[
LA DESCENTRALIZACIN
01.
INTRODUCCION
En Amrica Latina la descentralizacin apareci con fuerza en la dcada de
los aos 90 influido por dos circunstancias que fueron factores claves para
enrumbar este proceso: a) La salida de Gobiernos Dictatoriales dejando su
lugar a regmenes democrticos y b) Las Reformas Econmicas de los aos
90.
Estos dos acontecimientos comentados por Patricia Cortes en el Ensayo
"Descentralizacin y Desarrollo Local: Una Aproximacin desde Amrica
Latina" son los elementos fundamentales que permitieron tener un marco
necesario para emprender esta difcil tarea que es la descentralizacin en el
Per. Sin embargo, a parte de estos 2 factores fundamentales, en nuestro
pas, la descentralizacin fue un proceso que tuvo constantes luchas polticas
antes de arribar al siglo XXI.
02.
LA CENTRALIZACION
Centralizacin, Ferrando Bada dice: Son centralizadas todas aquellas
actividades cuya direccin corresponde a un rgano central, es decir, nico
para todo el Estado. En consecuencia centralizacin equivale a la unidad del
Estado resultante de la atribucin de cada una de las actividades
fundamentales a un rgano nico () El poder central dominar los poderes
locales
El centralismo (del centra, un solo lugar; y lismo, persona) es el sistema de
organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de un
mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a quienes
afecta. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones
polticas se toman desde el gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en
declive esta forma de gobierno sobreviviendo slo en Francia donde ha tenido
una gran tradicin, as como en varios pases latinoamericanos.
En esta forma de gobierno, el gobierno central asume competencias ante los
estados federados. Entre los motivos de esta centralizacin podemos contar:
La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
econmicamente los territorios federados por s solos no pueden por falta
de fondos
03.
Centralismo puro: modelo de organizacin de los partidos marxistasleninistas, que combinan el centralismo en la toma de las decisiones con la
democracia para maximizar la eficacia. El centralismo democrtico, en este
sentido, se opone a la burocracia y a las formas de organizacin de otros
partidos marxistas.
04.
Segn FAO, todo ente pblico tiene los siguientes poderes o funciones: el de
concebir y proponer; el de decidir; el de financiar; el de gestionar la
implementacin; y el de seguir y evaluar el proceso.
05.
06.
DESCENTRALIZACIN,
DESCONCENTRACIN,
DELEGACIN
Y
DEVOLUCIN
De acuerdo a FAO es preciso clarificar la diferencia entre estos tres procesos
a fin de evitar caer en confusiones al implementar la descentralizacin. As la
desconcentracin consiste en transferir algunas funciones administrativas y/o
tcnicas a niveles ms bajos de administracin (regional, provincial o local),
pero manteniendo el poder de decisin a nivel central.
La delegacin de funciones implica el transferir a niveles locales algunas
funciones y competencias a niveles ms bajos de decisin, pero manteniendo
el nivel central un control, aunque sea indirecto sobre ellas.
La devolucin es el estado ms avanzado en el proceso de
descentralizacin, pues implica la transferencia de funciones y recursos a
los niveles ms bajos de decisin. Ello requiere el reforzar las competencias a
nivel local a fin de que puedan asumir estas nuevas responsabilidades y
generar confianzas entre los actores a fin de poder establecer alianzas
horizontales que permitan efectuar acciones conjuntas colectivas a nivel local
tras un objetivo comn.
Para ello se requiere de un proceso lento de creacin y fortalecimiento de las
confianzas recprocas existentes a nivel local, generando lo que se ha
denominado Capital Social En todo proceso de descentralizacin, estn
presentes estas tres formas crecientes de transferencia de funciones,
responsabilidades, capacidades y poderes.
Dependiendo de las condiciones vigentes en cada pas y en cada localidad,
ser posible avanzar hacia los niveles ms altos de descentralizacin,
llegando incluso a la devolucin, o quedarse en niveles inferiores. El proceder
a estadios ms avanzados de descentralizacin, sin que existan las
condicionantes que permitan desarrollar las acciones conforme a las
necesidades de la poblacin que se busca alcanzar y desarrollar, puede hacer
caer el sistema en condiciones aun peores que las vigentes bajo esquemas
centralizados tradicionales. Por ello, una real descentralizacin requiere que la
CAPITULO II
11.
LA CENTRALIZACIN POLTICA:
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla
(Presidente del Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos
patrimoniales coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales
extranjeros, a partir de esto, centraliz las decisiones poltico- administrativas
colocando a toda su clientela en los puestos de gestin regional.
Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega
por primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza
convocando a nivel nacional una reforma descentralista que consista en
transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el fin de consolidar
la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado. Este sueo civilista iba a
ser posible mediante los recursos que adquiran del guano mediante el
5contrato Dreyfus. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea
descentralista debido a los constante conflictos con las oligarquas regionales
ya que el guano escase y los privilegios de estos seores oligarcas
empezaron a peligrar habiendo luchas al interior del propio partido de gobierno
por mantener los antiguos privilegios.
12.
ESTADO OLIGRQUICO:
A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola
en 1895 el estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene hasta
1968 se caracteriza por tener a un Estado:
14.
15.
16.
8
9
10
2
3
4
5
6
7
8
9
10
CAPITULO III
DERECHO MUNICIPAL
SUB CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DE DERECHO MUNICIPAL
20.
21.
23.
Segn Oscar Macedo Lpez las fuentes formales del Derecho Municipal estn
la ley, la costumbre, la jurisprudencia. Y como fuentes formales integradoras la
analoga, la costumbre y la doctrina.
24.
25.
26.
CONCEJO Y CONSEJO
a) Segn definiciones de la Real Academia Espaola de la Lengua (RAE):
concejo. (Del lat. concilum). 1. m. casa consistorial. 2. m. ayuntamiento (
corporacin municipal). 3. m. municipio. 4. m. Sesin celebrada por los
individuos de un concejo. 5. m. concejil ( expsito).
Concejo: del latn concilium, que significa concilio, reunin (o asamblea
convocada). Sus componentes son los concejales y el trmino se aviene
con ayuntamiento, definido como Corporacin compuesta de un alcalde
y varios concejales para la administracin de los intereses de un
municipio. Esto le da un carcter colegiado para administrar. Claramente,
los concejales no son asesores del alcalde ni consejeros.
b) consejo. (Del lat. consilum). 1. m. Parecer o dictamen que se da o toma
para hacer o no hacer algo. 2. m. rgano colegiado con la funcin de
informar al Gobierno o a la Administracin sobre determinadas materias.
Consejo econmico y social, de Estado, de Universidades, escolar.
Consejo: del latn consilium, que significa parecer o dictamen que se da
o toma para hacer o no hacer algo (de ah los consejeros, aquellos que
aconsejan o asesoran).
Para finalizar digamos que el vocablo Concejo deriva del latn concilium
vicinorum, que quiere decir reunin de vecinos, y se diferencia de
consejo, que proviene de consilium, o sea el rgano que aconseja al
Poder Ejecutivo.
Para entender realmente la diferencia entre uno y otro, ms all de si es con
s o con c hay que pensar que el primero da idea de libertad y
administracin local. El segundo, por el contrario, da idea de sumisin al
Ejecutivo.
Est en discusin que en realidad las dos palabras no tienen diferencias en la
raz o en su significado nada ms que en su concepto histrico. De hecho las
palabras suelen ir adecuando su significado por los usos y costumbres.
SUBCAPITULO II
EVOLUCIN HISTORICA DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PERU
27.
28.
EL MODELO CLSICO-ARISTOTLICO
Parte de una concepcin histrico-sociolgica del Estado, cuyo origen se
ubica en la polis o ciudad, a partir de la cual, por evolucin natural, se va
pasando por diferentes etapas hasta llegar a la sociedad ms perfecta que es
el Estado.
La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural, como la
clula bsica del Estado, y los individuos aparecen integrados en sociedad.
Esta concepcin plantea como fundamento del poder poltico el derecho
natural. El estado sera la desembocadura natural y necesaria de la asociacin
de familias, aldeas y ciudades, de manera que el principio de legitimacin de
la sociedad poltica es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del
hombre.
29.
31.
Defensa de la ciudad
Control de precios de los artculos de primera necesidad
Supervisin de la prestacin de la salud
32.
33.
del Presidente Belande Terry, al igual que en 1963, los gobiernos locales
rurales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas:
En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las
haciendas hasta fines de la dcada del 60 del siglo XX; la prosperidad de los
terratenientes provena no slo del dominio que ejercan sobre la tierra y los
turnos de agua, sino tambin del control poltico que posean sobre los
gobiernos locales. Por eso, difcilmente los propietarios de las haciendas se
dejaban disputar el gobierno local.
La segunda etapa, entre 1970 y 1980 con la Reforma Agraria, comprendi un
vaco de poder local anteriormente ocupado por los hacendados, debido a la
restriccin que sufrieron elementales instituciones democrticas, tales como el
derecho a elegir al gobernante, al parlamento y a los Concejos Municipales.
Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la consolidacin de una nueva
estructura productiva en reemplazo de la hacienda. Durante esa etapa, la
reforma agraria fue creando nuevas condiciones que estimularon la vida
poltica en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. Pero durante
este proceso el gobierno local en las reas rurales qued relativamente
rezagado en la dinmica poltica local. Alcaldes nombrados desde Lima
respondieron ms bien al manejo del gobierno central y difcilmente se
identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos y locales.
La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y
regidores. Sin haciendas, el espacio poltico local fue otro, tal vez an muy
imperfecto, pero con un caudal electoral que brota del pueblo. Si bien se
abrieron mecanismos de participacin, la poblacin rural no encontr del todo
el nexo con el gobierno local. Fue con la Constitucin Poltica de 1979 que se
dio un salto cualitativo respecto al tratamiento de las municipalidades ya que,
aparte de considerarlas como rganos de Gobierno Local con autonoma
econmica y administrativa, seal que la administracin municipal se ejerce
por los concejos municipales, que los alcaldes y regidores son elegidos
mediante sufragio directo de los vecinos, estableci claramente las
competencias municipales haciendo mencin de las rentas y bienes
municipales con la facultad de administrarlos, promovi la participacin de los
vecinos en el desarrollo comunal y estableci un rgimen especial para la
ciudad capital de la repblica.
El ao 1981 se promulg la Ley Orgnica de Municipalidades Decreto
Legislativo N 051, desarrollando los mecanismos que la Constitucin de 1979
estableca; reafirm la autonoma econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia motivando la descentralizacin y modernizacin. Su
vigencia fue breve y recibi muchas crticas por cuanto fortaleca la
administracin gerencial en desmedro de la institucin municipal como
gobierno local.
34.
INTRODUCCION
Las municipalidades tienen como antecedente al Cabildo, instancia de
administracin local creada durante el virreynato que adquiere roles de
gobierno al regular la actividad econmica local y en general la vida cotidiana
local. Contaba con un alcalde, elegido por periodos anuales mientras que el
cargo de regidor se obtena por compra o herencia.
El Cabildo es retomado durante los primeros aos de la repblica
prcticamente con las mismas caractersticas, diferenciando a las
municipalidades de pueblos de peruanos - comunidades de indgenas
especficamente- , y, posteriormente en 1823, se establece un rgimen comn.
La Municipalidad ha atravesado diversas etapas, de supresin, de
restablecimiento, de cambios en la eleccin de sus rganos de gobierno, de
cambios en su misin y mecanismos de creacin. Hoy existen 1834
municipalidades, entre distritales y provinciales y un marco legal poco
adecuado a su diversidad y complejidad.
36.
Arts. l al X
DISPOSICIONES GENERALES
TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad:
1. Municipalidades Provinciales,
demarcaciones provinciales.
ejercen
el
gobierno
local
en
las
38.
MISIN DE LA MUNICIPALIDAD
Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su
finalidad est definida por tres elementos:
39.
ORGANIZACIN MUNICIPAL
Unidad eta referida al funcionamiento de la municipalidad, en su condicin de
entidad pblica. Se divide en 3 secciones
ORGANOS DE COORDINACION:
EL CONCEJO MUNICIPAL
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacin. Est integrado por el alcalde (sa) y los (as) regidores(as).
Atribuciones:
Entre sus atribuciones principales estn:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:
o Plan de Desarrollo Municipal Concertado
o Presupuesto participativo
especiales,
auditoras
LOS REGIDORES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo
Municipal para asumir labores de produccin normativa y de
fiscalizacin de la gestin municipal, as como tambin para la
presentacin de iniciativas y proyectos de mejora de la gestin
municipal. Su perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir 4
aos.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o
pblico gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas
semanales. No pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso
consentimiento. Su empleador est obligado a mantener su mismo nivel
remunerativo.
Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Obligaciones
LA ALCALDA
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Estructura bsica
En el mbito administrativo la Municipalidad cuenta con las siguientes reas:
1. Gerencia Municipal
2. rgano de Control Institucional
3. Procuradura pblica municipal
4. Oficina de Asesora Jurdica
5. Oficina de planeamiento y presupuesto
Gerencia Municipal: Es el rea encargada de la administracin, cumple con
la funcin de asegurar, dentro de la Ley la aplicacin cotidiana de los acuerdos
y disposiciones legales municipales. Asimismo, asegura la buena marcha de
los servicios pblicos, conforme a las directivas dispuestas por la alcalda. El
Gerente, designado por el alcalde, est a cargo de esta rea y trabaja en la
Municipalidad a tiempo completo; el cargo antes se denominaba Director
Municipal.
rgano de Control Institucional: Es la unidad orgnica responsable de la
funcin de control gubernamental en la municipalidad. Cuya labor se efecta
bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General, la que
establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos
correspondientes.
El alcalde tiene la obligacin de cautelar la adecuada implementacin del
rgano de Auditora Interna y la asignacin de recursos suficientes para que
pueda cumplir con sus actividades, pero cuando por distintas razones una
municipalidad provincial o distrital no pueda implementar el Organo de
Auditora Interna, la Contralora General de la Repblica podr disponer que
otro rgano de control de municipalidad provincial o distrital preste el apoyo
necesario. Para mayor informacin sobre la funcin de control haga clic aqu
Procuradura Pblica Municipal: La Procuradura Pblica Municipal es la
instancia que asume la representacin y defensa de la Municipalidad cuando
sus derechos e intereses son amenazados o se ven afectados. Es decir, los
45.
47.
Sub Captulo IV
LAS NORMAS MUNICIPALES
48.
49.
NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos
concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de
resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la
presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda
resuelve los asuntos administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de
resoluciones y directivas.
50.
ORDENANZAS
ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad
del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional.
52.
DECRETOS DE ALCALDIA
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de
las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden
general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del
concejo municipal.
53.
RESOLUCIONES DE ALCALDIA
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.
54.
Sub Captulo VI
PATRIMONIO MUNICIPAL
56.
PATRIMONIO MUNICIPAL
Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su
patrimonio.
El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma
autnoma, con las garantas y responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables e
imprescriptibles.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal debe ser
de conocimiento pblico.
57.
RENTAS MUNICIPALES
Son rentas municipales:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados
por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupustales del gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana,
conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual
de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdiccin.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garanta del
Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas cuando se trate
de endeudamientos externos, conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los
nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesin.
9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en
los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin,
conforme a ley.
10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus
empresas municipales.
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su
competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las dems que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus
recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero
legal de miembros del concejo municipal.
59.
60.
LA REGIONALIZACION EN EL PERU
1.
LA REGIONALIZACION
3.
Regin Amazonas
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inka
Regin Lima
Regin Ucayali
6.
CAPITULO III
DERECHO REGIONAL
Sub Captulo I
DISPOSICIONES GENERALES DE DERECHO REGIONAL
01.
02.
03.
04.
b.
c.
Gestin
moderna
y
rendicin
de
cuentas.- La
Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de
gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales
incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
Los gobiernos regionales son competentes para:
a) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
c) Administrar sus bienes y rentas.
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
e) Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
f) Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
j) Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
06.
CAPITULO II
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
07.
08.
EL CONSEJO REGIONAL
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Est integrado por
los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo de
cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos
previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.
Anualmente los Consejeros Regionales eligen, entre ellos, a un Consejero
Delegado que convoca y preside las Sesiones del Consejo Regional, lo
representa y tramita sus acuerdos. No hay reeleccin del Consejero Delegado.
Sesiones
a. Sesin de instalacin
El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el 1 de enero
por el Presidente Regional elegido.
En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor edad toma juramento al
Presidente; acto seguido, el Presidente Regional toma juramento al
Vicepresidente y los consejeros.
b. Rgimen de sesiones
El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias, de
acuerdo a lo que establece su Reglamento. Deber reunirse como mnimo en
una sesin ordinaria al mes.
Adicionalmente se convocar a solicitud de un tercio del nmero legal de
consejeros. Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de
LA PRESIDENCIA REGIONAL
La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae
en el Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin,
representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional.
El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un
Vicepresidente por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable,
con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero revocable
conforme a Ley.
El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la
sola excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual
fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal,
siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto.
Atribuciones:
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos
ejecutivos, administrativos y tcnicos,
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el
Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales,
as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar
por su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios
pblicos a cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las
dependencias administrativas del Gobierno Regional.
i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con
el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades
pblicas y privadas, en el marco de su competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos,
convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras,
10.
CAPITULO III
ORGANIZACIN DEL ORGANO EJECUTIVO REGIONAL
11.
GERENCIAS REGIONALES
El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en Gerencias
Regionales coordinadas y dirigidas por una Gerencia General. Se
complementa con los rganos de lnea, apoyo, asesoramiento y control que
establece el reglamento correspondiente, conforme lo determine cada
Gobierno Regional, de acuerdo a los lmites presupuestales asignados para su
gasto corriente.
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las
Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por
los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben
junto con el Presidente Regional.
12.
14.
GERENCIAS REGIONALES
Se constituirn las Gerencias Regionales de:
1) Desarrollo Econmico;
2) Desarrollo Social;
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
4) Infraestructura;
5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente.
15.
FUNCIONES ESPECFICAS
REGIONALES
SECTORIALES
DE
LAS
GERENCIAS
RGIMEN LABORAL.
Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos Regionales se sujetan
al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica, conforme a
ley.
El rgimen pensionario aplicable a los trabajadores sealados en el prrafo
anterior se regula por la legislacin especfica de la materia.
Los trabajadores que se encuentren incorporados al rgimen del Decreto Ley
N 20530, podrn mantener dicho rgimen, de acuerdo a Ley.
Los dems trabajadores se regirn por las normas del Sistema Nacional de
Pensiones o del Sistema Privado de Pensiones, segn corresponda, conforme
a ley.
CAPITULO IV
VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS
16.
VACANCIA
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional
vaca por las causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el
organismo competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de
la libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la
regin o por un trmino igual al mximo permitido por Ley para hacer uso de
licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones consecutivas
o cuatro alternadas durante un ao.
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al
debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos
tercios del nmero legal de sus miembros, para el caso del Presidente
GENERALIDADES
Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al
ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas
de otro Gobierno Regional ni de los otros niveles de gobierno.
Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los
principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin
administrativa.
19.
20.
ORDENANZAS REGIONALES
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la
organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan
materias de su competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia
Regional para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales.
21.
DECRETOS REGIONALES
Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin
de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para
la Administracin Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y
de inters ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia
Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.
23.
RESOLUCIONES REGIONALES
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se
expiden en segunda y ltima instancia administrativa.
Los Niveles de Resoluciones son:
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.
24.
25.
27.
28.
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO
Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar operaciones de
endeudamiento.
Asimismo, slo podrn celebrar operaciones de endeudamiento externo,
emisin de bonos y titulacin de cuentas, con aval o garanta del Estado,
previa aprobacin del Gobierno Nacional.
Las referidas operaciones deben sujetarse a los procedimientos y normas que
regula la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y los lmites
establecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma que se
emita sobre descentralizacin fiscal.
CAPITULO VII
CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO REGIONAL
30.
31.
32.
INFORMES
El Jefe del rgano de Control Regional emite informes anuales al Consejo
Regional acerca del ejercicio de sus funciones y del Estado del control del uso
de recursos y fondos pblicos. Estos informes son pblicos.
Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de
control se publican en el portal del Gobierno Regional.
33.
R.PRES.
036-CND-P-2006
R.D. N 007-2003-EF-68.01
R.C. N 369-2003-CG
DIRECTIVA N 002-2004-EF-76.01
D. Leg. N 955
D.S. N 023-2004-PCM
Ley N 28273
Ley
D.S. N 063-2004-PCM (Reglamento de la Ley de incentivo para Integracin de regiones)
28274
D.S.
004-2005-PCM
R.M. N 0126-2005-ED (Directiva Orientaciones para la Distribucin, Recepcin y Almacenamiento de Textos para
Estudiantes
y
Manuales
para
Docentes
R.M. N 0073-2005-ED (Procedimiento para evaluar, investigar y remover directores regionales de Educacin)
R.M. N 0075-2005-ED (Normas para distribucin material educativo educacin primaria, programa emergencia
2005)
R.D. N 021-2005-EF-76.01 (Directiva disciplinas presupuestaria, racionalidad y auteridad en el gasto, Gobiernos
y
Locales
2005)
Regionales
DIRECTIVA
D.S.
009-2005-ED,
Art.
56
(Funciones
de
la
N
Direccin
009-2005-EF-76.01
regional
de
Educacin)
R.S.G. N 0452-2005-ED
los
28563
(Ley
General
del
Sistema
Nacional
entidades
empresarial
al
de
primer
semestre
del
de
Endeudamiento)
Institucional de las
tratamiento
ao
fiscal
2005
Directiva N 002-2006-EF-76.01 (Directiva para la Ejecucin del Proceso Presupuestario de los Gobiernos
Regionales para el Ao Fiscal 2006)
R.M. N 0031-2006-ED (Aprueban Directiva Orientaciones y Acciones para Edificaciones de Infraestructura
Educativa
con
Riesgo
de
Colapso
de Muros Libres o Sueltos y Parapetos)
D.S. N 007-2006-VIVIENDA ( Aprueban el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015)
Directiva N 22-2006-ME-SPE (Lineamientos Generales para la Ejecucin Presupuestaria en los Programas de
Educacin
Bsica, Tcnico Productiva y Superior No Universitaria para el Ao Fiscal 2006)
R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional
de
Entidades
Prestadoras
de
Servicios
de
Capacitacin
en
materia
de
Gestin
Pblica
Descentralizada")
R.P. N 035-CND-P-2006 (Aprueban Directiva sobre Normas para la Certificacin de Entidades Prestadoras de Servicios
de
Capacitacin
y
Asistencia Tcnica en Gestin Pblica, inscritas en el Registro a que se refiere la Res. N 023-CND-P-2006)
R.D. N 024-2006-EF-76.01 (Directiva N009-2006-EF-76.01. Directiva para la evaluacin de los Presupuestos
Institucionales
de
las
Entidades
del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales correspondiente al ejercicio presupuestario 2005)
D.S. N 021-2006-PCM (Aprueban Plan de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
del
ao
2006)
Pliegos
funciones
Ley
sectoriales
materia
28880,
de
Quinta
pesquera
Disp.
e
Comp.
en
industria)
y
Final
001-2006-EF-93.01,
Num.
R.D. N 003-2006-EF-93.01 (Aprueban Directiva sobre Lineamientos para facilitar la Transferencia de Informacin
Contable
de
los
Gobiernos
Regionales a las Nuevas Autoridades Electas)
R.P. N 004-2007-CND-P (Reglamento de Elecciones de los representantes de los Presidentes Regionales y Alcaldes
Provinciales
y
Distritales
ante el Consejo Directivo del Consejo Nacional de Descentralizacin)
Entrega
D.S. N 011-2007-AG (Aprueban transferencia de facultades del INRENA a Gobiernos Regionales que suscriban Acta de
y
Recepcin)
Ley N 28983, Art. 9, Inc. c) (Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres)
de
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
Ley N 29029, Art. 10 (Ley de la Mancomunidad Municipal)
R.D.
N
037-2007-EF-77.15
Ley N 29073
(Ley del
artesano
y del desarrollo
de la
actividad
artesanal)
R. N 016-2007-PCM-SD (Precisan Gobiernos Regionales acreditados para la transferencia de diversas funciones
sectoriales
comprendidas
en
los
Art.
47
y
49
de
la
Ley
Orgnica
de
Gobiernos
Regionales)
R. N 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobiernos Regionales han cumplido los requisitos especficos
mnimos
para
la
transferencia
de
determinadas
funciones
sectoriales)
D.S. N 080-2007-PCM (Aprueban Plan de Operaciones de la Estrategia Nacional CRECER)
R.M. N 424-2007-VIVIENDA (Aprueban Lineamientos para la Formulacin de Planes Regionales de Saneamiento)
R.M. N 355-2007-PCM, num.V (Aprueban Directiva sobre lineamientos para la prevencin y tratamiento de
controversias
territoriales
y
otros
casos
sobre
demarcacin
territorial)
R. N 043-2007-PCM-SD (Aprueban Directiva que establece normas para la eleccin de los representantes de los
Gobiernos
Regionales y/o Locales que integren Consejos u otras instancias con participacin interinstitucional)
Ley N 29142, Segunda Disp.Final (Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008)
Ley N 29151, Art. 9 (Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales)
D.S. N 196-2007-EF (Aprueban Presupuesto Consolidado de Ingresos y Egresos para el Ao Fiscal 2008 de los
Organismos
Pblicos
Descentralizados y Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales)
D.S. N 098-2007-PCM (Aprueban Plan Nacional de Operaciones de Emergencia INDECI)
Ley N 29169 (Ley que incluye a los Gobiernos Regionales en la Distribucin del Derecho de Vigencia y Penalidad,
en
el
Artculo
57
del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, respecto a los pagos efectuados por los Pequeos
Productores
Mineros
y
los
Productores
Mineros
Artesanales)
dispuesta
del
Ley
N
29158, Art.
5, Cuarta
Disp.Compl. (Ley
Orgnica
del
Poder
Ejecutivo)
Ley N 29164 (Ley de promocin del desarrollo sostenible de servicios tursticos en los bienes inmuebles, integrantes
Patrimonio
Cultural
de
la
Nacin)
Ampliacin
Ley N 29167 (Ley que establece el Procedimiento Especial y Transitorio para las Licencias de Edificacin,
o
Remodelacin
de
Establecimientos
Hospedaje)
D.S. N 001-2008-PRODUCE (Establecen procedimientos para que los Gobiernos Regionales de Arequipa,
y
Tacna
autoricen,
de
ser el caso, el Rgimen Provisional de Pesca de Anchoveta en el extremo sur del dominio martimo del pas)
D.S. N 003-2008-PRODUCE (Establecen procedimiento para que los Gobiernos Regionales de Arequipa, Moquegua y
formalicen,
de
ser
el caso, el Rgimen Especial de Pesca de Anchoveta en el extremo sur del dominio martimo del pas)
Moquegua
Tacna
R. N 0041-2008-ED (Aprueban Directiva Normas para la Formulacin del Presupuesto Analtico de Personal (PAP)
las
Direcciones
Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local, Instituciones Educativas, Sede Central del Ministerio
de
Educacin
y
Escuelas
de
Educacin
Superior
No
Universitaria
para
el
Ao
2008
R.M. N 030-2008-VIVIENDA (Constituyen la Comisin de Transferencia de COFOPRI encargada de realizar acciones
correspondientes
para
la
transferencia a los Gobiernos Regionales, de la funcin a que se refiere el literal n) del artculo 51 de la Ley N 27867)
R. N 014-2008-PCM-SD (Aprueban Directiva Normas especficas para la Transferencia del Equipo Mecnico del
Ministerio
de
Transportes
y
Comunicaciones
a
los
Gobiernos
Regionales)
en
D.S. N 007-2008-VIVIENDA (Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales)
R. N 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Accin para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad
Metropolitana
de
Lima)
R.M. N 330-2008-MINSA (Declaran que el Gobierno Regional de Loreto ha culminado proceso de transferencia de
funciones
sectoriales
en
materia
de
salud)
R.M. N 331-2008-MINSA (Declaran que el Gobierno Regional de Pasco ha culminado proceso de transferencia de
funciones
sectoriales
en
materia
de
salud)
R.M. N 328-2008-MINSA (Declaran que el Gobierno Regional de Ancash ha culminado proceso de transferencia de
funciones
sectoriales
en
materia de salud)
R.M. N 329-2008-MINSA (Declaran que el Gobierno Regional de Junn ha culminado proceso de transferencia de
funciones
sectoriales
en
materia de salud)
R.VM. N 0014-2008-ED (Aprueban Directiva que establece las normas para la organizacin y desarrollo del IV
Nacional
de
Argumentacin y Debate Las cumbres mundiales: una oportunidad para los peruanos)
R.VM, N 0015-2008-ED (Aprueban Directiva que establece las normas para la organizacin y desarrollo del V
Concurso
Nacional
de
Redaccin
Las
Cumbres
Mundiales:
Una
oportunidad
para
los
peruanos)
R.VM. N 0016-2008-ED (Aprueban Normas para la Organizacin y Desarrollo de la V Olimpiada Nacional Escolar de
Matemtica 2008)
Concurso
D.S. N 049-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales
los
Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2008)
R.M. N 0337-2008-ED (Aprueban Normas para la Distribucin del Manual para Padres en Instituciones Educativas
de
Educacin
Inicial,
Primaria
y
Secundaria
en
el
mbito
nacional
2008)
D.S. N 017-2008-SA (Aprueban el Reglamento de la Ley N 29124, que establece la Cogestin y Participacin
Ciudadana
para
el
primer
nivel
de
atencin
en
los
establecimientos
de
Salud del Ministerio de Salud y de las Regiones)
Pblicas
D.S. N 047-2009-PCM (Decreto Supremo que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales
los
Gobiernos
Regionales
y Locales del ao 2009 y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin)
funcin
R.D. N 007-2010-EF-68.01 (Aprueban Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Proyectos de
Inversin Pblica de Influencia Interregional)
D.U. N 056-2010 (Autoriza transferencia de partidas para el financiamiento de la elaboracin del expediente tcnico
proyecto
de
inversin
del
pblica
Mejoramiento
de
la
Capacidad
Resolutiva
del
Hospital
de
Tingo
Mara)
R. N 1562-A-2010-JNE (Aprueban el Instructivo sobre control de publicidad estatal por los Jurados Electorales
Especiales
en
las
Elecciones
Regionales y Municipales)
LEY
29597,
Tercera
Disp.
Comp.
Trans.
D.S.N 019-2010-MINCETUR(Aprueban el Reglamento para declarar eventos de inters turstico que se desarrollen
en el pas)
R. N 205-2010-SERNANP (Aprueban Directiva para la evaluacin de las propuestas para el establecimiento de las
reas de Conservacin Regional)
Ley
29617,
Art.
(Ley
que
crea
el
Parque
Industrial
de
Yurimaguas)
D.S. N 115-2010-PCM (Aprueban Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2010)
D.S. N 003-2011-PCM (Decreto Supremo que aprueba el Plan Operativo de la Estrategia Nacional CRECER)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto y contenido de la Ley
La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones
de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada
del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Artculo 2.- Legitimidad y naturaleza jurdica
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho
pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Artculo 3.- Jurisdiccin
Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas circunscripciones
territoriales, conforme a Ley.
Artculo 4.- Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
Artculo 6.- Desarrollo regional
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de
desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y
proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la
dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el
ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y
mujeres e igualdad de oportunidades.
Artculo 7.- Relaciones de cooperacin y coordinacin y proceso de integracin regional
La presente Ley Orgnica define las relaciones de cooperacin y coordinacin entre los gobiernos
regionales, y de stos con los otros niveles de gobierno, orientados al proceso de integracin y
conformacin de regiones y de coordinacin en espacios macrorregionales.
Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin regional
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
1. Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas
de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la
gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional
sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier
otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica N 27806.
3. Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est orientada
bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos
regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de
cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La
Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores
de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.
4. Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas
a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o
grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el
mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y
aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la
discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma de discriminacin.
5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos de
desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico
conocimiento.
6. Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las
estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los
recursos.
7. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la
gestin regional. La gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades
y la identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la
gestin regional.
8. Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio
intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la
defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad.
9. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y
neutralidad en la actuacin de la Administracin Pblica.
10. Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las
distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y stos, a su
vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los
gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
11. Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos regionales guardan
concordancia con las polticas nacionales de Estado.
12. Especializacin de las funciones de gobierno.- La organizacin de los gobiernos regionales
integra las funciones y competencias afines, evitndose en cualquier caso la existencia de duplicidad
de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas.
13. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin estratgica de la
competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos
entre los sectores pblico y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas,
instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y,
facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores
econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin.
14. Integracin.- La gestin regional promueve la integracin intrarregional e interregional,
fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De acuerdo con este principio, la gestin debe
orientarse a la formacin de acuerdos macrorregionales que permitan el uso ms eficiente de los
recursos, con la finalidad de alcanzar una economa ms competitiva.
El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de evaluacin en el Informe
Anual presentado por el Presidente Regional.
La gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, lo cual implica el redimensionamiento
gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos
regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en
materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y complementariedad
respecto de las competencias compartidas; y la creciente integracin espacial de ejes de desarrollo.
Artculo 9.- Competencias constitucionales
Presentar
CONCORDANCIAS:
j)
Ejercer
iniciativas
legislativas
en
materias
asuntos
de
su
competencia.
D.S. N 043-2005-PCM
las
dems
atribuciones
inherentes
su
funcin,
conforme
ley.
CONCORDANCIAS:
Directiva N 22-2006-ME-SPE, Art. 17 (Lineamientos Generales para la Ejecucin Presupuestaria en los
Programas
de
Educacin
Bsica,
Tcnico Productiva y Superior No Universitaria para el Ao Fiscal 2006)
Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la
Descentralizacin
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. (*)
(*) Extremo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicado el 10 noviembre 2010,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin
Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asignan la
Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las
competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno."
1. Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su regin.
c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura
vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
CONCORDANCIAS:
de saneamiento)
b) Salud pblica.
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.
f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales.
g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando
los recursos pblicos y privados.
h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en
todos los niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.(*)
(*) Literal modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicado el 10 noviembre 2010, cuyo
texto es el siguiente:
Gobiernos
Regionales
tienen
la
estructura
orgnica
bsica
siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL, es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Est integrado por el Presidente Regional,
el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25, los mismos que
son elegidos por sufragio directo por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia.
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente es elegido por sufragio directo
conjuntamente con un Vicepresidente por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la
materia.
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL, es un rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con las
municipalidades. Est integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le seala la presente Ley." (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 11.- Estructura bsica
Los gobiernos regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Est
integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (4)
aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero
revocable conforme a Ley.
LA PRESIDENCIA REGIONAL es el rgano ejecutivo del gobierno regional. El Presidente es
elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un periodo de cuatro (4) aos. El
mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero revocable
conforme a Ley.
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL es un rgano consultivo y de coordinacin del
gobierno regional con las municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales y por los
representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley."
Artculo 11-A.- Composicin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Regional
El Consejo de Coordinacin Regional tendr la composicin y funcionamiento siguiente:
a. Composicin
El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por:
1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Vicepresidente
Regional.
2. Los Alcaldes Provinciales de la Regin.
3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporcin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil ser de 60% y 40% respectivamente.
El Consejo Regional invitar a los alcaldes distritales y representantes de la sociedad civil, en las
mismas proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos.
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo
texto es el siguiente:
"Artculo 13.- El Consejo Regional
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Le corresponden las funciones y
atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado
por los Consejeros Regionales. Anualmente los Consejeros Regionales eligen, entre ellos, a un
Consejero Delegado que convoca y preside las Sesiones del Consejo Regional, lo representa y
tramita sus acuerdos. No hay reeleccin del Consejero Delegado."
Artculo 14.- Sesiones
a. Sesin de instalacin
El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el 1 de enero por el Presidente
Regional elegido.
En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor edad toma juramento al Presidente; acto
seguido, el Presidente Regional toma juramento al Vicepresidente y los consejeros.
b. Rgimen de sesiones
k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de
ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional.
I. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o exoneraciones,
conforme a la Constitucin y la Ley.
n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos
regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales.
p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo
institucional.
r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con los Convenios y
Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
s. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley.
Artculo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales
Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales:
a.
Proponer
normas
y
acuerdos
regionales.
b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del Gobierno Regional u otros
de
inters
general.
c.
Integrar
las
comisiones
ordinarias,
investigadoras
o
especiales.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes con derecho a voz y
voto.
e. Las dems que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.
Artculo 17.- Responsabilidades e incompatibilidades de los Consejeros Regionales
a) El cargo de Consejero Regional es incompatible:
- Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin popular.
- Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista o
miembro del directorio de empresas o de instituciones que tienen con el Gobierno Regional contratos
de obras, de suministro o de aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan servicios
pblicos.
- Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los Consejeros Regionales,
obtengan concesiones de los Gobiernos Regionales, as como en empresas del sistema crediticio
financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.
b) Los Consejeros Regionales son responsables:
- Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa constancia de su voto en
contra.
- Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno Regional, salvo que hayan
sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso gozarn de licencia durante el tiempo que dure su
cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en causas pendientes con el
Gobierno Regional.
Artculo 18.- Secretara del Consejo Regional.
El Consejo Regional contar con una Secretara para el ordenamiento de su trabajo y el
cumplimiento de sus funciones.
Artculo 19.- Dietas y licencias.
a. Dietas
Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir dietas.
Las dietas son fijadas por el Consejo Regional dentro del primer trimestre de cada ejercicio anual,
de acuerdo a la capacidad econmica del Gobierno Regional. La norma que los aprueba y los montos
de las dietas, se publican obligatoriamente.
El monto de la dieta por el perodo mensual de sesiones no puede exceder de una y media (1.5)
Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha del Acuerdo que las aprueba. No tienen carcter
remunerativo, son renunciables y excluyentes de cualquier otra bonificacin o asignacin de similar
concepto. Se abonan por cada perodo efectivo de sesiones en el transcurso del mes, a las que haya
asistido el consejero.
El Presidente Regional y el Vicepresidente Regional no tienen derecho a dietas.
b. Licencias
Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia laboral en su centro de trabajo, con goce de
haber, hasta por 80 horas mensuales, para cumplir con las obligaciones de su funcin. Tienen derecho
a no ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento, mientras ejercen funcin regional.
DOCUMENTO N 008-2004-DNPP
CAPTULO III
PRESIDENCIA REGIONAL
Artculo 20.- De la Presidencia Regional
La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el Presidente
Regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego
Presupuestal del Gobierno Regional.
El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la
funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la
disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto.
Artculo 21.- Atribuciones
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos ejecutivos, administrativos
y tcnicos,
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, as como nombrar y
cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por su
cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a cargo del
Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las dependencias
administrativas del Gobierno Regional.
i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el apoyo del
Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades pblicas y privadas, en el marco de su
competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos, convenios y acuerdos
relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y
dems acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes,
servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional.
CONCORDANCIA:
I. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de Coordinacin Regional. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28968, publicada el 24 enero 2007, cuyo texto
es el siguiente:
"l) Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinacin Regional."
m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros del Gobierno
Regional al Consejo Regional.
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo
texto es el siguiente:
"o) Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a observarlas en el plazo de
quince (15) das hbiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional. "
p. Presentar al Consejo Regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
(*) Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo
texto es el siguiente:
"v) Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere necesario o cuando ste lo
invita, con derecho a voz."
w) Las dems que le seale la Ley.(*)
(*) Literal adicionado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007.
2) Desarrollo Social;
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
4) Infraestructura;
5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente.
Artculo 29-A.- Funciones especficas sectoriales de las gerencias regionales
Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se sealan a continuacin, adems
de las establecidas expresamente por Ley:
1. Gerencia de Desarrollo Econmico.- Le corresponde ejercer las funciones especficas
regionales en los sectores industria, comercio, turismo, artesana, pesquera, minera, energa e
hidrocarburos y agricultura.
2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales de
educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del
empleo, pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de
oportunidades.
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Le corresponde
ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica prospectiva,
inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de
terrenos de propiedad del Estado.
4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le corresponde atender las
funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa civil.
5. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en
materia de vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y dems
funciones
establecidas
por
Ley.
(*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley N 27902, publicado el 01-01-2003.
CAPTULO V
VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS
Artculo 30.- Vacancia
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por las causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo
Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la regin o por un trmino igual al mximo permitido por
Ley para hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones consecutivas o cuatro alternadas durante un ao .(*)
(*) Prrafo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo
texto es el siguiente:
"Artculo 30.- Vacancia
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por las causales
siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo competente y
declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta un mximo de ciento ochenta (180) das en la
regin o, por un trmino igual al mximo permitido por Ley, para hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) sesiones consecutivas o cuatro (4)
alternadas durante un (1) ao. Esta causal es aplicable nicamente a los Consejeros Regionales. "
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el
respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del nmero legal de sus miembros, para el
caso del Presidente Regional y Vicepresidente Regional, y de la mayora del nmero legal de sus
miembros, para el caso de los Consejeros Regionales. La decisin puede apelarse al Jurado Nacional
de Elecciones dentro de los 8 das siguientes de la notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones
resuelve en instancia definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable.
De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el Consejo Regional elige
entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de Elecciones acredita a los consejeros
accesitarios.
CONCORDANCIAS:
R. N 025-2004-JNE
1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional.
2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal.
La suspensin es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de
defensa, por mayora del nmero legal de miembros, por un perodo no mayor de 120 das. En los casos de suspensin simultnea del
Presidente y Vicepresidente Regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el Consejero que elija el Consejo
Regional. Tal nombramiento no requiere investidura de los accesitarios a consejeros.
Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo de pleno derecho .(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28961, publicada el 24 enero 2007, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 31.- Suspensin del cargo
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por:
1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y declarada por el
Consejo Regional.
2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal.
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa
de la libertad.
La suspensin es declarada en primera instancia por el Consejo Regional, dando observancia al
debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por mayora del nmero legal de
miembros, por un perodo no mayor de ciento veinte (120) das en el caso de los numerales 1 y 2; y,
en el caso del numeral 3 hasta que en el proceso penal no haya recurso pendiente de resolver y el
proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso, la suspensin no podr
exceder el plazo de la pena mnima prevista para el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el
proceso penal, el suspendido reasumir el cargo; caso contrario, el Consejo Regional declarar su
vacancia.
Contra el acuerdo del Consejo Regional que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso de
reconsideracin, dentro de los ocho (8) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, no
siendo exigible su presentacin para la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo siguiente.
El recurso de apelacin se interpone ante el Consejo Regional, dentro de los diez (10) das hbiles
posteriores a la notificacin del acuerdo del Consejo Regional que aprueba o rechaza la suspensin, o
resuelve su reconsideracin. El Consejo Regional lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en un
plazo no mayor a cinco (5) das hbiles. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia
definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que haya lugar.
R.D.
007-2005-EF-76.01
(Aprueba
Directiva
004-2005-EF-76.01)
R.D. N 025-2008-EF-76.01, Art. 8 del Anexo II (Plazos para priorizacin, registro y presentacin de la informacin
relacionada
al
Presupuesto
Participativo
)
R.D. N 025-2009-EF-76.01, Art. 5
DIRECTIVA N 003-2010-EF-76.01, Art. 18
R.D. N 082-2003-EF-77.15
Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa.
Articulo 37.- Normas y disposiciones regionales
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas y disposiciones
siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional.
b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales.
Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones y nivel
que seale el Reglamento respectivo.
Artculo 38.- Ordenanzas Regionales
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y la
administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su
promulgacin en un plazo de 10 das naturales.
Artculo 39.- Acuerdos del Consejo Regional
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos del
Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora simple de sus miembros. El Reglamento
del Consejo Regional podr acordar otras mayoras para aprobar normas.
Artculo 40.- Decretos Regionales
Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las Ordenanzas
Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la Administracin Regional y resuelven o
regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con acuerdo del
directorio de Gerencias Regionales.
Artculo 41.- Resoluciones Regionales
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en segunda y
ltima instancia administrativa.
Los dems trabajadores se regirn por las normas del Sistema Nacional de Pensiones o del
Sistema
Privado
de
Pensiones,
segn
corresponda,
conforme
a
ley.
CONCORDANCIAS:
TTULO IV
FUNCIONES
CAPTULO I
FUNCIONES GENERALES
Artculo 45.- Funciones Generales
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento
jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y dems leyes de la
Repblica:
a) Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional,
regulando los servicios de su competencia.
b) Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la
Ley de Bases Descentralizacin y a la presente Ley.
c) Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos
financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo
a los sistemas administrativos nacionales.
d) Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y apoyando las actividades del
sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales,
creando los instrumentos necesarios para tal fin.
e) Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la gestin administrativa
regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios,
fomentando
la
participacin
de
la
sociedad
civil. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 4 de la Ley N 27902, publicado el 01-01-2003, cuyo texto
es
el
siguiente:
Artculo 45.- Concordancia de polticas sectoriales y funciones generales
a) Concordancia de polticas y funciones del Gobierno Regional y polticas sectoriales
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las polticas
nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses generales del Estado y la
diversidad de las realidades regionales, concordando el carcter unitario y descentralizado del
gobierno de la Repblica. Se ejerce con criterios de orden tcnico-normativo y de la forma que
establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus polticas regionales y ejercen
sus funciones generales y especficas en concordancia con las polticas nacionales y sectoriales.
Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquizacin de los activos, empresas y proyectos
por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobar mediante Decreto Supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, previa opinin tcnica del Consejo Nacional de
Descentralizacin.
Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinacin Interregional pueden administrar activos,
empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen capacidades acreditadas para ello y con arreglo
a
convenios
especficos
acordados
con
el
Gobierno
Nacional.
CONCORDANCIAS:
Ley
LEY
N
N
Art.
28495,
Ley
28495,
inc.
Art.
28161
c)
10
D.S. N 059-2005-PCM
D.S.
R.M.
N
N
R.J.
0191-2007N
027-2007-PCM
ED
3132-2007-ED
D.S. N 031-2008-PCM
b) Funciones Generales
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento
jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y dems leyes de la
Repblica:
1. Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional y
regulando los servicios de su competencia.
2. Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la
Ley de Bases de la Descentralizacin y a la presente Ley.
3. Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos
financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a
los sistemas administrativos nacionales.
4. Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y apoyando las actividades del
sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y
creando los instrumentos necesarios para tal fin.
CAPTULO II
FUNCIONES ESPECFICAS
CONCORDANCIAS:
R.
140-2006-PRE-CONADIS,
Num.VII
D.Leg. N 1062, Art. 20 (Implementar y difundir la Poltica Nacional de Inocuidad de los Alimentos)
g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en
el marco de las polticas y programas nacionales.
h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo
econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la
igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento
de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de
gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la
diversidad.
i) Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la
regin.
j) Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y en otras instituciones
educativas de nivel superior, en funcin del desarrollo regional.
k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artsticas y
culturales de la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
I) Declarar, proteger, conservar y promover en coordinacin con los gobiernos locales y los
organismos
correspondientes,
el
patrimonio
cultural
regional
y
local. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 9 de la Ley N 27902, publicado el 01-01-2003, cuyo texto es
el
siguiente:
"l) Proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos
correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin, as como promover la
declaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se
encuentren en la regin."
m) Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con los
Gobiernos Locales.
n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el
mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles.
o) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a disposicin de la poblacin.
p) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia
educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin,
as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en
el mbito de su competencia.
CONCORDANCIAS:
Directiva N 22-2006-ME-SPE (Lineamientos Generales para la Ejecucin Presupuestaria en los
Programas
de
Educacin
Bsica,
Tcnico
Productiva y Superior No Universitaria para el Ao Fiscal 2006)
R. N 140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII, inc.7.1
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
R. N 016-2007-PCM-SD (Precisan Gobiernos Regionales acreditados para la transferencia de diversas funciones
sectoriales
comprendidas
en
los
Art.
47
y
49
de
la
Ley
Orgnica
de
Gobiernos
Regionales)
R. N 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobiernos Regionales han cumplido los requisitos especficos
mnimos
para
la
transferencia
de determinadas funciones sectoriales)
c) Formular y ejecutar los planes de promocin de la pequea y micro empresa, y apoyo a las
iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades
econmicas.
d) Promover el dilogo y la concertacin con las organizaciones representativas de los
trabajadores, empleadores y sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo, promocin del
empleo, formacin profesional y fomento de la micro y pequea empresa.
e) Promover mecanismos de prevencin y solucin de conflictos laborales, difusin de la
normatividad, defensa legal y asesora gratuita del trabajador.
f) Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de las normas de
trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, aplicando las sanciones que
correspondan de acuerdo a ley en el mbito de su competencia. (*)
(*) Literal modificado con la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N
29981, publicada el 15 enero 2013, vigente a partir de la aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Sunafil, cuyo texto es el siguiente:
"f. Conducir y ejecutar los procedimientos de promocin del empleo y fomento de la pequea y
microempresa, as como los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de las normas de
trabajo respecto de las microempresas aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley en
el mbito de su competencia."
g) Promover e incentivar el desarrollo y formalizacin de pequeas y microempresas con criterios
de flexibilidad y simplificacin, la instalacin de empresas en la regin y la iniciativa privada en
actividades y servicios regionales.
h) Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y bienestar social,
concertando con entidades pblicas y privadas, as como con organizaciones representativas de la
regin. Del mismo modo, hacer cumplir las normas de prevencin y de proteccin contra riesgos
ocupacionales.
i) Dirigir y ejecutar en el mbito regional la poltica nacional de promocin del empleo, capacitacin
y formacin profesional, promoviendo la normalizacin y certificacin de competencias laborales.
j) Elaborar y difundir informacin en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la
micro y pequea empresa.
k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
I) Fomentar la formacin profesional de los recursos humanos de las empresas de la regin como
un mecanismo de mejoramiento de los ingresos, la productividad y competitividad a travs de
actividades de capacitacin, provisin de informacin y transferencia tecnolgica.
Sistema
D.S. N 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funciones Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al
de
Acreditacin
del
ao 2006-SALUD)
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Salud 2.9.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
R.
N
140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII,
inc.7.2
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
mnimos
R. N 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobiernos Regionales han cumplido los requisitos especficos
para
la
transferencia
de determinadas funciones sectoriales)
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
c) Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y
las polticas de la autoridad nacional de aguas.
CONCORDANCIA:
e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos
naturales bajo su jurisdiccin.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 011-2007-AG, Art.1 (Aprueban transferencia de facultades del INRENA a Gobiernos Regionales)
D.S. N 010-2009-AG, Art. 4 (Incorporacin de los Administradores Tcnicos Forestales y de Fauna Silvestre)
R.M. N 0499-2009-AG (Aprueban relacin de procedimientos administrativos a cargo de las Direcciones Regionales
de Agricultura correspondientes a funciones del artculo 51, literales e y q de la Ley N 27867)
R.M. N 0792-2009-AG (Dan por concluido Proceso de Efectivizacin de la Transferencia de Funciones Especficas
consignadas
en
el
artculo
51
de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales al Gobierno Regional de San Martn)
al
de
D.S. N 008-2010-AG (Establecen medidas de promocin para los derechos de aprovechamiento otorgados a travs
concesiones
forestales
con fines maderables a nivel nacional)
g) Supervisar y administrar el servicio de informacin agraria en la regin, la cual podr contar con
una red de informacin provincial y distrital, la que operar en armona con el sistema nacional de
informacin agraria.
CONCORDANCIAS:
Agraria)
R.PRES.
044-CND-P-2006,
Sector
Agricultura
2.1.2
(Plan
de
Transferencias
2006-2010)
R.PRES.
044-CND-P-2006,
Sector Agricultura
D.S.
2.1.2
N
(Plan
de
Transferencias
012-2007-VIVIENDA,
2006-2010)
Art.2
R.M. N 030-2008-VIVIENDA
R.
N
028-2008-PCM-SD,
Art.
1
R. N 060-2008-PCM-SD, Art. 1 (Vigencia de la Directiva N 001-2007-PCM/SD, para la transferencia de las funciones
sectoriales
comprendidas
en el Plan Anual de Transferencia 2008)
D.S. N 088-2008-PCM, Art. 1 y 3 (Entitades responsables de la transferencia de funcin especfica contenida en el
presente literal)
de
R. N 006-2009-PCM-SD (Conforman Comisin Intergubernamental para coordinar y ejecutar las acciones derivadas
procedimiento
establecido
para
la
transferencia
a los Gobiernos Regionales de la funcin n) del Art. 51 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, en el marco
D.S.
N
088-2008-PCM)
R. N 017-2009-PCM-SD (Acreditan a diversos Gobiernos Regionales para la transferencia de la funcin n), Art. 51, de
Ley
Orgnica
de Gobiernos Regionales, en materia agraria)
del
la
Junn,
R. N 028-2009-PCM-SD (Acreditan a Gobiernos Regionales de Piura, Ancash, Callao, Cusco, Puno, Tumbes, Tacna,
Amazonas
y
Lima
para transferencia de funcin n) del Art. 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
la
R. N 031-2009-PCM-SD (Acreditan a COFOPRI y los Gobiernos Regionales de Arequipa, Lambayeque y Loreto para
transferencia
de
la
funcin
n),
Art. 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en materia agraria)
funcin
R. N 038-2009-PCM-SD (Acreditan a los Gobiernos Regionales de Hunuco y San Martn para la transferencia de
n),
Art.
51,
de
la
Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales en materia agraria)
R.M. N 0811-2009-AG, Art. 1
D.S. N 115-2010-PCM, Primera Disp.Comp. Final (Aprueban Plan Anual de Transferencia de Competencias
Sectoriales
a
los
Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2010)
D.S.
N
R.
de
030-2007-AG,
N
012-2008-PCM-SD,
Art.
1
Art.
R.M. N 0281-2009-AG (Aprueban relacin de procedimientos administrativos a cargo de las Direcciones Regionales
Agricultura
correspondientes a la funcin especfica del artculo 51, literal p de la Ley N 27867)
D.S. N 011-2007-AG, Art.1 (Aprueban transferencia de facultades del INRENA a Gobiernos Regionales)
D.S. N 010-2009-AG, Art. 4 (Incorporacin de los Administradores Tcnicos Forestales y de Fauna Silvestre)
R.M. N 0499-2009-AG (Aprueban relacin de procedimientos administrativos a cargo de las Direcciones Regionales
de Agricultura correspondientes a funciones del artculo 51, literales e y q de la Ley N 27867)
R.M. N 0792-2009-AG (Dan por concluido Proceso de Efectivizacin de la Transferencia de Funciones Especficas
consignadas
en
el
artculo
51
de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales al Gobierno Regional de San Martn)
al
R.M. N 0443-2010-AG (Determinan que corresponde a los Gobiernos Regionales de los departamentos con mbito
la
Selva,
desarrollar
los procedimientos de cambio de uso de tierras de aptitud agropecuaria de Selva a que se refiere la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre)
en
de
D.S. N 008-2010-AG (Establecen medidas de promocin para los derechos de aprovechamiento otorgados a travs
concesiones
forestales
con fines maderables a nivel nacional)
j) Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad
dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los
dispositivos vigentes.
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones
ambientales regionales.
CONCORDANCIAS:
"j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reservas y reas
naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as
como los territorios insulares, conforme a Ley."
CONCORDANCIAS:
D.S. N 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funciones Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al
Sistema de Acreditacin del ao 2006-CONAM - DNTDT)
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2007) y CONAM h)
D.S. N 047-2009-PCM Art. 13 (Transferencia de las funciones del Artculo 53 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, referida a materia ambiental y de ordenamiento territorial)
D.S. N 300-2009-EF, Art. 1
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia de comercio de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes
sectoriales, en coordinacin con las entidades del sector pblico competentes en la materia.
b) Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la productividad y
competitividad de las unidades econmicas de la regin, a travs de actividades de capacitacin,
provisin de informacin y transferencia tecnolgica.
c) Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta exportable y de
promocin de las exportaciones regionales.
d) Identificar oportunidades comerciales para los productos de la regin y promover la
participacin privada en proyectos de inversin en la regin.
e) Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y organizaciones de la regin,
con nfasis en las medianas, PYMES y las unidades productivas orientadas al comercio y a las
exportaciones, por parte del sector privado.
Artculo 56.- Funciones en materia de transportes
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia de transportes de la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los planes
sectoriales.
b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida
en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional.
Asimismo promover la inversin privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de
transporte.
c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo con las regulaciones
tcnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs del organismo
pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia.
d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestacin de los servicios
portuarios martimos, fluviales y lacustres de alcance regional, a travs del organismo pertinente, de
acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.
e) Desarrollar y administrar los aerdromos de mbito regional, coordinando con la Direccin
General de Aeronutica Civil conforme a ley.
f) Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraestructura de transporte vial de alcance
regional.
g) Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de transporte interprovincial
dentro del mbito regional en coordinacin con los gobiernos locales.
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
Final
Regionales
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
y
Locales
del
ao
2007)
mnimos
R. N 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobiernos Regionales han cumplido los requisitos especficos
para
la
transferencia
de
determinadas
funciones
sectoriales)
g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas tcnicas vigentes sobre
la materia del Consejo Nacional de Tasaciones.
h) Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos
locales.
CONCORDANCIA:
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Vivienda 2.12.1 (Plan de Transferencias 2006-2010)
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
D.U. N 105-2009 (Establece medidas para el financiamiento de programas de vivienda en los mbitos regionales y
locales)
R.D.
N
R.D.
R.D. N 067-2006-MEM-DGM
081-2004-MEM-DGM
N
103-2005-MEM-DGM
R. N 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobiernos Regionales han cumplido los requisitos especficos
para
la
transferencia
de
determinadas
funciones
sectoriales)
R.M. N 612-2008-MEM-DM, Art. 1
R.M. N 167-2009-MEM-DM, Art. 1
R.M. N 562-2010-MEM-DM
D.S. N 039-2004-EM
D.S.N
052-2005-PCM,
Numeral
2
D.S. N 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funciones Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al
Sistema
de
Acreditacin
del
ao 2006-MEM)
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
Regionales
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
y
Locales
del
ao
2007)
R.M. N 612-2008-MEM-DM, Art. 1
D.S. N 056-2009-EM (Disponen adecuar competencia de los Gobiernos Regionales para el otorgamiento de
concesiones
definitivas
de
generacin
con recursos energticos renovables)
R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2007)
(*) Literal modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicada el 10 noviembre 2010, cuyo
texto es el siguiente:
"a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas regionales en
materia de defensa civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la poltica general del Gobierno y
los planes sectoriales y locales."
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil.
(*)
(*) Literal modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicada el 10 noviembre 2010, cuyo
texto es el siguiente:
"b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana."
c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a
los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en la
regin.
e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial .(*)
(*) Literal modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicada el 10 noviembre 2010, cuyo
texto es el siguiente:
"e) Promover y apoyar la educacin en seguridad vial y ciudadana."
CONCORDANCIAS:
Sistema
D.S. N 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funciones Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al
de
Acreditacin
del
ao 2006-INDECI)
R.J. N 317-2006-INDECI (Aprueban el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo y la Directiva Normas y
Procedimientos para la
Programacin y Ejecucin de la Estimacin del Riesgo)
brindar
D.S. N 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
y
Locales
del
ao
2007)
D.S. N 047-2009-PCM Art. 12 (Transferencia de la funcin e) del Artculo 61 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, referida a promover y apoyar la educacin y seguridad vial)
"f) Planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de
seguridad ciudadana regional, en concordancia con la poltica nacional formulada por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.(*)
(*) Literal incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 29611, publicada el 10 noviembre 2010.
Artculo 62.- Funciones en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de
propiedad del Estado.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de
administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad con la legislacin
vigente y el sistema de bienes nacionales.
b) Realizar los actos de inmatriculacin saneamiento, adquisicin, enajenacin, administracin y
adjudicacin de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con
excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
c) Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripcin y fiscalizacin de los bienes de
propiedad estatal, con excepcin de los de propiedad de los gobiernos locales y del Gobierno
Nacional, de acuerdo con la normatividad vigente.
CONCORDANCIAS:
Ley
29151,
Art.
(Ley
General
del
Sistema
Nacional
de
Bienes
Estatales)
D.S. N 007-2008-VIVIENDA, Art. 18 (Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales)
D.S. N 025-2008-PCM, Art. 1 (Ampliacin del plazo para la transferencia de las funciones)
a
D.S. N 049-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales
los
Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2008)
c) Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como criterios tcnicos que
aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la poltica
nacional de turismo.
d) Promover el desarrollo turstico mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales.
e) Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de acuerdo con las normas legales
correspondientes.
f) Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de alcance regional.
g) Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios tursticos, calendarios
de eventos y el inventario de recursos tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa
establecida por el MINCETUR.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 197-2006-MINCETUR-DM
R.M. N 063-2007-MINCETUR-DM
q) Organizar y conducir las actividades de promocin turstica de la regin en coordinacin con las
organizaciones de la actividad turstica y los gobiernos locales.
r) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo regional.
CONCORDANCIA:
Gobiernos
2007)
Municipalidades. Est integrado por el Alcalde Metropolitano y los Regidores elegidos conforme a la
legislacin electoral correspondiente, que deber incorporar un criterio descentralista de eleccin.
b) La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones de la
Presidencia Regional como rgano ejecutivo y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades.
c) La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones del
Consejo de Coordinacin Regional, como rgano consultivo y de coordinacin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades para su campo
especfico. Su composicin es la que define la Ley Orgnica de Municipalidades. La ausencia de
acuerdos por consenso en este rgano, no impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo
pertinente."
Artculo 67.- Competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de
Lima.
a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima Metropolitana, concertado con las
municipalidades
distritales. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 2 de la Ley N 27902, cuyo texto es el siguiente:
"a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana, previamente
concertado en la Asamblea Metropolitana de Lima."
b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana, concertando con la
Asamblea
Metropolitana
de
alcaldes. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 2 de la Ley N 27902, cuyo texto es el siguiente:
"b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana, previa opinin concertada
en la Asamblea Metropolitana de Lima.
c) Dictar las normas que regulen o reglamenten las competencias y funciones regionales a cargo
de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
d) Determinar el mbito de las reas interdistritales e instancias de coordinacin y planificacin
interregional.
e) Aprobar la ejecucin de las inversiones pblicas de mbito regional metropolitano en proyectos
de infraestructura, que lleve a cabo el Gobierno Nacional.
f) Autorizar y aprobar la ejecucin de programas de tratamiento de cuencas y corredores
econmicos en coordinacin con las regiones correspondientes en cada caso.
g) Aprobar la formacin de sistemas integrales y de gestin comn para la atencin de los servicios
pblicos de carcter regional en reas interregionales.
003-2007-PCM-SD,
Num.
4.6
CAPTULO II
LAS ARTICULACIONES INTERREGIONALES
Artculo 70.- De los Comits de Coordinacin Interregional
Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde de Lima
Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de Descentralizacin se crearn Comits de
Coordinacin Interregional, como rganos intergubernamentales de carcter regional para la
coordinacin y planificacin de los servicios pblicos e inversiones interregionales.
Est conformado por dos representantes de cada instancia de gobierno y un miembro del Consejo
Nacional de Descentralizacin, con voz y sin voto.
Artculo 71.- Gestin comn de los servicios pblicos regionales.
En caso de existir continuidad con regiones colindantes, los servicios pblicos regionales, deben
ser gestionados por Regmenes de Gestin Comn en base a los criterios de proporcionalidad a la
demanda de servicios por atender y a los aportes financieros que cada organismo pblico debe
aportar.
TTULO VI
REGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO REGIONAL
Artculo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales.
Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripcin que transferir
el Gobierno nacional. Tambin lo son los recursos financieros transferidos correspondientes a todos
los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de
Administracin Regional, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que
otorgue el Gobierno Regional y todos los proyectos de inversin pblica, en ejecucin de alcance
regional, que sern transferidos por el Gobierno nacional en materia de agricultura, pesquera,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin,
salud, y medio ambiente, presentes en su circunscripcin, de acuerdo a lo establecido en el artculo
81.
El Gobierno regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos conforme a ley. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 5 de la Ley N 27902, publicado el 01-01-2003, cuyo texto
es
el
siguiente:
Artculo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales
Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de Bases de la
Descentralizacin y las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripcin que transferir
el Gobierno Nacional, en el marco de la jerarquizacin y la gradualidad establecidos en los artculos
45 inciso a) y 81 de la presente Ley.
Tambin lo son, los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos de
inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional,
los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno
Regional y todos los proyectos de inversin pblica en ejecucin, de alcance regional, presentes en su
circunscripcin, que sern transferidos por el Gobierno Nacional en materia de agricultura, pesquera,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin,
salud y medio ambiente, en el marco de lo establecido en los artculos 45 inciso a) y 81 de la presente
Ley.
El Gobierno Regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos conforme a Ley.
CONCORDANCIAS:
Directiva N 004-2006-EF-76.01 (Directiva para la ejecucin del Presupuesto de las Entidades de
Tratamiento
Empresarial
para
el
Ao Fiscal 2006)
R.D. N 036-2006-EF-76.01, Art.14,inc.a
de
Los criterios para el concurso se establecen en una normativa elaborada por el Consejo Nacional
Descentralizacin." (1)(2)
ser
(2) Confrontar con la nica Disposicin Derogatoria de la Ley N 29125, publicada el 31 octubre
2007, que de conformidad con su nica Disposicin Finalentrar en vigencia al da siguiente de
la publicacin de su reglamento.
Artculo 74.- Operaciones de endeudamiento
Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar operaciones de endeudamiento. Asimismo,
slo podrn celebrar operaciones de endeudamiento externo, emisin de bonos y titulacin de
cuentas, con aval o garanta del Estado, previa aprobacin del Gobierno Nacional. Las referidas
operaciones deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Ley del Sistema Nacional
de Endeudamiento y los lmites establecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma
que se emita sobre descentralizacin fiscal.
CONCORDANCIAS:
Ley
28423,
10ma.,
11ma.,
12ma.,
13ra.
14ta.
TTULO VII
CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO REGIONAL
CAPTULO I
CONTROL
Artculo 75.- Rgimen de fiscalizacin y control
a. Fiscalizacin
El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de la Repblica, del
Consejo Regional y la ciudadana, conforme a ley y al Reglamento del Consejo Regional.
La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica regional sealados en la
presente Ley.
b. Control
El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el cual depende
funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica conforme a la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 76.- El Jefe del rgano de Control Regional
El rgano de Control Regional est bajo la Jefatura de un funcionario seleccionado y nombrado
por la Contralora General de la Repblica, mediante concurso pblico de mritos. Su mbito de
control abarca a todos los rganos del Gobierno Regional y todos los actos y operaciones conforme a
Ley.
Artculo 77.- Informes
El Jefe del rgano de Control Regional emite informes anuales al Consejo Regional acerca del
ejercicio de sus funciones y del Estado del control del uso de recursos y fondos pblicos. Estos
informes son pblicos.
Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de control se publican en el
portal
del
Gobierno
Regional.
CONCORDANCIAS: R. N 549-2005-CG (Aprueban Directiva Estructura y Contenido del Informe Anual Emitido por los Jefes
de
los
rganos
de
Control
Regional
y
Local ante el Consejo Regional o Concejo Municipal)
CAPTULO II
DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO
D.S.
002-2003-JUS
D.S. N 017-2008-JUS, Art. 50 y Segunda Disp. Complem.Trans. (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del
Decreto
Legislativo
N
1068
del
Sistema de Defensa Jurdica del Estado)
TTULO VIII
PROCESO DE TRANSFERENCIA
CAPTULO I
CONFORMACIN TOTAL DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 79.- Eleccin de representantes al Consejo Nacional de Descentralizacin
Los Presidentes Regionales, convocados por la Presidencia del Consejo Nacional de
Descentralizacin, dentro de los 30 das siguientes a su instalacin, eligen a sus 2 representantes
ante dicho organismo, con una votacin de dos tercios.
Los alcaldes provinciales, convocados por el Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin
se reunirn dentro de los 30 das de instalados, para elegir a su representante ante dicho organismo,
por una votacin de dos tercios de los asistentes.
Los alcaldes distritales, convocados por el Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin,
desarrollarn asambleas provinciales, dentro de los 30 das de instalados, para elegir un delegado que
los representar en una asamblea nacional de delegados de alcaldes distritales en la que se elegir,
por mayora de dos tercios de los asistentes, a su representante ante el Consejo Nacional de
Descentralizacin. El sistema electoral prestar su apoyo tcnico para los efectos de esta eleccin.
En este mismo acto se elegir al representante de los alcaldes distritales ante el Consejo de
Coordinacin Regional.
CONCORDANCIAS:
R. PRES. N 008-CND-P-2003
R. N 004-2007-CND-P
CONCORDANCIAS:
R.M. N 144-2002-MINCETUR-DM
R.M. N 478-2002-PCM
R.PRES. N 044-CND-P-2002
R.PRES.
N
R.P. N 033-CND-P-2005 (Procedimiento para efectivizar la transferencia de funciones especficas)
086-CND-P-2004
R.PRES.
N
046-CND-P-2002
R. N 018-2009-PCM-SD (Acreditan a diversas municipalidades para la transferencia de la funcin del Artculo 82
de la Ley Orgnica de Municipalidades en materia de gestin educativa)
R.M. N 1048-2002-AG
R.M.
R.M.
1271-2002-ED
570-2002-EM-DM
478-2002-PCM
R.M. N 709-2002-MIMDES
R.M.
R.M.N 168-2002-VIVIENDA
R.M. N154-2006-PCM (Aprueban Plan de Transferencia Sectorial 2006 de la Presidencia del Consejo de Ministros)
R.M. N 167-2006-MINCETUR-DM (Aprueban Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales 2006 del
MINCETUR)
COMUNICADO N 001-2008-PCM-SD (Plan Anual de Transferencia 2008 se encuentra en elaboracin)
D.S. N 049-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales
los
Gobiernos
Regionales
y
Locales
del
ao
2008)
R.M. N 031-2009-MINCETUR-DM (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales 2009, del
Ministerio
de
Comercio
Exterior y Turismo - MINCETUR)
a
Ley N 28273
CAPTULO III
PLAN DE CAPACITACIN A NIVEL REGIONAL
Artculo 86.- Planes de capacitacin y asistencia
El Consejo Nacional de Descentralizacin formular y aprobar el Plan de Capacitacin en Gestin
Pblica a nivel regional, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestin de los gobiernos
regionales y acelerar el proceso ordenado de transferencias, el cual ser refrendado por el Consejo de
Ministros mediante Decreto Supremo.
CONCORDANCIAS:
D.S.
N
021-2004-PCM
R.PRES. N 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura del Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de
Capacitacin
en
materia
de
Gestin
Pblica)
R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional
de
Entidades
Prestadoras
de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica Descentralizada")
CAPTULO IV
MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 89.- Mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de descentralizacin
La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal establece los mecanismos de sostenibilidad fiscal del
proceso de descentralizacin. La reglamentacin de estos mecanismos corresponde al Ministerio de
Economa y Finanzas, con opinin del Consejo Nacional de Descentralizacin en todo lo referente a
los gobiernos regionales.
Artculo 90.- Operatividad de los mecanismos de sostenibilidad
La no observancia por dos aos consecutivos de las reglas fiscales establecidas para los gobiernos
regionales en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal generar la suspensin temporal a las
transferencias del FIDE y FONCOR.
La suspensin ser por un mximo de 90 das con el voto aprobatorio de los 2/3 de los integrantes
del CND.
"Artculo 90-A.- Situaciones extraordinarias y sostenibilidad fiscal
Se dictan medidas temporales y extraordinarias en materia econmica y financiera, conforme al
inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, cuando los indicadores de desempeo financiero y/o
presupuestario de los Gobiernos Regionales comprometan los estndares de gestin previamente
establecidos y exista grave riesgo de la economa nacional y del proceso de descentralizacin.
El Congreso tomar conocimiento de dichas medidas y adoptar las decisiones que le
correspondan,
de
acuerdo
a
la
Constitucin
y
la
Ley. (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 6 de la Ley N 27902, publicado el 01-01-2003.
TTULO
COORDINACIN INTERREGIONAL
IX
R.
PRES.
148-CND-P-2003
N
N
067-CND-P-2004
078-CND-P-2004
R.N 100-CND-P-2004
R. N 025-CND-P-2005, Art. 1
(*) De conformidad con el Artculo 5 del Decreto Supremo N 063-2004-PCM, publicado el 27-082004, las Juntas se constituyen a iniciativa de dos o ms Gobiernos Regionales o del Consejo
Nacional de Descentralizacin.
R.M.
709-2002-MIMDES
Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus competencias exclusivas
asignadas por Ley. Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos, programas y proyectos de los
Consejos Transitorios de Administracin Regional de las respectivas regiones.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, inicia la transferencia
segn las funciones y atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Regionales y Locales
establecidas en las respectivas leyes orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas
sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de inversin de infraestructura productiva de
alcance regional.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, establece los
proyectos y programas a ser transferidos a los Gobiernos Regionales para que sean incorporados al
presupuesto de 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser aprobado por Decreto
Supremo antes del 31 de marzo de 2003, el mismo que contar con el informe favorable del Consejo
Nacional
de
Descentralizacin.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 036-2003-PCM
D.S. N 088-2003-PCM
D.S. N 033-2003-VIVIENDA
D.S. N 074-2004-PCM
R.D. N 001-2005-EF-65.01
D.S. N 052-2005-PCM
R. N 050-CND-P-2005 (Aprueban Directiva que establece normas para la ejecucin de la transferencia del ao 2005
los
Gobiernos
Regionales y Locales de Fondos, Proyectos, Programas y Funciones Sectoriales incluidos en el D.S. N 052-2005-
PCM)
estn
R. G. N 033-2005-CND-GTA (Gobiernos Locales Distritales que han cumplido con Mecanismos de Verificacin y
aptos
para
acceder
a
la
transferencia de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva a cargo del FONCODES)
2006
D.S. N 055-2006-EF (Autorizan Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
a
favor
del
Gobierno
Regional del departamento de Lima)
R.M. N 167-2006-MINCETUR-DM (Aprueban Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales 2006 del
MINCETUR)
Regionales
(*) Disposicin modificada por el Artculo 1 de la Ley N 28968, publicada el 24 enero 2007, cuyo
texto es el siguiente:
"UNDCIMA.- Anualmente los Consejeros Regionales eligen entre ellos a un Consejero Delegado
que convoca y preside las Sesiones del Consejo Regional; lo representa y tramita sus acuerdos, el
cual es elegido por mayora simple.
El Consejero de mayor edad convoca y preside la sesin de instalacin del Consejo Regional.
El Presidente y Vicepresidente Regional tienen voz ms no voto en el Consejo Regional.
Esta disposicin rige para el perodo 2007-2010.
DUODCIMO.- Disposicin derogatoria y modificatoria
Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente Ley
Orgnica. (*)
(*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final modificada por el Artculo 8 de la Ley N
27902,
publicado
el
01-01-2003,
cuyo
texto
es
el
siguiente:
"DUODCIMA.- Rgimen de las Direcciones Regionales sectoriales
Los Directores Regionales son responsables de la implementacin y ejecucin de las polticas nacionales sectoriales y de las
polticas regionales sectoriales en el mbito regional. Estn bajo la direccin del Sector y de la Gerencia Regional correspondiente,
respectivamente, ante quienes dan cuenta de su gestin.
La seleccin de Directores Regionales sectoriales se har previo concurso pblico convocado por los Gobiernos Regionales en
coordinacin con el Gobierno Nacional, de acuerdo a los lineamientos generales elaborados por el Consejo Nacional de
Descentralizacin, a efectos de garantizar la neutralidad del procedimiento y la seleccin tcnica del personal, as como mecanismos de
supervisin y evaluacin permanente que deber aplicar el Gobierno Regional al Director Regional sectorial en el desempeo de la
funcin.
Mientras culmine el concurso pblico de los Directores Regionales de cada sector, los actuales Directores Regionales sectoriales
continuarn en funciones bajo dependencia administrativa del Gobierno Regional y dependencia tcnica y funcional del correspondiente
sector del Gobierno Nacional.
El plazo para la elaboracin de los lineamientos del concurso y las normas y procedimientos del mismo vence el 31 de enero de
2003."(*)
(*) Disposicin modificada por el Artculo 2 de la Ley N 28926, publicada el 08 diciembre 2006,
cuyo texto es el siguiente:
DUODCIMA.- Rgimen Transitorio de las Direcciones Regionales Sectoriales
Las Gerencias Regionales son responsables de las polticas regionales que tienen asignadas para
su gestin integrada en el mbito de su jurisdiccin, con arreglo a los artculos 5, 45 y 46 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y cuentan con los rganos sectoriales que determine cada
gobierno regional.
Las Direcciones Regionales Sectoriales son rganos dependientes de las Gerencias Regionales
correspondientes. Tienen a su cargo las funciones especficas de un sector en el mbito del gobierno
regional. Estn a cargo de los Directores Regionales que son funcionarios de confianza. Para ser
Director Regional se requiere acreditar ser profesional calificado y con experiencia en la materia
sectorial respectiva, mediante concurso de mritos. Su designacin y cese corresponde al Presidente
Regional a propuesta del respectivo Gerente Regional.
R.PRES. N 012-CND-P-2003
R.M. N 0429-2006-ED (Aprueban Directiva "Normas para el Proceso de Evaluacin de la gestin de los Directores
Regionales de Educacin")
01.
Contabilidad
Tesorera
Personal
Abastecimientos
Bienes Municipales
02.
SISTEMA DE CONTABILIDAD
Conjunto de normas, tcnicas, mtodos y procedimientos orientados a regular
el uso de los recursos financieros de la entidad, con la finalidad de dar
coherencia y mayor efectividad al manejo de los fondos pblicos.
Efectuar las coordinaciones del caso con Personal, Logstica, as como las
coordinaciones con todas dependencias municipales, para el control y
pago de los tributos y/o retenciones que se efectan por diversos
conceptos, impuestos (SUNAT), aportes (AFP o ONP, ESSALUD) y
retenciones judiciales y/o legales.
03.
SISTEMA DE TESORERA
Es un sistema creado para uniformizar y sistematizar los procedimientos y
tcnicas de registros de los Ingresos y Gastos que ejecuta la municipalidad en
forma diaria, consolidndolo mensualmente, por semestre y de forma anual,
por fuente y rubro, para la presentacin de la informacin presupuestaria y
financiera.
Comprende la captacin de los Ingresos y la ejecucin de los Gastos en la
modalidad de Girado y Pagado.
El rea de Tesorera se encarga de:
Bancos
Registra operaciones bancarias.
SISTEMA DE PERSONAL
Conjunto de Principios, Normas, Tcnicas y Procedimientos de la
Administracin y Gestin de los Recursos Humanos. Le corresponde la
creacin y desarrollo de las condiciones necesarias para lograr la mayor
valoracin y el mejor desempeo de los servidores pblicos en la funcin
pblica Profesionalizada.
Este sistema regula los procesos de seleccin, progresin en la carrera y
evaluacin. As mismo regula el otorgamiento de las remuneraciones,
bonificaciones, beneficios, compensaciones y pensiones del personal de
carrera de las municipalidades.
El Sistema de Personal cuenta con tres sistemas laborales y de servicios:
Asimismo para una mejor gestin de los recursos humanos, ste se divide en
los siguientes MODULOS (que pueden constituirse tambin en REAS
FUNCIONALES):
Realizar los compromisos de gasto que tienen como fuente generadora las
planillas de pago
SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS
Este sistema est constituido por las normas, tcnicas, mtodos y
procedimientos que regulan los procesos de abastecimiento (programacin,
adquisicin, almacenamiento y distribucin) de bienes y servicios en la
administracin pblica y se crea con la finalidad de asegurar la racionalidad,
eficiencia y eficacia del USO de los recursos pblicos.
Est organizado segn los siguientes MODULOS (que pueden constituirse
tambin en REAS FUNCIONALES):
AREA DE ADQUISICIONES
AREA DE ALMACENAMIENTO
AREA DE DISTRIBUCION
Adquisiciones
Una funcin importante del rea de Logstica, son las Adquisiciones de bienes,
servicios y obras, para ello cada Municipalidad debe contar con un Plan Anual
de Contrataciones- PAC, sustentado en el Plan Operativo Institucional - POI
y en el Presupuesto Municipal, para programar y controlar las adquisiciones
que realice. El PAC permite prever los bienes, servicios y obras que se
requieren durante el ejercicio presupuestal, as como el necesario para
financiarlos.
BIENES MUNICIPALES
Los bienes municipales, estn constituidas por los bienes de dominio privado
(muebles e inmuebles) de la municipalidad y los de dominio pblico
(infraestructura pblica).
Son bienes de las Municipalidades:
07.
Ley N 29151 Ley General del Sistema de Bienes Estatales (Deroga Ley
25554 y artculo 1 del Decreto de Urgencia N 071-2001
INVERSIONES PBLICAS
Estn referidas al uso total o parcial de recursos pblicos destinados a la
formacin de capital y a incrementar, mejorar o recuperar la capacidad del
estado para producir bienes y/o servicios pblicos. En nuestro pas, las
inversiones pblicas estn reguladas por el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) desde junio del ao 2000 y se aplica de manera gradual en las
municipalidades recin partir de setiembre del ao 2003. Este sistema ha sido
creado con la finalidad de: Optimizar el uso de los recursos pblicos para la
inversin mediante la aplicacin de principios, metodologas, normas tcnicas
en las distintas fases de la inversin pblica; Garantizar proyectos de inversin
pblica socialmente rentables y sostenibles; y reducir lo ms pronto posible las
brechas en infraestructura y servicios pblicos que corresponde prestar al
Estado.
03.
04.
06.
EL SNIP
Fue creado mediante Ley N 27293 con la finalidad de optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a inversiones mediante principios, normas
tcnicas, metodologas y procesos relativos a las distintas fases de los
proyectos de inversin. Estn obligados de su observancia las entidades
pblicas de los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. En este
Una buena aplicacin de este sistema implica entonces que en el nivel local
regional y nacional - existan buenos instrumentos de planificacin de
desarrollo que sirvan de marco referencial para los proyectos de inversin
pblica. Instrumentos como el Plan de Desarrollo Concertado que corresponde
a cada localidad, debidamente legitimados a nivel social y poltico, y que
permitan orientar el establecimiento de prioridades de los proyectos en los
presupuestos participativos.
07.
EL BANCO DE PROYECTOS
Un aspecto importante de este Sistema es el soporte del Banco de Proyectos
como herramienta informtica y en la cual se registran todos los Proyectos de
Inversin Pblica para los que se hayan elaborado distintos estudios de perfil,
Prefactibilidad y factibilidad, y contempla los mecanismos de calificacin
requeridos en la fase de preinversin. Entre las operaciones realizadas con el
Banco de Proyectos se encuentra el proceso de declaratoria de viabilidad de
los proyectos:
CAPITULO I
EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO
09.
PRESUPUESTO
El Presupuesto Pblico es el instrumento de programacin econmica y
financiera que asigna recursos de acuerdo a las prioridades de gasto
11.
b. FASE DE FORMULACIN
Si con la programacin presupuestaria se obtiene el marco general de
orientacin del presupuesto municipal, en la fase formulacin se da forma a
este marco a travs de la Estructura Funcional Programtica que debe reflejar
los acuerdos, polticas y objetivos institucionales, definidos en la fase anterior.
Tambin se incorpora a la estructura las inversiones aprobadas en el
Presupuesto Participativo.
NORMATIVIDAD COMPLEMENTARIA
CAPITULO II
EL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
14.
15.
16.
El objeto de la contratacin
La fuente de financiamiento
El tipo de moneda
18.
NORMA COMPLEMENTARIA
Decreto Supremo N021-2009-EF que modifica el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
CAPITULO III
EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA
20.
21.
FONDOS PUBLICOS
Son Fondos Pblicos, todos los recursos financieros de carcter tributario y no
tributario que se generan, obtienen u originan en la produccin o prestacin de
bienes y servicios que las entidades realizan con arreglo a Ley.
La percepcin u recaudacin de los Fondos Pblicos, as como los gastos
efectuados contra ellos son regulados por el Sistema a travs de disposiciones
sobre la ejecucin financiera de los ingresos y la ejecucin financiera de los
gastos, en las entidades del sector pblico.
22.
23.
24.
Del Pago: a travs del pago se extingue de forma parcial o total una
obligacin y procede siempre que el devengado est reconocido y
registrado en el SIAF. El rea que corresponde debe consignar el nmero
de registro del SIAF en la documentacin relacionada con el contrato. Sin
este requisito no procede la entrega de bienes o prestacin del servicio,
estando prohibido el pago sin los requisitos descritos.
LA EVALUACIN FINANCIERA
Consiste en la valoracin de la ejecucin financiera de ingresos y gastos
administrados por las entidades del sector pblico. Valoracin respecto a los
fondos percibidos o recaudados y a los devengados y autorizaciones de pago
realizado contra estos fondos.
25.
NORMATIVIDAD COMPLEMENTARIA
Directiva de Tesorera N001-2007-EF/77.15 aprobado mediante Resolucin
Directoral N002-2007-EF/77.15
CAPITULO IV
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
27.
28.
31.
NORMAS COMPLEMENTARIAS
Directiva N006-2007-EF/93.01 para el Cierre Contable y Presentacin de
Informacin para la Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica
aprobado mediante Resolucin Directoral N017-2007-EF/93.01
CAPITULO V
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
32.
por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control N27785 y tiene como
objetivos:
33.
EL CONTROL INTERNO
35.
EL CONTROL EXTERNO
Se entiende por control externo al conjunto de polticas, normas, mtodos y
procedimientos tcnicos que compete aplicar a la Contralora General u otro
rgano del Sistema por encargo o designacin de sta, con el objeto de
supervisar, vigilar y verificar la gestin, captacin y el uso de los recursos y
bienes del Estado. Se realiza principalmente mediante acciones de control con
carcter selectivo y posterior.
36.
NORMATIVIDAD COMPLEMENTARIA
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
COLOMBIA
CHILE
PER
Fuente: Corts, Patricia: Descentralizacin y Desarrollo Local: Una Mirada
desde Amrica Latina. Texto escrito en el documento Cuadernos
Descentralistas.
Haciendo un anlisis comparativo entre los distintos pases de Amrica Latina, nos
damos cuenta que nuestro pas ha hecho avances significativos en el tema de
descentralizacin en los ltimos aos. El Per es un Estado Unitario y en la dcada
de los 90 fue considerado como uno de los pases ms centralizados debido a las
polticas del nefasto gobierno de Alberto Fujimori. Con la eleccin del Gobierno
Democrtico de Alejandro Toledo, el pas se descentraliz de una manera rpida
permitiendo elegir a las autoridades regionales por sufragio universal por un perodo
de 5 aos. Sin embrago sus ingresos a nivel Local y Regional no pasan del 15% lo
cual es un hecho que debe preocupar al actual Gobierno Central. Pases como Brasil
y Argentina son los que ms han avanzado en temas de descentralizacin
(paradjicamente ambos Estados son Federales). Sus ingresos llegan alrededor del
45% y ambos pases cuentan con Estados (caso de Brasil) y Provincias (caso de
Argentina) que cuentan con su propia constitucin autnoma. Otro pas que ha hecho
importantes adelantos en el tema de descentralizacin es Bolivia.
Si bien es cierto todava sigue siendo un Estado centralista, los ingresos de los
departamentos y provincias estn llegando al 20%. Este caso es parecido al de
Colombia ya que en los ltimos aos (sobretodo en la dcada de los 90) sus ingresos
en los Gobiernos Departamentales estn llegando al 40%. Un pas que ha avanzado
poco en descentralizacin es Chile. Si bien es cierto se estn haciendo debates para
BIBLIOGRAFA
Bustamante Belande, Luis: Regionalizacin y Descentralizacin. Libro Primer Ciclo
de Conferencias del Movimiento Libertas. Tomo I
Corts, Patricia, Cuadernos Descentralistas. Desarrollo del Per y la Regin. Per,
ao 2001
Dammert, Manuel: La Descentralizacin en el Per a inicios del S. XXI. De la
Reforma Institucional al Desarrollo Territorial, ILPES, Santiago de Chile, abril de 2003
Gonzles de Olarte, Efran: La Descentralizacin, la reforma que falta. Revista
Testimonio, 8 de septiembre de 1996
Matos Mar, Jos: Desborde Popular y Crisis del Estado. Edit. CONCYTEC. Ao 1988
Adquisiciones
Una funcin importante del rea de Logstica, son las Adquisiciones de bienes,
servicios y obras, para ello cada Municipalidad debe contar con un Plan Anual de
Contrataciones- PAC, sustentado en el Plan Operativo Institucional - POI y en el
Presupuesto Municipal, para programar y controlar las adquisiciones que realice. El
PAC permite prever los bienes, servicios y obras que se requieren durante el ejercicio
presupuestal, as como el necesario para financiarlos.
Existen 4 tipos de procesos de seleccin que las entidades municipales podrn
utilizar para realizar adquisiciones municipales:
5. Licitacin Pblica.- Se convoca para la contratacin de obras y la
adquisicin de bienes y suministros.
6. Concurso Pblico.- Se convoca para la contratacin de servicios de toda
naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos.
7. Adjudicacin directa.- Se aplica a las contrataciones y adquisiciones.
Requiere de una convocatoria de por lo menos 3 postores.
8. Adjudicacin de menor cuanta.- Se aplica a contrataciones y adquisiciones
que realice la Municipalidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del
lmite mnimo establecido por la Ley anual del presupuesto.
Para procesos de Adquisicin de Bienes y Contratacin de Servicios, cuyos valores
referenciales sean iguales o superiores a cuatro Unidades Impositivas Tributarias (4
UIT) la convocatoria se realizar mediante invitacin que puede ser a uno o ms
proveedores, estos procesos se notificar al OSCE, as como a la Comisin de
Promocin
de
la
Pequea
y
Microempresa
PROMPYME.
Los montos para los procesos de seleccin en el ao 2012 en son los siguientes:
Tipo de
Proceso
Contratacin de
Obras
Licitacin
Publica
Monto igual o
superior a 1'800,000
Concurso
Pblico
Contratacin
de Servicios
Adquiciciones
de Bienes
Montos iguales
o superiores a
S/.400,000
Montos
iguales o
superiores a
S/. 400,00
Montos inferiores a
S/ 1'800,000. Si el
valor referencial
Montos
Adjudicacin
supera los 4300,000 inferiores a
directa
se contratar
S/400,00
obligatoriamente
supervisin y control.
Montos
inferiores a S/.
S/.400,00
Montos
menores o
Adjudicacin Por un monto menor
iguales a S/.
de menor
o igual a S/. 180,000
40,000 y
cuanta
y mayor de 10,800
mayores de
10,800
Montos
menores o
iguales a S/.
40,000 y
mayores de
10,800
Municipales
Los bienes municipales, estn constituidas por los bienes de dominio privado
(muebles e inmuebles) de la municipalidad y los de dominio pblico (infraestructura
pblica).
CAPITULO PRIMERO
EL MUNICIPIO Y EL ESTADO PERUANO
I.- INTRODUCCIN
Actualmente el Per esta atravesando por cambio dramticos, que vienen cambiando
drsticamente la economa nacional, a tal punto que el ndice de crecimiento anual
para el ao 2007, alcanzo al 8% del PBI, por la mayor cantidad de exportaciones y
los bajos ndices inflacionarios; y sobre todo por la exportacin de productos
denominados no tradicionales como los esprragos frescos, la uva de mesa, la palta,
la paprika, las mandarinas, entre otros productos.
Pero que ha hecho este crecimiento econmico para mejorar significativamente el
manejo municipal. Que ha decir del canon minero, canon pesquero y ahora el que se
debera de crear el canon agro industrial. Por tales motivos surgen las siguientes
preguntas: Qu cantidad de dinero por canon deberan de recibir las
municipalidades a nivel nacional?, Qu obras de infraestructura son necesarias
para mantener este ritmo de crecimiento econmico?.
De otro lado, an ms surge la premisa de saber que papel significativo ha causado
la puesta en marcha de la promulgacin de la nueva ley Orgnica de
municipalidades-Ley N 27972, y que hay que hacer para implementar nuevos
rumbos a la poltica municipal nacional. No ser tal vez una ley que por si misma an
no se ajusta a estos cambios significativos socio econmico, y slo es una
consecucin y/o mala copia de la Ley Orgnica de Municipalidades anterior-Ley N
23853.
Sinceramente, desde mi punto de vista no hay tal cambio que signifique un
adecuamiento actual del sistema municipal a los cambios que vive la nacin peruana.
Se mantienen hasta ahora ideas y sistemas edilicios del siglo pasado. En ninguna
parte de la nueva ley se habla de un sinceramiento en la descentralizacin del estado
peruano, no seala de que manera afecta la regionalizacin al municipio, cul es la
funcin del gobierno nacional, el gobierno regional y el gobierno local para desarrollar
temas municipales; no establece cules son las funciones de lo regidores, que tipo
de sanciones administrativas deberan tener los alcaldes y regidores que incurran en
malos manejos econmicos del municipio o cometan delitos en sus funciones, no
establece claramente que funcin cumple el concejo municipal, an ms no seala
cul va hacer la distribucin del dinero que ingresa por FONCOMUN y canon a los
municipios, para la consecucin y puesta en marcha de obras de infraestructura, que
permitan mejorar la calidad de vida de sus pobladores y con ello ser el soporte de
este auge de la economa del Per, es decir al parecer nos debemos conformar con
sealar de que como toda obra humana no es perfecta la nueva ley de
municipalidades.
Creo que es necesario establecer en la ley, cules van ha ser los porcentajes del
FONCOMUN para gastos administrativos, los gastos de infraestructura propia del
municipio (Como la construccin del local o palacio municipal, etc.) los gastos de
infraestructura para la poblacin, (Como lozas deportivas, centros mdicos, aulas
escolares, etc.) y cules para obras mancomunadas con los Gobiernos Regionales y
el Gobierno Nacional; y as consecuentemente todo el manejo econmico municipal.
No con ello se estara limitando de ninguna manera con la autonoma municipal, ms
bien se estara ordenando en parte, poniendo en su sitio aspectos sustanciales y
adecuando una verdadera poltica en bien de la poblacin. Por tales deficiencias es
que muchos municipios, pequeos y grandes, mantienen y contratan contingentes
personas entre servidores pblicos y funcionarios en sus comunas, a veces por
cuestiones netamente polticas y/o partidarias, familiares, sociales, etc.; que
menoscaban la posibilidad econmica de accin que da el FONCOMUN, para
construir, crear y/o mantener nueva o antigua infraestructura en los municipios. Quin
debera en todo caso fiscalizar estos hechos en los municipios, o es que acaso no
seria mejor que sea la propia ley la que establezca estas premisas, y de esa forma
llevar un mejor manejo econmico en los municipios.
Por todas estas razones, a travs de estas lneas, pretendo aportar algunos aspectos
doctrinarios, para esclarecer algunas dudas que aparecen en el panorama municipal.
Espero que siendo esta mi primera obra, llegue a calar muy hondo en los estudiantes
y profesores de derecho, y por supuesto tambin las de otras ramas cientficas, para
que estudien y coadyuven a aumentar el caudal de conocimientos sobre temas
municipales, que necesita nuestro pas desde muchos aos atrs.
Es as que iremos desarrollando diversos aspectos doctrinarios de los municipios,
ms an adecundolos a la nueva Ley Orgnica de Municipalidades-Ley N 27972,
realizando lgicamente una adecuada crtica respecto a los aspectos que
consideramos, que se mantienen hasta ahora, y que ocasionan por as decirlo
algunas deficiencias en la ley materia de estudio.
II.- EL ESTADO PERUANO
El Per es un pas soberano e independiente, que no depende polticamente de
ningn estado externo, cuyo origen se remonta a la declaracin de independencia en
la ciudad de Lima, el 28 de Julio de 1821.
Ahora bien, definiendo la palabra Estado, podramos sealar que Estado "es la
nacin jurdicamente organizada". En tal sentido debemos compilar que existe una
correspondencia entre el Estado y la sociedad, manteniendo para ello, una
interrelacin inseparable entre ambos componentes.
A esto se llega cuando las personas que viven en un lugar, despus muchos aos en
sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un
cuerpo jurdico de leyes, por el cual deciden y eligen a sus gobernantes, se
desarrollan luchando por la prosperidad personal y comunal, y trabajan por el
progreso y desarrollo del territorio que ocupan. El Estado aparece como la institucin
ms elevada del orden social de la triloga evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado.
As, se concluye que el estado peruano es la nacin que poltica y jurdicamente
ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberana.
Para definir el concepto del Estado, debemos de sealar que existen diversas
acepciones y definiciones. Por tales motivos podemos concluir que todos ellos
mantienen una interrelacin doctrinal. En tanto mantienen en esencia lo principal que
es la comunin de sus elementos constitutivos.
Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:
2.1.- TERRITORIO.- El Estado para cumplir sus fines debe contar con un territorio
bien definido, considerndose a ello, al espacio geogrfico o superficie terrestre en la
cual el Estado ejerce su independencia, poder y autoridad. Este espacio se
encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre
estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad
comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.
2.2.- POBLACIN.- La poblacin es el conjunto de personas que habitan el territorio
del Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la Constitucin Poltica del Per de 1993, en su art. 52,
establece: "Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica.
Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minora de edad.
2.3.- GOBIERNO.- Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para
ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se
ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas.
Existe, pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a
gobernar.
La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos
de menor jerarqua.
2.4.- SOBERANA.- Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado
territorio, sin aceptar subordinacin a otros.
III.- CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO EN LA CONSTITUCIN
POLTICA
El art. 43 de la Carta Magna Peruana de 1993 dice que el Estado Peruano es:
Una Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo,
elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos
individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su poder
dentro de los limites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario, es decir,
posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia para todos
los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonoma
poltica.
Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al gobierno
central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas jurisdicciones.
IV.- ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del Estado Peruano es el orden en que estn distribuidas sus diversas
partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra constitucin reconoce
tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas que regirn el
desenvolvimiento de la nacin. El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas
por el legislativo y las resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que
la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los
conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social.
Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones (JNE),
forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos electorales
para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.
4.1.- EL PODER LEGISLATIVO.- El Poder Legislativo est compuesto por el
Congreso de la Repblica. La misma que esta constituida por 120 personas,
conocidas como congresistas, electas por sufragio universal, y representantes
formales de la poblacin de las diversas regiones y departamentos del Per.
Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes; velar por el
respeto de la Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios
internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la
administracin de los recursos del estado; autorizar emprstitos; y aprobar la
demarcacin territorial que proponga el Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros o
a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los
Embajadores y Ministros Plenipotenciarios as como los nombramientos de los
Magistrados de la Corte Suprema.
4.2.- EL PODER EJECUTIVO.- El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y
personifica a la nacin. Es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos
Las Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del distrito Judicial
CAPITULO SEGUNDO
EL MUNICIPIO EN LA LEY N 27972
I.- CONCEPTO DE MUNICIPIO
Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera jurdica y
son regulados por el derecho pblico. En el Per conforme a la nueva ley orgnica
de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza y redefine como el
gobierno local, sealando puntualmente que son:
"Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin".
En tal sentido y dando forma a la definicin el municipio, es una subdivisin territorial
del Per, el mismo que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de que los
funcionarios y servidores pblicos que manejan el aparato estatal, se encuentren
ms cerca a la poblacin, brindando los servicios municipales pblicos
eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea ms cercana, ms
personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de las necesidades bsicas y los
requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico que conforma y/o
circunscribe al municipio.
De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un lado se
dispersa y subdivide en regiones, las mismas que conformaban los departamentos,
que al dividirse dan origen a las municipalidades provinciales, y esta a su vez a las
municipalidades distritales, pero siempre manteniendo la salvedad de que el estado
peruano tiene un gobierno nacional unitario, siendo un estado nico, independiente
de los otros pases.
Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, es el ncleo principal de
la organizacin del estado, es el inicio y el principio, es la base donde se cimienta la
Administracin Pblica nacional. Es en consecuencia su delimitacin territorial, parte
del territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico abarca poblacin, siendo en
consecuencia base geopoltica de la Nacin, donde por su naturaleza jurdica se
configuran organizacin, poblacin, territorio y gobierno local. Tienen
consecuentemente personera jurdica y son promotores del desarrollo local de su
jurisdiccin.
Podemos sealar que la organizacin a que se refiere el presente artculo, se
connota al hecho de que todo gobierno local deber ser administrado como una
organizacin, donde participan los alcaldes y regidores, los funcionarios y los
servidores pblicos, con fines, objetivos, metas y sobre todo haciendo uso de una
"los gobierno locales son entidades bsicas, porque es desde all donde se cimienta
la nacin, son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo
son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades bsicas de la poblacin;
de la organizacin territorial del Estado, porque es parte de est y depende de l
para su funcionamiento, puesta en marcha y fortalecimiento institucional, no se
puede concebir un municipio como un Estado, si no ms bien el municipio como
parte integrante de este ltimo;
y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, porque es el
vecindario parte importante del municipio, la misma que participa activamente en el
desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal, y son los que se
organizan para fiscalizar, proponer, y participar en la direccin, desarrollo,
fiscalizacin y puesta en marcha de los trabajos municipales comunales;
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; porque el trabajo que realiza el municipio tiene
como nico norte institucionalizar las actividades propias del municipio, respetando la
ley, y sobre todo en comunin con las polticas de desarrollo, que el gobierno
nacional y el gobierno regional prevn desarrollar con la participacin de los
municipios y la poblacin;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin, porque sin estos elementos no existira el municipio, no tendra su
razn de ser y an ms no podra mantener su autonoma.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines". Porque el sentido de la creacin de los
municipio slo y nicamente se sustenta en promover el desarrollo local, a travs de
diversas acciones que permitan sostener el bien comn de la sociedad.
Para Cabanellas municipio es, "Ayuntamiento. En algunas naciones de Amrica, la
casa consistorial" ([3]). No obstante ello, es importante consignar que la idea de
ayuntamiento vino desde pocas de la colonia espaola, en consecuencia para
muchos pases iberoamericanos, el municipio es un ayuntamiento. An ms
debemos manifestar que es una institucin, constituida por una persona jurdica
pblica, gerenciada por un alcalde y sus regidores, que en representacin del
municipio cumplen la funcin de gobierno y administracin, para promover la
satisfaccin de las necesidades bsicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo de
la circunscripcin, de los habitantes que habitan el municipio.
Giner: "No es el Municipio una delegacin del Estado nacional-centralizacin-ni la
consecuencia de un contrato sinalagmtico entre varias familias-federacin-teniendo
una existencia propia y sustantiva que no recibe ni an del conjunto de sus
miembros. El municipio se forma mediante la atraccin que, como un centro ideal de
fuerza, ejerce sobre un cierto nmero de familias, las cuales se agrupan
Estado, cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica fundamental, no podra
existir ninguna delimitacin territorial definido como Estado o Municipio. Sin la
existencia de lo vecinal, no se comprende al Municipio, por lo que la poblacin esta
constituida por un conjunto de personas heterogneas: econmica y socialmente;
pero que los une un mismo idioma, una misma religin, una misma actividad
econmica, entre otros aspectos sociolgicos casi homogneos, pero lgicamente
con las salvedades correspondientes a un pas democrtico como es el Per, donde
existe diversas libertades, como la de idioma, de religin, etc.
Para Teresita Rendn Huerta Barrera: "El concepto de poblacin no atiende a
factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza, estatura, color, grado
de instruccin, etctera, sino al aspecto cuantitativo, o sea, el nmero de individuos
que forman la agrupacin comunal, que es quien asume los objetivos sociales, como
el de satisfacer las necesidades comunes, el mantenimiento de la paz y el orden y,
en general, la defensa de los intereses colectivos". ([12])
3.2.- EL TERRITORIO.- Sin territorio no puede existir o no puede haber fsicamente
el municipio. Es por ello que existe absoluta coincidencia, entre todas las
definiciones, en considerar al Municipio como entidad territorial. Ese territorio se
caracteriza habitualmente por su escaso tamao, mbito territorial reducido, aunque
no deba esto tomarse en trminos absolutos, pues la creciente urbanizacin del
mundo contemporneo est produciendo conglomerados humanos que hace slo un
siglo hubieran sido considerados monstruosos, a tal punto que ya no son cientos o
miles los que ocupan un municipio, sino ms bien millones de personas, ocupando
superficies cada vez ms extendidas.
En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina
metropolitanos, teniendo como ejemplo al municipio que lo constituye la ciudad de
Lima, con ms de siete millones de habitantes. Mientras que otros municipios
denominados provinciales o distritales, tienen en su territorio algunos cientos a miles
de habitantes, siendo considerados pequeos o medianos municipios conforme al
nivel territorial que ocupan en el Per.
Pero doctrinariamente se ha escrito mucho respecto a la definicin del territorio
municipal, por tal motivo consideramos al territorio municipal como el mbito espacial
de vigencia del orden jurdico especfico y de asentamiento de la poblacin
municipal. En consecuencia al igual que el del estado debe se propio y exclusivo, el
territorio del municipio, no puede compartir su dominio con otro u otros municipios,
pero eso no restringe el hecho de que forma parte del territorio estatal, por ser el
municipio la base de la divisin territorial del estado; sin territorio propio, un grupo
humano podr constituir un pueblo, una sociedad, una empresa o club, mas no un
municipio o un estado.
3.3.- AUTORIDAD COMN.- Es importante sealar que "el municipio debe adems
contar con una autoridad comn a todos sus habitantes, cuyo fin sea la satisfaccin
de las necesidades de la poblacin que puedan ser satisfechas, por sus propios
que los servidores y los funcionarios municipales, pueden ser elegidos por concurso
pblico o por confianza, dependiendo de las necesidades propias del municipio, y de
los requerimientos laborales de las autoridades ediles electas.
CAPITULO III
LA DESCENTRALIZACIN Y EL MUNICIPIO PERUANO
El Per en su proceso inagotable de programas gubernamentales de
descentralizacin. Por lo irnico que parezca ha venido descentralizndose
constantemente y por aos al Per, promovido esencialmente por la clase poltica
errante, cambiante, desordenada, hacia espaldas de la realidad geogrfica, social,
econmica del Per, con polticos movidos por sus intereses personales, y por la
poca difusin e importancia, que le otorgan los ciudadanos al tema de la
descentralizacin. El Estado, la poblacin y la sociedad civil organizada, deben unir
esfuerzos, proponer ideas, debatir punto por punto los temas referentes a la
descentralizacin, deben por decirlo comnmente; ser los motores que generen una
verdadera descentralizacin en el Per.
Podramos afirmar que lo nico rescatable en la historia de la descentralizacin en el
Per, es la municipalizacin del Estado Peruano; en tanto lo heredamos de los
espaoles de la colonia, que fueron los creadores e impulsadores de los
ayuntamientos y cabildos. As mismo, se define municipio recin a partir de los inicios
del siglo XX. En tal sentido, Jorge Arvalo Acha en su libro un municipio rural, seala
que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas:
"En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las haciendas.
Hasta fines de la dcada del 60, la prosperidad de los terratenientes, provena no
slo del dominio que ejercan sobre la tierra y los turnos de agua, sino tambin del
control poltico que posean sobre los gobiernos locales. Por eso, difcilmente los
propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local.
La segunda etapa, entre 1970 y 1980, con la Reforma Agraria, comprendi un vaco
de poder local, anteriormente ocupado por los hacendados debido ala restriccin que
sufrieron elementales instituciones democrticas, como el derecho al voto y el
parlamento. Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la consolidacin de una
nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda.
Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones, que
estimularon la vida poltica en cooperativas agrarias y comunidades campesinas.
Pero durante este proceso el gobierno local en las reas rurales qued relativamente
rezagado en la dinmica poltica local. Alcaldes nombrados desde Lima,
respondieron ms bien al manejo del gobierno central, y difcilmente se identificaban
con las perspectivas y los problemas campesinos.
La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y
regidores con el marco constitucional vigente. Hoy, sin haciendas, el espacio poltico
local es otro, tal vez an muy imperfecto, pero con un caudal electoral que brota del
pueblo como plantitas en la tierra despus de la lluvia. Si bien, la poblacin rural abre
mecanismos de participacin a fin de buscar soluciones, an no encuentra del todoel nexo con el gobierno local" ([16]).
Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una poltica de
desarrollo sostenible, donde los gobiernos nacional y regional, doten de los recursos
esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes de gobierno.
No slo ello, es importante que los que han sido elegidos como alcalde y como
regidores, conozcan que es la descentralizacin, que requisitos deben de existir para
que se d una verdadera y eficiente descentralizacin, cul vendra a ser el
procedimiento descentralizador municipal, y en que tiempo se puede llevar a cabo la
poltica descentralizadora. Es as que en un principio cabe mencionar los sealado
por Lus Chirinos cuando define que "la descentralizacin en ese sentido, no es slo
un proceso de reingeniera del aparato del Estado, sino un proceso poltico en el que
participan diversos actores: el gobierno nacional, el Congreso, gobiernos
subnacionales, partidos polticos y sociedad civil. Se trata, pues, de una
responsabilidad compartida" ([17]).
II.- DESCENTRALIZAR NO ES AISLAR
Mucho se podra hablar sobre la descentralizacin, pero es de todos conocido que
muchos de los pueblos altos andinos y de la selva peruana, se encuentran
completamente aislados y olvidados a su suerte. Entonces la nueva ley orgnica de
municipalidades Ley 27972, que mejora a trado para la nacin peruana, y el hecho
de descentralizar al pas se esta consumando o es slo una utopa de mal gusto.
Una estructura descentralizada de gobierno es un proceso poltico que debe tener un
sustento tcnico y un sistema de competencias descentralizada que le permita, dada
la naturaleza de sus instituciones y su cultura poltica, llevar a cabo sus actividades
de servicio a la comunidad de manera amplia, eficiente, ptima y participativa" ([18]),
donde los actores municipales se conjuguen, tanto la poblacin y los servidores
municipales, para desarrollar a sus respectivos pueblos.
Es un problema latente lo que viven muchos municipios a nivel nacional. Muchos de
ellos son pertenecientes a pequeas comunidades ubicadas en las serranas, a
alturas de la cordillera inhspitas, donde ni tan siquiera existen carreteras asfaltadas,
slo trochas para llegar a estos lugares. De igual modo que decir de nuestra selva
amaznica, en estos lugares de igual modo existen infinidad de municipios, entre
provinciales y distritales; lugares donde solamente se puede llegar a travs de vas
fluviales por los ros. Es por estas razones, que es importante que en nuestro pas
exista una verdadera poltica descentralizadora, porque muchas veces se manejan
los recursos econmicos del Estado por color poltico y partidario, y no basado nica
y exclusivamente en la comunin de las necesidades de nuestra poblacin
abandonadas a su suerte, que por desgracia o suerte, por falta de dinero, por falta de
educacin, porque han heredado algn terreno de sus ancestros, porqu tienen que
trabajar la tierra para sobrevivir; habitan en estos lugares tan alejados. No podemos
En efecto, comenta Toribio Alayza Paz Soldn que "cuando la Nacin se organiza
para desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por medio de reglas estables y
de rganos dirigentes constituidos previamente, sealando la funcin de stos y
determinando tambin de manera estable las facultades, derechos y las
prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social, ha nacido el Estado,
esto es, una entidad jurdica y obliga a hacer vida jurdica a los miembros de la
Nacin" ([20]). En consecuencia, de igual manera el municipio se organiza, se
desenvuelve, se sustenta en reglas estables, y esta dirigida por diversos rganos
dirigenciales, que se conforman por sus respectivas autoridades ediles, encabezados
por uno slo, el Alcalde.
Por todo ello, es indispensable enfocar al municipio en la historia, en tal sentido esta
institucin como creacin humana tuvo sus primeros inicios para muchos estudiosos
en Grecia, pero otros en cambio, sealan que sus primeros pasos de creacin lo
encontramos recin en la edad del Imperio Romano. As que sealaremos para
enfocarnos en el tema histrico en etapas, la primera la etapa de las antiguas
civilizaciones, la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna.
II. EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES
2.1.- EL MUNICIPIO EN GRECIA.- Muchos autores sealan que el municipio se creo
antes an que la poca griega, es as que configuran la idea del Municipio Primitivo.
Para Moiss Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo, al referirnos al paso
de la vida nmada a la sedentaria, en las agrupaciones gentilicias. Generalmente,
acontece en el estadio del clan totmico en que los miembros se consideran todava
unidos por vnculos de consanguinidad. Como casos de organizacin local fincada en
clanes, tenemos el calpulli azteca, el uji japons y el mishpacha del antiguo Israel"
([21]).
"En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio, de
tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de niveles de gobierno
diferentes y las pequeas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un
Municipio, siendo esto explicable por el escaso mbito territorial dentro del cual y por
esos tiempos, 600 aos A.C. se ejercitaba el instrumento de gobierno" ([22]). Pero
por la distancia entre estos Municipios considerados Estados, hacan que
constantemente existan conflictos blicos, todos por mantener y/o acrecentar el
poder de sus soberanos, ya sea instaurando nuevos tributos, apropindose de
esclavos, o haciendo expropiar para ellos, grandes extensiones de terrenos, lo
mismo que generaba envidia entre los monarcas, y as se iniciaban aos de guerra;
esto se tradujo con el tiempo, de los gobernantes se decidieran mejor unirse, ya
cansados de tanta tragedia, y crearan una sola nacin que en la actualidad es la
nacin Griega.
Esto de crear Ciudad-Estado en la poca Griega, ha generado muchas controversias
en los estudiosos especializados en temas municipales, porque no se puede
determinar claramente si es que en la poca griega se conoci la figura jurdica del
No obstante ello, en la poca romana existieron grandes filsofos que aportaron con
sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada
al desarrollo personal y social en los municipios. Por tal motivo es importante acotar
el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la poca; Cicern. Para este
pensador "el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y
costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. Su implicacin jurdicopoltica, como puede advertirse, no coincide cabalmente con la acepcin etimolgica
de la palabra, que proviene de la conjuncin munus oficio- y capere tomar-.
Conforme al concepto romano de municipio, este calificativo se adjudicaba a las
ciudades conquistadas que haban sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes,
por este motivo, se convertan en ciudadanos de Roma, conservando, sin embargo,
una cierta libertad interior, el derecho de elegir a sus magistrados y la administracin
de los negocios generales dentro de los lmites jurdicos fijados por las leyes
estatales" ([28]).
"Hay que destacar por su trascendencia, el valioso e importante aporte de Roma al
mundo referente al rgimen municipal y al trmino o denominacin de municipal y al
trmino o denominacin de Municipio que viene de municipium. Dentro del proceso
de la evolucin histrica del Municipio, se ha fijado el ao 387 A.C. y a la ciudad de
Tusculum, Roma, como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como
organizaci poltico-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno" ([29]).
2.3.- EL MUNICIPIO EN ESPAA.- "Espaa, siendo un pas de un arraigo cultural
muy rico y diverso, complementado con un conjunto de culturas, desde pocas muy
remotas conoci la figura jurdica del municipio. Como bien seala Victor Godos
Rzuri, en su disertacin sobre el Derecho Municipal seala que, la pennsula Ibrica
fue conquistada e invadida sucesivamente, entre los siglos II A.C. y mediados del
siglo XV de nuestra era, por los romanos, visigodos y los rabes, aportando cada uno
de estos pueblos instituciones de carcter municipal, unos ms que otros, llegando a
unos casos a conservarse y en otros a fusionarse con el slido rgimen municipal
existente por entonces en Espaa. (.) La palabra Alcalde es de origen rabe, viene
de Al-gadi que significa Juez o Alcalde. Adems del antiguo alcalde pedneo, existi
tambin es este periodo de la dominacin rabe el Alcalde de barrio, palabra sta
que deriva del vocablo rabe barr que significa tierra, campo, afueras; de aqu que
los barrios primitivos eran sinnimos de los arrabales o extremos de una poblacin"
([30]).
"En Espaa, en el perodo de la Reconquista, se vigoriza el municipio, cuya
autonoma es reconocida por los llamados "Fueros" y las "Cartas pueblas". La
facultades otorgadas a las ciudades eran de orden urbanstico, administrativo,
econmico o militar, y tenan la forma de contratos colectivo sobre ocupacin de zona
determinada. Segn Juan Helvia los cabildos eran formados por Regidores,
presididos por el Corregidor que careca de voto de acuerdo a la nueva Recopilacin;
en calidad de representantes del poder real, tenan a su cargo funciones de justicia y
servicios vecinales" ([31]).
frase sumamente comn de "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que
incluso hacindose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes" ([51]).
"Es la accin humana que viola las normas legales y los principios de la tica. Hay
quienes al hablar de la corrupcin se refieren a los actos deshonestos en que
incurren los empleados del Estado". ([52]).
"Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en cuatro:
-Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se
pierde el control de los modos ticos de la conducta. -Hedonismo y la ambicin de
riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo
vemos como una virtud, algo digno de admiracin (en lugar de reprocharlo).
Inactividad, inoperancia o desnaturalizacin funcional de los organismos de control
y de sancin, establecidos con la consiguiente impunidad; por ejemplo lo voy a hacer,
si no me va a pasar nada, al otro no le pasa a m tampoco.
-Falta de opinin pblica: la opinin pblica es muy importante (generalmente no se
equivoca), y la prensa es la encargada de transmitirlo. La opinin publica, por
silenciosa, por falta de conocimiento, por indiferencia, esto es un modo de permitir la
corrupcin, por eso si tiene como expresarse, como manifestarse, podra entonces
poner frenos, esto se logra a travs de la prensa.
Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es
controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde
afuera por la sociedad" ([53]).
"Bielsa dice que corrupcin en la funcin pblica, es la desnaturalizacin o
desviacin del regular ejercicio de la funcin pblica, entendida esta como la entera
actividad del Estado, esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder
administrador, sino como lo define Nez el ejercicio de las funciones legislativos,
ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y municipales, frente al
comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional"
([54]).
6.1.- LA CORRUPCIN ADMINISTRATIVA.- Para Hennys Lizardo ([55]), "La
corrupcin administrativa seria entonces el genrico de los delitos que se cometen en
el ejercicio de un cargo publico y que se clasifican jurdicamente en los trminos
siguientes:
SOBORNO O COHECHO.- Es l ms reiterativo de los delitos contra la
Administracin Publica. Se comete normalmente a instancia del contribuyente y va
desde la entrega de una pequea dadiva para evitar una contravencin de simple
polica hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del pago de los
impuestos.
Pero cabe mencionar que el municipio debe considerar que "el control debe iniciarse
bsicamente en las clulas primarias de la administracin estatal y debe estar a
cargo de los rganos institucionales de control, con una perspectiva de arriba hacia
abajo, esto es, partiendo de los objetivos institucionales, verificando el nivel de
eficacia de los medios disponibles, evaluar la gestin administrativa en relacin con
los resultados obtenidos. Asimismo en las dems estructuras administrativas del
Estado (Sector y Regin) debe existir el rgano de control correspondiente que
evale el comportamiento de las mismas de acuerdo a la funcin especfica que les
compete" ([56]).
VIII.- LA FISCALIZACIN EXTERNA DE LOS MUNICIPIOS
8.1.- INDECOPI.- Esta entidad creada por velar por los derechos de los
consumidores (Poblacin en General), ha venido realizando estudio respecto al
manejo municipal, en tal sentido en el ao 2004, publico a travs de su Pgina Web,
el ndice de Barreras Burocrticas Impuestas a Nivel local Correspondiente al Ao
2004, elaborado por la comisin de acceso al mercado de INDECOPI. Es as que
tenemos que las principales barreras burocrticas identificadas por la Comisin como
ilegales o irracionales han estado referidas principalmente a las siguientes materias.
a.- ARBITRIOS MUNICIPALES.- Se ha identificado que las municipalidades
distritales no cumplen con el procedimiento legal para la creacin y exigencia de
estos tributos que pasa por la necesidad de que sean creados a travs de una
ordenanza municipal distrital y ratificados por la municipalidad provincial respectiva
para su vigencia y exigibilidad. Asimismo, se ha identificado que las municipalidades
no cumplen con justificar en las ordenanzas que aprueban sus arbitrios los
incrementos que se producen ao a ao o que determinan las tasas de los arbitrios
en funcin del valor del predio exclusivamente, lo cual no guarda ningn tipo de
relacin con el servicio prestado.
b.- TRABAJOS EN LA VA PBLICA.- Se ha identificado que las municipalidades
exigen la tramitacin de procedimientos y el cobro de derechos de tramitacin sin
que hayan sido creados mediante ordenanza municipal y, en el caso de las
municipalidades distritales, sin que los derechos de tramitacin hayan sido ratificados
por las municipalidades provinciales correspondientes. En efecto, se ha identificado
que las municipalidades utilizan sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos
TUPA, para sustentar la exigencia del procedimiento y derecho de tramitacin
desnaturalizando la esencia de los mismos que es la de ser texto compiladores de
los procedimientos y derechos de tramitacin previamente establecidos. Asimismo,
se ha identificado que los derechos de tramitacin que las municipalidades exigen a
las personas que utilizan o afectan las vas pblicas para la realizacin de trabajos
no estn determinados en funcin del costo del procedimiento, sino en funcin del
valor de los trabajos a realizarse, de la cantidad de metros lineales a utilizarse o en
funcin del nmero de elementos a instalarse, lo cual no guarda relacin con los
costos del procedimiento.
rechazado por nuestra Constitucin en la parte in fine del artculo 103 al sealar que
"La Constitucin no ampara el abuso del derecho".
Frente al autoritarismo y abuso de autoridades, la ciudadana no tena forma de
poner fin a esto, resultado positivo que la Constitucin de 1993 haya contemplado
esta realidad e insertado este derecho ciudadano. A partir de ello las malas
autoridades tienen que cumplir y hacer cumplir la ley, conforme est establecido.
Caso contrario su periodo debe ser revocado. Esto depende, nica y exclusivamente
de la capacidad participativa de los ciudadanos.
Deben comprender que su participacin en la vida poltica de la Nacin no es slo
ejercer el derecho de sufragio, sino controlar permanentemente las actividades y
conductas de las autoridades y si estas incumplen debe utilizar el derecho de
revocatoria y destituir a las malas autoridades.
Este principio constitucional ha sido desarrollado por la Ley de Participacin y Control
Ciudadanos N 23600. Segn esta norma legal contenida en el Capitulo III, artculo
20 "la revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos
a: a) Alcaldes y Regidores.". Las autoridades ms cuestionadas por los ciudadanos
son los alcaldes y regidores, probablemente porque estn en contacto permanente
con la ciudadana.
Por lo tanto estos conocen y saben que hacen y que no hacen las autoridades. Si
cumplen o no cumplen las promesas que hicieron para ser elegidos, si sus
competencias y atribuciones se enmarcan en lo establecido por la Constitucin y en
las leyes.
Todo ello conlleva a una calificacin permanente de la autoridad edilicia, por el
ciudadano comn y corriente. Si creen que no cumple, tiene el derecho de la
revocatoria para destituirla. Es un derecho que no se utiliza debidamente, pues,
observamos una serie de rechazos contra la autoridad edilicia, pero no utilizamos el
derecho de revocatoria. Es decir nos falta ms iniciativa poltica para cambiar la
inercia poltica en que vivimos.
Para exigir la Revocatoria se necesita cumplir ciertos requisitos que la ley en forma
expresa seala, por ejemplo, no se puede revocar el mandato de las autoridades
municipales durante el primer y ltimo ao de su gestin. Esto se justifica que, en el
primer ao, la autoridad recin inicia su trabajo y es casi imposible juzgar si su labor
es positiva o negativa; y en el ltimo ao, porque es ese ao se van a elegir las
nuevas autoridades, por lo tanto resulta sin fundamento revocar el mandato, ya que
la autntica revocatoria se va a materializara travs de las elecciones.
La solicitud de revocatoria debe presentarse ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) sealando las causas y los hechos por las cuales se pide la
revocatoria, sin ser necesario probarlos. Hay que precisar que las causas de la
revocatoria deben ser diferentes a las causas de vacancia sealadas en la Ley de
Municipalidades. Pues, ella las aplica directamente el mismo Consejo Municipal y el
Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, la solicitud debe estar amparada con el veinticinco por ciento de los
electores de una autoridad de la cual se solicita la Revocatoria, en todo caso el
mximo de firmas que se solicita es de 400,000, cuando se trata de ciudades que
tienen millones de electores, como es el caso de Lima Metropolitana.
Cumplido los requisitos anteriormente indicados, el Jurado Nacional de Elecciones
dentro de los 90 das de solicitada la Revocatoria, convoca a consulta electoral, para
que en un proceso de revocatoria, mediante voto secreto, directo y universal los
ciudadanos expresen si revocan o no a la autoridad materia de la consulta.
La Revocatoria slo se produce con la votacin aprobatoria de la mitad ms uno de
los electores. En caso contrario, la autoridad consultada para la Revocatoria se
mantiene en el cargo sin posibilidad de que se admita una nueva peticin hasta
despus de dos aos de realizada la consulta, con lo cual automticamente ya no
existe revocatoria, pues, si la primera es realizada en el segundo ao, la segunda se
debera llevarse acabo en el cuarto ao; lo cual es imposible por impedimento de la
misma ley, ya que no hay Revocatoria en el ltimo ao.
Teniendo en cuenta que el mandato del Alcalde y de los Regidores es de cuatro
aos.
Si la Revocatoria es aprobada, la autoridad es destituida y el Jurado Nacional de
Elecciones es el que acredita al reemplazante de la autoridad revocada. Slo en el
caso que se revoque a ms de un tercio de los miembros del Consejo Municipal, se
convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a las nuevas autoridades el
cargo es asumido por los accsitarios.
Siendo el derecho de Revocatoria un derecho de participacin plena y activa de los
ciudadanos, es necesario hacer algunas modificaciones a la ley, para que esta pueda
verificarse en la realidad. Pues, no debe exigirse que la revocatoria sea solicitada por
el 25% de los electores de la autoridad que es materia de la Revocatoria, esto debe
reducirse a un 10%. Tambin resulta exagerada que la votacin para revocar sea la
mitad ms uno de los electores, creemos que para hacer ms factible este derecho
bastara que el nmero de votos sea el mismo que obtuvo la autoridad para ser
elegida". ([58])
BIBLIOGRAFIA
LIBROS:
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Edicin, Setiembre de 1989, Fundacin Friedrich Ebert y el Instituto Latinoamericano
de Promocin Comunal y Municipal.
2.- Bielsa Rafael, La Funcin Pblica, Buenos Aires, De Palma, 1960.
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra S.A., 15ava.
Edicin; Mxico, 2002.
Introduccin
La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa se
realiza fundamentalmente por el Estado. Para Gabino Fraga la funcin
administrativa, desde el punto de vista formal, se define como "la actividad que el
Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo", y desde el punto de vista material
como "la actividad que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en la
ejecucin de los actos materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas
para casos individuales".
Para ese objeto el Estado se organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio
de que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma funcin
administrativa.
Tal organizacin especial constituye la administracin pblica, que debe entenderse
desde el punto de vista formal como "el organismo pblico que ha recibido del poder
poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales" y desde el punto de vista material como "la actividad de este organismo
considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar
la ejecucin de su misin". Con un criterio anlogo, Georges Vedel considera a la
administracin, en sentido funcional, como designado a una cierta actividad, y como
el conjunto de personas cumpliendo tareas de administracin, en su acepcin
orgnica. Es decir, la administracin pblica presupone tanto la actividad
administrativa que desarrolla el Estado, como el conjunto de rganos que desarrollan
dicha actividad.
Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide la
competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas
personas fsicas que forman y exteriorizan la voluntad de ste.
Es necesario, entonces, distinguir entre el rgano y su titular, pues mientras el
primero representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular
representa una persona concreta que puede cambiar sin afectar el rgano y que
tiene, adems de la voluntad que en la esfera de competencia del rgano representa
la del Estado, una voluntad dirigida a la satisfaccin de sus propios intereses.
Por su parte, Acosta Romero afirma que la administracin pblica es la parte de los
rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo; tiene
a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, su accin
es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de
organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos
patrimoniales; c) estructura jurdica y d) procedimientos tcnicos. Sin embargo
precisa Vedel: la administracin pblica no es la nica funcin del Ejecutivo, pero la
administracin es exclusivamente su responsabilidad.
En Mxico, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el
Presidente de la Repblica quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de
gobierno y jefe de la administracin pblica. As pues, adems de la funcin
administrativa, el Poder Ejecutivo mexicano desarrolla funciones de gobierno y de
Estado.
En Mxico, en virtud del sistema federal que caracteriza al Estado, existen tres
niveles de gobierno: el municipal, el estatal y el federal, en cada uno de los cuales se
puede encontrar el correspondiente nivel administrativo.
La administracin pblica, como parte del aparato administrativo se rige por el
principio del Estado de Derecho y en virtud de su actividad se encuentra subordinada
al mandato de la norma jurdica. Toda actividad del Estado en materia administrativa
es objeto del derecho administrativo, por lo que es preciso establecer su definicin.
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto regular
la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa para
satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado
normalmente de la administracin pblica es el Ejecutivo, aunque no es el nico.
El derecho administrativo regula, salvo algunas variantes:
La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de la funcin
administrativa.
Los medios patrimoniales y financieros de que la administracin pblica necesita
para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin.
El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la
funcin administrativa.
La situacin de los particulares con respecto a la administracin.
El artculo 90 constitucional precisa que la administracin pblica federal ser
centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica que expida el Congreso de la
Unin (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal), la que distribuir los
negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las
secretaras de estado y departamentos administrativos (LOAPF, art. 2) y definir las
bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del
Poder Ejecutivo en su operacin.
Descentralizacin
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del
rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la
descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades
administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que
no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como
fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y
empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los
poderes jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin
administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados
por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los
actos y de los titulares de los rganos inferiores.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que
se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder
central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al
Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no
es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que,
por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas
expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa
accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u
oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado".
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se
organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el
legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de
una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y
accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino
solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central
limitadas facultades de vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la
administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta.
Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es
una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica
consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en
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As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de
descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de
una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos
del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas
facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores.
Desconcentracin
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de
organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro
de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla
sus funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico
en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las
administraciones federal, estatal y municipal. La administracin del Distrito Federal
tiene como principales rganos desconcentrados as las delegaciones polticas.
Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la
administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios
o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble:
acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa
para ste, y descongestionar al poder central.
Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel principio
jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter
exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro
de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma".
La desconcentracin est consagrada en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, a saber: "Para la ms eficaz atencin y eficiente
despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los
Departamentos administrativos podrn contar con rganos administrativos
desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades
especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial que se determine
en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables."
Descentralizacin y Desconcentracin
Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en
atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar
de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los
superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza
la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a
determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos
de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos
de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios,
los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a
las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el
descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo
empresas productoras de bienes.
Fichas Bibliogrficas
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El jurista Pedro Flores, as define desde una perspectiva del derecho, en los
siguientes trminos: Rgimen administrativo de naturaleza poltica, en el que
la gestin de los servicios pblicos, separados del conjunto de los
administrados por el Gobierno o Poder Central se confa con un margen de
autonoma ms o menos amplio, a agentes especializados y dotados de cierta
independencia frente al Poder Central el cual no los dirige sino que se limita a
controlar su accin. En la prctica, y en pases como el Per cuya
organizacin poltica es de tipo Centralista, la Descentralizacin administrativa
es muy difcil de establecer, pero se traduce en organismos de competencia
limitada regularmente. Las Descentralizacin poltica supone una organizacin
federal, asimismo, voluntad poltica de descentralizar el poder y trasladarlo a
los Gobiernos locales, junto con los recursos financieros indispensables para
que la transferencia no resulte lrica. La doctrina precisa que este problema de
la Descentralizacin para el Derecho pblico, debe enfocarse bajo dos
grandes aspectos: Descentralizacin Poltica y Administrativa.
Segn lo manifestado por Flores Polo, la descentralizacin administrativa se
distingue de la descentralizacin poltica que se desarrolla en el rgimen
federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito
del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes