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CONTROL CONSTITUCIONAL

Origen del control constitucional


La Carta Magna de 1215, la Peticin de Derechos de 1628, la Ley de
Habeas Corpus de 1679 que fueron el origen del constitucionalismo.
Otis (1965), an basaba sus reclamaciones en que el Parlamento
britnico haba desconocido sus propios lmites, recordando que los
jueces de Inglaterra han sostenido de modo expreso que los actos del
Parlamento contrarios a la equidad natural deben tenerse por nulos.
El fruto de esta evolucin del constitucionalismo ingls fue el rule of law o
sea la supremaca o gobierno de la ley, teora que fue esbozada por Dicey
en 1885, en su clebre Introductiontothestudy of the of theConstitution.
a) El Control Constitucional en los Estados Unidos de Amrica
Como antecedentes del control de constitucionalidad o judicial review en
el derecho angloamericano se citan dos casos, Thomas Bonham (1610),
ocurrido en Inglaterra, y Marbury Madison (1803).
El federalista afirma que la Constitucin es ley suprema y por ende
cualquier acto de autoridad que la vulnere o desconozca es nulo. La razn
es todo acto de una autoridad delegada, contrario a los trminos del
mandato con arreglo al cual se ejerce es nulo. Por lo tanto, ningn acto
legislativo contrario a la Constitucin puede ser vlido. Negar esto
equivaldra a afirmar que el mandatario es superior al mandante.
Hamilton, nos dice que el principio fundamental del gobierno republicano,
que reconoce el derecho del pueblo a alterar o abolir la Constitucin en
vigor, sin embargo, no sera legtimo deducir de este principio que los
representantes del pueblo estaran autorizados por esa circunstancia para
violar las prevenciones de la Constitucin vigente. Por tanto, la funcin de
control corresponde a los jueces.
Segn Garca Enterra la formulacin norteamericana de la jurisdiccin
constitucional se fundamenta en los siguientes principios:

La construccin puritana y laica del derecho natural que, elaborada por


Locke (1632-1674) concibe ste como lexlegum, a la par que
lexinmutabile.

En la consagracin solemne y formal de este derecho fundamental, del


fundamental law, cuya referencia histrica inmediata se encontraba en
los pactos o convenants de las primeras colonias americanas frente a
la metrpoli, origen asimismo, frente a la concepcin francesa, de una

nocin de poder constituyente como poder creador de la Constitucin.


En la naturaleza del commonlaw, entendido como la doctrina emanada
de los rganos jurisdiccionales.

Se puede decir que el sistema norteamericano de control constitucional se


fundamenta en el principio de la supremaca constitucional y en la
posicin neutral del juez, como garante de la tutela de los derechos de las
personas.
Los jueces y tribunales norteamericanos enjuician la constitucionalidad de
las leyes en cualquier proceso en que se les presente, sin tener que crear
un tribunal constitucional y sin un procedimiento especfico de control de
constitucionalidad.
El control constitucional en Estados Unidos es un control judicial, difuso
slo tiene lugar por va incidental, los efectos se producen para el caso
juzgado y la sentencia es declarativa con efectos ex tunc; sin embargo;
cuando a travs de los recursos una ley es declarada inconstitucional por
el Tribunal Supremo equivale a la derogacin y ningn tribunal la continua
aplicando en virtud del principio del staredecisis.
Sistema de control de constitucionalidad
Existen diversos sistemas de control constitucional. En general, existe el
control

concentrado

europeo,

el

control

constitucional

difuso

norteamericano y sistemas de control mixtos.


a) Sistema europeo
Razones de la no existencia del control constitucional en Europa
El control constitucional de las leyes no cristaliz en Europa por las
siguientes razones jurdicas expuestas por Pedro Gonzlez (2000).
En los ltimos aos del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX aparecen
factores favorables al control judicial como la Declaracin francesa de
Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, donde

adems de formularse un catlogo de derechos y libertades naturales e


imprescriptibles se afirma que: Toda sociedad en la que no se reconocen
los derechos fundamentales ni se asegura el principio de separacin de
poderes no tiene Constitucin.
El primer pas europeo en organizar un sistema de control constitucional
fue Suiza, que en la Constitucin de 1874 asign al Tribunal Federal el
control constitucional de las normas de los cantones pero no tenan
control las leyes de la federacin.
La Constitucin alemana de 1871 en que se expresaba la primaca del
derecho del Reich frente al de los Lander, lo que habilitaba a los rganos
jurisdiccionales a enjuiciar las leyes de aqullos, aunque no las de la
federacin.
La constitucin de Weimar de 1919 se public la Ley de 1926, que
estipulaba la existencia de un tribunal especfico del Reich que conoca de
un recurso directo sobre la constitucionalidad de las leyes de los Lander,
declarando su nulidad en caso de contradiccin y otorgando a sus
sentencias efectos erga omnes.
En Francia, hay que hacer referencia al art. 27 del ttulo VII de la
Constitucin girondina de 1793, que estableca el derecho de censura
sobre toda ley y en general sobre todo acto de legislacin contrario a la
Constitucin.
En la Constitucin del II Imperio, en 1852m se reedit la Constitucin del
ao VIII, al atribuir a un Senado integrado por cardenales, mariscales,
almirantes y miembros vitalicios designados por el Presidente, no slo la
oposicin a la promulgacin de leyes contrarias a la Constitucin, a la
religin, a la moral, a la libertad de cultos y a la libertad individual, sino
tambin la anulacin de los actos inconstitucionales.
Caractersticas

del

sistema

concentrado

de

control

de

constitucionalidad
El sistema concentrado de control constitucionalidad se puede aplicar de
modo exclusivo en un Estado, o conjuntamente con el sistema difuso.
Este es el modelo ideado pro Kelsen. El control judicial que se
encomienda al tribunal constitucional es el control directo y abstracto
sobre la ley inconstitucional.

Las caractersticas de este sistema segn Prez son las siguientes:


a) El control se confa a un tribunal constitucional distinto de los tres
poderes clsicos del Estado
b) Es un control concentrado pro cuanto el tribunal constitucional es el
juez nico de la ley
c) El tribunal constitucional slo acta a instancia de parte
d) La legitimacin para recurrir ante el tribunal constitucional se configura
de manera restrictiva y en general no pueden acceder los ciudadanos
e) Las vas a travs de las cuales se accede dependen de la titularidad
en la legitimacin para recurrir.
f) La sentencia del tribunal constitucional tiene fuerza de ley porque es
legislador negativo
g) La sentencia del tribunal constitucional es constitutiva y por ende
produce efectos ex nuc
Caractersticas del sistema control mixto
En aquellos ordenamientos que disponen de un modelo mixto las
soluciones pueden articularse as:

Confan a todos los tribunales el control de la ley en el caso concreto


y prevn un proceso directo y abstracto contra las normas legles,
reserlvado

al

Tribunal

Constitucional.

(Ecuador,

Venezuela,

Guatemala)
Permiten a todo Tribunal la declaracin de inconstitucionalidad de las

leyes a severa de ratificacin por el Tribunal Supremo. Nicaragua


Facultan a los Tribunales ordinarios para el control de ley en toda su
extensin pero residenciando la revisin de lo decidido en materia
constitucional a un tribunla superior ajenjo estructura

judicial.

Portugal.
Mtodos de interpretacin constitucional
El pluralismo metodolgico est hoy aceptado sin que ningn mtodo se
haya impuesto sobre el otro. Segn La Fuente (2000), la dogmtica
constitucional distingue estas corrientes metodolgicas:
a) Originalsimo mecanicista (Windscheid). Segn este mtodo el
intrprete se debe sujetar al sentido que el constituyente le otorg a

las palabras que utiliz. Sin embargo las circunstancias polticas y


sociales cambian entre el momento de elaboracin de la norma y el
momento de su aplicacin.
b) Formalismo cientfico. Segn ese mtodo, la aplicacin del derecho es
una operacin lgica que se basa en reglas preestablecidas.
En Estados Unidos hay dos tendencias en la interpretacin constitucional
denominadas interpretativismo y activismo judicial. La primera sostiene
que los principios deben deducirse del texto elaborado por los
constituyentes; la segunda propugna por una interpretacin por principios
y valores
El debate acerca de la interpretacin constitucional en Estados Unidos ha
tenido lugar desde el conocido trabajo de Weschler en que sostiene que
los tribunales deben decidir los casos constitucionales basndose en la
razn y en un anlisis que trascienda el resultado inmediato, siguiendo
unos principios generales y neutrales que deben responder a razones que
se estara dispuesto a seguir en otras situaciones a las que fueran
aplicables.
Segn Daz (1997), gira entre las tendencias hacia el interpretativismo y
no interpretativismo en segundo lugar, entre el activismo o restriccin
judicial, y tercer lugar, la eleccin entre valores sustantivos o adjetivos en
la interpretacin constitucional, que conlleva el problema de si la
Constitucin ha de interpretarse como un orden abierto o bien el margen
de actuacin del legislador es bastante menor, ya que se impone a l
determinados valores sustantivos.
Dworkin (1977), defiende la posibilidad de encontrar una solucin justa a
los problemas constitucionales, de forma racional, basndose en
principios que garanticen los derechos y que se impongan aunque el
derecho positivo no los establezca o los contrarie. El juez no crea el
derecho sino que se basa en criterios objetivos de articulacin de los
principios.
Hoy se analiza la interpretacin como proceso de argumentacin, y se da
importancia a la realizacin de una actividad de comprensin del lenguaje
de las normas jurdicas. La argumentacin como soporte de la
interpretacin de las normas constitucionales busca la legitimacin por va

del convencimiento y en cuanto permite al juez dar a conocer las razones


en que se ha basado.
Revorio

(1998), sostiene

que

la

justificacin

de

las decisiones

constitucionales debe venir acompaada de las siguientes cautelas para


impedir el subjetivismo:
a) No puede perderse la conexin de la decisin con el texto
constitucional;
b) No cabe crear nuevos valores no previstos en el mismo
c) Debe admitirse la constitucionalidad de la decisin legislativa cuando
esta est entre varias soluciones, todas ellas permitidas por el texto
constitucional
d) El Tribunal debe en todo caso expresar y detallar la argumentacin
seguida en su decisin, demostrando que la misma se fundamenta en
el texto constitucional.
Existen problemas de la interpretacin constitucional como los que
enumera Guastin (2003):
a) Un primer problema se refiere a todas aquellas constituciones que
nada disponen sobre su reforma, lo que ha dado lugar a que se
considere que es flexible y por ende modificable mediante ley
ordinaria, o que es rgida haciendo imposible la revisin
b) Un segundo problema se refiere a las Constituciones que incluyen
declaracin de derechos. El problema consiste en saber si los
derechos enunciados en la declaracin son declarados o simplemente
reconocidos, por constituidos, es decir creados ex novo, en lo cual
incide la posicin que se adopte; la iusnaturalista o la positivista.
c) El tercer problema es determinar si el prembulo de la Constitucin es
norma jurdica o son programas polticos.
d) El cuarto problema consiste en determinar si existen lmites lgico a la
reforma constitucional.
e) El quinto problema es dela plenitud de la Constitucin que no es la
oportunidad de analizarlo.1
1Monroy Cabra, Marco Gerardo. (2007). Ensayos de Teora Constitucional y Derecho Internacional.
Colombia; Javegraf. Pg. 352

2.2.8 Presupuestos Jurdicos del Control Constitucional


No puede concebirse la existencia del control constitucional sin que
preexistan los siguientes presupuestos en el ordenamiento jurdico:
a) Una Constitucin escrita y rgida. El primero de los nombrado se
justifica con un solo argumento: para que exista control constitucional
se debe contar con una normativa contenida en la Constitucin escrita
que permita la confrontacin de las normas, ya sea en forma difusa, ya
en forma concentrada, pues sea el juicio sobre casos concretos, bajo
supuestos de hechos reales; o caso contrario, en forma abstracta, sin
miramiento al caso concreto algunos, debe haber el parmetro
normativo indispensable para realizar el juzgamiento respectivo.
Por otra parte, adems debe poseer la Constitucin, la caracterstica
de la rigidez, es decir, no poder ser reformada por la legislatura sino
venciendo reglas reforzadas para contener el embate de la enmienda
con iniciativa en el poder pblico, pues de otra forma, su flexibilidad
jams podr ser condicin para que exista el control constitucional, ya
que volvera la soberana dela legislatura que se toma en titular de la
supremaca del ordenamiento jurdico.
b) La Constitucin como norma jurdica directamente aplicable. Uno de
los modelos para conceptuar la Constitucin es concebida como
norma

jurdica solo en lo que se refiere a la organizacin de los

poderes, a la delimitacin de sus rganos y competencias, aadiendo


la relacin entre estos; pero, a su vez, rechazando la caracterizacin
de

normas

aplicables

referidas

al

contenido

material

de

la

Constitucin, reconocimiento en estas, su realidad normativa,


adjetivndolas como simplemente programticas.
Esta concepcin implica una consecuencia trascendental para los
operadores jurdicos principales, vale decir, los legisladores y los
jueces, pues para los primeros conlleva la obligacin de expedir las
leyes que puedan hacer aplicables las normas que contienen los
principios rectores o los valores dela Constitucin, y para los
segundos, no tener la obligacin de aceptar la invocacin de tales

principios, es decir, no aplicarlos por falta de leyes que los hagan


operativos.
Una Constitucin con sentido de norma jurdica propios y por tanto,
invocarle y aplicable en forma directa, con un peso especfico de
precepto para los jueces y tribunales, sin que stos puedan huir de su
obligacin de aplicarla sin dilacin alguna o requiriendo condiciones no
previstas en las mimas constitucin.
c) La institucionalizacin de la jurisdiccin constitucional
De la misma manera el surgimiento del Estado Constitucional, de Derecho
encuentra la necesidad de defender la supremaca de la Constitucin
contra todos los actos de los poderes tradicionales: Ejecutivo, Legislativo
y Judicial y asegurar que estos poderes se encuentren sometidos a la
Constitucin, sin que les este permitido violentar los derechos
fundamentales delas personas que ella reconoce y garantiza. As se
origina la jurisdiccin constitucional sistema concentrado que inaugura en
Austria.
As como la justicia administrativa se enmarc en el Concejo de Estado
Francs y en otros pases en los Tribunales Constitucional, lo que en
otros pases con antelacin, como el caso de Estados Unidos en funcin
del Poder Judicial.2
Contrato administrativo
El contrato administrativo es distinto al contrato civil. Su naturaleza
responde a la concepcin de ser un acto de colaboracin voluntaria con la
Administracin Pblica, destinado a satisfacer funciones esenciales del
Estado, es decir, fines pblicos; disfrutando la Administracin de
prerrogativas que se concretan en facultades (direccin, modificacin,
resolucin, ejecucin, etc.), llamadas clusulas exorbitantes, que se
fundan en el inters pblico.
Este convenio es un acuerdo de voluntades generador de obligaciones y
por ello sinalagmtico, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio
de las funciones administrativas que le competen con otro rgano
2Corrales, Roberto. (2008). Justicia constitucional en Bolivia. Bolivia: Abya. Pg. 258

administrativo, un particular o administrado, para satisfacer necesidades


pblicas.
Las Administraciones Pblicas celebran contratos administrativos con
personas fsicas para la realizacin de trabajos especficos y concretos no
habituales. La evolucin de esta figura en nuestra legislacin es expresiva
de los problemas que la utilizacin de esta modalidad ha ido planteando.
Se trata de supuesto conflictivos cuya resolucin ha provocado dudas
doctrinales y jurisprudenciales, y muchos de ellos se han dado como
consecuencia del empleo en ocasiones abusivo que de dicha contratacin
se ha producido.
Los contratos sujetos a la normativa de derecho pblico han presentado
desde antiguo complicaciones a la hora de proceder de su delimitacin
con respecto a otras formas de regulacin de las prestaciones personales
de servicios. Aun en la actualidad, el grueso de los problemas se plantea
con ocasin de la delimitacin de fronteras entre una modalidad u otra
pues la distincin es difcil y en ocasiones puede llegar a ser polmica.
El deslinde entre una prestacin de servicios aparentemente realizada por
cuenta propia, y una verdadera relacin de dependencia y ajenidad, se
convierte en una ardua tarea que se ver complicada por el hecho de la
importancia que han ido adquiriendo estas contradicciones desde el punto
de vista cuantitativo.
Avils (1985), el empleo temporal en las Administraciones Pblicas en la
realidad esta contratacin representa la introduccin de las dosis
necesarias de flexibilidad que permiten el reclutamiento de personal para
la prestacin de determinados servicios con mucha ms agilidad de la
permitida la seleccin de funcionarios, al tiempo que la Administracin
conserva sus atributos de poder pblico.
Godino (1996), el contrato de trabajo en la Administracin Pblica, advirti
en su momento de cmo el uso combinado de los razonamientos diversos
que entonces se hacan por la jurisprudencia conduca a que, en realidad,
la calificacin del contrato quede absolutamente en manos de la
Administracin.

La proximidad cierta del contenido de uno y otro contrato hace posible


que la Administracin pueda utilizar ambas categoras prcticamente sin
dificultad. Ello hace notable la confusin existente entre el contrato
administrativo y el contrato laboral cuando se trata prestar servicios para
instrucciones pblicas. Materialmente puede ser que una relacin sea
laboral, pero una vez suscrito un contrato administrativo, siguiendo las
pautas establecidas en la ley, la naturaleza del mismo ser administrativa
y

la

competencia

jurisdiccional

sera

la

del

orden

contencioso

administrativo. Hoy, sin embargo, puede decirse que, ante determinados


supuestos, los tribunales han levantado el velo de la relacin jurdica y a
pesar a la cobertura formal que proporcionaba la existencia de un contrato
administrativo, han declarado la laboralidad de la relacin.
Dado lo impreciso de la zona delimitadora de las fronteras entre lo laboral
y lo administrativo cuando la celebracin de los contratos se produce en
una Administracin Pblica, la doctrina jurisprudencial seal como
criterio diferenciador el mbito normativo regulador y el contenido del
servicio prestado.
De este modo, si las partes se acogen al bloque jurdico propio del
contrato administrativo se destruye la presuncin de laboralidad.
Con ello se presupone que no existe una diferencia importante entre uno
u otro contrato sino que se trata de dos tcnicas de organizacin que
conllevan a su vez diferentes efectos jurdicos.
Haba existido, no obstante, un primer enfoque jurisprudencial de la
cuestin que acentuaba sobre todo el requisito voluntarista, de
adscripcin aun bloque normativo determinado. Slo ms adelante se
introducir el elemento de la legalidad, segn el cual, la diferencia entre el
contrato regulado por el derecho administrativo y el contrato regulado por
la normativa laboral es una distincin difcil que se cifra en la existencia de
una normativa con rango de Ley que permite la adscripcin al rea
administrativa y as se determina la naturaleza administrativa de los
contratos suscritos a su amparo. Con todo, lo ms destacable es el hecho
de que la existencia de un contrato administrativo no impide a los rganos
del orden jurisdiccional social la comprobacin para determinar si el
contenido aparentemente administrativo encubre una relacin laboral.

En esta doctrina jurisprudencial se concluye que la verdadera naturaleza


jurdica que se desprende del contenido de las prestaciones concertadas
es aquella que debe prevalecer con independencia de la denominacin
que le atribuyan las partes. As, la adscripcin al mbito administrativo o
laboral depender, no de la voluntad de las partes, sino de la naturaleza
del juego de prestaciones y contraprestaciones que constituyen el objeto
del contrato.
Muchos autores han negado la existencia del contrato administrativo
como una entidad jurdica propia. Para la escuela alemana representada
principalmente por Mayer, la Administracin siempre se expresa a travs
de actos unilaterales cuya legalidad y eficacia descansa en la condicin
de que el particular a quien se dirigen se adhiera a ellos.
Por lo tanto, dichos actos no son contratos en la medida en que la
Administracin no tiene intencin de negociar sino que formula
unilateralmente unas condiciones que no son discutibles para la otra
parte, por lo que el supuesto acuerdo de voluntades se limita a la
aceptacin de las condiciones unilateralmente establecidas, y cuando
mucho, la aceptacin del particular es simplemente una condicin para la
ejecucin del acto administrativo formado de antemano.
Duguit (1997), acepta que la Administracin puede celebrar contratos pero
considera que no existe una diferencia real entre los contratos privados y
los contratos administrativos.
Al confundirse con las teoras que reconoce la existencia del contrato
administrativo por la finalidad a la que sirve, es decir, al servicio pblico y
aun cuando la figura jurdica del contrato tiene una gnesis comn,
tambin existen reglas particulares que atienden aspectos que la ley
considera que requieren un tratamiento especial por su trascendencia en
la esfera social y reglas de interpretacin distintas, que permitan
diferenciar los contratos privados de contratos celebrados por el Estado
para alcanzar sus fines, as como se distingue los celebrados por
cualquier persona de aquellos realizados por quienes se dedican
profesionalmente al ejercicio del comercio, al punto que muchos de stos

no se habran desarrollado en la vida mercantil, como es el caso de los


contrato de intermediacin.
Tambin el sistema jurdico anglosajn rechaza la existencia de una
categora

especial

de

contratos.

Sin

embargo,

existen

algunas

prerrogativas reales de las cuales el Estado puede hacer uso, justificadas


en polticas pblicas, admitiendo en oportunidades la aplicacin de reglas
excepcionales al dirimir conflictos con los particulares en razn del inters
general o de las utilitiespublics, aunque esa imprecisin es considerada
por muchos autores una prctica que genera inseguridad a la parte ms
dbil del contrato.3

Historia de contrato laboral


La teora de la separacin de poderes de Montesquieu, sintetizada por los
revolucionarios franceses en el artculo XVI de la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, bajo la frmula universal segn la
cual Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los
derechos ni determinada la separacin de los poderes no tiene
constitucin,

tuvo

una

discutida

interpretacin

en

la

Asamblea

Constituyente francesa, que dio nacimiento a jurisdiccin contencioso


administrativa, al considerarse que los conflictos que se podan presentar
por las actuaciones de la Administracin deban ser conocidos y resueltos
por sta, para que las decisiones del ejecutivo no quedaran subordinadas
a la revisin de los jueces y as garantizar la independencia de la rama
administrativa.
La posicin dogmtica solucionaba un problema poltico, que se originaba
en la desconfianza que el ejecutivo y el legislativo tenan hacia los
miembros de la rama judicial por considerarlos contrario a la causa
revolucionaria pues fueron los parlamentos, quienes ejercan la
jurisdiccin en nombre del rey, los que impidieron las reformas
administrativas de Luis XV, en contra del inters nacional, lo cual aument
el inconformismo que habra de llevar a la Revolucin de 1789.
3Artey Fonseca. /2008). El abuso interpretativo de la Sala Constitucional .Costa Rica:

En un comienzo el Concejo de Estado francs asumi las funciones del


anterior Consejo del Rey, como rgano consultivo encargado de redactar
los proyectos de decretos pero, posteriormente, sus opiniones se
extendieron a los conflictos que los particulares presentaban ante el jefe
de gobierno y los ministros, de manera que aun cuando no juzgaba, sus
pronunciamientos servan de base a las decisiones de la administracin,
hasta que con la cada del Segundo Imperio, se resolvi concentrar el
poder de decisin en este rgano, que por lo tanto adquiri funciones
jurisdiccionales.
Fue a partir de ese momento que comenz a configurarse el Derecho
administrativo como una disciplina jurdica especial, en particular; como
fruto de las decisiones jurisprudenciales del Consejo del Estado y fue un
sentimiento de desconfianza hacia los jueces ordinarios, el que llev a
que los conflictos que surgan de algunos contratos considerados
esenciales para la existencia y organizacin del estado, como los
contratos de suministro al ejrcito, de venta de bienes nacionales y de
concesin de obras, aun cuando no tuvieran ninguna diferencia en cuanto
a su formacin contenido ley aplicable y efectos tambin quedaran bajo la
jurisdiccin de los tribunales administrativos, invocndose para ello
consideraciones de soberana e inters general que posteriormente
sirvieron tambin como criterio de interpretacin, y por lo tanto, de
diferenciacin entre uno contratos y otros.
En efecto, segn Ario el reconocimiento de un inters superior en la
realizacin de algunos contratos por el Estado, que en apariencia podan
tener el cascarn de un contrato comn, se produjo hacia la mitad del
siglo XIX, incluso a nivel legislativo, en especial, para regular la
celebracin de algunos actos relativos a los bienes pblicos por efectos
de las guerras o el suministro de bines al ejrcito.
Con la evolucin de los cometidos hacia el intervencionismo econmico,
se replante la actividad pblica a otras tareas que hasta ese momento
eran propias del sector privado, pero que por diversas razones se
consideraron estratgicas para el Estado, el cual se dedic y servicio,
hasta que con el tiempo todo comenz a considerarse un servicio pblico.

Esta extensin de la administracin pblica a casi cualquier actividad


econmica, desdibuj el servicio pblico al perder carcter de actividad
esencial para el cumplimiento de los fines estatales, llevndolo a su crisis.
Sin embargo, como seala Brewer Carias, el contrato administrativo haba
adquirido para ese momento una justificacin propia que, a pesar del
derrumbamiento de la nocin de servicio pblico, no lo afect de manera
alguna, principalmente por la idea clave de las clusulas exorbitantes del
derecho comn, aun cuando la fluctuante materia sobre la que se
pretenda su aplicacin impidi concretar un concepto claro del mismo
permitiera unificar su tratamiento y desarrollar una teora de interpretacin
con claridad.