1.

FERROCARRILES

artculo 7 de la Ley General de Ferrocarriles, que establece: Para los

efectos de la presente ley se entiende por ferrocarril la va, el material fijo y
rodante, los ramales o extensiones, los apartaderos, las terminales, las
estaciones intermedias y todas aquellas edificaciones, instalaciones,
muelles y otras anexidades que de manera directa o indirecta formen parte
de una misma explotacin."
artculo 36 de la Ley Orgnica del Instituto Costarricense de Ferrocarriles,
donde se establece que: "Forman parte del patrimonio del Instituto: a) Los
terrenos, edificios, estructuras, equipos, material rodante y, en general, todos
los bienes muebles e inmuebles que estn o hayan estado destinados a
actividades ferroviarias o conexas con stas, como patios ferroviarios,
bodegas, casas y edificios que integraron o integren el patrimonio del Instituto
Autnomo del Ferrocarril Elctrico al Pacfico, a los Ferrocarriles del Atlntico
o a cualquier otra institucin pblica que los tenga bajo su dominio o posesin
por cualquier ttulo.

PROTECCION DE LOS FERROCARRILES

PROTECCION CONSTITUCIONAL DE LOS FERROCARRILES
o Se establece en el artculo 121 inciso 14 de la Constitucin Poltica
que los ferrocarriles son bienes pblicos, tambin se establece una
proteccin ms sagaz sobre estos bienes ya que se les considera
estratgicos para la vida del Estado y las finalidades a que tiende
o no pueden ser enajenados, arrendados, ni gravados ya sea directa o
indirectamente, ni salir de forma alguna del dominio y control del
Estado, segn el artculo mencionado anteriormente.

PROTECCION LEGAL DE LOS FERROCARRILES

o artculo 4 de la Ley General de Ferrocarriles establece: Los
ferrocarriles construidos o que hayan pasado a poder del Estado, no
podrn ser enajenados, arrendados, ni gravados, directa o
indirectamente, ni salir en forma alguna del dominio y control del
Estado, entendida esta prohibicin a los ferrocarriles considerados
como tales, conforme a la disposicin contenida en el artculo 7
o El artculo 464 del Cdigo civil, uno de los que mayor polmica han
producido entre los civilistas, establece que "la posicin de los bienes
muebles, adquirida de buena fe, equivale al ttulo". Surge entonces
parecida interrogacin a la anteriormente formulada. Debe
prevalecer la regla de la inalienabilidad del dominio pblico sobre la
proteccin que del poseedor de buena fe de cosas muebles hace el
artculo 464 del Cdigo Civil? Consideramos tambin aqu que debe
prevalecer la regla de la inalienabilidad del dominio pblico sobre la
proteccin de buena fe.

MEDIO POR EL QUE BIEN DEMANIAL SALE DEL CONTROL Y DOMINIO DEL
ESTADO
AFECTACION
o Segn dictamen 207 del quince de octubre de mil novecientos noventa
y nueve de la PGR el elemento primordial para definir un bien
propiedad del Estado como demanial, es, precisamente, la afectacin
a la finalidad o uso pblico. Afectacin que est reservada al
legislador, lo que implica que slo la ley puede afectar determinados
bienes al dominio pblico.
o Se establece que la afectacin es el "acto formal por el que un bien de
titularidad pblica se integra en el demanio en virtud de su destino y
de las correspondientes previsiones legales."1

1.1.1. DESAFECTACION
Basado en el dictamen de la Procuradura General de la Repblica nmero
101 del dieciocho de junio de 1997, se concluye lo siguiente: considera la
PGR que s los bienes forman parte de una explotacin ferroviaria, actual o
potencial, no resulta procedente su afectacin, dado el carcter
constitucional de la prohibicin absoluta de enajenarlos (prohibicin
mencionada prrafos anteriores), aunque las vas ferroviarias se encuentren
en desuso, las mismas se encuentran constitucionalmente destinadas a tal
uso y en un futuro resultaran bienes indispensables para su reutilizacin.
Sin embargo, en el caso de los bienes que, aunque habiendo formado parte
de una explotacin ferroviaria, por razones tcnicas, econmicas o de
cualquier otra naturaleza han dejado de cumplir tal finalidad, bien pueden
desafectarse de tal uso.
Cabe sealar que el Dictamen C-016-97, establece que no todos los bienes
que hayan pertenecido a una explotacin ferroviaria requieren la emisin de
una ley ordinaria para su disposicin. Es decir, sta slo es necesaria para
aqul tipo de bienes que, aunque ya no se encuentren formando parte de
una explotacin ferroviaria, potencialmente mantienen las condiciones para
ser integrados nuevamente en la prestacin eficiente del servicio pblico de
ferrocarriles.

UTILIZACION DE BIENES DE DOMINIO PUBLICO POR PERSONAS PRIVADAS

dos figuras especficas: concesin y el permiso de uso

o CONCESION: A pesar de la prohibicin constitucional y legal de que
los ferrocarriles se enajenen, arrienden o graven ha sostenido la PGR
que esto no implica la imposibilidad de realizar una utilizacin o una
explotacin privativa del bien, pues tal uso ser posible mediante una
concesin o permiso de uso de acuerdo con la normativa
correspondiente.
PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESION

M, SANCHEZ MORON: Los bienes pblicos (Rgimen Jurdico). Editorial Tecnos, Madrid, 1997, p. 40.

Toda concesin otorgada al amparo de esta Ley se sujetar al

procedimiento de licitacin pblica.
Ahora bien y como claramente lo dispone el artculo 6 de la Ley
General de Concesin de Obra Pblica, el otorgamiento de tal
concesin requiere la aprobacin de la Asamblea Legislativa,
cuya intervencin la podemos entender como un requisito de
eficacia integrativa para que pueda surtir plenamente todos los
efectos jurdicos
o PERMISO DE USO: permiso de uso es Aquel acto jurdico unilateral
autorizado por la Junta Directiva y suscrito por el Presidente Ejecutivo
ambos de INCOFER, que otorga a un particular (persona fsica o
jurdica), a ttulo precario, sin poner en riesgo su disposicin ni
recuperacin para el servicio, el dominio til tambin entendido como
el derecho al mero aprovechamiento de un bien inmueble,
reservndose siempre el INCOFER su propiedad y el dominio directo
sobre la cosa. El permiso otorgado no afecta sustancialmente la
disposicin o rgimen jurdico especial de los bienes destinados al
servicio de ferrocarril mientras ste no est en uso o explotacin,
asegurando su no desmantelamiento ni destruccin para un futuro
restablecimiento del servicio.
o Tambin ha establecido la Procuradura General de la Republica: los
permisos de uso pueden definirse como un acto administrativo,
revocable en todo momento sin derecho de resarcimiento a favor del
permisionario, quien no tiene derechos frente al Estado

1.1.1.1.

ORDENAMIENTO JURIDICO APLICABLE

Ley General de la Administracin Pblica:

Artculo 154.- Los permisos de uso del dominio pblico, y los dems actos que
reconozcan a un administrado un derecho expresa y vlidamente a ttulo
precario, podrn ser revocados por razones de oportunidad o conveniencia sin
responsabilidad de la Administracin; pero la revocacin no deber ser
intempestiva ni arbitraria y deber darse en todos los casos un plazo prudencial
para el cumplimiento del acto de revocacin.

Ley Orgnica del Instituto Costarricense de Ferrocarriles

Artculo 16 inc e: Atribuciones del Consejo Directivo: Dar permisos de uso,
sujetos a canon, sobre determinados bienes inmuebles a terceros, siempre que
su uso est destinado a las actividades propias de empresas portuarias,
navieras, aduanales o de transporte, y siempre que otras instituciones del Estado
o ministerios afines no requieran estos inmuebles.
Y muy importante, el Reglamento para el Otorgamiento de Permisos de Uso del
Instituto Costarricense de Ferrocarriles.

1.1.1.1. CLASES DE PERMISO DE USO

Permiso de uso estratgico: aquellos permisos que el Consejo Directivo del
INCOFER autorice y otorgue sobre determinados bienes inmuebles a
terceros siempre que estn sujetos a canon, y que su uso est destinado a
las actividades propias de empresas portuarias, navieras, aduanales o de
transporte, y siempre que otras instituciones del Estado o ministerios afines
no requieran estos inmuebles. dos particularidades y una salvedad, en el
primer punto se encuentra establecido que se debe realizar el pago de un
canon por el permiso de uso de un bien del INCOFER, despus se ve que el
sujeto al que se le otorga el permiso son empresas a fines con las actividades
de este Instituto. Y como salvedad se le da prioridad a la necesidad de otras
Instituciones o ministerios que requieran los inmuebles.
Permiso de uso simple: permisos temporales de uso en precario autorizados
y otorgados por el Consejo Directivo de INCOFER, que versen sobre bienes
que por sus condiciones actuales no se encuentren comprendidos por el
inciso e) del numeral 16 de la Ley 7001, no sean estratgicos para la
actividad frrea desarrollada y hayan sido definidos por la Administracin con
esa naturaleza para ser dados en permiso de uso de acuerdo con el 154 de
la Ley General de la Administracin Pblica.

En este permiso se habla de precariedad, trmino muy importante debido a la

situacin particular en la que se encuentra la persona beneficiado del permiso de
uso respecto la propiedad. Este tema lo trataremos ms adelante.
Permiso de uso simple para habitacin: Aquellos Permisos de uso simples
autorizados y otorgados sobre casas y antiguas estaciones no estratgicas
o que actualmente no estn siendo utilizados por las actividades de
explotacin ferroviaria, y que otorgados a personas fsicas o jurdicas para su
tutela o custodia con ese nico propsito a cambio de un canon. INCOFER
le permitir al particular ocupar el inmueble nicamente como casa de
habitacin en compaa de su familia.
Permisos de uso simple para actividad comercial: Son aquellos permisos
simples otorgados a personas fsicas o jurdicas para que custodien el
inmueble y se les autorice a su vez, a cambio de un canon, para que en el
inmueble desarrollen alguna actividad de tipo comercial, siempre y cuando
se trate de actividades lcitas, que no vayan contra la moral y las buenas
costumbres, y que cumplan con todos los requisitos y permisos legales
necesarios para su funcionamiento.
o CARACTERISTICAS
CANON: debe existir un pago por parte del permisionario al
permitente (INCOFER), este monto se establecer mediante
un estudio tcnico realizado por la Gerencia de Operaciones
del INCOFER, o en su caso por el rea de Valoraciones del
Ministerio de Hacienda.
CARCTER UNILATERAL: "El permiso de uso es un acto
jurdico unilateral que lo dicta la Administracin, en el uso de

sus funciones y lo que se pone en manos del particular, es el

dominio til del bien, reservndose siempre el Estado, el
dominio directo sobre la cosa."
PRECARIEDAD: precariedad como la posibilidad que ostenta
INCOFER, en cualquier momento para revocar un permiso de
uso otorgado, ya sea por la necesidad de ocupar plenamente
el bien, por construccin de una obra pblica, por requerir
utilizarlo para un proyecto ferroviario mediato o inmediato, al
igual que por razones de seguridad, higiene, esttica, de
inters pblico, o cualquier otra decisin administrativa, todo
ello en la medida que si llega a existir una contraposicin de
intereses entre el fin del bien y el permiso otorgado, debe
prevalecer el uso natural de la cosa pblica. En todo caso la
recuperacin no se deber dar en forma intempestiva, dando
al permisionario un plazo prudencial para que se retire del
inmueble dado en permiso de uso.

1.4.3. DIFERENCIA ENTRE LA CONCESION Y EL PERMISO DE USO

la concesin es un acto plurilateral donde se encuentran mas de una voluntad,
constituyendo un contrato. En cambio el permiso de uso es un acto jurdico
unilateral que lo dicta la Administracin y se encuentra autorizada por el
ordenamiento para hacer uso de sus poderes de rescisin y resolucin
administrativas, que son potestades implcitas en todo contrato administrativo.