IMUNIDADES PARLAMENTARES

Imunidades parlamentares, nas palavras de ALEXANDRE MORAIS(2001, p.388),

so:
" garantias funcionais, normalmente divididas em material e formal, so admitidas
nas Constituies para o livre desempenho do ofcio dos membros do Poder Legislativo e
para evitar desfalques na integrao do respectivo quorum necessrio para deliberao."
As imunidades so concedidas ao parlamentar em razo da funo exercida e no da
sua pessoa. garantia de independncia para melhor e fielmente desempenhar seu mister,
livre de quaisquer presses, razo pela qual no se apresentam como circunstncia
ensejadora de mcula ao princpio da igualdade constitucionalmente proposto.
So, de acordo com o conceito suso exposto, bifurcadas em materiais e formais.
A imunidade material aquela que garante ao parlamentar a no responsabilizao
nas esferas penal, civil, disciplinar ou poltica por suas opinies, votos e palavras.
No h na doutrina um concenso acerca da natureza jurdica dessa imunidade.
Existem posicionamentos, por exemplo, vislumbrando a imunidade, que ora tratamos, como
causa funcional de iseno de pena, enquanto outros a entendendo como causa excludente
do delito.
A imunidade material extensiva aos Deputados Federais e Senadores, bem como
aos Deputados Estaduais. Com relao aos Vereadores, esta imunidade esta restrita aos
limites do municpio no qual exerce seu mandato.
A garantia trazida pela imunidade sob comento, no sede espao para que findo o
mandato possa ento ser processado o parlamentar pelo possvel delito que tenha sido
cometido enquanto no seu desempenho. Razo pela qual a doutrina a denomina de absoluta.
O instituto vem narrado pelo art. 53, caput, da Lei Magna, que sofreu recente
alterao pela Emenda Constitucional n 35, de 21 de dezembro de 2001.
A anterior redao do dispositivo assim rezava:
"Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos."
Aps a alterao mencionada, passou o dispositivo a ter seguinte orao:
"Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de
suas opinies, palavras e votos."

Apesar da amplitude fornecida pelo novo artigo, em recente deciso do Supremo

Tribunal Federal, j quando em vigor, portanto, a Emenda 35, foi reiterada a inclinao do
Pretrio Excelso no sentido de que a inviolabilidade que ora se discute, restrita apenas s
opinies, palavras e votos proferidos no exerccio do mandato ou em razo dele, ainda que
fora do recinto da Casa Legislativa, materializando o nexo de causalidade entre a
imunidade e o desempenho da funo.
A imunidade formal ou relativa concedida apenas a Deputados Federais e
Estaduais e Senadores. Compreende duas vertentes, quais sejam: a priso e o processo de
parlamentares.
A priso daquele que exerce mandato no Poder Legislativo, aps a expedio do
diploma, s pode ocorrer na hiptese de flagrante de crime inafianvel, oportunidade na
qual os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que,
pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. Ressalte-se que referida
imunidade abrange a priso civil e penal, salvo na hiptese mencionada, inclusive em casos
como o do depositrio infiel, constitucionalmente prevista.
De outro ngulo, tem sido o Supremo Tribunal Federal favorvel tese da priso de
Parlamentar em virtude de sentena judicial trnsita em julgado, tendo em vista que a
imunidade relativa no abarca a proibio de execuo de pena privativa de liberdade
imposta ao membro do Congresso Nacional aps o devido processo legal.
Houve com relao priso, aps a entrada em vigor da Emenda suso referida, a
excluso do requisito de ser a deliberao da Casa por voto secreto que constava do antigo
3, do art. 53, da Constituio Federal.
A mudana significativa que ocorreu com a alterao da Lei Maior pela Emenda
Constitucional 35/01 se deu, entretanto, com relao ao processamento dos membros do
Congresso Nacional. Exigia o 1 do art. 53 uma licena por parte da Casa a qual pertencia
o Parlamentar acusado de ilcito para que este pudesse, ento vir a ser processado pelo
rgo competente. O Supremo Tribunal Federal antes de receber a denncia, ou para
prosseguir no feito contra o membro do Congresso Nacional, solicitava a mencionada
licena, que se no fornecida ou negada, provocava a suspenso do prazo prescricional
enquanto durasse o mandato.
A atual redao do art. 53, em seu 3, retirou expressamente a necessidade de
prvia licena da Casa para efeito de processar o Parlamentar acusado de ilcito. O rgo
de Cpula do Poder Judicirio brasileiro recebe a denncia por crime ocorrido aps a
diplomao e d cincia respectiva Casa Legislativa que, por iniciativa de partido poltico
nela representado, poder, pelo voto da maioria de seus membros , at a deciso final,
sustar o andamento da ao. Havendo a sustao do processo, haver a conseqente
suspenso do lapso prescricional, enquanto durar o mandato, segundo o 5 do
mencionado dispositivo legal.
O pargrafo 4, do art. 53, da Carta Magna, prev o prazo de quarenta e cinco dias
improrrogveis, para anlise do pedido de licena a partir de seu recebimento pela Mesa
Diretora correspondente. A doutrina ainda tmida sobre a conseqncia da omisso da

anlise do pedido dentro desse lapso temporal por parte da Casa respectiva. Algumas
manifestaes ocorrem no sentido de no prejudicar a possibilidade de sustao, mesmo
que a deciso ocorra aps os quarenta e cinco dias, principalmente pelo que est disposto
no pargrafo 3, materializado na expresso at a deciso final.
A entrada em vigor da Emenda Constitucional 35/01 trouxe discusso o campo de
incidncia desta norma, para se saber precisamente se esta alcanaria apenas os casos
vindouros ou se tambm lanaria efeito sobre o passado, gerando a possibilidade de
imediato processamento de Parlamentares at ento suspensos em virtude da necessidade
da concesso de licena por parte da Casa Legislativa.
Sobre este assunto, h que se observar que as normas constitucionais possuem
incidncia imediata, salvo disposio expressa desta em sentido contrrio. Foi nesse
sentido, acatando este entendimento, que o Supremo Tribunal Federal, em recente deciso
( Informativo 266), acolheu a tese da aplicao da norma da Constituio Federal, alterada
pela referida Emenda, de forma imediata. Significa, pois, que os casos que estavam
suspensos pela ausncia de deliberao sobre o pedido de licena, j podem ter suas
denncias recebidas por aquele Colegiado competente e, ainda, aqueles pleitos concessivos
que outrora tinham sido indeferidos, impossibilitando o processo contra o Parlamentar,
perdem eficcia, permitindo, com isso o imediato andamento do feito.
As mudanas que ora discorremos atingem tambm os que exercem mandato
legislativo a nvel estadual.
Com a diplomao os possuidores de mandato no Poder Legislativo Federal, passam
a ser processados e julgados perante o Supremo Tribunal Federal, nos crimes comuns,
consubstanciando a prerrogativa de foro, que conferida em razo da funo e no da
pessoa. Entendia tal Tribunal que esta prerrogativa acompanhava o parlamentar mesmo
aps o trmino de seu mandato. Era o teor de sua smula 394. Em 25 agosto de 1999, ao
julgar a Questo de Ordem suscitada no Inqurito n. 687-SP, esse entendimento foi
modificado e agora vislumbra-se que o foro privilegiado s permanece com o parlamentar
enquanto durar o exerccio de seu mandato.
Crime comum, em consonncia com entendimento do Supremo Tribunal Federal,
abrange todas as modalidades de infraes penais, inclusive crimes contra a vida e as
contravenes penais, assim como crimes eleitorais.
Por fim, vale ressaltar que, penas a prerrogativa de foro prevalece na hiptese deste
parlamentar vir a ocupar algum Ministrio do Poder Executivo, ou outro cargo pblico que
no seja incompatvel com o seu mandato, no subsistindo, assim, neste caso, nem a
imunidade formal, nem a imunidade material.

Pollyanna Mara de Castro Aguiar.

Advogada em Natal.

Imunidades do Presidente da Repblica

Estao tratadas nos artigos 86, 3 e 4.

O 3 trata da imunidade formal relativa priso.

O presidente s poder ser preso aps o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Ele no poder sofrer prises cautelares enquanto estiver nessa funo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no
estar sujeito a priso.

O 4 trata da chamada imunidade material relativa.

Durante o curso do mandato, o presidente s poder ser punido por atos praticados no
exerccio de sua funo. Por atos estranhos ele no poder ser responsabilizado no
curso do mandato.
Nesse caso, a prescrio ficar suspensa e, findo o exerccio do cargo, poder ser
proposta ao penal.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes.

Mesmo durante a vigncia do mandato, um crime praticado na vida privada pode gerar
alguma consequncia (no na esfera criminal, mas sim na esfera polticoadministrativa, pois o Senado pode considerar que houve uma infrao polticoadministrativa e pode aplicar a pena de impeachment).
Essa imunidade material s se aplica responsabilidade criminal do presidente da
repblica (Inqurito 672). No se aplica s responsabilidades civil, fiscal ou politicoadministrativa.
Essas imunidades se aplicam a governadores e prefeitos?
No, nem se houver previso expressa na Constituio Estadual ou lei orgnica
municipal.
As imunidades so excepcionais; elas restringem o princpio republicano (que tem
como corolrio natural o dever de responsabilizao de autoridades pblicas que
cometam ilcitos).
Se a constituio s deu expressamente essa imunidade ao presidente, no se pode
utilizar o raciocnio de simetria.
Quanto prerrogativa de foro, o presidente julgado no STF por crimes comuns e no
Senado por crimes de responsabilidade.
Em relao a aes cveis propostas em face de atos praticados pelo presidente da
repblica, quais devem ser ajuizadas no STF? Mandado de segurana, mandado de
injuno, habeas corpus e habeas data, contra atos omissivos ou comissivos.
No h competncia do Supremo para aes civis pblicas e aes populares propostas
em face de atos do presidente.
Em relao ao de improbidade tambm no h foro por prerrogativa de funo (a
lei 10628 foi declarada inconstitucional).

 possvel concomitncia entre ao de improbidade e ao por crime de

responsabilidade?
H um precedente do Supremo de que s cabe a ao por crime de responsabilidade
quanto aos agentes polticos.
Em relao ex-detentores de cargo pblico, no se aplica o foro por prerrogativa de
funo.
Findo o mandato, o processo desce justia ordinria.

IMUNIDADES DOS VEREADORES

introduo
A Constituio Federal de 1.988, em seu artigo 29, inciso VIII,
prev, expressamente, a inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies,
palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio.
Esta prerrogativa demonstra condio de agente poltico
concedida pelo constituinte ao Vereador, haja vista que esta imunidade antes se
restringia apenas aos congressistas.
Com a clareza que lhe peculiar, Petrnio Braz assevera que a
imunidade material por ser um direito de ordem poltica, choca-se com o direito
do cidado, de ordem social [...] mas indispensvel ao exerccio do mandato
eletivo.[1]
Das sempre oportunas lies do mestre De Plcido e Silva
extramos que imunidade, de um modo geral, pode ser considerada como
prerrogativa concedida, legalmente, aos delegados do povo, a fim de que possam
exercer livremente seu mandato.[2]
Portanto, grosso modo, a imunidade material medida que visa
proporcionar aos Vereadores plena liberdade nas diversas formas de
manifestao ligadas ao exerccio de seu mandato parlamentar.
Esta prerrogativa ou, melhor dizendo, direito de ordem poltica, no
pertence pessoa fsica do edil, mas sim ao cargo que este exerce no interesse
da comunidade[3], adquirindo, inclusive, status de indisponibilidade.[4]
2 Natureza Jurdica

A doutrina classifica e diferencia de diversas formas a natureza

jurdica da imunidade material.
Alguns apontam tratar-se de causa excludente de crime. Outros
tratam aludido tema como causa excludente de punibilidade. H, ainda, quem
dispense ao assunto a nomenclatura de causa funcional de irresponsabilidade.
Entretanto, a despeito destas diferenciaes, a natureza deste
instituto deve ser observada como quela que trata da imunidade tributria, ou
seja, mutatis mutandis deve ser interpretada como situao onde o fato ocorrido
deixa de produzir os efeitos que normalmente produziria em razo de especial
garantia de carter constitucional.
Em suma, como pondera o Ministro Celso de Mello, o importante
para a natureza jurdica de tal instituto manter-se em consonncia com a
exigncia de preservao da independncia do congressista no exerccio do
mandato parlamentar.[5]
3 Limites da imunidade material
De um modo geral, podemos dizer que a imunidade material dos
Vereadores encontra uma limitao funcional e outra territorial.
Por limitao funcional entende-se que esta imunidade est restrita
ao exerccio do mandato parlamentar.
Nesta esteira de raciocnio, Jos Nilo de Castro, numa interpretao
ampla, aponta que no somente a questo pertinente ao exerccio do mandato
stricto sensu, mas todas as questes (lato sensu) levadas ao plenrio da Cmara
Municipal [...] esto acobertadas pelo instituto, protegendo o Vereador, por que se
protege a corporao.[6]
Ilustrando o acima asseverado, convm mencionar brilhante
abordagem do Subprocurador-Geral da Repblica, Jos Bonifcio Borges de
Andrada, expondo que tudo o que dito na Tribuna o no exerccio do mandato,
pelo simples fato de que s o parlamentar, no exerccio do mandato, pode ocupla. No h hiptese de o parlamentar estar fora do exerccio do mandato, na
tribuna, justamente porque aquele ato privativo de parlamentar.[7]
Ainda, nesse sentido, o mestre Alexandre de Moraes expe que a
inviolabilidade alcana tanto aquilo proferido no Parlamento quanto nas
Comisses, inclusive quando se trata de depoimento destinado s Investigaes
nas Comisses de Inqurito.[8]
Arrematando, o saudoso Hely Lopes Meirelles ensina que a
imunidade material abrange todas as manifestaes que tenham relao com o

exerccio do mandato, ainda que produzidas fora do recinto da casa

legislativa. Ou seja, presenteo necessrio nexo entre o exerccio do mandato e a
manifestao do vereador, h de se preponderar inviolabilidade
constitucionalmente assegurada.[9]
Portanto, em linhas gerais, entende-se que esta limitao funcional
pauta-se pela existncia de um nexo entre a manifestao exarada pelo Vereador
e o exerccio de seu munus pblico, independente desta produzir-se dentro ou fora
do recinto da Casa Legislativa, protegendo, acima de tudo, a instituio.
A limitao territorial prevista pelo constituinte, por sua vez, prev
que a imunidade material dos Vereadores est adstrita circunscrio do
municpio, ou seja, esta imunidade abarca toda a extenso do Municpio, desde
que, evidentemente, guarde nexo com o exerccio do mandato.
Entretanto, vozes na doutrina, numa interpretao extremamente
lgica e condizente com a garantia constitucional, expem que, mesmo fora do
Municpio, mas no exerccio do mandato, como representante do Legislativo
Municipal, o Vereador deve gozar dessa prerrogativa em suas
manifestaes[10].
4 Alcance da imunidade material
Dois assuntos merecem destaque no que diz respeito ao alcance
da imunidade material.
O primeiro versa sobre o mbito da proteo constitucional, ou seja,
pretende analisar se a imunidade se restringe apenas ao disposto na Magna
Carta.
O segundo, por sua vez, dispe sobre a extenso da proteo
quanto a eventuais responsabilidades.
No que tange ao mbito da proteo constitucional, notamos que
esta se refere, expressamente, apenas s opinies, palavras e votos.
Desta forma, possvel estabelecer que a inviolabilidade abrange
tambm os discursos, comcios, conversas ou discusses ocorridas em qualquer
parte do territrio municipal.[11]
ainda cabvel estender o mbito desta inviolabilidade para os
pareceres e ofcios expedidos pelo Vereador, bem como para os gestos utilizados
como forma de manifestao, ainda que considerados obscenos [12]. A imunidade
se estende tambm divulgao pela imprensa de fato coberto pela imunidade,
no importando a quem coube a iniciativa pela publicao. [13]
Quando o assunto responsabilizao podemos dizer que na
seara criminal a imunidade ressoa pacifica, merecendo destaque s lies de

Nelson Hungria prevendo que jamais se poder identificar, por parte do

parlamentar, qualquer dos chamados crimes de opinio ou crimes de palavra,
como os crimes contra a honra, incitamento a crime, apologia de criminoso,
vilipndio oral a culto religioso etc.[14]
Por outro lado, na esfera civil inexiste uma unicidade de
posicionamentos. D um lado esto queles que entendem que a imunidade
parlamentar no afasta o direito do cidado comum acion-lo civilmente. [15]De
outro esto os que postulam pela extenso da proteo ao mbito civil. [16]
Rui Stoco, em sua clssica obra sobre responsabilidade civil, numa
assertiva lgica prev que se o crime ou conduta do agente tipificada na lei penal
como ato criminoso um plus com relao ao ato ilcito de natureza civil, tanto
que a condenao com trnsito em julgado na esfera criminal constitui o ttulo
executivo que permite que a vtima ingresse com a execuo no cvel para
obteno de reparao, ressuma claro que a imunidade no crime retira o dever de
indenizar no cvel.[17]
Complementando este pensamento, Raul Machado Horta leciona
no sentido de que esta inviolabilidade do Vereador obsta a propositura de ao
civil inclusive aps o trmino do prprio mandato.[18]
Assim, na verdade, observamos que a inviolabilidade material dos
Vereadores no se restringe esfera criminal, visando, acima de tudo, garantir
independncia ao Poder Legislativo em face dos outros Poderes do Estado.
5 Implicaes em caso de no incidncia
No h dvida de que em inmeras situaes so cometidos abusos
no uso desta prerrogativa constitucional.
A imunidade material tem como premissa lgica proteger a liberdade
de atuao do Vereador, no podendo, nunca, se transformar em um simples
privilgio ou escudo para ofensas honra alheia.
De um lado, h quem defenda que os eventuais excessos cometidos
pelo parlamentar devem ser submetidos Casa Legislativa nos termos de suas
disposies regimentais.[19]
Outros, como o mestre Alexandre de Moraes, ao dispor sobre a
imunidade material, preveem a no incidncia, em absoluto, de nenhuma sano
disciplinar, ficando a atividade do parlamentar, inclusive, resguardada da
responsabilidade poltica.[20]
Mas, comungando das lies do mestre Petrnio Braz, observamos
a importncia de, em certas ocasies, coibir abusos, at porque o uso egostico
do direito subjetivo inviolabilidade constitui-se em procedimento contrrio
sociedade, pendente de uma soluo jurdica, restando sua soluo ao Regimento
Interno da Cmara.[21]

Assim, a inviolabilidade parlamentar deve ser capitulada como

prerrogativa que probe a incidncia de crime ou de qualquer forma de reparao
de danos, sem embargo de facultar ao Regimento Interno da Casa de Leis a
possibilidade de coibir (por meio de advertncias, cassao da palavra e etc.)
determinadas atitudes ofensivas ao decoro parlamentar.
Tal possibilidade de apreciao e eventual restrio pelos excessos,
no descaracterizam a proteo dispensada pelo constituinte ao Vereador,
mantendo, inclume independncia e liberdade da instituio.
6 Concluso
A previso constitucional do artigo 29, inciso VIII, dispensa ao
Poder Legislativo um tratamento diferenciado e imperioso ao exerccio da
atividade parlamentar. Esta inviolabilidade deve ser vista, inclusive, com ares de
indisponibilidade por parte do edil, at mesmo porque se trata de prerrogativa
concedida visando garantir a independncia da instituio.
Os limites e alcance desta previso constitucional devem ser
suavizados a fim de viabilizar a plena preservao da independncia do Vereador
no exerccio de seu munus pblico.
O exerccio egostico de tal prerrogativa pode e deve ser
repreendido, seno com a incidncia de crime ou de qualquer reparao de
danos, mas, ao menos, na esfera poltica ou disciplinar, mediante previso no
Regimento Interno da Casa de Leis.