EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES PARA CONTRATAR Y LA

HABILITACION LEGAL DE TÍTULOS
CONCEPTO JURÍDICO

1. Régimen general y planteamiento
El art. 8º de la Ley 80 de 1993 trata “De las inhabilidades e incompatibilidades para
contratar” y allí, en el numeral 2º, establece que no “…podrán participar en licitaciones ni
celebrar contratos estatales con la entidad respectiva: (…). b) Las personas que tengan vínculos de
parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad”. Igualmente en el art. 49 de la Ley
617 de 2000, modificado por el art. 1º de la Ley 1148 de 2007 y posteriormente por
el art. 1º de la Ley 1296 de 2009, establece que “Los cónyuges o compañeros permanentes
de los… alcaldes municipales… y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad; segundo
de afinidad, o primero civil no podrán ser contratistas del respectivo… municipio, o de sus entidades
descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.”
De manera que en principio no hay duda de que el hermano del Señor Alcalde se
encuentra dentro del segundo grado de consanguinidad y por ende dentro de las
inhabilidades establecidas tanto por el Estatuto de la Contratación Estatal como por
las demás Leyes que se han mencionado. No obstante resulta relevante la consulta
en cuanto si los familiares del Alcalde y Concejales pueden o no participar, en
igualdad de condiciones con el resto de los ciudadanos, dentro de los planes de
vivienda de la Administración Municipal. La cuestión, como se observa, se vislumbra
desde el derecho a la igualdad: ¿la condición de parentesco es título jurídico
relevante para discriminar a los familiares del Alcalde y los Concejales de los
programas de vivienda de la Administración Municipal?
2. Excepciones a las inhabilidades
Corresponde en el presente asunto establecer si hay lugar o no a la aplicación de
las excepciones establecidas en el art. 10º de la Ley 80 de 1993. Dicha norma
establece que “No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los
artículos anteriores, las personas que contraten por obligación legal o lo hagan para usar los bienes o
servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto ofrezcan al público en condiciones
comunes a quienes los soliciten…”
Lo primero que debe anotarse es que esta norma no es una disposición extraña al
ordenamiento jurídico en general. Ya desde la vigencia del derogado anterior
Estatuto de Contratación, el Decreto 222 de 1983, se establecía en el art. 11 que
existían “excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades” y disponía, en el mismo
sentido, que “No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los
artículos anteriores, las personas que contraten por obligación legal o lo hagan para usar los bienes o
servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto ofrezcan al público en condiciones
comunes a quienes los soliciten”(subrayo).

bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten. las prestadoras de servicios públicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al público. directamente o por medio de apoderado. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase. actuar en los siguientes asuntos: (…) 3. En el mismo sentido la Ley 5ª de 1992. las prestadoras de servicios públicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al público. La misma Ley 136 de 1994 sobre los ediles señala: “Articulo 128. Excepciones. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de derecho privado que administren. Lo dispuesto en los artículos anteriores no obsta para que los concejales puedan ya directamente o por medio de apoderado. Usar los bienes y servicios que el Estado ofrezca en condiciones comunes a los que le soliciten tales bienes y servicios” (subrayo). Se exceptúa la adquisición de bienes o servicios que se ofrecen a los ciudadanos en igualdad de condiciones” (resalto). La Ley 617 de 2000 sobre los miembros de las Asambleas Departamentales dispone: “Artículo 35. c) [Literal adicionado por el artículo 42 de la Ley 617 de 2000]. Lo dispuesto en los artículos anteriores no obsta para que los diputados puedan. (…) c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase ofrezcan al público. bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten” (subrayo). Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase. También la Ley 136 de 1194 establece: “Articulo 46. ya directamente o por medio de apoderado. actuar en los siguientes asuntos. manejen o inviertan fondos públicos o sean contratistas del Estado o reciban donaciones de éste. EXCEPCIONES. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase. EXCEPCIONES. señala: “Artículo 283. Decreto Ley 128 de 1976.La misma Constitución Política en el art. bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten” (subrayo). Las incompatibilidades constitucionales no obstan para que los Congresistas puedan directamente o por medio de apoderado: (…) 4.” El régimen de las Empresas Sociales del Estado. 4. Lo dispuesto en los artículos anteriores no obsta para que se pueda. EXCEPCIÓN A LAS INCOMPATIBILIDADES. actuar en los siguientes asuntos: (…) c) [Literal modificado por el artículo 45 de la Ley 617 de 2000]. o condiciones comunes a todos los que lo soliciten. Reglamento del Congreso de la República. dispone: . 180 establece que “Los congresistas no podrán: (…). las prestadoras de servicios públicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al público.

3. En efecto. Es evidente que si la restricción legal (incompatibilidad o inhabilidad) no se sustenta en ninguna necesidad de protección del interés general o ésta es irrazonable o desproporcionada. Este propósito armoniza con los valores. pero estos favorecimientos en la esfera pública contradicen la imparcialidad y eficiencia de la administración estatal. procurando que no haya un trato desigual e injustificado para los parientes de funcionarios por ese sólo hecho del parentesco. . en ese caso. moralidad y transparencia de la contratación administrativa. en relación con la entidad a la que prestan sus servicios y con las que hagan parte del sector administrativo al cual pertenece aquélla. eficiencia. subrayo). la cual se encuentra al servicio del interés general” (Sentencia C-429/97). (…) No queda cobijado por las incompatibilidades de que trata el presente artículo el uso que se haga de los bienes o servicios que la respectiva entidad ofrezca al público bajo condiciones comunes a quienes los soliciten. y por otro. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DE LAS JUNTAS Y DE LOS GERENTES O DIRECTORES. Quienes como funcionarios o miembros de las Juntas o Consejos Directivos de los organismos a que se refiere este artículo admitieren la intervención de cualquier persona afectada por las prohibiciones que en él se consagran. impidiendo que los vínculos de parentesco constituyan una fuente de discriminación para terceros. La justificación de las excepciones a las inhabilidades Como bien lo ha señalado la Corte Constitucional. toda vez que se procura la salvaguarda del interés general que rige la contratación pública” y añade que esto es razonable “pues entre los miembros de un mismo grupo familiar existen nexos de lealtad y simpatía. Sobre los límites a las inhabilidades también ha señalado la Corte Constitucional que existe “…la necesidad de salvaguardar el interés general ínsito en la contratación pública de manera que implique el menor sacrificio posible al derecho de igualdad y de reconocimiento de la personalidad jurídica de quienes aspiran a contratar con el Estado. en esa misma medida pierde justificación constitucional como medio legítimo para restringir. No obstante también ha señalado en la misma providencia que la aplicación de la norma “no debe desbordar los límites constitucionales. Los miembros de las juntas o consejos directivos y los gerentes o directores no podrán. Se aplica entonces la igualdad dentro de márgenes razonables. el derecho a la igualdad y el reconocimiento de la personalidad jurídica de las personas que resultan rechazadas del ámbito contractual del Estado” (Sentencia C-415 de 1994. el principio de igualdad es el propósito perseguido por la Ley: por un lado. el cual dejaría entonces de ser objetivo. conforme al criterio del Legislador. tanto para terceros como para los mismos parientes. que podrían parcializar el proceso de selección. pueden incidir en la contratación. es perfectamente humano intentar auxiliar a un familiar. para lo cual inhabilita a los familiares de determinados servidores públicos que. principios y derechos constitucionales. “La finalidad que se propone el Legislador es clara pues la norma pretende asegurar la imparcialidad. Como se observa. eficacia. incurrirán en mala conducta y deberán ser sancionados de acuerdo con la ley” (Subrayo).“Articulo 14. pues la finalidad perseguida en la norma no puede justificar una transgresión desproporcionada de los derechos individuales”.

en providencia del 24 de julio de 2001 con ponencia del Dr. la adquisición por los congresistas de bienes y servicios que se ofrezcan en igualdad de condiciones a todos los ciudadanos (art. (Negrillas de la Sala). Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. la adquisición de la propiedad accionaria del Estado (art. Radicación No.). 60 C. de la ley 80 sólo dejan de aplicarse cuando el objeto del contrato con la entidad estatal se remite al uso de bienes o servicios ofrecidos al público en condiciones comunes a quienes los soliciten. entre ellas. las personas que contraten por obligación legal o lo hagan para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto ofrezcan al público en condiciones comunes a quienes los soliciten. En el mismo sentido dicha Corporación en la Sala de Consulta y Servicio Civil en providencia del 27 de octubre de 1999 con ponencia del Dr. o de suministro de energía eléctrica.N. señaló: “Si bien el legislador ha previsto en forma taxativa las prohibiciones a los servidores públicos para contratar con entidades del Estado. Jurisprudencia tratándose de bienes inmuebles Hemos encontrado que por lo menos en dos ocasiones la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado se ha referido a la aplicación de las excepciones a las inhabilidades en relación con bienes inmuebles. cuando un candidato a alcalde celebra un contrato de prestación de servicios con una entidad que presta un servicio público domiciliario. como sucede. tiene derecho a disfrutar de los servicios que se ofrecen en condiciones de igualdad” (Radicación número: 11001-03-15-000-1998-0062-01(S-062). mediante concepto Radicación 1360 de julio 19 de 2001 de la Sala de consulta y Servicio Civil Consejero ponente AUGUSTO TREJOS JARAMILLO. para el caso consultado. 4. Naturalmente que en un evento de esa naturaleza. pues las inhabilidades e incompatibilidades de los artículos 8o.4 ibídem) y la genérica del artículo 10 de la ley 80 de 1993. el candidato no quedaría inhabilitado porque. Manuel Santiago Urueta Ayola señaló: “En efecto. No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los artículos anteriores. Del contenido normativo de este precepto se deduce que la prohibición del artículo 127 constitucional. como cualquier ciudadano. . subrayo). En esta ocasión el Consejo de Estado. a manera de ejemplo. también contempla algunas excepciones. En el primer caso respondió si era viable que un servidor público celebrara contratos con una entidad pública para adquirir o tomar en arriendo bienes inmuebles. cuyo tenor es el siguiente: “De las excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades. como de acueducto.El Consejo de Estado.180. 1212. ni quienes celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el artículo 60 de la Constitución Política”. o de servicio telefónico. en su condición de usuario. y 9o. ni las personas jurídicas sin ánimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario. Augusto Trejos Jaramillo. esa excepción es aplicable a los contratos sobre uso de bienes y servicios que las entidades ofrecen al público en condiciones comunes a quienes los soliciten. tiene aplicaciones restringidas.

el valor de la tarifa. eso sí teniendo en cuenta criterios de estratificación económica y social. Dice así el referido artículo: “De las excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades. las personas que contraten por obligación legal o lo hagan para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto ofrezcan al público en condiciones comunes a quienes los soliciten. el derecho de propiedad. ni quienes celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el artículo 60 de la Constitución Política (negrillas fuera del texto)”. como ocurre con el contrato de arrendamiento. el principio de igualdad se garantizaba y por tal motivo no había lugar a discriminar a personas que en principio estaban inhabilitadas. con las excepciones establecidas al final de la parte motiva. bienes inmuebles de la Beneficencia de Cundinamarca. en Concepto No. el cargo fijo. El artículo 10 de la ley 80 de 1993 contempla las diversas excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades que establece la misma para la participación en licitaciones o concursos y la celebración de contratos con las entidades estatales o la entidad respectiva.3 Las excepciones legales a las inhabilidades e incompatibilidades para la contratación estatal. Ahora bien. cuando el servidor público deba contratar con una entidad pública como consecuencia de una obligación legal. 976 del 21 de abril de 1997 resolvió una consulta del Ministerio del Interior sobre si era posible que el municipio comprara unos terrenos de propiedad de un Senador de la República. o de cualquier otra entidad pública. como se sabe. con servidores públicos del Departamento de Cundinamarca.” En esta ocasión la Corporación Judicial concluyó: “La Empresa Inmobiliaria de Cundinamarca puede celebrar contratos. Esto es.. etc. para vender mediante el procedimiento de remate o pública subasta. Por consiguiente.En cuanto a los servicios. que el valor. contiene las facultades de usar. Así. no se tendrá en cuenta la inhabilidad o incompatibilidad existente para contratar por razón del carácter de servidor público. . en cuanto dichos bienes se ofrezcan en igualdad de condiciones para todos los interesados. y continúa señalando: “1. gozar y disponer del bien. ni las personas jurídicas sin ánimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario. y cuando su titular autoriza que otra persona goce del mismo a cambio de un determinado precio o valor. CP CÉSAR HOYOS SALAZAR. los cuales son ofrecidos en general en condiciones comunes a quienes los requieren. Al respecto señaló primero que “a los congresistas les está vedado celebrar contratos con entidades estatales”.No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los artículos anteriores. baste referirse al uso de los denominados públicos domiciliarios prestados por las empresas públicas. la unidad de medida. En la segunda ocasión el Honorable Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil. el derecho de uso se traslada. principio o derecho consignado en la norma que obliga a contratar prevalece sobre el que sustenta el impedimento para hacerlo.” Como se observa. son los mismos para todos los usuarios. o para arrendar.

el municipio procederá a decretar la expropiación sustentada en el carácter de utilidad pública o interés social que tiene la adquisición de dicho predio. Por otra parte. La consulta se ha planteado “en el sentido de establecer la posibilidad que el municipio de Ponedera (Atlántico) compre unos terrenos de propiedad de un congresista. …” (Art. Si requerido el propietario del predio para que haga la venta voluntaria se niega a hacerla. 60 de 1993 ( Art. aunque la Constitución garantiza la propiedad privada y demás derechos adquiridos con arreglo a la ley. sin que esta actuación constituya causal de mala conducta para el alcalde e inhabilidad respecto del senador. una vez el municipio determine cuál es el predio urbano o suburbano que le ofrece mejores condiciones para destinarlo a ejecutar un plan de vivienda de interés social dispone el procedimiento de compra. Por tanto. conforme a las normas legales pertinentes. Desde la ley 61 de 1936 los municipios han tenido competencia para adelantar planes de vivienda. dentro de los derechos sociales. 19 y 21). Para tal efecto. podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. más conocida como ley de reforma urbana. sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda” (Art. económicos y culturales. ordena en su artículo 10º: “Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles urbanos y suburbanos para destinarlos a los siguientes fines: (…) b) Ejecución de planes de vivienda de interés social (negrillas fuera del texto)”. puede actuar directamente o a través de un fondo de vivienda de interés social y reforma urbana. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social. . establece que “Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. 2º. En el texto de la consulta se afirma que la alcaldía “insiste en la necesidad de adquirir el predio para desarrollar los planes de vivienda de interés social (negrillas adicionadas)”. también en forma perentoria dispone que: “Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social. disposición que fue complementada por medio de las leyes 9ª de 1989. 4). resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida. una ley anterior a la nueva Carta. 3ª de 1991 (artículos 17. Para el caso que nos ocupa. 51). 58). la ley 9ª de 1989. núm.1. La Constitución Política. el interés privado deberá ceder al interés público o social… Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador.4 La adquisición de un predio destinado a un plan de vivienda de interés social constituye una excepción legal a la incompatibilidad establecida para el enajenante. teniendo en cuenta que los predios se requieren para adelantar un Programa de Vivienda de Interés Social (negrillas fuera del texto)”.

de la que haga por razón de haber sido seleccionado dicho predio para ejecutar un plan de vivienda de interés social. es evidente que no se estaría negociando por una obligación legal y por tanto. habría que entender que por el carácter de predio destinado a una función de utilidad pública o interés social. operaría la noción de utilidad pública o interés social para dicha venta que en caso de no ser voluntaria. En efecto. la venta se haría de manera forzosa por la vía de la expropiación. atendiendo a los motivos de utilidad pública o interés social que prevalecen sobre los intereses particulares. guarda silencio sobre la oferta o no accede a firmar el contrato de promesa o de compraventa. la utilidad pública o interés social que reviste el predio. el municipio puede adquirirlos . en inhabilidad. sea que el propietario lo venda de manera voluntaria. En otros términos. en este caso. en el caso comentado. esa noción el concepto de obligación legal que constituye una excepción a la incompatibilidad conforme a la ley. un plan de vivienda de interés social.” Como conclusión la Corporación señaló: “Cuando en un municipio se ha establecido con el lleno de los requisitos legales. mediante el trámite de la expropiación. En este evento es claro que se presenta una excepción legal a la incompatibilidad. por la incompatibilidad del enajenante. sea que lo venda de manera forzosa. Si el predio se destinara a una finalidad distinta. Dentro de las condiciones y el marco jurídico señalado. que como tal sería una de las excepciones legales a las incompatibilidades. la enajenación voluntaria del mismo ocurre dentro de un procedimiento de obligación legal de venta. que no sería lógico que la venta forzosa por expropiación fuera lícita mientras que la venta voluntaria no. de conformidad con los artículos 20 y siguientes de la misma ley y normas concordantes. el alcalde no incurriría en mala conducta ni el servidor público propietario del inmueble. de acuerdo con el procedimiento y sin exceder el precio máximo de adquisición establecidos en los artículos 13 y siguientes de la ley 9ª de 1989. no se daría la excepción instituida en la ley. la inhabilidad o incompatibilidad tendría plena aplicación. lo cual conduce a que la administración. La expropiación de manera general se presenta cuando el propietario rechaza cualquier intento de negociación. al tenor del artículo 10 de la ley 80 de 1993. dado que de no efectuarse la negociación voluntaria. en el sentido de que la utilidad pública conlleva la obligación legal para el enajenante para vender el predio afecto a un plan de vivienda de interés social del municipio. englobando por consiguiente. mientras la segunda por hacerse con la finalidad de que en ese predio se realice un plan de vivienda de interés social. lo cual conduce a pensar. No. procede a adelantarla con base en la normatividad existente. daría lugar a un proceso de expropiación. se debe distinguir la venta de un predio que un congresista hiciera a un municipio por un motivo netamente comercial. implica que el bien debe ser necesariamente adquirido por éste. que por lo mismo puede ser objeto de expropiación. plan decretado conforme a las disposiciones vigentes y con el lleno de los requisitos legales. en atención a estar afectado a un plan de vivienda de interés social que va a adelantar el municipio. La primera queda comprendida dentro de la prohibición contemplada en el inciso primero del artículo 127 de la Constitución y el literal f) del numeral 1º del artículo 8º de la ley 80 de 1993.En consecuencia.

27001-23-31-000-199301895-01(14652) . que constituye una excepción. si se trata de bienes inmuebles relacionados con políticas de vivienda y están ofertados en condiciones comunes a todos los ciudadanos. de la ley 9ª de 1989. afirmó que no era viable la venta de armas a los Concejales. 1 Consejo de Estado. la negociación del predio por parte del enajenante se presenta por una obligación legal. Providencia del 11 de septiembre de 2003. en consecuencia. Rad. por parte de la industria militar colombiana que tiene el monopolio de fabricación y comercialización de las armas. No. 11001-03-06-000-2006-00067-00). 6. a la incompatibilidad establecida en el inciso primero del artículo 127 de la Constitución y el literal f) del numeral 1o.757 del 13 de julio de 2006. Por tal razón. con Ponencia del Dr. Sección Tercera Consejero. por cuanto tal adquisición ha sido declarada de utilidad pública o interés social por el artículo 10o. Gustavo Aponte Santos. dentro del contexto de las inhabilidades. Conclusiones previas sobre el régimen de inhabilidades El régimen de inhabilidades debe ser aplicado de manera racional para que no constituya situaciones de discriminación indebida. es pertinente aplicar la excepción establecida de manera sistemática en el ordenamiento colombiano respecto a bienes que se entregan en condiciones comunes. Sala de lo Contencioso Administrativo. En el mismo sentido la citada Sala de Consulta y Servicio Civil. y también señaló que sólo sería viable tal contrato de venta si dichas armas son ofrecidas “al público en condiciones comunes a quienes los soliciten” (Rad.predios destinados a dicho plan. El subsidio de vivienda mediante adjudicación de títulos de propiedad Corresponde ahora analizar el caso de la adjudicación de títulos de propiedad como subsidio de vivienda. 5. del artículo 8o. De esta manera si el Estado o las Entidades Estatales son titulares del dominio de predios ocupados por los ciudadanos con viviendas de interés social. de la ley 80 de 1993” (Resalto). conforme al artículo 10o. La función social de la propiedad no sólo aplica para los particulares sino también y especialmente para el Estado mismo que tiene la obligación de promover condiciones de equidad dentro de la sociedad. La Constitución Política establece que “La tierra debe cumplir una función social” y que existe el “Derecho de todo Colombiano a tener una vivienda digna”. aun cuando éstos sean de propiedad de un congresista. mediante Concepto 1. dichas entidades no pueden obrar de otra manera que con los criterios señalados por la Constitución Política. de la ley 80 de 1993. porque se incurre en una inhabilidad por tratarse de Servidores públicos. Esto por cuanto conforme lo señala la jurisprudencia “…la interpretación de normas que establecen prohibiciones no puede realizarse en forma absurda o con desconocimiento de las situaciones que están ínsitas en el supuesto lógico de la ley”1. Ponente Ricardo Hoyos Duque.

Ley 9 de 1989. 2) la prescripción adquisitiva especial y. en el art.” Se puede notar que la norma restringió el saneamiento a los predios que la requiriera al momento de entrar en vigencia la referida Ley. es decir. excepto el paz y salvo municipal si la propiedad figura en el catastro. b). 45 establecía: “Con el objeto de sanear la titulación de la vivienda de interés social existente a la fecha de vigencia de la presente ley. la autorización y el registro de cualquier escritura pública de compraventa o de hipoteca de una vivienda de interés social no requerirá: a) Ningún comprobante de paz y salvo o declaración fiscal. la autorización y el registro. el 11 de enero de 1989. se efectuará a favor de los ocupantes. de cualquier escritura pública de compraventa o de hipoteca de una vivienda de interés social no requerirá de: a) Ningún comprobante de paz y salvo… b) El pago del impuesto de timbre y el pago de retenciones en la fuente. b) El pago del impuesto de timbre y el pago de retenciones en la fuente. cesión gratuita de inmuebles.. saneamiento de la titulación. de que trata el artículo siguiente. fecha en que fue publicada en el Diario Oficial No. el otorgamiento. Se reglamentó: 1) el saneamiento de la titulación. el otorgamiento. 3) la cesión gratuita de inmuebles. la Ley 9/89 en el art. La cesión gratuita. Las demás entidades públicas podrán efectuar la cesión en los términos aquí señalados”. No obstante la Ley 3ª de 1991 en el art. en el mismo capítulo de “legalización de títulos”. se dedicó un capítulo entero a regular. 45 aplicaba a los saneamientos . d) Los requisitos a) y b) de que trata el artículo siguiente. También se puede observar la diferencia entre el saneamiento de la titulación y la cesión gratuita. Se puede observar que el citado art. d).Con base en los dos Principios Constitucionales citados podemos señalar que dese la llamada Ley de Reforma Urbana. 58 restringió la cesión gratuita a los predios ocupados antes del 28 de julio de 1988. por diversos medios. la legalización de títulos para la vivienda de interés social (VIS). ambas instituciones reguladas en la misma Ley.En los casos de legalización de la vivienda de interés social no se requerirá el permiso de enajenación de inmuebles” En lo atinente al tercer ítem.650. pero con dos fechas de aplicación distintas: el art. 58 dispuso que “Las entidades públicas del orden nacional cederán a título gratuito los inmuebles de su propiedad que sean bienes fiscales y que hayan sido ocupados ilegalmente para vivienda de interés social. c) La Presentación de la tarjeta o libreta militar. mediante escritura pública. d) Los requisitos a). 36 modificó este artículo y eliminó la limitación temporal como se puede ver en la nueva redacción: “El artículo 45 de la Ley 9 de 1989. siempre y cuando la ocupación ilegal haya ocurrido con anterioridad al veintiocho (28) de julio de mil novecientos ochenta y ocho (1988). 38. Parágrafo. Tres herramientas de incalculable valor para regularizar la titularidad de la tierra ocupada con VIS. En lo relacionado con el primer ítem. c) La presentación de la tarjeta o libreta militar. quedará así: Con el objeto de sanear la titulación de la vivienda de interés social.

En el artículo 1º dispuso: “Créase el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social. La Ley 708 de 2001 en el art. Esta norma sería posteriormente reformada por el art. mediante la asignación de terrenos de su propiedad” (subrayo). 27 de la Ley 1469 de 2011 por la cual se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda. 45 de la misma Ley. u. Ya antes dijimos que no hay duda de la diferencia entre la mencionada cesión gratuita y el saneamiento de viviendas de interés social establecido en el art. 6º estableció dos (2) opciones para las entidades territoriales (departamentos y municipios). 58 en lo relacionado con el límite temporal allí indicado. integrado por las entidades públicas y privadas que cumplan funciones conducentes a la financiación. tratándose en ambos casos de vivienda de interés social. 45. La redacción es muy semejante aunque aumenta la cantidad de acciones conducentes a la obtención de soluciones de vivienda (de 7 pasa a 10). a la cesión gratuita establecida en el art. pero se mantiene en lo relacionado con la habilitación legal de títulos. lo cual es apenas razonable por cuanto no tiene justificación discriminar entre quien haya ocupado el inmueble antes del 28 de julio de 1988 y quien lo ocupó después. por la cual se establecen normas relacionadas con el subsidio familiar para vivienda de interés social y se dictan otras disposiciones. sin perjuicio de las autorizaciones especiales requeridas para el efecto. también para el art. en el art.generados desde el 11 de enero de 1989 mientras que la cesión gratuita del art. habilitación y legalización de títulos de viviendas de esta naturaleza” (subrayo). 58 operaba para las ocupaciones con anterioridad al 28 de julio de 1988. Pero la diferencia entre el subsidio y la cesión gratuita no parece existir sustancialmente. b) otorgar dichos subsidios. Así mismo podrán otorgar el subsidio del que trata esta ley. 6º dispuso que “Las entidades territoriales podrán efectuar las transferencias a título gratuito previstas en el artículo 1º de la presente ley [al Inurbe]. y es por ello que consideramos que la Ley 708 modificó la Ley 9 de 1989 en el art. en el año 2001 la Ley 708. Cabe preguntarse si el subsidio por habilitación de títulos tiene una naturaleza jurídica equivalente o no. mejoramiento. en los términos y con las condiciones allí establecidas. construcción. a saber: a) ceder los predios al Inurbe para que este los utilice conforme a las normas que regulan los subsidios de vivienda. En efecto. Consideramos que esta norma no limita en el tiempo la aplicación de los subsidios a quienes estén ocupando los predios. aparte de los nombres asignados. 58 se prescindió de la fecha allí establecida. . 58 de la Ley 9 de 1989. Ya anteriormente la Ley 3ª de 1991 había señalado con precisión el subsidio por habilitación legal de títulos. reubicación. Pero así como la Ley 3ª de 1991 eliminó la restricción temporal para el art.