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ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU


ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46
TEORIA E EXERCCIOS AULA 1
PROFESSOR: ERICK MOURA
ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
PARA O MPU - AULA 1
PROFESSOR: ERICK MOURA
Ol pessoal,
Bom encontr-los aqui em mais um encontro.
Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de
ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
PARA O MPU:
=> Organizao administrativa: centralizao, descentralizao,
concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da Unio;
administrao direta e indireta; agncias executivas e reguladoras 2 Parte.
Antes de iniciarmos, queria agradecer pelas sinceras palavras de
elogio ao nosso trabalho neste curso que estamos a conduzir.
No entanto, cabe o registro de que na Aula Demonstrativa tivemos
um erro de edio no texto de forma que causou dvida na leitura inicial.
Refiro-me ao ponto tratado sobre a Autonomia/Soberania da Unio,
cujos comentrios adequados foram colocados no quadro de avisos de nosso
curso.
De qualquer forma, a nova verso j foi disponibilizada no site,
onde inserimos as respectivas alteraes nos quadros das pginas 8 e 13.
Todos prontos? Ento vamos nessa !
AULA 1
ROTEIRO DA AULA TPICOS
1 Organizao administrativa: centralizao, descentralizao,
concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da
Unio; administrao direta e indireta; agncias executivas e
reguladoras 2 PARTE.
2 - Reviso por tpicos e palavras-chave.
3 Questes desta Aula.

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1 Organizao administrativa: centralizao, descentralizao,
concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da
Unio; administrao direta e indireta; agncias executivas e
reguladoras 2 PARTE.
1.1 CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
Pessoal, quando tratarmos desse tema, a idia-chave FORMA DE
ATUAO ADMINISTRATIVA e de ORGANIZAO DO ESTADO.
Erick, como assim ?
assim: para o Estado exercer suas funes administrativas,
ele precisa de rgos, pessoas jurdicas e os agentes destes.
Por isso, com o intuito de desempenhar as atribuies Estatais, o
Estado se utiliza de 2 formas fundamentais de atuao e de organizao
administrativas:
CENTRALIZAO
DESCENTRALIZAO
Vamos montar um quadro da forma que ajude seus estudos.

FORMA DE ATUAO ADMINISTRATIVA E DE ORGANIZAO DO


ESTADO

Ocorre quando o Estado exerce suas


atribuies
de
forma
DIRETA,
por
intermdio dos rgos e agentes da
ADMINISTRAO DIRETA

Prestam-se os servios DIRETAMENTE


pelos rgos estatais, que no possuem
personalidade jurdica, integrantes de um
mesmo ente poltico (U, E, DF e M)

Ex.: Ministrio da Defesa => NO POSSUI


PERSONALIDADE JURDICA ( a UNIO
que
possui)
=>
servio
prestado
diretamente: Segurana Nacional

CENTRALIZAO

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Ocorre quando o Estado realiza algumas de


suas tarefas, por intermdio de outras
pessoas fsicas ou jurdicas que NO
INTEGRAM A ADMINISTRAO DIRETA

Corresponde

distribuio
de
competncias de uma para outra pessoa,
fsica ou jurdica

Implica na existncia de 2 pessoas


diferentes que repartem competncias:

DESCENTRALIZAO

ESTADO

PESSOA FSICA OU JURDICA QUE


RECEBEU A ATRIBUIO DO ESTADO

Ex.: Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC


=>
POSSUI
PERSONALIDADE
JURDICA PRPRIA => NO INTEGRA A
ADMINISTRAO
DIRETA
=>

VINCULADA AO MINISTRIO DA DEFESA


=> tarefa realizada: regular e fiscalizar as
atividades de aviao civil e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia.

Em relao DESCENTRALIZAO, ela pode ser analisada de


acordo com vis poltico ou administrativo.
Ocorre
a
DESCENTRALIZAO
POLTICA
se
o
ente
descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central.
Exemplo tpico ocorre quanto aos Estados-membros da federao e
aos Municpios.
Assim, cada um desses entes locais possui competncia legislativa
prpria, no decorrente da Unio nem a ela subordinada, mas que encontra
seu fundamento na CF/88.
As atividades jurdicas que desempenham no constituem
delegao ou concesso do governo central, pois delas so titulares de
maneira originria.

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J a DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA acontece quando
as atribuies que os entes descentralizados exercem somente possuem o
valor jurdico que lhes atribudo pelo ente central.
Desta forma, suas atribuies no decorrem, com fora prpria, da
CF/88, mas do poder central.
Ocorrem duas modalidades de descentralizao:
POR OUTORGA
POR DELEGAO
Vamos esquematizar esses pontos a seguir.
MODALIDADES DE DESCENTRALIZAO

O Estado cria uma ENTIDADE, ou seja, uma pessoa


jurdica,
transferindo
determinado
SERVIO
PBLICO

Implica a publicao obrigatria de uma LEI, a fim


de CRIAR ou AUTORIZAR A CRIAO de uma
entidade, em regra, por PRAZO INDETERMINADO

H a TRANSFERNCIA
SERVIO PBLICO

Ex.: CRIAO ou AUTORIZAO PARA CRIAO (a


depender do tipo de entidade) DE:

OUTORGA

DA

TITULARIDADE

DO

AUTARQUIAS
EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
FUNDAES PBLICA

DELEGAO

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Ocorre quando o Estado


EXECUO DO SERVIO

transfere

A pessoa fsica ou jurdica que recebe a DELEGAO


presta populao o servio pblico delegado em
nome prprio e por sua conta e risco, mediante ao
fiscalizadora do Estado
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APENAS

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Realiza-se por meio de:


CONTRATO (CONCESSO
servios pblicos)

ou

PERMISSO

de

ATO
ADMINISTRATIVO
UNILATERAL
(AUTORIZAO de servios pblicos)

A DELEGAO POR CONTRATO ocorre SEMPRE POR


PRAZO DETERMINADO

A
DELEGAO
POR
ATO
ADMINISTRATIVO
UNILATERAL NO POSSUI PRAZO CERTO, mas no
significa dizer que por prazo indeterminado, pois
em razo de ser ato precrio, possvel sua
revogao a qualquer tempo, geralmente sem
indenizao

A CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS apenas


para PESSOAS JURDICAS

A PERMISSO e a AUTORIZAO DE SERVIOS


PBLICOS ocorrem tanto para PESSOAS FSICAS
quanto para PESSOAS JURDICAS

Ex. 1: CONTRATO DE CONCESSO DE SERVIO


PBLICO, precedida de execuo de obra pblica,
entre a Unio, por intermdio da ANTT, e a
CONCESSIONRIA XYZ1234

Ex. 2: PORTARIA DE LICENA ADMINISTRATIVA DE


AUTORIZAO para o Sr. ABCDEF1234 desempenhar
o servio pblico de transporte de pessoas por meio
de taxi de sua propriedade

Ainda em relao DESCENTRALIZAO, registra-se o seguinte:


MANTRA !

NO H HIERARQUIA EM NENHUMA FORMA DE DESCENTRALIZAO


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Pessoal, pode-se afirmar que h 3 modalidades de descentralizao
administrativa, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Com os ensinamentos da eminente autora, iremos discorrer mais
um pouco sobre essas modalidades, que so:
DESCENTRALIZAO TERRITORIAL OU GEOGRFICA
DESCENTRALIZAO POR SERVIOS, FUNCIONAL OU TCNICA
DESCENTRALIZAO POR COLABORAO
A DESCENTRALIZAO TERRITORIAL OU GEOGRFICA a
verificada quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada
de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade de
auto-administrativa.
Assim, no quadro a seguir, colocaremos suas principais
caractersticas.
DESCENTRALIZAO TERRITORIAL OU GEOGRFICA
PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PBLICO
CAPACIDADE DE AUTO-ADMINISTRAO
DELIMITAO GEOGRFICA
CAPACIDADE GENRICA, OU SEJA, POSSUI CAPACIDADE PARA
EXERCER A TOTALIDADE OU A MAIOR PARTE DOS ENCARGOS
PBLICOS DE INTERESSE DA COLETIVIDADE
SUJEIO A CONTROLE PELO PODER CENTRAL
Essa descentralizao ocorre nos Estados unitrios, como Frana,
Portugal, Itlia, Espanha, Blgica e o que se verificava no Brasil, poca do
Imprio.
Atualmente, no Brasil, os TERRITRIOS FEDERAIS podem ser
includos nessa modalidade de descentralizao.
Eles no compem a federao, mas tm personalidade jurdica
de direito pblico, so geograficamente delimitados e possuem
capacidade genrica, que abrange servios de segurana, sade, justia etc.

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Destaca-se que a descentralizao administrativa territorial
no impede necessariamente a capacidade legislativa. No entanto, ela
exercida sem autonomia, pois subordina-se s normas emanadas do poder
central.
Por fim, podemos estabelecer que os TERRITRIOS FEDERAIS
SO AUTARQUIAS TERRITORIAS FEDERAIS.
Em
relao

DESCENTRALIZAO
POR
SERVIOS,
FUNCIONAL OU TCNICA podemos estabelecer que aquela que se verifica
quando a Unio, Estados, DF ou Municpios criam uma pessoa jurdica de
direito pblico ou privado, atribuindo-lhe a execuo e a titularidade de
determinado servio pblico.
Assim, a referida criao s pode se realizar por intermdio de lei.
Corresponde, basicamente, s figuras das autarquias, alm das fundaes
governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas,
desde que estas 3 exeram servios pblicos.
De acordo com o Decreto-Lei n 200/67, define-se a AUTARQUIA
como sendo a entidade que presta servio pblico tpico do Estado.
Os demais conceitos sobre esses e outros entes descentralizados
sero vistos mais adiante nesta aula.
Destaca-se que na descentralizao por servio, o
descentralizado passa a deter a titularidade e a execuo do servio.

ente

Logo, o referido ente desempenha o servio com independncia em


relao pessoa que lhe gerou, ou seja, pode opor-se a interferncias
indevidas, salvo nos limites expressamente estabelecidos em lei.
Desta forma, garante-se que a entidade no se desvirtue dos fins
para os quais foi instituda.
Assim, pode-se afirmar que estamos diante do que se chama de
controle ou tutela a que tais entidades se submetem nos limites da lei.
Vamos esquematizar as principais caractersticas desta modalidade
de descentralizao.

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DESCENTRALIZAO POR SERVIOS, FUNCIONAL OU TCNICA
RECONHECIMENTO DE
DESCENTRALIZADO

PERSONALIDADE

JURDICA

AO

ENTE

EXISTNCIA DE RGOS PRPRIOS, COM CAPACIDADE DE AUTOADMINISTRAO EXERCIDA COM CERTA INDEPENDNCIA EM
RELAO AO PODER CENTRAL
PATRIMNIO PRPRIO, NECESSRIO CONSECUO DE SEUS
FINS
CAPACIDADE ESPECFICA, OU SEJA, LIMITADA EXECUO DO
SERVIO PBLICO DETERMINADO QUE LHE FOI TRANSFERIDO, O
QUE IMPLICA SUJEIO AO PRINCPIO DA ESPECIALIZAO, QUE
IMPEDE O ENTE DESCENTRALIZADO DE DESVIAR-SE DOS FINS QUE
JUSTIFICARAM A SUA CRIAO
SUJEIO A CONTROLE OU TUTELA, EXERCIDO NOS LIMITES DA
LEI, PELO ENTE INSTITUIDOR; ESSE CONTROLE TEM QUE SER
LIMITADO PELA LEI PRECISAMENTE PARA ASSEGURAR CERTA
MARGEM DE INDEPENDNCIA AO ENTE DESCENTRALIZADO, SEM O
QUE NO SE JUSTIFICARIA A SUA INSTITUIO
Por fim, iremos comentar sobre a DESCENTRALIZAO POR
COLABORAO que corresponde quela onde se verifica a transferncia da
execuo de determinado servio pblico pessoa fsica ou pessoa
jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o poder pblico
a titularidade do servio.
No podemos nos esquecer de que tal transferncia poder ocorrer
tanto por meio de contrato quanto por ato administrativo unilateral.
Podemos observar que a DESCENTRALIZAO POR SERVIOS,
FUNCIONAL OU TCNICA efetiva por lei que institui uma pessoa jurdica
pblica, qual se atribui a titularidade e a execuo do servio, colocando-a
sob a tutela do poder pblico (controle nos limites da lei).
Assim, pode-se afirmar que o ente criador
de
determinada
entidade estar perdendo a disponibilidade sobre o servio, ou seja, para
retom-lo, faz-se imperioso uma nova lei.

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Quanto DESCENTRALIZAO POR COLABORAO, cabe
consignar que ela se realiza por contrato ou ato unilateral, onde ser
atribuda a execuo de servio pblico para determinada pessoa de
direito privado, sem que o poder pblico perca sua titularidade.
Desta feita, entende-se que ao poder pblico permite-se dispor do
servio de acordo com o interesse pblico, ou seja, possvel a alterao
unilateral das condies de sua execuo e de retomada antes do prazo
estabelecido.

1.2 - CONCENTRAO E DESCONCENTRAO


Vimos no tpico anterior que a descentralizao importa na
participao de 2 personagens: Estado e pessoas fsicas/jurdicas.
Na DESCONCENTRAO, temos apenas mera TCNICA DE
ADMINISTRAO para distribuir internamente as atribuies de uma
mesma pessoa jurdica, ou seja, h apenas 1 personagem envolvido nesse
contexto.
Observe que a DESCONCENTRAO no se aplica pessoas
fsicas, ao contrrio da DESCENTRALIZAO, que pode ocorrer, a depender
do caso, tanto com pessoas fsicas quanto com pessoas jurdicas.
Isso corresponde a dizermos que a DESCONCENTRAO ocorre
quando determinada pessoa poltica ou entidade da Administrao Indireta
estabelece atribuies dentro de sua estrutura com o intuito de tornar a
prestao dos servios pblicos mais eficiente, efetivo, eficaz e gil.
Erick, voc pode dar um exemplo ?
Suponhamos que determinado Ministrio, que pertence
Administrao Direta, deseje criar um departamento no mbito de sua
estrutura de forma a exercer melhor uma funo que estava sob gargalos em
outro departamento.
Neste caso, ao se criar um outro departamento que absorva certas
atribuies que sobrecarregavam o departamento anterior, estamos diante de
uma situao em que ocorreu a DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA.
De outra forma, vamos supor que determinada autarquia federal,
que pertence Administrao Indireta, queira criar representaes nos
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Estados da Federao de forma a poder se aproximar mais do cidado de todo
o pas e possibilitar aumentar seu brao de atuao quanto ao servio pblico
o qual foi designado pela Unio.
Temos assim, neste exemplo, que esta hipottica autarquia federal
tambm se utilizou da tcnica administrativa da DESCONCENTRAO.
Isso mesmo ! rgos e entidades podem se utilizar do intituto da
DESCONCENTRAO.
Vamos montar um mnemnico para no confundirmos mais
DESCENTRALIZAO com DESCONCENTRAO, com a ideia de que s se
descentralizam unicamente as entidades, enquanto que se desconcentram
tanto entidades quanto gos.
MANTRA !

DESCENTRALIZA-SE

ENTIDADE
OU

ENTIDADE
DESCONCENTRA-SE

RGO
OU

ENTIDADE

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Comentaremos sobre algumas relaes intrnsecas entre os
personagens envolvidos na DESCENTRALIZAO e na DESCONCENTRAO.
RELAES INSTRNSECAS
VINCULAO
A
ADMINISTRAO
DIRETA
EXERCE
CONTROLE
FINALSTICO
SOBRE
A
ADMINISTRAO INDIRETA

DESCENTRALIZAO

CONTROLE
FINALSTICO,
TUTELA
ADMINISTRATIVA E SUPERVISO SO
SINNIMOS
SUBORDINAO, HIERARQUIA
OS RGOS OU ENTIDADES EXERCEM
CONTROLE
HIERRQUICO
SOBRE
OS
DESCONCENTRADOS

DESCONCENTRAO

AUTOTUTELA E CONTROLE FINALSTICO


SO SINNIMOS
Segundo os ensinamenos dos eminentes professores Vicente Paulo
e Marcelo Alexandrino, h 3 modalidades de DESCONCENTRAO
ADMINISTRATIVA, que ficam mais bem esclarecidas se utilizarmos os
exemplos do quadro a seguir.

MODALIDADES DE DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA


DESCONCENTRAO
EM RAZO DA MATRIA

EXEMPLOS
MINISTRIO DA SADE
MINISTRIO DA EDUCAO
MINISTRIOS

EM RAZO DO GRAU OU DA
HIERARQUIA

SECRETARIAS
SUPERINTENDNCIAS

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PELO CRITRIO
TERRITORIAL

DELEGACIA FLUVIAL DE BRASLIA


BANCO CENTRAL EM FORTALEZA

Erick, e a CONCENTRAO ?
Pois
,
ela
corresponde
DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA.

ao

caminho

inverso

ao

da

A CONCENTRAO ADMINISTRATIVA pode ser bem visualizada


quando ocorre uma extino de rgos que antes eram integrantes de uma
estrutura da Administrao Pblico.
Assim, se houver uma reduo da estrutura administrativa de um
rgo
ou
entidade
estaremos
diante
de
uma
CONCENTRAO
ADMINISTRATIVA.
Exemplo tpico quando uma autarquia federal, como a do mesmo
caso que utilizamos na DESCONCENTRAO, deseje extiguir a representao
em determinado Estado da Federao, pois tornou-se desnecessria sua
utilidade original.
1.3 - ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Queria registrar que nesse tpico sobre a organizao
administrativa da Unio iremos mesclar os ensinamentos dos eminentes
professores Vicente Paulo, Marcelo Alexandrino e Gustavo Barchet.
Pessoal, nada melhor do que iniciarmos com mais um de nossos
mantras para facilitarmos nosso aprendizado, ok ?
MANTRA !

A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO

DIRETA

Conjunto de RGOS que fazem parte das entidades


polticas, aos quais se atriburam competncias, a fim
de exercerem, de modo CENTRALIZADO, as respectivas
atividades de natureza administrativa
Ex.: Ministrio da Defesa

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Conjunto de PESSOAS JURDICAS, que no possuem
autonomia poltica, as quais, por meio de VINCULAO
junto Administrao Direta, possuem atribuies, com
INDIRETA
o intuito de exercerem, de modo DESCENTRALIZADO,
as respectivas atividades de natureza administrativa
Ex.: ANAC
Como estamos tratando deste assunto sob o enfoque da disciplina
de Administrao Pblica no mbito da Unio, o mais importante estudarmos
as abordagens que constam no Decreto-Lei n 200/67.
Reforo que alguns tpicos dessa AULA 1 e da AULA
DEMONSTRATIVA so contedos que constam eminentemente na disciplina de
Direito Administrativo e que so tratados de modo mais aprofundado pelos
professores desta outra disciplina, ok ?
Meu objetivo ao trmino desta AULA 1 trazer-lhes uma pequena
reviso de conceitos e colocarmos uma abordagem mais voltada para nosso
curso, certo ?
Erick, obrigado pela orientao, mas vamos adiante ?
Ok.
Ainda com relao ADMINISTRAO DIRETA podemos afirmar
que ela corresponde a uma gesto dos servios pblicos realizada diretamente
pelas pessoas polticas, mediante um conjunto de rgos que integram sua
estrutura.
Como vimos em tpicos anteriores, as atribuies para prestao
dos servios pblicos so estabelecidas entre os diversos rgos que
compem a entidade pblica.
A
ADMINISTRAO
DIRETA
caracteriza-se
pela
despersonalizao jurdica, ou seja, no podem contrair direitos e
assumir obrigaes, pois tal capacidade pertence s pessoas polticas
(Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios).
Consequentemente,
destaca-se
que
os
rgos
da
ADMINISTRAO DIRETA no possuem capacidade processual, ou seja,
no tm aptido de participar de uma relao processual tanto como
autor quanto como ru.
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Por fim, ressalta-se que a ADMINISTRAO DIRETA tambm se
caracteriza por no possuir patrimnio prprio, pois este pertence entidade poltica a qual os rgos esto subordinados.
Vamos passar a abordarmos a ADMINISTRAO INDIRETA com
destaque para o art. 37, XIX, da CF/88, que estabelece um mantra fundamental sobre a Administrao Indireta.
Vejamos....
MANTRA !

ADMINISTRAO INDIRETA - ENFOQUE CONSTITUCIONAL


SOMENTE POR LEI ESPECFICA PODER SER CRIADA AUTARQUIA
SOMENTE POR LEI ESPECFICA PODER SER AUTORIZADA A
INSTITUIO DE EMPRESA PBLICA, DE SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA E DE FUNDAO
CABE LEI COMPLEMENTAR DEFINIR AS REAS DE ATUAO DAS
FUNDAES
Superado essa introduo, refora-se que a ADMINISTRAO
INDIRETA corresponde ao conjunto dos entes dotados de patrimnio
prprio e de personalidade jurdica prpria distinta das pessoas que os
instituram, que vinculados a um rgo da ADMINISTRAO DIRETA
prestam um servio pblico ou de interesse da coletividade.
No Brasil, o direito positivou como entes da ADMINISTRAO
INDIRETA:
AUTARQUIAS
EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
FUNDAES

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Podemos ento afirmar que a ADMINISTRAO INDIRETA nunca
ter subordinao hierrquica entre uma pessoa e outra, pois invivel esta
possibilidade, em razo de que essas 2 personagens, instituda e instituidor,
possuem personalidade jurdica prpria.
Alm disso, diz-se que ambas podem perfeitamente contrair
direitos e obrigaes em nome prprio, por isso o que h, no mnimo, uma
vinculao dos entes da Administrao Indireta aos rgos da administrao
direta.
Pessoal, falamos sobre TUTELA e AUTOTUTELA, mas
no destrinchamos este conceito.
Vamos esquematizar....
IMPORTANTE
IDEIA BASE: VINCULAO

TUTELA

PRESSUPE A EXISTNCIA DE DUAS PESSOAS UMA


DAS QUAIS EXERCENDO CONTROLE SOBRE A OUTRA
CONDICIONADA POR LEI
S
ADMITIDA
NOS
ATOS
DE
CONTROLE
EXPRESSAMENTE PREVISTOS NA NORMA JURDICA
IDEIA BASE: HIERARQUIA

AUTOTUTELA

CORRESPONDE AO CONTROLE QUE EXISTE DENTRO


DE UMA MESMA PESSOA JURDICA
INCONDICIONADA LEI, J QUE A AUTOTUTELA
INERENTE

PRPRIA
ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA

Com base no Decreto-Lei n 200/67, que abarca a


ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL, iremos colocar em um quadro outro
enfoque sobre a organizao administrativa da Unio.

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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO
ADMINISTRAO
DIRETA

CONSTITUI DOS SERVIOS INTEGRADOS NA


ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA PRESIDNCIA
DA REPBLICA E DOS MINISTRIOS
COMPREENDE AS SEGUINTES CATEGORIAS DE
ENTIDADES, DOTADAS DE PERSONALIDADE
JURDICA PRPRIA:
AUTARQUIAS

ADMINISTRAO
INDIRETA

EMPRSAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
FUNDAES PBLICAS
AS ENTIDADES VINCULAM-SE AO MINISTRIO
EM CUJA REA DE COMPETNCIA ESTIVER
ENQUADRADA SUA PRINCIPAL ATIVIDADE

Neste ponto, aproveitamos os ditames do Decreto-Lei n 200/67


para estabelecermos os principais parmetros em relao s entidades da
Administrao Pblica Federal, repito, sob o enfoque de nossa disciplina.
ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
EXECUTA UM SERVIO AUTNOMO
CRIADA POR LEI ESPECFICA
POSSUI PERSONALIDADE JURDICA, PATRIMNIO
E RECEITA PRPRIOS
AUTARQUIA

ENTIDADE
DOTADA
DE
PERSONALIDADE
JURDICA DE DIREITO PBLICO
EXECUTA
ATIVIDADES
TPICAS
DA
ADMINISTRAO PBLICA, QUE REQUEIRAM,
PARA SEU MELHOR FUNCIONAMENTO, GESTO
ADMINISTRATIVA
E
FINANCEIRA
DESCENTRALIZADA

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ENTIDADE
DOTADA
DE
PERSONALIDADE
JURDICA DE DIREITO PRIVADO
POSSUI PATRIMNIO
EXCLUSIVO DA UNIO

EMPRESA
PBLICA

PRPRIO

CAPITAL

CRIADA POR LEI ESPECFICA AUTORIZA SUA


INSTITUIO
PARA
A
EXPLORAO
DE
ATIVIDADE ECONMICA QUE O GOVERNO SEJA
LEVADO
A
EXERCER
POR
FORA
DE
CONTINGNCIA
OU
DE
CONVENINCIA
ADMINISTRATIVA
PODE REVESTIR-SE DE QUALQUER DAS FORMAS
DE
EMPRESA
ADMITIDAS
EM
DIREITO
(SOCIEDADE ANNIMA OU LIMITADA)
ENTIDADE
DOTADA
DE
PERSONALIDADE
JURDICA DE DIREITO PRIVADO

CRIADA POR LEI ESPECFICA AUTORIZA SUA


INSTITUIO
PARA
A
EXPLORAO
DE
SOCIEDADE DE
ATIVIDADE ECONMICA
ECONOMIA
S PODE SE REVESTIR SOB A FORMA DE
MISTA
SOCIEDADE ANNIMA
AS AES COM DIREITO A VOTO PERTENAM EM
SUA MAIORIA UNIO OU OUTRA ENTIDADE
DA ADMINISTRAO INDIRETA
ENTIDADE
DOTADA
DE
PERSONALIDADE
JURDICA DE DIREITO PRIVADO
NO POSSUI FINS LUCRATIVOS
FUNDAO
PBLICA

CRIADA
EM
VIRTUDE
LEGISLATIVA ESPECFICA

DE

AUTORIZAO

DESENVOLVE ATIVIDADES QUE NO EXIJAM


EXECUO POR RGOS OU ENTIDADES DE
DIREITO PBLICO
POSSUI
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AUTONOMIA

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ADMINISTRATIVA,
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PATRIMNIO
PRPRIO
GERIDO
RESPECTIVOS RGOS DE DIREO

PELOS

SEU
FUNCIONAMENTO

CUSTEADO
RECURSOS DA UNIO E DE OUTRAS FONTES

POR

Cabe observar que destacamos em vermelho as corretas


interpretaes do Decreto-Lei n 200/67, em razo do dispositivo
constitucional previsto no art. 37, inciso XIX, conforme colocado em mantra.
No caso de SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA, quando a
atividade se submeter a regime de monoplio estatal, a maioria acionria
caber apenas Unio, em carter permanente.
Ainda, em relao s FUNDAES PBLICAS, destaca-se que
elas adquirem personalidade jurdica mediante a inscrio da escritura pblica
de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
Por fim, cabe destacarmos um tema importante em relao ao art.
2 do Decreto-Lei n 900/69.
IMPORTANTE
O PODER PBLICO NO PODE INSTITUIR NOVAS FUNDAES
QUE NO SATISFAAM CUMULATIVAMENTE OS SEGUINTES
REQUISITOS E CONDIES
dotao especfica de patrimnio, gerido pelos rgos de direo
da fundao segundo os objetivos estabelecidos na respectiva lei
de criao
participao de recursos privados no patrimnio e nos dispndios
correntes da fundao, equivalentes a, NO MNIMO, UM TERO do
total
objetivos no lucrativos e que, por sua natureza, no possam ser
satisfatoriamente executados por rgo da Administrao Federal,
direta ou indireta
demais requisitos
fundaes

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estabelecidos

na

legislao

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1.4 - AGNCIAS EXECUTIVAS E REGULADORAS
Um ponto importante a destacarmos que essas duas entidades,
no mbito federal, compem a ADMINISTRAO INDIRETA.

1.4.1 - AGNCIA EXECUTIVA


Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a AGNCIA EXECUTIVA
corresponde a uma qualificao dada autarquia ou fundao que venha a
celebrar contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se
encontram vinculadas, a fim de melhorar sua eficincia e reduzir seus custos.
Via de regra, no se trata de entidade instituda com a
denominao de agncia executiva, pois corresponde a uma entidade
preexistente (autarquia ou fundao governamental).
Assim, uma vez atendidos os requisitos legais, recebe a
qualificao de agncia executiva, podendo perd-la se deixar de atender aos
mesmos requisitos.
Os Decretos da Unio n. 2.487/98 e 2.488/98 disciplinam o tema
ao tratarem sobre as autarquias e fundaes qualificadas como agncias
executivas.
Assim, podemos afirmar que as AGNCIAS EXECUTIVAS so
autarquias e fundaes que, em decorrncia da qualificao obtida,
passam a submeter-se a regime jurdico especial.
Conforme consta no art. 1, 1, do Decreto n 2.487/98, temos:
a qualificao de autarquia ou fundao como agncia executiva
poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio supervisor, com
anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado,
que verificar o cumprimento, pela entidade candidata qualificao,
dos seguintes requisitos:
(a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor
(b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a
reduo de custos, j concludo ou em andamento.

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No texto, onde temos Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado, devemos entender como Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
Uma vez estabelecido o contrato de gesto, a qualificao como
agncia executiva ser feita por decreto.
Um dos benefcios que as autarquias e fundaes qualificadas como
agncias executivas possuem est previsto no art. 24, incisos I e II, da Lei n
8.666/93, onde os valores para dispensa de licitao correspondem ao dobro
do previsto para contratao em relao a compras, obras e servios.

1.4 - AGNCIA REGULADORA


Ainda sob os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, uma
AGNCIA REGULADORA, em sentido amplo, corresponde a qualquer rgo
da Administrao Direta ou entidade da Administrao Indireta com funo de
regular as matrias que lhe esto afetas.
Erick, Administrao Direta ?
Parece estranho, mas no podemos nos esquecer que antes da
criao da ANAC, o Departamento de Aviao Civil DAC do Comando da
Aeronutica, ou seja, da Administrao Direta, exercia algumas atribuies de
rgo regulador.
Destaca-se que a funo normativa sempre foi exercida por
inmeros rgos da Administrao Pblica, com variados alcances, com ou
sem fundamento na CF/88.
A
inovao
trazida
por
algumas
dessas
AGNCIAS
REGULADORAS corresponde assuno dos poderes que, em caso de
concesso, permisso e autorizao, eram anteriormente desempenhados pela
prpria Administrao Pblica direta, como poder concedente.
Observa-se que este papel assumido quando o objeto da
concesso um servio pblico, como nas hipteses elencadas no art. 21, XI e
XII, da CF/88, e quando o objeto da concesso a explorao de atividade
econmica sob monoplio, como nos casos previstos no art. 177.
O contrato de concesso corresponde a um contrato administrativo,
ou seja, possui um duplo aspecto:
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aspecto quanto ao seu objeto, relativos execuo da atividade
delegada ao particular
aspecto financeiro, referente aos direitos do contratado, que , em
regra, empresa capitalista que objetiva o lucro
Do referido duplo aspecto, nos contratos de concesso, resulta a
presena de:
clusulas regulamentares, a fim de garantir que o servio seja
prestado pela forma mais adequada ao interesse pblico
clusulas contratuais, com o intuito de garantir
concessionria ao equilbrio econmico-financeiro

direito

da

Quanto ao aspecto relacionado ao OBJETO do Contrato de


Concesso, cabe destacarmos que dele resultam determinadas caractersticas
da concesso, tais como:
reconhecimento de poderes Administrao concedente, em
especial os de fixar e alterar unilateralmente as clusulas
regulamentares
encampao
interveno
utilizao compulsria de recursos humanos e materiais da
empresa concessionria
poder de direo e controle sobre a execuo do servio
poder sancionador
poder de decretar a caducidade e de fazer a reverso de bens da
concessionria ao trmino da concesso
Ressalta-se que todos esses poderes so originariamente exercidos
pela prpria Administrao Pblica direta.
No entanto, ao passo que se instituem as AGNCIAS
REGULADORAS, elas vm a assumir esses poderes citados anteriormente.
Observa-se que no h lei especfica que discipline as AGNCIAS
REGULADORAS, pois elas esto sendo criadas por leis esparsas, como as de
n 9.427/96, n 9.472/97, n 9.478/97 e n 11.182/2005, que instituram,
respectivamente, a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, a Agncia
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Nacional de Telecomunicaes - ANATEL, a Agncia Nacional de Petrleo - ANP
e a Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC.
No entanto, cabe ressaltar que tanto a ANATEL quanto a ANP
possuem fundamento, respectivamente, nos art. 21, XI, e 177, 2, III da
CF/88, onde esto previstas sob a expresso RGO REGULADOR.
Refora-se que as AGNCIAS REGULADORAS vm sendo
institudas como criadas como autarquias de regime especial vinculadas a
algum rgo da Administrao Direta, com prazo de durao indeterminado.
Logo, se so autarquias, devem se sujeitar s normas previstas na
CF/88 em relao a esse tipo de entidade.
O regime especial trazido nas respectivas leis instituidoras, que,
geralmente, dizem respeito:
maior autonomia em relao Administrao Direta
estabilidade de seus dirigentes, garantida pelo exerccio de
mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses
expressamente previstas, afastada a possibilidade de serem
exonerados a qualquer momento (exonerao ad nutum)
ao carter final de suas decises, que no so passveis de
apreciao por outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica
Em relao independncia das AGNCIAS REGULADORAS,
devemos entend-la como compatveis com o regime constitucional brasileiro.
Inicialmente, registra-se que no h independncia em relao ao
Poder Judicirio no existe, pois a AGNCIA REGULADORA pode dirimir
conflitos em ltima instncia administrativa da mesma forma que outros
rgos administrativos.
No entanto, isto no impede e no pode impedir o controle de suas
decises pelo Poder Judicirio, em razo do sistema de unidade de
jurisdio previsto no art. 5, XXXV, da CF/88, onde se estabelece: a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Desta forma, fica claro que o Poder Judicirio pode apreciar
qualquer tipo de ato praticado pelas AGNCIAS REGULADORAS, desde que
cause leso ou ameaa de leso.
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J a independncia em relao ao Poder Legislativo tambm no
existe, pois atos normativos no conflitam com normas previstas na CF/88 ou
na lei, em razo do princpio da legalidade.
Ainda, as AGNCIAS REGULADORAS sujeitam-se a controle pelo
Congresso Nacional, conforme previsto no art. 49, X, da CF/88, bem como se
submetem ao controle financeiro, contbil e oramentrio exercido pelo
Legislativo, com auxlio do TCU, conforme previsto no art. 70 e seguintes da
CF/88.
Finalmente,
a
maior
independncia
das
AGNCIAS
REGULADORAS existe em relao ao Poder Executivo, mesmo assim dentro
dos limites estabelecidos em lei, variando caso a caso.
Como so autarquias, as AGNCIAS REGULADORAS esto
sujeitas:
tutela ou controle administrativo exercido pelo Ministrio a que se
acham vinculadas
ao controle exercido pelo Congresso Nacional, constante no art. 49, X, da
CF/88
direo superior da administrao federal, prevista no art. 84,
II, da CF/88
No entanto, por serem autarquias de regime especial, seus atos
no podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo.
Assim, a estabilidade que se outorga aos dirigentes das
AGNCIAS REGULADORAS possibilita maior independncia, no muito
comum na maior parte das entidades da administrao indireta, onde os
dirigentes, em razo de ocuparem cargos de confiana do Chefe do Poder
Executivo, acabam por ceder a interferncias, ainda que nebulosas.
As competncias das AGNCIAS REGULADORAS, no que tange
concesso, permisso e autorizao de determinado servio pblico devem
sintetizar as funes que o poder concedente exerce nesses tipos de contratos
ou atos de delegao, ou seja:
regulamentar os servios que constituem objeto da delegao
realizar
o
procedimento
licitatrio
para
concessionrio, permissionrio ou autorizatrio
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escolha

do

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celebrar o contrato de concesso ou permisso ou praticar ato
unilateral de outorga da autorizao
definir o valor da tarifa e de sua reviso ou reajuste
controlar a execuo dos servios
aplicar sanes
encampar
decretar a caducidade
intervir
fazer a resciso amigvel
fazer a reverso de bens ao trmino da concesso
exercer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos
usurios
exercer outras prerrogativas que a lei outorga ao poder pblico
na concesso, permisso e autorizao
A mais polmica das caractersticas atribudas s agncias
reguladoras a que trata da funo reguladora, exatamente a que justifica o
nome da agncia.
Na ANEEL, na ANATEL e na ANP, a funo reguladora est sendo
outorgada de forma muito semelhante delegada s agncias reguladoras do
direito norte-americano.
Assim, pode-se inferir que s AGNCIAS REGULADORAS esto
se estabelecendo o poder de ditar normas com a mesma fora de lei e com
base em parmetros e conceitos indeterminados nela contidos.
Relembra-se que as duas nicas AGNCIAS REGULADORAS, com
a referncia expresso rgo regulador, que esto previstas na CF/88 so a
ANATEL e a ANP contida nos art. 21, XI, e 177, 2, III.
Observa-se que as demais AGNCIAS REGULADORAS no
possuem previso na CF/88, o que importa concluir que a delegao est
sendo feita pela lei que instituiu a agncia.
Desta forma, conclui-se que a funo normativa exercida no pode,
sob pena de se tornar inconstitucional, ser maior do que aquela que exercida
por qualquer outro rgo administrativo ou entidade da administrao indireta.
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Conclui-se, ento, que as AGNCIAS REGULADORAS no podem
regular matria a qual no esteja disciplinada em lei, pois os regulamentos
autnomos no possuem fundamento na CF/88.
Alm disso, as AGNCIAS REGULADORAS no podem
regulamentar leis, pois tal competncia privativa do Chefe do Poder
Executivo.
No entanto, as nicas normas que as AGNCIAS REGULADORAS
podem estabelecer tero que produzir apenas efeitos internos, direcionados no
mbito da prpria agncia.
Elas tambm podem se referir s normas que esto contidas no
edital de licitaes, sempre baseadas em leis e regulamentos prvios.
Ainda, com relao ANATEL e ANP pode-se reconhecer sua
funo reguladora, pois se referem a entidades previstas na CF/88 como
rgos reguladores.
No entanto, no se pode entender que esses rgos exeram
funo legislativa prpria.
Desta forma, no possvel existir inovao na ordem jurdica, pois
iria contra o princpio da separao de poderes, bem como o previsto no
art. 5, II, da CF/88, onde se estabelece que ningum obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Quando a CF/88 se refere a rgo regulador, ela reconhece ao
rgo regulador a possibilidade de se regulamentar a lei partindo-se de
conceitos genricos, de princpios, tal como ocorre no caso das agncias
reguladoras norte-americanas.
Por fim, cabe consignar que as matrias objeto de regulamentao
so exclusivamente as matrias que dizem respeito aos respectivos contratos
de concesso.
Desta forma, no restam dvidas de que se devem observar os
parmetros e princpios estabelecidos em lei, sem que invadam matria de
competncia do legislador.

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CAIU NA PROVA !
Acerca da organizao administrativa e dos conceitos relativos
administrao direta e indireta, julgue os itens que se seguem.
2 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-BA/2010) As agncias reguladoras so entidades que compem a administrao indireta e, por isso, so
classificadas como entidades do terceiro setor.
Comentrios:
O gabarito da questo ERRADO.
As AGNCIAS REGULADORAS so entidades que correspondem a
AUTARQUIAS FEDERAIS, ou seja, so da ADMINISTRAO INDIRETA,
mas NO COMPEM O TERCEIRO SETOR.
Com relao ADMINISTAO INDIRETA, o art. 4, inciso II, do
Decreto-Lei n 200/67, estabelece que:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
(. .....)
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
a) Autarquias
b) Empresas Pblicas
c) Sociedades de Economia Mista
d) fundaes pblicas
Em relao ao TERCEIRO SETOR, cabe registrar que a organizao
de uma sociedade constituda comporta trs mbitos ou setores, que so:
Primeiro Setor => corresponde emanao da vontade popular, pelo
voto, que confere o poder ao governo
Segundo Setor => corresponde livre iniciativa, que opera o mercado, define a agenda econmica usando o lucro como instrumento
TERCEIRO SETOR => corresponde s instituies com preocupaes e
prticas sociais, sem fins lucrativos, que geram bens e servios de
carter pblico, tais como: ONGs, instituies religiosas, clubes de
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servios, entidades beneficentes, centros sociais, organizaes de
voluntariado, Organizaes Sociais - OS, Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico OSCIP, etc.

3 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-BA/2010) A criao de uma


autarquia para executar determinado servio pblico representa uma
descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por
meio da edio de lei especfica para esse fim.
Comentrios:
O gabarito da questo CERTO.
A assertiva corresponde ao previsto no art. 37, inciso XIX, da CF/88,
assim como no art. 5, inciso I, do Decreto-Lei n 200/67, os quais
estabelecem as principais caractersticas de uma autarquia, como disposto no
quadro a seguir.
AUTARQUIA

Art. 37, XIX, da CF/88

somente por lei especfica poder ser


criada
autarquia
e
autorizada
a
instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao

Art. 5, I, do DecretoLei n 200/67

o servio (pblico) autnomo, criado por


lei,
com
personalidade
jurdica,
patrimnio e receita prprios, para
executar
atividades
tpicas
da
Administrao Pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa
e
financeira
descentralizada

Observem as palavras destacadas


fundamental sobre as autarquias.

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para

fixarem

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uma

concepo

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Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, julgue os
itens que se seguem.
4 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) A
criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar
especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao
descentralizada.
Comentrios:
O gabarito da questo ERRADO.
A assertiva se
ADMINISTRATIVA.

refere

ao

fenmeno

da

DESCONCENTRAO

Inicialmente, destaca-se que a DESCONCENTRAO corresponde a


uma simples tcnica administrativa, que pode ocorrer na Administrao
Direta, assim como na Administrao Indireta.
Um exemplo tpico da DESCONCENTRAO ocorre quando o rgo ou a
entidade da Administrao, encarregada de executar um ou mais servios,
distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a prestao dos servios.
Assim,
observa-se
que
a
DESCONCENTRAO
obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.

pressupe,

Podemos concluir que a DESCONCENTRAO sempre se opera no


mbito interno de uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma simples
distribuio interna de competncias dessa pessoa.
Vamos exemplificar.
Se o Ministrio do Esporte hipoteticamente criar uma Secretaria para
tratar do Esporte Amador, estamos diante de um exemplo de
DESCONCENTRAO no mbito da ADMINISTRAO DIRETA.
De outra forma, se o INSS, autarquia federal, criar hipoteticamente uma
Diretoria de Tecnologia da Informao dentro de sua estrutura, temos um
exemplo
em
que
houve
DESCONCENTRAO
no
mbito
da
ADMINISTRAO INDIRETA.

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Acerca da organizao administrativa, julgue os itens.
5 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Do ponto
de vista orgnico, a administrao pblica compreende as diversas unidades
administrativas (rgos e entidades) que visam cumprir os fins do Estado.
Comentrios:
O gabarito da questo CERTO.
Na Aula Demonstrativa, vimos que, no sentido OSF (ORGNICO,
SUBJETIVO ou FORMAL), conceitua-se Administrao Pblica como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas que a lei atribui o exerccio da funo
administrativa estatal.
Alm disso, corresponde ao conjunto de agentes, rgos e entidades
designados para executar atividades administrativas.

6 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) No processo


de descentralizao administrativa, h distribuio de competncias materiais
entre unidades administrativas desprovidas de personalidade jurdica.
Comentrios:
O gabarito da questo ERRADO.
A descentralizao administrativa corresponde a um processo em que se
distribuem atribuies em relao a matrias especficas entre unidades administrativas que TENHAM PERSONALIDADE JURDICA.
Relembre....

DESCENTRALIZAO

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Corresponde

distribuio
de
competncias de uma para outra pessoa,
fsica ou jurdica

Implica na existncia de 2 pessoas


diferentes que repartem competncias:

ESTADO

PESSOA FSICA OU JURDICA QUE


RECEBEU A ATRIBUIO DO ESTADO

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7 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) A criao


de determinado rgo prescinde de autorizao legislativa do chefe do Poder
Executivo.
Comentrios:
O gabarito da questo ERRADO.
A criao de determinado rgo corresponde tcnica administrativa da
DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA, a qual depende da referida
autorizao.
Assim, IMPRESCINDVEL, para a criao de determinado rgo, a
autorizao legislativa do chefe do Poder Executivo, pois assim prev a CF/88,
no art. 48, incisos X e XI, observado o art. 84, inciso VI, alnea b.
8 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Os
rgos possuem personalidade jurdica prpria, motivo pelo qual
amplamente aceita pelos tribunais a sua capacidade processual para estar em
juzo.
Comentrios:
O gabarito da questo ERRADO.
Os rgos NO POSSUEM PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA e,
como consequncia, NO POSSUEM CAPACIDADE PROCESSUAL PARA
ESTAR EM JUZO.

9 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Ocorre


desconcentrao administrativa quando determinada entidade federativa cria
autarquia mediante lei especfica.
Comentrios:
O gabarito da questo ERRADO.
O fenmeno reportado na assertiva corresponde ao processo de
DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA.

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PODE CAIR NA PROVA !
10 - (ERICK/ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO/MPU/2010)
Entre as chamadas pessoas administrativas de direito pblico, integrantes da
Administrao Indireta Federal, incluem-se as autarquias da Unio.

Comentrios:
O gabarito da questo CERTO.
A assertiva encontra fundamento no art. 5 I, do Decreto-Lei n 200/67.
Para as questes 9 e 10, revise....
EXECUTA UM SERVIO AUTNOMO
CRIADA POR LEI ESPECFICA
POSSUI PERSONALIDADE JURDICA, PATRIMNIO
E RECEITA PRPRIOS
AUTARQUIA

ENTIDADE
DOTADA
DE
PERSONALIDADE
PBLICO TPICAS
JURDICA
EXECUTA DE DIREITO
ATIVIDADES
DA
ADMINISTRAO PBLICA, QUE REQUEIRAM,
PARA SEU MELHOR FUNCIONAMENTO, GESTO
ADMINISTRATIVA
E
FINANCEIRA
DESCENTRALIZADA

Pessoal, ao final de cada aula, colocaremos as questes


abordadas sem os comentrios para aqueles que gostam de se arriscar
em fazer as questes sem o gabarito.
Minha dica que se faam sempre exerccios resolvidos para
otimizar o aprendizado.

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2 - Reviso por tpicos e palavras-chave.

FORMA DE ATUAO ADMINISTRATIVA E DE ORGANIZAO DO


ESTADO

Ocorre quando o Estado exerce suas


atribuies
de
forma
DIRETA,
por
intermdio dos rgos e agentes da
ADMINISTRAO DIRETA

Prestam-se os servios DIRETAMENTE


pelos rgos estatais, que no possuem
personalidade jurdica, integrantes de um
mesmo ente poltico (U, E, DF e M)

Ex.: Ministrio da Defesa => NO POSSUI


PERSONALIDADE JURDICA ( a UNIO
que
possui)
=>
servio
prestado
diretamente: Segurana Nacional

Ocorre quando o Estado realiza algumas de


suas tarefas, por intermdio de outras
pessoas fsicas ou jurdicas que NO
INTEGRAM A ADMINISTRAO DIRETA

Corresponde

distribuio
de
competncias de uma para outra pessoa,
fsica ou jurdica

Implica na existncia de 2 pessoas


diferentes que repartem competncias:

CENTRALIZAO

DESCENTRALIZAO

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ESTADO

PESSOA FSICA OU JURDICA QUE


RECEBEU A ATRIBUIO DO ESTADO

Ex.: Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC


=>
POSSUI
PERSONALIDADE
JURDICA PRPRIA => NO INTEGRA A

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ADMINISTRAO
DIRETA
=>

VINCULADA AO MINISTRIO DA DEFESA


=> tarefa realizada: regular e fiscalizar as
atividades de aviao civil e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia.

MODALIDADES DE DESCENTRALIZAO

O Estado cria uma ENTIDADE, ou seja, uma pessoa


jurdica,
transferindo
determinado
SERVIO
PBLICO

Implica a publicao obrigatria de uma LEI, a fim


de CRIAR ou AUTORIZAR A CRIAO de uma
entidade, em regra, por PRAZO INDETERMINADO

H a TRANSFERNCIA
SERVIO PBLICO

Ex.: CRIAO ou AUTORIZAO PARA CRIAO (a


depender do tipo de entidade) DE:

OUTORGA

DA

TITULARIDADE

DO

AUTARQUIAS
EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
FUNDAES PBLICA

Ocorre quando o Estado


EXECUO DO SERVIO

A pessoa fsica ou jurdica que recebe a DELEGAO


presta populao o servio pblico delegado em
nome prprio e por sua conta e risco, mediante ao
fiscalizadora do Estado

Realiza-se por meio de:

DELEGAO

CONTRATO (CONCESSO
servios pblicos)

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transfere

ou

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APENAS

PERMISSO

de

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ATO
ADMINISTRATIVO
UNILATERAL
(AUTORIZAO de servios pblicos)

A DELEGAO POR CONTRATO ocorre SEMPRE POR


PRAZO DETERMINADO

A
DELEGAO
POR
ATO
ADMINISTRATIVO
UNILATERAL NO POSSUI PRAZO CERTO, mas no
significa dizer que por prazo indeterminado, pois
em razo de ser ato precrio, possvel sua
revogao a qualquer tempo, geralmente sem
indenizao

A CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS apenas


para PESSOAS JURDICAS

A PERMISSO e a AUTORIZAO DE SERVIOS


PBLICOS ocorrem tanto para PESSOAS FSICAS
quanto para PESSOAS JURDICAS

Ex. 1: CONTRATO DE CONCESSO DE SERVIO


PBLICO, precedida de execuo de obra pblica,
entre a Unio, por intermdio da ANTT, e a
CONCESSIONRIA XYZ1234

Ex. 2: PORTARIA DE LICENA ADMINISTRATIVA DE


AUTORIZAO para o Sr. ABCDEF1234 desempenhar
o servio pblico de transporte de pessoas por meio
de taxi de sua propriedade

MANTRA !

NO H HIERARQUIA EM NENHUMA FORMA DE DESCENTRALIZAO

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DESCENTRALIZAO TERRITORIAL OU GEOGRFICA
PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PBLICO
CAPACIDADE DE AUTO-ADMINISTRAO
DELIMITAO GEOGRFICA
CAPACIDADE GENRICA, OU SEJA, POSSUI CAPACIDADE PARA
EXERCER A TOTALIDADE OU A MAIOR PARTE DOS ENCARGOS
PBLICOS DE INTERESSE DA COLETIVIDADE
SUJEIO A CONTROLE PELO PODER CENTRAL

DESCENTRALIZAO POR SERVIOS, FUNCIONAL OU TCNICA


RECONHECIMENTO DE
DESCENTRALIZADO

PERSONALIDADE

JURDICA

AO

ENTE

EXISTNCIA DE RGOS PRPRIOS, COM CAPACIDADE DE AUTOADMINISTRAO EXERCIDA COM CERTA INDEPENDNCIA EM
RELAO AO PODER CENTRAL
PATRIMNIO PRPRIO, NECESSRIO CONSECUO DE SEUS
FINS
CAPACIDADE ESPECFICA, OU SEJA, LIMITADA EXECUO DO
SERVIO PBLICO DETERMINADO QUE LHE FOI TRANSFERIDO, O
QUE IMPLICA SUJEIO AO PRINCPIO DA ESPECIALIZAO, QUE
IMPEDE O ENTE DESCENTRALIZADO DE DESVIAR-SE DOS FINS QUE
JUSTIFICARAM A SUA CRIAO
SUJEIO A CONTROLE OU TUTELA, EXERCIDO NOS LIMITES DA
LEI, PELO ENTE INSTITUIDOR; ESSE CONTROLE TEM QUE SER
LIMITADO PELA LEI PRECISAMENTE PARA ASSEGURAR CERTA
MARGEM DE INDEPENDNCIA AO ENTE DESCENTRALIZADO, SEM O
QUE NO SE JUSTIFICARIA A SUA INSTITUIO

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MANTRA !

DESCENTRALIZA-SE

ENTIDADE
OU

ENTIDADE
DESCONCENTRA-SE

RGO
OU

ENTIDADE

RELAES INSTRNSECAS
VINCULAO

DESCENTRALIZAO

A
ADMINISTRAO
DIRETA
EXERCE
CONTROLE
FINALSTICO
SOBRE
A
ADMINISTRAO INDIRETA
CONTROLE
FINALSTICO,
TUTELA
ADMINISTRATIVA E SUPERVISO SO
SINNIMOS

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SUBORDINAO, HIERARQUIA
OS RGOS OU ENTIDADES EXERCEM
CONTROLE
HIERRQUICO
SOBRE
OS
DESCONCENTRADOS

DESCONCENTRAO

AUTOTUTELA E CONTROLE FINALSTICO


SO SINNIMOS

MODALIDADES DE DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA


DESCONCENTRAO
EM RAZO DA MATRIA

EXEMPLOS
MINISTRIO DA SADE
MINISTRIO DA EDUCAO
MINISTRIOS

EM RAZO DO GRAU OU DA
HIERARQUIA

SECRETARIAS
SUPERINTENDNCIAS

PELO CRITRIO
TERRITORIAL

DELEGACIA FLUVIAL DE BRASLIA


BANCO CENTRAL EM FORTALEZA

MANTRA !

A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO

DIRETA

Conjunto de RGOS que fazem parte das entidades


polticas, aos quais se atriburam competncias, a fim
de exercerem, de modo CENTRALIZADO, as respectivas
atividades de natureza administrativa
Ex.: Ministrio da Defesa

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Conjunto de PESSOAS JURDICAS, que no possuem
autonomia poltica, as quais, por meio de VINCULAO
junto Administrao Direta, possuem atribuies, com
INDIRETA
o intuito de exercerem, de modo DESCENTRALIZADO,
as respectivas atividades de natureza administrativa
Ex.: ANAC

MANTRA !

ADMINISTRAO INDIRETA - ENFOQUE CONSTITUCIONAL


SOMENTE POR LEI ESPECFICA PODER SER CRIADA AUTARQUIA
SOMENTE POR LEI ESPECFICA PODER SER AUTORIZADA A
INSTITUIO DE EMPRESA PBLICA, DE SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA E DE FUNDAO
CABE LEI COMPLEMENTAR DEFINIR AS REAS DE ATUAO DAS
FUNDAES

IMPORTANTE
IDEIA BASE: VINCULAO

TUTELA

PRESSUPE A EXISTNCIA DE DUAS PESSOAS UMA


DAS QUAIS EXERCENDO CONTROLE SOBRE A OUTRA
CONDICIONADA POR LEI
S
ADMITIDA
NOS
ATOS
DE
CONTROLE
EXPRESSAMENTE PREVISTOS NA NORMA JURDICA

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IDEIA BASE: HIERARQUIA

AUTOTUTELA

CORRESPONDE AO CONTROLE QUE EXISTE DENTRO


DE UMA MESMA PESSOA JURDICA
INCONDICIONADA LEI, J QUE A AUTOTUTELA
INERENTE

PRPRIA
ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO


ADMINISTRAO
DIRETA

CONSTITUI DOS SERVIOS INTEGRADOS NA


ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA PRESIDNCIA
DA REPBLICA E DOS MINISTRIOS
COMPREENDE AS SEGUINTES CATEGORIAS DE
ENTIDADES, DOTADAS DE PERSONALIDADE
JURDICA PRPRIA:
AUTARQUIAS

ADMINISTRAO
INDIRETA

EMPRSAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
FUNDAES PBLICAS
AS ENTIDADES VINCULAM-SE AO MINISTRIO
EM CUJA REA DE COMPETNCIA ESTIVER
ENQUADRADA SUA PRINCIPAL ATIVIDADE

ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL


EXECUTA UM SERVIO AUTNOMO
CRIADA POR LEI ESPECFICA
AUTARQUIA

POSSUI PERSONALIDADE JURDICA, PATRIMNIO


E RECEITA PRPRIOS
ENTIDADE

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DOTADA

DE

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JURDICA DE DIREITO PBLICO
EXECUTA
ATIVIDADES
TPICAS
DA
ADMINISTRAO PBLICA, QUE REQUEIRAM,
PARA SEU MELHOR FUNCIONAMENTO, GESTO
ADMINISTRATIVA
E
FINANCEIRA
DESCENTRALIZADA
ENTIDADE
DOTADA
DE
PERSONALIDADE
JURDICA DE DIREITO PRIVADO
POSSUI PATRIMNIO
EXCLUSIVO DA UNIO

EMPRESA
PBLICA

PRPRIO

CAPITAL

CRIADA POR LEI ESPECFICA AUTORIZA SUA


INSTITUIO
PARA
A
EXPLORAO
DE
ATIVIDADE ECONMICA QUE O GOVERNO SEJA
LEVADO
A
EXERCER
POR
FORA
DE
CONTINGNCIA
OU
DE
CONVENINCIA
ADMINISTRATIVA
PODE REVESTIR-SE DE QUALQUER DAS FORMAS
DE
EMPRESA
ADMITIDAS
EM
DIREITO
(SOCIEDADE ANNIMA OU LIMITADA)
ENTIDADE
DOTADA
DE
PERSONALIDADE
JURDICA DE DIREITO PRIVADO

CRIADA POR LEI ESPECFICA AUTORIZA SUA


INSTITUIO
PARA
A
EXPLORAO
DE
SOCIEDADE DE
ATIVIDADE ECONMICA
ECONOMIA
S PODE SE REVESTIR SOB A FORMA DE
MISTA
SOCIEDADE ANNIMA
AS AES COM DIREITO A VOTO PERTENAM EM
SUA MAIORIA UNIO OU OUTRA ENTIDADE
DA ADMINISTRAO INDIRETA
FUNDAO
PBLICA

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ENTIDADE
DOTADA
DE
PERSONALIDADE
JURDICA DE DIREITO PRIVADO
NO POSSUI FINS LUCRATIVOS
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CRIADA
EM
VIRTUDE
LEGISLATIVA ESPECFICA

DE

AUTORIZAO

DESENVOLVE ATIVIDADES QUE NO EXIJAM


EXECUO POR RGOS OU ENTIDADES DE
DIREITO PBLICO
POSSUI
AUTONOMIA
ADMINISTRATIVA,
PATRIMNIO
PRPRIO
GERIDO
PELOS
RESPECTIVOS RGOS DE DIREO
SEU
FUNCIONAMENTO

CUSTEADO
RECURSOS DA UNIO E DE OUTRAS FONTES

POR

IMPORTANTE
O PODER PBLICO NO PODE INSTITUIR NOVAS FUNDAES
QUE NO SATISFAAM CUMULATIVAMENTE OS SEGUINTES
REQUISITOS E CONDIES
dotao especfica de patrimnio, gerido pelos rgos de direo
da fundao segundo os objetivos estabelecidos na respectiva lei
de criao
participao de recursos privados no patrimnio e nos dispndios
correntes da fundao, equivalentes a, NO MNIMO, UM TERO do
total
objetivos no lucrativos e que, por sua natureza, no possam ser
satisfatoriamente executados por rgo da Administrao Federal,
direta ou indireta
demais requisitos
fundaes

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estabelecidos

na

legislao

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3 Questes deste Captulo
Acerca da organizao administrativa e dos conceitos relativos
administrao direta e indireta, julgue os itens que se seguem.
2 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-BA/2010) As agncias
reguladoras so entidades que compem a administrao indireta e, por isso,
so classificadas como entidades do terceiro setor.
3 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-BA/2010) A criao de uma
autarquia para executar determinado servio pblico representa uma
descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por
meio da edio de lei especfica para esse fim.
Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, julgue os
itens que se seguem.
4 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) A
criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar
especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao
descentralizada.
Acerca da organizao administrativa, julgue os itens.
5 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Do ponto
de vista orgnico, a administrao pblica compreende as diversas unidades
administrativas (rgos e entidades) que visam cumprir os fins do Estado.
6 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) No
processo de descentralizao administrativa, h distribuio de competncias
materiais entre unidades administrativas desprovidas de personalidade
jurdica.
7 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) A criao
de determinado rgo prescinde de autorizao legislativa do chefe do Poder
Executivo.
8 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Os
rgos possuem personalidade jurdica prpria, motivo pelo qual
amplamente aceita pelos tribunais a sua capacidade processual para estar em
juzo.

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9 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Ocorre
desconcentrao administrativa quando determinada entidade federativa cria
autarquia mediante lei especfica.
10 - (ERICK/ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO/MPU/2010)
Entre as chamadas pessoas administrativas de direito pblico, integrantes da
Administrao Indireta Federal, incluem-se as autarquias da Unio.
Comentrios:
O gabarito da questo CERTO.
GABARITO
2E

3C

4E

5C

7E

8E

9-E

10 - C

6E

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Maria Sylvia Zanella Di Pietro - DIREITO ADMINISTRATIVO
Hely
BRASILEIRO

Lopes

Meirelles

Marcelo
Alexandrino
e
ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO

DIREITO
Vicente

ADMINISTRATIVO

Paulo

DIREITO

Gustavo Barchet DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA E


QUESTES COMENTADAS
Prezados(as) colegas Concurseiros(as), chega ao fim este nosso
encontro. Gostaram ?
Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o
sucesso chegar em breve!
Coloco-me disposio para eventuais dvidas e sugestes, pois
elas sero de muita valia para nosso trabalho em conjunto.
Utilizem nosso frum ou email erick@pontodosconcursos.com.br
Mos obra e saudaes a todos.
Bons estudos !
Erick Moura
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