ISSN 2303-9809

Ao 1

Revista No. 2

Julio, 2012

www.ieepp.org

La aplicacin de
los principios
de publicidad y
transparencia en
las contrataciones
pblicas
Avances y desafos a
la luz del nuevo marco
normativo en materia
de contrataciones

Una nueva Ley

de Contrataciones
municipales o un
maquillaje legislativo?

Los principios en la
internacionalizacin
de los contratos
pblicos

Las contrataciones
pblicas en Nicaragua

CONTENIDO

La aplicacin de
los principios
de publicidad y
transparencia en
las contrataciones
pblicas

P6

Avances y desafos
a la luz del nuevo
marco normativo
en materia de
contrataciones

Una nueva Ley

de Contrataciones
municipales o
un maquillaje
legislativo?

P11

P14
Opinando: Cules
son los desafos de
las contrataciones
pblicas en
Nicaragua?
P23

Los principios en la
internacionalizacin
de los contratos
pblicos

P17

Es positivo que DGCE

cuente con plan
estratgico para
modernizar sistema
de contrataciones
P20

Saba usted qu?

P24
Novedades
P26

Las contrataciones son una de las actividades centrales del

Estado, cuya finalidad es la satisfaccin del inters pblico.

INDICADOR

DIRECTORA EJECUTIVA
Claudia Pineda
COORDINADORA DE INVESTIGACIN
Claudia Garca Rocha
Coordinadora de Revista
Dayra Valle Orozco
ElaboraCIN
Dayra Valle Orozco
Mireya Zepeda Rivera
Edicin
Lourdes Arrliga
Diseo Grfico:

Lenin Membreo Gudiel / www.markanica.com

ISSN: 2303-9809
Managua, Nicaragua
Ao 1 Revista No. 2 Julio, 2012

Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas

Lomas de San Juan, casa No. 152
Apartado Postal: LM202
Telfono: (505) 2270 5104
www.ieepp.org

CON EL AUSPICIO DE LA Embajada de Finlandia.

El Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (Ieepp) es una organizacin civil no partidaria y sin fines de
lucro dedicada a mejorar y respaldar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos y dar apoyo conceptual y
metodolgico sobre Polticas Pblicas para el buen gobierno. Ieepp pone especial atencin al anlisis de los procesos
nacionales y regionales que contribuyen al fortalecimiento de la gestin transparente y democrtica del Estado.
Ieepp es el nico responsable por el contenido y las opiniones expresadas en esta publicacin, los cuales, no
necesariamente reflejan los puntos de vista de quienes la auspician.

EDITORIAL

Apostando
por
la
transparencia en la gestin pblica

l Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (Ieepp) apuesta por la transparencia en la

gestin pblica, tanto activa que se refiere a la prctica de las autoridades de adelantarse a poner
al alcance del escrutinio pblico la informacin pblica relevante como la pasiva que se genera
cuando un ciudadano (a) la solicita formalmente, haciendo uso del derecho de libertad de acceso
a la informacin pblica.

Ieepp promueve prcticas de transparencia y probidad porque aportan a prevenir actos de corrupcin,
cuyas consecuencias son graves para la poblacin al impedirles gozar de los derechos econmicos, sociales
y culturales. Los contratos en la administracin pblica, pueden estar altamente expuestos a actos ilcitos
que impactan negativamente en los grupos ms vulnerables de la sociedad; lo que impide por ejemplo, que
muchos nios y nias ejerzan su derecho a una educacin y salud de calidad, ante la falta de recursos disponibles. De forma tal que una forma de abonar a mejorar las polticas pblicas es brindando informacin
sobre diversos temas en el mbito de la gestin pblica y colocndola a disposicin, no slo de los tomadores
de decisin, sino tambin de la poblacin en general.
En este segundo nmero abordamos las contrataciones, una de las actividades centrales del Estado cuya
finalidad es la satisfaccin del inters pblico, a travs de la provisin de bienes, servicios y obras que en la
mayora de los casos son adquiridas de privados (vendedores) por parte de la administracin pblica (comprador). En este proceso resultan claves una serie de principios tales como: la transparencia, el control, la
eficiencia, la libre competencia, la publicidad, la integridad entre otros, que se constituyen como pilares fundamentales para lograr la buena marcha de los procedimientos administrativos y la escogencia del oferente
idneo del Estado, as como la ejecucin del contrato.
Les presentamos tpicos actuales de las contrataciones pblicas por ejemplo: realidades, perspectivas y
retos en la aplicacin de los principios de publicidad y transparencia, la nueva Ley de Contrataciones Municipales, avances y desafos a un ao y medio de la implementacin de la Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico y una entrevista con Brenda lvarez, especialista fiduciaria en adquisiciones del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), donde se abordan los avances y desafos que el sistema de contrataciones enfrenta en la actualidad. Tambin encontrar temas de su inters en las secciones: SABA USTED
y OPINANDO.

Esperamos que el contenido de la revista sea de su completo inters y nos encontramos anuentes a comentarios y sugerencias para los
nmeros posteriores. Sealamos e mail de contacto: transparencia@ieepp.org

TEMA CENTRAL

La aplicacin de los
principios de publicidad
y transparencia en las
contrataciones pblicas

La implementacin del SISCAE aporta a la

eficiencia administrativa en las adquisiciones
Por Juan Bautista Arren Somarriba*

as contrataciones administrativas tienen una importancia vital para el desarrollo del

pas, son un medio para llevar a cabo las adquisiciones de las entidades administrativas,
la inversin pblica, la consecucin del inters general, adems permiten el ejercicio de
competencias, el funcionamiento del Sector Pblico, la generacin de empleo y la transparencia del gasto pblico y el control presupuestario.

La aprobacin de la nueva normativa en esta materia, ha implicado la puesta en marcha de novedosos procedimientos de compras, un aumento en la regulacin de los principios contractuales, as
como un proceso de adaptacin y capacitacin humana, pero sobre todo la utilizacin del sistema
electrnico para las notificaciones, dndole vida a una relacin jurdica contractual de carcter virtual que permite ahorros presupuestarios, mayor agilidad e incluso un alto grado de transparencia y
publicidad.
Estos dos principios permiten el acceso y la disponibilidad de la informacin sobre las contrataciones administrativas, convirtindose en un sistema de rendicin de cuentas y de control social que
puede generar altos grados de confianza ciudadana - empresarial hacia las polticas pblicas de inversin, presupuestarias y de compras gubernamentales.

TEMA CENTRAL

En la nueva Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico (Ley 737) el legislador nicaragense ha realizado una especie de combinacin o de interrelacin de ambos principios, con
la finalidad de brindar a la ciudadana, acceso a la informacin de los procedimientos de compra, es
decir los diversos trmites que los integran, estipulando tambin excepciones lgicas.

El principio de transparencia nos dice que:

Toda contratacin administrativa deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas de las ofertas
El acceso a la informacin nicamente podr ser restringido cuando la
informacin solicitada pueda colocar a un oferente en posicin de ventaja
respecto de otros o cuando los documentos hayan sido definidos como
confidenciales en los respectivos pliegos de bases y condiciones.
(Art. 6. Ley 737)

TEMA CENTRAL
El principio de publicidad
seala que:
Los organismos y entidades del Sector
Pblico, con el objeto de garantizar la
transparencia de la actividad administrativa,
debern dar a conocer los procedimientos
de los procesos de contratacin, as como
permitir el acceso de la ciudadana a la
informacin relacionada a dichos procesos.
(Arto 6. Ley 737).

De forma general, segn Carlos Delpiazzo el principio de transparencia implica que el actuar de la
Administracin se deje ver como a travs de un cristal, constituyendo una extensin del principio de
publicidad, el cual supone una posicin activa de la Administracin, mientras que el de transparencia
se enfoca en permitir que el poder pblico y su accionar se encuentren a la vista de todos, sin velos ni
secretos, en una situacin tanto pasiva como activa; dejar ver y mostrar.
Para Dayra Valle, especialista en temas de contrataciones pblicas de Ieepp, la transparencia se
nos presenta como un eje fundamental para conocer las acciones y decisiones que la Administracin
Pblica realiza como contratante o comprador, en cuanto a qu, cmo, por qu, con qu y a quin le
compra, convirtindose en un insumo para que el ciudadano pueda valorar la gestin pblica, el uso
del patrimonio y de las partidas presupuestarias del Estado.
En este sentido la publicidad de las compras, de sus diversos instrumentos, herramientas y trmites administrativos es primordial para garantizar esa transparencia, que implicar una apertura, un
sistema de comunicacin, pero sobre todo, un apoderamiento de la informacin por parte de los proveedores en particular, y de los ciudadanos en general.
En las contrataciones administrativas es fundamental la publicidad de los diversos trmites que
integran la etapa preparatoria de la contratacin, hablamos, de las especificaciones tcnicas, de los estudios previos, diseos, etc., es decir, todos los aspectos que permiten visualizar con antelacin, cmo
se realizar el objeto contractual.
Tambin, es importante la publicacin del programa anual de contrataciones (PAC), como una especie de listado de compras con fechas estimadas, que le permiten a las entidades pblicas organizar
sus adquisiciones y a los proveedores prepararse para ofertas en las mejores condiciones de tiem-

TEMA CENTRAL

po, calidad y precio, pero sobre todo le

permiten conocer a la ciudadana qu
se comprar y cundo se har.
Asimismo, la publicidad y acceso al

El PAC se rige por dos

principios primordiales:
La publicidad, reconocida como un

pliego de bases y condiciones (PBC),

mecanismo de transparencia y credibilidad

verdadera ley del contrato, permite co-

de la gestin pblica, principalmente

nocer las reglas del juego que se apli-

cuando el gasto de bienes, servicios y

carn en la tramitacin de los distintos

procedimientos de compras, as como

obras es proveniente del Presupuesto

determinar con anterioridad los pa-

General de la Repblica y por el otro

rmetros de calificacin y evaluacin

lado la obligatoriedad, en tanto todas las

de las ofertas, y sobre todo cmo se

instituciones sujetas al mbito de aplicacin

ejecutar el objeto del contrato, siendo una informacin muy valiosa para
el control administrativo contractual

de la Ley se encuentran obligadas a

formularlo.

que trasciende ms all de las fronteras de la entidad contratante, llegando

al pblico en general, en pro de un control social sobre quin fue el ganador, por qu y cmo se llevar
a cabo la adquisicin pblica.
Tambin es clave la publicidad de las convocatorias, la apertura de las ofertas, la resolucin administrativa de adjudicacin, de declaracin desierta de la licitacin, todo con la finalidad de dar
respuesta a las preguntas antes formuladas, pero sobre todo para conocer quin est ejecutando el
objeto contractual y cmo se est ejecutando, en pro de un verdadero control no slo institucional
sino social, econmico y poltico.
La utilizacin, implementacin e incidencia del sistema de contrataciones administrativas electrnicas (SISCAE), coadyuva a la eficiencia administrativa para llevar a cabo las adquisiciones, con
agilidad, celeridad, y sobre todo cumpliendo con los principios de publicidad y transparencia, y se ha
convertido en la principal herramienta para implementar y fortalecer dichos principios.
Ahora, junto al SISCAE, es de suma importancia que las entidades pblicas cumplan con los principios y trmites establecidos en la Ley de acceso a la informacin pblica, poniendo en sus pginas
web, la informacin relativa a sus adquisiciones o al menos un enlace directo con el portal de compras, sin olvidar la organizacin de las oficinas de acceso a la informacin. Por otra parte, el acceso a
la informacin podra ser de carcter fsico, por lo que la tramitacin de las solicitudes al respecto y
del procedimiento regulado en dicha normativa, es otro factor que permite la publicidad y la transpa-

10

TEMA CENTRAL

rencia en las compras pblicas. No nos toca medir los niveles de cumplimiento y ejecucin de dicha
normativa, pero s promover su utilidad prctica.
Soy optimista en la aplicacin adecuada de la ley No. 737 y su reglamento, que como toda obra
humana, si bien tiene elementos muy positivos, tambin tiene otros que podran mejorarse en su implementacin real y prctica o incluso en alguna futura reforma. Adems, soy un gran creyente de la
necesidad de profundizar an ms en la capacitacin de los funcionarios pblicos como ejecutores
de las adquisiciones estatales, pero tambin de los proveedores y del sector privado en general, como
sujetos claves para la concrecin de los principios contractuales estudiados.
La transparencia y la publicidad unidas a los principios de igualdad, legalidad, acceso a la informacin e inters pblico, constituyen piedras sillares, basamentos firmes del Estado de Derecho, y roca
segura para la operacin del rgimen administrativo.

* El autor es Doctor en Derecho Pblico, Universidad San Pablo, CEU, Madrid, Espaa. Profesor de Derecho Administrativo, Facultad
de Ciencias Jurdicas (UCA).

ESCRITO

Avances y desafos

11

a la luz del nuevo marco normativo

en materia de contrataciones
El ao pasado, el 92% de 38 entidades del
Estado hicieron pblicos sus pre PAC
Por Dayra Valle Orozco*

un ao y medio de vigencia de la Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico, aunque se han dado avances, persisten los desafos, en especial relacionados a la
transparencia del sistema.

Las contrataciones pblicas buscan satisfacer necesidades colectivas a travs de la adquisicin de

bienes, servicios y obras, las cuales se realizan con recursos pblicos provenientes de los impuestos
que los contribuyentes pagamos al Estado, lo que debe transparentarse para permitir que los ciudadanos conozcamos en qu se estn gastando nuestros recursos.
Entre los avances observados tenemos la mejora en la planificacin con la elaboracin de pre Programas Anuales de Contrataciones (PAC), en los que se identifican las adquisiciones del ao por institucin. En una consulta electrnica realizada en el segundo semestre del 2011 al portal Nicaragua
Compra: http://www.nicaraguacompra.gob.ni/siscae/portal, logramos monitorear a 38 entidades del
Estado para conocer si haban hecho pblicos sus pre PAC, resultando un cumplimiento del 92% de
los casos.
Otro avance se da con la elaboracin de pre Pliegos de Bases y Condiciones (PBC) que contienen
las especificaciones tcnicas de los bienes, servicios y obras por contratar. Sin embargo, todava est
pendiente de valorar la precisin de estas especificaciones, la retroalimentacin de los potenciales
proveedores y la posibilidad de que sus observaciones se incorporen a los documentos finales.

12

ESCRITO
Qu es la contratacin pblica?
Es la actividad que realiza la Administracin Pblica con un particular
(persona natural o jurdica) o con otra entidad u rgano del sector pblico,
que deviene en un contrato administrativo, en donde se establecen derechos
y obligaciones para ambas partes con la finalidad de la satisfaccin de una
necesidad pblica a travs de la adquisicin de bienes, servicios y obras.

Asimismo, se est cumpliendo en gran

parte con el uso obligatorio del portal de
Nicaragua Compras para publicar las diferentes fases de los procesos, permitiendo as
que cualquier ciudadano pueda monitorear
la puesta en marcha de los mismos. A su vez,
funcionarios de las reas de adquisiciones
han detectado que se presentan un mayor
nmero de ofertas, lo que resulta positivo
para la competencia. No obstante, reconocen
que deben agilizarse los procesos para evitar
retrasos ocasionados por el aumento en la
carga de trabajo.
Uno de los desafos es planteado por los
miembros de las cmaras empresariales, quienes manifiestan que no todos sus asociados estn familiarizados con el portal. En igual situacin se encuentran los funcionarios de las reas de adquisiciones, quienes todava estn en una fase de adecuacin a la nueva ley. A ello se suman los problemas
tcnicos que presenta el portal en determinadas horas: el sistema se cae e impide subir y/o tener acceso a la informacin y bloqueo de las claves de acceso.

El PAC es una herramienta de gestin, necesaria para que cualquier institucin

pblica pueda contratar bienes, servicios y obras, durante todo un ao fiscal,
garantizando el cumplimiento de los planes de trabajo de acuerdo a los
objetivos del programa o proyecto que se pretende ejecutar.

ESCRITO
El Sistema de Contrataciones Administrativas Electrnico (SISCAE) es una
herramienta de transparencia y publicidad de las contrataciones que ha
contribuido a la reduccin de costos de transaccin, menores cantidades de
declaraciones de licitaciones desiertas y mayor participacin de proveedores
compitiendo.

El portal es adems, una herramienta poco conocida por los ciudadanos, ya sea porque este tipo
de iniciativas de gobiernos electrnicos no les resultan tan familiares debido a la falta de publicidad
y promocin de las mismas como por el limitado acceso a internet.
Pero adems se presentan otros desafos tales como la falta de implementacin de los contratos
marco para el ahorro de recursos, la no incorporacin del concepto de compras sostenibles de gran
importancia por el componente de preservacin del medio ambiente y, el fortalecimiento de la institucionalidad de la Direccin General de Contrataciones del Estado.
Ante los desafos planteados algunas propuestas estn asociadas a capacitar a los diferentes actores en la utilizacin del portal electrnico, en la adecuacin de la nueva ley y en la profesionalizacin
del comprador pblico que se encuentra en las reas de adquisiciones. A su vez, el portal electrnico
debe generar reportes peridicos que permitan monitorear, dar seguimiento y evaluar el proceso de
contratacin.
Tambin es necesario la actualizacin de los registros como el de sanciones y el de prohibiciones.
Finalmente, se requiere la implementacin de los pendientes, en la bsqueda de mayor calidad de
los bienes, servicios u obras por adquirir y el uso racional de los recursos pblicos apuntando a la
eficiencia y transparencia.
* La autora es investigadora del rea de Transparencia de Ieepp, Mster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile.

La Direccin General Contrataciones del Estado (DGCE) es el rgano rector de

las Contrataciones Pblicas que tiene como uno de sus objetivos la creacin y
difusin de los mecanismos, normas y procedimientos pertinentes para la gestin
de las adquisiciones del Sistema de Compras y Contrataciones del Estado.

13

14

ESCRITO

Una nueva Ley

de Contrataciones municipales
o un maquillaje legislativo?
Debe derogarse Ley 622 y reformar la 737
para agregar las contrataciones municipales
Por Rodolfo Prez Garca*

n febrero del ao pasado entr en vigencia la nueva Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico (Ley 737) y a pesar de sus deficiencias y hasta a veces incongruentes disposiciones, se estableci de manera taxativa en su artculo 120 que en consulta
con los gobiernos municipales, se adecuar el marco jurdico de la contratacin administrativa municipal, con el fin de que sea consistente con las disposiciones contenidas

en la presente Ley, dentro de doce meses, contados desde su entrada en vigencia.

Dicha disposicin es absolutamente clara; no da lugar a dudas en relacin a que toda la herencia
de corrupcin en los procedimientos municipales de contratacin, deber ser abolida por completo.
Debo de partir diciendo que la Ley de Contrataciones Municipales (Ley 622), nunca debi aprobarse de la manera que se hizo, debi agregarse en ese entonces en una reforma a la Ley 323. Si se hace
un anlisis detallado de ambos cuerpos normativos fcilmente se descubrir que son casi una copia al calce, en otras palabras la Ley 622 se convirti en un plagio productor de arbitrariedades en las
contrataciones locales. Fundamentalmente, en lo nico que se diferencian es en las contrataciones
menores que no necesitan de tres cotizaciones, y en la absoluta discrecionalidad en la autorizacin
de los procedimientos de exclusin de parte de los concejos municipales. Hay suficiente evidencia
de esas anomalas procedimentales en algunos casos aparecidos en la principal Alcalda del pas, que

ESCRITO

estando en la capital, no es vlido el argumento de que no hace una licitacin en montos mayores en
una localidad donde abundan los oferentes. Esa es tan slo una pequea muestra del problema.
Esas circunstancias jurdicas son las que no deben sobrevivir a las disposiciones de la Ley 737, por
ejemplo en esta nueva disposicin desaparecen los procedimientos de exclusin, existe una nueva
modalidad ms restringida, que para estos casos se denominan contrataciones simplificadas. En
esta modalidad se deja claro los casos especficos que de manera taxativa podr autorizar la mxima
autoridad siempre y cuando respondan de manera personal por una mala decisin, no veo el problema de que en estos casos lo puedan aplicar igualmente a las municipalidades.

15

16

ESCRITO
La contratacin simplificada es un tipo de procedimiento, que con
independencia del monto, debe observarse en aquellas situaciones
taxativamente sealadas por la Ley como por ejemplo: contrataciones
que realiza la Polica Nacional y el Ejrcito, en situaciones de emergencia y
calamidad pblica, entre otras. Deben ser autorizadas por la mxima autoridad
de la entidad. Los contratos que se suscriban bajo este tipo de procedimiento
deben registrarse en el portal nico, salvo en los casos de las contrataciones de
la Polica y el Ejrcito.

El artculo referido de la Ley 737 establece claramente la palabra adecuacin, que segn el Diccionario de la Real Academia Espaola significa: tr. Proporcionar, acomodar, apropiar algo a otra cosa...,
entonces esta interpretacin posibilita la incorporacin de los procedimientos de contrataciones
municipales en un captulo especial en lo conducente a sus propias realidades, pero sometidos a la
generalidad de la Ley en todo aquello que signifique evitar las arbitrariedades. Soy de la opinin que
se debe derogar por completo la Ley 622 y hacer una reforma de la Ley 737 en donde se agreguen las
contrataciones municipales.
El debate queda abierto, debe cumplirse el proceso de formacin de la ley en cuanto a la consulta de los diferentes sectores, debe eliminarse las mafias eruditas de un grupo de abogados que
se creen tener el poder divino de interpretar, analizar y proponer normas en nombre del pueblo
o de los empresarios, y por otro lado la comisin de municipalismo de la Asamblea Nacional que
les cree ese cuento y solo a ellos los llaman para hacer sus ponencias muchas veces fuera de la
realidad.
El reto est planteado, es el momento para discutir ampliamente el futuro de las contrataciones
municipales, creo que ya hemos puesto la llama a la mecha del debate jurdico, espero haber dado en
el blanco.

Los (as) ciudadanos (as) pueden acceder a informacin sobre los procesos de
contrataciones y a la vez realizar ejercicios de auditora social, a travs del portal
www.nicaraguacompra.gob.ni

* El autor cuenta con un Mster en Derechos Fundamentales, Universidad Carlos III de Madrid. Candidato a Doctor en Derecho, Universidad Carlos III de Madrid. Profesor Titular de Derecho Administrativo UNAN-Len.

ESCRITO

Los principios en la
internacionalizacin de los
contratos pblicos

Los entes pblicos deben actuar con

transparencia e igualdad en la adjudicacin
de contratos
Por Karlos Navarro*

a globalizacin es un fenmeno que ha tocado al Derecho Pblico, y ha dado a la existencia de un Derecho Administrativo Global, que es la consecuencia del surgimiento de
los sistemas transnacionales de regulacin o cooperacin regulatoria que se producen
a travs de Tratados Internacionales y Redes Intergubernamentales de Cooperacin informales que, en efecto, han desplazado muchas decisiones hasta ahora residenciadas

en el espacio nacional al espacio global.

En el caso de la contratacin pblica, estas Normas de dimensin supranacional se han inspirado,
como es lgico, en los principios clsicos de la contratacin pblica, prcticamente comunes en todos
los sistemas jurdicos de matriz cultural romano-germnica.
Los principios supranacionales, en materia de la contratacin pblica, se han construido precisamente a travs de la no discriminacin, de publicidad y de libre concurrencia.
En materia de contratacin nos encontramos con los Acuerdos de contratacin pblica de la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, con la denominada Ley modelo de contratacin pblica de
Naciones Unidas, con las Normas de contratacin pblica del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, con el Grupo de Trabajo sobre compras del sector pblico del rea de Libre Comercio
de las Amricas, con el Protocolo sobre contrataciones pblicas de Mercosur, con las Directivas de
la Unin Europea (UE) en materia de contratacin pblica, con los Acuerdos y Tratados celebrados
por Unin Europea con Chile y Mxico y sus previsiones en materia de contratacin, con las Normas
sobre compras del sector pblico en el marco del tratado de Libre Comercio Unin Europea y Mxico
y; ltimamente el Tratado de Adhesin de Centroamrica con la Unin Europea.

17

18

ESCRITO

En los Acuerdos y Tratados firmados por la UE con otros pases nos encontramos tambin en presencia de principios. El Acuerdo entre la UE y Chile de 2002 tiene un Ttulo IV dedicado a las compras
pblicas en el que ocupan un lugar muy destacado los principios de transparencia, racionalidad, no
discriminacin, igualdad de trato, competitividad abierta y efectiva. El Tratado de Libre Comercio entre la UE y Mxico del 2000 reconoce en el apartado correspondiente a las compras pblicas el principio de trato nacional y de no discriminacin. En el mismo sentido, la UE tiene Acuerdos comerciales, de asociacin y cooperacin con pases vecinos y con pases de Asia que igualmente incorporan
los principios bsicos de la contratacin pblica europea.
En las Normas sobre compras del sector pblico del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte encontramos tambin, como principios fundamentales, los de trato no menos favorable que
el ms favorable dispensado a los nacionales y de no discriminacin. En el seno del rea de libre comercio de las Amricas, el grupo de trabajo sobre compras del sector pblico est trabajando en un
borrador de Normas que parten de los principios bsicos de la contratacin pblica. Igualmente, el
protocolo sobre contrataciones pblicas de Mercosur parte del principio de igualdad de trato y prcticas de no discriminacin en materia de bienes y servicios.
En este mbito de la contratacin pblica, los principios generales de aplicacin facilitan que exista en el sector un ambiente de seguridad y certeza jurdica en materia de aplicacin e interpretacin

ESCRITO

que ayuda a que los fondos pblicos que se destinan a obras y servicios pblicos o de inters general
en la UE y en cada uno de los Estados miembros cumplan la finalidad que tienen asignada.
Sin embargo, es en el marco de la UE dnde esta cuestin est mejor regulada y mejor articulada,
probablemente porque, como seala Moreno Molina, el espacio jurdico europeo es el mbito territorial supranacional en el que ms y mejor se estn armonizando los ordenamientos jurdicos de los
Estados miembros de la UE. Los
Derechos Internos en la materia
no presentan grandes diferencias. Adems, la apertura al mercado de la contratacin pblica,
exigencia de la esencia del sistema del Derecho Comunitario
Europeo, obliga a disear Normas muy estrictas en lo que
se refiere a la participacin de
contratistas en las licitaciones
que el sector pblico de cada
pas convoca para la realizacin
de obras o servicios de inters
general.
El problema, que no es menor, estriba en que no es fcil ni
sencillo que los Estados miembros dejen sin contratar para
esas obras o servicios a las empresas nacionales, generndose un proteccionismo y nacionalizacin que en esta materia echa tantas veces por tierra los principios de igualdad y no discriminacin, as como los de transparencia y
objetividad.
Los principios son la expresin de la obligatoriedad que tienen los entes pblicos, por manejar
fondos pblicos, de actuar con transparencia, fomentando la igualdad y adjudicando el contrato a la
mejor oferta para el inters pblico, que es siempre el elemento central que gravita y preside el entero
rgimen jurdico de aplicacin.
* El autor es Doctor en Derecho Administrativo. Mster en contrataciones del Estado, Universidad Castilla la Mancha. Co-director del
Mster en contrataciones del Estado, Universidad Castilla la Mancha.

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20

TERTULIA

Es positivo que la DGCE

cuente con un plan estratgico
para modernizar el sistema
de contrataciones

Apoyo financiero ha cubierto necesidades, pero

falta alcanzar el cambio integral
Por Dayra Valle Orozco*

renda lvarez especialista en adquisiciones del Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) considera que en la modernizacin del sistema de contrataciones pblicas ha
sido vital el inters y la voluntad de las autoridades de la Direccin General de Contrataciones del Estado (DGCE), por modernizar el sistema. Esta instancia ha venido jugando
un rol ms preponderante como una de las principales direcciones del Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) dada la gran cantidad de recursos que se gestionan con la actividad de compras pblicas.
El equipo de trabajo ha sido un factor que ha permitido el xito, adems de la entrega y liderazgo de
su director. No obstante, tienen ciertas restricciones debido a los pocos recursos tanto presupuestarios como de personal, con que cuentan, menciona lvarez. Sin embargo, el apoyo financiero logrado
a la fecha ha cubierto en parte sus necesidades, pero no les ha permitido realizar cambios de manera
integral en el sistema.

Avances importantes: la consolidacin de marco normativo y el

consenso entre actores
lvarez valora que se ha avanzado en cuanto a la consolidacin del marco normativo nacional,
aunque un reto es eliminar la dicotoma que se genera con la presencia de la Ley de Contrataciones
Administrativas del Sector Pblico (Ley 737) y la nueva Ley de Contrataciones Municipales. En su

TERTULIA

La DGCE ha jugado un
rol preponderante para
modernizar el sistema de

Brenda lvarez,

contrataciones pblicas.

especialista fiduciaria en adquisiciones del BID

opinin, esto debilita de alguna forma el sistema, ya que por ejemplo dificulta la gestin en los dos
mbitos. Por lo que debera existir un solo marco jurdico, una ley general que contemple entre sus
acpites las contrataciones municipales, adems de la existencia de un solo ente rector operando con
un sistema electrnico que tratase de reducir el riesgo e incertidumbre, lo cual podra ser pensado
para el futuro.
Tambin menciona como un logro el consenso que se gener entre el gobierno y el sector empresarial representado por algunas cmaras, que diera lugar a la aprobacin a finales del 2010 de la Ley
737, lo cual es un paso importante porque indica que ambos actores claves estn listos para trabajar
juntos, lo que resulta crucial en materia de compras pblicas. Esto se ha visto tambin en relacin
con la reforma a la Ley 622 y la propuesta de reglamento que a la fecha se est trabajando de manera
conjunta.
Alvarez seala que los cambios normativos han reconocido nuevas facultades a la DGCE, hecho
que a la vez implica nuevas exigencias a las que debe responder. Ante esto hay un riesgo alto de no
poder cumplirlas a cabalidad dada la carencia de recursos. En este sentido, el reto es la sostenibilidad
para continuar con el esfuerzo que han emprendido.

Plan estratgico con retos claves para el sistema

Por otra parte, valora como positivo que la DGCE cuente con un plan estratgico serio y ambicioso
que contiene la mayora de los temas que los sistemas de compras a nivel internacional deberan tener. En este plan se han trazado todos los hitos que desean lograr en el corto y mediano plazo.

21

22

TERTULIA

Los temas que se han fijado en el plan y algunos

Retos del sistema de

otros que considera que son retos por enfrentar

contrataciones: permanencia de

son los siguientes:

los funcionarios en las reas de

adquisiciones, implementacin

n La

permanencia de los funcionarios de las

reas de compras. Se ha determinado que la

de convenios marco,

rotacin del personal tiene un alto costo, que

profesionalizacin y acreditacin

deviene de la curva de aprendizaje que expe-

de los compradores pblicos y

rimentan los funcionarios.

mejoramiento del SISCAE.

n La

implementacin de los convenios marco.

La implementacin de esta modalidad generar cambios que en el mediano y largo plazo traern consigo cuantiosos ahorros. Sobre este
tema la DGCE ha venido trabajando desde hace algn tiempo y ya tiene conformada un rea y
una persona nombrada para dirigirla.
n

Se hace necesario la actualizacin de disposiciones administrativas con el objetivo de que correspondan con los cambios que se han dado en el marco normativo nacional. En este tema, es
clave el rol de la DGCE que cuenta con esta atribucin.

n La profesionalizacin de los compradores pblicos. En este sentido, se debe trabajar en la acredi-

tacin o sistema de certificacin de los compradores pblicos a quienes se les debe dotar de una
serie de conocimientos, lo que en parte se puede lograr con los intercambios con otras instancias
lderes en este tema en la regin (por ejemplo se han realizado intercambios con las direcciones
de compras de Panam y Chile).
Finalmente, lvarez considera que un aliado clave en la formacin de los compradores deben ser
las universidades, las que podran brindar una oferta en formacin que sea ms integral a travs de
los programas de maestra.
Aunque contempla como muy positivo la utilizacin del SISCAE, el cual ha sido una iniciativa apoyada tanto por el gobierno como por el BID, menciona que uno de los problemas por vencer son los
relativos a la conectividad del internet, puesto que muy pocas personas en el pas tienen acceso. Un
reto adicional sobre este mismo tema es la utilizacin del sistema electrnico por parte de las alcaldas y los proveedores en los municipios.
* La autora es investigadora del rea de Transparencia de Ieepp, Mster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile.

OPINANDO

Cules son los desafos

de las contrataciones pblicas en Nicaragua?

Pedro Joaqun Chamorro,

con mayor frecuencia a las exclusiones de

diputado de la Bancada

procedimiento. En otras palabras, estable-

Democrtica Nicaragense

cerlas como un procedimiento cotidiano de

contratacin.

El principal desafo es vencer el gran problema de recurrir cada vez ms a las exclusio-

En Nicaragua, con la ley o sin la ley, siempre

nes de procedimiento.

se han disparado las contrataciones a travs

de exclusiones, dicho procedimiento se ten-

La nueva Ley de contrataciones adminis-

dra que utilizar nicamente en situaciones

trativas municipales, pretende ofrecer a los

de urgencia y no cada cuando se le ocurra a

distintos gobiernos municipales recurrir

las instituciones.

Bruno Vidaurre,

de una disposicin normativa en atencin

Gerente General de la Cmara

a orientar a las instituciones pblicas, cmo

Nicaragense de la Construccin

se deben evaluar las ofertas que se presentan en los procesos de contratacin. Es as

El principal desafo en las contrataciones es

que la unidad normativa emiti una circular

el desconocimiento de las partes involucra-

que aborda los mtodos de evaluacin de

das en el proceso, es decir, los organismos

las ofertas.

contratantes, los oferentes o proveedores

del Estado, de la amplitud y disposiciones

Este es un problema de falta de interpreta-

que estn contenidas en la nueva Ley de

cin, falta de conocimiento del sistema, lo

Contrataciones Administrativas del Sector

que es entendible, ya que la ley apenas tie-

Pblico.

ne un ao de vigencia y todava los funcionarios pblicos no dominan con facilidad

Otro desafo es vencer el sistema de califi-

el proceso de contratacin pblica. Corres-

caciones y ponderaciones numricas que

ponde a los oferentes o proveedores del Es-

se le dan a las ofertas que presentan los ofe-

tado estar aclarando y solicitando a las ins-

rentes. En este sentido, la Cmara de la Cons-

tituciones que corrijan sus pliegos de bases

truccin ha solicitado a la DGCE la emisin

y condiciones.

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SABA USTED QUE?

n Nicaragua no forma parte de la Alianza por el

Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en ingls).
Esta es una alianza internacional sobre contrataciones pblicas conformada por ms de 70
pases que tiene como compromiso, inducir a
los gobiernos a publicitar su labor diaria, a travs
de los principios de transparencia, participacin
ciudadana, rendicin de cuentas, tecnologa e
innovacin.
n En estudios internacionales, la corrupcin en
contratacin pblica es identificada como el
factor principal de desperdicio e ineficiencia
en el manejo de los recursos. Se estima que
gran parte del gasto en contratacin pblica
se desperdicia en malas prcticas que generan corrupcin y soborno.
n En Nicaragua las contrataciones pblicas son
fiscalizadas por la Contralora General de la
Repblica (CGR). El rgano rector del Sistema
de Contrataciones es la Direccin General de
Contrataciones del Estado (DGCE) que a la vez
cuenta con la Direccin de Contrataciones Municipales que est a cargo de las contrataciones
del sector municipal.
n La Ley de Contrataciones Administrativas del
Sector Pblico, determina que las instituciones pblicas tienen la obligacin de publicar
en el portal nico de contratacin (www.nicaraguacompra.gob.ni) su PAC, mandamiento
que hasta el da de hoy cumplen 88 instituciones del Estado.

El Informe del 2006 de la

Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos, OCDE,
seala que los gobiernos gastan en
compras pblicas alrededor del 15 al
20% de su presupuesto nacional. Por
su parte, Transparencia Internacional
(TI), estim que la corrupcin
sistemtica puede agregar entre un
20 a un 25% al costo de las compras
pblicas.

SABA USTED QUE?

n Del monto total de recursos dirigidos a las

contrataciones, el 39.79% corresponder a
adquisicin de bienes, 12.81% a servicios complementarios, 7.97% en consultoras y 39.42% a
obras pblicas.
n Para el ao 2012, las contrataciones pblicas
que se han planificado realizar, alcanzan aproximadamente al 36.31% del gasto total del Presupuesto General de la Repblica que para este
ao asciende a C$42,256.77 millones de crdobas.
n El monto de las contrataciones para este ao se
acercara al 8.76% del PIB estimado, que segn
el gobierno alcanzar los C$175,112 millones de
crdobas.
n Segn datos extrados del portal Nicaragua Comn De una revisin de los PAC publicados en el primer
trimestre del 2012, se encontr con que algunas
instituciones pblicas a la fecha haban realizado
hasta 10 modificaciones a sus PAC.
n Para el ao 2012, segn la informacin extrada
del consolidado (institucin por institucin) de los
PAC publicados, se ha planificado gastar en bienes, servicios (de consultora y complementarios)
y obras la suma de C$15,343 millones de crdobas
lo que equivale a casi US$ 653 millones de dlares
(tomando el tipo de cambio promedio del 2012
que es 23.5 crdobas por dlar).

pra existen actualmente 28,816 proveedores inscritos, el 52.5% del total estn por el departamento
de Managua.
n En el 2011, la institucin pblica que ms ingres procedimientos de compras al portal fue el
MINSA (4,163) seguido del INSS (2,777). En el
primer semestre del 2012, el MINSA se encuentra en primer lugar con 3,845 y le sigue el INATEC con 3,540.
n Actualmente existen 74 entidades pblicas utilizando el portal Nicaragua Compra. En el caso de
las alcaldas slo 20 (13%) de 153 lo utilizan.

25

26

NOVEDADES

n El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

brinda cooperacin tcnica a la DGCE en la

mejora del SISCAE y en la bsqueda de enlazarlo
con el Sistema Integrado de Gestin Financiera,
Administrativa y Auditoras (SIGFA), el que tambin
est siendo fortalecido. Esto se lograra a travs de
la adquisicin de un sistema informativo. Se espera
que la mejora se realice el prximo ao con el
nuevo ciclo presupuestario.
n Para Andrs Muoz, Responsable del rea de

Gestin Fiscal y Municipal del BID, este cambio

busca el fortalecimiento de la gestin pblica
y el manejo eficiente de los recursos. Tambin
permitira que el sistema se adapte a las normas
internacionales de contabilidad y a presentar las
cuentas de manera ms transparente segn los
lineamientos del Fondo Monetario Internacional.
n El Sistema de Compras Pblicas de Chile es un

referente en el mbito internacional. Segn cifras

de la Direccin de Chile Compra en su mercado
pblico se tranzan anualmente alrededor de 7,000
millones de dlares; se realizan un milln 800,000
rdenes de compra; participan 900 instituciones
como compradores y 100,000 proveedores de los
cuales el 90% provienen de la micro y pequea
empresa y el 11.7% de las licitaciones cuentan con
criterios sustentables. Se ha cuantificado que el
sistema genera 280 millones de dlares en ahorros
al Estado. Cuenta con un sistema de informacin
electrnico al que puede acceder a la siguiente
direccin: www.chilecompra.cl

n Algunas prcticas que se estn generando en

varios pases de Latinoamrica en pro de la

transparencia en las contrataciones pblicas
son: campaas de monitoreo (por ejemplo para
detectar la falta de cumplimiento de los tiempos
de publicacin), disposicin de formularios en lnea
(para canalizar consultas, sugerencia y reclamos
que tengan los participantes en los procesos),
elaboracin de ranking de reclamos (que pasados
los das hbiles desde su recepcin no han sido
contestados por la institucin).
n La Direccin General de Contrataciones del Estado

(DGCE) cuenta con un plan estratgicos que

abarca el perodo del 2011 al 2015, el que contempla
acciones y resultados para modernizar el sistema
de contrataciones pblicas.
n La Cmara de la Construccin realiza un monitoreo

diario de la pgina Nicaragua Compra para

mantener informados a sus asociados sobre
los procesos de contrataciones que se estn
ejecutando para que estos participen como
oferentes. Tambin monitorean los peridicos
nacionales y las pginas web de las instituciones
que tiene que ver con el sector: MTI, FOMAV,
FISE, ENACAL, MINSA y MINED, para conocer de
invitaciones a participar de procesos de compras
pblicas. De este monitoreo se realizan reportes
que distribuyen a sus afiliados. Tambin revisan los
pliegos de bases y condiciones, para verificar que
los mismos se ajustan a lo establecido en la Ley
737.

Ttulo de la investigacin
Transparencia
y Probidad
en el mismo color utilizado
en la portada

Esta publicacin del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas se realiz gracias al apoyo de

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