DECISO

AGRAVO

DE

INSTRUMENTO.

SERVIDOR

PBLICO

ADMINISTRATIVO.

MUNICIPAL.

ALEGADA

DESNECESSIDADE DE REGULAMENTAO DE LEI

PARA

RECEBIMENTO

INSALUBRIDADE.

DO

ADICIONAL

NECESSIDADE

DE

DE

ANLISE

PRVIA DE LEGISLAO LOCAL APLICADA NA

ESPCIE:

IMPOSSIBILIDADE.

AUSNCIA

DE

JULGAMENTO DA VALIDADE DE LEI OU ATO DO

GOVERNO

LOCAL

CONTESTADO

EM

FACE

DA

CONSTITUIO. INCIDNCIA DAS SMULAS 280

E

284

DO

SUPREMO

TRIBUNAL

FEDERAL.

AGRAVO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO.

Relatrio
1.

Agravo

de

instrumento

contra

deciso

que

no

admitiu

recurso

extraordinrio, interposto com base no art. 102, inc. III, alneas a e c,

da Constituio da Repblica.
2. O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul julgou apelao em ao
ordinria, nos termos seguintes:
APELAO

CVEL.

SINDICATO

DOS

SERVIDORES

DO

MUNICPIO

DE

UBIRETAMA. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE E DE PERICULOSIDADE. LEI

MUNICIPAL N. 110/98 QUE PREV A NECESSIDADE DE REGULAMENTAO
(PARGRAFO NICO DO ART. 86). LAUDO PERICIAL QUE CONCLUIU PELA
INSALUBRIDADE DA ATIVIDADE. INSUFICINCIA PARA O DEFERIMENTO DA
GRATIFICAO.
-

administrador

legalidade.

pblico

Municpio

tem

est

adstrito

competncia

ao

para

princpio
legislar

da

sobre

assuntos locais, fulcro na Constituio Federal, art. 30, inciso

I.

Na

hiptese,

municipal

n.

porque

110/1998

Municipais),

que

insalubridade,

no

regulamentado

(Regime

instituiu

no

se

Jurdico
a

nico

percepo

reconhece

art.

86

dos

do

da

Lei

Servidores

adicional

pagamento

de

respectivo.

Jurisprudncia da Corte.
- A existncia de laudo pericial afirmando a presena de agentes
insalutferos,

bem

como

de

periculosidade

na

atividade

empreendida por parte dos autores, no supre a falta de norma

regulamentadora. A concesso do adicional de insalubridade segue
as

normas

estabelecidas

pela

legislao

municipal,

no

sendo

aplicvel a legislao celetista nas relaes estatutrias (fl.

189).
3. A deciso agravada teve como fundamento para a inadmissibilidade
do recurso extraordinrio a incidncia das Smulas 280 e 284 do Supremo
Tribunal Federal.
4. O Agravante argumenta que:
no se discute norma infraconstitucional, mas sim, discute-se a
aplicao do princpio da legalidade em relao ao adicional de
insalubridade, base de clculo de adicional de insalubridade,
honorrios

advocatcios

afronta

aos

dispositivos

constitucionais elencados no extraordinrio.

Atente-se

que

no

se

discute

direito

local,

mas

sim,

aplicabilidade do princpio da legalidade e como o mesmo deve ser

aplicado

ao

caso

concreto,

para

orientar

os

operadores

do

direito (fl. 6).

No

recurso

contrariado

os

extraordinrio,
arts.

1,

inc.

alega
III,

que

7,

inc.

Tribunal
XXII,

Constituio.
Apreciada a matria trazida na espcie, DECIDO.

quo

39,

teria
3,

da

5. Razo jurdica no assiste ao Agravante.

Registre-se,

por

oportuno,

que

consignado

pela

Desembargadora

Relatora em seu voto condutor:

Do

cotejo

da

legislao

municipal

verifica-se

que

Lei

Municipal n. 110, de 20 de maio de 1998 Regime Jurdico nico

dos Servidores Municipais - previu que os servidores que executam
atividades insalubres ou perigosas fazem jus a um adicional sobre
o

padro

referencial

do

quadro

de

servidores

do

Municpio,

asseverando que a definio destas atividades dar-se-ia por lei

prpria

(pargrafo

PENOSIDADE,
servidores

do

INSALUBRIDADE
que

perigosas

nico

executam

fazem

jus

art.

DOS

PERICULOSIDADE.

atividades
um

86):

adicional

penosas

ADICIONAIS
Art.

ou

incidente

86

DE

os

insalubres

ou

sobre

Padro

Referencial do quadro de servidores do Municpio. Pargrafo nico

As atividades penosas, insalubres ou perigosas sero definidas
em Lei prpria.
Ocorre que o Apelante no comprovou que o pargrafo nico do art.
86

do

referido

Estatuto

dos

Servidores

Municipais

tenha

sido

regulamentado. Pelo contrrio, assevera que a ausncia de lei

regulamentadora no lhes obstaculiza a percepo do postulado
adicional.
O

simples

fato

de

Regime

Jurdico

nico

dos

Servidores

Municipais prever a possibilidade de percepo de adicional de

insalubridade/periculosidade no autoriza o pagamento respectivo,
uma vez que a referida Lei Municipal determinou que lei prpria
definisse

quais

as

atividades

insalubres

ou

perigosas

que

renderiam direito ao adicional.

Repiso

que

relao

entre

parte

autora

representada

pelo

Sindicato e o Municpio no contratual, mas estatutria, razo

pela qual se impe a vontade do Estado, que estabelece por lei o
regime jurdico de seus servidores.

(...)
Em suma, em que pese haja laudo pericial judicial (fls. 108/122)
afirmando que parte dos autores labuta em condies que ensejam o
pagamento do adicional de insalubridade, bem como do adicional de
periculosidade,

deferimento

do

pagamento

do

benefcio

pela

Administrao Municipal violaria o Princpio da Legalidade, pois

ausente

autorizao

legislativa

municipal

para

tanto,

sendo

inaplicveis as disposies da CLT, dado o vnculo estatutrio

que une os servidores ao ente pblico.
Assim, a meu sentir, a r. sentena ao julgar improcedente a
pretenso
vigente

posta

na

poca,

inicial

que

respeita

mera

norma

legislao

programtica,

municipal
carente

de

regulamentao (fls. 187-187 v.).

Conforme se verifica, o julgado recorrido teve como fundamento para o
indeferimento do

pedido de

percepo do

adicional de

insalubridade a

ausncia de regulamentao de norma local.

Portanto, o reexame do acrdo impugnado demandaria a anlise prvia
da legislao local aplicada na espcie (Lei municipal 110/98). Assim, a
alegada contrariedade Constituio da Repblica, se tivesse ocorrido,
seria

indireta,

que

no

viabiliza

processamento

do

recurso

extraordinrio. Incide o bice da Smula 280 do Supremo Tribunal.

Nesse sentido:
AGRAVO

REGIMENTAL

NO

AGRAVO

DE

INSTRUMENTO.

ADMINISTRATIVO.

SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. AUSNCIA

DE

PREQUESTIONAMENTO

FEDERAL).

LEI

INDIRETA.

SMULA

(SMULAS

MUNICIPAL
280

DO

N.

282

356

6.066/84.

SUPREMO

DO

SUPREMO

OFENSA

TRIBUNAL

TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL

FEDERAL.

AGRAVO

REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (AI 666.686-AgR, de minha

relatoria, Primeira Turma, DJe 8.5.2009 grifei).

6. Inadmissvel tambm o recurso extraordinrio pela alnea c do inc.

III do art. 102 da Constituio da Repblica, pois o Tribunal de origem
no julgou vlida lei ou ato de governo local contestado em face da
Constituio da Repblica. Incide na espcie a Smula 284 do Supremo
Tribunal Federal.
Nesse sentido:
Recurso extraordinrio. - Inocorrncia da hiptese prevista na
alnea c do inciso III do artigo 102 da Constituio Federal.
Falta

de

fundamentao,

por

isso

mesmo,

esse

respeito.

Aplicao da Smula 284 (RE 148.355, Rel. Min. Moreira Alves,

Primeira Turma, DJ 5.3.1993).
A

deciso

recorrido, est
Federal,

razo

agravada,

embasada

em harmonia
pela

qual

com a

nada

nos

dados

constantes

do

acrdo

jurisprudncia do

Supremo Tribunal

prover

quanto

alegaes

da

Agravante.
7. Pelo exposto, nego seguimento a este agravo (art. 557, caput, do
Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal).
Publique-se.
Braslia, 16 de junho de 2010.

Ministra CRMEN LCIA

Relatora