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ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR

As atribuies do Conselho Tutelar esto elencadas nos artigos 95, 136, 191 e
194 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
a) Fiscalizao das entidades de atendimento.
Os Conselhos Tutelares, juntamente com o Ministrio Pblico e a Autoridade
Judiciria, podem fiscalizar as entidades e dar incio a procedimento destinado
a apurao de irregularidades em entidades governamentais e no
governamentais. As entidades de atendimento so as que executam os
programas de proteo e scio-educativos. As governamentais so as da
administrao direta ou indireta, criadas e mantidas pelo Poder Pblico, e as
no governamentais so as particulares, de natureza privada.
Para exercer esta funo, os conselheiros tm livre acesso a qualquer
entidade, no podendo ser obstado o seu ingresso. Alis, embaraar ou
impedir a ao do Conselho Tutelar crime punido com deteno de 6 meses
a 2 anos. Devero fazer a visita entidade, verificando, basicamente, o
cumprimento do artigo 94, do ECA, elaborando um termo de visita ou de
inspeo.
b) Instaurao de procedimento judicial de apurao de irregularidades em
entidade.
O Conselho deve fazer uma representao, onde consta o resumo dos
fatos, objetivando a aplicao de penalidades administrativas, que esto
previstas no artigo 97 do ECA. Estas medidas, que vo desde a advertncia
at a suspenso das atividades, so aplicadas pelo juiz, atravs de
procedimento onde se garante a ampla defesa ao dirigente de entidade
denunciada. Pode-se, tambm, pedir o afastamento liminar e provisrio do
dirigente da entidade se estiver evidenciado motivo grave.
c) Instaurao de procedimento de apurao de infrao administrativa s
normas de proteo criana e ao adolescente.
A Lei 8.069/90, nos seus artigos 245 a 258, tipifica diversas condutas
como infraes administrativas, sujeitando os infratores a penalidade
pecuniria e outras.
Para aplicao de tais penalidades prev o ECA um procedimento judicial,
assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa para aquele que foi acusado
de desrespeitar norma de proteo infncia e juventude. O procedimento
dever ser iniciado por representao, com descrio da ao ou omisso que
caracteriza a infrao, sua classificao legal, a identidade de seu autor. No
possvel a instaurao de procedimentos para apurao de infrao
administrativa via auto de infrao lavrado por Conselheiro Tutelar, sem
determinao certa do fato imputado e no propiciando a ampla defesa do
representado. Pode ser utilizado um auto de constatao para instruir

(acompanhar) o requerimento. Houve um caso, que ser examinado pelo


Tribunal de Justia do Paran, de instaurao de procedimento com mero
ofcio dirigido por Conselho Tutelar ao Juzo. No pronunciamento do Ministrio
Pblico levantou-se a nulidade absoluta do processo, que deve ser conhecida
independentemente de argio dos recorrentes, porque no h instaurao do
procedimento atravs de simples ofcio, sem que se determine claramente a
"acusao".
d) Atendimento s crianas e aos adolescentes cujos direitos encontremse ameaados ou lesados.
Quando menores de 18 anos tm seus direitos violados ou ameaados,
seja por omisso ou ao da sociedade e do Estado (por exemplo, criana
vitimizada por diretores de creches, adolescente excludo do ensino
fundamental por falta de vaga, etc), seja em decorrncia de falta, omisso ou
abuso dos pais ou responsveis (por exemplo criana abandonada, vtima de
maus tratos etc) ou em razo da prpria conduta (viciado em substncia
entorpecentes, fugitivo da residncia, prostitudo etc), ou seja, de crianas e
adolescentes nas situaes previstas no artigo 98 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, so destinatrias das medidas de proteo elencadas no artigo
101 da mesma lei. O Conselho Tutelar, atendendo tais casos, tem atribuio de
aplicar as medidas de proteo do artigo 101, incisos I a VII (excluindo-se,
portanto, a colocao em famlia substituta que depende sempre de
procedimento judicial). O Conselho decide o caso e tais decises devem ter
origem de um procedimento previamente disciplinado no seu Regimento
Interno, de sorte que todos os atos praticados para instruir a deciso sejam
formalizados. Isto imprescindvel para se aferir a legalidade das decises do
Conselho, que so sujeitas reviso judicial mediante provocao por quem
tenha legtimo interesse (art. 137, ECA).
e) Atendimento criana autora de ato infracional.
Quando uma criana (pessoa com menos de 12 anos) praticar um ato
infracional (crime ou contraveno), o Conselho Tutelar pode aplicar as
medidas de proteo do artigo 101,incisos I a VII, do ECA.
f) Atendimento aos pais ou responsvel.
Quando a criana ou o adolescente se encontrarem em situao de ameaa
ou violao de seus direitos em razo de omisso ou abuso dos pais ou
responsveis (art. 98, II), chegando o fato ao conhecimento do Conselho
Tutelar, os pais podero ser aconselhados ou receber qualquer das medidas
previstas no artigo 129, ECA, com exceo s medidas de perda de guarda,
destituio da tutela, suspenso ou destituio do ptrio poder. Deve ser
seguido procedimento previsto no Regimento Interno.
g) Promoo da execuo de suas decises.
Isto se d via requisio ou representao. Requisio significa ordem a ser
cumprida, sempre se aferindo a possibilidade de cumprimento. Se, requisitado

o servio, no for prestado, o Conselho apresenta representao para a


autoridade judiciria para as providncias.
h) Encaminhamento ao Ministrio Pblico de notcia de fato que constitua
infrao administrativa.
Como j mencionado, o Conselho Tutelar tem legitimidade para provocar a
apurao de infrao administrativa, mas pode optar por encaminhar a notcia
ao Promotor, atravs de ofcio circunstanciado. Esta providncia deve ser
reservada para os casos mais complexos.
i) Encaminhamento ao Ministrio Pblico de notcia de fato que constitua
infrao penal.
A regra a de que o Promotor de Justia promova a ao penal para apurao
de crimes e contravenes. Tem o poder de requisitar a instaurao de
inqurito policial. Considerando tais aspectos, o ECA determina que o
Conselho Tutelar encaminhe ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua
ilcito penal, para que promova as medidas criminais cabveis.
j) Encaminhamento ao Juiz dos casos de sua competncia.
A competncia do Juiz de Infncia e da Juventude est elencada no artigo 148,
incluindo a de conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar,
aplicando as medidas cabveis. Quando o Conselho Tutelar tiver conhecimento
de fatos que ensejam providncias judiciais, ter que encaminhar ao Poder
Judicirio.
k) Execuo de medida de proteo ao adolescente infrator.
O ECA permite ao juiz que determine o cumprimento de medida de proteo
ao adolescente autor de ato infracional e delegue a execuo ao Conselho
Tutelar. Por exemplo, que haja o controle pelo Conselho Tutelar da freqncia
escola.
l) Expedio de notificao.
No se trata propriamente de atribuio, mas de instrumento para que
desempenhe suas funes. Sempre que houver necessidade de dar cincia a
algum para que faa ou deixe de fazer algo, dever expedir notificao. Por
exemplo, notificao para comparecimento.
m) Assessoria ao Poder Executivo na elaborao da proposta oramentria.
Na atuao diria, os Conselheiros tm conhecimento das necessidades e
demandas na rea da criana e do adolescente, devendo procurar o Poder
Executivo e, liminarmente, conhecer a proposta para a rea da infncia e da
juventude, estudando alternativas que melhor atendam a populao infantojuvenil, repassando suas sugestes. Esta atribuio tem bastante vinculao s
atribuies dos Conselhos de Direitos.

n) representao, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos


direitos previstos no artigo 220, 3, inciso II da Constituio Federal.
Diz respeito garantia para a pessoa ou a famlia se defenderem de
programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem os princpios
indicados na Constituio Federal, como a preferncia a finalidades educativas,
artsticas, culturais e informativas e o respeito aos valores ticos e sociais da
famlia e da pessoa. O ECA, por sua vez, prescreveu infraes administrativas
diretamente relacionadas com a comunicao social rdio-televisiva (arts. 253
e 254), que, em sntese, decorrem da obrigao das emissoras de somente
exibir, no horrio recomendado para o pblico infanto-juvenil, programas com
finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, bem como somente
transmitir seus programas com prvio aviso de sua classificao.
Em razo da existncia das infraes administrativas previstas no ECA e
considerando a amplitude dos dispositivos constitucionais, entende-se que a
expresso representao foi em sentido amplo, sendo destinada para a
apurao de infrao administrativa, mas tambm toda e qualquer reclamao
ao Ministrio da Justia, ao Departamento de Classificao Indicativa, ao
Ministrio Pblico, etc. para que sejam adotadas as medidas pertinentes.
o) Representao ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou
suspenso do ptrio poder.
Quando o conselho detectar situao que enseje a perda ou suspenso do
ptrio poder, deve representar ao Promotor de Justia para que se avalie a
possibilidade de ingresso com ao de destituio ou suspenso. So causas
de destituio o castigo imoderado ao filho, o abandono, a prtica de atos
contrrio moral e aos bons costumes, descumprimento injustificado do dever
de sustento, guarda e educao, bem como da obrigao de cumprir ou fazer
cumprir as determinaes judiciais. A suspenso pode ocorrer quando h
abuso de poder pelos pais, falta aos deveres legais, administrao ruinosa dos
bens dos filhos.
p) Requisio de certides de nascimento e de bito.
O Conselho Tutelar tem a atribuio de requisitar a certido da inscrio do
nascimento ou do bito ao Cartrio do Registro Civil. Isto no significa, por
bvio, que pode determinar o registro do nascimento, atribuio privativa da
Autoridade Judiciria.
Diante da relevncia das atribuies, o Estatuto da Criana e do
Adolescente criou duas figuras infracionais vinculadas atuao dos
conselheiros tutelares.
A primeira, de natureza penal, que est no artigo 236, tipifica como crime o
impedimento ou embarao da ao do Conselho Tutelar no exerccio de sua
funo. A segunda, de natureza administrativa, que se revela no
descumprimento de determinao do Conselho Tutelar.