ENSAYOS POLITICOS
Una agenda para el futuro de la libertad y la
gobernabilidad
Indice
Prlogo
Por Carlos Montaner
I. Los partidos polticos y la agenda econmica-social latinoamericana
1. Introduccin
2. Diagnstico
3. Democracia como aspiracin, y funcionamiento de la Democracia
4. El rol de los partidos polticos
5. Partidos polticos, recursos humanos, programas y plataformas
6. Fortalecimiento del vnculo entre las agendas poltica, econmica y social
7. Como potenciar el sistema poltico para reducir la pobreza, el desempleo y la
desigualdad
8. La creacin de instituciones como responsabilidad de los polticos
9. Los partidos polticos frente a las demandas de los ciudadanos
10. Riesgos y oportunidades de la globalizacin
11. Partidos polticos y el proceso de integracin
12. Comentarios finales
Referencias bibliogrficas
II. El liberalismo moderno
1. El desencanto con las reformas emprendidas
2. La cultura de la libertad
3. La libertad es una oportunidad
4. Otras temticas
5. Comentarios finales
Prlogo
Por Carlos Alberto Montaner
Agosto de 2005
Hay por lo menos dos clases de polticos: el sanador, que llega resueltamente dispuesto
a curar al enfermo, y el embalsamador, que, en el mejor de los casos, se limita a
preservar intacto el cadver que le han encomendado, pero sin hacer el menor esfuerzo
por intentar revivirlo. Ricardo Lpez Murphy, evidentemente, pertenece al primer
grupo: es un sanador nato. Slo alguien con esas caractersticas, alguien dotado de un
considerable nivel de optimismo y una notable formacin acadmica, se atreve a fundar
un partido poltico y a llamarle Recrear, como subrayando que est decidido a darle la
vuelta al pas de una punta a la otra.
Magnfico. De todas las historias argentinas la ms visitada, tal vez la ms aburrida, es
sa que cuenta cmo un pas que a principios del siglo XX tena unos ndices de
desarrollo superiores a Canad, hoy apenas posee un tercio del PIB de esta nacin
norteamericana. Una variante, an ms melanclica, se la escuch a Claudio Escribano,
subdirector de La Nacin: cuando mi padre era joven -me dijo-, all por los aos
treinta, los argentinos ms alertas se angustiaban porque ya pareca evidente que
Estados Unidos y Canad superaban a nuestro pas; a mi generacin le ocurre lo mismo,
pero ahora con relacin a Brasil, y eso es terrible.
No creo que ninguna persona bien informada pueda disputar el fenmeno de la
involucin relativa de Argentina. El pas, que durante ms de medio siglo, a partir de la
cada de Juan Manuel Rosas, dio un extraordinario salto hacia delante, desde hace varias
dcadas, quizs siete, marcha insensiblemente en direccin contraria. Por qu? Las
causas son mltiples, pero si nos viramos obligados a explicarlo de una manera escueta
podramos decir que es la consecuencia de los devastadores daos del populismo. Los
argentinos, gobernantes y gobernados, olvidaron los fundamentos de las polticas
pblicas sensatas y se dedicaron insensiblemente a destruir las riquezas acumuladas y a
impedir u obstaculizar la creacin de otras nuevas.
Hay forma humana de invertir ese proceso de degradacin creciente? Por supuesto, y
Lpez Murphy conoce perfectamente lo que hay que hacer. Si algo hemos aprendido en
la segunda mitad del siglo XX es cmo ciertas soolientas naciones, casi catatnicas,
despertaron y echaron a andar a grandes zancadas en direccin del progreso. Ocurri
con Espaa e Irlanda, con los tigres de Asia, con Nueva Zelanda. Est sucediendo con
Chile. Ocurre hoy con China y con la India.
Una poblacin educada como la argentina, con un sector pblico honradamente
administrado, dotada de un verdadero Estado de Derecho en el que el poder judicial
funcione de manera independiente, sometida a impuestos bajos, disciplina fiscal, control
del gasto pblico, apertura al exterior, y en medio de un ambiente hospitalario para la
ndice de
Democracia
Electoral (2)
Crecimie
nto PBI
p.c
(media
anual)
Pobreza
(3)
Coeficiente
de Gini
(4)
Desempleo
(5)
AMRICA
LATINA
1981-90
1991-97
1998-03
CONO SUR
1981-90
1991-97
1998-03
BRASIL
1981-90
1991-97
1998-03
MXICO
1981-90
1991-97
1998-03
0,58
0,79
0,83
0,64
0,87
0,92
0,7
0,7
1,2
46,0
41,9
41,8
0,554
0,557
0,566
8,4
8,8
10,4
0,66
0,82
0,84
0,44
0,88
0,91
-0,8
1,3
1,0
25,6
20,3
26,0
0,509
0,527
0,519
8,8
8,7
12,1
0,52
0,75
0,79
0,70
1,0
1,0
1,8
0,6
1,2
48,0
40,6
37,0
0,603
0,638
0,640
5,2
5,3
7,1
0,61
0,78
0,81
0,31
0,70
1,00
1,7
0,4
2,1
47,8
48,6
43,1
0,521
0,540
0,542
4,2
4,0
2,6
gobierno y ambas muestran una cada a principios de los 2000, luego una recuperacin
y posteriormente un nuevo retroceso y aumento posterior.
CUADRO 2
ACTITUDES FRENTE A LA DEMOCRACIA
1996-2000
Latino
Amrica
Argentina
Brasil
Chile
2001
2002
Apoyo a la democracia:
60%
48%
56%
73%
58%
65%
47%
30%
37%
56%
45%
50%
Satisfaccin con la democracia
36%
25%
32%
Latino
Amrica
43%
Argentina
22%
Brasil
32%
Chile
FUENTE: Latinobarmetro, 2004.
20%
21%
23%
8%
21%
27%
2003
2004
53%
53%
68%
35%
51%
64%
41%
57%
28%
29%
34%
28%
33%
34%
28%
40%
Apoyo a la
democracia
pero sta tiene
problemas en
mi pas
En ningn caso
apoyo
un
gobierno
militar
La democracia
es la mejor
forma
de
gobierno
La democracia
es una forma
Latino
Amrica (1)
33
Argentina
Brasil
Chile
46
23
25
63
63
56
64
71
81
69
75
72
82
73
80
de
gobierno
donde las cosas
se
resuelven
por consensos
Discutir
58
66
59
asuntos
polticos
pblicamente
favorece
la
democracia
Un poco de
65
69
43
mano dura no
vendra mal
No
me
55
46
54
preocupara un
gobierno
no
democrtico si
resolviera los
problemas
econmicos
(1) Media simple de 18 pases, no ponderada por poblacin.
FUENTE: Latinobarmetro 2004.
66
76
45
La informacin del Cuadro 3 ilustra que el apoyo a la democracia como sistema est
combinado con un rechazo alto a gobiernos militares (de hecho 7 de cada 10 creen que
la democracia es la mejor forma de gobierno). Pero tambin hay preocupacin por los
problemas de la democracia y alguna sensacin de que algo de mano dura no vendra
mal.
De hecho, un estudio de PNUD que deriv en la construccin de un ndice de Apoyo a
la Democracia demostr, con informacin para el ao 2002, que, si bien el 44% de la
poblacin de la regin responda a una orientacin predemocrtica se observaba un 30%
de ambivalentes y un 26% de personas que adheran a posturas no democrticas.
(PNUD, 2004).
En el caso particular de Argentina, de la sociedad slo 8% estaba en el 2002 conforme
con el desempeo de la democracia, porcentaje que se elev en los aos posteriores,
aunque sin alcanzar los valores del perodo 1996-2000. Obsrvese que la conformidad
sobre el funcionamiento de la democracia no era tan baja en 1998 (49%) antes que la
crisis econmica se abatiera sobre el pas; las dificultades econmicas y sociales y
polticas obviamente elevaron la disconformidad, pero la mella que hicieron sobre la
idea de la democracia como el sistema de gobierno preferible fue, afortunadamente,
baja.
Por caso, para el periodo 2000-02, las investigaciones de Inglehart (Inglehart et al,
2004) muestran que en una muestra de pases latinoamericanos (que incluye Argentina,
Brasil, Colombia, Chile, Mxico, Per y Uruguay), la mitad de la poblacin estaba de
acuerdo con la alternativa para gobernar el pas de un lder fuerte que no molestara con
elecciones y parlamentos; como referencia, en EE.UU. la proporcin era del 30% y para
una muestra de pases de Europa occidental (que inclua Alemania, Blgica, Espaa,
10
Francia, Gran Bretaa e Italia pero no a pases del Este europeo) el promedio era de
25%. En Argentina y Brasil los valores eran 61% y 42%, en orden de magnitud con los
observados en el 2004 por Latinobarmetro y expuestos en el Cuadro 3.
La democracia, como la amistad y el matrimonio, implican un proceso de construccin
permanente y, en ltima instancia, los pases miden su calidad e intensidad democrtica
por su proximidad o lejana a una situacin ideal. Para citar a Pierre Rosanvallon, la
democracia se presenta como un rgimen siempre marcado por formas de no
acabamiento y no cumplimiento.Por eso, las quejas sobre el funcionamiento de la
democracia deben ser escuchadas e incorporadas en la agenda de los partidos polticos,
sobre todo si se sostienen en bases concretas.
En ese sentido, las columnas de la derecha del Cuadro 1 indican que, pese a los avances
en la reforma econmica y el aumento de prcticas que hacen a la democracia electoral,
las sociedades latinoamericanas han experimentado un bajo crecimiento en trminos de
su PBI per cpita, no han evidenciado progresos sustanciales en la distribucin del
ingreso (de hecho aument levemente la inequidad en promedio y fuertemente en
algunos pases), la pobreza se mantiene elevada (y dej de caer desde 1997) y el
desempleo ha aumentado. Brasil y los pases del Cono Sur replican el comportamiento
de la regin en su conjunto. Debemos tener en cuenta que solo el 27% de la poblacin
de la regin percibe en el 2004 su situacin personal mejorando (con todo el porcentaje
es ms elevado que el 18% observado en el ao 2000), pero que solo 8% la califica
como buena o muy buena (Latinobarmetro, 2004).
En este contexto no debe extraar que el porcentaje de desacuerdo con la afirmacin de
que la democracia administra el sistema econmico mal sea mucho ms bajo en
Latinamrica que en Europa Occidental y EE.UU.: 54%, 76% y 78% respectivamente
(Inglehart, 2004).
Claro que las posibles causas de la falta de conformidad con el funcionamiento de la
democracia no se agotan en el desempeo de los indicadores econmicos, en la
generacin del desarrollo y la distribucin de sus beneficios. En ese sentido, los
latinoamericanos en gran medida creen que sus respectivos pases estn administrados
en beneficio de unos pocos grandes intereses y no de la poblacin en general: 70% en
Argentina, 59% en Colombia, 65 % en Brasil, 78% en Uruguay, 75% en Mxico y 70%
en Chile (Latinobarmetro, 2004). Si bien los valores cayeron respecto de dos aos atrs
en los tres primeros pases citados, aumentaron en los restantes y, en todo caso lucen
muy elevados, reflejando un alto nivel de suspicacia.
Ello se asocia con otros problemas que enfrentan los pases latinoamericanos:
transparencia, inseguridad, etc. y que alternan en el tope de los ranking como los
principales problemas que afectan los pases de la regin, como se explica ms adelante.
La sensacin que se aprovechan de la gente justifica la existencia de un alto nivel de
desconfianza en el prjimo y en las instituciones. La sociedad se siente desprotegida por
las instituciones y se queja de su funcionamiento.
CUADRO 4
CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES
11
Iglesia
Televisin
Fuerzas
Armadas
Gobierno
Poder Judicial
Polica
Administracin
Pblica
Poder
Legislativo
Partidos
Polticos
Sindicatos
Prensa
EE.UU. (2)
75
25
82
30
32
37
29
50
46
56
44
22
22
5
38
71
55
24
41
16
38
18
30
11
38
30
46
38
44
14
46
38
27
Grandes
42
46
34
54
Empresas
FUENTES: (1) Latinobarmetro, 2004 (2) Inglehart et al; informacin 1999/2001.
(3) CIMA; informacin 2004.
El cuadro es ilustrativo respecto de la imagen deteriorada de las instituciones en
Latinoamrica, bien por debajo de los promedios internacionales, particularmente
aquellas ms vinculadas con la vida poltica, el gobierno, la justicia y la seguridad (la
excepcin son las iglesias, la prensa y los medios). Con bajos niveles de confianza en el
Gobierno, el Parlamento y la Justicia el trpode de la divisin de poderes y en la
polica, es fcil entender por qu muchas sociedades latinoamericanas viven con
incertidumbre e inseguridad. Tambin resulta claro que, aunque en todo el mundo los
partidos polticos tienen problemas de credibilidad, en Latinoamrica en general -y en
Argentina en particular-, el cuadro es an ms grave.
En Argentina la credibilidad institucional en el ao 2004 luce an ms baja que en el
concierto latinoamericano, si bien se observ una mejora de entre 5 y 10 puntos
porcentuales, segn la institucin que se tratare, respecto de los valores predominantes
en el periodo 2000-01.
Como sealamos, la distribucin del ingreso no ha mejorado en la regin pese a la
reforma econmica y el desarrollo de la democracia. Ello lleva a que las sociedades
sospechen que ciertas elites concentran poder poltico y econmico para su propio
beneficio; en este sentido, las polticas pblicas por accin (creacin de nichos para
usufructo de esos grupos) u omisin (no corregir fallas de mercado, por caso en reas de
salud y educacin y derivar recursos a otros destinos como exenciones impositivas a
grupos de altos ingresos) son percibidas por la sociedad, que adquieren conciencia de la
existencia de un vnculo entre concentracin de riqueza, concentracin de poder y
desigualdad poltica. La vinculacin entre elites e instituciones es obvia: las primeras
modelan las segundas en un marco de debilidad, ausencia de contralor y corrupcin. La
evidencia parece sealar que las instituciones responsables de asignar las cargas y
12
costos de los ajustes actan peor en aquellas economas con menor equidad en la
distribucin del ingreso. No debe extraar, por lo tanto, la visin crtica de las
sociedades latinoamericanas hacia las instituciones, ms an aquellas que pasaron
episodios traumticos, como Argentina.
Las encuestas ilustran esta percepcin. Ya fue sealado que en Latinoamrica es muy
elevada la proporcin de la poblacin que cree que el pas est dirigido por unos pocos
grandes intereses que buscan el beneficio propio y no el de la gente comn, y es curioso
que la proporcin aumenta en los tramos superiores de ingreso y excede ampliamente
las cifras observadas en pases desarrollados.
Consecuentemente, la confianza mutua es baja. En los pases latinoamericanos citados
es baja la proporcin de la poblacin que cree que se pueda confiar en la mayora de la
gente: 3% en Brasil, 15% en Argentina y 17% en Mxico (Latinobarmetro, 2004).
Sobre una muestra de 81 pases, entre los 27 que menos confianza con el prjimo existe
aparecen 7 latinoamericanos y en los 27 pases con mayores ndices de confianza no hay
ningn latinoamericano. Por otra parte, sobre un conjunto de 18 pases
latinoamericanos, en 15 la confianza interpersonal cay entre 1996 y 2004
(Latinobarmetro, 2004). Un ltimo dato en el mismo sentido: en un conjunto ms
pequeo de 37 pases, en relacin si el prjimo va a tratar de sacar ventajas sobre
nosotros o seran justos en su trato, en el promedio de los cinco pases latinoamericanos
incluidos (Argentina, Venezuela, Mxico, Chile y Per), solo un tercio de la poblacin
se inclin por esa segunda opcin, mientras en los cinco pases de alto desarrollo
relativo incluidos (Suecia, Canad, EE.UU., Espaa y Japn) la proporcin era del 60%
(Inglehart, 2004).
En este contexto, el capital social se deteriora por cuanto el entramado de relaciones
interpersonales que da lugar al tejido social se ve resentido. La corrupcin por un lado y
la violencia y el delito por otro dejan al ciudadano encerrado en un dilema que lo lleva o
bien a un estadio de ensimismamiento o bien a otro de participacin anrquica y
desorganizada, posturas ambas individualistas en ltima instancia, ante la falta de
canales confiables de participacin (obsrvese la baja confianza en sindicatos y partidos
polticos).
La posibilidad de relacionarse con el semejante se debilita: por un lado se confa poco
en l y por otro se confa an menos en las instituciones que deberan zanjar un eventual
conflicto (justicia) o proteger (polica). En ese marco, es difcil realizar contratos y el
debate poltico queda autolimitado.
De eso se trata, en ltima instancia, el problema de muchos pases de la regin: la
dificultad de crear consensos y articular coaliciones polticas y sociales estables y
duraderas en un contexto de baja confianza recproca. En otros trminos, el contrato
social est en discusin.
En ese marco, es lgico no por eso menos preocupante que hayan aparecido
problemas de gobernabilidad que afectaron a los gobiernos constitucionales de varios
pases: aunque el desenlace no haya pasado por una ruptura de la democracia, fue
evidente la extrema tensin que sufrieron las instituciones en Argentina, Bolivia,
Paraguay y Per, para citar algunos ejemplos.
13
14
15
ms all de las fundadas en razones legales (por ej.: autores de crmenes de esa
humanidad); e) Libertad de expresin; f) Libertad de prensa e informacin; f) Respeto
de la vigencia de los mandatos, lo que limita los casos de insubordinacin civil y la
tendencia a perpetuarse en el poder; g) La existencia de un marco jurdico y
fundamentalmente una Constitucin que asegure la divisin de poderes, la proteccin de
los derechos individuales, de propiedad, la igualdad de oportunidades, el acceso a la
seguridad, etc.
El apego a la democracia y el deseo extendido de procesar los conflictos en forma
pacfica dentro de la democracia, se reflejan en diversas conductas sociales. Por
ejemplo, sobre un conjunto de ms de 50 pases, siete de cada diez personas sostienen
que los cambios para mejorar la sociedad deben ser introducidos gradualmente (82% en
Argentina, 61% en Brasil, 79% en Chile, 75% en EE.UU., 85% en Espaa) y solo una
persona de cada 10 se inclina por accin revolucionaria. Anlogamente, y ahora en
referencia a un conjunto de 80 pases, las formas preferidas de protesta son a travs de
manifestaciones en el marco de la ley y firma de petitorios y solo 2 de cada diez
personas recurrir a huelgas ilegales y 1 a la ocupacin de empresas (Inglehart, 2004).
Pero tambin es cierto que la demanda de la sociedad por ser escuchada y participar es
ms alta en Latinoamrica que en otras regiones del mundo. En ese sentido, ante la
opcin de mantener el orden y que exista una mayor participacin a travs de que su
opinin sea escuchada de la gente, la ventaja de la primera respecto de la segunda es
notoriamente ms estrecha en Latinoamrica (8 puntos porcentuales) que en el resto del
mundo (26 puntos porcentuales).
CUADRO 5
OBJETIVOS NACIONALES
Total (1)
Mantener el
orden
Que la gente
opine sobre
las
decisiones
del gobierno
Argentina
Brasil
Chile
48
Latino
Amrica (2)
35
33
29
35
22
27
30
32
28
16
polticas, esto ltimo consistente con una fuerte declinacin del inters en poltica
(Inglehart, 2004).
Las cifras sugieren, entonces, que en un entorno democrtico, en Latinoamrica declin
el inters en poltica y aument la canalizacin de los intereses de la sociedad por otras
vas. Es un tema importante para la reflexin en las secciones subsiguientes: mientras
que para una muestra de 81 pases en el 2000-01 el 45% de la poblacin estaba
interesado en poltica (contra 52% de 1990/1), para el subconjunto de los nueve pases
latino americanos incluidos, el promedio de interesados en poltica bajaba a 29% (38%
en 1990/1), con valores muy bajos en El Salvador (15%), Argentina (18%), Venezuela
(24%), Chile (25%), Colombia (29%) y Brasil (31%): entre los 15 pases con sociedades
menos interesadas en poltica aparecen siete pases latinoamericanos. (Inglehart, 2004).
La pertenencia a grupos y el trabajo voluntario en asociaciones de diversas
caractersticas parecen haber desplazado al rol de los partidos polticos. Es conveniente
ubicar este deseo de mayor participacin en un contexto ms amplio. Inglehart efecta
una tipologa de las sociedades a travs del estudio de sus creencias y valores. En
general, ha demostrado que el desarrollo econmico, una mayor autodeterminacin de
la gente por oposicin a acatar decisiones impuestas y democracia estn ntimamente
relacionadas y que se dan segn el ordenamiento secuencial citado: el desarrollo
econmico permite mayor autodeterminacin y esto a su turno promueve la democracia.
En trminos globales, el desarrollo econmico genera seguridad (econmica) y ello
induce a las personas a sentirse ms libres y esto a su turno las hace ms demandantes
de libertad, igualdad y democracia: menores ndices de corrupcin mejoran la
gobernabilidad y ello promueve la igualdad en sus diferentes perspectivas (desde la de
gnero hasta la de ingresos).
La evidencia tambin indica que la ligazn entre cultura poltica y democracia, va desde
la cultura hacia la democracia y no en sentido opuesto. En otros trminos, las creencias
y culturas de la sociedad fortalecen y modelan la democracia y no a la inversa.
Desde esta perspectiva, Inglehart distingue la existencia de corrientes materialistas o
postmaterialistas en las sociedades. Las corrientes materialistas priorizan la seguridad
econmica la estabilidad de precios y el orden en la nacin; las corrientes
postmaterialistas priorizan aumentar la participacin de los ciudadanos en las decisiones
importantes del gobierno y proteger la libertad de expresin.
CUADRO 6
MATERIALISMO Y POSTMATERIALISMO
Promedio
General (1)
Promedio
Latinoamericano
(2)
Argentina
Brasil
2000/2001
1990/01
Materialistas Postmaterialistas Mixtos Materialistas Postmaterialistas Mixtos
30
11
59
27
15
58
22
18
60
29
14
57
18
31
25
12
57
57
25
40
19
7
56
53
17
Chile
Mxico
Promedio
Europa
Occidental (3)
EE.UU.
Canad
Japn
28
25
18
17
12
20
55
63
62
25
25
20
19
12
21
56
63
59
9
8
17
25
29
9
66
63
74
16
12
29
23
26
10
61
62
61
19
20
21
sta frente al objetivo de alcanzar una democracia plena que permita desarrollar una
ciudadana integral.
La crisis de los partidos polticos no es atribuible a una prdida de voluntad ciudadana
de participacin (en todo caso, lo que los agentes resisten es a participar a travs de los
partidos); en realidad enfrentan un problema diferente en el cual intervienen: i) una
voluntad de mayor control poltico de la cosa pblica; ii) una disconformidad para
utilizar los partidos polticos como canales de participacin; iii) un traslado de la
participacin y control hacia otras organizaciones.
En el pasado lejano antes de la recuperacin de la democracia, el mensaje adverso a los
partidos polticos provena de pequeos grupos antidemocrticos y autoritarios; hoy en
cambio se da en un contexto diferente y proviene de voces distintas, aunque a veces
denuncien vicios semejantes (corrupcin y clientelismo) transformados por
circunstancias de tiempo y lugar y quizs ahora ms fcilmente comprobables que
antao.
Corresponde evaluar ahora el rol y la performance de los partidos polticos. Abundan
las seales de la disconformidad de los latinoamericanos con sus partidos polticos en
varias dimensiones:
i)
ii)
iii)
iv)
22
En ese sentido, los partidos polticos tienen un papel a cumplir como agentes para la
generacin de la informacin, construccin del espacio de reflexin, y mbito del debate
poltico para devolver vitalidad a la vida poltica.
Por cierto, los partidos polticos deben efectuar una contribucin importante al
perfeccionamiento de la ciudadana poltica, en los trminos explicados en la Seccin 2.
En la medida que los partidos no existan o no cumplan su rol, expulsan a los integrantes
que desean participar a travs de ellos ejercitando la ciudadana poltica, lo que deriva
en la frustracin del deseo de participacin y aumenta el desinters de la cuestin
poltica en algunos o a la bsqueda de participacin por otros mecanismos o vas. Esto
erosiona la prctica poltica institucional, limita el proceso de renovacin, cristaliza las
burocracias en los partidos y a la larga, reduce la flexibilidad y capacidad de stos, en
momentos de crisis, de dar respuestas adecuadas que preservan el sistema, como lo
demostr la experiencia argentina de 1975-76.
La evidencia indica que la opinin pblica prefiere ms participacin, y no menos. Y
que la participacin va partidos polticos es positiva para la democracia, pero que
adems manifiesta que los partidos no estn funcionando adecuadamente como canales
de la misma, a la vez que existe escepticismo en los lderes de la sociedad de que
puedan recuperar protagonismo, presencia y representatividad. Ms an, parecera darse
la situacin de que, mientras en las sociedades con tradiciones democrticas ms slidas
se realza la participacin va partidos polticos, en otras con tradiciones menos
arraigadas se considera que la mayor participacin se produce cuando los ciudadanos
actan por afuera de los partidos apoyando a candidatos independientes o participando a
organizaciones de la sociedad civil o movimientos populares que se presentan como
alternativas a los partidos.
Claramente, el dilema de este segundo camino es el de la sustentabilidad. Estas formas
pueden ser atajos para acceder al poder pero, a la larga y de no mantenerse la coalicin
(cmo dirimir los conflictos de intereses dentro de la coalicin sin que la confianza se
erosione y la conviccin se debilite? qu canales existen para arbitrar las diferencias?),
la gobernabilidad puede verse comprometida y la expectativa frustrarse.
Por cierto, el fortalecimiento de la deliberacin a nivel local municipios y en los
mbitos vinculados a las cuestiones concretas que hacen al inters de los ciudadanos
conlleva una suerte de rutina de participacin social que puede ser el prembulo y la
escuela de la participacin poltica. En el caso argentino, esto puede alcanzar
significacin a nivel provincial y municipal, en los cuales existe una cultura y tradicin
de actividad social y poltica a nivel local. En ese sentido las agrupaciones polticas
locales pueden cumplir en Argentina un papel importante, y de hecho lo cumplen. En
funcin de gobierno, conocen directamente las necesidades de los ciudadanos del lugar
y estn en una posicin ptima para monitorear la eficiencia, la calidad y la
responsabilidad del oficialismo. En el plano provincial, se articulan para proveer
liderazgo en ese mbito; esta ltima es una faceta particularmente importante porque
exige compatibilizar objetivos e intereses de diferentes niveles (municipal, provincial y
tambin nacional).
Tradicionalmente, estos espacios han sido forja de futuros polticos. Un caso
emblemtico han sido los centros de estudiantes de las universidades particularmente
23
en Argentina, pero tambin han cumplido un rol otras instituciones como las
cooperadoras barriales (problemas de infraestructura y ltimamente de seguridad en
Argentina), asociaciones cooperadoras de colegios y hospitales, etc. Claro que estas
escuelas preparan cuadros con un estilo que resulta difcil trasplantar a los partidos
pues las caractersticas organizacionales de unos y otros acordes a sus fines son bien
diferentes. Adems, como ya se mencion, nadie asegura que las organizaciones no
terminen siendo cooptadas por dirigencia poltica y adquiriendo los vicios
habitualmente atribuidos a los partidos. En este caso, lo relevante es cambiar la
mentalidad y la cultura de los participantes, no tanto el formato por el cual participan
pues lo segundo sin lo primero no asegura la mejora global.
La percepcin de la sociedad latinoamericana de que en solo dos pases (Uruguay y
Honduras) los partidos polticos cumplen su papel y que en otros 16 no lo cumplen o lo
hacen a medias es preocupante, sobre todo si se tiene en cuenta que incluye la lista a los
pases de mayor tamao y poblacin (Argentina, Brasil y Mxico) y a otros como Chile
y Costa Rica que han demostrado capacidad para digerir y administrar conflictos en las
ltimas dcadas. En conjunto, es un dato revelador que seis de cada diez lderes de
opinin de la regin consideren que los partidos no cumplen su papel.
Personalismos y frecuentes escisiones personalistas y no principistas, falta de
democracia interna, la obligacin del cursus honorum (ir creciendo en la jerarqua
partidaria y/o en sucesivos cargos electivos de menor a mayor) aparecen en el pasivo de
los partidos. Los mensajes se vuelven confusos y desde la oposicin actan ms como
reaccin a acciones del oficialismo que como constructores de alternativas viables y
sustentables, probablemente porque de esa manera encubren la incapacidad de procesar
las diferencias internas y evitan asumir posiciones comprometedoras en temas
complejos.
De esta manera, los partidos aparecen como alejados cuando no divorciados de la
sociedad, incapaces de interpretar sus necesidades, perdiendo el necesario contacto con
las bases, y solo dedicados a consolidar y preservar una base no menor de poder en
beneficio de la burocracia partidaria. Y por ello son desplazados por otro tipo de
organizaciones.
En sntesis, estamos ante una situacin de desvinculacin entre partidos polticos y
sociedad que se alimenta en el hecho que la clase poltica acta como una elite que
concentra sus energas y las facilidades de los cargos a los que eventualmente acceden
en el Estado para asegurar su subsistencia y permanencia en las organizaciones
partidarias, dejando incumplida su misin de intermediacin de demandas sociales y
constructores de polticas pblicas en beneficio de sus representados.
Por lo tanto, y como consecuencia de la percepcin que los partidos polticos no
cumplen su papel, no solo la sociedad busca otros canales sino que cree que el poder
real se desplaza tambin a otros circuitos.
Por cierto, el hecho que la sociedad perciba que los poderes fcticos estn en los grupos
econmicos (80%) o los medios de comunicacin (65%) en lugar de estar contenidos en
el sistema poltico y concentrado en los poderes constitucionales (Poder Ejecutivo:
35%) y los propios partidos polticos (30%), limita, y desluce el papel de estos ltimos,
por cuanto pareciera que poco tienen que decir a la hora de tomar las grandes decisiones
24
25
La cuestin es que este cambio necesario para adaptarse a las demandas de la gente,
result difcil de asimilar. En algunos casos, los partidos establecidos declinaron, dando
lugar a otros u otras formas de poltica. En otros casos, el sistema de partidos se
realine. Pero en muchos casos, particularmente en aquellos en los cuales es ms
relevante la impronta del liderazgo personal y menos estructurado el partido, no est
claro que el cambio pro-reforma impulsado por el lder a menudo con alianzas ajenas a
la tradicin histrica del partido haya permeado toda la estructura partidaria. Mientras
que en algunos pases el cambio de paradigma no afect el predominio de los partidos
tradicionales que se adecuaron, en otros implic una reconstruccin profunda del
sistema, so pena de que se transformaran en entes vacos y aislados de la realidad.
Un tema no menor es que los cambios produjeron el vaciamiento de ciertas instituciones
cercanas, a veces soportes de partidos polticos. La reduccin de la gravitacin de la
industria mano de obra intensiva y de la construccin quit gravitacin al sindicalismo
afn. El ejemplo argentino ilustra la desaparicin o prdida de influencia de cierto
sindicalismo afn a las empresas estatales (Petroleros, Telefnicos, Luz y Fuerza,
Ferroviarios) para aumentar la gravitacin de otros vinculados a servicios estratgicos.
Privados (Camioneros) o pblicos (Educacin y Salud) con distintos intereses
econmicos y una constituency diferente de aquellos. En otros pases perdi peso el
sindicalismo agrcola, minero, etc. La informalidad laboral, a su turno, influy de
manera similar
c) Un tercer grupo de factores que implica la crisis de partidos tiene que ver con las
funciones que stos cumplen en los sistemas polticos. Por un lado, el
agotamiento de las funciones de socializacin, movilizacin y participacin
promueve una percepcin de ausencia de legitimidad en la medida que los
partidos abandonan la funcin de contribuir a la construccin de la ciudadana.
Por otros, la percepcin que los partidos defienden los intereses propios y no los
de sus electores. Consecuentemente no resulta llamativo la crisis de
representacin e intermediacin, computando la brecha entre los intereses de
unos y otros. La sensacin de corrupcin nueve de cada 10 argentinos crea en
la existencia de coima y corrupcin en la esfera poltica y pblica a fines de los
90 erosiona la legitimidad de la representacin, en clave poltica, aleja a los
votantes de los partidos y reduce la lealtad en el voto. La declinacin de la
representacin poltica, que parece ms estructural que coyuntural, tiene adems
que ver con la insatisfaccin por el desempeo de la economa; el desarrollo de
los medios de comunicacin (que amplan la oferta, desnudan debilidades, etc.);
la proliferacin de centros de poder, la disminucin de la capacidad de
intervencin del Estado como regulador y distribuidor, todo lo cual disminuye
la capacidad de los partidos para atraer afiliados.
Importa recordar que los partidos pueden tener representatividad poltica, pero
que ello no implica que tengan representatividad social. Por cierto, la ausencia
de representatividad retroalimenta la falta de legitimidad para intermediar. No se
trata de ausencia de legitimidad ni en lo formal (estatutos, personera, etc.) ni en
las urnas, la llamada legitimidad de origen o legal; se trata de falta de
legitimidad como portavoces de la sociedad y representantes de sus intereses, en
lo que podra denominarse legitimidad de gestin.
26
27
democracia interna y a las reglas constitutivas del partido, forman parte del
compromiso de sus miembros en particular sus autoridades con la sociedad.
Un partido con reglas democrticas es aquel en el cual los afiliados ven
garantizados y respetados sus derechos fundamentales, existen mecanismos de
control de cumplimiento de stos, y dominan los valores de libertad, igualdad,
justicia y pluralismo.
Ciertamente, existen diversas cuestiones que pueden enervar el ejercicio de la
democracia interna y seguramente la cuestin de los mecanismos de toma de
decisiones, la ausencia o no de elecciones internas para cargos partidarios y
candidaturas nacionales juegan un rol importante (la existencia de primaria no
est extendida y/o no se practica), as como la duracin de los mandatos. En este
sentido es importante sealar que en Latinoamrica conviven pases en los
cuales los partidos polticos tienen el monopolio de la presentacin de
candidatos, con otros que no.
Una tipologa simple de los partidos polticos, ilustra la co-existencia de partidos
pequeos de una gran pureza ideolgica, en general formado por cuadros que
tienen una mayor participacin poltica relativa, con otros de base ms amplia y
extendida. Mientras en los primeros el objetivo es ejercer una influencia
indirecta a travs del enfoque doctrinario, en los segundos la bsqueda del poder
es ms directa y lineal. En este ltimo tipo de partidos la necesidad de aumentar
la base de electores llev a ampliar el espectro programtico e ideolgico, para
facilitar la incorporacin de grupos y personas con posiciones opuestas y hasta
antagnicas. Este hecho puede ser un factor limitante de la gobernabilidad, licua
la personalidad y lo genuino de los partidos, y favorece comportamientos
oportunistas.
Esta misma faceta favorece el entrismo, es decir la infiltracin por no
afiliados de algunas de las alas del partido con el objeto de incidir y atraer al
conjunto hacia la posicin ideolgica de los protagonistas de ese movimiento
tctico. En Argentina, la cuestin de las alas est presente tanto en el
peronismo cuanto en el radicalismo desde sus comienzos histricos, pero un
fenmeno similar se observa en la mayora de los partidos polticos de base
amplia en la regin. Ello explica, por caso, que el peronismo haya podido
aparecer aliado con fuerzas progresistas histricamente para ser su proyecto de
gobierno, respaldado por el centro-derecha en los 90, y volver en parte a sus
orgenes en los ltimos aos.
La existencia de partidos catch all representa un problema en trminos de que
se reduce la oferte de alternativas a los votantes y que se facilita que se
internice es decir, a la interna de un solo partido- toda la poltica nacional.
La organizacin de los partidos depende, en parte, de sus caractersticas. En el
ejemplo de Argentina la cuestin de la organizacin territorial es fundamental: la
capacidad de estar desplegados a lo largo y ancho del pas da al peronismo y al
radicalismo una ventaja fundamental no solo para sumar votos detrs de las
candidaturas presidenciales, sino tambin para construir poder en la competencia
por los cargos locales (ejecutivos y legislativos provinciales) y los legislativos
28
29
ii)
La confusin del partido con los funcionarios. Dado que estos cuentan
con recursos provenientes de los cargos ejecutivos o legislativos que
desempean pueden aportar financiamiento al partido y tambin de
atraer recursos del sector privado, lo que les permite consolidarse dentro
del partido.
iii)
iv)
30
31
32
La interaccin entre tcnicos y acadmicos con polticos prcticos en los think tanks
permitir tambin una armona entre dos visiones de la poltica, que resultar
extremadamente til en el caso que el partido alcance el poder y deban seguir
interactuando ahora desde otra perspectiva, limando las diferencias entre la percepcin
de tecncratas que tienen los tcnicos para los polticos.
Por naturaleza, la doctrina tiene una fuerte componente ideolgica, pero al mismo
tiempo debe contener las diferentes alas que componen los partidos. Por lo tanto,
coherencia y consistencia no han sido condiciones necesarias de las plataformas que se
han conocido histricamente y ese es un defecto que debe corregirse en el futuro.
El programa de gobierno constituye la oferta poltica que disea el partido desde sus
think tanks y que, luego del proceso electoral interno (se supone que las distintas alas
tendrn propuestas con matices diferenciales encuadradas dentro del espacio
doctrinario) proponen a la sociedad. Las plataformas polticas electorales sern, en
ltima instancia, la expresin sintetizada y clarificada de las ideasfuerza rectoras del
programa que se utilizarn en la campaa. En general, se critica que los partidos
polticos no cuentan con un discurso adecuado y una estrategia exitosa frente a las
grandes transformaciones. Les falta una interpretacin global que permita organizar la
realidad de una manera entendible y estructurar la diversidad de intereses que
conforman el partido y proponer opciones de poltica alrededor de algunos ejes bsicos.
Por lo tanto, anan dos carencias: el discurso ideolgico unificado y preciso, y el
discurso programtico como propuesta de futuro.
En estos casos, da la impresin que los partidos polticos no buscan el triunfo electoral
para poner en ejecucin el programa que propusieron a la sociedad y que refleja sus
ntimas convicciones, sino que arman los programas para ganar las elecciones y despus
ver en el da a da como gobiernan; de esta manera y sin plan, la gestin se vuelve muy
compleja y no debe extraar la percepcin crtica de la sociedad. Obviamente, en este
caso los partidos polticos pierden el control de la agenda poltica que es impuesta por
las circunstancias y la cuestin estratgica queda en un segundo plano, supeditada a las
necesidades tcticas de la coyuntura. Obsrvese, finalmente, el distinto rol u orientacin
de los think tanks en uno y otro caso, segn el tipo de programa que deban
estructurar.
En rigor, el programa es un instrumento que sirve para mejorar las probabilidades de
xitos y dar coherencia y ordenar la coalicin. Cuando decimos probabilidades de
xito nos referimos tanto al xito electoral cuanto al xito que conlleva ejecutar un
programa de gobierno que alcance el objetivo final de obtener el bien comn de la
sociedad, que no de otra cosa se trata aumentar el bienestar social, desarrollar las
libertades personales, civiles y econmicas, realizar la inclusin social y alcanzar un
sendero de crecimiento razonable y sustentable. El xito as entendido se ubica dentro
de los principios ticos que deben impregnar la accin poltica, como sealamos ms
arriba.
A su vez, el programa ordena a la coalicin en trminos del conocimiento de la agenda
que implica la construccin interna, el debate dentro del partido primero y pblico
despus de su contenido, como se analiza ms adelante. La explicitacin de objetivos a
alcanzar y los medios a utilizar marca la seriedad de la oferta.
33
34
35
que el voto es universal y obligatorio. Para la ciudadana, junto con el derecho de votar
viene la obligacin de hacerlo responsablemente y para ello debe informarse. Es tarea
del Estado, partidos polticos y organizaciones civiles, facilitar el cumplimiento de esta
obligacin.
La experiencia latinoamericana en general y la Argentina de manera especial ilustran
que plataformas muy articuladas y muy consistentes no han sido capaces de despertar la
adhesin de los ciudadanos, derivando en magros resultados electorales. El diferencial
de recursos econmicos, la cercana de grupos econmicos, las preferencias ante los
medios de comunicacin el rol de los medios oficiales pueden haber contribuido a
ello. Sin embargo, como contrapartida, no siempre los partidos favoritos se esforzaron
por articular una plataforma sustentada en un programa consistente, a veces por
subestimar su importancia y otras para evitar conflictos entre sus alas. De todas
maneras, la sensacin de que los polticos mienten y las promesas electorales quedan
incumplidas est muy arraigada y es una de las razones que explica la poca credibilidad
de los polticos.
En efecto solo 2% de los latinoamericanos crea que los polticos cumplen sus
promesas, 65% consideran que no cumplen porque mienten y el 33% restante cree que
no cumplen porque el sistema no los deja. En suma: dos tercios cree que las promesas
no se cumplen porque los polticos son mentirosos y un tercio porque hubo un grado de
improvisacin, subestimacin de problemas o sobreestimacin de propias fuerzas en la
formulacin de las mismas (PNUD, 2004).
La actitud de los partidos polticos ha alimentado esta percepcin, en cuanto no
buscaron una incorporacin responsable a la oferta electoral sino la captacin de votos a
travs de la oferta fcil que motiv primero la adhesin a quien ms ofertaba pero que
pronto provoc una gran desilusin en la medida en que a travs de sucesivos gobiernos
(el que llegaba haba ofrecido ms que el que se iba y no pudo cumplir y la enrostraba la
falta de cumplimiento en la que l inevitablemente tambin incurrira) se vea transcurrir
solo promesas que no se concretaban.
La sociedad est atenta que existen dificultades que pueden enervar el cumplimiento de
las promesas. Muchas veces en general la campaa se transforma en una batalla o
denuncia sobre la herencia a recibir y los primeros meses de gestin son un reclamo
sobre la herencia recibida y no se da suficiente espacio o la discusin de las
propuestas que constituyen el programa partidario; ms an, quien argumente sobre el
programa puede aparecer como un ingenuo. Particularmente cuando la campaa
coincide con un perodo de muy baja popularidad del gobierno en ejercicio, la estrategia
de sacar provecho del rbol cado aparece como atractiva y redituable, por coincidir
con el enojo de la sociedad, adems de poco comprometedora.
De todas maneras, la excusa de la herencia recibida, como la de los cambios adversos
en el entorno regional o mundial no alcanzan a permear en la opinin pblica que, en
parte justificadamente, espera de sus dirigencias una adecuada anticipacin y polticas
que incluyan la previsin de hechos fortuitos negativos en el diseo de los programas.
Sin perjuicio de ello, existe un dilema tpico que en algunos pases latinoamericanos en
relacin a la divergencia entre la tica de las convicciones y la tica de la
responsabilidad por la cual el poltico puede traicionar las convicciones que
36
externas. Por caso, no cabe duda que hacia 1998/99 exista en Argentina una mezcla de
fatiga de la reforma y de frustracin con sus resultados, frente a las recomendaciones
del Consenso de Washington (por caso haba cado el entusiasmo frente a la poltica de
privatizaciones) como ocurri en otros pases de la regin. Pero tampoco cabe duda que
el shock de cada de precios internacionales iniciado en 1999 que perdur hasta el 2002,
y el sudden stop en el flujo de capitales a la regin redujeron el espacio para la
administracin de la economa en un pas con debilidades fiscales importantes. Solo una
coalicin poltica slida y unida hubiera podido absorber este shock y ella no estaba
disponible en esos tiempos en Argentina.
De todas maneras, la cuestin de las promesas incumplidas merece una reflexin en
relacin a que, objetivamente, la fatiga de la reforma y el agotamiento de la luna de miel
constituyen un dato del problema poltico. Los planes de largo plazo de los partidos
polticos deben tomar esto como un punto de partida e incluirlo en las proyecciones y en
el diseo de la estrategia poltica y econmica ya que no hacerlo equivale a quedar con
el automvil parado en la ruta sin combustible para seguir camino.
Esta articulacin entre corto y largo plazo exige que los partidos polticos no inflen
las promesas, efecten una cuidadosa y didctica explicacin ante la opinin pblica del
sendero elegido y del balance de costos y beneficios de transitarlo vis a vis otras
alternativas. Exige prudencia a lo largo del camino, en particular para evitar considerar
permanentes los eventuales hechos favorables que alivien, circunstancialmente, una
etapa del duro trayecto (en otros trminos: una administracin prudente del ciclo
econmico). Y finalmente, una red de contencin social para quienes puedan verse
afectados, del lado de los costos.
La correcta articulacin de alianzas y el compromiso de las partes con el programa a
ejecutar resultan fundamentales para que la coalicin subsista en los momentos en que
las dificultades se plantean y la luna de miel se diluye. La experiencia indica que en
algunos pases latinoamericanos y en Argentina reciente las coaliciones se han
diluido al poco tiempo de obtenido el poder, quizs por tratarse de alianzas electorales
antes que coaliciones de gobierno. Y la gobernabilidad y sustentabilidad requieren este
segundo tipo de coalicin. Lo notable es que el proceso de fragmentacin no solo se ha
observado en la relacin entre lderes de gobiernos provinciales y el Ejecutivo Nacional,
sino dentro del Parlamento.
Ello debe llevar a la reflexin sobre los alcances de las coaliciones; frecuentemente se
construyen al solo objeto de oponerse al candidato de otro partido. Si la alianza es
derrotada, cada partido retorna a su origen; si es exitosa, la heterogeneidad de la
coalicin puede volverse en contra de la gobernabilidad cuando la situacin se tensa y la
luna de miel se diluye; en ninguna de las dos alternativas existe un proyecto comn de
largo plazo. A veces es tal la diversidad de intereses entre las partes de la coalicin
exitosa y tan escasa su conviccin y compromiso con el programa (en rigor el nico
programa haba sido evitar el triunfo del opositor) que rpidamente se fragmenta,
entrando en una suerte de archipilago poltico, particularmente en el Parlamento.
La necesidad de articular el corto con el largo plazo, de otorgar consistencia y
sustentabilidad a las promesas electorales y de lograr que las coaliciones sean
consolidadas, requiere un gran trabajo de educacin y formacin en poltica en dos
dimensiones: en la ciudadana en general y en los polticos en particular. Excedera el
objeto de este trabajo indicar los cambios en la enseanza que sera necesario introducir.
En Argentina y Chile, solo uno de cada cuatro personas con nivel educacional
secundario se interesan en poltica y una de cada tres en Brasil (una de cada dos en
38
40
ii)
iii)
iv)
v)
En trminos generales, y en relacin a los puntos i), ii y iii) Argentina, Brasil y Mxico
aparecen como los pases ms restrictivos, en lo que se refiere a la letra de la normativa;
pero solo en Chile la sociedad percibe baja corrupcin y de hecho solo dos de cada diez
chilenos que se pueda sobornar a alguien en un Ministerio.
El desafo sigue siendo, entonces, el de igualar la cancha con mecanismos
transparentes de financiamiento. Se debe buscar generar incentivos para que la sociedad
denuncie y castigue los abusos del financiamiento de los partidos territoriales (o de las
unidades territoriales de los partidos nacionales) y revisar y mejorar los aportes que
desde personas, ONG, empresas, gobiernos del exterior, sindicatos, etc., fluyen hacia los
partidos polticos. De lo contrario, y adems de las cuestiones ticas sealadas, el
financiamiento ser una barrera al ingreso de nuevos players y bloquear los canales de
purificacin del rgimen poltico.
6. Fortalecimiento del vnculo entre las agendas poltica, econmica y social
El disconformismo de la sociedad con los polticos y con el funcionamiento de las
instituciones, la sensacin que la democracia funciona mal, la percepcin que los
destinos del pas son orientados para el beneficio de unos pocos y no de la poblacin en
general, las mediciones que indican que el gasto pblico tiene filtraciones y
componentes de regresividad a veces inexplicables, la alta percepcin de corrupcin en
Amrica Latina (3,4 en una escala de 1 a 10 donde valores ms altos indican ndices
ms bajos de corrupcin) frente a Europa Occidental (7,8), son todas seales de
desajustes en las agendas econmica, social y poltica que deben ser corregidos.
41
Es necesario dar una respuesta integral a las tres agendas, para lograr xito: crecimiento
econmico sustentable con una mayor participacin de la sociedad en los frutos del
mismo y con proteccin de los perdedores e inclusin de los hasta ahora excluidosen un contexto de democracia y mejora de la calidad poltica constituye la frmula para
conducir los pases latinoamericanos en general hacia el paradigma de la sociedad
exitosa. Y, claramente, ello requiere una cuidadosa articulacin de las tres reas
mencionadas, poltica, social y econmica para de esa manera hacer pleno el concepto
de ciudadana (en las dos secciones siguientes se profundizar la agenda social, la
institucional y los partidos polticos frente a las demandas de los ciudadanos).
Los nimos de la sociedad han cambiado respecto de principios de los 90 en relacin a
algunas cuestiones de la organizacin econmica y social como surge del cuadro
adjunto.
CUADRO 7
EL SENTIR DE LA GENTE
Porcentaje de la poblacin de acuerdo con determinadas afirmaciones
ARGENTINA
LATINOAMRICA
(1)
MUNDO
(2)
BENCH MARK
(3)
1990
2000
1990
2000
1990
2000
2000
Debera haber
mayor diferencia
de ingresos para
incentivar el
esfuerzo
65
35
53
36
56
47
45
La propiedad
estatal en las
empresas debera
aumentarse
18
40
30
43
23
29
15
Las personas
deberan asumir
ms
responsabilidades
para proveerse de
medios para vivir
(y depender
menos del
Estado)
33
53
41
48
33
41
35
Orgullo con la
nacionalidad
55
68
57
71
47
56
59
Debera
aumentarse el
69
72
74
74
58
61
57
42
respeto por la
autoridad
Sera importante
en los prximos
10 aos un alto
crecimiento
econmico
66
53
61
58
58
61
57
Es justo pagar
ms a quin es
ms eficiente
83
60
77
73
79
81
82
Lo ms
importante en el
trabajo es la
seguridad
63
70
67
60
58
71
73
Lo ms
importante en el
trabajo es la paga
84
75
83
75
75
82
80
ii)
iii)
Hay una mayor demanda de respeto por la autoridad que diez aos atrs y el
guarismo latinoamericano excede al del promedio de los pases elegidos
como benchmark; lo propio ocurre con el orgullo por la nacionalidad.
iv)
43
v)
inoperante para dar respuesta a travs de polticas pblicas a las demandas sociales,
afectando la cohesin social. Debemos aceptar que la reforma de los 90 fracas en
corregir estos vicios.
La nueva reforma debe incorporar estas lecciones y experiencias al diagnstico y a la
solucin. No repetir los errores de los 90, no implica renunciar a realizar las reformas
sino definir un buen relacionamiento entre Estado, mercado y sociedad. Tan negativo
para la sociedad es un Estado sin plan, como un capitalismo sin mercado.
Los ejes de la reforma no han cambiado: i) buena calidad institucional, que aliente la
inversin; ii) insercin internacional con un sesgo pro-comercio (dada la reconocida
correlacin positiva entre comercio y crecimiento econmico); iii) crecimiento
econmico articulado con reduccin de pobreza y aumento de empleo; iv) disciplina
fiscal y prudencia monetaria y financiera; v) marcos regulatorios adecuados; vi)
polticas sociales transparentes e inclusivas con nfasis en educacin y salud.
La experiencia internacional indica que persistir en los ejes de la reforma sealada
permite una convergencia gradual de la economa a la de pases con ms elevados PBI
per cpita. Y permite tambin que ello ocurra en un contexto menos crispado, mitigando
as el riesgo de que florezcan iniciativas anti-sistema.
El desafo es importante considerando la irritacin que sectores de la sociedad
mantienen con la economa de mercado y las privatizaciones en Argentina y otros pases
de la regin, como surge del cuadro 8.
CUADRO 8
ACTITUDES FRENTE A LA REFORMA (2004)
ARGENTINA
BRASIL
CHILE
La empresa privada
es imprescindible
para e desarrollo
54%
61%
72%
Est
usted
insatisfecho con los
servicios
privatizados vis a
vis los pblicos
75%
65%
70%
La economa de
mercado es el nico
sistema
para
desarrollar el pas
56%
63%
53%
No estoy satisfecho
con
el
funcionamiento de
la economa de
mercado en el pas
73%
62%
51%
45
46
menos que la familia (90%) y algo ms que los amigos (50%) y la religin (47%); en
Brasil y en Chile los porcentajes son 84% y 76% y, en una muestra de 80 pases, el
promedio fue 65%, lo que coloca a los sealados con una mayor proporcin de gente
que asigna alta importancia en sus vidas al trabajo.
CUADRO 9
ACTITUDES DE LOS ARGENTINOS HACIA EL TRABAJO (*)
ARGENTINA
MXICO
CHILE
MUNDO
Es
humillante
recibir dinero sin
haberlo ganado
69
56
61
58
La gente que no
trabajo se vuelve
haragana
78
80
67
67
Trabajar es un
deber con la
sociedad
79
78
68
69
La gente no debe
trabajar si no
desea hacerlo
20
31
32
32
El trabajo es lo
primero an a
expensas
del
tiempo libre
77
70
53
56
48
desocupacin por el 12%. Los registros alcanzados por la tasa de desocupacin en los
pases de la regin justifican esta preocupacin.
CUADRO 10
TASAS DE DESOCUPACIN
1994
1998
2003
Argentina
10,6
13,2
19,7 (*)
Brasil
5,1
7,6
7,5
Chile
5,9
6,2
8,5
Colombia
8,9
15,2
15,0
Ecuador
8,3
9,2
6,5
Mxico
3,6
3,2
3,3
Per
8,8
7,9
7,0
Paraguay
4,4
14,3
16,4
Uruguay
9,2
10,1
16,5
Venezuela
5,4
11,1
15,4
(*) No incluye como ocupados beneficiarios Planes Jefes y Jefas de Hogar que realizan
contraprestacin.
FUENTE: J.P. Morgan: World Financial Markets, 2004.
En efecto, excepto en Mxico, Per y Ecuador, las tasas de desempleo aumentaron
fuertemente en los pases de la regin, incremento que fue ms intenso en Argentina,
Colombia, Paraguay, Uruguay y Venezuela, y ms moderado en Chile y Brasil.
Por otra parte, a la idea de empleo se asocia adems la necesidad de que ste sea de
calidad; en otros trminos, el empleo sin calidad asegura apenas un estadio vegetativo
de subsistencia. Solo el empleo de calidad permite aspirar a la inclusin. Por cierto, el
aumento de la informalidad, fundamentalmente en el agro y en el sector terciario,
ilustran el crecimiento del empleo de baja calidad, en este ltimo sector con
predominancia en las reas urbanas, como cuentapropistas, servicio domstico,
changarines, obreros de la construccin y prestadores de diversos servicios personales.
En Amrica Latina en general, la participacin de los trabajadores formales en el sector
no agrcola baj de 57,2% en 1990 a 53,7% en el ao 2002. En Argentina en particular
el ndice de informalidad no difiere del promedio latinoamericano y a fines del ao 2003
el 49% de los ocupados era informal y 51% formal, con el agravante que ocho de cada
10 nuevos ocupados eran informales.
Un caveat importante es que durante los 70 y 80 la economa pudo absorber ms
fcilmente empleo de baja calidad, por cuanto el mundo estaba menos integrado. La
49
1970
1980
1990
90-70
Latinoamrica
y Caribe
48,4
50,8
52,2
3,7
Asia
40,2
40,4
41,2
1,1
OCDE
32,3
32,5
34,2
1,9
Este Europeo
28,3
29,3
32,8
4,5
50
telefona) y sociales. En este sentido, los datos son ms alentadores por el aumento de
oferta registrado en los 90.
CUADRO 12
DISTRIBUCIN DEL INGRESO
COEFICIENTE DE GINI
DCIMO DECIL/PRIMER
DECIL
Principios de
los 90
Principios de
los 2000
Principios de
los 90
Principios de
los 2000
Argentina
44,7
52,2
18,5
39,1
Bolivia
49,5
51,1
23,1
24,5
Brasil
61,2
59,0
63,2
54,4
Chile
55,9
57,1
36,2
40,6
57,6
57,8
Ecuador
54,8
56,2
63,6
Mxico
55,9
54,6
47,1
45,0
Paraguay
56,8
70,4
Per
49,4
46,2
Uruguay
42,2
44,6
16,0
18,9
Venezuela
44,2
47,6
19,5
28,2
Colombia
51
ii)
iii)
iv)
Dado que los pobres tienen limitaciones de acceso al crdito incluyendo los
colaterales, proyectos de inversin asociados con ellos pueden quedar descartados
aunque su rentabilidad social y aporte a la productividad global supere a la de los
proyectos que s se realizan y ello afecte negativamente la tasa de crecimiento de la
economa en su conjunto.
En las sociedades desiguales se plantea el riesgo de que la intervencin del Estado
asigne recursos a reducir la imposicin en consumos suntuarios o aumentar el gasto
pblico en programas que no benefician a los pobres o que tienen nichos de los que se
aprovechan los ricos (la cuestin de la focalizacin del gasto). Un circuito a
52
ii)
iii)
iv)
53
v)
vi)
vii)
viii)
ix)
x)
xi)
xii)
54
56
57
58
ARGENTINA
MUNDO
1990
2000
1990
2000
Aceptar
pagar una
coima
95
92
76
76
Mentir en
los
impuestos
81
77
61
63
Reclamar
al
gobierno
un
beneficio
sin tener
derecho
79
64
64
61
recomendara no pagar y denunciar al funcionario y otros dos hacer el trmite sin pagar
coima y sin hacer la denuncia; solo el 16% recomendara pagar o negociar. Pero al
mismo tiempo, consideran que sera bastante probable sobornar a policas, jueces o
funcionarios (cuadro 14).
CUADRO 14
PROBABILIDADES DE SOBORNAR EN CIERTAS REAS (*)
ARGENTINA
BRASIL
CHILE
LATINOAMRICA
(**)
Policas
57%
52%
22%
43%
Jueces
46%
36%
20%
36%
Funcionarios
Ministerios
50%
39%
19%
36%
(*) Porcentaje de la poblacin que afirma que hay muchas o bastantes probabilidades.
(**) Media no ponderada.
FUENTE: Latinobarmetro, 2004.
Obsrvese que, mientras en Argentina se cree, en referencia a las tres categoras de
funcionarios, que es probable sobornarlos por encima del promedio de la regin, en
Chile la proporcin es sustancialmente ms baja revelando una mayor confianza en esas
instituciones.
Hemos revisado un conjunto de variables que hacen a la gobernabilidad y a la calidad
de las instituciones en trminos generales. Pero el anlisis quedara incompleto sin
repasar tres cuestiones vinculadas a la organizacin del Estado, que analizaremos por
separado ms all de sus evidentes puntos de contacto: la divisin de poderes, el
federalismo fiscal y la reconstruccin del servicio civil.
a) Divisin de poderes
El buen funcionamiento de la Repblica, con previsibilidad para sus ciudadanos, exige
una divisin de los poderes que en los hechos no se da.
Volvamos al ejemplo de Argentina y a la relacin entre el Poder Ejecutivo y el Judicial:
comenzando por la Corte, la permanencia promedio de un miembro de la Suprema
Corte de Argentina en el perodo 1960-2000 fue de 3,75 aos (y debe haber bajado por
la renovacin provocada por la actual administracin), comparados con los doce aos en
EE.UU., y entre ocho y diez aos en pases como Australia, Chile, Noruega, Holanda,
Canad, Blgica e Irlanda, entre los cuales figuran varias de las sociedades exitosas
(benchmark) para Argentina. Con una duracin promedio similar a Argentina, figuran
Pakistn, Zambia y diversos pases africanos y asiticos. Cortes adictas, cuya
designacin es manipulada por el Poder Ejecutivo, limitan la efectividad de la divisin
60
de poderes, por cuanto ello implica una fuerte seal al resto de los estamentos del poder
judicial.
En relacin al Congreso argentino, cabe sealar que paradjicamente su arquitectura
legal propende a la fragmentacin poltica, en trminos que el 58% de las bancas del
Senado corresponde a provincias que contienen al 20% de la poblacin del pas; en la
Cmara de Diputados, un tercio de los miembros proviene de esas provincias. Adems,
dada la forma en que son elegidos los candidatos por las burocracias provinciales (en
lugar de los votantes en elecciones internas o de la burocracia nacional), se refuerza la
incidencia de las mquinas electorales provinciales. Por lo tanto, el incentivo es para
que la negociacin no sea con los diputados sino con los gobernadores de su partido.
Este esquema propende a la fragmentacin y ha derivado en incidentes y accidentes de
todo tipo y color (an con episodios de violencia) en aquellos casos en que los
legisladores nacionales de una provincia X se encuentran enfrentados con sus
gobernadores.
Ello refiere al problema de la disciplina en la bancada oficialista, cuya solucin parece
ms sencilla en un gobierno parlamentario. La disciplina es fundamental para la
gobernabilidad y exige que, en el diseo de alianzas, en la construccin de las listas de
parlamentarios (atendiendo a la representatividad de los candidatos y a su calidad) y en
los mecanismos de eleccin interna, la coalicin haya sido construida no solo para
ganar, sino tambin -y fundamentalmente- para gobernar.
Como contrapartida, el rgimen poltico argentino prev que el Congreso delegue
funciones en el Poder Ejecutivo, lo que resulta una flagrante violacin a la divisin de
poderes ms all que en algunas emergencias e instancias puntuales y excepcionales
encuentre justificativo. Una delegacin amplia es favorecida a veces por la presencia de
un presidente carismtico y aceitada por los perodos de luna de miel de comienzo de
los mandatos presidenciales, y por la baja imagen del Parlamento como institucin. Y
constituye un reaseguro para el gobierno central frente a eventuales conflictos con las
provincias. Pero a la larga, particularmente ante una cada de la imagen presidencial o
una crisis de gobernabilidad, la ausencia de un Congreso funcionando ajustadamente
resta un ancla de solucin posible. Este formato de organizacin hace que se pueda
pasar muy fcilmente de un contexto de seguidismo a otro de obstruccionismo y,
obviamente, los dos afectan adversamente al sistema democrtico. Por otra parte, con
poderes delegados se reduce el rol de los partidos polticos de la oposicin en el
mbito natural del Parlamento (donde se accede a travs de cargos electivos) y aumenta
en todo caso el poder relativo de las burocracias partidarias (arreglos de cpula).
b) El federalismo fiscal
El punto clave es que la Nacin recauda y transfiere fondos, y las provincias gastan en
funcin de sus intereses. La experiencia argentina es aleccionadora respecto de algunas
cuestiones bsicas como:
i) Los principios que rigen las relaciones fiscales entre un Estado Nacional y los
estados subnacionales deben estar bien definidos y ser transparentes.
ii)
61
iv)
v)
vi)
vii)
Debe existir un control estricto del crecimiento del empleo pblico, tanto en
el mbito nacional como en el subnacional, en la calidad del gasto y en el
manejo clientelstico de los subsidios y ayudas sociales.
viii)
Esta lista no agota los aspectos vinculados al federalismo fiscal pero al menos da una
pauta del sentido del cambio. Los partidos polticos deben contribuir, en la esfera
nacional y provincial, a apoyar estos cambios e inculcar en la sociedad la nocin de
austeridad, transparencia, prudencia y previsibilidad en la administracin de la cosa
pblica, y ejercer una sana tarea de control que no significa obstruccionismo.
c) Servicio Civil
La confianza en los funcionarios es dbil en Argentina y en Latinoamrica en general,
en parte porque est teida con la imagen de la ineficiencia, la corrupcin, el
favoritismo y el clientelismo. Sin embargo, en muchos lugares el servicio civil funciona
muy bien, constituyendo verdaderos cuerpos de lite; ms an, en algunos pases
hace la diferencia. Sin un servicio civil capacitado, profesionalizado y estable, el
Estado carece de una polea de transmisin que permita implementar un programa de
gobierno, pierde previsibilidad e incurre permanente en elevados costos de adaptacin y
aprendizaje cuando se producen cambios de administracin. Un desarrollo institucional
slido requiere de un servicio civil idneo y los partidos polticos deben percibir esto
como un activo comn a conservar y acrecentar con el paso de cada uno de ellos por el
poder en el marco de la alternancia que presupone la democracia.
Las instituciones son una creacin de la sociedad; la contribucin de los partidos
polticos a su fortalecimiento pasa por: i) evitar captarlas y/o manipulearlas con criterios
oportunistas; ii) defenderlas aunque coyunturalmente no sea beneficioso para su
62
situacin relativa; iii) respetarlas cuando impliquen hechos adversos (v.g., la Justicia);
iv) contribuir a consolidarlas, alentando a la sociedad a cerrar filas a su alrededor.
La proteccin de las instituciones debera ser, en rigor, un mandato social: el descrdito
de las instituciones es el camino a la ruptura del contrato social y a la anarqua.
Argentina y otros pases latinoamericanos muestran bajos ndices de confianza en las
instituciones pero, lo que parece ms grave an, los hechos sugieren que la sociedad no
les da ninguna importancia y que carecen de enforcement. Algunas experiencias
recientes ilustran lo antedicho, en instituciones de distinto nivel:
1. El permanente incumplimiento del Presupuesto Nacional.
2. El incumplimiento de los plazos establecidos para diversas cuestiones en la
reforma constitucional de 1994 (entre ellas, la sancin del rgimen de
coparticipacin federal de impuestos).
3. La escasa defensa del principio de independencia del BCRA, como vimos
con la separacin de su Presidente o en la designacin de los integrantes de
sus directorios.
4. El poco respeto a la imagen de la autoridad inclusive presidencial
inmediatamente antes de la crisis del 2001. Libertad de prensa, mala imagen
y participacin popular no autorizan prcticas irrespetuosas en relacin a las
instituciones. As como los partidos polticos no contribuyeron a preservar
las instituciones, tampoco lo hizo la sociedad frente al avance de activistas.
5. La ruptura generalizada de contratos y el alegre default ms all que la
mayora de los argentinos era partidaria de negociar y no de un cese
unilateral-.
6. El desgaste y exposicin de las Fuerzas Armadas y de seguridad.
De alguna manera, como sntesis, medido en una escala de uno a diez, los
latinoamericanos califican en 4,5 el poder del Estado de hacer que se cumplan las leyes
(uno no se cumplen, diez se cumplen plenamente); mientras en Chile el puntaje es de
5,4, en Argentina de solo 4,0, lo que ilustra sobre la baja capacidad de ejecucin del
marco legal por parte del Estado (Latinobarmetro, 2004). Obviamente, esto ocasiona
inseguridad jurdica y lesiona la capacidad de realizar contratos de largo plazo.
Es probable que exista un factor cultural, entrelazado con una cuestin generacional, en
lo que hace a la actitud prescindente de la sociedad frente a sus instituciones. Como su
prestigio es bajo, la sociedad las ignora y deserta o desiste (por cansancio) de su
obligacin de luchar por mejorarlas, aunque desde una perspectiva intergeneracional y
de la responsabilidad frente a futuras generaciones, desistir por hartazgo sea una manera
de desertar. Ello abre camino para que las capturen quienes solo pretenden beneficiarse
de ellas. Y tambin, para que quienes eligieron no participar tengan disponible un
chivo expiatorio para sus frustraciones. Las reglas sobre las que se edifican las
instituciones deben ser percibidas casi de una manera sacramental: de hecho, como el
matrimonio, las reglas exteriorizan un contrato social que tiene una parte de sacramento
y que permite a la sociedad vivir en comn, de forma pacfica y civilizada; cuando ese
contrato es roto de una manera no prevista en las propias reglas, comienzan los
problemas.
Una explicacin confluyente es que la mayora de los argentinos activos se formaron y
educaron entre 1945 y 1980 (quienes hoy cuentan entre 30 y 70 aos), un perodo
63
caracterizado por muchas tensiones polticas y rupturas del orden institucional. Y, por lo
tanto, puede existir un bloqueo hacia la defensa de las instituciones, tanto polticas
como econmicas, por no haber sido educados en un mbito que fuera favorable al
respeto de las mismas. Compromiso es la palabra que reconciliara sociedad e
instituciones. En este plano, los partidos polticos pueden contribuir con ejemplaridad y
acciones concretas, y lo propio con las ONG y el Estado (ejemplaridad y polticas
pblicas). Pero tambin en ellas los organismos multilaterales pueden efectuar una
contribucin importante para facilitar ese compromiso.
En ltima instancia, las instituciones deben permitir un clima de crecimiento y
acumulacin que genere los recursos que permitan desarrollar la poltica de inclusin
que, a su turno, asegure la viabilidad social; esto no debe quedar sobreentendido en el
programa de gobierno y es en realidad el viejo dilema de articular crecimiento y
distribucin, pero ahora sabemos que ciertos niveles de distribucin son indispensables
para la estabilidad y gobernabilidad.
9. Los partidos polticos frente a las demandas de los ciudadanos
Cules son los principales problemas que dicen enfrentar las sociedades en
Latinoamrica y en el mundo? A principios del 2003 una encuesta a escala mundial
realizada por Gallup International los pone en una adecuada perspectiva.
CUADRO 15
PRINCIPALES PROBLEMAS (2002/2003)
MUNDO (1)
LATINOAMRICA
(2)
ARGENTINA
Pobreza
18
25
36
Terrorismo
10
Amenazas
ecolgicas
10
Guerras y
conflictos
Problemas
econmicos
Desempleo
12
Corrupcin
Falta de
democracia y
libertades
64
Decaimiento moral
y espiritual
Drogas
12
12
Delictuosidad
Salud
Derechos Humanos
Educacin
Otras
No sabe/No
responde
100
100
100
TOTAL
65
66
67
1970
1980
1990
2000
OCAE
25,6
39,5
37,4
41,1
frica
49,9
60,1
52,6
61,3
Asia
10,2
26,2
38,3
53,5
68
Amrica Latina
22,3
30,2
28,4
35,6
1995-2004
1985-1994
1975-1984
1965-1974
MUNDO
3,6
3,3
3,3
4,5
Economas
Avanzadas
2,7
3,0
2,5
4,2
Pases en desarrollo
5,1
5,2
4,5
5,9
frica
3,6
1,9
2,3
4,2
Amrica
2,2
3,1
3,2
6,7
Asia
6,6
7,7
6,3
4,7
Oriente
Medio y
Europa
4,2
3,0
3,6
8,5
350,00
Comercio/PBI
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
Rum
-4,00
50,00
0,00
-2,00 -50,000,00
Rep.Dom.
Bras
Cor
Col
2,00
Tai.
Pol Mx
Tur
Arg
4,00
Ind
6,00
Chile
8,00
10,00
70
71
72
1980
2000
Foro
de
Cooperacin
Econmica de Asia y el
Pacfico (APEC)
55,1
68,6
57,5
64,2
Hemisferio Occidental
44,6
53,3
Asia y Pacfico
33,4
40,6
las sucesivas rondas de la OMC, complement esta apertura con el desarrollo de una
red de casi 30 nuevas iniciativas de integracin regional y subregional desde 1990, lo
que representa ms de la cuarta parte de los acuerdos informados al GATT/OMC en ese
perodo.
La proporcin del comercio subregional en relacin al comercio total es mucho ms
elevada en Mxico (donde supera el 80%), que en Argentina (30%) o Brasil (15%). Sin
embargo, si en estos dos ltimos casos se agregan EE.UU., Canad y los pases
latinoamericanos que no integran Mercosur, los porcentajes saltan al 60% y 50%
respectivamente. Y guarismos similares detentan Chile, Colombia y Per.
El comercio trajo en Latinoamrica un efecto positivo en la generacin de valor
agregado en sus exportaciones, puesto que la participacin de los productos
manufacturados creci tanto en las exportaciones intrarregin cuanto en las
extrarregin. En el caso de Mercosur las primeras pasaron de 41% a 56% y las segundas
de 28% a 40% entre 1980 y 2000.
En resumen, as como la globalizacin, el regionalismo parece estar para quedarse,
aunque todava no haya alcanzado un mismo nivel de profundidad en todas las regiones.
Es cierto que la literatura habla de sus costos, fundamentalmente en trminos de desvos
de inversiones y de comercio de destinos ms eficientes que los signatarios del
acuerdo, la vulnerabilidad de los bienes regionales, la excesiva dependencia de un
producto de los mercados regionales (ante una crisis del vecino comprador es difcil
reorientar las exportaciones).
Desde el punto de vista del objetivo de este documento, los dos costos ms relevantes
quizs sean los impactos asimtricos sobre el desarrollo dentro del pas (en Mxico el
Nafta impact ms favorablemente en los estados del norte que en los del sud,
agravando la brecha existente entre ambas reas y exigiendo compensaciones por va de
polticas y planes pblicos) y los efectos redistributivos de la prdida de ingresos
arancelarios (la prdida de ingresos de empresas y trabajadores con aranceles ms altos
se transfieren a los productores del pas con aranceles ms bajos) y a veces directamente
de estos recursos (economas caribeas).
Frente a estos argumentos, el spaghetti bowl conformado por la coexistencia en el
tiempo y espacio de mltiples acuerdos subregionales ms o menos bilaterales comienza
a replicar, en el caso de Latinoamrica, una suerte de tratado regional a gran escala, sin
la eficiencia homogeneizadora y simplificadora de ste. Sin embargo, las estimaciones
realizadas con modelo de impacto para establecer el efecto de los escenarios de
integracin regional coinciden en que escenarios como Mercosur UE o ALCAimplicaran para Argentina un aumento de una sola vez en el PBI del 3% al 4%.
El impacto regional va ms all de lo econmico, dado que tiene implicancias en
diversos rdenes de la realidad poltica y social de los pases. Como lo muestra la
experiencia europea y an la propia experiencia latinoamericana, las hiptesis de
conflicto se modifican y las tensiones se canalizan y se suavizan en un mundo
regionalmente integrado y ello reduce los riesgos, al menos en lo que era la concepcin
tpica de stos a lo largo de los ltimos dos o tres siglos hasta el resurgimiento del
fundamentalismo religioso y su impacto sobre Occidente.
En este sentido, desde la cooperacin cientfica hasta la militar (v.g., las prcticas
militares conjuntas), o desde el intercambio cultural hasta la ayuda sanitaria y la
integracin de sistemas educativos (el crecimiento de la enseanza de portugus en
Argentina, es un ejemplo), la integracin va generando un clima de conocimiento
74
POSITIVA
NEUTRA
NEGATIVA
Mercosur
55
25
21
Unin Europea
36
29
35
Naciones Unidas
26
24
50
OEA
19
48
33
Pacto Andino
15
67
19
EE.UU.
14
13
74
FMI
13
14
73
75
Existe en este campo una tarea para los partidos polticos en varias dimensiones. La
primera es convencerse y convencer a sus afiliados y constituency de lo inevitable
del cambio. La segunda es recurrir a sus think tanks para el debate de ventajas y
costos para el pas de dicho cambio, y para maximizar las primeras y minimizar los
costos. La tercera es extender el debate a la sociedad en general. Actividades conjuntas
realizadas con la participacin de actores de varios pases es til y en ese sentido el
esfuerzo que realizan los organismos internacionales debera profundizarse.
Pero como de globalizacin y regionalismo se trata, ac no termina la tarea. Es
necesaria la capacitacin de los cuadros polticos en todo aquello que tenga que ver con
negociaciones internacionales, no solo econmicas. Todos los espacios son importantes,
todos los teatros de negociacin y foros de discusin son relevantes, los econmicos, los
comerciales, los vinculados a cuestiones sociales, de defensa, de terrorismo,
estupefacientes, medio ambiente, migraciones, etc. Obsrvese sino, la relevancia que
tiene para el mundo latino el Congreso de la Lengua a realizarse en Argentina en
noviembre. En cada uno de ellos se necesita negociadores expertos en cantidad y
calidad (volviendo a lo comercial, negociar simultneamente Doha, Mercosur-U.E.,
ALCA, Mercosur exige un despliegue de recursos humanos y econmicos maysculos)
una contrapartida de polticos con formacin y capacitacin en cada uno de esos temas y
una estrecha relacin entre los gobiernos y las respectivas sociedades.
Por otra parte, los partidos polticos deben realizar una cuidadosa tarea de buscar sus
socios en la racionalidad en los pases con que se negocia y en los teatros de
negociacin internacional, a la hora de aunar esfuerzos en la bsqueda de consensos;
esto resulta particularmente importante considerando el dficit de reputacin de
Argentina. En ese sentido y en la agenda regional de los partidos polticos, es necesario
realizar actitudes cooperativas frente a problemas comunes en cuestiones tales como
pandemias, control del hambre y la mortalidad infantil, etc., que no son solo una
demanda tica, puesto que los logros que se alcancen tendrn un fuerte impacto
favorable (progresivo) sobre la distribucin del ingreso, a la vez que ayudarn a
mantener la gobernabilidad en los pases de la regin y a disminuir la crispacin de las
sociedades. Desde otro ngulo, la accin conjunta en pro de una mejor calidad
institucional provocar entornos de tolerancia en las relaciones entre pases grandes y
pequeos y contribuir a un clima regional menos conflictivo, como ha sido en su
momento la contribucin de la Carta Democrtica.
Los partidos polticos deben prepararse a convivir con una agenda mundial dominada
por diversas cuestiones: i) la nueva arquitectura del sistema financiero internacional,
que implica las cuestiones de fondeo para los mismos pero tambin las regulaciones
internacionales respecto de su accionar; ii) la liberalizacin del comercio y la reduccin
del proteccionismo en los pases desarrollados, crucial para los pases pobres y
medianos productores de bienes agrcolas; iii) la cuestin de la propiedad intelectual,
costosa para los pases no desarrollados; iv) reglas previsibles en materia de medio
ambiente (en este caso Latinoamrica puede ser un destinatario de inversiones en
forestacin); v) mecanismos que impidan que las migraciones se transformen en
sinnimo de marginalidad.
En relacin a los organismos multilaterales, su rol debe ser el de ayuda de emergencia y
hacia esa direccin debe apuntar la reforma indicada ms arriba; para muchos pases de
la regin, el FMI se ha transformado en una suerte de muleta que cumple diferentes
roles en materia de poltica econmica interna, no solo prestando financimiento sino
76
tambin fijando el plan. Realizar el esfuerzo de cancelar la deuda con el FMI permitir
recuperar la autonoma para fijar la agenda, y permitir adquirir reputacin por cuanto
haber sido capaces de dar ese paso (previo pago de la deuda contrada con el organismo)
implica haber adquirido una solvencia fiscal y, en alguna manera, haber alcanzado un
grado de adultez. Por ello, y esto es particularmente importante para Argentina, el
programa de gobierno debe incluir un sendero de cancelacin de la deuda con el FMI
que permita volver a la normalidad de un pas que no necesita ayuda de emergencia y
que por lo tanto, est en una situacin normal-, y que ha hecho de la emergencia un
hbito. En relacin al Banco Mundial y al BID, el espacio para un rol activo en
prstamos de inversin y en operaciones de asociacin (partnership) con el sector
privado es amplio.
Este esfuerzo de involucramiento y de docencia debe ser generalizado. Como se dijo,
los partidos polticos, sus think tanks, los parlamentarios de las comisiones
involucradas deben ser sujetos y agentes de esa tarea, y aqu nuevamente sera
bienvenido ms apoyo de los organismos internacionales de fondos y recursos humanos
para organizaciones como las universidades y centros de anlisis y discusin de poltica
internacional, pblicos y privados, como el CARI o el CEBRI, en Argentina y Brasil
respectivamente. Pero la tarea debe extenderse para alcanzar la mayor cantidad posible
de estamentos de la sociedad civil, desde los sindicatos hasta la Iglesia, pasando por las
organizaciones de productores y consumidores, los formadores de opinin, etc.
12. Comentarios finales
En las secciones previas se ha desarrollado una evaluacin de la situacin de los
partidos polticos y de su papel en la democracia, la percepcin que de los mismos tiene
la sociedad, su rol para mejorar las condiciones de pobreza y desigualdad en la
distribucin del ingreso que predominan en la regin y para fortalecer las instituciones.
Coincidimos con otros estudios previos en relacin a la brecha existente entre la
democracia como aspiracin y la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia
en las sociedades latinoamericanas en general y en Argentina en particular. Esta brecha
se explica por una disconformidad con la forma en que los gobiernos gestionan as
como en cambios culturales importantes observados en las sociedades. Si bien
constituye un dato positivo el rechazo a gobiernos militares, no existe y as lo indican
con claridad los estudios de opinin pblica un rechazo similar frente al autoritarismo
o la mano dura. La combinacin de cierta complacencia por mano dura o accin de
un poder ejecutivo que se vea trabado por el Parlamento con la baja imagen del
Congreso y de los partidos polticos constituye una seal de alerta para el
fortalecimiento de la democracia que los partidos polticos deben intentar corregir,
frente a riesgo de que la divisin de poderes quede comprometida y que los partidos
queden ms excluidos de su rol de mediatizacin y representacin entre la sociedad y el
gobierno. Claro que para ello debern mejorar su reputacin. Hay demasiadas lecciones
y experiencias en Latinoamrica y en el mundo del resultado final de estos hegemnicos
como para insistir en la importancia este punto.
La inclusin social que perfecciona la democracia y que permite acceder a la ciudadana
social demanda mayor crecimiento y ms justa distribucin del ingreso, a la vez que la
reduccin de la pobreza mejora la gobernabilidad. El desempeo de Latinoamrica, vis
77
79
A menudo se pregunta a quin deben responder los polticos, si a los votantes o a sus
financistas. Est claro que no a los intereses de estos ltimos. Pero, ya en otro eje del
debate, quizs sea ms complicado entender que tampoco a los intereses exclusivos de
sus votantes. Los polticos deben, en cuanto funcionarios electos en el Poder Ejecutivo o
en el Parlamento votar por el bien comn de toda los integrantes de la sociedad, los
hayan o no votado (este matiz y esta responsabilidad debe impregnar la plataforma
electoral para evitar la percepcin de falsas promesas). Ms an, deben hacerlo desde
una perspectiva intergeneracional, es decir teniendo en cuenta los intereses de quienes
an no estn, pero sufrirn en el futuro las consecuencias de las decisiones presentes.
REFERENCIAS
1- Arias Pellerano, Francisco, 1969: Temas de Teora Poltica. Ed.
El Coloquio. Buenos Aires.
2- Banco Interamericano de Desarrollo (2002): Progreso
Econmico y Social en Amrica Latina Informe 2002: Ms all
de las fronteras, el nuevo regionalismo en Amrica Latina.
3- Banco Interamericano de Desarrollo, (BID), 2004: Un desafo a
la democracia: los partidos polticos. Washington.
4- Banco Mundial, 2003: Inequality in Latin America and the
Caribbean: breaking with history. Washington
5- Carballo, Marita 1986: Qu piensan los argentinos. Ediciones
El Cronista. Buenos Aires.
6- Centro de Estudios de Desarrollo Institucional, CEDI, 2000:
Las fuentes institucionales del desarrollo argentino. Ed.
Eudeba. Buenos Aires.
7- Consorcio Interamericano de Investigaciones de Mercado
(CIMA), 2004: Estudios de opinin pblica 2004. Buenos Aires
8- De la Deheza, Guillermo, 2000: Comprender la globalizacin.
Alianza Editorial. Madrid.
9- Edison, Hali, 2003: Testing the links: How strong are the links
between institutional quality and economic performance en
Finance and Development (FMI). June 2003
10- Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas,
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11- Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas,
FIEL, 2003: Crisis, Instituciones y Crecimiento. Buenos Aires.
12- Hirshman, Albert, 1958: La estrategia del desarrollo indirecto.
FCE. Mjico.
13- Inglehart, Ronald et al, 2004: Human Beliefs and Values. Siglo
XXI. Mxico.
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Hay que recordar que una parte sustancial de los sectores pobres dependen de reas que
son exportadoras netas y los efectos de la sobrevaluacin inducida por el endeudamiento
pblico las destruye.
La otra reforma importante que sufri un fracaso fue el sistema poltico. Este fue
perdiendo capacidad de representacin por un sistema cada vez ms oligrquico en la
conformacin de aparatos polticos que alejaban las decisiones de los ciudadanos y las
centralizan en el Poder Ejecutivo Nacional o en un sistema que por su clientelismo y
estatismo no era desafiable.
Un factor que siempre llama la atencin en nuestros pases, es que durante las
democracias representativas nuestros dirigentes medidos en las encuestas de opinin
pblica no fueron electos por nadie. Prcticamente carecen de respaldo afectivo en la
ciudadana y en las fuerzas vivas.
Muchas veces ms de 40% de la renta nacional que se eroga en gasto pblico no es
pagada por nadie, pues no hay quien reclame por su eficiencia.
Ese viejo dictamen de no hay imposicin sin representacin parece quebrado y la
respuesta o la magnitud del contribuyente es nula. Lo nico relevante es la corporacin
de funcionarios electos y polticos, o la corporacin burocrtica y sindical que maneja o
se ve afectada por el gasto.
Esta ajenidad es esencial eliminarla para recrear una autntica democracia con
controles y balances. Probablemente resida en ella una explicacin bsica del proceso
del funcionamiento de las reformas y la legitimidad del sistema poltico. En ltima
instancia las reformas funcionaron mejor donde esta correspondencia entre tributacin y
gasto encontr mejor respuesta en la ciudadana.
Este esfuerzo pedaggico adems disminuy la aceptabilidad de comportamiento de
evasin del sistema tributario con el efecto deletreo que ello tiene sobre el rgimen
representativo. El peor impuesto es el que no se cobra por su regresividad y la
competencia desleal que genera.
Otro factor decisivo en el descreimiento de las reformas fue el funcionamiento y la
calidad del estado de derecho, la falta y falseamiento de la divisin de poderes y la
confiabilidad del rgimen judicial.
Sin estos elementos es imposible evitar un comportamiento miope, de ganancias fciles,
de proyectos de muy rpida maduracin, sin crear y demandar en estructuras sociales
civiles y en un entramado de representaciones diferentes.
La fragilidad de las instituciones, la facilidad con que han sido reformadas las
constituciones y rotadas y cambiadas la Corte Suprema y los tribunales electorales y de
alzada -en su momento con un fuerte apoyo popular- da una idea de la enorme
dificultad para afianzar la credibilidad y la reputacin. Ello no slo ocurri en el
gobierno federal sino tambin en gobiernos estaduales. A veces an eso, en las
expresiones de los gobernantes si se presta atencin a los mismos no parece ser
relevante. Es como si el criterio de mayora pudiera ignorar el derecho y los
compromisos del acuerdo institucional.
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Como resumen, el desencanto por las reformas guarda explicaciones que no tienen que
ver con las mismas, sino con su insuficiencia, su inconsistencia, su reducido alcance, la
baja pedagoga para su explicacin, los procesos de liderazgo, la crisis de representacin
y la ausencia de jerarqua del estado de derecho y la generacin de un sistema de
representacin eficaz.
La molicie intelectual ha llevado a veces a calificativos rpidos como neoliberal, sin que
nadie sepa bien qu significa incorporar en un mismo catlogo experiencias de reformas
muy exitosas y muy fallidas. En ese sentido hay un peligro sustancial que es el creciente
peso de los neo-bobos como dira un ex presidente de Brasil. que repiten al hartazgo
incoherencias con riesgo de descartar un anlisis serio, ms responsable de las razones
de resultados dismiles.
El valor de la libertad
Cuando se analizan las ideas de la libertad hay que reparar que ellas son mucho ms que
un programa poltico social o econmico. En realidad, en su conjunto, forman una
cultura, una aproximacin de la experiencia humana para organizar la convivencia en la
creatividad.
En todo el enfoque predomina el doble vnculo para construir una libertad de la opresin
del gobierno, del derecho al trnsito interno y externo, de opinin de actividad, de gusto,
de diversidad, de preferencia, de evitar el hegemonismo y cuidar la pluralidad, de
reproducir el balance y el control.
Esta definicin negativa no agota la agenda, es casi un prerrequisito para el aspecto
positivo de la libertad que se asocia la bsqueda de la felicidad, de la propiedad, de la
expansin de los valores humanos y espirituales.
Esa diferenciacin positiva tiene inmenso atractivo como proyecto y como imn. Un
efecto desgraciado de la lucha de las ideas ha sido un nfasis excesivo en los aspectos
negativos en desmedro de los elementos positivos.
Resulta cierto que los regmenes alternativos han destruido los derechos cvicos y
humanos esenciales y se han traducido en culturas opresivas, brbaras y degradantes.
Sin embargo, el recargo del nfasis en lo negativo nos ha hecho perder perspectiva de
valores sustanciales que hacen al aspecto creador de la libertad.
La eleccin de nuestro destino, de nuestros proyectos de vida, forma parte de los
atributos esenciales de una sociedad igualitaria.
La responsabilidad por nuestros actos y decisiones es la primera igualdad de
oportunidad. Sin ella no existe la posibilidad de un destino comn.
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El valor de la tolerancia
El gobierno de la ley
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Ello pone tambin en evidencia que la autoridad poltica y la mayora no son criterios de
verdad, sino en todo caso un recurso indispensable cuando ha fracasado el
consentimiento y el consenso.
El debido proceso legislativo lleva implcito tambin ese mecanismo de control,
exposicin, transferencia e interaccin con los sectores de la sociedad, la opinin
pblica y la prensa. Ese mecanismo usado de manera medida, parca y limitada
constituye el corazn del proyecto de convivencia. Su equivocacin, su abundancia, su
voluptuosidad, su desmesura llevan a la prdida de ciudadana y nos retrotraen la
arbitrariedad como estilo de gobierno y convivencia..
La cautela en las normas es parte del proyecto. Cuanto menos mejor, cuanto ms
amplias y generales, ms conveniente. Cuanto ms similares a los pases exitosos ms
pertinentes.
Gobierno limitado
El oportunismo visceral
No es posible dejar de reconocer en todas las expresiones que han constituido la visin
de la libertad un marcado oportunismo sobre la aptitud del hombre, de su talento y
creatividad para modificar y forjar su futuro y moldear el contexto de la naturaleza. Ms
an, el riesgo a veces es no tener presente los lmites que otros valores imponen a la
creatividad humana.
Esa confianza en el progreso acompa siempre los esfuerzos de construir los marcos
institucionales de las sociedades abiertas y pluralistas. Esa apuesta al futuro, al cambio
tecnolgico siempre enfrent primero la visin pesimista acerca de la incapacidad de la
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tierra para proveer alimentos sobre los lmites ecolgicos al progreso o, en las versiones
ms modernas, sobre la posibilidad de crear empleo a pesar del aumento de
productividad.
Toda esta visin ha sido ms all de su argumentacin racional, un tema delicado pero
vital para su aceptacin como orden social. Las versiones ms autoritarias, corporativas
o conservadoras a izquierda y derecha en general participan de un ambiente de
pesimismo y temor al futuro. La gran amenaza a la libertad se consolida cuando el
escepticismo sobre un destino mejor se generaliza.
Por ello la crisis de los aos treinta trajo tanto el auge del fascismo, como el nazismo y
el comunismo. As tambin, el xito en la conquista del espacio, en la revolucin
informtica, en la explosin de la comunicacin es, creo, un inmenso espacio al
programa de libertad. A ello contribuy tambin el xito comparativo de las
comunidades chinas en el exterior, la comparacin de Corea del Sur y Corea del Norte y
el xito de los tigres asiticos.
En este sentido tambin el crecimiento chileno en un marco abierto y de reglas
generales impact dramticamente en Amrica latina, como la comparacin entre
Europa del Oeste y Europa del Este.
En la naturaleza de una sociedad libre, sin comando y control central, los incentivos son
vitales para su xito.
El premio del buen desempeo y las consecuencias de una mala performance deben
formar parte del manual implcito en cada actor social. No se puede socializar el xito ni
transferir a los dems las consecuencias de conductas equivocadas. Ello no es lo mismo
que tener la solidaridad para atenuar el infortunio, sobre todo si ste proviene de hechos
fuera de control de cada ciudadano de cada agente econmico y social.
En la sociedad libre el primer rbitro es el trabajo. Ganar el pan con el sudor de la frente
asegura la autonoma. Slo bajo ese marco referencial es posible pensar en una sociedad
no subordinada a las acciones del otro. Por ello es vital que no sea el poder poltico
central el gran empleador. Por esa razn las transferencias discrecionales no deben ser la
base de ingresos de la familia. Por esta consideracin no debe transferirse a niveles
superior de gobierno lo que pueden hacer gobierno locales.
Ello explica porque la propiedad, la actividad comercial, industrial, agrcola y del resto
de los servicios es conveniente que no est bajo gestin estatal y se exprese en los
distintos gneros de la sociedad civil, reservando al sector pblico las regulaciones
inevitables.
El nfasis en la educacin tiene no slo el componente de ciudadana, sino tambin de
movilidad que una mayor instruccin genera. Este concepto de frontera es vital a la
libertad.
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No slo se vota con la opinin, tambin con los pies, y es esta libertad tan vital como la
de opinin para construir una sociedad libre.
La mayor educacin tiende en general a generar una mayor racionalidad y eso permite
funcionar ms efectivamente en un marco de incentivos y reglas abstractas. No hay
programa de libertad sin un nfasis obsesivo y tenaz en la difusin y generalizacin de
altos niveles educativos. Ese rasgo propio de las sociedades escandinavas debe ser muy
enfatizado.
Una dimensin vital del ser humano es su capital incorporado a la salud. All los
comportamientos no son menores y es donde ms cuidado hay que generar para evitar
que atenuar el infortunio haga cargar con costos a los dems. La necesidad de afronta
los efectos de las decisiones propias es uno de los temas ms delicados en esta rea en
las sociedades libres en poblaciones de gran longevidad y extraordinario desarrollo de la
tecnologa teraputica. Las polticas sanitarias deben reflejar este compromiso vital
cuando nos aproximamos a gastos de salud que exceden un tercio del total del gasto
pblico.
Por ello el nfasis de las polticas sanitarias es la prevencin y la promocin de salud, la
nutricin, la vacunacin, la igualdad de oportunidades, donde la salud y la nutricin son
un insumo estratgico del desarrollo educacional.
La previsin intertemporal, el ahorro para la vejez y la contingencia adversa es quiz el
rea donde los derechos de propiedad y las reglas son ms vitales. No debe haber un
rea ms atractiva para la depredacin oportunista que los ahorros acumulados. No hay
otro lugar donde se define mejor la libertad. No hay Leviatn ms eficaz del esfuerzo
privado que el desahorro estatal.
Por esta razn en general el programa de la libertad aboga por bajas deudas pblicas y
ausencia de dficit pblicos a lo largo del ciclo econmico, en un sentido abierto o
encubierto.
En general es la presencia de insolvencia lo que lleva a las transferencias arbitrarias, a la
captura del gobierno, a las acciones depredadoras de las reglas colectivas. All y sobre
esa base se construye el futuro.
Los pases asolados por el populismo en general tienen una actitud miope y rompiendo
esta estructura de nuestros ahorros acumulados para la vejez generan una cultura de
corto plazo y acciones siempre oportunistas. No hay camino ms seguro al
empobrecimiento colectivo.
La reputacin es tambin un comportamiento central del orden de la libertad. Estas
reglas se consolidan en el tiempo. No hay atajo fuera de ello. Hay sin duda marcos
institucionales que ayudan a madurar y ella es la leccin de la sociedad europea y de los
acuerdos de Maastricht y Amsterdam.
No se puede evitar sin embargo una suerte de proceso de graduacin. No existe un
elemento de mayor progreso social que esa construccin colectiva. Esa es la tragedia de
la reaccin autoritaria. La dictadura o sus similares abortan ese proceso y esta
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La bsqueda de la igualdad
En el espacio de la igualdad hay tres referencias ineludibles. Una tiene que ver con la
clsica previsin de igualdad ante la ley. Ello informa bsicamente el carcter de
ciudadano del estado de derecho y tiene sentido restrictivo. La otra tiene que ver con la
igualdad de oportunidades. Ello es consistente con las reglas de aceptabilidad de un
orden de libertad y explica el enorme nfasis en resolver el acceso a la educacin y a la
salud como un requerimiento esencial del proyecto colectivo. La igualdad depende
entonces que sean bsicamente los esfuerzos de cada uno los que determinan el
resultado a lo largo de la vida. Ello es tanto ms cierto cuanto ms rpido es el cambio
tecnolgico y mayor es el crecimiento poblacional.
La igualdad de resultados que informa prcticamente toda la legislacin tributaria y
fiscal tiene el lmite que socializa el acierto y su efecto sobre los incentivos se vuelve
deletreo cuanto mayor es la presin tributaria marginal.
Hay un punto que el costo se vuelve intolerable porque se lastima al receptor de ayuda
al desalentar al generador de ingresos. Ese lmite es muy fcil de transgredir en las
tributaciones modernas y explica gran parte de las reformas de los pases desarrollados
en los ltimos 25 aos. Ese criterio rawlsiano es vital para entender la dimensin del
problema comprendiendo que la vida no slo tiene una expresin y actividad mercantil.
La experiencia escandinava es muy ilustrativa al respecto.
Hay otra dimensin vital, la igualdad no puede ser la clonacin. La igualdad es un
espacio para realizar la libertad y la creatividad. No para degradar nuestra persona. El
tema es habilitar el talento y el potencial, hacindolo en un medio que genera la
fecundidad del esfuerzo.
Competencia
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Una forma de subordinar es impedir que todos tengan acceso en condiciones parejas a
las actividades sociales y econmicas.. Por ello la sociedad libre siempre se pone del
lado del consumidor, de la demanda. Evita los riesgos de monopolio, del cartel, de la
manipulacin. No se trata de evitar solamente el desperdicio econmico de esa forma
organizativa. Debe darse un paso, ms si ello evita la dependencia, el control la captura
del poder. Por eso no importa que el proveedor sea pblico o privado, lo que se
requieren son reglas que no generen subordinacin, subsidios cruzados, negocios y
poder para los amigos del gobierno.
Por ello es muy importante delimitar las reas de resolucin, el mecanismo colectivo y
aquellas que tienen componentes mercantiles. No es slo una cuestin de eficiencia.
Resulta vital para la democratizacin del poder. En ltima instancia es la expresin de la
transparencia.
Descentralizacin
Estabilidad
Uno de los atributos centrales de una sociedad libre es una creacin colectiva como el
dinero. Las funciones de este se deterioran en inestabilidad e inflacin y ella siempre y
en todo lugar ha venido asociada a desrdenes fiscales abiertos o disimulados que
requieren una emisin esprea que deteriora la calidad de la unidad de cuenta. Pocas
cosas hacen a un orden social avanzado como el marco fiscal y monetario de disciplina.
La moneda sana es un atributo de la libertad y el desarrollo. La experiencia europea es
indicadora y madura. En la construccin colectiva de la moneda comn se inscribi la
elaboracin de un orden social superior. Nada hay ms reaccionario que el impuesto
inflacionario. Su carcter no legislativo, su incidencia sobre los ms pobres, la opacidad
contable que genera, ilustra las sociedades en decadencia en su cohesin y libertad.
La integracin al mundo
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Las sociedades abiertas y libres se integran al mundo. Entre otras virtudes poseen
concepto de frontera propio de la libertad en la cual la variedad y movilidad de bienes y
servicios, tecnologa, recursos es una parte inescindible.
Por otro lado ello es un mecanismo de control y de incentivos formidables a la
democratizacin y a evitar que el tamao sea una excusa para la concentracin del
poder.
La propia competencia exterior y el rol complejo de la institucionalidad de los acuerdos
internacionales es tambin un lmite creciente al exceso de poder.
La ausencia de privilegios
Todos los impuestos son distorsivos, todos afectan la discrepancia entre costos y precio.
Todos generan oportunidades de eludirlos legal o ilegalmente.
El exceso de ellos, en especial aquellos que resultan anormales al resto de los pases y
consagran comportamientos particularmente asimtricos son por supuesto ms dainos.
En particular, el peor impuesto es el que no se paga. El mejor es el que no se puede
evitar. Si se exagera en la presin y en la eficacia de esto ltimo no hay gobierno que
subsista.
Las consideraciones en este tema son complejas y tienen que ver con aspectos
distributivos y administrativos. La gran ventaja es que son generales y no pueden
fcilmente discriminarse por las caractersticas de los ciudadanos (altos, bajos, rubios o
morochos).
El principio central aceptado en las sociedades libres es el de equidad horizontal, a
iguales ingresos iguales tributos y el de progresividad vertical, se paga ms que
proporcionalmente cuando se incrementa el ingreso neto. Ello asegura una solucin
imperfecta, aunque equilibrada a un tema muy complejo. Resulta conocido que los
impuestos slo llegan a las actividades mercantiles, y ello es una fraccin del tiempo
humano. Pero no hay un instrumento equivalente.
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El medio ambiente
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La paz y la libertad
La certidumbre
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