ADMINISTRACION PBLICA EN GUATEMALA

Se le llama administracin pblica a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto

de instituciones y funcionarios de un pas encargado de llevar la "administracin"
de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo. En otras
palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores pblicos
que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de
todos los asuntos pblicos de un Estado y asegurarse de la buena prestacin de
los servicios pblicos.
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare, ad (ir, hacia) y ministrare
(servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser
entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende
a la entidad que administra, o sea al organismo pblico que ha recibido del poder
poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los
intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la
actividad administrativa, o sea la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de
los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad.
Caractersticas principales:
Se le llama administracin pblica a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto
de instituciones y funcionarios de un pas encargado de llevar la "administracin
de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo. En otras
palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidorespblicos
que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en elfuncionamiento de
todos los asuntos pblicos de un Estado y asegurarse de labuena prestacin de
los servicios pblicos.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de

mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto

directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de
los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad.

El trmino Administracin Pblica hace referencia a una multiplicidad de

actividades que el Estado realiza para la consecucin de sus fines. Para ello, es
necesaria la existencia de diversos rganos que la conforman y realizan cierta
actividad administrativa bajo los lmites de su competencia y modo de
funcionamiento.

Otra acepcin que se le puede dar a la Administracin Pblica es el de ciencia de

gobierno desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de
las funciones relacionadas al legislativo y judicial.

La Administracin Pblica excede actualmente los presupuestos esenciales de

rgano estatal, al comprenderse que tambin el administrado es parte de la misma
al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la utilizacin
de recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso al informacin
pblica y de recursos tcnico jurdicos ante los rganos jurisdiccionales o
constitucionales para la defensas y restauracin de sus derechos.

PROBLEMAS MS RELEVANTES

Estos son algunos de los problemas con las que cuenta el gobierno de Guatemala
la cual busca mecanismo para poder contrarrestar y erradicar los distintos
problemas con las que cuenta los distintos ministerios para s poder brindar una
buena calidad de vida a todos los ciudadanos guatemaltecos.

Narcotrfico
Uno de los aspectos que ms llam la atencin a inicios del gobierno de Otto
Prez Molina, fue su decisin de convertirse en el promotor de la despenalizacin
del trfico y consumo de drogas. Frente a las declaraciones de la Secretara de
Estado, de los Estados Unidos, Hillary Clinton, quien dej claro que si su pas
aporta US$ 25 para las campaas anti drogas, Guatemala debe poner US$ 75.
Ante dicha afirmacin el presidente guatemalteco reaccion argumentando que,
las drogas deben ser despenalizadas, lo cual consiste en regular la produccin,
transporte y Programa de Opinin Pblica 11 comercializacin para dejar de
invertir millones de dlares en la guerra contra el narcotrfico.
El Programa de Opinin Publica, sostiene que adems, deba sumarse la intencin
del mandatario presidencial de presionar para negociar el cese de la prohibicin
de venta de armas de EE. UU. a Guatemala, vigente desde los aos 80s, a raz
de las violaciones de derechos humanos por parte del ejrcito guatemalteco.
El mandatario guatemalteco hizoesfuerzos por lograr una postura conjunta de los
gobiernos centroamericanos acerca del tema, con el fin de plantearla a mediados
de abril en la VI Cumbre de Las Amricas que se realizara en Colombia. Sin
embargo, a pesar que la propuesta tuvo un eco moderado en la Cumbre, Prez
Molina no consigui el respaldo de los presidentes centroamericanos, y Estados
Unidos rechaz la propuesta. Desde abril del presente ao, el tema cay en el
olvido, y el gobierno ha continuado con la habitual poltica antidroga basada en la
utilizacin del ejrcito, incluyendo la participacin de marines estadounidenses en
las operaciones.
Extrema pobreza
La pobreza es uno de los problemas con la que el gobierno de Guatemala quiere
erradicar debido a esto es causa de la desnutricin e impulsa nuevos programas
sociales tales como:
Pacto Hambre Cero y los Programas Sociales
El propsito del Pacto Hambre Cero es reducir 10% la prevalencia de desnutricin
crnica infantil, al finalizar el 2015, focalizando las intervenciones en los 166
municipios priorizados de acuerdo con los resultados del Tercer Censo de Talla en
escolares de primer grado, del 2008/2009. Hambre Cero pretende articular los
esfuerzos, planes y proyectos que se realizan en materia de seguridad alimentaria
y nutricional por parte de la institucionalidad pblica, con especial nfasis en las
capacidades que tienen los gobiernos locales.
Sin embargo, es importante sealar Crisis y Conflicto Social Educacin
Ante la serie de descontentos sociales, la medida ms utilizada por el gobierno, ha
sido intentar mecanismos de dilogo para cortar las movilizaciones. Poco se ha

hecho en dar respuesta a las problemticas de fondo. Desde las movilizaciones

realizadas por el sindicato de maestros, el dilogo qued abierto y dirigentes del
magisterio sealan que a partir de las negociaciones se formaron cuatro mesas
detrabajo. El magisterio particip en la elaboracin de la propuesta, Ley de
Carrera Docente, que viene a complementar la propuesta de Formacin Inicial
Docente.
Sin embargo, el anuncio de la propuesta de reforma a la carrera docente realizada
por el Ministerio de Educacin, la cual plantea una reforma al pensum de estudios
y alargar la carrera de 3 a 5 aos, no fue bien recibida por los estudiantes. La falta
de undebate democrtico sobre las grandes debilidades de la propuesta del
MINEDUC, y el deseo de imponerla apresuradamente por parte del gobierno,
hicieron que el movimiento iniciara con suspensin de clases y tomas de edificios
de las normales por parte de los estudiantes. La socializacin de la propuesta ha
derivado, hasta la fecha, un enfrentamiento entre los estudiantes y las autoridades
educativas, al punto que la discordia ha llegado a trminos violentos. El ao cerr
con acciones legales interpuestas por la Asociacin de Colegios Privados ante la
CSJ y posteriormente rechazadas por la Corte de Constitucionalidad.
Salud
Durante su primera semana de ejercicio, el gobierno decret Estado de Calamidad
en el rea de salud. En el 2012 el Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud de
Guatemala (SNTSG) y el Gobierno firmaron un acuerdo, por el cual los
trabajadores recibiran un bono por antigedad. Sin embargo, este acuerdo no fue
cumplido en los plazos establecidos, los trabajadores anunciaron acciones de
hecho, pero el 9 de abril los ministros de salud y trabajo acordaron con los
dirigentes sindicales que el bono se pagara a finales de mayo. Con dicha
promesa, las protestas no se realizaron.
La situacin en el sector estatal de salud es extremadamente compleja. Las
carencias en los hospitales y centros asistenciales son permanentes, y el gobierno
no hace ms que remiendos temporales que no brindan soluciones claras. La
situacin puede estallar en cualquier momento, y de alguna manera, el gobierno
ha logrado evitar o posponer esa explosin.
La calificacin que se le dio al gobierno no se le puede otorgar nicamente al
presidente, por lo que se considera necesario hacer referencia a los problemas
que se han considerado de primaca en el desarrollo del ltimo ao de gobierno.
La calificacin promedio que se le dio a cada uno de los problemas que se
encuentra afrontando Guatemala, en comparacin al gobierno anterior fue la de
Muy Malo, a los temas de inseguridad, impunidad, desnutricin y corrupcin. Por
ltimo, se calific de Malo a los temas de alto costo de la vida, desempleo y
conflictividad agraria.
Avances o retrocesos de los 3 pactos

Los resultados indican que existen una percepcin distinta acerca de los 3 Pactos,
esto segn las necesidades de cada sector. Existe inconformidad debido a que se
considera que hasta el momento, no se han tenido avances positivos ya que
alrededor de los mismos ha girado una propaganda a favor del gobierno,
continuando con las prcticas clientelares, en vez de fomentar el trabajo.
Asimismo, se debe mencionar que existe una mejor percepcin con respecto al
tema por parte de los jvenes, ya que tienen la esperanza que Otto Prez Molina
pueda mejorar la situacin de los guatemaltecos durante los 3 aos restantes,
aunque reconocen no estar bien informados acerca de dichos Pactos.
Otro obstculo que enfrentan actualmente estos pactos, es la falta de
comunicacin con la sociedad. Se externa que mientras el Gobierno sea incapaz
de sentarse a dialogar (caso Totonicapn, Magisterio, entre otros.), ser imposible
evitar incidentes violentos.
Pacto Seguridad y Justicia
El impacto de las Fuerzas de Tarea, promovidas por el Gobierno de Prez Molina,
fue evaluado como una accin positiva pero que la magnitud del problema no deja
ver sus logros. Estn trabajando bien y los resultados se vern a mediano plazo.
Los participantes en la evaluacin, sealaron que an no son significativos sus
resultados, el impacto es leve y no hay en la ciudadana una sensacin que la
criminalidad haya disminuido. Los asaltos a celulares, robos, extorsiones y
muertes violentas en lugares pblicos no dejan ver el trabajo de las Fuerzas de
Tarea.
Se percibe una leve mejora, por ejemplo en zonas rojas como la zona 18, pero es
notoria la falta de seguridad en otras zonas, por mencionar un ejemplo, el caso de
7 muertes violentas en Vista Hermosa, el 22 de noviembre del 2012, considerada
esta una de las zonas seguras en la ciudad capital. A pesar de lo anterior, se
percibe que esto es lo mejor en materia de seguridad que ha ejecutado el
Gobierno. Especficamente se visualiza la relevancia del trabajo interinstitucional
del Ministerio de Gobernacin, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional Civil.
Hambre Cero
Es importante mencionar que a un ao de gestin es apresurado medir los
impactos de dicho pacto. Sin embargo, las medidas implementadas durante el ao
2012, saldrn a relucir entre los meses de marzo y agosto, ya que este es el
perodo considerado por la SESAN como el de escasez de alimentos.
Los datos obtenidos en la investigacin realizada indican una percepcin de
aprovechamiento de la necesidad y la crisis de los ciudadanos para realizar
prcticas de clientelismo, debido a que los esfuerzos mayores estn en los
programas sociales y especficamente en la entrega de la Bolsa Segura. Tambin
es importante sealar que nicamente el Programa de Bolsa Segura es
relacionado con el tema de Hambre Cero. La problemtica de la desnutricin y la

bsqueda a la solucin del mismo, es considerada como una Poltica de Estado, lo

cual es positivo, por lo tanto debe ser un compromiso serio, a lo largo de los 3
aos que restan de gobierno.
Pacto Fiscal
Los costos e impactos de la Actualizacin Tributara sern vistos a largo plazo.
Es importante destacar que el xito de la reforma aprobada depender de la SAT.
Se depender de factores como, la voluntad poltica para fortalecer su
institucionalidad, o de respaldar poltica y operativamente sus acciones. En las
entrevistas se pudo recabar informacin, que confirma que la SAT deber actuar
en conjunto con las autoridades del Ejecutivo, las fuerzas deseguridad y el sistema
de justicia, con el fin de lograr el xito. Ser durante el ao 2013, con la puesta en
vigencia de lo aprobado que se podrn observar los resultados; sin embargo, las
discrepancias y roces entre la SAT y autoridades del Ministerio de Finanzas no
ayudan en este sentido.
Sin embargo, en la investigacin realizada existen algunas dudas respecto al
Pacto Fiscal, y si ste tuviera alguna repercusin en el aumento de los ingresos,
ser sobre la clase media. La hiptesis era que, lo que no se pagara en impuestos
sera invertido. No obstante, la hiptesis que la carga tributaria iba a repercutir en
una mayor inversin, ha fallado parcialmente.
En el proceso de la investigacin se identific que difcilmente el Gobierno de Otto
Prez Molina, lograr levantar la bandera de transparencia durante su gestin,
debido a los rezagos de corrupcin suscitados en el pas. Se identifica
preocupacin acerca del tema de contrabando, ya que aun sigue siendo un
problema para nuestro pas y no se buscan las maneras adecuadas para controlar
este asunto tan grave.
Por otra parte, cabe resaltar que de los avances con los que se inicia el 2013, se
pueden mencionar:
El cierre de FONAPAZ, en donde Prez Molina argumenta que es una institucin
viciada y corrupta.
La destitucin del Presidente de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social IGSS-, Luis Reyes Mayn.
Dilogo, negociacin y consenso
Uno de los temas relevantes a destacar de los resultados, es que se argumenta
que el Gobierno actual no tiene la capacidad de dilogo y mucho menos de
negociacin, por lo que el consenso nunca es real, sino siempre se promueve lo
que desea o conviene al gobierno de turno.
Los entrevistados reconocen que el presidente Otto Prez Molina tiene

conocimiento general de los distintos desafos, pero afirma que durante 2012 no
se han hecho los esfuerzos suficientes para asumirlos plenamente.
Se mencion tambin, que el gobierno s oye, aunque no escucha a la sociedad
civil, esto solamente con el fin de demostrar a la poblacin guatemalteca que
existe el dilogo, pero al momento de actuar, no se ven cambios. Incluso, es
desconcertante cuando el Congreso presenta una propuesta y la mesa de dilogo
dice no ser lo que realmente se present, esto solamente sucede cuando la
comunicacin es fallida.
Sealan el hecho que, cuando el gobierno dice socializar un tema, significa que
se aceptar el mismo, ya que nunca se tiene la intencin de discutir y llegar a un
acuerdo. El gobierno actual no tiene estrategas o negociadores, por lo que impone
y no discute. Es de vital importancia mencionar que el dilogo es esencial para la
prevencin de conflictos y la construccin de paz. A menudo, la poblacin civil se
siente frustrada por rondas interminables de conversaciones que no conducen a
acciones concretas.
NECESIDADES INMEDIATAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN
GUATEMALA
Concepto: antes de dar mi concepcin de necesidades pblicas me gustara
mencionar las definiciones de dos autores:
Hctor Villegas dice que a las necesidades pblicas la definimos como aquellas
que nacen de la vidacolectiva y se satisface mediante la actuacin del Estado.
Jos Mara Martn establece que "... las necesidades pblicas coinciden con lo que
ya antes hemos denominado inters pblico, o sea, necesidades comunes y
fundamentales a todos los miembros de una comunidad jurdicamente organizada.
Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfaccin colectiva,
ya que el individuo por s mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento
ineludible ya que le dan la razn de ser al Estado. En los tiempos primitivos, como
sucedi en la edad de piedra, el hombre nmade satisfaca sus propias
necesidades a travs de la caza, la pesca y la recoleccin de frutos. Todas las
necesidades
eran
necesidades
de
satisfaccin
personal.
Pero en un tiempo posterior el hombre pas de ser nmade a sedentario y a vivir
en sociedad, por lo cual, es aqu cuando comenzaron un serie de inconvenientes.
Orden interno o administracin de la seguridad: los problemas entre vecinos
requeran de la intervencin de un tercero con autoridad suficiente para poner fin
los conflictos.
Administracin de justicia: las discusiones sobre temas relacionados con el
territorio o a los negocios tambin requeran de la intervencin de un tercero con
autoridad suficiente para imponer una solucin. Defensa exterior: el peligro de
invasin o ataques de otras comunidades requera de un ejrcito entrenado para
la defensa de los habitantes.
Por esta razn, cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, surge la

denominada necesidad de satisfaccin colectiva que se denominan necesidades

pblicas. Estas necesidades hicieron necesarios lacreacin de un ente con
capacidad o poder suficiente para satisfacer estas necesidades que llamamos
Estado.
Estas necesidades se clasifican en:
a) Absolutas: son la que constituyeron la razn de ser del Estado y deben
cumplirse ineludiblemente. Son las tres bsicas y que existen desde los tiempos
primitivos: orden interno o administracin de la seguridad, administracin de la
justicia y defensa exterior.
b) Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilizacin, se originaron a
medida que el hombre comenz a vivir civilizadamente. Tal es el caso de la
educacin, la construccin de camino, transporte, la salud, etc. Estas necesidades
son relativas porque pueden ser satisfechas por los particulares, por ejemplo, en el
caso de la construccin de caminos no solo el Estado puede hacerlo, sino tambin
un ente privado. Lo mismo sucede con la educacin, el transporte, la salud, etc.
Pero como son necesidades realmente necesarias y que no todos pueden acceder
a su satisfaccin en forma personal, el Estado las debe satisfacer.
Servicios pblicos
Antes de definir a los servicios pblicos tenemos que aclarar que es una funcin
pblica. Segn Villegas son actividades que deben cumplirse en forma ineludible,
que se identifican por la razn de ser del Estado, que ataen a su soberana, que
son exclusivas e indelegables y cuya prestacin es en principio gratuita, lo que
puede alterarse si el Estado resuelve utilizar su poder de imperio para exigir
prestaciones a los individuos a quienes ataen tales actuaciones (dictado de
leyes, administracin de justicia, defensa exterior, orden interno, emisin de
moneda, representacindiplomtica)v Cuando el Estado cumple con su cometido es decir, cuando realiza las funciones pblicas que le encomiendan sus
pertinentes normas constitucionales- generalmente dice que est prestando
servicios pblicos esenciales, atento a que stos ataen al inters pblico. Por
ende, los servicios pblicos son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el
Estado para satisfacer el inters pblico, es decir, los intereses comunes y
fundamentales a todos los miembros de la comunidad.
Estos servicios se clasifican en:
a) Servicios pblicos esenciales: son aquellos que presta para la satisfaccin de
las necesidades pblicas absolutas.
b) Servicios pblicos no esenciales: son aquellos que satisfacen las
necesidades pblicas relativas porque no se vinculan con la soberana, es decir,
con la autoridad suprema que tiene el Estado sobre el territorio, por ende pueden

ser satisfecha por los particulares. El Estado las puede delegar. Son todos
aquellos servicios que satisfacen necesidades pblicas relativas.
Tambin los servicios pblicos se pueden clasificar en:
a) Servicios pblicos divisibles: son aquellos servicios susceptibles de saber
individualmente a quien es prestado. La gran mayora de estos servicios pblicos
entran en esta categora, salvo la defensa exterior. Aqu se puede determinar el
costo de prestacin ya que se identifica el sujeto a quin es prestado.
b) Servicios pblicos indivisibles: la defensa exterior es el ejemplo ms
relevante de esta clase de servicios ya que no puede determinarse a quienes
prestado, sino que se presta a todos los ciudadanos. Estos se financian siempre
con impuestos.

Funcin tcnica
Una funcin tcnica es el pasaje, mediante un dispositivo apropiado, de un
conjunto dado de estados iniciales de un sistema, al conjunto deseado de estados
finales. Por ejemplo, si el sistema es "una fuente de agua", su estado inicial es
"impura", la "funcin de purificacin del agua" es la transformacin del agua de la
fuente para que su estado final sea "agua pura en el grado deseado".
La realizacin de la funcin requiere de un dispositivo capaz de efectuar la
transicin del estado inicial al final. Para el concepto de funcin tcnica no importa
la manera especificada en que se logra esa transicin, sino la transicin misma.
En el ejemplo dado, el dispositivo es "un sistema de purificacin de agua" que
puede realizarse de muchas maneras: sistema de filtros, agregado de sustancias
qumicas que precipiten las impurezas en suspensin, evaporacin del agua,
etctera. Cualquiera que sea el dispositivo elegido (que depende de las
caractersticas de la fuente, costos admisibles, grado de pureza deseado) la
funcin es la misma, aunque tal vez el rango de pureza final (la total es imposible
de conseguir) vare.
Funcin financiera
Entre las funciones del Ministerio de Finanzas Pblicas encontramos:
1. Formular la poltica fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo, en
funcin de la poltica econmica y social del Gobierno.
2. Proponer al Organismo Ejecutivo la poltica presupuestaria y las normas
para su ejecucin dirigiendo, coordinando y consolidando la formulacin del
proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo
que corresponde al Gobierno Central y entidades descentralizadas y
autnomas para su presentacin al Congreso de la Repblica.

3. Formular las normas para la desconcentracin en la percepcin de los

ingresos y en la ejecucin de los egresos.
4. Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y
disponibilidades del Gobierno, en concordancia con los requerimientos de
los organismos y dependencias del Estado.
5. Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos financieros
asignados en sus respectivos presupuestos, en funcin de los ingresos
percibidos.
6. Llevar el registro consolidado de la ejecucin presupuestaria y de la
contabilidad del Estado, facilitar los lineamientos de su aplicacin
desconcentrada, as como preparar los informes analticos consolidados
correspondientes.
7. Evaluar cuatrimestralmente la ejecucin del presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado y proponer las medidas correlativas que
sean necesarias.
8. Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado.
9. Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas
las dems rentas e ingresos que deba percibir el Gobierno, de conformidad
con la ley.
10. Llevar los registros y ejercer las acciones administrativas y judiciales
necesarias para cobrar los tributos que se adeuden y denunciar la posible
comisin de delitos o faltas contra la hacienda pblica.
Funcin administrativa
Que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado,
bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin.
Funcin seguridad
Que es indispensable superar carencias y debilidades en las instituciones civiles, a
menudo inaccesibles a la mayora de la poblacin, y la prevalencia de lgicas y
comportamientos que han ido en detrimento de las libertades y los derechos
ciudadanos,
Que la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera ofrece una oportunidad
histrica de superar las secuelas de un pasado de enfrentamiento armado e
ideolgico para reformar y cimentar una institucionalidad acorde con las
exigencias del desarrollo de la nacin y de la reconciliacin del pueblo
guatemalteco,
Que, con la participacin activa y permanente de la ciudadana a travs de las
organizaciones, fuerzas polticas y sectores sociales del pas, esta renovacin de
la institucionalidad debe abarcar desde las autoridades locales hasta el
funcionamiento de los organismos del Estado, para que todos los que son

depositarios del poder pblico cumplan su cometido al servicio de la justicia social,

de la participacin poltica, de la seguridad y el desarrollo integral de la persona,
Que reviste una importancia fundamental fortalecer el poder civil, en tanto
expresin de la voluntad ciudadana a travs del ejercicio de los derechos polticos,
afianzar la funcin legislativa, reformar la administracin de la justicia y garantizar
la seguridad ciudadana, que, en conjunto, son decisivas para el goce de las
libertades y los derechos ciudadanos; y que dentro de una institucionalidad
democrtica, corresponde al Ejrcito de Guatemala la funcin esencial de
defender la soberana nacional y la integridad territorial del pas.