MIR REGLAMENTO DE LA LEY DEL SAR

RESUMEN DEL ANTEPROYECTO

El Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro vigente fue publicado el
30 de abril de 2004 y reformado el 2 de mayo de 2005.
Posteriormente a su publicacin y reformas, se han expedido diversos ordenamientos que
modificaron la operacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, respecto de como
estaba prevista en el Reglamento de la Ley del SAR vigente:

Nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (Ley del ISSSTE) del 31 de marzo de 2007.
Reformas a la Ley del SAR del 15 de junio de 2007.
Reformas a la Ley del SAR del 21 de enero de 2009.
Circular CONSAR 15-12 de Rgimen de Inversin del 26 de mayo de 2004.
Circular CONSAR 15-19 de Rgimen de Inversin del 9 de julio de 2007.
Prrroga al Ttulo de Concesin de PROCESAR del 29 de noviembre de 2006.

Los mencionados cambios regulatorios derivados de los documentos antes referidos, por
ser posteriores a su expedicin, no estn contenidos en el Reglamento de la Ley del SAR
2004.
En virtud de lo anterior, el proyecto que se presenta tiene como finalidad la expedicin de
un nuevo Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro en el cual se
incorporen las modificaciones que han sufrido los Sistemas de Ahorro para el Retiro, en el
que se actualicen los temas que han quedado obsoletos en el Reglamento de la Ley del
SAR vigente.
Al respecto, el proyecto de Reglamento prev lo siguiente:
I.- NUEVA LEY DEL ISSSTE.
La nueva Ley del ISSSTE prev un sistema de pensiones basado en cuentas individuales,
incorporando un Seguro de Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez (RCV), similar al
de la Ley del Seguro Social; en trminos de dicha Ley, los derechos acumulados en el
ISSSTE son portables al IMSS y viceversa, por lo que se establece que los trabajadores
tendrn una sola cuenta individual independientemente de que simultnea o
sucesivamente coticen a ambos institutos de seguridad social.
Asimismo, la nueva Ley del ISSSTE cre adems, al PENSIONISSSTE, rgano que
administra actualmente cuentas individuales de trabajadores afiliados al ISSSTE.
En trminos del Reglamento vigente, la regulacin de las cuentas individuales de los
trabajadores afiliados al IMSS de la de los trabajadores afiliados al ISSSTE est
separada, ya que conforme a la Ley del ISSSTE de 1983, hoy abrogada, stas cuentas se
operaban de forma diferente siendo administradas las cuentas del SAR ISSSTE por
instituciones de crdito (ICEFAS) y las de los afiliados al IMSS por AFORES.
En esta tesitura, el proyecto de Reglamento:

Agrupa la regulacin de las cuentas individuales de todos los trabajadores

Elimina la regulacin de las instituciones de crdito (ICEFAS) que anteriormente

administraban las cuentas del SAR-ISSSTE.
Incluye al PENSIONISSSTE como institucin administradora de cuentas
individuales.

II.- COMISIONES QUE COBRAN LAS ADMINISTRADORAS DE FONDOS PARA EL

RETIRO (AFORES).
A) Supresin de comisiones sobre saldo.
Antes de las reformas a la Ley del SAR del 15 de junio de 2007, se permita que las
AFORES cobraran comisiones por la administracin de las cuentas individuales por los
siguientes conceptos:

Sobre el saldo de los recursos administrados;

Sobre el flujo de las cuotas y aportaciones recibidas, o
Una combinacin de flujo y saldo.

Con las reformas de 2007, las AFORES nicamente pueden cobrar comisiones sobre
saldo por la administracin de las cuentas individuales.
En este sentido, el Reglamento de la Ley del SAR vigente an prev las comisiones sobre
flujo, y regula la metodologa para el clculo de comisiones equivalentes, frmula
mediante la cual se hacan comparables entre s las comisiones por flujo y saldo cobradas
por las distintas AFORES, convirtiendo todas a saldo.
Con el Proyecto de Reglamento se propone suprimir la regulacin de las comisiones
sobre flujo, as como de la metodologa para el clculo de comisiones equivalentes, hoy
inaplicables, para prever nicamente el cobro de comisiones sobre saldo.
B) Autorizacin anual de comisiones.
Antes de las reformas del 21 de enero de 2009 a la Ley del SAR, las comisiones
autorizadas a las AFORES tenan una vigencia indefinida, por lo que el Reglamento
vigente no estableca nada al respecto.
Con las reformas de 2009:

Se estableci la obligacin de las AFORES de presentar sus comisiones para

autorizacin cada ao a la Junta de Gobierno de la CONSAR.
Se faculta a la Junta de Gobierno para evaluar peridicamente las comisiones de las
AFORES.

Por lo anterior, el proyecto de Reglamento prev que las AFORES presentarn cada ao
sus comisiones a la autorizacin de la Junta de Gobierno.
III.- EN MATERIA DE ASIGNACIN DE CUENTAS INDIVIDUALES.
Antes de las reformas de 2007 y 2009, la Ley del SAR estableca que las cuentas
individuales de los trabajadores que no eligieran AFORE se asignaran a las que cobraran
las comisiones ms bajas.
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Despus de las reformas de 2007 y 2009, la Ley del SAR establece que las cuentas
individuales se asignarn a las AFORES que registren los mayores rendimientos netos
(indicador que refleja los rendimientos menos las comisiones).
Asimismo, la Ley del SAR establece que la asignacin caducar a los dos aos si en ese
plazo el trabajador no se formaliza el registro con la AFORE, procedindose a la
reasignacin de la cuenta individual.
El Reglamento de la Ley del SAR vigente establece que las cuentas individuales se
asignen con base en el criterio de comisiones ms bajas ya derogado.
Derivado de lo anterior, el proyecto propone:

Que la asignacin de cuentas de los trabajadores que no elijan AFORE, se llevar a

cabo a las AFORES con los mayores rendimientos netos.
Que sea obligacin de las AFORES de localizar y formalizar el registro de las
cuentas individuales que les hayan sido asignadas. En caso contrario se proceder
a su reasignacin en los trminos de la Ley del SAR.

IV.- TRASPASO DE CUENTAS INDIVIDUALES.

Antes de las reformas de 2007, la Ley del SAR estableca que los trabajadores tendran
derecho a traspasar su cuenta individual una vez al ao, salvo cuando el traspaso se
realizara a una AFORE que cobrara comisiones ms bajas.
Despus de las reformas de 2007, la Ley establece que los trabajadores tienen derecho a
traspasar su cuenta individual una vez al ao, salvo cuando el traspaso se realice a una
AFORE que otorgue mayores rendimientos netos, pudiendo los trabajadores realizar el
traspaso antes de cumplir el ao en una AFORE, cuando decidan traspasar sus recursos
a otra AFORE que otorgue mayores rendimientos netos debiendo permanecer 12 meses
en sta ltima.
Al respecto, el Reglamento vigente prev que los trabajadores se traspasen con base en
el criterio de comisiones ms bajas ya derogado.
Por lo anterior el proyecto de Reglamento prev que los trabajadores podrn traspasar
sus cuentas individuales sin que les resulte aplicable el ao mnimo de permanencia,
cuando traspasen su cuenta a una AFORE con mayor ndice de rendimiento neto
conforme a las reformas a la Ley SAR.
V.- FAMILIA DE SIEFORES.
Antes la Circular que regulaba el rgimen de inversin slo prevea una SIEFORE, sin
perjuicio de que cada AFORE pudiera abrir varias por tipo de trabajador, sin embargo, en
2004, posteriormente a la expedicin del Reglamento vigente, se abri la posibilidad de
tener 2 SIEFORES y en 2007 se estableci la familia de 5 SIEFORES bsicas,
segmentadas por edad.
El Reglamento vigente no prev la existencia de la familia de SIEFORES, y faculta a las
SIEFORES a determinar en sus estatutos el tipo de recursos que reciben.
En ese sentido, para adecuar los cambios en este tema, el proyecto de Reglamento
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elimina la posibilidad de que las SIEFORES bsicas determinen esto en sus estatutos por
no ser compatible con la regulacin actual, toda vez que en la normatividad del rgimen
de inversin aprobada por la Junta de Gobierno de la CONSAR se estableci cuales son
las 5 SIEFORES bsicas que debe operar cada AFORE y los tipos de recursos que
invertir cada una.
VI.- INFORMACIN DE LA CUENTA INDIVIDUAL (ESTADOS DE CUENTA)
Anteriormente la Ley del SAR estableca que las AFORES enviaran a los trabajadores 2
estados de cuenta al ao de forma semestral.
Con las reformas de 2009, se estableci que las AFORES enviaran a los trabajadores 3
estados de cuenta al ao de forma cuatrimestral, cuestin que se plasma en el proyecto
de Reglamento en el que se prev que las AFORES tienen que emitir 3 estados de cuenta
al ao que corresponda a los periodos de enero-abril, mayo-agosto y septiembrediciembre
VII.- INFORME AL CONGRESO DE LA UNIN.
Antes de las reformas de 2009, la Ley del SAR estableca que la Comisin deba rendir un
informe semestral al Congreso de la Unin sobre la situacin de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro, incluyendo un apartado especfico en el que se mencionaran las carteras
de las SIEFORES.
Con las reformas de 2009, se modific la periodicidad del informe a trimestral
incluyndose apartados adicionales.
Atendiendo a las reformas a la Ley SAR, se propone en el proyecto de nuevo Reglamento
que la Comisin rinda sus informes trimestrales, como sigue:

Informe enero-marzo a ms tardar en mayo.

Informe abril-junio a ms tardar en agosto.
Informe julio-septiembre a ms tardar en noviembre.
Informe octubre-diciembre a ms tardar en febrero.

VIII.- MANUAL DE PROCEDIMIENTOS TRANSACCIONALES.

En relacin con el Ttulo de Concesin otorgado a Procesar, antes de la prrroga de 2006
slo se prevea que la empresa operadora de la Base de Datos Nacional SAR, Procesar,
deba desarrollar el Manual de Procedimientos Transaccionales que estableciera los
aspectos operativos para el intercambio de informacin entre las AFORES y la propia
empresa operadora.
Con la prrroga de 2006 se incluy un captulo al ttulo de concesin sealando el
contenido mnimo del Manual, la obligacin de actualizarlo permanentemente y de ajustar
toda la operacin de Procesar a dicho Manual.
Sobre el particular, el Reglamento vigente slo contiene referencias genricas al Manual
de Procedimientos Transaccionales, sin prever la obligacin de actualizarlo o determinar
claramente su contenido.

Por lo anterior en el proyecto de Reglamento, incluye la obligacin de PROCESAR, de

desarrollar el Manual de Procedimientos Transaccionales, el cual deber contener el
detalle de la interaccin de los Participantes de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, la
Comisin e Institutos de Seguridad Social en relacin con la Base de Datos Nacional
SAR, y que el mismo deber permanecer actualizado conforme a la normatividad que
emita la Comisin.
IX- CONTENIDO GENERAL
El proyecto de Reglamento, conserva todos los temas previstos por el Reglamento
vigente, que no han sido objeto de reformas, en los mismos trminos en que han venido
operando.