UNIVERSIDAD MIGUEL DE CERVANTES

RELACIN COLECTIVA DEL TRABAJO

Profesor: Jos Francisco Castro C.
2013
PRIMERA UNIDAD: ORGANIZACIONES SINDICALES

I. EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1. ORGENES DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
Desde mediados del siglo XIX es posible distinguir dos tipos de normas que buscan regular las
relaciones laborales en la poca industrial: los preceptos estatales protectores del trabajador
dependiente, por una parte, y, por otra, las normas colectivas, de naturaleza privada, y de dudosa
juridicidad en sus inicios.
Con el devenir del siglo XX se consolida una nueva rama del derecho, el Derecho del Trabajo,
creador de un original estatuto contractual, reconocido inclusive a nivel constitucional. Este nuevo
derecho, de proyeccin masiva en la sociedad industrial, junto con establecer normas mnimas a
favor de la parte dbil de la relacin laboral, reconoce, ampara y fomenta las normas colectivas
pactadas entre los actores sociales, agrupados en organizaciones que sern denominadas
sindicatos.1
Los orgenes del Derecho Colectivo del Trabajo se remontan a los de la Revolucin Industrial, sin
la cual difcilmente se hubieran producido los factores fundantes del fenmeno sindical. Los
particulares caracteres de los cambios productivos y del mundo del trabajo en Inglaterra, a fines del
siglo XVIII y comienzos del siglo XIX, posteriormente extendidos al resto de Europa y ms
tardamente a Amrica Latina, configuran el contexto adecuado dentro del cual se desarrollar el
derecho del trabajo, especialmente el derecho colectivo.
Los abusos producidos por la falta de proteccin del trabajador son conocidos y documentados por
la literatura cientfica. Sin embargo, la sola existencia de estos abusos no hubiera bastado para el
surgimiento del sindicalismo. Un elemento esencial que se une a los abusos generalizados, es la
colectivizacin del trabajo, producido por la reunin masiva de trabajadores en las fbricas o
lugares de produccin, que deja atrs a las viejas corporaciones, al artesanado y al trabajo agrcola,
este ltimo quizs colectivo pero jams masivo. Esta colectivizacin del trabajo permiti una
lenta pero segura toma de conciencia, por parte de los trabajadores, de sus necesidades e intereses
comunes, y del poder colectivo.
En trminos generales, la accin y organizacin colectiva de los trabajadores se desarrolla en tres
etapas sucesivas y a veces complementarias. Una primera etapa de organizacin est dada por las
1

Gamonal Contreras, Sergio. Derecho Colectivo del Trabajo. Lexis Nexis, 2002.

sociedades de carcter mutual, de socorros mutuos, donde los trabajadores se agrupan y realizan
aportes a fin de ayudarse mutuamente ante los imprevistos.
Posteriormente, estas agrupaciones mutuales encabezan poco a poco la defensa de sus asociados
frente a los empleadores, recurriendo a veces a la accin directa, mediante huelgas y paralizaciones.
Este segundo grado de desarrollo del sindicalismo, podemos llamarlo como sindicalismo de
trabajadores calificados, ya que representaba a los trabajadores ms preparados, de mayor
formacin, que eran ms organizados y conscientes de las bondades del actuar colectivo.
Luego, en una tercera etapa de evolucin, surge el nuevo sindicalismo, en los dos ltimos decenios
del siglo XIX, con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan a organizarse y a
presionar por la mejora de sus precarias condiciones de trabajo. A partir de este sindicalismo, se
crean ahora sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin considerar su oficio o actividad,
abarcando a toda una rama de actividad con independencia de los oficios que cada trabajador
efecta dentro de la misma.
El paulatino agrupamiento de los trabajadores y su lucha por la defensa de sus intereses fue
firmemente resistido en un comienzo por los gobiernos y los empresarios, lo que explica que la
legislacin penalizara fuertemente las coaliciones obreras y la utilizacin de la huelga como
mecanismote presin. Luego, con el avance del siglo XIX y la constante lucha de los trabajadores
por el desarrollo de la Cuestin Social en toda su magnitud, se atena la represin estatal hacia el
sindicalismo y se consolida una legislacin ms tolerante con las agrupaciones de trabajadores.
Finalmente, a fines de siglo XIX y comienzos del XX, la legislacin reconoce la plena legitimacin
del sindicalismo, estableciendo como derecho la posibilidad de constituir sindicatos. Con
posterioridad a la Primera Guerra Mundial, el sindicalismo se consolida definitivamente y surge una
legislacin de fomento y tutela de la actividad sindical. De trascendental importancia ha sido la
labor que ha realizado la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, para el reconocimiento de
los derechos sindicales.

2. DEFINICIN
Los tratadistas alemanes Hueck y Nipperdey definen el derecho colectivo del trabajo como la parte
del Derecho del Trabajo referente a las organizaciones de empresa y profesionales, de los
trabajadores y patronos, sus contratos, sus conflictos y la solucin de stos. 2
Tambin puede ser definido como aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de
los fenmenos colectivos laborales, desde una doble perspectiva: por un lado, la agrupacin,
organizacin y regulacin de los actores sociales, trabajadores y empleadores, y sus relaciones con
el Estado; y, por otro, la normativa generada producto de la autonoma colectiva de dichos
actores.3
Los elementos que se pueden extraer de este concepto son los siguientes:
a) Se ocupa de los fenmenos colectivos de naturaleza laboral.

2
3

Citado por Humeres Moguer, Hctor. Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Tomo II. Editorial Jurdica. 2005.
Gamonal Contreras, Sergio. Op. cit.

b) Dicho estudio tiene un doble objeto, por un lado el anlisis y regulacin de las agrupaciones de
trabajadores y empleadores, y
c) Por otro, el estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones.
El derecho colectivo supone una capacidad organizativa de los actores sociales, unido a la suficiente
autonoma colectiva para poder negociar y contratar las condiciones laborales que regirn a una
colectividad determinada. Para lograr este ltimo objetivo, no basta la simple autonoma colectiva,
sino que tambin las agrupaciones de trabajadores deben contar con capacidad de autotutela
colectiva, especialmente representada por la huelga, con el fin de poder contrarrestar el poder de los
empleadores y, en la medida de lo posible, negociar de igual a igual con su contraparte. Por lo
anterior, se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho colectivo son la
organizacin, la autonoma y la autotutela, de modo que si falta uno de ellos no existe
verdaderamente derecho colectivo del trabajo.

3. CARACTERSTICAS DEL DERECHO COLECTIVO

Las principales caractersticas del Derecho Colectivo del Trabajo se exponen a continuacin.
3.1. Es informal (en su origen)
El Derecho Colectivo nace sin reconocimiento legal, en ausencia de sancin legislativa.
Posteriormente logra validacin legal, lo que no impide que su autonoma originaria siga
manifestndose constantemente en su desarrollo. Esta caracterstica favorece una baja efectividad
de las normas sindicales, muchas veces inaplicadas.
3.2. Es instrumental
El Derecho Colectivo nace con un claro fin instrumental, en orden a tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo. En la actualidad este carcter
instrumental se ha visto reforzado, porque el derecho colectivo ha pasado a constituir una garanta
de libertad en las sociedades actuales, en el entendido de que los ciudadanos que carecen de poder
econmico gozan de poca libertad y, aislados, carecen de fuerza frente al estado y los poderes
econmicos.
3.3. Es contingente
El Derecho Colectivo no est constituido por un sistema formativo rgido y autosuficiente. Por el
contrario, constantemente se ve influido por la actividad poltica y la economa. Otros factores que
promueven su carcter contingente son el desarrollo cultural, la conciencia social y cvica, el grado
de solidaridad de los trabajadores, as como el reciente desarrollo de los procesos de integracin y
globalizacin. El Derecho Colectivo es un derecho abierto a las realidades sociales, por medio de la
contratacin peridica entre los actores colectivos.
3.4. Es normativo
Todo derecho es normativo. Sin embargo, en el Derecho Colectivo la normatividad asume
especiales caracteres debido a que se reconoce eficacia normativa a las partes o actores sociales, a
travs de los acuerdos colectivos, creando derecho objetivo en ciertos casos. La contratacin
colectiva establece un ordenamiento que puede operar a nivel de establecimiento, empresa,
localidad, rea de actividad y, en casos excepcionales, a nivel nacional. En nuestro pas la
contratacin colectiva se ha centrado principalmente en la empresa o establecimiento.

3.5. Es de autotutela
El Derecho Colectivo legitima la autotutela, especialmente la huelga, como medio de presin de los
trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de relativa igualdad con los empleadores. En la
actualidad, el derecho de huelga se encuentra en su mximo nivel formativo en los pases
occidentales, integrando el listado de derechos humanos esenciales, sin perjuicio de los lmites que
puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo. Por su parte, el empleador puede recurrir al cierre
patronal como medida de presin.

4. DERECHO INDIVIDUAL Y DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

Se diferencian en lo siguiente:
a) Si bien ambos emanan de la ley, la actividad del legislador es ms rigurosa y absoluta en el
Derecho Individual, por la debilidad del trabajador asalariado, y en el Derecho Colectivo se le da
ms amplitud a las organizaciones respectivas.
b) El derecho Individual tiene como fuente principal de sus normas el contrato individual de trabajo,
en cambio, el Derecho Colectivo lo tiene en los instrumentos colectivos (contrato o convenio).
c) El conflicto individual queda resuelto en la sentencia o avenimiento, que no crea derecho en el
sentido formal general. En el Derecho Colectivo la solucin del conflicto, por lo general, abarca a
un gran nmero o a todos los trabajadores de la empresa.

5. LA LEGISLACIN SINDICAL EN CHILE

Es posible distinguir diversos perodos de la legislacin sindical en Chile, a saber, hasta 1924, de
inexistencia de legislacin sindical; de 1924 a 1931, de nacimiento de la legislacin; de 1931 a
1973, de consolidacin y desarrollo parcial; de 1973 a 1979, de transicin legislativa; de 1979 a
1991, que est referido al Plan Laboral, y de 1991 hasta la fecha, de nueva consolidacin.
Hasta 1924 encontramos un perodo de inexistencia de legislacin sindical, ya que no existe una
legislacin especfica sobre los sindicatos, la negociacin colectiva y la huelga en nuestro pas. No
obstante lo anterior, debemos sealar que la falta de una legislacin especializada no significa la
inexistencia de un movimiento sindical. De hecho, ya desde el ao 1830 se registra actividad
huelgustica de los trabajadores y en 1890 se produce la primera huelga general.
De 1924 a 1931 se produce el segundo perodo, de nacimiento de la legislacin sindical. En 1924
despus de una serie de conflictos polticos se aprueban diversas leyes por el Congreso Nacional,
entre las que podemos mencionar la Ley N 4.057 de organizacin sindical. Este fue un perodo de
mucha inestabilidad para el pas, donde encontramos distintos gobiernos, lo que implic que
muchas de las leyes sociales quedaran sin aplicacin. Este perodo finaliza con la dictacin del
Cdigo del Trabajo, el 13 de mayo de 1931, por medio del DFL N 178.
El tercer perodo, que va de 1931 a 1973, fue de consolidacin y desarrollo parcial del sindicalismo
segn el sector. Por una parte, este fue un perodo de consolidacin de la legislacin del Cdigo de
1931 y, por otro, de desarrollo parcial de algunos sectores del sindicalismo. En el Cdigo del
Trabajo de 1931 se distinguan dos tipos de sindicatos: los industriales y los profesionales. Los

primeros estaban constituidos por obreros, y los segundos podan ser de patrones, de empleados,
obreros, mixtos (de obreros y empleados) o de independientes.
Los trabajadores pblicos, desde una perspectiva legal, constituan un sector postergado de la
actividad sindical, sin perjuicio de que en los hechos el fenmeno sindical se diera en plenitud en
esta rea. Por su parte, los trabajadores agrcolas tuvieron pocas oportunidades de sindicacin hasta
la aprobacin de la ley de sindicacin campesina, N 16.625, de 1967. Asimismo, los trabajadores
del cobre tuvieron su propio estatuto, conocido como estatuto de los Trabajadores del Cobre, con la
dictacin del DFL N 303, de 1956, refundido por el Decreto Supremo 307, de 1970.
En el cuarto perodo, de 1973 a 1979, de transicin legislativa, el gobierno militar dicta el DL N
198, de 1973, que prorroga las directivas sindicales vigentes al 11 de septiembre de 1973. Por otro
lado, los DL Ns 12 y 133, de 1973, cancelaron la personalidad jurdica y disolvieron la Central
nica de Trabajadores. El DL N 2.346, de 1978, declar ilcitas y disolvi diversas organizaciones
sindicales, y el DL 2.347, del mismo ao, declar ilcitas y contrarias al orden pblico las
asociaciones o grupos de personas que asuman la representacin de sectores de trabajadores sin
tener personera para ello.
El quinto perodo, de 1979 a 1991, denominado del Plan Laboral, se refiere a la institucionalidad
laboral creada por el gobierno militar. Los ms importantes textos en esta materia son los DL Ns
2.756, sobre organizaciones sindicales, 2.757 sobre asociaciones gremiales, y 2.758 sobre
negociacin colectiva, todos de 1979. La legislacin de esta poca se caracteriza por su excesivo
intervencionismo y su transgresin al principio de libertad sindical, entendido en su acepcin
amplia. Luego, la ley N 18.620 recopil la legislacin existente en materia laboral en el Cdigo del
Trabajo de 1987.
Por ltimo, en el sexto perodo, de 1991 hasta la fecha, de nueva consolidacin de la legislacin
sindical, al Plan laboral se le han hecho una serie de enmiendas, representadas por las leyes N
19.069, sobre organizaciones sindicales y negociacin colectiva, N 19.049, sobre centrales
sindicales, ambas de 1991, y N 19.759, de 5 de octubre de 2001.
Se discute acerca del grado de profundidad de las reformas efectuadas, ya que para algunos son ms
bien cosmticas y el Plan Laboral sobrevive en plenitud. Para otros, las reformas han sido
adecuadas a una sociedad moderna, que tiene que equilibrar la tutela del trabajador con el
crecimiento y la eficiencia econmica.

II. PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO: LA LIBERTAD SINDICAL

La libertad sindical es uno de los derechos fundamentales del hombre, integrante de los derechos
sociales irrenunciables y componente esencial de las sociedades democrtico-pluralistas.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos consagra en el nmero 1 de su artculo 20 que
toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas, agregando en el
nmero 2 que nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin y en el nmero 4 del
artculo 23 que toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses.
La llamada conquista de la libertad sindical" resulta en la consagracin del derecho de los
trabajadores de organizar libremente sindicatos con autonoma delante del Estado y de los
empleadores, as como de ejercitar los derechos inmanentes a la actuacin de tales organizaciones, o
sea, los derechos sindicales. La libertad sindical es en suma, una libertad y una autonoma, cuyo
nexo tiene que ser efectivamente operante. Es un haz de derechos y libertades individuales de cada
trabajador, y un complejo de derechos y libertades colectivas atribuidos a las organizaciones
sindicales propiamente dichas.
Libertad sindical es, as, un derecho histrico surgido del reconocimiento por parte del Estado, del
derecho de asociacin, que posteriormente adquiri la calidad de uno de los derechos fundamentales
del hombre, otorgado a trabajadores, empleadores, y sus respectivas organizaciones, consistente en
el amplio derecho, en relacin al Estado y las otras partes, de constitucin de organizaciones
sindicales, en todos los niveles y mbitos territoriales, de afiliacin y de no afiliacin sindical, de
militancia y accin, inclusive en los locales de trabajo, generador de autonoma colectiva,
preservado mediante su garanta contra todo y cualquier acto destinado a impedir o a obstaculizar el
ejercicio de los derechos a l inmanentes, o de otros a l vinculados, Instituto nuclear del derecho
del trabajo, instrumentalizador de la efectiva actuacin y participacin democrtica de los actores
sociales en las relaciones de trabajo, en todas sus esferas, econmicas, sociales, administrativas y
pblicas.4
Por otra parte, se reconoce que la Libertad Sindical es un principio fundamental del derecho del
trabajo que no slo permite constituir sindicatos, sino tambin la promocin de la actividad
sindical que comprende todas aquellas acciones tendientes a hacer efectiva la coalicin sindical 5.
Esta libertad parte de la base del reconocimiento del conflicto en las relaciones de trabajo, as como
del dilogo y de las posibilidades de convergencia entre los actores sociales.
En resumen, podramos sealar que las finalidades de la Libertad sindical son:
Integrar el fin protector del Derecho del Trabajo
Proveer Mecanismos pacficos para la solucin de los conflictos laborales
Garantizar la aplicacin de los derechos civiles.
Se puede clasificar la libertad sindical, dividindola en individual o colectiva, procedimental o
sustantiva, y positiva o negativa.6
4

Jos Francisco Siqueira Neto, Libertad sindical en Mercosur y Chile : representacin de los trabajadores en los locales
de trabajo ; limites y posibilidades de la democracia - [Electronic ed.]. - [So Paulo], 1999. - 22 S. = 87 Kb, Text . (ProSur) Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2000
5
Sergio Gamonal, La Constitucin de 1980 y la libertad Sindical, Anuario de Derecho del Trabajo y Seguridad Social
N 1, 2000.

Dentro de la primera clasificacin, consideramos que es individual cuando los derechos inherentes
a dicha libertad son ejercidos en forma individual: afiliarse o desafiliarse a una determinada
organizacin, constituir una organizacin; en tanto, es colectiva, cuando son las organizaciones
sindicales las que ejercen sus derechos, los cuales son: redactar sus estatutos y reglamento,
organizar su administracin interna y sus actividades, formular su programa de accin, constituir
federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as como afiliarse a ellas y retirarse
de las mismas, no ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la autoridad
judicial, fundada en incumplimiento grave de las leyes, a ejercer la actividad sindical en la empresa
o fuera de ella, actividad que comprende, en todo caso, el derecho a la negociacin colectiva, al
ejercicio del derecho de huelga, al planteamiento de conflictos individuales y colectivos y a la
presentacin de candidaturas para la eleccin de Comits de Empresa y delegados de personal, y de
los correspondientes rganos de las Administraciones pblicas, en los trminos previstos en las
normas correspondientes a cada pas.
En la segunda clasificacin, la libertad sindical procedimental dice relacin con la forma y
procedimientos que debe seguir una organizacin para su constitucin y funcionamiento, a
diferencia de la sustantiva que est ligada a los derechos bsicos de los trabajadores y de los
sindicatos una vez constituidos. Entendemos que la libertad sindical procedimental debe ser
funcional a la sustantiva, puesto que una cantidad excesiva de procedimientos a seguir, tanto en la
constitucin como en el funcionamiento de una organizacin, puede ser nociva para el desarrollo de
la misma.
Respecto a la ltima clasificacin en libertad sindical positiva o negativa, se puede sealar que es
positiva cuando el individuo posee la facultad de constituir organizaciones o de afiliarse a
organizaciones ya existentes. Es negativa, cuando se considera que la persona tiene el derecho a
desafiliarse de una organizacin o a no asociarse a ninguna.
La libertad sindical es un derecho inherente a toda democracia, por cuanto garantiza la participacin
ciudadana a travs de los cuerpos intermedios; adems es un instrumento de tutela de la parte
contractual ms dbil. El ejercicio pleno de la libertad sindical asegura un cumplimiento adecuado
de la legislacin laboral y de los contratos colectivos.
Al analizar el contenido de la libertad sindical se pueden distinguir distintos atributos de este
derecho, que permiten definir sus elementos esenciales, los cuales son expuestos a continuacin:
Libertad de constitucin: la cual consiste en la facultad de los trabajadores y empleadores de
constituir libremente las organizaciones sindicales que ms les convengan.
Libertad de afiliacin: trabajadores y empleadores son libres de afiliarse a la o las
organizaciones que deseen.
Libertad sindical negativa: trabajadores y empleadores son libres de desafiliarse de la o las
organizaciones a que pertenezcan. Igualmente, son libres de no pertenecer a organizacin
alguna.
Libertad colectiva de reglamentacin: consiste en la autonoma de las organizaciones
sindicales para dictar sus estatutos.
Libertad colectiva de representacin: las organizaciones sindicales son libres de elegir a sus
representantes sin injerencia del Estado y con la nica limitante de respetar el principio
democrtico.

Sergio Gamonal, Derecho colectivo del trabajo, LexisNexis Conosur, 2002.

 Libertad colectiva de actuacin sindical: consiste en el derecho de las organizaciones

sindicales de estructurar sus programas de accin, en relacin directa con los fines u objetivos
de la organizacin sindical.
Libertad colectiva de disolucin: las organizaciones sindicales slo pueden ser disueltos por
acuerdo de sus afiliados o por sentencia judicial.
Libertad Colectiva de Federacin: los sindicatos pueden federarse, confederarse y formar
organizaciones internacionales en forma libre, y tambin asociarse o desafiliarse de las mismas.
Por ltimo, cabe sealar que el rol que cumple el Estado frente a la Libertad Sindical, no es de un
sujeto pasivo, sino que debe tener una actividad prestacional que obre en dos sentidos principales: la
promocin de la accin sindical y la tutela efectiva de ella.

1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA LIBERTAD SINDICAL.

La Constitucin chilena no reconoce la Libertad Sindical expresamente como tal, sin embargo a travs
de una interpretacin finalista de ella es posible extraer los elementos que conforman su ncleo
fundamental. A continuacin nos ocupamos de cada uno de los contenidos fundamentales de la
libertad sindical:
a) Libertad de constitucin:7
Su consagracin la encontramos en el art. 19 N19 de la Constitucin, en la parte que dispone:
La Constitucin asegura a todas las personas: (...)N19.- El derecho de sindicarse en los casos y
forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el slo hecho de registrar sus
estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
Tal exigencia del constituyente se encuentra dirigida a evitar el establecimiento de requisitos o
condiciones que impidan o dificulten la formacin de organizaciones sindicales. Una lectura distinta la
estimamos inconciliable con la norma del artculo 1 de la Constitucin, inciso 3, que da cuenta del
reconocimiento y amparo, por el Estado chileno, de los grupos intermedios de la sociedad.
b) La libertad de afiliacin y libertad sindical negativa:8
7

El artculo 2 del CONVENIO 87 de la O.I.T., consagra el derecho, tanto de trabajadores, como de empleadores, de
constituir, sin distincin alguna ni autorizacin previa, las organizaciones que estimen convenientes, as como la libertad
de asociacin a stas con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas.
8
Concordante con lo anterior, el Convenio N87 de la O.I.T. establece, en su artculo 2, que los trabajadores y empleadores
tienen el derecho de afiliarse a las organizaciones que constituyan, con la sola condicin de observar los estatutos de las
mismas.
Hay legislaciones (dice KROTOSCHIN) que protegen especialmente el derecho a no afiliarse. En este caso, las llamadas
clusulas de seguridad sindical podran resultar ilcitas (p.ej. Argentina con la Ley N23.551, Blgica, Francia, Rep. Federal
Alemana, Suiza, etc.)8
La Comisin de Expertos basndose en los trabajos preparatorios del Convenio 87 y teniendo particularmente en cuenta el
rechazo por la Conferencia Internacional del Trabajo de una enmienda cuyo objetivo era reconocer el derecho a no afiliarse a
una organizacin...ha reconocido que el artculo 2 del Convenio deja a la prctica y la reglamentacin de cada Estado la
tarea de decidir si conviene garantizar a los trabajadores...el derecho de no adherirse a una organizacin profesional o, al
contrario, de autorizar y, en su caso, regular el uso de clusulas y prcticas de seguridad sindical. Por consiguiente, son
compatibles con el Convenio tanto los sistemas que prohiben las prcticas de seguridad sindical con el fin de garantizar el
derecho de no afiliacin, como los pases que autorizan tales prcticas.8

Su consagracin la encontramos en el artculo 19 N16 inciso 4 de la Constitucin.

La norma constitucional dispone que ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la
afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada
actividad, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. Asimismo, la libertad de afiliacin la
reconoce el artculo 19 N19 de la Constitucin, al disponer:(...) La afiliacin sindical ser
siempre voluntaria.
Caractersticas de la afiliacin sindical:
Es voluntaria: Nadie puede ser obligado a afiliarse a una organizacin sindical para
desempear un empleo o desarrollar una actividad. Tampoco podr impedirse su desafiliacin;9
Es personal: Es intransferible e indelegable;
Es nica: Un trabajador no puede pertenecer a ms de un sindicato, simultneamente, en
funcin de un mismo empleo. La misma caracterstica se extiende a las organizaciones
sindicales quienes no podrn pertenecer a ms de una organizacin de grado superior de un
mismo nivel.
En caso de contravencin a las normas del prrafo anterior, la afiliacin posterior producir la
caducidad de cualquiera otra anterior y, si los actos de afiliacin fueren simultneos, o si no pudiere
determinarse cul es el ltimo, todas ellas quedarn sin efecto.10
c) Libertad colectiva de reglamentacin:
Derivada de la autonoma de los cuerpos intermedios consagrada en el artculo 1 inciso 3 de la
Constitucin, consiste en la facultad autnoma de las organizaciones sindicales para dictar sus
propios estatutos.11
El artculo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T. dispone, en tal sentido, que las organizaciones de
trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos
administrativos.
d) Libertad colectiva de representacin:
Derivada de la naturaleza misma de la libertad sindical. Consiste en que las organizaciones sindicales
son libres de elegir a sus representantes sin injerencia del Estado y con la nica limitacin de respetar
el principio democrtico. Se encuentra reconocida expresamente en el artculo 3.1. del Convenio 87
de la O.I.T.12, al disponer que Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el
derecho (...) a elegir libremente sus representantes...
Como ya se ha sealado, uno de los requisitos bsicos de todo Estatuto de una organizacin
sindical, se refiere a los requisitos para ser elegido dirigente sindical, respecto de los cuales, la
9

Artculo 214 inciso 1 del Cdigo del Trabajo, Dictamen N 4433/178, 22.10.03
Artculo 214 inciso 2 y 3 del Cdigo del Trabajo.
11
GAMONAL, SERGIO, La libertad sindical en el ordenamiento laboral chileno y los Convenios 87 y 98 de la OIT,
pg.8.
12
Respecto de esta libertad, debe tenerse presente el contenido del Convenio 135 de la O.I.T. sobre la proteccin y
facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa, vigente para el Estado chileno.
10

organizacin autnomamente deber fijar, sin imposiciones legales como ocurra con anterioridad a
la vigencia de la Ley 19.759.
e) Libertad colectiva de actuacin sindical:13
Derivado de la autonoma de los cuerpos intermedios para cumplir sus propios fines especficos que
consagra el artculo 1, inciso 3 de la Constitucin. El artculo 19 N19 de la Constitucin,
refuerza lo anterior al disponer que la ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de
las organizaciones sindicales.
En primer lugar el Artculo 1 Inciso 3 de nuestra Constitucin se seala que El Estado reconoce y
ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos, entendindose que las
organizaciones sindicales y las asociaciones de funcionarios son grupos intermedios, por lo cual
mediante este artculo nuestra carta fundamental reconoce y ampara dichas organizaciones y les
garantiza que pueden perseguir sus propios fines en forma autnoma.
Tambin la libertad colectiva de actuacin sindical, se reconoce en el contenido del artculo 1 inciso
3 y 19 N19 inciso final de la Constitucin de 1980.
Constituye la materializacin de los fines de toda organizacin sindical y, por lo mismo, resulta ser un
objeto propio de garanta por parte del Estado. Precisamente el cumplimiento de los propios fines del
cuerpo intermedio amerita la proteccin estatal, constituyendo el ncleo esencial de la libertad
sindical.
El derecho a ejercer libremente sus actividades o derecho a la actividad sindical 14 , en su faceta de
gestin externa15, supone el respeto a la utilizacin de los medios de accin necesarios para que el
sindicato cumpla sus funciones institucionales16, por lo que abarca una notable gama de actuaciones,
como el derecho a negociar colectivamente, la posibilidad de utilizar la huelga como mecanismo
vlido dentro de la negociacin, el planteamiento de conflictos individuales y colectivos de trabajo,
etc. Esta manifestacin de la libertad sindical en lo que a su desarrollo por el legislador se refiere se
examinar al referirnos a la negociacin colectiva.
Ahora, el derecho a ejercer libremente sus actividades o derecho a la actividad sindical, en su faceta
de gestin interna consiste en el derecho a ejercer libremente sus actividades o derecho a la
actividad sindical 17y a los medios de accin necesarios para que el sindicato cumpla sus
funciones institucionales 18. Respecto a esto ltimo, ya en 1912, PAUL PIC sealaba que sera
contradictorio establecer que los sindicatos tienen exclusivamente por objeto el estudio y defensa de
los intereses de la profesin, negndole los medios de accin eficaces para la realizacin de esta
defensa colectiva.19
13

El artculo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T. dispone, en tal sentido, que: Las organizaciones de trabajadores y de
empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos.
14
En este sentido, MANUEL-CARLOS PALOMEQUE L., Derecho Sindical Espaol, 4 Edicin revisada, Editorial
Tecnos, Madrid, 1991, p.118.
15
Distincin recogida, en nuestra doctrina, por el profesor SERGIO GAMONAL CONTRERAS en La libertad sindical
en el ordenamiento laboral chileno y los Convenios 87 y 98 de la OIT, pg.8-10.
16
As, ALONSO OLEA MANUEL y CASAS BAAMONDE, Derecho del Trabajo, 16 Edicin, Editorial Civitas,
Madrid, 1998, p.601.
17
En este sentido, MANUEL-CARLOS PALOMEQUE L., Derecho Sindical Espaol, 4 Edicin revisada, Editorial
Tecnos, Madrid, 1991, p.118.
18
As, ALONSO OLEA MANUEL y CASAS BAAMONDE, Derecho del Trabajo, 16 Edicin, Editorial Civitas,
Madrid, 1998, p.601.
19
PIC PAUL, Legislation Ouvriere, Paris 1912, citado por JORGE RUBN MORALES-LVAREZ, en Revista de

10

De entre las manifestaciones del derecho a ejercer libremente la actividad sindical, la Constitucin de
1980, si bien no lo hace sistemticamente, justifica tal libertad al garantizar la autonoma sindical en el
artculo 19 N19 de la Constitucin. Adems de ello, se refiere a la negociacin colectiva y a la
huelga.
f) Libertad colectiva de disolucin.
Derivado, tambin al igual que la anterior, de la autonoma de los cuerpos intermedios para cumplir
sus propios fines especficos que consagra el artculo 1, inciso 3 de la Constitucin. El artculo 19
N19 de la Constitucin, refuerza lo anterior al disponer que la ley contemplar los mecanismos que
aseguren la autonoma de las organizaciones sindicales, autonoma para constituirse, para funcionar y
para disolverse.
g) Libertad colectiva de federacin20:
El artculo 19 N19 de la Carta Fundamental sirve tambin de sustento al reconocimiento de esta
manifestacin de la libertad sindical21, esto es del derecho que tienen los sindicatos de constituir
federaciones, confederaciones, centrales sindicales y organizaciones internacionales, as como de
afiliarse o desafiliarse de las ya creadas.
Conclusiones
Todos los elementos indicados se enmarcan dentro del ncleo mnimo del derecho, por contribuir de
forma primordial al desenvolvimiento de la actividad sindical y como tal constituyen lmites concretos
a respetar por el legislador que regule o complemente lo concerniente a la libertad sindical, en virtud
de lo dispuesto en el artculo 19 N26 de la Carta Fundamental.
As entonces, toda lesin a la libertad de constitucin, de afiliacin, sindical negativa, colectiva de
reglamentacin, colectiva de representacin y de actuacin sindical, constituir un atentado en contra
de la libertad sindical.
La Constitucin de 1980 protege parte del ncleo de la libertad sindical, con el recurso o accin de
proteccin. sta podr interponerse ante la respectiva Corte de Apelaciones, toda vez que por causa
de actos u omisiones arbitrarios o ilegales alguien sufra privacin, perturbacin o amenaza en el
legtimo ejercicio de los derechos establecidos en el artculo 19 N19 de la Constitucin, esto es:
a. Al derecho a sindicarse voluntariamente;
b. A gozar, las organizaciones sindicales, de la personalidad jurdica por el slo hecho de registrar
sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley;
c. La autonoma de las organizaciones sindicales.

Derecho y Jurisprudencia, Tomo XXIII, Imprenta Cervantes, Santiago, 1926.

20
Expresin utilizada, en la doctrina nacional, por SERGIO GAMONAL en La libertad sindical en el ordenamiento
laboral chileno y los Convenios 87 y 98 de la O.I.T., Universidad Adolfo Ibez, Facultad de Derecho, Via del Mar,
junio de 2000, pg. 10.
21
El artculo 5 del CONVENIO 87 de la O.I.T., dispone que las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el
derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin,
federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizacin internacionales de trabajadores y empleadores.

11

El legislador, a su turno, protege la libertad sindical en toda su extensin, a travs de la sancin a

toda prctica antisindical o desleal en la negociacin colectiva, reguladas, respectivamente en los
Libros III y IV del Cdigo del Trabajo, de las cuales conocen los jueces del trabajo a travs del
Procedimiento de Tutela Laboral, como se ver ms adelante.

2. LA LIBERTAD SINDICAL EN EL CODIGO DEL TRABAJO

a) Libertad de Constitucin
El Cdigo del Trabajo reconoce la libertad de constitucin (sin autorizacin previa) a los trabajadores
del sector privado y de las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurdica con la nica
condicin de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas. 22 Se incluye dentro de las ltimas
(empresas), aquellas dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el
Gobierno a travs de dicho Ministerio.23
Pero tambin el legislador se ocupa de limitar el ejercicio de tal libertad, segn se da cuenta a
continuacin:
Trabajadores24 que no pueden constituir ni afiliarse a sindicatos, de acuerdo a las normas del
Cdigo del Trabajo:25
La prohibicin se deriva de la norma del artculo 1 del Cdigo del Trabajo que excluye a ciertos
trabajadores26 de la aplicacin de tal ley. Lo anterior, es sin perjuicio que aqullos se sujetarn a las
normas del Cdigo del Trabajo en los aspectos o materias no regulados en sus respectivos estatutos,
siempre que ellas no fueren contrarias a estos ltimos.
Los trabajadores impedidos de formar y afiliarse a sindicatos son los siguientes:
a) Los funcionarios de la Administracin del Estado, centralizada y descentralizada;
b) Los funcionarios del Congreso Nacional;
c) Los funcionarios del Poder Judicial.
La limitacin recin referida, al derecho a crear y a afiliarse a organizaciones sindicales a las que se
refiere el Cdigo del Trabajo, se suaviza, aunque slo parcialmente, respecto de los trabajadores de
la Administracin del Estado (incluidas las Municipalidades) y del Congreso Nacional, al
reconocerles el artculo 1 de la Ley N19.296 el derecho de constituir, sin autorizacin previa, las
asociaciones de funcionarios que estimen conveniente, con la sola condicin de sujetarse a la ley y a
los estatutos de las mismas.27 Se tratar, en todo caso de organizaciones impedidas de representar a
sus afiliados en instancias de negociacin colectiva, prohibicin esta ltima, discutible a la luz del
principio de libertad sindical, aunque, en todo caso, reconocidamente ineficaz.
22

Art. 212 del Cdigo del Trabajo.

Lo anterior, sin perjuicio de las limitaciones que a tales trabajadores establece el Libro IV del Cdigo del Trabajo,
respecto a la negociacin colectiva.
24
En el ms amplio sentido de la expresin.
25
De conformidad a la Ley 19.945 del 2004 la cual modific el artculo 1 en su inciso 4 reconociendo a los trabajadores
de las Notaras, Archiveros y Conservadores que se rigen por el Cdigo del Trabajo, teniendo por tanto derecho a
sindicalizarse y negociar colectivamente.
26
En un sentido amplio de la expresin, comprensivo de funcionarios de la Administracin Pblica, del Congreso
Nacional y del Poder Judicial.
27
El artculo transitorio de la Ley N 19.673, estableci las condiciones que deben cumplir las asociaciones de
funcionarios del Congreso Nacional para acogerse al rgimen jurdico que establece la presente ley.
23

12

Con todo, la Ley N19.296 no le extiende el derecho a constituir asociaciones de funcionarios a los
trabajadores del Poder Judicial. Por otra parte, expresamente dispone que no se aplicar a las
Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica ni a los trabajadores de las empresas
del Estado que, de acuerdo a la ley, puedan constituir sindicatos.

b) Libertad de afiliacin y libertad sindical negativa:

Nuestro legislador reconoce ambas libertades al establecer en forma expresa en el artculo 214 del
Cdigo del Trabajo que la afiliacin a un sindicato es voluntaria y que nadie puede ser obligado a
afiliarse a una organizacin para desempear un trabajo o desarrollar una actividad, y, que, tampoco
puede impedirse la desafiliacin. La nica condicionante es que un trabajador en virtud de un
mismo empleo no puede pertenecer a ms de un sindicato.
Por otra parte, el artculo 215 del mismo cuerpo legal, reafirma que no se puede condicionar el
empleo de un trabajador a la afiliacin o a la desafiliacin a una organizacin sindical, prohibiendo
que se impida o dificulte su afiliacin.

c) Libertad colectiva de reglamentacin:

Nuestro legislador reconoce el derecho de toda organizacin sindical de darse sus propios
estatutos, sin perjuicio de lo cual establece cierto contenido mnimo en orden a garantizar normas
mnimas de funcionamiento de la organizacin, as como el respeto de normas democrticas al
interior de la organizacin.
Requisitos que debe contener todo estatuto:

28

Los requisitos de afiliacin y de desafiliacin;

Los derechos y obligaciones de sus miembros;
Los requisitos para ser elegido dirigente sindical;
Los mecanismos de modificacin del estatuto o de fusin del sindicato;
El rgimen disciplinario interno;28
La clase y denominacin de sindicato que lo identifique, que no podr sugerir el carcter de
nico o exclusivo;
Deber disponer los resguardos para que los socios puedan ejercer su libertad de opinin y su
derecho a votar;
Deber determinar los rganos encargados de verificar los procedimientos electorales;
Deber determinar los actos que deban realizarse en los que se exprese la voluntad colectiva,
sin perjuicio de aquellos actos en que la ley o los propios estatutos requieran la presencia de un
ministro de fe de los sealados por el artculo 218 del Cdigo del Trabajo;
Deber determinar el nmero de votos a que tiene derecho cada miembro, debiendo
resguardarse, en todo caso, el derecho de las minoras;
El estatuto regular los mecanismos de control y de cuenta anual que el directorio sindical
deber rendir a la asamblea de socios. La cuenta anual, en lo relativo a la administracin
financiera y contable, deber contar con el informe de la comisin revisora de cuentas;
Deber, adems, disponer expresamente las medidas de garanta de los afiliados de acceso a la
informacin y documentacin sindical.

Dictamen 5234/234, 03.12.03

13

En trminos generales, es posible afirmar que actualmente el mbito de competencia de los

estatutos de la organizacin es bastante amplio, afirmacin que se consolida al observar que se ha
entregado a los estatutos, vale decir a la asamblea de trabajadores, el establecimiento de materias,
que antes estaban reguladas exhaustivamente por la ley. As sucede por ejemplo, con la
determinacin de los requisitos para ser dirigente sindical, la duracin del mandato y el nmero de
dirigentes de la organizacin, la reforma de los estatutos, la verificacin de los procedimientos
electorales, quines tienen derecho a voto en las elecciones, etc.. De all la importancia estratgica
que poseen los estatutos para la autonoma interna de la organizacin. Los estatutos siempre deben
buscar conjugar de la mejor manera posible dicha autonoma con las regulaciones que en el se
dispongan, a fin que estas ltimas no importen cortapisas o coarten su accionar, sino que ms bien
importen una herramienta a utilizar al efecto.
Por otra parte las organizaciones deben tener en cuenta que en su interior debe respetarse el
concepto de democracia sindical, el cual contendra, en una primera aproximacin, los siguientes
puntos:
1. Libertad de afiliacin. La afiliacin a un sindicato deber ser personal y voluntaria,
cualquier afiliado podr retirarse del sindicato en el momento en que exprese por escrito la
voluntad de hacerlo, sin que ello afecte su situacin laboral; la clusula de exclusin deber
suprimirse de los contratos colectivos y de los estatutos sindicales;
2. Libertad de afiliacin poltica. Ni los sindicatos ni sus agremiados, debern estar afiliados
obligatoriamente a ningn partido poltico;
3. Libertad de opinin y participacin. El sindicato deber propiciar la expresin de todas las
opiniones, aceptando y reconociendo la existencia de corrientes y tendencias diversas;
4. Autogobierno. Las asambleas sern un medio de conocimiento, discusin, y solucin
colectiva de los problemas internos de la organizacin y autogobierno de los trabajadores;
5. Autodeterminacin. Los dirigentes de todos los niveles debern ser elegidos mediante el
voto universal, secreto y directo;
6. Revocacin permanente del mandato. Los dirigentes sindicales podrn ser removidos por
los trabajadores a travs de mecanismos que garanticen su defensa,
7. No reeleccin. Se deber suprimir cualquier variante de esta prctica y en particular la
reeleccin indefinida;
8. Transparencia y equidad. La transparencia en la administracin de los fondos y la equidad
en la distribucin de los recursos deber ser permanente;
9. Consenso. Todas las actividades sindicales debern ser voluntarias. El consenso deber
sustituir a la coercin., y
10. Unidad de accin sindical y cultura. La comprensin de los problemas econmicos y
polticos del mundo, debern ser una funcin cultural estratgica de la organizacin
sindical.

d) Libertad colectiva de representacin:

Las organizaciones sindicales son libres de elegir a sus representantes sin injerencia del Estado,
radicando en los estatutos de la organizacin tanto el nmero de dirigentes a elegir, como la duracin
de su mandato, ya que en lo que respecta a ello slo se establece un marco de duracin de mandato
entre dos a cuatro aos. Igualmente, son los estatutos quienes deben establecer cuales son los
requisitos para ser electos como director sindical.

14

e) Libertad colectiva de actuacin sindical.

El legislador chileno ha optado por establecer un catlogo no menor de fines principales de la
organizacin sindical. As, el artculo 220 del Cdigo del Trabajo dispone: Son fines principales
de las organizaciones sindicales:
1.- Representar a los afiliados en las diversas instancias de la negociacin colectiva, suscribir los
instrumentos colectivos del trabajo que corresponda, velar por su cumplimiento y hacer valer los
derechos que de ellos nazcan;
2.- Representar a los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los contratos
individuales de trabajo, cuando sean requeridos por los asociados. No ser necesario requerimiento
de los afectados para que los representen en el ejercicio de los derechos emanados de los
instrumentos colectivos de trabajo y cuando se reclame de las infracciones legales o contractuales
que afecten a la generalidad de sus socios. En ningn caso podrn percibir las remuneraciones de
sus afiliados;
3.- Velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo o de la seguridad social, denunciar sus
infracciones ante las autoridades administrativas o judiciales, actuar como parte en los juicios o
reclamaciones a que den lugar la aplicacin de multas u otras sanciones;
4.- Actuar como parte en los juicios o reclamaciones, de carcter judicial o administrativo, que
tengan por objeto denunciar prcticas desleales. En general, asumir la representacin del inters
social comprometido por la inobservancia de las leyes de proteccin, establecidas en favor de sus
afiliados, conjunta o separadamente de los servicios estatales respectivos;
5.- Prestar ayuda a sus asociados y promover la cooperacin mutua entre los mismos, estimular su
convivencia humana e integral y proporcionarles recreacin;
6.- Promover la educacin gremial, tcnica y general de sus asociados;
7.- Canalizar inquietudes y necesidades de integracin respecto de la empresa y de su trabajo;
8.- Propender al mejoramiento de sistemas de prevencin de riesgos de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de los Comits Paritarios de Higiene y
Seguridad, pudiendo adems, formular planteamientos y peticiones ante stos y exigir su
pronunciamiento;
9.- Constituir, concurrir a la constitucin o asociarse a mutualidades, fondos u otros servicios y
participar en ellos. Estos servicios pueden consistir en asesoras tcnicas, jurdicas, educacionales,
culturales, de promocin socio-econmicas y otras;
10.- Constituir, concurrir a la constitucin o asociarse a instituciones de carcter previsional o de
salud, cualquiera sea su naturaleza jurdica y participar en ellas;
11.- Propender al mejoramiento del nivel de empleo y participar en funciones de colocacin de
trabajadores, y
12.- En general, realizar todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y que no
estuvieren prohibidas por ley.

La norma ciertamente no puede ser interpretada como una enumeracin taxativa de las finalidades de
un sindicato, de tal forma que pueda concluirse que cualquier apartamiento de tales fines importara
un comportamiento ilegal. El ltimo numeral del artculo 220 del Cdigo del Trabajo da cuenta de la
norma que debiera primar en lo referido a las finalidades de toda organizacin sindical29, al disponer
como tales todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y que no estuvieren prohibidas
por ley.

29

Slo as se entiende un acabado respeto por la autonoma de las organizaciones sindicales.

15

f) Libertad colectiva de disolucin:

El legislador seala que las organizaciones sindicales no estn sujetas a disolucin ni a suspensin
administrativa, siendo radicado dicho procedimiento en los Juzgados del Trabajo ante quien pueden
acudir cualquiera de sus socios o la Direccin del Trabajo en antecedentes de incumplimiento grave
de las obligaciones que le impone la ley, o por haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios
para su constitucin.
Cabe sealar que en forma primera la disolucin de una organizacin procede por el acuerdo de la
mayora absoluta de sus afiliados en asamblea extraordinaria citada en conformidad a lo dispuesto en
sus propios estatutos.
g) Libertad colectiva de federacin
Las organizaciones sindicales de base son libres de concurrir a la constitucin de federaciones o
confederaciones, o afiliarse o desafiliarse de estas, previo acuerdo de su asamblea. Igualmente, no
se requiere autorizacin previa para constituir una Central Sindical.

III ORGANIZACIONES SINDICALES

1. DEFINICIN DE SINDICATO
Cuando los trabajadores toman conciencia de sus necesidades comunes, de que la accin colectiva
les permite mejorar sus condiciones de trabajo y empleo, surgir un nuevo actor o sujeto de carcter
colectivo, el sindicato.
Se puede definir el sindicato como toda agrupacin de trabajadores o empleadores, ms o menos
permanente , con iras a la defensa de sus intereses profesionales colectivos30.
Esta nocin es bastante amplia por las implicancias de un fenmeno social tan extendido como el
sindicalismo, centrndose en un criterio ms bien funcional que orgnico, en orden al objetivo
sindical de representacin de intereses profesionales colectivos, aunque dicha representacin sea
asumida por agrupaciones transitorias, como ocurre en nuestro ordenamiento legal, donde las
coaliciones transitorias de trabajadores pueden negociar colectivamente.
Desde una perspectiva jurdica formal, slo son sindicatos aquellos que la ley denomina como tales.
Sin embargo, el Derecho Colectivo del Trabajo maneja una ptica ms amplia para poder abracar en
su totalidad al fenmeno sindical. En ese contexto, lo que caracteriza a una actividad como sindical
es la representacin y defensa de los intereses profesionales y econmicos de sus asociados y, en
algunos casos, de toda una categora de trabajadores o empresarios.

30

Gamonal Contreras, Sergio. Derecho Colectivo del Trabajo. Lexis Nexis. 2002.

16

2. TIPOS DE ORGANIZACIONES SINDICALES.

A fin de estudiar de manera sistemtica las organizaciones sindicales, las subdividiremos en
Organizaciones de base y Organizaciones de Nivel Superior.
a) Organizaciones de Base
Entenderemos por organizaciones de base aquellas donde se puede afiliar en forma directa un
trabajador, en forma general nos referimos a ellas como sindicatos. Hasta la entrada en vigencia
de la Ley N19.759 se limitaba la denominacin de los sindicatos al tipo de trabajadores que estos
afiliaban, al tiempo que se restringa a travs de una enumeracin taxativa, los tipos de sindicatos
posibles. Consecuente con un mayor avance en el terreno de la autonoma sindical la referida ley
elimin el carcter taxativo de los tipos de sindicatos, reconociendo que se trata de slo algunas de
las denominaciones que pueden adoptar las organizaciones sindicales.
Tales sindicatos, a los cuales la ley define31, son los siguientes:
Sindicato de empresa32: es aquel que agrupa a trabajadores de una misma empresa;
Sindicato interempresa: es aquel que agrupa a trabajadores de dos o ms empleadores distintos;33
Sindicato de trabajadores independientes: es aquel que agrupa a trabajadores que no dependen de
empleador alguno, y
Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: es aquel constituido por trabajadores que
realizan labores bajo dependencia o subordinacin en perodos cclicos o intermitentes.
b) Organizaciones de Nivel Superior.
Por organizaciones de nivel superior entenderemos aquellas donde quien se puede afiliar es una
organizacin de base o una superior. El Cdigo del Trabajo establece los siguientes tipos de
organizaciones de nivel superior:
Federacin:

Es la unin de tres o ms sindicatos.

Confederacin: Es la unin de tres o ms federaciones o de veinte o ms sindicatos.

Central Sindical: Se entiende por central sindical toda organizacin nacional de representacin de
intereses generales de los trabajadores que la integren, de diversos sectores productivos o de
servicios, constituida, indistintamente, por confederaciones, federaciones o sindicatos, asociaciones

31

Artculo 216 del Cdigo del Trabajo.

Artculo 226. Cada predio agrcola se considerar como una empresa para los efectos de este Ttulo. Tambin se
considerarn como una sola empresa los predios colindantes explotados por un mismo empleador.
Sin embargo, tratndose de empleadores que sean personas jurdicas que dentro de su giro comprendan la explotacin
de predios agrcolas, entendindose por tales los destinados a las actividades agrcolas en general, forestal, frutcola,
ganadera u otra anloga, los trabajadores de los predios comprendidos en ella podrn organizarse sindicalmente, en
conjunto con los dems trabajadores de la empresa, debiendo reunir los nmeros mnimos y porcentajes que se sealan en
el artculo siguiente.
33
Artculo 230. En los sindicatos interempresa y de trabajadores eventuales o transitorios, los socios podrn mantener
su afiliacin aunque no se encuentren prestando servicios.
32

17

de funcionarios de la administracin civil del Estado y de las municipalidades, y asociaciones

gremiales constituidas por personas naturales, segn lo determinen sus propios estatutos.

3. CONSTITUCIN DE ORGANIZACIONES SINDICALES

Constitucin de sindicatos:
La constitucin de los sindicatos tiene lugar en una asamblea que debe reunir los qurum mnimos
que exige la ley y que debe celebrarse ante un ministro de fe.
La Asamblea: Tendr lugar con los trabajadores que concurran a la formacin del sindicato,
quienes debern en votacin secreta aprobar los estatutos del sindicato y elegir el directorio de
la organizacin. De la asamblea se levantar acta, en la cual constarn las actuaciones
indicadas, la nmina de los asistentes, y los nombres y apellidos de los miembros del directorio.
Los trabajadores que concurren a la constitucin de un sindicato34 gozan del fuero laboral. En el
caso de los sindicatos de establecimiento de empresa o de un sindicato interempresa, gozan
de fuero laboral desde los diez das anteriores a la celebracin de la respectiva asamblea
constitutiva y hasta treinta das de realizada, sin que este fuero pueda exceder de 40 das.
Tratndose de sindicatos de trabajadores transitorios o eventuales, gozan del fuero hasta el
da siguiente de la asamblea constitutiva y se les aplicar a su respecto, lo dispuesto en el inciso
final del artculo 243 del Cdigo del Trabajo.35 Este fuero no exceder de 15 das36, 37.
En todo caso, los trabajadores slo podrn gozar del fuero de constitucin en dos oportunidades
por cada ao calendario.
Conforme lo dispone el artculo 224 del Cdigo del Trabajo, desde el momento en que se realice
la asamblea constitutiva, los miembros de la directiva sindical mencionada en el inciso tercero
del artculo 235 del Cdigo del Trabajo38 gozarn del fuero a que se refiere el artculo 243 del
mismo cuerpo legal, fuero que cesar si no se efectuare el depsito del acta constitutiva dentro
del plazo legal.

34

En tanto candidatos a directores sindicales.

Vale decir, el fuero los amparar, en tanto se encuentren vinculados por un contrato de trabajo de plazo fijo o por obra o
servicio determinado, slo por el tiempo de vigencia del respectivo contrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al
trmino de cada uno de ellos.
36
Dictmenes 4777/221 del 14.12.01, 1217/67 del 15.04.02 y 1684/104 del 05.06.02
37
Dictamen 5357/245, 12.12.2003
38
Tal inciso dispone:
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, slo gozarn del fuero consagrado en el artculo 243 y de los
permisos y licencias establecidos en los artculos 249, 250 y 251, las ms altas mayoras relativas que se establecen a
continuacin, quienes elegirn entre ellos al Presidente, al Secretario y al Tesorero:
a) Si el sindicato rene entre veinticinco y doscientos cuarenta y nueve trabajadores, tres directores;
b) Si el sindicato agrupa entre doscientos cincuenta y novecientos noventa y nueve trabajadores, cinco directores;
c) Si el sindicato afilia entre mil y dos mil novecientos noventa y nueve trabajadores, siete directores, y
d) Si el sindicato est formado por tres mil o ms trabajadores, nueve directores.
35

18

 Qurum: Variar segn el tipo de sindicato.

Tipo de sindicato
1. De empresa: Depender del n de trabajadores que
tenga la empresa:
Si tiene 50 o menos trabajadores
Si tiene 51 o ms trabajadores y existe otro sindicato
vigente en la empresa
Si tiene 51 o ms trabajadores y no existe un sindicato
vigente en la empresa
Cualquiera sea el n de trabajadores de la empresa
Cualquiera sea el n de trabajadores del
establecimiento(**) de empresa
2. En todos los otros tipos de sindicatos:
interempresa, independientes, transitorios, otros.

Qurum mnimo

8 trabajadores
25 trabajadores que representen el 10%
del total
8 trabajadores (*)39
250 o ms
25 trabajadores que representen al 30%
de los trabajadores del establecimiento
25 o ms trabajadores

(*) En tal evento, el qurum de 25 trabajadores que representen a lo menos al 10% de quienes
presten servicios en la empresa deber ser completado en el plazo mximo de un ao, transcurrido
el cual caducar la personalidad jurdica del sindicato por el slo ministerio de la ley.
(**) Si la empresa tuviere ms de un establecimiento.
Ministro de fe: Tal como dispone el artculo 218 del Cdigo del Trabajo, respecto al acto de
constitucin del sindicato, los trabajadores debern decidir quin ser el ministro de fe,
eligiendo alguno de los sealados en el primer inciso de tal norma. Por lo tanto, el carcter de
ministro de fe en la constitucin de un sindicato puede recaer en un inspector del trabajo, en un
notario pblico, en un oficial del Registro Civil o en un funcionario de la Administracin del
Estado que haya sido designado en calidad de tal por la Direccin del Trabajo.
El ministro de fe actuante no puede negarse bajo pretexto alguno a certificar el acta original de
constitucin del sindicato y las copias de los estatutos votados, debiendo, adems autorizar con
su firma a lo menos tres copias del acta respectiva y de sus estatutos, autenticndolas.
Actos posteriores a la asamblea constitutiva del sindicato.
Depsito: El directorio sindical deber depositar en la Inspeccin del Trabajo el acta original de
constitucin del sindicato y dos copias de sus estatutos certificadas por el ministro de fe
actuante, dentro del plazo de quince das contados desde la fecha de la asamblea.
El registro se entender practicado y el sindicato adquirir personalidad jurdica desde el
momento del referido depsito.
Como ya se ha sealado, el fuero de los directores sindicales cesar si no se efectuare el depsito
del acta constitutiva dentro del plazo legal. Adems, si no se realizare el depsito dentro del
plazo de quince das contados desde la fecha de la asamblea constitutiva, deber procederse a
una nueva asamblea constitutiva.

39

Dictmenes N 2575/150 del 09.08.02, N 1217/67 del 15.04.02 y N 819/47 del 19.03.02

19

 Rol de la Inspeccin del Trabajo. Observaciones a la constitucin del sindicato.

Impugnabilidad ante los Juzgados del Trabajo: La Inspeccin del Trabajo proceder a
inscribir a la organizacin en el registro de sindicatos, quedando exenta de impuesto todas las
actuaciones ante ella por parte de la nueva organizacin.
La Inspeccin del Trabajo podr, dentro del plazo de noventa das corridos contados desde
la fecha del depsito del acta original de constitucin del sindicato, formular observaciones a
la constitucin del sindicato si faltare cumplir algn requisito para constituirlo o si los
estatutos no se ajustaren a lo prescrito por el Cdigo del Trabajo.
El sindicato deber subsanar los defectos de constitucin o conformar sus estatutos a las
observaciones formuladas por la Inspeccin del Trabajo dentro del plazo de sesenta das
contados desde su notificacin o, dentro del mismo plazo, reclamar de esas observaciones ante
el Juzgado de Letras del Trabajo correspondiente40, bajo apercibimiento de tener por caducada
su personalidad jurdica por el solo ministerio de la ley. El directorio de las organizaciones
sindicales se entender facultado para introducir en los estatutos las modificaciones que
requiera la Inspeccin del Trabajo o, en su caso, el tribunal que conozca de la reclamacin
respectiva.
Si el tribunal rechazare total o parcialmente la reclamacin ordenar lo pertinente para
subsanar los defectos de constitucin, si ello fuere posible, o enmendar los estatutos en la
forma y dentro del plazo que l seale, bajo apercibimiento de caducar su personalidad
jurdica.
Comunicaciones a la administracin de la empresa: El directorio sindical deber comunicar
por escrito a la administracin de la empresa, la celebracin de la asamblea de constitucin y la
nmina del directorio y quienes dentro de l gozan de fuero, dentro de los tres das hbiles
laborales siguientes al de su celebracin.41
En el caso de los sindicatos interempresa, tal comunicacin deber practicarse a travs de carta
certificada.

Constitucin de Federaciones y Confederaciones:

Requisitos previos para que un sindicato concurra a la constitucin de una federacin o
confederacin:
La aprobacin de la participacin de un sindicato en la constitucin de una federacin deber ser
acordada por la mayora absoluta de sus afiliados, mediante votacin secreta y en presencia de un
ministro de fe. En cambio la presencia, ausencia o tipo de ministro de fe en el acto de aprobacin de
la participacin en la constitucin de una confederacin por parte de un sindicato debe estar
regulada en sus propios estatutos.
El directorio deber citar a los asociados a votacin con tres das hbiles de anticipacin a lo menos.

40

El tribunal conocer de esta reclamacin, en nica instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes que el solicitante
proporcione en su presentacin y oyendo a la Inspeccin del Trabajo respectiva, la que deber evacuar su informe dentro
del plazo de diez das hbiles contados desde el requerimiento del tribunal, el que se notificar por cdula, acompaando
copia ntegra del reclamo.
41
Igualmente, dicha nmina deber ser comunicada, en la forma y plazo establecido en el inciso anterior, cada vez que se
elija el directorio sindical.

20

Previo a la decisin de los trabajadores afiliados, el directorio del sindicato deber informarles
acerca del contenido del proyecto de estatutos de la organizacin de superior grado que se propone
constituir y del monto de las cotizaciones que el sindicato deber efectuar a ella.
A su vez, la participacin de una federacin en la constitucin de una confederacin deber
acordarse previamente por la mayora de los sindicatos base, los que se pronunciarn conforme a lo
dispuesto en los incisos primero a tercero del artculo 268 del Cdigo del Trabajo, esto es en
votacin secreta ante ministro de fe citada por el directorio del respectivo sindicato con una
anticipacin de a lo menos tres das hbiles a lo menos. La asamblea deber ser informada acerca
del contenido del proyecto de estatutos de la organizacin a constituir y el monto de las cotizaciones
que el sindicato deber efectuar a ella.
Asamblea constitutiva de una federacin o confederacin:
En la asamblea de constitucin de una federacin o confederacin se aprobarn los estatutos y se
elegir al directorio.
En la asamblea constitutiva de las federaciones y confederaciones deber dejarse constancia de que
el directorio de estas organizaciones de superior grado se entender facultado para introducir a los
estatutos todas las modificaciones que requiera la Inspeccin del Trabajo, en conformidad a lo
dispuesto en el artculo 223 del Cdigo del Trabajo.
De la asamblea, celebrada ante ministro de fe, se levantar acta en la cual constarn las actuaciones
indicadas en el inciso precedente, la acreditacin de los acuerdos previos, la nmina de los
asistentes y los nombres y apellidos de los miembros del directorio.
Actos posteriores a la asamblea constitutiva de la federacin o confederacin.
Depsito El directorio electo deber depositar en la Inspeccin del Trabajo respectiva, copia del
acta de constitucin de la federacin o confederacin y de los estatutos, dentro del plazo de
quince das contados desde la asamblea constituyente.
La Inspeccin mencionada proceder a inscribir a la organizacin en el registro sindical nico.
El registro se entender practicado y la federacin o confederacin adquirir personalidad
jurdica desde el momento del depsito referido.
Todos los miembros del directorio de una federacin o confederacin mantendrn el fuero
laboral por el que estn amparados al momento de su eleccin en ella por todo el perodo que
dure su mandato y hasta seis meses despus de expirado el mismo, an cuando no conserven su
calidad de dirigentes sindicales de base. Dicho fuero se prorrogar mientras el dirigente de la
federacin o confederacin sea reelecto en perodos sucesivos.42
Rol de la Inspeccin del Trabajo. Observaciones a la constitucin de federaciones y
confederaciones. Impugnabilidad ante los Juzgados del Trabajo:
La Inspeccin del Trabajo proceder a inscribir a federaciones y confederaciones en el registro
respectivo, quedando exenta de impuesto todas las actuaciones ante ella por parte de la nueva
organizacin.
42

Artculo 274 inciso 1 del Cdigo del Trabajo.

21

La Inspeccin del Trabajo podr, dentro del plazo de noventa das corridos contados desde
la fecha del depsito del acta original de constitucin de la federacin o confederacin,
formular observaciones tanto a la constitucin, si faltare cumplir algn requisito para
constituirlo, como a los estatutos, si estos no se ajustaren a lo prescrito por el Cdigo del
Trabajo.
La federacin o confederacin deber subsanar los defectos de constitucin o conformar sus
estatutos a las observaciones formuladas por la Inspeccin del Trabajo dentro del plazo de
sesenta das contados desde su notificacin o, dentro del mismo plazo, reclamar de esas
observaciones ante el Juzgado de Letras del Trabajo correspondiente43, bajo apercibimiento de
tener por caducada su personalidad jurdica por el solo ministerio de la ley.
Si el tribunal rechazare total o parcialmente la reclamacin ordenar lo pertinente para
subsanar los defectos de constitucin, si ello fuere posible, o enmendar los estatutos en la
forma y dentro del plazo que l seale, bajo apercibimiento de caducar su personalidad
jurdica.
Requisitos para que un sindicato se afilie o desafilie de una federacin o confederacin ya
creada:
La aprobacin de la afiliacin o desafiliacin de un sindicato a una federacin deber ser acordada
por la mayora absoluta de sus afiliados, mediante votacin secreta y en presencia de un ministro de
fe. En cambio la presencia, ausencia o tipo de ministro de fe en el acto de afiliacin o desafiliacin
de una confederacin por parte de un sindicato debe estar regulada en sus propios estatutos.
El directorio deber citar a los asociados a votacin con tres das hbiles de anticipacin a lo menos.
Previo a la decisin de los trabajadores afiliados, el directorio del sindicato deber informarles
acerca del contenido de los estatutos de la organizacin a que se propone afiliar y del monto de las
cotizaciones que el sindicato deber efectuar a ella. Del mismo modo, si se van a afiliar a una
federacin, deber informrseles acerca de si se encuentra afiliada o no a una confederacin o
central y, en caso de estarlo, la individualizacin de stas.
A su vez, la afiliacin de una federacin a una confederacin o la desafiliacin de la misma,
debern acordarse por la mayora de los sindicatos base, los que se pronunciarn conforme a lo
dispuesto en los incisos primero a tercero del artculo 268 del Cdigo del Trabajo.
Constitucin de Centrales Sindicales:
El legislador reconoce el derecho de constituir centrales sindicales, sin autorizacin previa. Estas
adquirirn personalidad jurdica por el solo registro de sus estatutos y acta de constitucin en la
Direccin del Trabajo, en conformidad a la ley.
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 279 del Cdigo del Trabajo: Para constituir una central
sindical se requerir que las organizaciones sindicales y las asociaciones de funcionarios de la
administracin civil del Estado y de las municipalidades que la integren, representen, en su
43

El tribunal conocer de esta reclamacin, en nica instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes que el solicitante
proporcione en su presentacin y oyendo a la Inspeccin del Trabajo respectiva, la que deber evacuar su informe dentro
del plazo de diez das hbiles contados desde el requerimiento del tribunal, el que se notificar por cdula, acompaando
copia ntegra del reclamo.

22

conjunto, a lo menos un cinco por ciento del total de los afiliados a ambos tipos de organizaciones
en el pas.
A las centrales sindicales podrn afiliarse tambin organizaciones de pensionados que gocen de
personalidad jurdica, en la forma y con las prerrogativas que los respectivos estatutos establezcan.
Ninguna organizacin podr estar afiliada a ms de una central sindical nacional simultneamente.
La afiliacin de una confederacin o federacin a una central sindical supondr la de sus
organizaciones miembros.
Requisitos previos para que las organizaciones concurran a la constitucin de una Central
Sindical:
Las entidades fundadoras concurrirn a la constitucin de la central por acuerdo mayoritario de
sus respectivas asambleas, en presencia de un ministro de fe. Por su parte, los integrantes de
dichas asambleas requerirn acuerdo mayoritario de sus sindicatos u organizaciones de base,
segn corresponda.
Asamblea constitutiva de una central sindical:
En el acto de constitucin de una central, las entidades fundadoras estarn representadas, a lo
menos, por la mayora absoluta de sus directorios, cuyos miembros procedern, en presencia de un
ministro de fe, a aprobar sus estatutos y a elegir el directorio. Las decisiones a que se refiere este
artculo se adoptarn en votacin secreta.
Actos posteriores a la asamblea constitutiva de la Central sindical.
Depsito:
El Directorio deber registrar en la Direccin del Trabajo los estatutos de la organizacin y el
acta de su constitucin dentro de los quince das siguientes a la realizacin del acto fundacional.
Desde el momento del registro, se entender que la central sindical adquiere la
personalidad jurdica.
Rol de la Inspeccin del Trabajo. Observaciones a la constitucin de la Central Sindical.
Impugnabilidad ante los Juzgados del Trabajo:
La Direccin del Trabajo, en el plazo de cuarenta y cinco das hbiles, contados desde el
registro de los instrumentos sealados en el artculo 280 del Cdigo del Trabajo, podr
formular observaciones al acto de constitucin o a los estatutos de la central, si estimare
que ellos no se ajustan a lo dispuesto en la ley.
La central sindical deber subsanar los defectos de constitucin o conformar sus estatutos a las
observaciones formuladas por la Direccin del Trabajo dentro del referido plazo, contado
desde su notificacin. Si as no lo hiciere y no intentare el reclamo aludido en el inciso
siguiente, caducar su personalidad jurdica por el solo ministerio de la ley.
Si la central sindical no aceptare las observaciones de la Direccin del Trabajo, podr reclamar
de ellas, dentro de igual plazo.

23

Si el tribunal rechazare total o parcialmente la reclamacin, ordenar lo pertinente para

subsanar los defectos de constitucin, si ello fuera posible, o enmendar los estatutos, dentro del
plazo de quince das hbiles, contados desde la notificacin de la sentencia, bajo
apercibimiento de caducar su personalidad jurdica.
Requisitos para que un sindicato se afilie o desafilie de una central sindical:
La afiliacin o desafiliacin a una central sindical, la decidir la asamblea de la organizacin,
de base o de nivel superior, que se incorpora o retira, por la mayora absoluta de sus
miembros, en votacin secreta y en sesin citada para este efecto, ante la presencia de un
ministro de fe. En las organizaciones de grado superior, los miembros de sus asambleas
requerirn acuerdo previo mayoritario de las asambleas de sus sindicatos u organizaciones de
base, segn sea el caso, adoptado tambin en votacin secreta, pero sin la presencia de un
ministro de fe.
En la misma sesin en que se decida la afiliacin, deber ponerse previamente en
conocimiento de la asamblea los estatutos que regulen la organizacin de la central, los que
se entendern aprobados por el solo hecho de esa afiliacin.
Copia del acta de esta asamblea se remitir a la Direccin del Trabajo dentro de los quince
das siguientes a su realizacin. En caso contrario, deber citarse a una nueva asamblea.
d) Fusin.
Desde la entrada en vigencia de la Ley N 19.759 la regulacin de la fusin debe encontrarse
recogida en los estatutos de cada una de las organizaciones sindicales que participan del proceso de
fusin. El artculo 233 bis del cdigo del Trabajo establece que La asamblea de trabajadores podr
acordar la fusin con otra organizacin sindical, de conformidad a las normas de este artculo. En
tales casos, una vez votada favorablemente la fusin y el nuevo estatuto por cada una de ellas, se
proceder a la eleccin del directorio de la nueva organizacin dentro de los diez das siguientes a la
ltima asamblea que se celebre. Los bienes y las obligaciones de las organizaciones que se
fusionan, pasarn de pleno derecho a la nueva organizacin. Las actas de las asambleas en que se
acuerde la fusin, debidamente autorizadas ante ministro de fe, servirn de ttulo para el traspaso de
los bienes.
En cuanto al plazo para que las organizaciones sindicales acuerden la fusin, cabe sealar que la ley
no establece un trmino de tiempo para que se verifiquen las asambleas necesarias para el proceso
de fusin, pudindose, en consecuencia, considerar que no hay lmite ni plazo mximo de tiempo
para que se desarrollen dichas asambleas, salvo el que pueda fijarse en los estatutos al regularse la
fusin del sindicato. Ahora, sin perjuicio de lo anterior, es necesario precisar que el nico lmite
temporal en la materia, vendr determinado por la verificacin de la ltima asamblea de las
organizaciones involucradas en el proceso de fusin, ya que desde dicho momento comenzar a
correr el plazo de diez das fijado por el artculo 233 bis del Cdigo del Trabajo, para la eleccin del
directorio de la nueva organizacin sindical, momento desde el cual puede considerarse constituida
la nueva entidad sindical resultado de la fusin respectiva.
Respecto al tipo de asamblea y el qurum de aprobacin de la fusin de organizaciones sindicales,
debe sealarse que la ley no contempla ninguna norma especfica que resuelva la materia, sin
perjuicio de que en este punto debe recogerse la finalidad general de la ley laboral de garantizar la
correcta expresin de la voluntad colectiva de los trabajadores. En ese sentido, cabe sealar que la
fusin es un acto jurdico que importa, por una parte, la extincin de las organizaciones sindicales

24

fusionadas y, por otra, el nacimiento de una nueva organizacin sindical, de modo tal que, requerir
como mnimo el tipo de asamblea y el qurum que la ley exige para actos de similar o incluso de
inferior relevancia en la vida sindical, como la aprobacin o reforma de estatutos, que segn el
artculo 233 requiere asamblea extraordinaria y el acuerdo de la mayora absoluta de los afiliados
que se encuentren al da en el pago de sus cuotas sindicales.
La fusin corresponde a un proceso constitutivo de una nueva organizacin sindical, distinta e
independiente de las organizaciones sindicales fusionadas, cuestin que el legislador se encarga de
dejar meridianamente claro en el propio texto legal cuando expresamente se refiere en el artculo
233 bis a la "nueva organizacin". De este modo, por tratarse de una nueva organizacin sindical, y
por no existir norma legal de excepcin, corresponde jurdicamente hablando, la aplicacin de las
normas que nuestra ley laboral contenidas en los artculos 222 y 223 del Cdigo del Trabajo,
referida genricamente a la constitucin de sindicatos
Resulta plenamente exigible el requisito que la votacin de la fusin se efecte ante ministro de fe,
sin perjuicio de que, adems, como seala expresamente el artculo 233 bis, las actas de la asamblea
en que se acuerde la fusin queden debidamente autorizadas ante ministro de fe. En el evento que el
acuerdo de fusin se haya efectuado en asambleas sin la presencia de un ministro de fe, quin acta
como tal en la eleccin del directorio deber proceder; en primer lugar, a constatar si el acuerdo es a
voluntad o no de la mayora absoluta de la asamblea y, en segundo lugar, a someter los estatutos a
aprobacin o rechazo de la misma, y en ltimo lugar a la eleccin del directorio de la nueva
organizacin.
Respecto a en que derechos debe ser considerada la nueva organizacin continuadora de las
organizaciones fusionadas, es necesario sealar que la ley expresamente seala en el artculo 233
bis del Cdigo del Trabajo que "los bienes y las obligaciones de las organizaciones que se fusionan,
pasarn de pleno derecho a la nueva organizacin". La norma legal transcrita, que fija lo que ser lo
traspasado de las organizaciones fusionadas a la nueva organizacin, utiliza la expresin "bienes",
que desde el punto de vista jurdico consiste, segn el artculo 565 del Cdigo Civil, "en cosas
corporales o incorporales", siendo las primeras "las que tiene un ser real y pueden ser percibidas por
los sentidos, como una casa", y las segundas "las que consisten en meros derechos, como los
crditos". En este ltimo caso, el de las cosas incorporales, adems, el artculo 576 del Cdigo
Civil, seala que "son derechos reales o personales". De este modo, todo bien, tanto de carcter
corporal como incorporal, en este ltimo caso, los derechos reales y personales, de que hubieran
sido titulares las organizaciones fusionadas, se entiende traspasados, por sola disposicin de la ley,
a la nueva organizacin.
En cuanto a la posibilidad de que se fusionen ms de dos organizaciones sindicales, cabe sealar
que no existe ninguna norma en el orden laboral que impida legalmente dicha posibilidad. Es ms,
dicha situacin jurdica se enmarca dentro del principio de autonoma sindical, consagrado
constitucionalmente en el artculo 19, nmero 19, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y en
el propio Cdigo del Trabajo, que en el artculo 212, reconoce a los trabajadores el derecho a
constituir las organizaciones que "estimen convenientes".
Respecto a si organizaciones sindicales de distinta naturaleza pueden fusionarse, particularmente
dos sindicatos de distintas empresas o un sindicato de empresa con uno interempresa, es posible
sostener que, al igual que lo sealado en el prrafo consulta anterior, no existe norma legal del
orden laboral que impida desde el punto de vista jurdico la fusin de dicho tipo de sindicatos,
siendo posible, tambin, sealar que dicha posibilidad no es sino manifestacin de la autonoma
sindical, contenido bsico de la libertad sindical consagrada constitucional y legalmente. Sin
perjuicio de lo anterior, cabe agregar que en los casos de unin de sindicatos de distintas empresas o

25

de empresa con un sindicato interempresa, la fusin de dichas organizaciones sindicales, importar

el cambio de naturaleza de los sindicatos fusionados, ya que la nueva entidad ser en ambos casos el
de un sindicato interempresa. La nica limitacin est dada por el nivel de las organizaciones
sindicales, de modo que no cabra la fusin de un sindicato con una federacin o confederacin.

4. FUNCIONAMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

a) Directorio.
Directorio en Organizaciones Sindicales de Base
El Cdigo del Trabajo reserva su captulo IV, del Ttulo I del Libro III, al Directorio Sindical,
pudiendo extraerse de aqul, lo siguiente:
Representacin:
El directorio representar judicial y extrajudicialmente al sindicato y a su presidente le ser
aplicable lo dispuesto en el artculo 8 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Nmero de directores:
Los sindicatos de empresa que afilien a menos de veinticinco trabajadores, sern dirigidos por un
Director, el que actuar en calidad de Presidente y gozar de fuero laboral. En los dems casos, el
directorio estar compuesto por el nmero de directores que el estatuto establezca.
Fuero:44
En el caso de los sindicatos de empresa que afilien a 25 o ms trabajadores y de otros sindicatos
distintos slo gozarn del fuero propio del director sindical 45y de los permisos sindicales y licencias
establecidos en los artculos 249, 250 y 251 del Cdigo del Trabajo, las ms altas mayoras
relativas que se establecen a continuacin, quienes elegirn entre ellos al Presidente, al Secretario y
al Tesorero:
Si el sindicato rene entre veinticinco y doscientos cuarenta y nueve trabajadores, tres directores;
Si el sindicato agrupa entre doscientos cincuenta y novecientos noventa y nueve trabajadores, cinco
directores;
Si el sindicato afilia entre mil y dos mil novecientos noventa y nueve trabajadores, siete directores,
y
Si el sindicato est formado por tres mil o ms trabajadores, nueve directores.
En el caso de los sindicatos de empresa que tengan presencia en dos o ms Regiones, el nmero de
directores se aumentar en dos, cuando se encontrare en el caso precedente.
44

Tambin aplicable estas normas a los delegados sindicales y al representante titular de los trabajadores ante el Comit
Paritario de Higiene y Seguridad, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 243 del Cdigo del Trabajo.
45
Consagrado en el artculo 243 del Cdigo del Trabajo.

26

Los directores sindicales gozarn del fuero laboral establecido en la legislacin vigente, desde la
fecha de su eleccin y hasta seis meses despus de haber cesado en el cargo, siempre que la
cesacin en l no se hubiere producido por censura de la asamblea sindical, por sancin aplicada
por el tribunal competente en cuya virtud deban hacer abandono del mismo, o por trmino de la
empresa.46
Asimismo, durante el perodo sealado en el inciso anterior, el empleador no podr, salvo caso
fortuito o fuerza mayor, ejercer respecto de los directores sindicales las facultades que establece el
Artculo 12 del Cdigo del Trabajo, esto es cambiar en forma unilateral la naturaleza de los
servicios o el sitio o el recinto en que ellos deban prestarse.
Tratndose de directores de sindicatos de trabajadores eventuales o transitorios o de los
integrantes aforados de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad cuyos contratos de
trabajo sean a plazo fijo o por obra o servicio determinado, el fuero los amparar, slo durante
la vigencia del respectivo contrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino de cada uno
de ellos.
Duracin del mandato del director sindical:
El mandato sindical durar no menos de dos aos ni ms de cuatro y los directores podrn ser
reelegidos. El estatuto determinar la forma de reemplazar al director que deje de tener tal calidad
por cualquier causa.
Si el nmero de directores en ejercicio disminuyere a una cantidad tal, que impidiere el
funcionamiento del directorio, deber procederse a una nueva eleccin.
Los estatutos de los sindicatos constituidos por trabajadores embarcados o gente de mar, podrn
facultar a cada director sindical para designar un delegado que lo reemplace cuando se encuentre
embarcado, al que no se aplicarn las normas sobre fuero sindical.
Requisitos para ser elegido director sindical:47
Se requiere cumplir con los requisitos que sealen los respectivos estatutos.
Candidaturas a director sindical. Formalidades. Fuero.
Formalidades. Se debe distinguir entre las formalidades para la constitucin y las que deben
contemplarse al momento de las siguientes elecciones de directorio.

En el caso de la constitucin: Sern candidatos todos los trabajadores que concurran a la

asamblea constitutiva y que renan los requisitos para ser director sindical.

En el caso de las siguientes elecciones de directorio sindical: Debern presentarse

candidaturas en la forma, oportunidad y con la publicidad que sealen los estatutos. Si stos
nada dijeren, las candidaturas debern presentarse por escrito ante el secretario del
directorio no antes de quince das ni despus de dos das anteriores a la fecha de la eleccin.
En este caso, el secretario deber comunicar por escrito o mediante carta certificada la

46

Asimismo, durante tal lapso el empleador no podr, salvo caso fortuito o fuerza mayor, ejercer respecto de los
directores sindicales las facultades que establece el artculo 12 de este Cdigo.
47
Al igual que para ser elegido delegado sindical.

27

circunstancia de haberse presentado una candidatura a la Inspeccin del Trabajo respectiva,

dentro de los dos das hbiles siguientes a su formalizacin.
Resultarn elegidos quienes obtengan las ms altas mayoras relativas. En los casos en que se
produjere igualdad de votos, se estar a lo que disponga el estatuto y si nada dijere, se proceder
slo respecto de quienes estuvieren en tal situacin, a una nueva eleccin.
Fuero. Los Candidatos a directores de sindicatos de empresa, de establecimiento de empresa,
interempresa y de trabajadores transitorios o eventuales gozarn del fuero desde que el
directorio en ejercicio comunique por escrito al empleador o empleadores y a la Inspeccin del
Trabajo que corresponda, la fecha en que deba realizarse la eleccin respectiva y hasta esta
ltima. Dicha comunicacin deber practicarse con una anticipacin no superior a quince das
de aqul en que se efecte la eleccin. Si la eleccin se postergare, el fuero cesar en la fecha en
la que debi celebrarse aqulla.
Esta norma se aplicar tambin en las elecciones que se deban practicar para renovar
parcialmente el directorio.
En una misma empresa, los trabajadores podrn gozar de este fuero slo dos veces durante cada
ao calendario.
La censura del directorio.
Los trabajadores afiliados al sindicato tienen derecho de censurar a su directorio.
La censura afectar a todo el directorio, y deber ser aprobada por la mayora absoluta del total
de los afiliados al sindicato con derecho a voto, en votacin secreta que se verificar ante un
ministro de fe, previa solicitud de, a lo menos, el veinte por ciento de los socios, y a la cual se
dar publicidad con no menos de dos das hbiles anteriores a su realizacin.
El procedimiento complementario de votacin de censura, al igual que quienes podrn participar
en ella debe estar contemplado en el respectivo estatuto.
Normas mnimas de forma para las elecciones de directorio, votaciones de censura y
escrutinios de los mismos.
Debern realizarse de manera simultnea en la forma que determinen los estatutos. Si stos nada
dicen, se estar a las normas que determine la Direccin del Trabajo.

Permisos en Organizaciones Sindicales de Base

Los empleadores debern conceder a los directores y delegados sindicales los permisos necesarios
para ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo48.
El marco legal para los permisos sindicales est contenido en los siguientes puntos:
Nmero de horas de permiso sindical: Tratndose de organizaciones sindicales con 249 o
menos afiliados no podrn ser inferiores a seis horas semanales por cada director. Si se
48

Dictamen 1.446/82 del 17.03.99, Permiso Sindical. Procedencia en trabajo nocturno, Dictamen 2259/127 del 24.09.99,
Dictamen 4957/218 del 28.08.92, Dictamen 6263/126 del 23.08.88, remuneracin feriado, incidencia del permiso sindical,
Dictamen 1413/23 del 08.02.89.

28

trata de una organizacin sindical con 250 o ms afiliados, no podrn ser inferiores a ocho horas
semanales49.
Acumulacin y cesin de los permisos sindicales: El tiempo de los permisos semanales ser
acumulable por cada director dentro del mes calendario correspondiente y cada director podr
ceder a uno o ms de los restantes la totalidad o parte del tiempo que le correspondiere, previo
aviso escrito al empleador.
Permiso sindical para comparecer ante citaciones de autoridades pblicas: Los directores o
delegados sindicales podrn exceder el lmite de horas de permiso sindical ya referido cuando
se trate de citaciones practicadas a ellos, en su carcter de tales, por las autoridades pblicas, las
que debern acreditarse debidamente si as lo exigiere el empleador.
El tiempo utilizado en permisos sindicales se entiende trabajado y deber ser
remunerado: El tiempo que abarquen los permisos otorgados a directores o delegados para
cumplir labores sindicales se entender trabajado para todos los efectos, siendo de cargo del
sindicato respectivo el pago de las remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales de
cargo del empleador que puedan corresponder a aqullos durante el tiempo de permiso.
Lo anterior, no obsta que, acerca de las normas sobre permiso y pago de remuneraciones,
beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador puedan ser objeto de
negociacin entre las partes.
Permisos sindicales adicionales:
Los directores sindicales, con acuerdo de la asamblea respectiva, adoptado en conformidad a
sus estatutos, podrn, conservando su empleo, excusarse enteramente de su obligacin de
prestar servicios a su empleador siempre que sea por un lapso no inferior a seis meses y hasta la
totalidad del tiempo que dure su mandato. Asimismo, el dirigente de un sindicato interempresa
podr excusarse por un lapso no superior a un mes con motivo de la negociacin colectiva que
tal sindicato efecte.
Podrn tambin, en conformidad a los estatutos del sindicato, los dirigentes y delegados
sindicales hacer uso hasta de una semana de permiso en el ao calendario, a fin de realizar
actividades que sean necesarias o estimen indispensables para el cumplimiento de sus funciones
de dirigentes, o para el perfeccionamiento en su calidad de tales.
En los casos sealados precedentemente, los directores o delegados sindicales comunicarn
por escrito al empleador, con diez das de anticipacin a lo menos, la circunstancia de que
harn uso de estas franquicias.
La obligacin de conservar el empleo se entender cumplida si el empleador asigna al
trabajador otro cargo de igual grado y remuneracin al que anteriormente desempeaba.
Las remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador, durante
los permisos ya sealados, sern pagadas por la respectiva organizacin sindical, sin perjuicio
del acuerdo a que puedan llegar las partes.

49

Dictamen 4.543 del 22.09.98, Procedencia permiso en jornadas inferior a 48 horas.

29

 Adems, los empleadores podrn convenir con el directorio que uno o ms de los dirigentes
sindicales hagan uso de licencias sin goce de remuneraciones por el tiempo que pactaren.
El tiempo empleado en licencias y permisos sindicales adicionales tambin se entender como
efectivamente trabajado para todos los efectos.

Directorio en Organizaciones de Nivel Superior.

Nmero de directores:
El nmero de directores de las federaciones, confederaciones y centrales sindicales, y las
funciones asignadas a los respectivos cargos se establecern en sus estatutos.
Fuero
-

Federaciones y Confederaciones: Todos los miembros del directorio de una federacin o

confederacin mantendrn el fuero laboral por el que estn amparados al momento de la
eleccin en ella por todo el perodo que dure el mandato y hasta seis meses de expirado el
mismo, an cuando pierdan su calidad de dirigentes sindicales de base. Dicho fuero se
prorrogar mientras el dirigente de la federacin o confederacin sea reelecto en perodos
sucesivos.

Centrales sindicales: Los integrantes del directorio de una central sindical que, al momento de
su eleccin en ella, estuvieren amparados por fuero laboral o que sean directores de una
asociacin gremial, gozarn de este fuero durante el perodo por el cual dure su mandato en la
central y hasta seis meses despus de expirado ste. Dicho fuero se mantendr aun cuando el
director de la central deje de ser dirigente de su organizacin base y mientras ste sea reelecto
en perodos sucesivos en el directorio de la central. Asimismo, los miembros del directorio de
una central sindical que sean directores de una asociacin de funcionarios de la administracin
civil del Estado y de las municipalidades, gozarn de inamovilidad funcionaria, durante el
mismo lapso a que se refiere el prrafo anterior.

Duracin del mandato.

Al igual que en las organizaciones sindicales de base no puede ser inferior a dos aos ni superior a
cuatro y debe estar especificado en los estatutos de la respectiva organizacin.
Requisitos para ser elegido director. Candidaturas a director. Formalidades:
Tanto los requisitos como las formalidades para las candidaturas deben estar contempladas en los
respectivos estatutos.
La censura del directorio.
Los directores de Federaciones, Confederaciones y Centrales sindicales podrn ser censurados,
debiendo contemplar sus estatutos las normas y procedimientos para ello.
Normas mnimas de forma para las elecciones de directorio, votaciones de censura y
escrutinios de los mismos.

30

Federaciones y Confederaciones: Los estatutos de ambas organizaciones determinarn el

modo cmo deber ponderarse la votacin de los directores de las organizaciones afiliadas. Si
stos nada dijeren, los directores votarn en proporcin directa al nmero de sus socios. En todo
caso, las votaciones debern ser secretas y ante un ministro de fe.

Centrales sindicales: Los estatutos debern contemplar que la eleccin del cuerpo directivo
deber hacerse en votacin secreta ante un ministro de fe, garantizando la adecuada
participacin de las minoras. Los representantes de las respectivas organizaciones votarn en
proporcin directa al nmero de sus asociados.

Permisos en Organizaciones Sindicales de Nivel Superior.

Los empleadores debern conceder a los directores de federaciones y confederaciones, y de
centrales sindicales los permisos necesarios para ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir
sus funciones fuera del lugar de trabajo.
El marco legal para los permisos est contenido en los siguientes puntos:
Excusarse de prestar servicios:
-

Los directores de las Federaciones y Confederaciones, podrn, conservando su empleo,

excusarse enteramente de su obligacin de prestar servicios a su empleador por una parte o la
totalidad del tiempo que dure su mandato, y hasta un mes despus de expirado ste.
En este caso, debern comunicarle por escrito al empleador, con diez das de anticipacin a
lo menos, la circunstancia de que harn uso de estas franquicias.
La obligacin de conservar el empleo se entender cumplida si el empleador asigna al
trabajador otro cargo de igual grado y remuneracin al que anteriormente desempeaba.

Los directores de las Centrales Sindicales, podrn, conservando su empleo, excusarse

enteramente de su obligacin de prestar servicios a su empleador por la totalidad del tiempo que
dure su mandato, y hasta un mes despus de expirado ste.

Nmero de horas de permiso sindical: En el evento que los directores no hayan optado por
hacer uso de la franquicia sealada en el punto anterior, tratndose de federaciones o
confederaciones podrn hacer uso de de diez horas semanales de permiso por cada director. En
cambio los directores de las centrales sindicales tendrn derecho a permisos sindicales de hasta
veinticuatro horas semanales.
Acumulacin y cesin de los permisos sindicales: El tiempo de los permisos semanales ser
acumulable por cada director dentro del mes calendario correspondiente.
El tiempo utilizado en permisos sindicales se entiende trabajado y deber ser
remunerado: El tiempo que abarquen los permisos otorgados a directores para cumplir labores
sindicales se entender trabajado para todos los efectos, siendo de cargo de la federacin,
confederacin o central sindical el pago de las remuneraciones, beneficios y cotizaciones
previsionales de cargo del empleador que puedan corresponder a aqullos durante el tiempo de
permiso.

31

Lo anterior, no obsta que, acerca de las normas sobre permiso y pago de remuneraciones,
beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador puedan ser objeto de
negociacin entre las partes.
El tiempo empleado en los permisos sindicales se entender como efectivamente trabajado para
todos los efectos.

b) La Asamblea General.
La Asamblea General es un organismo decisorio y directivo superior a travs del cual se expresa la
voluntad de la organizacin sindical y que se constituye por la reunin de sus asociados.
El Cdigo del Trabajo en su artculo 255 reconoce dos categoras de asamblea general: ordinarias y
extraordinarias.
La asamblea general ordinaria se celebra en las oportunidades y con la frecuencia establecida
en los estatutos, con el objeto de tratar entre los asociados materias relacionadas con la
organizacin. Quienes convocan a dicha asamblea son el Presidente, el Secretario o quienes
estn designados como reemplazantes en el estatuto.
La asamblea general extraordinaria tiene lugar cada vez que lo exijan las necesidades de la
organizacin de acuerdo a las disposiciones estatutarias. Estas asambleas pueden ser
convocadas por el Presidente, por el Directorio o por el 20% de los socios del sindicato.
Debe tratarse en asamblea extraordinaria la enajenacin de bienes races, la fusin de
organizaciones sindicales, la reforma de los estatutos y la disolucin de la organizacin.
En lo que respectan las asambleas extraordinarias para la reforma de los estatutos, se seala que
estas deben efectuarse ante ministro de fe y la votacin para la aprobacin o rechazo de las reformas
debe ser secreta. La reforma debe ser aprobada por la mayora absoluta de los socios con sus cuotas
sociales al da. En el caso de las organizaciones a nivel superior el voto para aprobar una reforma
estatutaria siempre ser ponderado con base al nmero de socios de cada organizacin. Adems, las
reformas estatutarias deben ser sometidas a revisin de la Direccin del Trabajo, con las
formalidades y plazos contemplados para la revisin de los expedientes de constitucin de
organizaciones sindicales de base y de nivel superior. Sin embargo, en este caso, la sancin por no
efectuar el depsito dentro de los 15 das siguientes a la asamblea de reforma o no dar
cumplimiento a las observaciones de la Direccin del Trabajo, es dejar sin efecto las reformas
estatutarias realizadas.
Las asambleas deben realizarse principalmente fuera de las horas de trabajo y pueden efectuarse en
la sede sindical, entendindose por tal, para estos efectos, todo recinto dentro de la empresa en que
habitualmente se rena la respectiva organizacin. Podrn, sin embargo, celebrarse dentro de la
jornada de trabajo las reuniones que se programen previamente con el empleador o sus
representantes.
En el caso de las organizaciones de nivel superior, la asamblea est constituida por los dirigentes de
las organizaciones afiliadas a ellas. Adems, se rigen por normas similares a las ya expuestas, en
cuanto les sean aplicables.

32

c) El Patrimonio Sindical
El patrimonio de un sindicato estar compuesto por:
Las cuotas o aportes ordinarios o extraordinarios que la asamblea imponga a sus asociados, con
arreglo a los estatutos;
Por el aporte de los adherentes a un instrumento colectivo y de aquellos a quienes se les hizo
extensivo ste;
Por las donaciones entre vivos o asignaciones por causa de muerte que se le hicieren;
Por el producto de sus bienes;
Por el producto de la venta de sus activos;
Por las multas cobradas a los asociados de conformidad a los estatutos, y
Por las dems fuentes que prevean los estatutos.
Las organizaciones sindicales podrn adquirir, conservar y enajenar bienes de toda clase y a
cualquier ttulo.
La enajenacin de bienes races deber tratarse en asamblea citada al efecto por la directiva
Tratndose de inmuebles cuyo avalo fiscal exceda el equivalente a catorce unidades tributarias
anuales o que siendo inferior a dicha suma, sean el nico bien raz de una organizacin, su
enajenacin, la promesa de sta y cualquier otra convencin destinada a gravarlos, donarlos, darlos
ntegramente en arriendo o ceder completamente su tenencia por ms de cinco aos, si fueran
urbanos o por ms de ocho, si fueran rsticos, incluidas las prrrogas, deber ser aprobada por el
nmero de afiliados que expresamente dispongan los estatutos para estos efectos, el que no podr
ser inferior a la mayora absoluta de ellos, en asamblea extraordinaria convocada al efecto, con la
presencia del ministro de fe que sealen los estatutos. En dicho acuerdo, deber dejarse constancia
del destino que se dar al producto de la enajenacin del inmueble respectivo.
Cuando se tratare de inmuebles adquiridos para el bienestar de los socios y sus familias, los ex
miembros del sindicato que tuvieran derecho al mismo beneficio debern ser escuchados en la
asamblea extraordinaria a que se refiere el inciso anterior, en forma previa a la adopcin del
acuerdo, dejndose constancia de ello por el ministro de fe correspondiente.
Las organizaciones slo podrn recibir como pago del precio, en caso de enajenacin, otros
inmuebles o dinero.
Los actos de enajenacin que no se realicen de la manera descrita sern nulos.
A los directores les corresponde la administracin de los bienes que forman el patrimonio del
sindicato. Ellos deben responder solidariamente de su administracin, sin perjuicio de la
responsabilidad penal.

33

El patrimonio de una organizacin sindical es de su exclusivo dominio y no pertenece, en todo ni en

parte, a sus asociados. Ni an en caso de disolucin, los bienes del sindicato podrn pasar a dominio
de alguno de sus asociados.
Los bienes de las organizaciones sindicales debern ser precisamente utilizados en los objetivos y
finalidades sealados en la ley y los estatutos.
Disuelta una organizacin sindical, su patrimonio pasar a aquella que sealen sus estatutos. A falta
de esa mencin, el Presidente de la Repblica determinar la organizacin sindical beneficiaria.
La cotizacin a una organizacin sindical es obligatoria para sus afiliados, en conformidad a sus
estatutos.
Se pueden establecer cuotas extraordinarias, las cuales deben ser destinadas a financiar proyectos o
actividades previamente determinadas y deben ser aprobadas en una asamblea mediante voto
secreto por la mayora absoluta de los socios.
Las cuotas sern recaudadas mediante el sistema que determine libremente la organizacin, sin
embargo, en el caso de sindicatos conformados por trabajadores dependientes, el o los empleadores
debern deducir de las remuneraciones de sus trabajadores las cuotas ordinarias y las
extraordinarias, y depositarlas en la cuenta corriente o de ahorro de la o las organizaciones
sindicales beneficiarias, a simple requerimiento del presidente o tesorero de la directiva de la
organizacin sindical respectiva, o cuando el trabajador afiliado lo autorice por escrito.
El empleador dispone del mismo plazo fijado para enterar las imposiciones o aportes previsionales
para entregar al sindicato las sumas que haya deducido de las remuneraciones por concepto de
cuotas sindicales. Si las descuenta y no las entrega oportunamente, deber pagarlas reajustadas en la
forma que indica el artculo 63 del Cdigo del Trabajo. En todo caso, las sumas adeudadas
devengarn, adems, un inters del 3% mensual sobre la suma reajustada, todo ello sin perjuicio de
la responsabilidad penal.
Los dirigentes sindicales, de aquellos sindicatos con ms de 50 socios, debern depositar los fondos
del sindicato a medida que se perciban, en una cuenta corriente o de ahorro abierta a nombre de la
organizacin en un banco.
Contra estos fondos girarn conjuntamente el presidente y el tesorero, los que sern solidariamente
responsables.
Respecto a las cuotas que deber pagar el sindicato base a la organizacin superior respectiva, la
asamblea, en votacin secreta, fijar la cantidad que deber descontarse de la respectiva cuota
ordinaria, como aporte de los afiliados a la o las organizaciones de superior grado a que el sindicato
se encuentre afiliado, o vaya a afiliarse. En este ltimo caso, la asamblea ser la misma en que haya
de resolverse la afiliacin a la o las organizaciones de superior grado.
El acuerdo a que se refiere el inciso anterior, significar que el empleador deber proceder al
descuento respectivo y a su depsito en la cuenta corriente o de ahorro de la o las organizaciones de
superior grado respectivo, para lo cual se le deber enviar copia del acta respectiva. Las copias de
dichas actas tendrn mrito ejecutivo cuando estn autorizadas por un notario pblico o por un
inspector del trabajo. Se presume que el empleador ha practicado los descuentos, por el solo hecho
de haber pagado las remuneraciones del trabajador.

34

El financiamiento de las centrales sindicales provendr de las organizaciones afiliadas, de los

asociados a stas, en los montos y porcentajes que fijen en sus estatutos, y de las dems fuentes que
estos hayan fijado en conformidad a la ley.
Los estatutos de las respectivas organizaciones, deben disponer las medidas de control al ser
ejercidas por la asamblea.

5. LA DISOLUCIN DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

El legislador expresamente reconoce que las organizaciones sindicales no estarn sujetas a
disolucin o suspensin administrativa.
La disolucin de una organizacin sindical proceder por el acuerdo de la mayora absoluta de sus
afiliados, celebrado en asamblea extraordinaria y citada con la anticipacin establecida en su
estatuto, debiendo registrarse tal acuerdo en la Inspeccin del Trabajo que corresponda.
Tambin proceder la disolucin de una organizacin sindical, por incumplimiento grave de las
obligaciones que le impone la ley o por haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios
para su constitucin, declarado por sentencia del Tribunal del Trabajo de la jurisdiccin en
que tenga su domicilio la respectiva organizacin, a solicitud fundada de la Direccin del Trabajo50
o por cualquiera de sus socios.
El Juez conocer y fallar en nica instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes que
proporcione en su presentacin el solicitante, oyendo al directorio de la organizacin respectiva, o
en su rebelda. Si lo estima necesario abrir un perodo de prueba de diez das, la que apreciar en
conciencia. La sentencia deber dictarse dentro de quince das desde que se haya notificado al
presidente de la organizacin o a quien estatutariamente lo reemplace o desde el trmino del
perodo probatorio.
La sentencia que declare disuelta la organizacin sindical deber ser comunicada por el Juez a la
Inspeccin del Trabajo respectiva, la que deber proceder a eliminar a aqulla del registro
correspondiente.
Cautela as, el legislador, el que slo en condiciones calificadas podr disolverse un sindicato por
razones ajenas a la voluntad de sus afiliados y, en tales eventos (por incumplimiento grave de las
obligaciones que le impone la ley o por haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para
su constitucin) nicamente permite que lo soliciten ante la autoridad judicial, la Direccin del
Trabajo o cualquiera de los socios. Queda, as, completamente impedido el empleador de la facultad
para solicitar la disolucin de un sindicato.
La resolucin judicial que establezca la disolucin de una organizacin sindical nombrar uno o
varios liquidadores, si no estuvieren designados en los estatutos o stos no determinaren la forma de
su designacin, o esta determinacin hubiere quedado sin aplicarse o cumplirse.

50

El procedimiento y criterios de solicitud de disolucin y liquidacin por parte de la Direccin del Trabajo estn
contemplados en la Orden de Servicio N 9 del 09.11.05 de esa institucin.

35

Para los efectos de su liquidacin, la organizacin sindical se reputar existente. En todo documento
que emane de una organizacin sindical en liquidacin se indicar esta circunstancia.
Este mismo derecho lo reconoce el legislador respecto de las organizaciones de grado superior.

6. EL DELEGADO DEL PERSONAL

En las empresas o establecimientos en que sea posible constituir uno o ms sindicatos en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 227 del Cdigo del Trabajo, podrn elegir un delegado del
personal los trabajadores que no estuvieren afiliados a ningn sindicato, siempre que su nmero
y porcentaje de representatividad les permita constituirlo de acuerdo con la disposicin legal citada.
En consecuencia, podrn existir uno o ms delegados del personal, segn determinen agruparse los
propios trabajadores, y conforme al nmero y porcentaje de representatividad sealados.
La funcin del delegado del personal ser la de servir de nexo de comunicacin entre el grupo de
trabajadores que lo haya elegido y el empleador, como asimismo, con las personas que se
desempeen en los diversos niveles jerrquicos de la empresa o establecimiento. Podr tambin
representar a dichos trabajadores ante las autoridades del trabajo.
Para ser electo como delegado del personal bastar ser trabajador de la empresa y no estar afiliado a
un sindicato. La duracin de su mandato ser igual a dos aos y podr ser reelegido
indefinidamente. Adems, gozar del fuero a que se refiere el artculo 243 del Cdigo del Trabajo.
Los trabajadores que lo elijan, tendrn derecho a censurarlo.
Los trabajadores que elijan un delegado del personal lo comunicarn por escrito al empleador y a la
Inspeccin del Trabajo, dentro del plazo de tres das hbiles de haber efectuado tal eleccin,
acompaando una nmina con sus nombres completos y sus respectivas firmas.
En el caso de los trabajadores contratados a plazo fijo o por obra o servicio determinado el fuero
slo los amparar hasta el trmino del plazo o de la obra de sus respectivos contratos.

7. EL DELEGADO SINDICAL
Los trabajadores de una empresa que estn afiliados a un sindicato interempresa o de trabajadores
eventuales o transitorios se encuentran facultados para elegir delegado sindical de acuerdo a las
normas previstas en el artculo 229 del Cdigo del Trabajo.
El nmero de delegados sindicales que los trabajadores podrn elegir depender del nmero total de
trabajadores afiliados al sindicato respectivo en la empresa en cuestin. En efecto, si se trata de 8 y
hasta 24 trabajadores afiliados y siempre que no hubiere sido elegido alguno de ellos como director
sindical, podrn elegir un delegado sindical. Si los afiliados son 25 o ms trabajadores, elegirn
hasta tres delegados sindicales. En este caso, si de entre ellos se hubiere elegido como director
sindical a dos o uno de ellos, podrn elegir, respectivamente, uno o dos delegados sindicales.
Si un trabajador se encuentra afiliado a ms de un sindicato interempresa o de trabajadores
eventuales o transitorios, podr ejercer su derecho a elegir delegado sindical, de acuerdo con las
normas previstas en el artculo ya citado, en cada empresa en donde se desempee y ante los
distintos sindicatos a que pertenezca.

36

Las organizaciones sindicales al adecuar sus estatutos, segn lo dispone el artculo 2 transitorio de
la ley 19.759, debern contener las normas reglamentarias que establezcan el procedimiento
mediante el cual podrn elegir a sus delegados sindicales, dicha normas debern contemplar los
resguardos necesarios que permitan a los socios ejercer su derecho a opinin y su derecho a votar.
Para acreditar la calidad de delegado sindical frente a la Inspeccin del Trabajo, especialmente para
efectos de la reincorporacin de un trabajador despedido que alega dicha investidura, se deber
exigir a los recurrentes la nmina firmada por cada uno de los trabajadores que, en su oportunidad,
eligieron el delegado o delegados sindicales afectados por el despido; constancia de la fecha en que
se efectu la eleccin y el resultado de la misma. Asimismo, se deber exigir la exhibicin del
documento que acredita la comunicacin que, de acuerdo con el inciso final del artculo 225 del
Cdigo del Trabajo, debe efectuarse al empleador informndole de la eleccin del delegado sindical
respectivo, comunicacin que debe llevarse a cabo dentro de los tres das hbiles laborales
siguientes de su eleccin. 51
Los delegados sindicales gozarn del fuero laboral, sin embargo a los delegados sindicales de un
sindicato de trabajadores eventuales o transitorios, contratados a plazo fijo o por obra o servicio
determinado, el fuero slo les ampara durante el tiempo en que se encuentre vigente su contrato.
Por su parte, los delegados sindicales de un sindicato interempresa, contratados a plazo fijo o por
obra o servicio determinado, gozan de fuero desde la fecha de su eleccin y hasta seis meses
despus de haber cesado en el cargo, sin perjuicio de los casos de excepcin contemplados en el
artculo 243, inciso 1, del 2 Cdigo del Trabajo.
Los empleadores debern conceder a los delegados sindicales los permisos necesarios para
ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo. Para
revisar el marco legal para dichos permisos sindicales vea el contenido de los Permisos sindicales
en organizaciones base de estos apuntes.

8. LOS MECANISMOS DE PROTECCIN DE LA LIBERTAD SINDICAL. LAS

PRCTICAS ANTISINDICALES.
Por prcticas antisindicales o desleales entendemos todas las acciones que atentan contra la libertad
sindical.
El Cdigo del Trabajo en su epgrafe del captulo IX del Libro III da cuenta de una indistincin
conceptual entre las prcticas desleales y las prcticas antisindicales.52 Lo propio sucede cuando
se refiere a la sancin de ellas (artculo 292), a la eventual responsabilidad penal implcita en las
mismas (artculo 293), as como al referirse a la titularidad de las acciones y a la obligacin de
llevar un registro de las sentencias respectivas (artculo 294). Sin embargo, al especificar las
conductas constitutivas de infracciones, se limita al concepto prcticas desleales (artculos 289 y
290), refirindose, por ltimo, genricamente en una disposicin (artculo 291) a atentados en
contra de la libertad sindical.

51

Orden de Servicio N 6 del 09.07.04, de la Direccin del Trabajo.

A pesar de ello es comn que se reserve la expresin prcticas desleales nicamente cuando se est en presencia de
conductas que han tenido lugar durante la negociacin colectiva.
52

37

Por la naturaleza de la libertad que se protege, aparece justificado que el legislador haya optado por
considerar como prcticas desleales, sean cometidas por el empleador, el trabajador o las
organizaciones sindicales, genricamente todas las acciones que atentan contra la libertad sindical,
sin perjuicio de optar por tipificar especficamente una serie de conductas constitutivas de tal lesin.
No obstante lo anterior, se advierte, en los casos analizados, a que luego nos referiremos, una
dependencia a estas limitaciones especficas cuando se denuncia judicialmente una prctica
antisindical.

8.1 PROCEDIMIENTO JUDICIAL

Les corresponde a los Juzgados de Letras del Trabajo el conocimiento y resolucin de las
infracciones por prcticas desleales o antisindicales. El procedimiento se substanciar conforme a
las normas establecidas en el Prrafo 6, del Captulo II, del Ttulo I, del Libro V, del Cdigo del
Trabajo (Procedimiento de Tutela Laboral). Artculo 292 inciso 3del Cdigo del Trabajo.

8.2 SUJETOS DE LA PRCTICAS ANTISINDICALES

Distinguiremos dos tipos: Sujetos Activos y Sujetos Pasivos
a) Sujetos activos de las prctica antisindicales:
Regla generalsima: nicamente son estimados como sujetos activos, el empleador, al
trabajador individualmente considerado y la organizacin sindical (artculos 289 y 290 del
Cdigo del Trabajo).
Excepcin: Respecto de las prcticas que consisten en ejercer fuerza fsica o moral en los
trabajadores a fin de obtener si afiliacin o desafiliacin sindical o para que un trabajador se
abstenga de pertenecer a un sindicato, o que pretenda, impedir u obligar a un trabajador a
promover la formacin de una organizacin sindical, as como las que por cualquier medio
entorpezcan o impidan la libertad de opinin de los miembros de un sindicato, el sujeto activo
es amplsimo.

b) Sujetos pasivos de las prcticas antisindicales:

Lo constituyen los trabajadores, sindicatos y los dirigentes sindicales. Excepcionalmente se
extiende tambin al Comit Paritario de Higiene y Seguridad de ste y al socio de un
sindicato que no tenga calidad de trabajador. Por ltimo, debe tambin entenderse como
sujeto pasivo, al potencial trabajador que es discriminado por causa antisindical, al momento
de ofertrsele un trabajo.

8.3 TITULARES DE LA ACCION

Cualquier trabajador u organizacin sindical que, invocando un derecho o inters legtimo,
considere lesionados derechos fundamentales en el mbito de las relaciones jurdicas cuyo
conocimiento corresponde a la jurisdiccin laboral, podr requerir su proteccin a travs del
procedimiento de tutela laboral (artculo 486 inciso primero del Cdigo del Trabajo).

38

La Inspeccin del Trabajo tiene la obligacin de denunciar al tribunal competente los hechos que
estime constitutivos de prcticas antisindicales o desleales de los cuales tome conocimiento,
pudiendo hacerse parte (artculos 292 inciso 4 y 486 inciso 5, respectivamente, del Cdigo del
Trabajo).

8.4 ROL DE LA INSPECCION DEL TRABAJO COMO DENUNCIANTE ANTE LOS

TRIBUNALES DE JUSTICIA.
Si es la Inspeccin del Trabajo quien denuncia una prctica antisindical o desleal, de las cuales
tome conocimiento, deber acompaarla del informe de fiscalizacin correspondiente. La
importancia de tal informe se encuentra en que el legislador le dio a los hechos constatados de los
que d cuenta, el carcter de presuncin legal de veracidad para todos los efectos legales, incluso
para los efectos de la prueba judicial. Esta denuncia servir de suficiente requerimiento para dar
inicio a la tramitacin de un proceso conforme a las normas del Procedimiento de Tutela Laboral.
La Inspeccin del Trabajo podr hacerse parte en el juicio que por esta causa se entable.
Artculo 486, inciso 5, del Cdigo del Trabajo.

8.5 SANCIONES:
Las prcticas antisindicales o desleales sern sancionadas con multa. El monto de las multas puede
variar entre 10 y 150 unidades tributarias mensuales (UTM), tenindose en cuenta para determinar
el monto la gravedad de la infraccin y la circunstancia de tratarse o no de una reiteracin. En caso
de tratarse de una reincidencia, se sancionar con multa de 100 a 150 UTM. Las multas sern a
beneficio del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE). Artculo 292, incisos 1 y 2
del Cdigo del Trabajo.
Si la prctica antisindical hubiere implicado el despido de un trabajador amparado por el fuero
establecido en los artculos 221, 224, 229, 238, 243 y 309, el juez, en su primera resolucin deber
disponer, de oficio o a peticin de parte, la inmediata reincorporacin del trabajador a sus labores y
el pago de las remuneraciones y dems prestaciones derivadas de la relacin laboral durante el
perodo comprendido entre la fecha del despido y aqulla en que se materialice la reincorporacin.
Todo ello, bajo apercibimiento de multa de 50 a 100 UTM.
Las sanciones sealadas no obstan a que se haga efectiva la responsabilidad penal, en los casos en
que las conductas configuren, al mismo tiempo, faltas, simples delitos o crmenes (artculos 293 y
390 del Cdigo del Trabajo).
Conforme lo dispone el artculo 294 bis del Cdigo del Trabajo, la Direccin del Trabajo deber
llevar un registro de las sentencias condenatorias por prcticas antisindicales o desleales, debiendo
publicar semestralmente la nmina de empresas y organizaciones sindicales infractoras. Para este
efecto, el tribunal enviar a la Direccin del Trabajo copia de los fallos respectivos.

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