GOINIA
2007
Banca examinadora
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__________________________
Dedicatria
Agradecimentos
A Deus pela infinita misericrdia e ajuda sempre
presente nas madrugadas de estudo;
Aos meus pais pelo apoio e incentivo constantes;
Ao meu orientador Professor Ari Ferreira de
Queiroz pelo direcionamento e competncia com a
qual me conduziu neste trabalho;
A todas as pessoas que de alguma forma
participaram de minha caminhada dando fora e
estmulo.
Resumo: Como estrutura maior de representao do poder pblico atravs dos trs
nveis de Poder, o Estado tem o dever de propiciar sociedade como um todo uma
situao em que seja possvel vivenciar o que apregoa o texto legal quanto ao que se
refere a uma convivncia coletiva harmnica - um estado de segurana pblica real e
presente. Para isso este ente se utiliza, atravs de seus representantes, do poder de
polcia. Visto aqui como um poder inerente Administrao pblica, se difunde de forma
abrangente por todas as vertentes administrativas e em uma atitude de supresso da
vontade individual, quando esta tende a dissuadir-se do bem-estar coletivo, age de
maneira coercitiva e discricionria para restabelecer qualquer situao de desvirtuamento
da ordem. mais um instrumento limitador, mas tambm limitado, que o poder pblico
tem ao seu dispor para imprimir realidade concreta, o desejo maior de uma nao
soberana e democrtica, qual seja, um Estado democrtico de direito. Isto , o do bem
comum.
Palavras-chaves:
Estado.
Administrao. Bem comum.
Sociedade.
Poder
de
polcia.
Segurana.
SUMRIO
INTRODUO......................................................................................
.........1
CAPTULO I
ORIGEM DO PODER DE POLCIA
1. ASPECTOS HISTRICOS.......................................................................3
2. QUESTES CONCEITUAIS....................................................................6
3. A IGREJA E O PODER DE POLCIA........................................................10
4. A EXPRESSO PODER DE POLCIA.......................................................14
5. ATOS DE EXPRESSO DO PODER DE POLCIA.........................................16
CAPTULO II
ORDEM PBLICA, SEGURANA PBLICA E PODER DE POLCIA
1. QUESTES CONCEITUAIS..................................................................19
2. ADMINISTRAO PBLICA, POLCIA E PODER DE POLCIA.....................22
3. PODER DE POLCIA E SEGURANA NACIONAL.......................................29
CAPTULO III
O PODER DE POLCIA NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
1. CARACTERSTICAS OU ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA....................40
1.1 NOES....................................................................................40
1.2 A DISCRICIONARIEDADE DO PODER DE POLCIA............................41
1.3 A AUTO-EXECUTORIEDADE DO PODER DE POLCIA.........................43
1.4 A COERCIBILIDADE DO PODER DE POLCIA...................................46
1.5 O PODER DE POLCIA COMO UMA ATIVIDADE NEGATIVA.................47
2. ATUAO E MBITO DE INCIDNCIA DO PODER DE POLCIA..................48
3. A HEGEMONIA DA FACE PREVENTIVA SOBRE A FACE REPRESSIVA..........51
4. O PODER DE POLCIA E A GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS......53
5. FUNDAMENTO E FINALIDADE DO PODER DE POLCIA.............................56
CAPTULO IV
LIMITAES AO EXERCCIO E ABUSO DO PODER DE POLCIA
1. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.......................60
2. CONSIDERAES ACERCA DA SEGURANA E INSEGURANA PBLICA EM
MEIO AO COLAPSO DO SISTEMA CRIMINAL BRASILEIRO.......................65
2.1 ASPECTOS RELATIVOS SEGURANA PBLICA...............................66
2.2 O SISTEMA CRIMINAL E A REALIDADE DA POLCIA..........................72
3. POLCIAS MILITAR E CIVIL NO EXERCCIO DO PODER DE POLCIA..........76
3.1 ASPECTOS HISTRICOS SOBRE A POLCIA MILITAR........................76
3.2 CONCEITO E CARACTERSTICAS DA POLCIA MILITAR......................77
3.3 ABUSO DE PODER NO MBITO DA POLCIA MILITAR........................79
3.4 CONCEITO E ATUAO DA POLCIA CIVIL.......................................80
BIBLIOGRAFIA.........................................................................92
INTRODUO
O Estado, responsvel pela preservao e manuteno da ordem e
segurana dos cidados em sociedade, busca atravs de seus agentes a concreo
de meios sancionadores e coercitivos capazes de restringir condutas particulares
que venham a afetar negativamente a coletividade ou o prprio Estado.
Esta atividade do ente estatal fundamenta-se legalmente tanto na
Constituio Federal quanto em normas de ordem pblica e busca precipuamente
garantir a proteo ao interesse pblico no seu sentido mais amplo abrangendo
valores de ordem material, moral e espiritual do povo.
A prpria Constituio Federal ao outorgar aos indivduos uma vasta gama
de direitos, assegurando-os por meio de diversos dispositivos, deixa claro alm da
plena liberdade de exerccio conferida aos cidados, a necessidade de imposio
de limites.
No sendo, portanto, incondicionados os direitos conferidos pela Lei aos
indivduos, faz-se necessria a observncia por parte do Estado democrtico de
direito garantir o gozo dos mesmos por parte dos cidados de maneira que o
interesse coletivo se ache tutelado em face de abusos que venham a feri-lo.
Com esse intuito, que o Estado atravs de seus Poderes estabelece um
mecanismo de frenagem da conduta individual. Inicialmente, tal atividade acha-se
cumprida pelo Poder Legislativo, a quem incumbe a formulao de leis que
estabeleam condies e limites de exerccio fruio de direitos individuais e
coletivos.
No entanto, como no bastam tais providncias, preciso que a
Administrao Pblica de maneira efetiva aja nos casos concretos, intervindo em
situaes que destoem do que regulamenta a Lei e, assim, faam-na cumprir.
Agindo dessa forma, o Estado atravs de seus agentes, estar utilizando dos
poderes administrativos, instrumento de trabalho do administrador pblico,
especificamente do poder de polcia, evidenciado atravs da preveno e represso
da conduta negativa e anti-social, preservando o interesse geral da comunidade
em face do abuso do direito individual.
, portanto, o poder de polcia, faculdade discricionria da Administrao
Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens e direitos individuais,
em benefcio da sociedade ou do prprio Estado.
Tendo ento como objeto, todo bem, direito ou atividade pessoal que
possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana desta. Ao condicionar
direitos e o uso de bens individuais delimita a execuo das atividades por meio de
fiscalizao e controle.
Atualmente, o tema relativo ao poder de polcia largamente discutido
principalmente quanto medida de sua aplicabilidade. At que ponto e de que
maneira dever atuar o Estado por meio do poder de polcia sem ferir a garantia
conferida pela Constituio Federal s liberdades pessoais?
Como resposta a tal indagao, faz-se necessrio observar dentre outros
aspectos, a proporcionalidade imputada ao ente estatal na execuo das medidas
coercitivas e, a fuga deste princpio, o que resultar em abuso de poder por parte
do Estado.
Estes e outros pontos sero levantados neste trabalho no af de expor o
presente tema de maneira clara e explicativa com o objetivo de situar o poder de
polcia na esfera que prope a Lei Maior.
10
Nesta poca, havia o jus politiae, poder do qual o prncipe era detentor e
que designava a este ampla ingerncia na vida particular dos cidados, incluindo a
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
405.
2
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 109.
3
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
405.
1
11
A primeira etapa do estado moderno foi ento caracterizada por uma fase
de opresso nas vidas dos cidados, com o poder intervencionista do prncipe.
Uma total intromisso do Estado, caracterizando o direito de polcia do soberano.
Era a poca do estado iluminista, no qual o governante agia de acordo com a sua
prpria lei, segundo a sua tica particular e sem limitaes.
Logo depois vem a segunda fase do estado moderno: o estado de direito, o
qual se desenvolve sob a gide de princpios, como o liberalismo e a legalidade,
advindos da Revoluo Francesa ocorrida no sculo XVIII.
Com o estado de direito, inaugura-se nova fase em que j no se aceita a
idia de existirem leis a que o prprio prncipe no se submeta. Alm de que a
preocupao passa a ser a de assegurar ao indivduo uma srie de direitos
subjetivos, dentre os quais a liberdade. Em conseqncia, tudo o que significasse
uma interferncia nessa liberdade deveria ter um carter excepcional. A regra era
o livre exerccio dos direitos individuais assegurados nas Declaraes Universais de
Direitos, transpostos depois para as constituies.6
A partir de ento, polcia passa a ser vista como uma parte das atividades
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 109.
5
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 331-332.
6
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 109-110.
4
12
13
2. QUESTES CONCEITUAIS
Grande relevncia tem neste ponto, para esclarecimento pertinente do
trabalhado realizado, expor por parte de doutrinadores e tambm da legislao, o
conceito de poder de polcia ao longo dos tempos como requisito primrio e slido
necessrio compreenso e desenvolvimento do tema.
Pelo conceito clssico, ligado concepo liberal do sculo XVIII, o poder de
polcia compreendia a atividade estatal que limitava o exerccio dos direitos
individuais em benefcio da segurana.10 Sob essa tica, o poder de polcia acha-se
norteado pela noo que lhe emprestavam os gregos, na qual a polcia significava
o prprio governo, idia aceita tambm pelos norte-americanos na lio de Paulo
Almeida Dutra:
O poder de polcia , entre eles (os americanos), o poder do Estado de
promover a sade pblica, a segurana, a moral e o bem-estar geral;
ou, como foi mais simples e compreensivamente descrito, o poder de
governar homens e coisas.11
poder
de
polcia
faculdade
de
que
dispe
14
pessoais
possam
perturbar
ou
ameaar
os
interesses
gerais
da
14
coletividade.
deixar
de
adotar
medidas
para
disciplinar
exerccio
de
direitos
15
de
atribuies
da
Administrao
Pblica,
consistentes
em
atos
15
Noutro aspecto, traz Jos Cretella Jnior que, por informar todo o sistema
de proteo que funciona atualmente nos estados de direito, o poder de polcia
deve satisfazer a trplice objetivo, qual seja, o de assegurar a tranqilidade, a
segurana e a salubridade pblicas.
Em contrapartida, partindo-se do fato de que o conceito de poder de polcia,
ao longo dos tempos teve vrias faces, correspondendo realidade histrica de
cada poca e, que hoje, acha-se dotado de vasta abrangncia, seria estabelecer
uma grande limitao condicion-lo a um trplice objetivo como o exposto acima.
Coadunando com esse pensamento Maria Slvia Zanella Di Pietro acrescenta
que o interesse pblico a que deve atender a execuo do poder de polcia, diz
respeito aos mais variados setores da sociedade, tais como segurana, moral,
sade, meio ambiente, defesa do consumidor, patrimnio cultural, propriedade.19
Ento, no h que se indagar se h no exerccio do poder de polcia o trio:
tranqilidade, segurana e salubridade pblicas. Principalmente no Brasil, onde
este poder visto pela maior parte dos doutrinadores como atuante nas mais
diversificadas esferas da sociedade. Neste sentido, afirma Celso Antnio Bandeira
de Mello:
Ocorre que no Brasil s existem regulamentos executivos, isto , para a
fiel execuo das leis. Foge alada regulamentar inovar na ordem
jurdica. Para ns, ento, no interessa indagar se se trata de
segurana, ordem ou salubridade pblicas, ou qualquer outro setor,
uma vez que se encontram niveladas todas as intervenes da
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Malheiros,
2006, p. 718.
19
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 111.
18
16
Administrao.20
ainda dessa noo que esse autor acentua os sentidos amplo e estrito do
poder de polcia j expostos em momento anterior. No se limitando, portanto, a
uma definio rgida do termo. Partindo desse pressuposto, tem-se no artigo 78 do
Cdigo Tribunal Nacional, referente cobrana de taxa, um conceito para o poder
de polcia da Administrao:
Considera-se poder de polcia da atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina
da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
17
18
paraso celestial.25
19
de
desfavorveis
segurana
ao
bem
humana
comum
capaz
e
de
coibir
possibilite
um
no
caso
mnimo
concreto
de
aes
segurana
coletividade. A este sistema d-se o nome de polcia, o qual segundo Jos Cretella
Jnior, a atividade concreta exercida pelo Estado para assegurar a ordem
pblica atravs de limitaes legais impostas liberdade coletiva e individual.30
A existncia da polcia como meio de assegurar a ordem pblica, promover a
segurana necessria coletividade e, assim possibilitar o bem comum coaduna
com a doutrina social da Igreja. Destarte, a polcia, em si, como concebida, um
importante elo de ligao entre o Estado e a doutrina social da Igreja.31
Papa Joo XXIII. Pacem in terris (Encclica), I, 58.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 19.
30
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
414.
31
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
28
29
20
21
especificao
da
espcie
de
ato
adequado
depende
das
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Malheiros,
2006, p. 717.
35
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Malheiros,
2006, p. 717.
36
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
423.
37
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 186.
34
22
circunstncias e da natureza.38
Neste sentido, tomando-se a atuao do poder de polcia em sentido amplo,
com abrangncia em atividades dos Poderes Executivo e Legislativo, tem-se o
exerccio de atos que podem ser normativos em geral, e concretos ou operaes
materiais. Jos Maria Pinheiro Madeira afirma que:
(...) pelos atos normativos em geral, que so leis, criam-se as
limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e atividades
individuais, estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas
indistintamente s pessoas que estejam em idntica situao;e que
disciplinando a aplicao da lei aos casos concretos, pode o Executivo
baixar decreto, resolues, portarias, instrues.39
(...) os atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao
caso concreto compreendem medidas preventivas como fiscalizao,
vistoria, ordem, notificao, autorizao, licenas, objetivando adequar
o comportamento individual lei, e medidas repressivas (dissoluo de
reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias
deterioradas, internao de doente com patologia contagiosa), com a
finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.40
FILHO, Maral Justen. Curso de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.385.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 48
40
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 48
41
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 337.
42
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 337-338.
38
39
23
soltar
bales
em
pocas
de
festas
juninas
das
normas
24
POLCIA
1. QUESTES CONCEITUAIS
A ordem pblica, objeto de profunda necessidade para a convivncia
saudvel da coletividade, possui conceituao diversa e abrangente na doutrina
dominante em face da amplitude que possui.
A atual Constituio Federal no artigo 144, faz meno ordem pblica ao
afirmar que a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, mas no oferece definio exata ao termo.
Por isso, consideramos mais procedente entender que a ordem pblica
no se limita s noes de segurana e de tranqilidade, mas tambm abrange os
conceitos de ordem moral, esttica, poltica e econmica.47 neste sentido, por
exemplo, que age amplamente a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
quando menciona questo de ordem pblica:
PROCESSO CIVIL EXECUO FISCAL EXCEO DE PREXECUTIVIDADE ILEGITIMIDADE PASSIVA RESPONSABILIDADE DO
SCIO DILAO PROBATRIA PRECEDENTES.
1. A controvrsia essencial destes autos restringe-se excluso do
recorrente do plo passivo da relao jurdica, por meio de argio de
exceo de pr-executividade.
2. A exceo de pr-executividade admitida nas hipteses em que a
matria objeto de defesa, pelo executado, seja de ordem pblica e,
portanto, cognoscvel de ofcio pelo juiz, a qualquer tempo e grau
de jurisdio, como, por exemplo, as condies da ao e os
pressupostos processuais (artigo 267, 3, do Cdigo de Processo
Civil).
3. Sobre a excluso da responsabilidade do recorrente, na hiptese
dos autos, denota-se inexistir respaldo legal. Frise-se que a incluso do
co-responsvel execuo, na forma do art. 135 do CTN, origina-se do
disposto no art. 4 da LEF. Nesse sentido, independentemente de terem
nomes expressamente lanados na CDA, os co-responsveis podem ser
citados e, alm disto, terem seus bens penhorados. (...)48
25
26
repressivas.52
Neste aspecto, Jos Cretella Jnior conceitua polcia como a operao que
tem por fim assegurar por via geral ou individual, preventivamente e por certas
medidas apropriadas (que constituem seu objeto), a tranqilidade, a segurana e
a salubridade pblicas, a fim de prevenir as ofensas aos direitos e propriedades
dos indivduos que poderiam resultar numa falta de tranqilidade, de segurana ou
de salubridade.53
Ainda neste sentido, notrio, que a ordem pblica existe sempre que no
h desordem, atos de violncia, de que espcie for, contra pessoas, bens ou o
prprio Estado. Mas ela no pode ser concebida nica e exclusivamente sob esta
tica. No se trata de figura jurdica, embora dela se origine e tenha a sua
existncia formal.54 Assim, na lio de lvaro Lazzarini:
A ordem pblica encerra um contexto maior, no qual se encontra a
noo de segurana pblica, como estado antidelitual, resultante da
observncia das normas penais, com aes policiais repressivas ou
preventivas tpicas, na limitao das liberdades individuais.55
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 92.
53
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
409.
54
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 95.
55
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 202.
52
27
56
Reis Friede afirma ainda que a diviso do poder de Estado em trs rgos
distintos (Legislativo, Executivo e Judicirio), independentes e harmnicos entre
si, representa a essncia do sistema constitucional. Uma Constituio que no
contenha este princpio no Constituio, como afirmaram os tericos do
liberalismo.57
Sob esta tica, to fundamental, na concepo do Estado Moderno, o
princpio da separao dos Poderes que, no art. 16 da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, promulgada na Frana em 26 de agosto de 1789, foi
firmado o princpio de que toda sociedade em que a garantia dos direitos no
assegurada, nem a separao dos poderes determinada, no tem constituio58,
vale dizer um Estado politicamente no evoludo.
59
(...)
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 370.
FRIEDE. Reis. Curso de cincia poltica e teoria geral do estado. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2006, p. 459.
58
FENET, Alain. Les libertes publiques en France. 1. ed. Paris: Presses Universitaires de France,
1976, p. 35.
59
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 25-26.
56
57
28
60
MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. 23. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 205-207.
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 27.
62
GUIMARES, Diocleciano Torrieri. Dicionrio tcnico jurdico. 5. ed. So Paulo: Rideel, 2003, p.
50.
63
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
84.
64
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
84.
65
LAUBADRE, Andr. Manuel de droit administratif. 10.ed. Paris: Ledy, 1977. p. 11.
60
61
29
agentes
pblicos
incumbidos
do
exerccio
da
funo
administrativa.
devido
principalmente
diversidade
conceitual
acerca
da
30
31
de
29.01.1999.
impessoalidade
ou
Quais
sejam:
finalidade,
princpio
publicidade,
da
legalidade,
eficincia,
moralidade,
razoabilidade,
32
33
multa. Aplicao do art. 557, 2, cc. arts. 14, II e III, e 17, VII, do
CPC. Quando abusiva a interposio de agravo, manifestamente
inadmissvel ou infundado, deve o Tribunal condenar a agravante a
pagar multa ao agravado.79
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DISTRIBUIO DE
COMBUSTVEIS. TRR. REGULAMENTAO DL 395/38. RECEPO .
PORTARIA MINISTERIAL. VALIDADE. 1. O exerccio de qualquer
atividade econmica pressupe o atendimento aos requisitos legais e s
limitaes impostas pela Administrao no regular exerccio de seu
poder de polcia, principalmente quando se trata de distribuio de
combustveis, setor essencial para a economia moderna. 2. O princpio
da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de
regulamentao do mercado e de defesa do consumidor. 2. O DL
395/38 foi editado em conformidade com o art. 180 da CF de 1937 e,
na inexistncia da lei prevista no art. 238 da Carta de 1988,
apresentava-se como diploma plenamente vlido para regular o setor de
combustveis. Precedentes: RE 252.913 e RE 229.440. 3. A Portaria
62/95 do Ministrio de Minas e Energia, que limitou a atividade do
transportador-revendedor-retalhista, foi legitimamente editada no
exerccio de atribuio conferida pelo DL 395/38 e no ofendeu o
disposto no art. 170, pargrafo nico, da Constituio. 4. Recurso
extraordinrio conhecido e provido.80
34
35
Nessa esteira, as atuaes do Estado voltadas para a promoo do bemcomum e conseqentemente de uma situao de segurana social, tm-se
utilizado do poder de polcia como mecanismo de frenagem de direitos e liberdades
individuais, o que tem demonstrado eficincia e aplausos por parte dos demais
segmentos da sociedade brasileira.86
Mormente, no Brasil apesar de os ndices de criminalidade estarem numa
fase de grande repercusso, os dados que se tm no demonstram que haja uma
ideologia por detrs das aes criminosas. Trata-se de uma criminalidade comum
situada no mbito da ordem pblica.
Entretanto, quando h ocorrncias que ameacem a ordem interna atravs
de manifestaes pblicas e greves, as quais resultem em depredao de
patrimnio pblico, so acionados os Servios de Informaes e a polcia de ordem
poltica e social que buscaro medidas neutralizadoras dos grupos responsveis.87
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 106.
86
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 106.
87
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 107.
85
36
37
com a lio de alguns autores, entre eles lvaro Lazzarini, esta diferenciao no
absoluta, em vista de as duas polcias autuarem tanto preventiva quanto
repressivamente.
Exemplificativamente, uma atuao preventiva da polcia administrativa
seria a proibio do porte de arma ou a direo de veculos automotores por quem
no estivesse devidamente habilitado, ao passo que uma atuao da mesma
polcia s que de forma repressiva seria por ocasio da apreenso de arma usada
indevidamente ou de licena do motorista infrator.90 Jos Maria Pinheiro Madeira
acentua, neste sentido:
Mas ainda assim falta preciso ao critrio, pois se pode inferir que a
polcia judiciria, embora seja repressiva em relao ao indivduo
infrator da lei penal, tambm preventiva em relao ao interesse
geral, porque, punindo-o, procura evitar que o indivduo volte a incidir
na mesma infrao.91
38
39
40
www.dhnet.org.br/dados/cartilhas/dh/br/cdhcf/cartilha_cdh/03_violenciatortura.htm
18k. Acesso em 11 de agosto s 23h30min.
41
42
Sendo
assim,
ao
se
contar
com
duas
polcias,
cujas
atividades
1.1
Noes
43
autores entre eles Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Jos Maria Pinheiro Madeira,
Jess Torres e outros, lecionam que alm dessas caractersticas h ainda o fato de
o poder de polcia corresponder a uma atividade negativa. Sero aqui expostos os
atributos do poder de polcia com o intuito de elucidar as nuances destes bem
como atravs de exemplos que possibilitem uma perfeita compreenso.
1.2
propiciarem
no
surgimento
disciplinadas
de
legalmente,
novas
atividades
legitimam
outras
exerccio
da
44
que
administrativas.
funcionar
113
como
moldura
delimitadora
das
decises
nesta esteira que Maral Justen Filho afirma ser incorreto qualificar o
poder de polcia como um poder discricionrio, pois segundo ele, no existe essa
categoria de poder discricionrio e sim competncias administrativas disciplinadas
por lei que contemplem margem de discricionariedade. Isto, dado o fato de o
poder
de
polcia
ser
integrado
tanto
por
disciplina
discricionria
quanto
vinculada.116
Neste
tocante,
imprescindvel
atentar
para
fato
de
que
FILHO, Maral Justen. Curso de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.393.
FILHO, Maral Justen. Curso de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.393.
114
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 132.
115
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006, p. 732.
116
FILHO, Maral Justen. Curso de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.393.
112
113
45
1.3
ainda
esta
autora,
essa
caracterstica
da
Administrao
46
auto-executoriedade
ainda
desdobrada
em
dois
princpios:
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 131.
122
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 59.
123
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006, p. 738.
124
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006, p. 738.
121
47
outra
caracterstica
do
poder
de
polcia
da
Administrao
est
isto
imposio
coativa
das
medidas
adotadas
pela
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 114.
126
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 114.
127
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
137-138.
125
48
da
administrado.
fora
pblica
para
seu
cumprimento,
quando
resistido
pelo
128
material que vai trazer um benefcio, uma utilidade, aos cidados (...).130 Neste
sentido, complementa Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
(...) por exemplo, ela executa os servios de energia eltrica, de
distribuio de gua e gs, de transportes etc.; na atividade de polcia,
a Administrao apenas impede a prtica, pelos particulares, de
determinados atos contrrios ao interesse pblico; ela impe limites
conduta individual.131
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed.
138.
129
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro.
p. 115.
130
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro.
p. 115.
131
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro.
p. 115.
128
49
Nesta linha, Odete Medauar concorda ao afirmar que o poder de polcia est
situado na face autoridade, atuando, dessa forma, por meio de prescries, ao
contrrio do servio pblico que opera por meio de prestaes. No deixando
ainda de observar se as prescries esto sendo cumpridas e em caso negativo,
aplicando sanes em caso de desatendimento.
132
pois
Administrao
est
querendo
evitar
que
as
situaes
50
desde, por exemplo, aos aspectos referentes segurana das pessoas e seus
bens, sade e convivncia pblica, como preservao do meio ambiente natural
e cultural, de gneros alimentcios e ainda no combate ao abuso do poder
econmico.
Esse fato se d devido Administrao se difundir por todos os aspectos
da vida social e, sendo o poder de polcia um instrumento do poder pblico no
tocante ao controle dos atos individuais das pessoas em benefcio da coletividade,
este tambm se insere e dissemina seu exerccio de maneira vasta e ampla como
foi dito anteriormente. Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, tem-se como
exemplo da atuao do poder de polcia os seguintes setores:
(...) polcia de caa, destinada proteo da fauna terrestre; polcia de
pesca, volvida proteo da fauna aqutica; polcia de divertimentos
pblicos, visando defesa dos valores sociais suscetveis de serem
feridos por espetculos teatrais, cinematogrficos; polcia florestal,
destinada proteo da flora; polcia de pesos e medidas, para a
fiscalizao dos padres de medidas, em defesa da economia popular;
polcia de trfego e trnsito, para garantia da segurana e ordem nas
vias e rodovias, afetvel por motivo da circulao nelas; polcia dos
logradouros pblicos, destinada proteo da tranqilidade pblica;
polcia sanitria, voltada defesa da sade pblica e incidente em
vrios campos, tais a polcia dos medicamentos, das condies de
higiene nas casas de pasto, dos ndices acsticos tolerveis; polcia da
atmosfera e das guas, para impedir suas respectivas poluies; polcia
da atmosfera e das guas, para impedir suas respectivas poluies;
polcia edilcia, relativa s edificaes, etc.135
51
52
exclusivo
no
mesmo
caso
em
que
os
municpios
exercem
139
3. A HEGEMONIA
REPRESSIVA
DA
FACE
PREVENTIVA
SOBRE
FACE
53
54
4. O PODER DE
FUNDAMENTAIS
POLCIA
GARANTIA
DOS
DIREITOS
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 26.
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 25.
55
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 25.
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 25.
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 27.
56
direito na garantia dos direitos individuais e das liberdades pblicas, com fulcro na
ao de um Poder Judicirio isento de limitaes ao exerccio pleno da
imparcialidade dos julgamentos. Destacando-se ainda dentro desse Estado, um
governo que ao ser democrtico providencia a organizao poltica, mas se depara
com o problema de encontrar homens que concretizem a democracia, fim to
almejado ao bem-comum.147
Depreende-se, portanto, que para a garantia dos direitos fundamentais,
mister que o ideal de democracia ansiado nas diversas esferas da vida social,
extravase o campo das idias e se materialize por meio das aes dos
representantes do poder pblico, o que permitir a segurana tanto para os
cidados quanto para a prpria Administrao.
Neste tocante, pertinente observar que na confluncia do direito e do
dever que se traa a linha demarcatria dos limites dentro dos quais cidados e
administradores podem atuar.148 Deriva-se da o princpio da legalidade, cuja
observncia d-se no sentido de que a nenhum rgo ou agente da Administrao
facultada a prtica de atos que contendam com interesses alheios seno em
virtude de norma geral anterior.149
H que ser observado, sob este aspecto, que havendo no estado
democrtico de direito, uma Administrao moral e legalmente imbuda dos ideais
democrticos
de
agentes
capacitados
para
concretiz-lo,
ser
possvel
estabelecer uma ordem capaz de permitir o exerccio das liberdades sem que isso
signifique obstaculizar a vida social em concordncia com interesses coletivos.
Nesse patamar, ao Estado por meio da Administrao lcito exercer o
poder de polcia devendo para tanto atuar e jamais se omitir, o que se assim
acontecesse deixaria de proteger os direitos fundamentais dos administrados e
no haveria uma boa aplicao dos anseios democrticos, condio precpua do
dever jurdico. Por isso, a necessidade de compromisso por parte do agente
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 221.
148
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 221.
149
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 222.
147
57
58
Por tudo, possvel conceber que a finalidade do poder de polcia delineiase na proteo do interesse pblico em seu sentido mais amplo. Compreendendose como amplitude, desde os valores materiais ao patrimnio moral e espiritual do
MEIRELLES, Hely Lopes.
133.
153
MEIRELLES, Hely Lopes.
133.
154
MELLO, Celso Antnio
Malheiros, 2006, p. 719.
155
MEIRELLES, Hely Lopes.
133.
152
59
geral,
bem
comum,
interesse
coletivo,
necessidades
coletivas,
158
Sendo assim, notrio que o poder de polcia possui fundamento legal e atua
no sentido de propiciar a existncia de uma convivncia harmnica vida social
evitando atravs de mecanismos preventivos e repressivos toda sorte de conflitos que
venham quebrar a ordem necessria e almejada pelo estado democrtico de direito.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
134.
157
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 335.
158
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 335-336.
156
60
Ambos
histrico
de formao desses
61
anglo-saxo
princpio
da
razoabilidade
no
recebe
terminologia
Rio de Janeiro:
Rio de Janeiro:
Rio de Janeiro:
62
Nesta esteira, este autor frisa que o princpio da razoabilidade tem que ser
observado pela Administrao medida que a conduta desta se apresente dentro
dos padres normais de aceitabilidade, pois se a atuao se der fora desses
padres, algum vcio estar contaminando o comportamento estatal, uma vez
que no pode haver violao do princpio quando a conduta administrativa for
inteiramente revestida de licitude.167 Afirma ainda que:
Assim, na esteira da doutrina mais autorizada e rechaando algumas
interpretaes evidentemente radicais, exacerbadas e dissonantes do
NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Curso
Forense, 2006, p. 101.
165
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual
Lmen Jris, 2006, p. 28.
166
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual
Lmen Jris, 2006, p. 28.
167
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual
Lmen Jris, 2006, p. 28-29.
164
Rio de Janeiro:
63
169
com
avaliao
do
custo-benefcio
do
interesse
pblico
desejado.170
Afirma ainda que a ausncia de razoabilidade se traduz na observncia dos
fins legais. No entanto, com inadequao de meios utilizados para atingir estes
fins e que a manifestao arbitrria do administrador dotada de motivos pessoais
ou
sem
fundamento
na
ordem
jurdica,
tambm
pode
ser
considerada
irrazovel.171
Por sua vez, a proporcionalidade compreendida como princpio autnomo
por alguns autores, reside na ao administrativa equilibrada, ou seja, os meios
empregados ainda que legais e com o objetivo de atingirem o fim pblico
devero se dar por meio de decises refletidas e, portanto, equilibradas. o
justo equilbrio entre os sacrifcios e os benefcios resultantes da ao do
Estado.172 Como sabido, os julgadores utilizam dos princpios da razoabilidade
e proporcionalidade como bssola orientadora de suas decises:
EMENTA: COMERCIAL E PROCESSUAL CIVIL. PROTESTO DE DUPLICATA
PAGA
NO
VENCIMENTO.
DANO
MORAL.
PESSOA
JURDICA.
ARBITRAMENTO. PRECEDENTES. RECURSO DESPROVIDO. I - A evoluo
do pensamento jurdico, no qual convergiram jurisprudncia e doutrina,
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de direito administrativo. 15. ed. Rio de Janeiro:
Lmen Jris, 2006, p. 29.
169
SANTO, Leonardo Motta Esprito. Curso prtico de direito administrativo. 2. ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 2004, p. 34.
170
SANTO, Leonardo Motta Esprito. Curso prtico de direito administrativo. 2. ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 2004, p. 34.
171
SANTO, Leonardo Motta Esprito. Curso prtico de direito administrativo. 2. ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 2004, p. 35.
172
NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Curso de direito administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2006, p. 101.
168
64
BRASIL. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. REsp 214381 MG, relator ministro Slvio de
Figueiredo Teixeira, julgamento 24/08/1999, DJ 29-11-1999 ement vol-13 pp- 285.
174
BRASIL. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. REsp 171084 MA, relator ministro Slvio de
Figueiredo Teixeira, julgamento 18/08/1998, DJ 05-10-1998 pp- 102.
173
65
populacional
acelerado;
distribuio
demogrfica;
66
67
Sobre estes aspectos deve haver por parte do Estado atravs das
autoridades competentes, uma mobilizao no sentido de promover campanhas
educativas e preventivas e, quando necessrio, aes repressivas eficazes, sobre
CARTA MAIOR. Questo de ordem (O pacto com a morte a construo de um bandido).
Disponvel em: www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=350i. Acesso em
13 de outubro de 2007 s 12h30min.
178
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 52, 59-60, 126.
177
68
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 118-119.
180
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 119-120.
181
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 119.
179
69
Ainda segundo este autor o tipo de criminoso que causa maior pavor
aquele que possui pouco ou nenhum envolvimento com a vtima, pois estes
causam maior insegurana para a populao, uma vez que todos estariam
sujeitos, ou seja, seriam vtimas potenciais. Mais frios, mais assustadores
portanto, porque, ao se expandirem, criam ameaa indiscriminada a todo
cidado, ampliando sobremaneira o sentimento coletivo de insegurana.
182
Joo
Primeiro grupo
Segundo grupo
Terceiro grupo
Crimes violentos
contra
o
patrimnio.
Crimes
violentos
contra a
pessoa.
Agresso sexual.
ao
Roubos simples;
assaltos
complexos;
latrocnio.
Leso corporal;
tentativa
de
homicdio;
homicdio
doloso.
Tentativa de
estupro; estupro;
estupro seguido de
morte.
Vnculos de motivao
entre autor e vtima
Desvinculao
de motivos entre
autor e vtima.
Vinculao de
motivos entre
autor e vtima.
Indigncia cultural
(normalmen-te com
vnculo); desvio de
comportamento
(normalmen-te sem
vnculo).
Patrulhamento
coercivo nas reas
de
expectativa
estatstica;
orientao
das
vtimas potenciais;
Patrulhamento
coercivo em
reas
conflagradas;
restries ao
consumo de
bebidas
alcolicas;
Caracterstica
fundamental
Efeitos
da
criminosa
Ao
de
pblica
segurana
represso.
Orientao
das
vtimas
potenciais;
represso;
ao
integrada de governo;
desarmamento.
represso;
desarmamento
Importante ressaltar que o problema da criminalidade no pertence
somente ao Brasil, embora neste estudo esteja sendo dada maior ateno
realidade brasileira.
70
que
faz
motivo
de
constante
preocupao
para
policiais
Administrao.
Por
isso,
necessria
aproximao
das
autoridades
CARTA MAIOR. Questo de ordem (O pacto com a morte o Brasil no o pior). Disponvel em:
www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=350i. Acesso em 13 de outubro
de 2007 s 23h33min.
184
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 41.
183
71
2.2
72
insatisfao dos juzes em relao lei de execuo penal. Sobre este assunto,
interessante atentar para o posicionamento de lvaro Lazzarini:
verdadeira a existncia de atritos entre as polcias estaduais.
Conhece-se, inclusive, a existncia de atributos entre a Polcia Civil com
o Ministrio Pblico e com a Polcia Federal. Esses atritos, porm, podem
ser superados pela legislao infraconstitucional, que se disponha a
precisar e detalhar as atribuies de cada rgo, diminuindo, ao
mximo, as zonas cinzentas, as reas de interseco de competncia
das duas polcias estaduais.187
73
74
iniciativa
poltica
em
gerir
os
recursos
pblicos
para
construo
193
75
76
Outro
fator
caracterstico
das
corporaes
militares
estrutura
As
polcias
militares
so
ainda
organizadas
atravs
de
sistemas
77
execuo
de
atividades
homogeneidade
exigem
policiais
caractersticas,
qualificao
de
seus
que
guardam
integrantes,
certa
alm
de
78
atividades
coordenadas,
alm
de
preventivo-repressivas
79
De acordo com este autor, a polcia civil tambm conta com a inegvel
falta de apoio por parte do poder pblico, no tocante a ausncia de investimentos
tcnico-operacionais quanto em termos de efetivo humano. No entanto, a grande
tnica da organizao polcia civil deve ser a responsabilidade voltada para a
comunidade. Corresponde definio de preocupaes que comprometem a
autoridade policial com a represso ao crime e criminalidade que acometem os
cidados (...).206
Nesta esteira para que a polcia civil desempenhe com eficcia o seu papel
frente sociedade, mister que esta se ache organizada dentro de um sistema,
um conjunto policial judicirio operacional207 dotado de uma estrutura bsica e
lgica e auxiliado pelas delegacias especializadas em determinados tipos de
crimes. A organizao se d, portanto, dentro de uma circunscrio territorial,
normalmente dividida por regies e denominada distrito policial sendo ainda
composta pelo delegado de polcia e os demais policiais civis (agentes e
escrives).
Conta ainda com o apoio tcnico-cientfico com destaque para a figura do
mdico legista, do perito criminal e do papiloscopista. Esses profissionais
conduzem a percia criminal sobre crimes violentos, realizam o levantamento
minucioso de microvestgios, utilizando tambm de fotografias de vtimas
mutiladas em acidentes ou massacradas por agresses. So situaes que por
no darem qualquer ibope para polticos e governantes, conduzem a percia
criminal sem verbas e recursos financeiros, o que acaba por dificultar ainda mais
a ao das polcias civis na elucidao dos delitos.
Nessa toada, interessante tambm pontuar a ao da polcia civil quanto
o combate ao trfico de drogas. Sabe-se que alm de preocupante, crescente a
toxicomania dentro dos estados da federao brasileira e , ou pelo menos deve
ser de interesse dos governantes juntamente com a sociedade, auxiliados pelas
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p.317.
206
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p.323.
207
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p.323.
205
80
81
onda
de
crimes.210
H quem concorde com lvaro Lazzarini quando este autor afirma que a
violncia a cargo da polcia civil acontece nos pores, nas chefias de
investigadores,
durante
os
interrogatrios
longe
das
vistas
pblicas,
82
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 173.
214
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 94-95.
215
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 92.
213
83
assegurados
na
Constituio
da
Repblica
(art.
5).216
84
dos Tribunais,
dos Tribunais,
dos Tribunais,
dos Tribunais,
85
6. CONCLUSO
O
poder
de
polcia
difundido
executado
nas
diversas
esferas
86
coercibilidade
como
imposio
coativa
das
medidas
adotadas
pela
Administrao, uma vez que todo ato de polcia imperativo e, o fato de o poder
de polcia ser uma atividade negativa, ou seja, est situado na face autoridade,
atuando, dessa forma, por meio de prescries, ao contrrio do servio pblico
que opera por meio de prestaes.
Devido Administrao se difundir por todos os aspectos da vida social, e
sendo o poder de polcia um instrumento do poder pblico para controlar os atos
individuais das pessoas em benefcio da coletividade, este tambm se insere e
dissemina seu exerccio de maneira vasta e ampla.
Por isso, o mbito de atuao do poder de polcia extremamente
abrangente. Manifesta-se em diferentes campos e incide por diversos setores da
87
sociedade, desde, por exemplo, aos aspectos referentes segurana das pessoas
e seus bens, sade e convivncia pblica, como preservao do meio ambiente
natural e cultural, de gneros alimentcios e ainda no combate ao abuso do poder
econmico.
Neste contexto, o poder de polcia fundamenta-se na supremacia do
interesse pblico sobre o particular, ou seja, no interesse que o Estado dentro de
seu territrio exerce sobre pessoas, bens e atividades; legitimado pelas normas
constitucionais e de ordem pblica, as quais oferecem oposio e restries ao
anseio individual em favor da coletividade, incumbindo ao poder pblico o seu
policiamento administrativo.
Por tudo, possvel conceber que a finalidade do poder de polcia delineiase na proteo do interesse pblico em seu sentido mais amplo, compreendendose como amplitude, desde os valores materiais ao patrimnio moral e espiritual
do povo, expresso na tradio, instituies e aspiraes nacionais.
Para tanto, o poder de polcia tem como pressuposto a ao preventiva,
pois atravs de uma maneira antecipada de agir possvel fora policial
imprimir meios capazes de se adiantar a situaes de perturbao contra a
ordem pblica. Isso significa a possibilidade de que essa ordem venha a ser
novamente atingida sem que seja necessria a concretizao do ato perturbador
outrora vivenciado.
Sob esta gide, a ao preventiva do poder de polcia de notria
importncia, uma vez que toda atividade policial deve ser primeiramente
preventiva e, portanto, ter como funo principal a de impedir qualquer motivo
de perturbao atuando de forma repressiva somente em caso de quebra da
ordem pblica.
Ressalte-se ainda que o poder de polcia deve ser mensurado com base
nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, os quais visam juntos
assegurar que as aes administrativas sejam elas dotadas ou no de
discricionariedade, venham a acontecer de maneira que o poder pblico atinja o
fim do bem comum e possibilite a convivncia harmnica dos administrados,
88
89
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