Organizacin internacional de derechos humanos
que lucha por la realizacin del derecho a la alimentacin. Disponible en ingls y espaol.
www.right-to-education.org (The Right to Education Project) base de datos de derechos humanos dedicada
al derecho a la educacin. Fundada por la primera
Relatora Especial sobre el Derecho a la Educacin.
www.cohre.org (Center on Housing Rights and Evictions)
Organizacin de derechos humanos dedicada a la
proteccin del derecho a la vivienda y a la prevencin de los desalojos. Disponible en ingls.

Anexo II. Glosario

16

Derechos Humanos: Los derechos humanos son los


derechos que tienen todas las personas, en virtud de
su humanidad comn, a vivir una vida de libertad y
dignidad. Otorgan a todas las personas la posibilidad
de presentar reivindicaciones morales que limiten
la conducta de los agentes individuales y colectivos
y el diseo de acuerdos sociales. Son universales,
inalienables e indivisibles.
Realizacin de los derechos humanos: Se realiza un
derecho humano cuando los individuos gozan de
las libertades amparadas por ese derecho y su
ejercicio del derecho est garantizado. Los derechos
humanos de una persona se realizan slo cuando
hay mecanismos sociales suficientes para proteger a
esa persona de las amenazas contra el ejercicio de
las libertades amparadas por esos derechos.
Derechos de las mujeres: El desarrollo de la perspectiva
de gnero, contribuy a visibilizar las relaciones de
poder entre los sexos y, por lo tanto, la discriminacin
padecida por las mujeres en todas las esferas
sociales. De esta forma se empezaron a visibilizar
toda una gama violaciones a los derechos humanos,
sentidas mayoritariamente por mujeres y que no eran
perceptibles desde la perspectiva androcntrica. Por
lo tanto los derechos de las mujeres hacen referencia
al conjunto de intereses y necesidades de la poblacin femenina que constituyen una ampliacin dentro
del mbito universal de los derechos humanos.

Exigibilidad: El principio de exigibilidad reivindica


disponer de instrumentos, mecanismos y procedimientos de proteccin a los derechos humanos,
de modo que cualquier violacin de los mismos no
quede impune, ni las vctimas se queden sin una
reparacin. La exigibilidad de los derechos humanos
debe ser entendida como un proceso social, poltico
y legal que debe incluir la participacin activa de la
sociedad civil en esta tarea, como un ejercicio de
ciudadana que obligue a que el Estado cumpla con
sus obligaciones.
Justiciabilidad: Un derecho es justiciable cuando
puede ser invocado por un individuo o un grupo de
individuos ante los tribunales de justicia a fin de que
se adopten las medidas necesarias para su efectivo
goce y ejercicio. justiciabilidad de los derechos
econmicos, sociales y culturales. Los derechos sociales han sido percibidos como no-justiciables o
derechos orientadores de polticas, no suceptibles
de ser reclamados ante los tribunales de justicia.
En los ltimos aos activistas de derechos humanos
y organizaciones de desarrollo han promovido la
justiciabilidad de los derechos sociales como forma
de avanzar en el efectivo goce de todos los derechos.
Estados partes de un tratado: Los estados partes en un
tratado internacional son los pases que los han ratificado y estn por lo tanto jurdicamente obligados a
dar cumplimiento a sus obligaciones.

16. Fuentes informe sobre desarrollo humano 2000, glosario IIDH, Just Associates; Crculo de Derechos; Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

24 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

Firma de un tratado: La firma de un tratado es la primera


medida que adoptan los Estados para ratificarlo
y pasar a ser estados parte del acuerdo. La firma
presidencial debe ser ratificada por el poder legislativo para que el acuerdo pase a ser jurdicamente
obligatorio.
Ratificacin de un tratado: La ratificacin de un tratado
internacional constituye el compromiso de un Estado
de apoyarlo y ceirse a las normas jurdicas que en
l se especifican.
Reservas: Una reserva de un tratado indica que un
Estado parte no consiente en dar cumplimiento a
una o ms de sus disposiciones.
rgano de tratado: comit de expertos independientes
nombrados para hacer seguimiento de la implementacin de los tratados de derechos humanos
por parte de los Estados parte. Se los conoce como
rganos de tratado porque cada uno ha sido
creado de acuerdo al contenido del tratado que debe
supervisar. En muchos respectos, son independientes del sistema de Naciones Unidas, aunque debe
presentar sus informes ante la Asamblea General.

25 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

Observacin General: es la interpretacin de los rganos


de tratado sobre el contenido de un derecho
humano, sobre ciertas temticas o sobre mtodos de
trabajo. Generalmente, las observaciones generales
buscan clarificar las obligaciones de los Estados
parte de presentar informes peridicos y sugieren
formas de interpretar artculos de los tratados.
Derecho Internacional Humanitario: constituye un
conjunto de normas aplicables durante conflictos
armados u ocupacin. Fue desarrollado durante el
siglo XIX cuando los estados comenzaron a ponerse
de acuerdo en reglas comunes para prevenir el
sufrimiento innecesario. Aunque originalmente el
derecho humanitario gobernaba mayoritariamente
las relaciones entre estados, el derecho humanitario
contemporneo incluye los derechos de los individuos frente a las autoridades pblicas, tanto de su
pas (en caso de conflicto armado interno) como de
otros pases (en caso de conflicto armado con otro
pas u ocupacin extranjera).

Anexo III. Fuentes Jurdicas de los AIMS


Propsito 1: El derecho a unos medios de vida sostenibles

1948, Declaracin Universal


de los Derechos Humanos

1966, Pacto Internacional


de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales

1992, Declaracin de Ro
sobre Medioambiente
y Desarrollo

La Asamblea General, considerando el reconocimiento de la dignidad intrnseca y los derechos


iguales e inalienables de toda la Humanidad la fundacin de la libertad, la justicia y la paz y el
mundo proclama esta Declaracin Universal como un patrn comn a conseguir para todos los
pueblo y naciones:
n Toda persona tiene derecho a la propiedad privada
n Toda persona tienen derecho a trabajar y disponer de tiempo libre
n Toda persona tienen derecho a contar con un nivel de vida adecuado, incluida alimentacin,
vestido, alojamiento y el derecho a la seguridad en caso de encontrarse en situacin de
desempleo o ante la falta de un medio para ganarse el sustento.
Los Estados participantes del presente Acuerdo, reconociendo que, de conformidad con la
Declaracin Universal de los Derechos humanos, el ideal de unos seres humanos libres que
vivan sin miedo y sin necesidad slo puede lograrse cuando se crean las condiciones mediante
las cuales Toda persona puedan disfrutar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, as
como sus derechos civiles y polticos, acuerdan que:
n Todos los pueblos tienen derecho a la autodeterminacin y en virtud de este derecho persiguen
libremente su desarrollo econmico, social y cultural
n Los Estados participantes reconocen el derecho al trabajo y al disfrute de unas condiciones
laborales justas y favorables
n Los Estados participantes se comprometen a garantizar el derecho a la huelga
n Los Estados participantes reconocen el derecho a la seguridad social
n Los Estados participantes reconocen el derecho a contar con un nivel de vida adecuado, que
incluya una alimentacin suficiente, vestido y alojamiento as como el derecho a la continua
mejora de las condiciones de vida
n Los Estados participantes reconocen el derecho fundamental de todos los seres humanos a no
padecer hambre.
La Conferencia de las Naciones sobre Medioambiente y Desarrollo, reconociendo la
naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar, proclama que:
n Los seres humanos son el centro de inters para el desarrollo sostenible
n Los Estados tienen el derecho a explotar sus propios recursos en virtud de sus propias polticas
sobre medioambiente y desarrollo
n El derecho al desarrollo debe cumplirse con el fin de satisfacer de forma equitativa las
necesidades medioambientales y de desarrollo de las generaciones presentes y futuras
n Para conseguir un desarrollo sostenible, la proteccin medioambiental deber constituir una
parte esencial del proceso de desarrollo.

26 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

1995, Declaracin de
Copenhague y Programa de
Actuacin (CumbreSocial)

Como Jefes de Estado y de Gobierno, compartiendo la conviccin de que el desarrollo y la justicia


sociales son indispensables para lograr y mantener la paz y la seguridad dentro de nuestras
naciones y entre ellas, estamos comprometidos con un planteamiento poltico, econmico, tico y
espiritual hacia un desarrollo social que se centre en la dignidad humana, los Derechos Humanos,
la equidad, el respeto, la paz y la democracia y nos comprometemos a:
n Crear un entorno econmico, poltico, social, cultural y legal que permita a las personas alcanzar
su desarrollo social
n Permitir a todos los hombres y mujeres alcanzar un medio de vida estable y sostenible mediante
la libre eleccin de un trabajo y empleo productivos.

1996, Declaracin de
Roma sobre Alimentacin y
Seguridad Mundial y Plan
de Actuacin

Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno, reafirmamos el derecho de toda persona a tener
acceso a una alimentacin segura y nutritiva, consecuente con el derecho a contar con una
alimentacin suficiente y al derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre, y nos
comprometemos a dedicar nuestras actuaciones y nuestro apoyo a la puesta en prctica del Plan
de Actuacin de la Cumbre Mundial sobre Alimentacin

Propsito 2: El derecho a unos servicios sociales bsicos


1948, Declaracin Universal
de los Derechos Humanos

1966, Pacto Internacional


de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales

1989, Convencin sobre los


Derechos del Nio

1990, Declaracin Mundial


sobre la Educacin para
todos Declaracin
de Jomtien

1994, Declaracin y
Programa de Actuacin
de La Conferencia
Internacional
de las Naciones Unidas
sobre Poblacin y
Desarrollo, aprobados por la
Asamblea General

n Toda persona tienen derecho a contar con un nivel de vida adecuado, incluido el derecho a la
asistencia sanitaria
n Toda persona tienen derecho a la educacin
n Los Estados Participantes reconocen el derecho de toda persona a disfrutar del mayor nivel
posible de salud fsica y mental
n Los Estados Participantes reconocen el derecho de toda persona a recibir una educacin, y con
el objeto de cumplir este derecho, la educacin primaria ser obligatoria y gratuita para toda
persona
Los Estados participantes en la presente Acuerdo, teniendo en cuenta la necesidad de ampliar la
atencin particular a la infancia, reconocen que:
n Los nios y nias con discapacidad mental o fsica deberan disfrutar de una vida plenamente digna
n El derecho de los nios y nias a alcanzar un buen estado de salud y de atencin mdica
n El derecho de todos los nios y nias a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral y social
n Los Estados han de proveer asistencia, con relacin a nutricin, vestido y vivienda.
n Derecho de los nios y nias a la Educacin
n Los Estados deben promover una educacin primaria obligatoria y accesible gratuitamente para todos
Los participantes de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, insisten en que la
educacin es un derecho fundamental de toda persona proclaman que:
n Toda persona, ya se trate de nios, jvenes o adultos, debern tener derecho a
n Beneficiarse de las oportunidades educativas destinadas a satisfacer sus necesidades bsicas
de aprendizaje
Los participantes en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo se
orientarn por lo siguiente:
n Todas las personas tienen derecho al derecho de toda persona a disfrutar del mayor nivel
posible de salud fsica y mental
n Los Estados toman todas las medidas apropiadas para asegurar, sobre la base de la igualdad
entre mujeres y hombres, acceso universal a los servicios de salud, incluidos aquellos
relacionados con la salud reproductiva
n Todas las parejas y personas tienen el derecho fundamental de decidir libre y responsablemente
el nmero y espaciamiento entre sus nacimiento de sus hijos
n Toda persona tienen derecho a la educacin
n Todos los nios y nias tienen derecho a un nivel de vida adecuado para su bienestar y el
derecho a alcanzar un buen estado de salud y el derecho a la educacin

27 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

1995, Declaracin de
Copenhague y Programa
de Actuacin (Cumbre
Social)

n Acceso universal y equitativo a una educacin de calidad.


n Alcance de un alto nivel de salud fsica y mental
n Acceso para todos a una atencin primaria de salud

Propsito 3: El derecho a la vida y a la seguridad

1948, Universal Declaracin


de Derechos humanos

1951, Acuerdo sobre el


Protocolo y el Estatuto de
Refugiados (1967)

1998, Principios de
Actuacin sobre
Desplazamientos
Internos(UNOCHA)

n Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona


n Ninguna persona puede ser sometida a esclavitud o servilismo
n Ninguna persona puede ser sometida a tortura
n Ninguna persona puede ser arrestada arbitrariamente
n Nadie puede ser privado arbitrariamente de su propiedad
n Toda persona tiene derecho a libertad de movimiento
n Toda persona tiene derecho a buscar y beneficiarse del asilo
Los participantes considerando que las NNUU, en varias ocasiones, han manifestado su
profunda preocupacin por los refugiados han acordado
n Aplicar los acuerdos de esta Acuerdo a los refugiados sin ningn tipo de discriminacin
n El estatuto personal de un refugiado ser considerado por la ley del pas de su residencia
n Ningn Estado firmante expulsar o devolver a su pas de origen a un refugiado
Los Principios son consistentes con los derechos humanos internacionales y con la ley
humanitaria. stos proveen orientacin a las Naciones Unidas, a los Estados y a otras autoridades
y ONGs.
n Los desplazados internos disfrutarn los mismos derechos y libertades que las otras personas
del pas
n Los desplazados internos tienen derecho a pedir y recibir proteccin y asistencia humanitaria

1949, 4 Convencin
de Ginebra relativa a la
Proteccin de civiles en
tiempo de guerra

Los Participantes firmantes de la Convencin subrayan para respetar y asegurar el


presente Acuerdo en todas las circunstancias
n La Convencin se aplicar en todos los casos de parcial o total ocupacin del territorio de uno
de los Estados firmantes
n Las personas protegidas por el Acuerdo son aquellas que se encuentren en caso de conflicto
u ocupacin a merced de uno de los bandos del conflicto o fuerza de ocupacin y a los cuales
ellos/ellas no pertenecen. Las medidas cubren a la totalidad de la poblacin de los pases en
conflicto, sin distincin basada en la raza, nacionalidad, religin u opinin poltica.
n Las medidas del presente Acuerdo no constituyen ningn obstculo para las acciones
humanitarias en las cuales el Comit Internacional de la Cruz Roja (ICRC) o cualquier otra
organizacin humanitaria imparcial desarrolle para la proteccin y asistencia de la poblacin civil

1998, Estatuto de Roma


del Tribunal Criminal
Internacional

Los Estados Participantes son muy conscientes que durante este siglo millones de nios,
mujeres y hombres han sido vctimas de inimaginables atrocidades que golpean
profundamente la conciencia de la humanidad y queriendo garantizar el mximo respeto y
fortalecimiento de la justicia internacional, han acordado:
n El establecimiento de un Tribunal Criminal Internacional como una institucin permanente para
la mayora de los crmenes de lesa humanidad, los crmenes de genocidio; crmenes contra la
humanidad; crmenes de guerra; y las agresiones

1966 Pacto Internacional


de Derechos Civiles
y Polticos

Los Participantes siendo conscientes de que las personas tienen deberes hacia otras personas y
hacia las comunidad, acuerdan:
n Ninguna persona ser sometida a esclavitud
n Ninguna persona ser sometida a tortura

28 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

Propsito 4: El derecho a ser escuchado


1948, Declaracin Universal
de Derechos Humanos

1948, Convencin sobre


Libertad de Asociacin y
Proteccin del derecho a
Organizarse (C. 87)

n Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia, y de religin


n Toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y expresin
n Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y asociacin pacficas
n Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, considerando que el
reconocimiento del principio de la libertad de expresin significa una mejora de las condiciones de
trabajo y de la paz imperante, aprueba:
n Que los trabajadores y empleados tendrn el derecho a formar e inscribirse en organizaciones
escogidas por ellos mismos
n El derecho a formar e inscribirse en federaciones y confederaciones

1966, Pacto Internacional


De Derechos Civiles y
Polticos

n Toda persona tienen el derecho a la autodeterminacin, en virtud del cual determinarn


libremente su status poltico
n Todas las personas son iguales frente a la Ley; y tienen derecho a un juicio pblico y justo,
llevado a cabo por un tribunal establecido por la Ley, que sea competente, independiente e
imparcial.
n Toda persona tiene el derecho a la libertad pensamiento, de conciencia, y de religin
n Toda persona tiene el derecho a la libertad de opinin y expresin
n Toda persona tiene el derecho a la libertad de reunin y asociacin pacficas
n Toda persona tiene el derecho a participar en el gobierno de su pas, a votar y a ser elegido
como representante
n Toda persona tiene el derecho a la libertad de asociacin
n Toda persona tiene el derecho a la libertad y seguridad
n Toda persona tiene el derecho a la libertad de movimiento
n Nadie puede ser privado arbitrariamente de su propiedad

1966, Pacto Internacional


de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales

n El derecho de todas las personas a formar sindicatos e inscribirse en los que ellos escojan
n El derecho a la huelga

1999, Protocolo Opcional


CEDAW

Los Estados participantes del Protocolo reafirmando su determinacin para asegurar el completo
e igual disfrute de los derechos humanos y libertades fundamentales por parte de las mujeres y
para prevenir de forma eficaz la violacin de sus derechos y libertades, reconoce la competencia
del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra las Mujeres, para recibir y tomar en
cuenta comunicaciones escritas por o de parte de personas o grupos que objetivamente puedan
ser vctimas de violacin de algunos de los derechos establecidos en la CEDAW

Propsito 5: El derecho a una identidad

1948, Declaracin Universal


de los Derechos Humanos

1965, Acuerdo
Internacional sobre la
Eliminacin de todas las
formas de discriminacin
racial

n Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos


n Toda persona tiene derecho al reconocimiento de la propia personalidad jurdica
n Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a obtener la misma proteccin sin
distinciones.
n Toda persona tiene derecho a una nacionalidad
Los Estados participantes en esta Acuerdo, considerando que las personas son iguales ante la
ley y que tienen derecho a una misma proteccin legal frente a cualquier discriminacin y/o
provocacin a la discriminacin, han acordado:
n Condenar la discriminacin racial ( cualquier distincin, exclusin, restriccin, o preferencia
basada en la raza, color, descendencia, u origen nacional o tnico)
n Condenar toda propaganda y organizaciones las cuales se basen en teoras sobre la
superioridad de una raza o de un grupo de personas

29 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

1966, Pacto Internacional


de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales

n Todas las personas tienen el derecho a la autodeterminacin, en virtud del cual determinarn
libremente su status poltico y libremente promovern su desarrollo econmico, social y cultural.
n Los Estados participantes subrayan que los Derechos enunciados in la Convencin, sern
ejercidos sin discriminacin de ningn tipo.
n A las personas que pertenezcan a minoras no se les negar el derecho a disfrutar de su propia
cultura, profesar o practicar su propia religin o utilizar su propia lengua.

1979, Convencin sobre


la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin
contra Mujer (CEDAW)

Los Estados Participantes en el presente Acuerdo, habiendo determinado aplicar los principios
establecidos en la Declaracin sobre la Eliminacin de la discriminacin contra las mujeres y para
este propsito, aprobar las medidas requeridas para la eliminacin de tal discriminacin en todas
sus formas de manifestacin, acuerdan:
n Condenar la discriminacin contra las mujeres (la cual es cualquier distincin, exclusin o
restriccin hecha en base al sexo la cual tenga el efecto o propsito de perjudicar o anular
el reconocimiento, disfrute o ejercicio por parte de las mujeres, falta de respeto de su estado
conyugal , sobre la base de la igualdad de los derechos humanos entre hombres y mujeres) en
todas sus formas.

1999, Protocolo Opcional


CEDAW

Los Estados participantes del Protocolo reafirmando su determinacin para asegurar el completo
e igual disfrute de los derechos humanos y libertades fundamentales por parte de las mujeres y
para prevenir de forma eficaz la violacin de sus derechos y libertades, reconoce la competencia
del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra las Mujeres, para recibir y tomar en
cuenta comunicaciones escritas por o de parte de personas o grupos que objetivamente puedan
ser vctimas de violacin de algunos de los derechos establecidos en la CEDAW.

1995 Declaracin y Plan de


Accin de Beijin

Los gobiernos participantes en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer se comprometen a


promover los objetivos de igualdad, desarrollo y paz para todas las mujeres del mundo. El Plan de
Accin es un programa encaminado a crear condiciones necesarias para la potenciacin del papel
de la mujer en la sociedad.

1989, Convenio 169 de la


OIT, Acuerdo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, tomando nota de que


en muchas partes del mundo a estas personas no les es posible disfrutar de sus derechos
fundamentales con el mismo grado que el resto de la poblacin de los
Estados en los cuales viven aprueba:
n Los Gobiernos tendrn la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de la poblacin
involucrada, acciones para proteger los derechos de estas personas y garantizar el respeto a su
integridad.
n Los pueblos y tribus indgenas disfrutarn de todos los derechos humanos y de las libertades sin
obstculos ni discriminacin

1995, Declaracin
de Copenhague y
Programade Actuacin
(Cumbre Social)

Promover la integracin social a travs de la promocin de sociedades que se basen en el fomento


y proteccin de todos los derechos humanos, as como la no discriminacin, respeto por la
diversidad y sobre la participacin de todas las personas, incluidos los que padecen minusvalas y
grupos o personasvulnerables

30 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

Anexo IV. Limitaciones y reflexiones


sobre el enfoque de derechos

La elaboracin de este cuaderno ha incentivado el debate dentro de la organizacin sobre las implicaciones y los
lmites del enfoque de derechos en el desarrollo. Hemos
rescatado algunos de los puntos clave que se recogen
tanto en la literatura como de reflexiones que han hecho
miembros de Intermn Oxfam con larga experiencia en
la institucin17 con el objetivo de sintetizar algunos de los
puntos en los que debemos profundizar la reflexin.
nD
 istorsin entre el discurso y la accin. Un enfoque
demasiado legalista de los derechos humanos puede
hacer que las personas no se sientan incluidas activamente como ciudadanos. Se debe ir ms all de la
difusin de leyes y procedimientos legales y promover
procesos ms participativos.
n L a incidencia poltica puede dejar de lado el trabajo
con comunidades de base. Se corre el peligro de dar
prioridad a la incidencia poltica por sobre el trabajo
directo con comunidades de base, sin crear sinergias
entre estos dos tipos de acciones. Si se opera slo
en las altas esferas de decisin, se corre el riesgo de
dejar de lado el trabajo educativo y de fortalecimiento
institucional a niveles de base.

n L a persona como titular de derechos y titulares de deberes. Segn el derecho internacional de los derechos
humanos, los Estados son los mximos titulares de
obligaciones. El enfoque de derechos se beneficia si
tambin incorpora una dimensin segn la cual las
personas son a la vez titulares de derechos y titulares
de deberes.
n L as organizaciones no gubernamentales como titulares
de obligaciones. Las ONGs tambin son titulares de
obligaciones y, como tales, deben rendir cuentas no
slo ante las entidades financiadoras sino tambin
ante la comunidad destinataria de la accin de
desarrollo.
nM
 ulticulturalidad vs. universalidad. Cules son los
limites a la universalidad de los derechos humanos?
Existen crticas que acusan a los derechos humanos
de ser una invencin del mundo occidental. A la hora
de establecer estndares de derechos humanos, Qu
espacio tiene la multiculturalidad en este enfoque?
nD
 emocracia y derechos humanos. En qu medida se
pueden afirmar los derechos humanos independien-

17. Agradecemos las aportaciones realizadas por Carlos Aldana Mendoza (director de la oficina de IO en Guatemala); Alejandro
Matos (director de la oficina de IO en Colombia); Sana Jelassi (directora de la oficina de IO en Marruecos); as como de Angels
Catalan (GPP de Camexca); Josep Lluis Castell y todos los miembros del equipo de la UDT.

31 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

temente de un orden poltico concreto? El sistema


legal de los derechos humanos debe tener un asiento
real e histrico en la democracia. Sin ciudadana, sin
la existencia de un rgimen poltico que garantice el
ejercicio de los derechos humanos, no sera posible
pasar a un enfoque de derechos.
n Fortalecer capacidades del Estado. El enfoque de
derechos considera que el Estado debe cumplir con

32 l Cuaderno Temtico para el Cambio 1

sus obligaciones en derechos humanos y si no cuenta


con las capacidades suficientes, parte de las acciones
de desarrollo deben estar orientadas fortalecer las
instituciones estatales. Sin embargo, la comunidad
internacional de donantes es la misma que impulsa
planes de reforma estructural y privatizaciones, los
cuales disminuyen la capacidad de respuesta de los
Estados.