Sustentabilidade social, econmica e ambiental de

pequenos negcios: o caso da Cooperostra Canania SP

Paula Chamy. PROCAM/NUPAUB-USP; paulacpc@usp.br
Wanda T.P.V. Maldonado. Fundao Florestal/SMA;
NUPAUB/USP; wandmald@usp.br
Palavras chave: gesto ambiental participativa, cooperativismo, extrativismo.
Introduo:
Os desequilbrios ambientais oriundos da incompatibilidade entre o

acelerado

crescimento das sociedades humanas e a esgotabilidade dos recursos naturais

trazem desafios ao conhecimento dos sistemas ecolgicos, dos quais dependem a
manuteno dos recursos e a perspectiva de desenvolvimento econmico. A
inadequao do uso dos recursos naturais e suas conseqncias, muitas vezes
imprevisveis quanto aos efeitos, tm custos ecolgicos e econmicos que so,
em uma sociedade marcada por desigualdade, sofridos desigualmente.
O reconhecimento da interdependncia entre sistemas naturais e econmicos
requer um equacionamento entre economia e ecologia, o que depende de
reformulaes no sistema de valores da sociedade e das polticas pblicas
direcionadas a um desenvolvimento que se pretende sustentvel. O atendimento
de demandas scio-econmicas, muitas vezes em conflito com a proteo do
ambiente, compromete a eficcia de instrumentos de planejamento e gesto
ambiental.
Definir instrumentos econmicos dirigidos diminuio das desigualdades sociais
compatibilizando-os ao conhecimento que comunidades locais possuem sobre
seus territrios imprescindvel para que polticas pblicas voltadas a
sustentabilidade tenham sucesso.
Seguindo esse entendimento, o trabalho proposto, alicerando-se em aspectos
qualitativos, visa refletir sobre a formao da cadeia produtiva e viabilidade de
explorao comercial da ostra Crassostrea brasiliana, que culminaram na
formao da Cooperativa dos Produtores de Ostras de Canania (Cooperostra)

em 1998 e da Reserva Extrativista do Mandira, unidade de conservao marinha

assentada em Domnio de Mata Atlntica em 2002, relacionando os aspectos
histricos, atores e arranjos institucionais que influenciaram no ordenamento da
explorao da ostra do mangue.
A anlise da viabilidade econmica da cooperativa e dos instrumentos econmicos
voltados para apoiar pequenos produtores (dentre os quais se inserem
pescadores artesanais1), bem como a identificao de prticas de gesto
integrada, participao da comunidade local na elaborao, implantao e
redefinies dos seus espaos e atividades tradicionais,

esto inseridos nos

nossos objetivos.
Atributos scio-ambientais
Localizado sobre um fundo continental de serras e elevaes montanhosas
(Wakamatsu, 1973), o municpio de Canania sofre as influncias constantes das
guas do rio Ribeira de Iguape que mantm comunicao direta com o sistema
estuarino-lagunar. Abrigado das aes dos ventos e ondas ocenicas pelas
barreiras naturais das ilhas Comprida, de Canania e do Cardoso, o esturio conta
tambm com o escudo protetor dos manguezais existentes em suas margens, que
lhe fornece o aporte de altas concentraes de matria orgnica e beneficiam a
produo de plncton, alimento de grande importncia para a fauna aqutica.
Canania apresenta, tambm, importantes marcos na histria nacional, como os
primeiros ncleos de minerao do ouro, sendo uma das primeiras vilas fundadas
no Brasil. Canania apresenta ainda vestgios de ocupao pr-cabralina,
representados pelos sambaquis, amontoados de conchas que comprovam a
ocupao humana na faixa litornea ocorrida pelo menos a 6.500 anos antes do
presente.
Bancos naturais da ostra do mangue (Crassostrea brasiliana) acompanham a
regio costeira desde a poro norte de Canania at o canal de Ararapira,
1

Por pesca artesanal entendemos a atividade para obteno de pescado (peixes, crustceos, moluscos e
outros recursos oriundos do meio aqutico) realizada em pequena escala com destinao mercantil. Sendo
assim, nesse trabalho os coletores de ostras encontram-se inseridos na categoria de pescadores artesanais.

localizado ao sul do municpio, distribuindo-se pelas gamboas e canais do

esturio. A ostra do mangue um dos principais recursos naturais explorados por
populaes locais em Canania, constituindo para muitas famlias, a principal
fonte de renda.
No entanto, desde 1950 pesquisas (Besnard,1950), j atentavam para a reduo
dos estoques deste molusco cuja degradao em razo do corte das razes do
mangue e coleta no seletiva foi agravada aps a dcada de 1970. Outros fatores
que podem ser apontados para explicar o aumento da extrao de ostra do
mangue so: competitividade promovida por moradores de outras regies,
desestruturao do modo de produo caiara (quadro 1), aumento da demanda
de ostra no mercado paulista, dependncia de intermedirios para inserir o
produto no mercado e obteno de preos baixos.
Os ncleos populacionais de pescadores artesanais de Canania so formados
principalmente por populao caiara, presente na rea h muitas geraes.
Tradicionalmente esta populao se dedica a atividades ligadas explorao de
recursos naturais, dentro de um sistema de complementaridade econmica
baseado nos ciclos naturais, oferta do recurso e demanda de mercado. Com a
desestruturao de seu modo de vida em razo das restries oriundas da
legislao ambiental e especulao imobiliria, estes ncleos populacionais
sofreram um processo de empobrecimento e passaram a viver basicamente da
produo do pescado.
Quadro 1
Em linhas gerais, caiara a denominao dada aos indivduos naturais do litoral
dos estados de So Paulo, Paran e Rio de Janeiro.
Diegues (2001) define por populaes caiaras aquelas constitudas pela
miscigenao de indgenas, colonizadores europeus e, em menor grau, negros
africanos que viveram por longo tempo em locais relativamente isolados de Mata
Atlntica subsistindo atravs do extrativismo vegetal e animal, agricultura familiar e
artesanato.

No que se refere s condies de sade, poucas comunidades possuem centros

de sade. Quanto educao, a baixa escolaridade dos pescadores artesanais
devido dificuldade de acesso escola a regra. As escolas existentes nessas
comunidades atendem aos estudantes do ensino fundamental e em apenas duas
delas existem escolas de ensino mdio e mesmo com o aumento da explorao
da ostra do mangue aps a dcada de 1970, no se verificaram melhorias nas
condies de vida da populao local envolvida com a extrao, situao
agravada pela expropriao do controle social e do processo produtivo das
comunidades extratoras por intermedirios.
A explorao da ostra do mangue Crassostrea brasiliana realizada com
finalidade comercial h cerca de trinta anos no municpio de Canania, sendo este
um dos principais recursos naturais explorados pelas comunidades tradicionais de
Canania, tanto para venda, como para o consumo.
At meados da dcada de 1980 o sistema de produo da ostra do mangue em
Canania era comum em todas as comunidades caiaras do municpio, baseandose no trabalho familiar, remunerao ditada pelo intermedirio (atravessador) e
nenhum contato direto do produtor com o mercado.
A comercializao da produo de ostras era quase totalmente clandestina, uma
vez que no atendia as exigncias sanitrias e fiscais previstas em lei. A baixa
renda obtida pelas famlias, muitas vezes as obrigava prtica da sobre
explorao dos bancos naturais para a obteno de uma renda mnima para a
sobrevivncia.
Dados da produo de ostras do mangue em Canania na dcada de 70
(Campolim & Machado, 1997) mostram que a produtividade mdia mensal
correspondia a 25 toneladas ou 30.000 dzias contra 76.220 dzias de ostras ao
ms em 1998, o que revela uma variao superior a 100% na produo mdia
mensal em cerca de 20 anos. Levantamento do mercado consumidor demonstrou
que a dzia de ostras adquirida pelo atravessador junto aos produtores por
menos de R$1,00, chegava a ser vendida por mais de R$ 15,00 nos restaurantes
da capital paulista e litoral paulista.

Na tentativa de encontrar alternativas de uso sustentado dos espaos e recursos

naturais foi realizado inicialmente pelo Estado de So Paulo um Programa de
Gerenciamento Costeiro, concludo pela Secretaria do Meio Ambiente (SMA) em
1989. O trabalho apontou os pontos crticos da conservao na regio e as
potencialidades para seu uso, salientando a importncia de implantao de
unidades extrativistas sob controle da populao local, bem como do ordenamento
da explorao de recursos costeiros.
A concluso do Programa de Gerenciamento da SMA coincidiu com as iniciativas
do Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Populaes Tradicionais
(CNPT), rgo ligado ao IBAMA. Com o intuito de verificar a possibilidade de
implantao de Reservas Extrativistas em regies de Mata Atlntica, o CNPT
firmou parceria com a Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo, Instituto de
Pesca e Ncleo de Apoio a Pesquisa sobre Populaes Humanas em reas
midas do Brasil da Universidade de So Paulo (NUPAUB), iniciando-se em 1994
estudos de viabilidade scio-ambiental em Canania.
Dentre os ecossistemas indicados para utilizao pelas comunidades tradicionais,
encontra-se o manguezal, particularmente aqueles existentes na poro
continental de Canania. Inicialmente uma rea de aproximadamente 1.200
hectares contgua ao Bairro Mandira e utilizada comunitariamente por seus
moradores foi indicada pela SMA/SP como rea piloto.
Descendentes de escravos vivendo por geraes da agricultura de pequena
escala, pesca artesanal, fruticultura, extrativismo vegetal, artesanato, criao de
animais de pequeno porte e fabricao de farinha de mandioca, os moradores do
bairro rural Mandira possuem a lgica do sistema caiara de produo utilizando
toda a rea comunitariamente com atividades complementares na terra e no mar,
tpicas dessa cultura.
A mobilizao dos moradores do bairro para reduzir as ameaas ambientais
geradas pela degradao do mangue, aumentar a produo e a qualidade do
produto com a melhoria das condies dos pescadores artesanais fizeram com
que a comunidade participasse ativamente na defesa seus espaos e recursos
naturais em parceria com os rgos elencados (Sales & Moreira, 1996).

Levantamento junto aos demais extratores do municpio apontou o interesse dos

mesmos na participao em uma cooperativa e projetos a ela vinculados, o que
propiciou o aumento da abrangncia da iniciativa para todo o municpio de
Canania. Reunies peridicas entre a equipe do projeto e os extratores foram
realizadas ao longo de dois anos com o objetivo de otimizar a organizao social
comunitria para que ento fossem iniciados trabalhos experimentais de sistema
de manejo de ostras.
A mobilizao comunitria resultou no Programa de Ordenamento da Explorao
da Ostra do Mangue da Fundao e Instituto Florestal e culminou na criao de
uma cooperativa para o beneficiamento e comercializao do produto em 1997
(Cooperativa dos Produtores de Ostras de Canania), no reconhecimento oficial
da comunidade do Mandira como "quilombola", que garante constitucionalmente o
acesso ao territrio ocupado por seus ancestrais em 2002 e no estabelecimento
da Reserva Extrativista Marinha do Mandira (decreto federal de 13/12/2002).
Tcnicos da Fundao Florestal, em conjunto com os moradores do Mandira,
elaboraram projeto para obteno de financiamento junto ao PD/A, do Ministrio
do Meio Ambiente/PPG7.
Recursos financeiros do Ministrio do Meio Ambiente Projetos de Execuo
Descentralizada (PED), da Shell do Brasil S.A. (que recebeu o Prmio Eco 99, da
Cmara Americana de Comrcio de So Paulo, na categoria Preservao
Ambiental) e convnio firmado entre a Fundao Florestal e a Cetesb
possibilitaram a intensificao do processo de capacitao dos cooperados,
estruturao da Reserva com a aquisio de embarcao, equipamentos e
doao de material para a construo da sede da Associao dos Moradores da
Reserva Extrativista do Mandira e Estao Depuradora de Moluscos de Canania.
Neste perodo iniciaram-se os estudos para a definio da metodologia do Plano
de Negcios e foram concludas as atividades ligadas ao estudo de mercado da
ostra. Tambm foram realizadas as pesquisas para definio da capacidade
mxima de extrao da ostra nos manguezais do Esturio de Canania.
O ano de 2000 marca o incio efetivo da comercializao de ostras pela
Cooperostra com formao de uma equipe de vendas para a comercializao do

produto no litoral paulista. Essa comercializao considerou a estrutura de

distribuio disponvel seguindo uma estratgia para consolidar inicialmente este
mercado para posteriormente introduzir o produto na capital paulista e evitar a
dependncia exclusiva das regies litorneas caracterizadas pela sazonalidade.
Em 2002 o projeto cooperativista foi indicado como finalista ao Premio Iniciativa
Equatorial 2002 da Organizao das Naes Unidas tendo seus representantes
participado da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 10) na
frica do Sul.
Estudos realizados desde ento (Sales & Maldonado, 2000), mostram que as
iniciativas adotadas at o momento no que se refere conservao ambiental e
melhoria das condies de vida da populao participante da cooperativa, foram
positivas, o que pode revelar-se um sistema de manejo adotado socialmente de
modo eficaz tambm no que se refere conservao da natureza.
Natureza e Economia: novas perspectivas de desenvolvimento
A adoo de abordagens tericas alternativas economia neoclssica tem sido
consolidada nos ltimos anos. Embora encontremos preocupaes relacionadas
escassez dos recursos naturais entre economistas como John Stuart Mill e Harold
Hotelling, os instrumentos analticos dessa economia tm sido incapazes de
explicarem as influencias da natureza, a lgica da ao coletiva e a importncia
das instituies e organizaes na dinmica do mercado.
Em linhas muito genricas, segundo a teoria da escolha da economia neoclssica,
de posse das informaes sobre o mercado, os homens promovem escolhas
racionais quanto ao uso de recursos escassos para obteno dos melhores
resultados para satisfao das suas necessidades. Esse entendimento alicerado
em uma racionalidade geral dirigida para obteno individual de maiores
quantidades de bens e servios, no consegue explicar, porm, o comportamento
dos indivduos regidos pela coordenao e cooperao humanas sendo refutado
por muitos autores.

Para Douglass C. North a teoria econmica neoclssica negligencia a existncia

de instituies, ou seja, as regras formais e informais da sociedade para regular e
limitar o conjunto de escolhas dos indivduos (North, 1981, 1990). Segundo North
(1990), instituies so as regras que guiam as relaes humanas, diminuindo as
incertezas do convvio social. Quando indivduos que possuem alguma identidade
comum se agregam para alcanar certos objetivos seguindo as regras vigentes na
sociedade onde esto inseridos, surgem as organizaes. Assim, instituies e
organizaes interagem e determinam os rumos da sociedade.
Amartya Sen (2000) critica a viso reducionista da economia por privilegiar a pura
maximizao de lucros em detrimento da complexidade das estruturas
motivacionais que regem o comportamento dos indivduos. O enfoque da
disciplina econmica sobre os resultados de renda e riqueza subestima, segundo
o autor, o papel integral do mecanismo de mercado para expandir as liberdades
reais das pessoas que englobam a liberdade de participao ativa na vida social,
poltica e econmica.
Contrapondo-se a tendncia econmica dominante que assume, implcita ou
explicitamente a homogeneidade do espao

(Higgins & Savoie, 1997), a

integrao entre sistemas econmicos e ecolgicos reconhece a diversidade dos

territrios e de recursos neles contidos. Clima, doenas epidmicas, poluio,
padres comportamentais, diferenas geogrficas so alguns exemplos das
heterogeneidades ambientais e sociais que influenciam nas escolhas e decises
dos indivduos (e a tambm se inclui a destinao da renda). Some-se a estes
fatores, o desequilbrio na repartio dos riscos e prejuzos em razo do sobreuso
na utilizao de energia e recursos naturais e perceberemos a estreita relao
entre economia e natureza.
A lgica da teoria neoclssica impede ainda, que se compreendam instituies de
direito e manejo local vinculadas a sistemas de crenas e religio (como ocorre
com os caiaras) ou estruturas de interao humana como cooperativas formadas
por pessoas de baixa renda, que, despossudas de bens materiais viabilizam sua
existncia atravs de relaes de confiana e solidariedade.

Os modelos explicativos das teorias econmicas neoclssicas no consideram os

mercados como construes sociais dependentes dos ambientes institucionais em
que se inserem (Abramovay, 2001) e deste modo, a existncia de arranjos
produtivos locais como produtos de uma conjuno histrica de fatores sociais,
culturais e econmicos no considerada (Sachs, 2002).
Sob este enfoque perdem o sentido anlises estritamente econmicas a respeito
tanto da formao dos mercados como do desenvolvimento. Para Amartya Sen o
desenvolvimento requer a remoo das privaes da liberdade, muitas delas
vinculadas pobreza econmica que vitimiza um grande nmero de pessoas no
mundo. Este entendimento tambm compartilhado por Veiga (2000) para quem
o desenvolvimento implica na ampliao da possibilidade de escolha e expanso
das potencialidades humanas. Tais potencialidades s so ampliadas quando se
tem acesso a servios de sade, educao, moradia, emprego remunerado,
igualdade entre os sexos, garantia de direitos polticos e civis.
Nas ltimas dcadas do sculo XX uma outra varivel somada a avaliao do
processo de desenvolvimento: a questo da sustentabilidade, que um conceito
normativo. Desde seu surgimento em 1974 na Conferncia de Cocoyoc, muito se
tem debatido sobre o que vem a ser o desenvolvimento sustentvel. No sendo
nosso intuito promover tal discusso, adotamos para os objetivos deste trabalho, a
definio de desenvolvimento sustentvel amplamente difundida pelo Relatrio
Brundtland, ou seja, aquele que satisfaz s necessidades da gerao presente,
sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer as suas, o que
implica em decises ticas aliceradas na justia social transgeracional (Sachs,
2002).
As implicaes do conceito de desenvolvimento sustentvel na economia so
muitos. Alm de incluir a possibilidade de uma gerao futura utilizar na mesma
proporo um recurso usado pela populao atual, o desenvolvimento econmico
sustentvel segue as diretrizes da equidade social e engloba polticas de combate
pobreza e diminuio de desigualdades.
Durante as dcadas de 1960 e 1970, o movimento ambientalista americano
adotou de certo modo, o pensamento das teorias

econmicas neoclssicas

advogando que a razo dos avanos da destruio ambiental residia no

oportunismo, egosmo e prticas competitivas na explorao dos recursos naturais
levando ao esgotamento dos mesmos. Essa corrente, popularizada por Hardin, foi
amplamente aceita e preconizava que os recursos comuns deveriam ser
privatizados ou controlados pelo Estado, uma vez que "como seres racionais",
cada indivduo "procura maximizar seus ganhos.....perseguindo seus prprios
interesses" (Hardin, 1968:1244).
O modelo de Hardin ganhou eco na construo de outros modelos como o "dilema
do prisioneiro" e a "lgica da ao coletiva". Ambos indicam a impossibilidade de
cooperao entre seres racionais, ou seja, os interesses egosticos dos indivduos
racionais os levam a no atuarem para alcanar interesses comuns a menos que
haja incentivos ou sistemas de coero.
Para contrapor-se "tragdia" e teoria dos jogos de no-cooperao,

muitas

correntes surgiram. Os chamados "novos institucionalistas" como Elinor Ostrom e

seus colaboradores, aliceram suas anlises principalmente em estudos empricos
sobre os recursos de uso comum (common pool resources) e o direito de acesso
aos mesmos para refutar as idias de Hardin e seus seguidores. As anlises
dessa escola baseiam-se em trs variveis: os atributos existentes na comunidade
objeto de estudo, os atributos do mundo fsico onde ela se insere e as regras
pelas quais so estabelecidas as interaes humanas, ou seja, as "regras do jogo"
(North, 1990).
As trs variveis conjuntamente influenciam nas aes dos indivduos provocando
resultados que so avaliados posteriormente, o que colabora para o entendimento
dos aspectos culturais, institucionais e ambientais que regem o comportamento
humano e afetam a economia de mercado. Estes estudos tm documentado
experincias bem sucedidas na gesto de bens comuns (Berkes, Feeny, McCay &
Achaeson, 1989; Berkes & Folke, 1998), mostrando que grupos locais possuem
regras, incentivos e penalidades para explorao dos recursos que garantem a
continuidade da sua existncia e comprovam que o conhecimento prtico
adquirido das interaes cotidianas com o ambiente natural pode ser incorporado
para a formulao de polticas ambientais mais eficazes.

Trs conjuntos de variveis para analisar as inter-relaes entre homem, natureza

e economia tambm so apontados pela abordagem da antropologia econmica:
as condies ecolgicas e geogrficas de onde se extrai os meios materiais de
existncia; os meios materiais e intelectuais utilizados para atuar sobre a natureza
(foras produtivas) e as relaes sociais de produo que determinam a forma
social de acesso e controle dos recursos (Godelier, 1981).
Outra abordagem que busca refutar a teoria de Hardin e modelos dela derivados
a do capital social, ou seja, as instituies que permitem a ao coletiva para
obteno de benefcios comuns. O dispositivo do capital social possibilita analisar
as aes dos indivduos sem que estas sejam concebidas como resultado de
comportamentos puramente egostas e o destaque que tem recebido nas agncias
internacionais de desenvolvimento a partir da dcada de 1990 demonstra sua
importncia nas anlises das relaes entre ambiente e sociedade (Abramovay,
2000).
Ao reconhecer a existncia de aspectos

como confiana e reciprocidade nas

relaes humanas, a noo de capital social admite o papel fundamental que as

relaes sociais produzem no direcionamento das polticas pblicas voltadas para
promoo do desenvolvimento. A noo de capital social permite ainda que se
compreenda o real significado da liberdade de mercado, ou seja, inexistindo uma
sociedade civil com poder no h como se formar mercados livres j que estes
ficam sujeitos a manipulao de grupos dominantes que mantm as estruturas do
poder.
Modos de vida de populaes protocapitalistas por muito tempo consideradas
como obstculo ao desenvolvimento, passam a ter importncia nas decises
polticas. Mas isso no significa que o capital social s pode existir em sociedades
que tem tradies histricas seculares como indica o estudo de Putman (1996) ao
comparar o desenvolvimento do norte da Itlia com a estagnao do sul do pas.
Exemplo disso o nmero de organizaes unidas sobre princpios de
solidariedade, igualdade e associao que chega atualmente, segundo dados do
socilogo Ricardo Petrella, a meio milho em todo o mundo (Carmen & Sobrado,
2002).

Neste sentido, a definio de capital social dada por Bourdieu esclarecedora

porque reconhece a importncia da identidade dos grupos e de suas relaes
materiais e simblicas: "capital social o conjunto de recursos atuais ou potenciais
que esto ligados posse de uma rede durvel de relaes mais ou menos
institucionalizadas de interconhecimento e de inter-reconhecimento ou, em outros
termos, a vinculao a um grupo, como um conjunto de agentes que, no somente
so dotados de propriedades comuns, mas tambm so unidos por ligaes
permanentes e teis. Essas relaes so irredutveis a relaes objetivas de
proximidade no espao fsico (geogrfico) ou no espao econmico e social
porque so fundadas em trocas inseparavelmente materiais e simblicas cuja
instaurao e perpetuao supem o reconhecimento dessa proximidade"
(Bourdieu apud Matos, 2002).
Assim, pode-se afirmar que a capacidade de reorganizao dos modos de vida
das populaes que exploram comunitariamente recursos naturais e promovem o
uso sustentvel

dos mesmos depende fundamentalmente do capital social

existente. Isso explica porque diante das ameaas externas aos sistemas
comunitrios de propriedade e apropriao dos recursos, comunidades se
desestruturam ou se reorganizam a partir da promoo de novas formas de
coeso do grupo.
Para populaes que possuem essa rede de interao social sustentada em
relaes de confiana que fortalecem e so fortalecidas pelo ambiente institucional
em que se inserem, as ameaas passam a ser elementos de afirmao dos
direitos comunitrios, o que leva, em determinadas situaes, ao reconhecimento
jurdico destes arranjos tradicionais pelo prprio Estado.
Tal fenmeno pode ser verificado no caso da criao das reservas extrativistas
que tem reconhecido o direito do usufruto por parte das populaes que habitam
historicamente os espaos naturais. Diante deste quadro, pode-se afirmar que o
capital social, ou seja, as normas e redes de relaes estabelecidas em
comunidades engajadas, afetam as polticas governamentais, constituindo-se um
instrumento

fundamental

para

expressar

suas

demandas,

oportunidades de desenvolvimento e enfrentamento da pobreza.

criar

novas

Participao comunitria na pesca artesanal

A organizao dos pescadores artesanais em cada regio do Brasil depende das
condies existentes em cada localidade. No somente variam as espcies de
peixes existentes e as formas de captura de uma regio para outra, como tambm
so distintos os mercados e as unidades de produo.
Em linhas gerais, as organizaes na pesca artesanal possuem carter
comunitrio e familiar. Pescadores artesanais costumam pertencer a grupos
minoritrios resultantes de processos de miscigenao, com tradies culturais
especficas (Zavala, 1993), ligados por laos de parentesco e compadrio, o que
favorece relaes de confiana entre seus membros. A idia de reciprocidade
tambm est presente nestes grupos e explica o mecanismo de cooperao entre
seus membros (Begossi, 1996), ainda mais se considerarmos a imprevisibilidade
inerente aos recursos marinhos mveis (como o caso dos peixes), oscilao e
complexidade do ecossistema marinho.
A atividade pesqueira seja artesanal ou industrial, interage com o ambiente fsico e
por ele condicionada. Essa estreita relao reflete-se em diferentes nveis da
atividade como sazonalidade do pescado, tecnologia utilizada conforme o territrio
e recurso, organizao da pesca que pode necessitar de um ou mais pescadores.
Outro aspecto a ser considerado a alta perecibilidade do pescado que contrasta
com a longa cadeia de intermediao que o produto percorre at o consumidor
final (Cardoso, 2001).
A pesca artesanal tem, ainda, caractersticas econmicas prprias de sociedades
protocapitalistas, regidas por um conjunto de regras informais e especficas do
grupo, permeadas por valores de dependncia, reciprocidade e leis de respeito
que no seguem a lgica dominante como a produo em alta escala para o
mercado.
Em regra a produo artesanal destina-se ao mercado interno. Como os custos da
operao por unidade so mais altos para o pequeno produtor do que para a
produo em larga escala, existe uma inferioridade dos pescadores artesanais na
concorrncia junto ao mercado que controlado pela pesca industrial.

Problemas com o armazenamento e fornecimento regular de quantidades

determinadas de pescado tambm dificultam a assinatura de contratos com
cadeias de distribuio que propiciam condies mais vantajosas para o produtor.
Cabe ressaltar, no entanto, que a pesca artesanal muitas vezes abastece a pesca
industrial fornecendo o pescado em uma relao que ao mesmo tempo de
complementaridade e subordinao (Diegues, 1983).
A histria brasileira apresenta episdios de mobilizao social dos pescadores ao
longo do tempo, como na ocasio da abolio dos escravos no sculo XIX, mas
como organizao consolidada, pode-se admitir como marco a criao das
Colnias de Pescadores em 1920. Porm, essa iniciativa no partiu dos
pescadores, mas do Estado nacional, mais precisamente da Marinha que
objetivava estabelecer formas de controle sobre a categoria.
A Pastoral da Pesca teve importante papel na organizao dos pescadores na
dcada de 1970, mas somente na dcada seguinte, com a promulgao da
Constituio Federal, que as Colnias de Pescadores passam a ser regidas pelas
mesmas regras dos sindicatos urbanos, ou seja, sem interferncia do poder
publico (Cardoso, 2001).
Cabe ressaltar, porm, que a trajetria das colnias nas diferentes partes do pas
no homognea. Muitas delas no conseguem promover a participao efetiva
de seus filiados. Em alguns locais a representao legal dos pescadores encontrase dividida entre colnias sindicatos e associaes de pescadores. Esta
desarticulao fragmenta a legitimidade da representao dos pescadores e a
visibilidade da categoria, o que dificulta a obteno de crditos, estabelecimento
de parcerias e demais benefcios.
Quanto s cooperativas de pesca, as iniciativas mais conhecidas so

Cooperativa Mista de Pesca Nipo-Brasileira e a Cooperativa de Pesca Atlntica de

Santos, ambas fundadas na dcada de 1950 e localizadas no municpio de
Santos. Trata-se de organizaes formadas no por profissionais da pesca
artesanal, mas por pequenos armadores japoneses e seus descendentes que
receberam grande aporte de incentivos fiscais na dcada de 1970 (Diegues,
1983).

As dificuldades existentes no setor no so exclusividade nacional. Estudo

realizado na Pvoa do Varzim em Portugal aponta a vulnerabilidade dos
pescadores artesanais diante das intempries da natureza e agiotagem desde a
Idade Mdia (Filgueiras, 1980). As ameaas oriundas da insero da lgica do
capital e a concorrncia por ela promovida com captura intensiva e introduo de
artes novas (como os arrastes), fizeram com que fosse sancionado um estatuto
com a finalidade de promover estudo e defesa dos interesses econmicos
comuns, promoo de ensino profissional, organizao de uma caixa de socorros
e de uma cooperativa (Filgueiras, 1980:23), dada importncia do setor na
estabilidade social do pas.
Legalizada a constituio da cooperativa, a empresa foi liquidada e pescadores
artesanais migraram em massa para o Brasil, o que, segundo o autor, deve-se ao
fato dos pescadores no conseguirem se vincular a regras no efmeras e ao
"individualismo" dos mesmos.
Por outro lado, pases como Canad e Japo possuem tradio cooperativista na
pesca para abastecimento de equipamentos necessrios para as atividades
profissionais, como redes, barcos e combustvel; construo de infra-estrutura
pesqueira como frigorficos e fbricas de gelo; industrializao e comercializao
de produtos da pesca.
O xito do cooperativismo canadense tornou-o modelo mundial para a pesca,
levando a criao de um centro de estudos deste tipo de organizao aps
Moyses Coady (1882-1959) juntamente com aldees pescadores de Antigonish ter
formado uma cooperativa de pesca em 1930: a Unio Martima de Pescadores
(Pinho, s/d). J no Japo em determinados territrios, o direito de pesca, que tem
razes feudais, concedido a uma cooperativa que representa os pescadores da
regio. A importncia da pesca artesanal tal que existe no pas um banco federal
cooperativo para atend-la.
Quais so ento, as condies que levam ao sucesso ou insucesso dessas
iniciativas?
Historicamente,

sistema

creditcio

brasileiro

dirige-se

aos

grandes

empreendimentos, garantidos pelo grande capital. Financiamentos de crdito

oriundos de bancos pblicos burocratizam o acesso para pequenos e mdios

empreendimentos optando por atividades mais rentveis que seguem a lgica dos
ganhos de curto prazo.
No caso da pesca artesanal, geralmente o capital para investimentos reduzido.
Os crditos so escassos porque as agncias de fomento requerem avais ou
sistemas de garantia que pescadores artesanais no possuem. Outros problemas
existentes na pesca artesanal podem ser apontados, como o alto custo do
equipamento

de

pesca,

manuteno

reposio

destes

equipamentos,

aprovisionamento das embarcaes, aquisio de combustvel, controle de

qualidade, capacidade de estocagem, prontido para atendimento da demanda de
mercado e baixa escolaridade dos pescadores.
Muito embora polticas nacionais de desenvolvimento tenham nas ltimas dcadas
se voltado para a criao de programas pblicos de crdito como o Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), esses financiamentos
dificilmente dirigem-se aos pequenos negcios, ainda mais para os que no
possuem qualquer tipo de garantia econmica. Elevadas taxas de juros tambm
contribuem para impedir a expanso da atividade creditcia e financiamento de
pequenos negcios (Sachs, 2002).
Nota-se, no entanto, que as possibilidades de financiamentos de pequenos
negcios voltados pequena produo sofreram avanos quando foi inserida a
varivel ambiental como condio obrigatria para que acordos multilaterais
fossem firmados por agncias como BIRD, PPG7 e KFW. Essa obrigatoriedade
levou, por exemplo, criao pelo Ministrio do Meio Ambiente de projetos como
o PED (Projeto de Execuo Descentralizada) e PDA (Projetos Demonstrativos)
que possibilitaram o financiamento produtivo de associaes e cooperativas locais
como a Cooperostra.
A criao de cooperativas por pescadores artesanais para resoluo de problemas
de produo e comercializao do pescado pode revelar-se um veculo mais
adequado para canalizao de financiamentos e obteno de benefcios. No
entanto, a organizao dos pescadores artesanais perpassa pela questo de
reestruturao interna dessa populao, que embora trabalhe no interior do

sistema dominante e com ele se relacione, permanece margem do mesmo

(Sachs, 2002).
Organizao comunitria e pequenos negcios: o caso da COOPEROSTRA
As ameaas decorrentes da explorao irracional dos recursos naturais tm
efeitos perversos na sociedade como um todo. A degradao do ambiente natural
contribui ainda para a marginalizao scio-econmica de sociedades dele
dependentes e perpetuao dos problemas scio-ambientais.
O Brasil possui um mosaico cultural e ambiental distribudo por se territrio, no
sendo

possvel

desenvolvimento

encontrar
capaz

de

solues

homogneas

respeitar

para

simultaneamente

equacionar
o

direito

um
de

autodeterminao das populaes e uso sustentvel dos recursos naturais.

O modelo de poltica ambiental adotado, a partir da dcada de 60, no Estado de
So Paulo tambm seguiu a lgica da "tragdia" atribuindo aos "sistemas de
propriedade comum" a responsabilidade pela degradao do ambiente natural
cuja soluo deveria partir do protagonismo do Estado. Restringindo o acesso aos
recursos e espaos naturais o Estado adotava o tratamento coercitivo/repressivo
s comunidades rurais localizadas nas reas de interesse para a conservao,
expulsando-as dos territrios historicamente por elas ocupados.
Essas medidas promoveram resultados indesejveis como dissoluo de arranjos
institucionais locais e recrudescimento do processo de excluso e injustia social
no pas, mostrando-se ineficazes no que se refere conservao e uso racional
dos recursos. Cabe ressaltar tambm, que estas medidas excludentes geraram
um contingente de pessoas nos centros urbanos, cujos empregos so mais
difceis de serem gerados.
A concepo da Cooperostra surgiu dessa busca por formas alternativas de
conciliao do uso de recursos naturais e desenvolvimento por parte de uma
parcela da populao caiara e demonstra a importncia da existncia da
organizao comunitria local para que seja garantida sua autonomia frente ao
carter fragmentador e individualista da economia de mercado dominante.

A idia bsica da cooperativa seguiu os princpios daquilo que se denomina

desenvolvimento sustentvel: ateno s caractersticas naturais do recurso e do
ambiente, com vistas a sua conservao, justia social, ou seja, oportunidade de
trabalho para as populaes que utilizam os recursos e o ambiente, com
agregao local de valor ao produto e melhoria das condies de vida dos
produtores e, por conseqncia, da comunidade, e viabilidade econmica do
empreendimento, com a colocao de um produto de qualidade no mercado
consumidor.
O conhecimento do ambiente natural acumulado pela populao caiara foi
mobilizado para a definio do manejo dos bancos de ostras a ser realizado pelos
cooperados, ou seja, as prticas de extrao foram consideradas e produtos
exticos no foram introduzidos, respeitando-se as interaes ecossistmicas do
esturio e os saberes tradicionais dessa populao.
Considerando a preocupao com a conservao do ambiente (que de interesse
dos pescadores-coletores) e com a garantia de reproduo do recurso natural
realizou-se estudo sobre o estoque natural da ostra Crassotrea brasiliana ( Pereira
et al., 2000), a fim de se obter indicadores para a compatibilizao da produo de
ostras de Canania com os estoques existentes nas reas de manguezal.
O manejo de bancos naturais de ostras foi iniciado pela atividade de engorda,
prtica que foi colocada como requisito para o ingresso dos coletores na
Cooperativa. Essa instituio de manejo mostrou-se uma alternativa eficaz a
simples extrao porque alm de possibilitar a comercializao durante o perodo
do defeso, as ostras oriundas das estruturas possuem melhor aparncia,
adquirindo melhor preo de mercado, mesmo junto aos atravessadores. A
aceitabilidade dos produtores a este tipo de manejo resultou posteriormente em
inovaes por eles propostas. Inicialmente as estruturas de engorda eram
temporrias, fincadas em piquetes de bambu, com tempo de durao de um ciclo;
atualmente grande a demanda para a instalao de estruturas perenes que so
fincadas em estruturas de concreto, material oferecido pela Cooperativa aos
cooperados, a partir de financiamento do PD/A MMA.

A necessidade de depurao da ostra com o objetivo de torn-la um produto

saudvel para o consumo levou a construo da estao depuradora, grande
parte edificada em regime de mutiro pelos cooperados, tendo sido viabilizada
pela obteno de recursos financeiros do projeto PED/MMA/BIRD e Shell do
Brasil, por intermdio da Fundao Botnica Margaret Mee e da Ong Viso
Mundial. A depurao da ostra, alm de garantir um produto adequado do ponto
de vista sanitrio, valoriza o produto perante o mercado, propiciando a agregao
local de valor. Observam-se assim, aes em vrias fases da cadeia produtiva no
sentido de diferenciar no s a qualidade fsica dos produtos, mas tambm a
qualidade ambiental e social da produo.
A participao dos moradores do Mandira, j organizados em associao para
reivindicar a criao da Reserva Extrativista, foi de fundamental importncia para
sensibilizar

os

demais

extratores

ingressarem

na

Cooperativa.

Com

caractersticas culturais prprias baseadas em relaes pessoais diretas de

confiana e solidariedade estabelecidas em transaes anteriores, a comunidade
j possua uma tradio de organizao interna (capital social) que auxiliou na
agregao de membros de outros bairros ao empreendimento.
Tendo como uma das premissas bsicas a participao dos extratores no
processo decisrio, a Cooperativa e seus parceiros vm desenvolvendo aes no
sentido de fomentar a organizao interna das comunidades e entre as
comunidades. Optou-se pelo sistema cooperativo por se tratar de um
empreendimento coletivo e pelas possibilidades que este sistema oferece quanto
participao de seus membros nas decises, diviso de responsabilidades
entre os associados e ao retorno social comunidade.
Embora a produo, processamento e consumo da ostra pela cooperativa estejam
promovendo uma melhor aferio e distribuio dos ganhos para os produtores, a
falta de experincia dos extratores quanto a estas formas de organizao
demandou

associativismo

realizao
e

de

cursos

cooperativismo.

de

capacitao

perspectiva

de

(fortalecimento)
auto-gesto

de

em
um

empreendimento sustentvel trouxe a necessidade de capacitao em reas antes

alheias ao universo dos produtores: administrao, finanas, vendas e porduo.

Esses cursos propiciam um processo de formao contnua e tem o intuito de

democratizar a informao e promover a capacitao de todos para a gesto da
entidade, uma vez que regularmente ocorrem eleies para alterao do quadro
de dirigentes.
Este modelo segue os princpios de gesto preconizados por Godard (1997: 214)
porque constitui "... o cerne onde se confrontam e se reencontram os objetivos
associados ao desenvolvimento e ao ordenamento e aqueles voltados para a
conservao da natureza ou para a preservao da qualidade ambiental". Desta
forma, no h como excluir do planejamento e administrao aqueles que so os
mais afetados pela degradao do ambiente natural e seus recursos.
A insero da Cooperativa no mercado consumidor tem requerido estratgias de
consolidao do empreendimento, o que tornou imprescindvel a elaborao de
um plano de negcios que contemplasse a complexidade dos elementos
envolvidos na extrao, no manejo, na depurao, na embalagem, no transporte e
na comercializao da produo de ostras.
A especificidade de um plano de negcios para explorao sustentvel de
recursos naturais por populaes tradicionais provocou a necessidade de
elaborao de metodologia particular, com destaque a premissas ligadas
sustentabilidade cultural, social, tica, ecolgica, poltica, econmica e territorial do
empreendimento.
O levantamento do mercado para conhecimento das formas de comercializao,
dos preos, da concorrncia, das tendncias e do potencial de consumo, foi o
primeiro passo do plano. A seguir, houve a definio da estratgia de promoo,
com definio da marca e da logotipia e elaborao de material escrito sobre o
produto e o projeto. Os aspectos diferenciais do produto apresentado ao mercado
em relao quele atualmente existente so as caractersticas de produto
sanitariamente correto originados de uma explorao sustentada do ambiente
natural. Financiamento do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO)
possibilitou a elaborao e implantao do Plano de Negcios da Cooperostra.
Pode-se perceber, portanto, que a trajetria da cooperativa tem sido pensada e
executada de modo a aglutinar parceiros de vrias instituies, reas de atuao e

nveis hierrquicos distintos que se manifestam por meio de financiamentos,

contribuio tcnica e suporte poltico. Essa adeso de atores a um ncleo de
princpios e projetos coletivos tem propiciado novas formas de insero nos
mercados e viabilizado o empreendimento no qual os membros so solidrios e
igualmente engajados.
Consideraes finais:
O desenvolvimento de linhas creditcias, bem como outros instrumentos de base
econmica que possibilitem a utilizao dos recursos naturais por comunidades
tradicionais sem desagreg-las ambiental e scio-culturalmente so questes que
necessitam de maiores atenes.
Submeter comunidades tradicionais a restries legais no contribui de modo
eficaz para a conservao ambiental. No trabalho proposto, os coletores de ostras
adotaram formas de produo baseadas na gesto dos recursos naturais que
possibilitaram agregao de valor ao produto comercializado pela Cooperativa
ostra viva - sem comprometimento do modo de vida da populao envolvida.
Os

arranjos

institucionais

que

foram

estabelecidos

para

viabilizar

empreendimento da Cooperostra tem tido carter mediador entre o uso econmico

da ostra de Canania, a proteo dos estoques e manuteno da qualidade
ambiental do esturio e a manuteno da forma tradicional da coleta no mangue, o
que tem impedido a desagregao cultural e institucional dos coletores.
Tais medidas, no entanto, para serem perpetuadas necessitam de avaliaes e
reajustes peridicos a partir da negociao dos atores. A gesto participativa da
atividade, enquanto instrumento de administrao dos recursos do mar e das
diretrizes econmicas do empreendimento, possui maiores chances na obteno
de um desenvolvimento social e ambiental sustentvel porque promove o
reconhecimento dos saberes locais, a trajetria histrica da apropriao dos
territrios marinhos e o direito de autodeterminao por parte das comunidades
locais.

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