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DIREITO ECONMICO Resumo da Matria Prof. Daniel Firmato

06.08.2004
Primeira Fase do Programa: DIREITO ECONMICO
GRANDES SISTEMAS DA ECONOMIA
1 Das origens at 1750 (perodo pr-cientfico):
- abrange as antiguidades grega e romana e a Idade Mdia.
- subordinada filosofia, poltica e religio.
2 1750 / 1870 (criao cientfica):
- Fisiocracia: Quesnay doutrina da ordem natural: universo.
- Escola Clssica: Adam Smith A Riqueza das Naes:
Desenvolvimento econmico Mercado regulador Consumidores Trabalhadores.
- Marxismo: Karl Marx O Capital.
3 1870 / 1929 (neoclassicismo):
- Escola de Viena: Karl Menger.
- Escola de Lausanne: Leon Walras.
- Escola de Cambridge: Alfred Marshall comportamento humano.
- Escola sueca: Knut Wicksell papel-moeda e crdito.
Consideraes gerais:
1 No havia qualquer sustentao terica da economia. Tinha aspecto liberal e a economia era subordinada principalmente
religio, especialmente no feudalismo. A religio praticamente abafava a sustentao terica econmica. A economia nunca foi
cientfica e sempre esteve subordinada, influenciada pela filosofia, religio e poltica. As pessoas eram julgadas unicamente de
acordo com os ordenamentos divinos, o que deixa claro que o Direito, assim como a economia, estava estritamente relacionado com
a religio.
2 A fisiocracia tornou-se esquecida, porque suas teorias no se sustentavam por motivos relevantes, os quais foram muito
criticados. A obra de Adam Smith mostra um Estado liberal, sem interveno na economia. Estabelece o mercado regulador pela
concorrncia e no pelo Estado mo invisvel. A maior caracterstica das obras de Adam Smith colocar o Estado de fora,
acentuando a concorrncia e o consumidor. O mercado era local, e no nacional, o que era vantajoso para o consumidor, pois este
podia ditar as ordens. Era o chamado consumidor rei. Com a Revoluo Industrial, o consumidor passa de rei a escravo, tendo
que aceitar aquilo que o mercado oferece. A produo capitalista leva Karl Marx a escrever O Capital. Com ele, o autor mostra
sua preocupao com as conseqncias industriais, com os problemas dos trabalhadores, que moravam em guetos, sem higiene e
estrutura, e propunha solues.
3 Karl Menger e Leon Walras tratam puramente de micro-economia, que tem grande utilidade na lei da concorrncia.
4 1929: quebra da bolsa de New York, por no haver dinheiro para pagar os dividendos. Aqui surge a presena do Estado como
uma ao governamental para gerao de empregos.
- 1935 / 1936: John Maynard Keynes apregoa a forte presena do Estado para o desenvolvimento, ficando cada vez mais forte
depois da 2 guerra mundial.
- Dcada de 50: grande presena do FMI (Fundo Monetrio Internacional) nova colonizao.
- Dcada de 90: a China se abre para a economia de mercado.
- Social Democracia (Alemanha): o Estado deve estar presente nas questes fundamentais da sociedade, como sade e segurana. A
Social Democracia deu origem a grupos atuais, cuja tendncia atrelar o desenvolvimento econmico com a justia social.
12.08.2004
- Com a Revoluo Industrial, o capitalismo passa de atomista (nico) para o coletivo, e isso influencia diretamente o Direito. Com
essa concentrao capitalista, muda-se o modo de atuao do Estado (liberalismo: laissez faire, laissez passer), havendo o
fortalecimento do poder econmico privado, em detrimento do pblico. Para alterar isto, surge um novo fato econmico, o da
concentrao capitalista, que precisava ser normatizada.
- Concentrao capitalista + efeitos da 1 Guerra Mundial + colapso da crena no automatismo do liberalismo = nova postura do
Estado e do Direito. H necessidade do Estado intervir na economia, o que at ento ele no fazia (Estado liberal), fato que
conseqncia da concentrao capitalista, que trouxe rivais para competir com o Estado, o qual precisou reagir e mostrar que ele
era o dono. Isso demonstra como a economia cclica.
- O autor alemo Heddemann disse que essa interveno estatal na economia deveria ser jurisdicizada e da surge o DIREITO DA
ECONOMIA, que no se confunde com o Direito Econmico.
- No plano positivo, j houve uma resposta logo no fim da 1 Guerra Mundial, enfocando a interveno do Estado na economia.
Surgem a Constituio Mexicana e a Constituio Alem (1917 e 1919, respectivamente), como a primeira resposta do Estado
intervindo na atividade econmica.
- Os novos marcos dessa histria foram o crack da bolsa de New York e, logo depois, o New Deal, onde o Estado assumia para si
toda a responsabilidade da reconstruo, principalmente com a criao de empregos.
- Eclode a 2 Guerra Mundial e, logo aps, surge a urgente necessidade de um novo ramo do Direito, para estudar e regular a
atividade da interveno econmica. O Estado passa a ser o grande empreendedor dessa nova atividade. Isso trouxe novas
necessidades, que passam a ser o novo ramo do Direito: o DIREITO ECONMICO.
- As Constituies do Mxico (1917) e de Weimar (Alemanha, 1919) foram uma resposta no plano positivo s novas exigncias de
um DIREITO NOVO, que fosse eficaz e eficiente nas mos do Estado, para dirigir a nova realidade econmica e social.
- Aps a crise de 1929 e a 2 Guerra Mundial, surgem realidades que exigem que o Estado se dedique a dirigir a economia; assim
que surge e se impe um conjunto de normas que tm por finalidade conduzir, regrar, disciplinar o fenmeno econmico.
- Surge uma CINCIA que tem por contedo e por finalidade justamente estudar esse conjunto de normas.
Autonomia do Direito Econmico:
- O Direito Econmico passa a ser conhecido como ramo prprio do Direito (CF, art. 24, inc. I), pois ele tem objeto, princpios,
regras e campo de atuao prprios. A prpria Constituio Federal acentuou a autonomia do Direito Econmico.

Direito da Economia:
- O contedo econmico sempre esteve presente nas normas jurdicas. O Direito da Economia permeia todos os ramos do Direito,
da a diferena do Direito Econmico para o Direito da Economia. Tudo pode ser visto sob a tica da economia.
13.08.2004
Conceitos de Direito Econmico:
1 - Direito Econmico ramo do Direito que tem por objeto a regulamentao da poltica econmica e por sujeito o agente que
dela participe. Constitui-se de um conjunto de normas de contedo econmico, tendo como norte a tutela dos direitos individuais
e coletivos definidos na ordem constitucional adotada. Para tanto, utiliza-se do princpio da economicidade.
- ramo do direito porque tem autonomia.
- A regulamentao da poltica econmica significa a sua sistematizao por meio de princpios, regras, normas e leis:
PRINCPIOS fundamentos que so mais flexveis que as leis, so mais fceis de ser modificados. Esto em um
patamar legislativo superior; ex.: princpio da dignidade da pessoa humana. Os princpios so extremamente importantes
em todos os ramos do Direito e servem para nortear as leis. Eles so a base de tudo e podem ser transformados em lei, o
que no , porm, regra. Isto chamado de externalizao da norma.
REGRAS tem que ser. Instrumentos pelos quais o legislador, o juiz, o operador do Direito se utilizam para atender
a realidade da poltica econmica na vida da sociedade.
NORMAS dever-ser.
LEIS atos eminentemente polticos. So a externalizao das normas. Retratam a poltica de determinado momento
histrico.
- O sujeito participa da poltica econmica. o Estado, como poder econmico pblico, que est sempre presente na poltica
econmica, juntamente com as empresas, que so o poder econmico privado.
- As normas tm contedo econmico porque so elas que vo viabilizar a efetivao de uma poltica econmica estatal.
- Tutela os direitos individuais e coletivos definidos na ideologia constitucionalmente adotada, pois a economia cclica; pode ser
que mude o Estado, mudando tambm a Constituio e, conseqentemente, a ideologia adotada.
- Princpio da economicidade critrios que condicionam as escolhas que o mercado e o Estado fazem. Tais escolhas devem ser
sempre benficas; ex.: Comprar o mais barato. Elas devem ser feitas constantemente, a fim de viabilizar uma poltica econmica.
Pelo princpio da economicidade faz-se a melhor escolha, seguindo critrios em determinado momento, viabilizando a concretizao
de uma medida de poltica econmica.
2 - Direito Econmico disciplina nova, autnoma e original, voltada ao estudo dos problemas causados pela interveno do
Estado na economia.
- um Direito que surge com a interveno do Estado na economia, mas no s isso, pois o Direito Econmico no deixa de
existir se o Estado no intervir na economia, como acontece hoje. Por isso, este um conceito falho. Melhor seria dizer atuao e
no interveno do Estado.
3 - Direito Econmico o ramo que estuda e regulamenta o funcionamento do mercado: Estado, Empresa e Consumidor.
- Mercado o espao onde se desenvolvem as atividades econmicas (conceito geral). O mercado tem leis prprias, mas ainda
assim o Estado precisa intervir, controlando-o por meio do Direito da concorrncia. Este o conceito moderno.
19.08.2004 e 20.08.2004
REGRAS DO DIREITO ECONMICO
(Extradas do livro Primeiras Linhas de Direito Econmico, de Washington Peluso Albino de Souza)
a) Regra do Equilbrio: Para toda relao de Direito Econmico h sempre um ponto de equilbrio, que traduz a mais justa
ponderao dos interesses individuais e sociais postos em confronto ante os fundamentos econmicos da ideologia adotada.
b) Regra da Equivalncia: Quando as medidas de poltica econmica postas em prtica por autoridade superior influem nos
valores de bens e servios em propores maiores do que as que representem as oscilaes normais da conjuntura econmica, o
pagamento da obrigao combinada deve satisfazer, na data de sua efetivao, ao valor correspondente ao que representava no
momento em que se ajustou o compromisso.
c) Regra da Recompensa: A toda ao econmica deve corresponder um proveito que coincida com os sacrifcios e dispndios
efetuados pelo sujeito da ao e, ao mesmo tempo, com o interesse geral dela decorrente.
d) Regra da Liberdade de Ao: Uma vez assegurada a liberdade de ao econmica ao sujeito, pela ideologia adotada, o mesmo
no pode ser responsabilizado pelas conseqncias decorrentes de atos de autoridade superior que venham modificar a orientao
dada poltica econmica vigente no momento da prtica daqueles atos.
e) Regra da Primazia da Realidade Social: Ao dispor sobre o modo de manifestao dos atos e fatos econmicos, e ajust-los
ideologia adotada, a norma de Direito Econmico deve obedecer fundamentalmente realidade econmica, em vez de distorc-la.
f) Regra do Interesse Social: O Direito Econmico toma o interesse social como fundamento dos seus juzos de valor e por essa
orientao procura realizar os princpios da Justia Distributiva.
g) Regra da Indexao: Quando a poltica econmica posta em prtica pelas autoridades superiores faz variar o poder aquisitivo
da moeda em ndices que ultrapassam os admitidos numa economia estabilizada, cabe a essas autoridades assegurar tambm as
medidas defensivas dos interesses privados capazes de serem diretamente atingidos pelos seus efeitos.
h) Regra da Utilidade Pblica: Nas relaes do Estado com os particulares, assim como na poltica econmica praticada por ele
ou pelo particular, a motivao pela utilidade pblica deve ser predominante. As tarifas e outros nus devero ser compatveis com
os objetivos da administrao e da poltica econmica, respeitados os legtimos interesse pblicos e privados.
i) Regra da Oportunidade: Na apreciao do comportamento do sujeito de Direito Econmico deve ser levando em considerao
o sentido de oportunidade como justificativa ante a poltica econmica.
j) Regra da Razo: Com o objetivo de garantir os reais objetivos da poltica econmica voltada para a defesa da concorrncia,
pode ser admitida interpretao que contrarie dispositivo legal neste sentido, desde que conduza a efeitos reais em benefcio comum
e do mercado, mediante a prvia justificativa das razes admitidas.
k) Regra da Irreversibilidade: Nos projetos e nas decises de medidas de poltica econmica, o agente deve previamente levar
em conta as condies de irreversibilidade dos seus efeitos.
l) Regra da Precauo: Os agentes econmicos e os participantes, em geral, da poltica econmica do Pas, devem dispor de
meios legais para evitar que medidas de poltica econmica no coincidentes com o interesse geral e com as atividades econmicas
em particular venham a ser postas em prtica, sem que tais agentes ofeream garantias efetivas para a defesa contra a probabilidade
dos prejuzos econmicos e sociais decorrentes.

m) Regra da Flexibilizao: Considerada como de natureza poltico-econmica, a flexibilizao deve ser admitida como
instrumento para garantir a defesa dos direitos das partes envolvidas nas negociaes. Se a iniciativa couber s autoridades, esses
direitos devem ser por elas assegurados, compensados ou assumidos, em caso de reduo ou desequilbrio para uma das partes. Se
decorre de acordo privado entre as partes, esses limites devem contar com a ao tutelar da autoridade quanto s compensaes
pelas perdas negociadas.
n) Regra da Subsidiariedade: Na elaborao de suas normas, na opo pelas decises e na aplicao ou interpretao de suas leis,
a subsidiariedade deve sempre ser levada em considerao, pelo Direito Econmico, seja mediante referncia explcita, ou por
recurso espontneo aos valores jurdicos, econmicos ou polticos componentes do seu objeto.
26.08.2004
Objeto de Direito Econmico:
- Poltica econmica o conjunto de medidas postas em prtica para viabilizar a produo, a distribuio e o consumo de bens e
servios. O objeto do Direito Econmico reger a poltica econmica adotada; o objeto mediato viabilizar a efetividade dos
princpios constitucionais; o rgo executor da poltica monetria o Banco Central do Brasil.
Caractersticas de suas normas:
- Viabilizam-se de acordo com a ideologia constitucionalmente adotada.
Situao do Direito Econmico na clssica diviso de Justiniano:
- Divide-se geralmente em trs tipos
Poltica estrutural;
Poltica conjuntural; e
Poltica de expanso.
- As polticas econmicas procuram equacionar o quadrado mgico:
crescimento econmico (aumento da capacidade produtiva da economia produo de bens e servios Padro
Quantitativo) a que se une o desenvolvimento (melhoria do padro de vida da populao Padro Qualitativo);
pleno emprego;
estabilidade de preos; e
equilbrio exterior.
- A poltica estrutural mais ousada, e seu objetivo alterar a poltica econmica em determinado pas e diz respeito estrutura
econmica e seu status quo; h tempos no ocorre efetivamente no Brasil.
- A poltica conjuntural busca solucionar desequilbrios ocasionais (inflao); quando se tem uma poltica conjuntural que se
preocupa apenas com o combate inflao, no sobre espao para outras polticas, como aconteceu no Brasil por 20 anos; a adoo
de polticas econmicas conjunturais resulta em uma completa falta de crescimento econmico.
- A poltica de expanso tem por objetivo o crescimento econmico, sendo por isso a mais importante.
- No basta, porm, o crescimento econmico, se no houver o desenvolvimento econmico, que tem padres qualitativos,
significando a melhoria do padro de vida da populao; crescimento + desenvolvimento.
- As leis do Direito Econmico no se formam apenas pelo processo legislativo (leis complementares, etc.); elas so mais concretas
e individualizadas; o fenmeno econmico extremamente mutvel, da a necessidade de se editar portarias, circulares, medidas
provisrias, etc., pois o processo legislativo mostra-se moroso para acompanhar a contento as rpidas modificaes que se verificam
na economia; O Banco Central do Brasil um grande instrumentador Direito Econmico, atravs da edio de normas para casos
concretos, especficos, e no genricos e abstratos como os previstos em leis; o Direito Econmico no materializado, no existe
um cdigo especfico que o reja, justamente por causa da intensa mutabilidade que se verifica na economia.
- O Direito Econmico tambm possui sanes diferentes, no coercitivas como as tradicionais, mas uma sano premial, que
premia , atravs da concesso de crdito, favorecimento de emprstimos, juros menores, etc., aqueles que seguem as diretrizes
traadas, sem, no entanto, punir aqueles que no as seguem.
- A doutrina de Justiniano no mais utilizada; a dicotomizao clssica de Justiniano, por conta da publicizao do direito privado,
foi abandonada.
27.08.2004
- Sujeitos de Direito Econmico:
- Poder econmico pblico: tudo estava concentrado nas mos do Estado; tinha ele todas as atribuies no domnio econmico; era
o Estado patro, interventor; teve incio na era Vargas (criao de Petrobrs, Companhia Siderrgica Nacional, etc.); o Estado
cuidava da siderurgia, da telefonia, da produo, transmisso e distribuio de energia, do petrleo, chegando ao absurdo de
construir e administrar hotis; a estatizao era notria durante o regime militar; face a incapacidade de o Estado continuar
investindo em novos empreendimentos e mantendo de forma eficaz os que j possua, quer por falta de recursos, quer por sua
reconhecida incompetncia, deixa ele de ser o produtor, passando a facilitador; suas funes primordiais, aps privatizar a quase
totalidade das empresas que possua, so fiscalizar, incentivar e planejar; os servios pblicos essenciais (energia, telefonia, etc.) so
por ele fiscalizados atravs de Agncias, s quais cabem, tambm, traar as diretrizes a serem observadas pelas empresas que atuam
nesses servios; pode o Estado atuar no mercado econmico somente por dois motivos: relevante interesse coletivo e imperativo de
segurana nacional.
- Poder econmico privado: para a iniciativa privada deslocaram-se, atravs, da privatizao, empresas antes estatais; o poder
econmico privado concentra-se nas mos das micros, pequenas, mdias e grandes empresas.
- necessria a existncia de um Estado forte, monitorador, que esteja sempre presente; no um estado interventor, tampouco um
Estado mnimo; Estado forte no sinnimo de interveno.
02.09.2004
- Microempresa / Pequena empresa: art. 170, IX, CF (Emenda Constitucional n. 6); Lei 9.841/99; Decreto 3.474/2000; Lei
9.317/96.
- Grande empresa / Transnacional: art. 171 (?), revogado; Lei 8.884/94.
09.09.2004
ORDEM ECONMICA CONSTITUCIONAL
1 Histrico:
- Praticamente todas as Constituies modernas, se assim considerarmos as que foram promulgadas aps a 2 Guerra Mundial, e
mesmo aps as crises do liberalismo consignadas nos anos 20 e incio de 30, contam com um conjunto de princpios que se

sistematizam como definidores da Ideologia Econmica consignada na ordem jurdica vigente. o que os autores denominam
CONSTITUIO ECONMICA.
- A Constituio Econmica opera a converso do regime econmico em ordem jurdico-econmica, tendo por finalidade
estabelecer os princpios e regras informadoras das normas que regero as relaes econmicas.
- A Constituio Econmica uma parte da Constituio Poltica, no podendo haver conflito entre os princpios adotados por
ambas.
- Constituio Poltica toda a Constituio; doutrinariamente, a Constituio Econmica uma parte da Constituio, tratando da
matria econmica nela contida; uma jurisdicizao das regras.
- Constituio Econmica formal so os princpios constitucionais.
- Constituio Econmica material so as normas infraconstitucionais, provindas das regras sistematizadas pela Constituio
Econmica formal.
- A Constituio Econmica uma construo doutrinria.
A Ordem Econmica nas Constituies Brasileiras:
- 1824: foi a primeira Constituio brasileira, promulgada no imprio de D. Pedro I e a que teve o maior perodo de vigncia; era
liberal e no tratava da ordem econmica, exceto no artigo que garantia o direito propriedade em toda a sua plenitude; no havia
previso de interveno estatal na economia.
- 1891: primeira Constituio da era republicana, estabeleceu o sistema monocrtico idntico ao dos EUA regime
presidencialista, onde o Presidente o Chefe de Governo e Chefe de Estado; era tambm uma Constituio liberal e assegurava,
como a de 1824, o direito propriedade.
- 1934: promulgada em perodo de grande efervescncia poltica no Brasil, traz um captulo especfico a respeito da ordem
econmica, atrelada ordem social; prev a atuao/interveno estatal na economia; a liberdade econmica estava condicionada
aos interesses sociais.
10.09.2004
- 1937: foi uma Constituio outorgada, imposta; centralizava todos os poderes nas mos do Poder Executivo; atuao econmica
do Estado mais branda que na de 1934; h liberdade econmica, surgindo a interveno estatal para suprir deficincia daquela; a
ordem econmica , pela primeira vez, contemplada com um ttulo exclusivo na Carta Constitucional;
Art. 135: interveno estatal expressa, s se legitimando para suprir deficincias da iniciativa individual, evitando conflitos, tendo
em vista o bem estatal; a interveno pode ser mediata ou imediata, direta ou indireta; nacionalizao das empresas econmicas.
- 1946: a mais democrtica que o Brasil j teve; Poder Constituinte Originrio puro, isto , eleito com o fim exclusivo de elaborar a
Constituio, dissolvendo-se aps sua promulgao; destaca a justia social, a liberdade de iniciativa a valorizao do trabalho
humano, atrelando, mais uma vez, a ordem econmica ordem social; maior nmero de artigos sobre direitos trabalhistas; continua
havendo a interveno estatal, podendo, inclusive, monopolizar determinadas empresas; o uso da propriedade fica condicionado ao
bem-estar social; atravs do art. 148, deu origem primeira lei de defesa da concorrncia (1962);
Art. 148: A lei reprimir toda e qualquer forma de abuso do poder econmico, inclusive as unies ou agrupamentos de
empresas individuais ou sociais, seja qual for a sua natureza, que tenham por fim dominar os mercados nacionais, eliminar a
concorrncia e aumentar arbitrariamente os lucros.
O 4 do art. 173 da Constituio em vigor (l988), em sua essncia, foi inspirado no art. 148 da Constituio de 1946;
Art. 173, 4 (1988): A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
- 1967: todos os poderes concentrados nas mos do Executivo; surgem os PNDs (Planos Nacionais de Desenvolvimento); as
atividades dos estados da federao foram bastante reduzidas; nacionalizao das empresas econmicas; expanso da interveno
estatal na economia; ordem econmica atrelada ordem social;
Emenda Constitucional n. 1, de 1969: modifica toda a Constituio de 1967 e concentra, ainda, mais poderes nas mos do
Executivo; h quem, erroneamente, considere a Emenda Constitucional uma nova Constituio.
- 1988: trouxe muitas mudanas no que diz respeito ordem econmica, a ela dedicando um captulo exclusivo; retira, em parte, o
Estado da economia, resgatando uma funo estatal complementar (Neoliberalismo); pela primeira vez, a ordem econmica
atrelada ordem financeira; funda-se na livre iniciativa (art. 1, inc. IV);
o art. 170 e seguintes tratam da ordem econmica; l esto os nove princpios constitucionais (soberania nacional, propriedade
privada, funo social da propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, reduo das
desigualdades, busca do pleno emprego e tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte);
o princpio da economicidade adaptar tais princpios ao mercado atual.
o art. 173 estabelece que, ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quanto necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
O art. 174 dispe que o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, como agente
normativo e regulador da atividade econmica; o planejamento determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado;
o incentivo dar-se- atravs das sanes premiais.
16.09.2004
INTERVENO E REGULAO
Robert Savy considera:
1 Poltica econmica geral:
poltica conjuntural poltica monetria e creditcia (aumento/reduo na taxa de juros, via COPOM); curtssimo prazo.
poltica a mdio prazo poltica de empregos
poltica estrutural poltica de investimentos
2 Polticas setoriais: todas as medidas intervencionistas permitem o tratamento setorial, como agricultura, comrcio, indstria e
tecnologia.
3 Poltica econmica privada diante da poltica econmica pblica: tanto as medidas de poltica econmica geral, quanto as
setoriais envolvem as empresas pblicas e privadas (parcerias entre elas, principalmente em obras de infra-estrutura).
Para Savy os objetivos da interveno so:
garantir os grandes equilbrios econmicos;
garantir o desenvolvimento e o crescimento econmico;
prevenir ou reduzir as tenses sociais; e
corrigir os efeitos econmicos das disparidades regionais.

Para Farjat existem dois sentidos dominantes na interveno:

interveno social ou protetora (encargos assumidos pelo Estado em relao aos servios sociais); e
interveno concentracionista (principais objetivos os poderes pblicos planos franceses).
Outras modalidades de interveno:
interveno defensiva; ex.: tabelamento de preos;
interveno ofensiva (direta); ex.: criao de empresas pblicas; e
interveno intermediria (indireta); ex.: medidas reguladoras.e controladoras.
Para Eros Roberto Grau:
interveno (ou ao) por absoro ou participao: a organizao estatal assume ou participa parcialmente, ou no, do
capital da unidade econmica que detm o controle patrimonial dos meios de produo e de troca;
interveno (ou ao) por direo: se o organismo estatal pressiona a economia por normas e mecanismos compulsrios
(poltica conjuntural); e
interveno por induo: quando a manipulao do instrumento da interveno se faz na conformidade das leis de
mercado.
H, tambm, a tradicional diviso entre interveno direta e indireta.
REGULAO
- a regulao afasta-se da forma densamente intervencionista do Estado do Bem-Estar ou das atuaes diretas do EstadoEmpresrio.
- o conceito de regulao menos amplo do que o da interveno pblica na economia, visto que EXCLUI a atividade direta do
Estado como produtor de bens ou de servios.
17.09.2004
TEORIA DA REGULAO ESTATAL EM FACE DA ORDEM ECONMICA
A regulao estatal compreende toda a atividade estatal sobre o domnio econmico que no envolva assuno direta da explorao
de atividade econmica pelo Estado.
Pelo manejo das competncias regulatrias pode-se ter duas distores: primeiro porque pela via regulatria se pode obter um
controle indireto to grande da iniciativa econmica que reste esvaziado e, portanto, contrariado o princpio da liberdade de
empresa; segundo porque a regulao no neutra. Ela arbitra vencedores e perdedores, na medida em que, para atingir um dado
interesse pblico, o regulador sempre estar homenageando interesses privados especficos. Nada de ilegtimo h nisso. Porm, estes
processos tm um custo que no pode ser exacerbado, sob pena de nulificar os benefcios buscados pela regulao. (Floriano de
Azevedo Marques).
ANEEL (lei 9427/96 dezembro)
ANATEL (lei 9472/97 julho)
ANP (decreto 2455/98 janeiro)
ANS (lei 9961/00 janeiro)
A MATRIA DA 1 PROVA TERMINA AQUI

24.09.2004
PLANEJAMENTO ECONMICO (Trabalho apresentado em sala de aula por grupo de 30 alunos).
Fonte (at o final do Governo Itamar) Livro: Direito Econmico Autor: Joo Bosco Leopoldino da Fonseca 5 Edio
Captulo VII (exceto o Ttulo 2: O plano uma lei, subttulos 2.1 a 2.14).
- O planejamento econmico surge no sculo XX imprimindo ao mercado um direcionamento diferente daquele que o regeria se
deixado s suas leis naturais. Sua finalidade fazer com que a tomada de decises e a informao de aes sejam impregnadas de
racionalidade.
- No Brasil, a partir da Primeira Guerra Mundial e da quebra da Bolsa de Nova York, percebeu-se a necessidade de o Estado intervir
na economia e o instrumento para tal foi o planejamento.
- A Constituio de 1934 insere no seu contexto a palavra plano, ao determinar a competncia privativa da Unio para
estabelecer o Plano nacional de viao frrea e de estradas de rodagem, e regulamentar o trfego rodovirio interestadual, bem
como para traar diretrizes da educao nacional, para organizar defesa permanente contra os efeitos da seca nos Estados do
Norte e para organizar a administrao dos Territrios....
- A Constituio de 1937 institui o Plano Especial de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional (...) e estabelece que o
Presidente da Repblica determinar a aplicao do crdito pelos diversos Ministrios para a criao de indstrias bsicas, execuo
de obras pblicas produtivas e aparelhamento da defesa e segurana nacionais.
- Surge em 1943 o Plano de Obras e Equipamentos, para vigorar por cinco exerccios, a partir de 1 de janeiro de 1944, em
substituio ao plano anterior.
- A Constituio de 1946 segue a mesma linha das anteriores, alm de inovar as normas para a execuo do plano de defesa contra a
seca bem como o de valorizao econmica da Amaznia. na sua vigncia que surge do Plano Salte, atravs de lei que autoriza o
Presidente da Repblica a realizar, durante os exerccios de 1950 a 1954, os empreendimentos relativos sade, alimentao,
transporte e energia.
- No final de 1950 os governos do Brasil e dos Estados Unidos firmam acordo com a finalidade de promover a execuo de
programas de desenvolvimento econmico do Brasil e, atravs de Portaria, o Ministro das Relaes Exteriores traa instrues para
o funcionamento da Seo Brasileira da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Os resultados dos trabalhos dessa Comisso Mista
foram altamente positivos, tendo dado origem a 14 projetos sobre a economia bsica do Pas e criao do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico BNDE, posteriormente transformado em BNDES (e Social).
- O ento candidato Presidncia da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, apresentou como plataforma de governo o seu
Plano de Metas, estabelecendo cerca de 30 metas principais, centralizando-se nos setores de Energia, Transportes, Alimentao,
Indstrias de Base e Educao. A globalidade e abrangncia do Plano de Metas contrastam com os planos anteriores, que primam
por suas caractersticas setoriais. Juscelino cria o Conselho de Desenvolvimento, que tem por finalidade, dentre outras, a de estudar
as medidas necessrias coordenao da poltica econmica do pas, particularmente no tocante do seu desenvolvimento
econmico e elaborar planos e programas visando a aumentar a eficincia das atividades governamentais e fomentar a iniciativa
privada. Aps o levantamento das necessidades inerentes aos setores centralizados no Plano de Metas o governo fixa o Programa
de Ao Governamental, estabelecendo as metas a serem alcanadas. O projeto central do Plano de Metas era o Projeto Braslia, a
sntese de todo o Plano. Foi um plano coroado de sucesso, tanto pela sua organizao quanto pela coerncia entre a fase de
conhecimento e a de projeo e deciso.
- Em 1961, poucos dias antes da renncia do Presidente Jnio Quadros foi criada por Decreto, a Comisso Nacional de
Planejamento com o objetivo de elaborar um plano plurianual de desenvolvimento econmico e social do Pas, controlar sua
execuo e sugerir as modificaes ditadas pelo comportamento das conjunturas nacional e internacional. A Comisso era
diretamente subordinada ao Presidente da Repblica.
- Em 1962, no governo Joo Goulart, o economista Celso Furtado elabora o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico, para o
perodo 1963-1965. Um clima de grande efervescncia poltica, uma inflao altamente crescente e um ambiente de grande
liberdade social inviabilizam a execuo do Plano, o qual exigia medidas impopulares na poltica de combate inflao.
- institudo pelo Governo Revolucionrio o Programa de Ao Econmica do Governo Paeg, o qual fixa os objetivos a serem
alcanados: acelerar o ritmo de desenvolvimento do Pas, conter o processo inflacionrio e eliminar os deficits da balana de
pagamentos. O Paeg era um plano indicativo, o que o compatibilizava com o desenrolar-se de uma economia de mercado. Surge a
figura do Ministro de Estado Extraordinrio para o Planejamento e Coordenao Econmica.
- Em funo do disposto na Constituio de 1967, surge para o perodo 1968-1970, o Plano Estratgico de Desenvolvimento PED,
que fixa como objetivo bsico o desenvolvimento econmico e social e define o quadro de valores que regem a filosofia de atuao
do Governo:
fortalecimento da empresa privada;
estabilizao gradativa do comportamento dos preos;
responsabilidade do governo na consolidao da infra-estrutura;
expanso das oportunidades de emprego; e
fortalecimento e ampliao do mercado interno.
Dentro do perodo de execuo do PED surge um diploma legal de importncia para o conceito de Plano Nacional, a Lei
Complementar n. 3, de 07.12.1967, que dispe sobre os Oramentos Plurianuais de Investimento.
- Surge, para o perodo de 1972 a 1974 o I Plano Nacional de Desenvolvimento PND, o qual faz uma opo decidida pela
economia de mercado, com influncia crescente do Governo na gesto do sistema econmico.
- O II PND, elaborado para o perodo de 1975 a 1979, define como indicadores de perspectivas a ultrapassagem da barreira de uma
renda de mil dlares per capita, a ultrapassagem da barreira de US$ 100 bilhes do PIB, j em 1977, a criao de oportunidades de
emprego com uma taxa para alm de 3,5% ao ano, a elevao da populao ativa, em 1980, a um nvel de 40 milhes de pessoas e a
elevao do comrcio exterior a um nvel acima de US$ 40 bilhes, fixando as tarefas a serem implementadas para a consecuo
desses resultados.
- O III PND 1980/85 tem como principal caracterstica a flexibilidade, indispensvel para uma permanente adaptao e
ajustamento do comportamento e das aes do governo e da sociedade conjuntura social e econmica existente. O Plano
estabelece que o planejamento do desenvolvimento e toda a atuao governamental devem voltar-se para a orientao, apoio e
estmulo aos setores privados, limitando-se o Governo, como produtor e investidor, aos campos e atividades exigidos pelo interesse
e segurana nacionais e aos projetos no desejados ou inviveis pela livre iniciativa.

- O I PND da Nova Repblica, elaborado para o perodo de 1986 a 1989, tem por ncleo a orientao social. A nvel econmico, j
se assinala a prioridade reconhecida ao setor privado e a necessidade de o Estado se dedicar s suas funes tradicionais. Em sua
vigncia promulgada a Constituio de 1988, que tem como novidade a caracterizao do planejamento como atividade prpria do
Estado, no contexto da ordem econmica. O art. 174 da Constituio deu a feio definitiva do planejamento econmico brasileiro.
- Aps a edio desses planos globalizantes, que procuravam projetar um conjunto de mudanas em todos os setores da sociedade, e
concomitantemente com a execuo do I PND da Nova Repblica, surgem, a partir de 1986 os chamados planos setoriais, que
partem do pressuposto de que a raiz dos males econmico-sociais reside na inflao. Esses planos visam exclusivamente o combate
inflao e so:
1986: Plano Cruzado (congelamento de preos; muda-se a moeda de cruzeiro para cruzado);
1987: novo congelamento de preos e criao de novo indexador, a Unidade de Referncia de Preos URP;
1989: Plano Vero (novo congelamento de preos; muda-se a moeda de cruzado para cruzado novo);
1990: o Governo Collor confisca os ativos financeiros e muda a moeda de cruzado novo para cruzeiro;
1993: muda-se a moeda de cruzeiro para cruzeiro real;
1994: institui-se a Unidade Real de Valor URV, servindo exclusivamente como padro de valor monetrio;
1994: Plano Real; muda-se a moeda de cruzeiro real para real, a partir de 01.07.1994. o plano que efetivamente acaba
com a espiral inflacionria, porm, com um custo social elevadssimo (desemprego, principalmente).
- Importa salientar que o planejamento econmico no est atrelado, essencialmente, a uma ideologia. Pases de direcionamentos
poltico-econmicos completamente divergentes podem adot-lo, embora a ideologia dominante seja imprescindvel para justificlo, permitindo a sua aceitao pela sociedade que a ele se sujeitar.
Governo Fernando Henrique Cardoso:
- Sob o impacto do xito do Plano Real, o maior desafio governo de Fernando Henrique Cardoso foi manter a estabilizao da
moeda e, ao mesmo tempo, promover o crescimento econmico.
Com esse objetivo, o governo submeteu aprovao do Congresso Nacional uma srie de medidas visando a alterar a Constituio
Federal de 1988 e promover uma mudana estrutural na feio do Estado brasileiro, na tentativa de adapt-los s novas realidades da
economia mundial. Assim, determinados temas passaram a fazer parte do cotidiano poltico nacional, tais como reforma
administrativa e previdenciria, desregulamentao de mercados, flexibilizao das regras de contratao de mo-de-obra e fim do
monoplio estatal nas reas de siderurgia, energia eltrica e telecomunicaes.
A reforma da administrao federal e a da previdncia social, considerada fundamentais na reduo dos gastos pblicos, seriam
longamente debatidas no Congresso e sofreriam diversas modificaes. O programa de privatizaes, objeto prioritrio na estratgia
do governo, foi alvo de crticas acirradas da oposio, que questionava as avaliaes sobre o valor das empresas e, em alguns casos,
como o da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), o prprio valor estratgico do setor. A despeito das crticas, o programa foi
implementado com eficcia: o setor de energia eltrica, na rea de distribuio e gerao regional, foi completamente privatizado; o
setor de telecomunicaes, incluindo a Telebrs e as empresas telefnicas estaduais, passou s mos da iniciativa privada na segunda
metade de 1998; teve fim o monoplio da Petrobrs sobre a explorao e o refinamento do petrleo e sobre a explorao de gs
natural; e o controle acionrio da CVRD passou, em maio de 1997, a um consrcio formado por bancos nacionais e estrangeiros e
fundos de penso.
Em 1995, visando desindexao da economia, o governo proibiu o reajuste automtico dos salrios pela inflao e estabeleceu a
livre negociao entre patres e empregados. Em novembro desse ano, uma medida provisria ampliou os poderes do Banco Central
para intervir, quando necessrio, nas instituies bancrias, com o objetivo de evitar que a crise que atingiu o setor - resultante da
queda das taxas da inflao, das medidas de conteno do consumo, e da conseqente diminuio dos lucros obtidos com a
especulao financeira - se alastrasse e comprometesse todo o sistema financeiro, e foi tambm regulamentado o Programa de
Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer).
Fortemente inserido nos mercados financeiros internacionais, o Brasil enfrentou, durante o governo Fernando Henrique, um quadro
internacional adverso, com sucessivas crises econmicas externas, destacando-se a do Mxico, iniciada em dezembro de 1994, e a
da Rssia, que declarou moratria da sua dvida externa em 1998, verificando-se nessas ocasies uma expressiva sada de divisas do
pas. Em que pese os fortes vnculos existentes entre a economia nacional e o capital estrangeiro, o Brasil demonstrou capacidade
superior a de outros pases para absorver as crises externas e se recuperar. A estabilizao da economia, com a conteno do
processo inflacionrio, permitiu o crescimento da renda mdia dos trabalhadores assalariados. Contudo, os mecanismos utilizados
na defesa da moeda nacional e manuteno de altas taxas de juros implicaram um ritmo lento de crescimento econmico e, em
decorrncia, a elevao do ndice de desemprego, que atingiu 5,6% em 1997 e 7,6% em 1998, segundo dados da Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (FIBGE).
No que diz respeito poltica agrria, a elevao das alquotas de transmisso de propriedades improdutivas, a aprovao de leis que
possibilitaram a sua desapropriao imediata e o aumento do nmero de famlias assentadas pelo governo no foram suficientes para
evitar a intensificao dos conflitos no campo. Assistiu-se, no perodo, a diversas manifestaes e ocupaes de terra promovidas
pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), entidade que congrega grande contingente de trabalhadores rurais e
desempregados que reivindicam a acelerao do processo de reforma agrria.
Em 4 de junho, foi aprovada no Senado a emenda que permitia a reeleio para mandatos do Executivo nos mbitos federal,
estadual e municipal. O presidente Fernando Henrique Cardoso e o vice Marco Maciel candidataram-se reeleio pela mesma
coligao que os levara ao poder em 1994, formada pelo PSDB, PFL e PTB, qual se reuniu o PPB. Mais uma vez favorecido pela
estabilidade econmico-financeira promovida pelo Plano Real, Fernando Henrique venceu o primeiro turno das eleies realizadas
em 4 de outubro de 1998, conquistando 53,06% dos votos vlidos, contra 31,71% conferidos a Lus Incio Lula da Silva, candidato
da coligao encabeada pelo Partido dos Trabalhadores (PT), e 10,97% a Ciro Gomes, do Partido Popular Socialista (PPS). Tomou
posse em 1 de janeiro de 1999. Com a reeleio, Fernando Henrique tornou-se o primeiro presidente da histria do Brasil a ocupar
a chefia do Executivo por dois mandatos consecutivos. Tomou posse em 1 de janeiro de 1999.
O segundo mandato do presidente iniciou-se com uma ruptura na poltica cambial at ento praticada: em janeiro de 1999 o real
sofreu uma desvalorizao e o Banco Central adotou a livre flutuao do dlar, o que contribuiu para o aumento das exportaes e a
reduo da taxa de juros. A implementao do acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), assinado no ano anterior,
exigiria do pas o alcance de metas rgidas, entre elas um supervit fiscal elevado. Sob esse aspecto, destacou-se a aprovao, pelo
Congresso Nacional, em maio de 2000, da Lei de Responsabilidade Fiscal, que disps sobre o planejamento, a execuo e a
elaborao de relatrios oramentrios. A necessidade de ampliar as exportaes brasileiras foi atendida, em parte, pelos resultados
da produo agroindustrial, com a estimativa de que a safra 2002-03 fosse de 115,2 milhes de toneladas de gros, um crescimento
de 19,1% em relao safra anterior, de 96,7 milhes de toneladas. Ainda na rea econmica, o pas enfrentou dificuldades, entre
elas, a maior crise de energia da histria, entre 1 de junho de 2001 e 1 de maro de 2002, e que acarretou o racionamento de

eletricidade para todos os setores da sociedade. Em agosto de 2002, em meio ao processo eleitoral, a desconfiana dos mercados, a
elevao do 'risco Brasil' na avaliao das agncias internacionais e a disparada da cotao da moeda americana fizeram com que o
Brasil fechasse um acordo com o FMI da ordem de 30 bilhes de dlares, elevando o piso das reservas internacionais do pas. O ano
de 2002 se encerrou com a inflao anual atingindo os dois dgitos e a taxa de desemprego em 9,4%. Na intensa agenda
internacional do governo, registraram-se iniciativas como a realizao, no Rio de Janeiro, em 1999, da cpula de chefes de Estado e
de governo da Unio Europia e da Amrica Latina e, em setembro de 2001, em Braslia, a reunio, pela primeira vez, dos chefes de
governo dos 12 pases da Amrica do Sul.
A reforma agrria implementada levou, segundo dados do governo, ao assentamento de trs vezes mais famlias do que os realizados
nos trinta anos anteriores. De modo geral, a poltica diretamente aplicada rea social viria por meio da continuidade de aes
iniciadas no primeiro governo, como o Programa Comunidade Solidria, ou da criao de novos programas. So exemplos o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), o
Plano Nacional de Qualificao Profissional (Planfor); o Programa Garantia de Renda Mnima (PGRM), o Programa de Gerao de
Emprego e Renda (Proger) e o programa de investimento em infra-estrutura visando criao de novos empregos (Pr-Emprego).
Em relao infncia, educao e sade, foram dirigidos ainda os programas Toda Criana na Escola (alimentao escolar), Bolsaescola; Programa de Sade da Criana e Aleitamento Materno, Programa de Combate ao Abuso e Explorao de Crianas e
Adolescentes; Programa de Sade da Famlia (PSF) e Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS). Na rea da sade,
destacou-se a aprovao, pelo Congresso Nacional, da proposta de regulamentao dos remdios genricos em fevereiro de 1999 e,
em setembro de 2000, da emenda constitucional que estabeleceu a vinculao oramentria da rea da Sade, determinando que os
gastos da Unio crescessem de acordo com a variao anual do PIB e da inflao. Distinguiu-se, ainda, o programa de combate a
AIDS, que se tornou referncia internacional. No final de 2001, um surto de dengue atingiu grandes propores em diversas cidades
do pas, como o Rio de Janeiro. As grandes cidades e suas reas metropolitanas foram tambm o principal espao do crescimento
expressivo da violncia, apesar dos planos anunciados pelo governo para a segurana pblica, como o de 2000, que previa
investimentos de trs bilhes de reais. Entre as iniciativas do Ministrio da Educao, ao final do perodo, o governo obteve a marca
de 97% das crianas na escola, contrastado com o ndice de 88% registrado em 1994. No campo da cultura, um dos principais
instrumentos da estratgia que uniu o Estado e o mercado foi a Lei Rouanet. Alm do incentivo ao cinema brasileiro, devem ser
citados, entre outros, o investimento prioritrio nas bibliotecas pblicas e o programa Monumenta, de recuperao do patrimnio
histrico.
Em 1999, o relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) situou o Brasil no pice da concentrao de
renda entre 174 pases do mundo. Parte dos anos FHC foi tambm retratada no Censo realizado em 2000 pelo IBGE, cobrindo a
dcada de 1990. Os brasileiros somavam, naquele ano, 169 milhes, e o censo alternou bons e maus indicadores, prevalecendo, em
linhas gerais, um saldo positivo. Assim, permaneceu a desigualdade de renda - a metade mais pobre representava 12% da renda total
e o pas registrou uma das piores taxas de analfabetismo da Amrica Latina, equivalente a 17,6 milhes de pessoas. Por outro lado, a
renda mdia subiu 41,8%; o nmero de domiclios com saneamento bsico cresceu e a taxa de analfabetismo caiu de 19,7% para
12,8%. No final de 2002, o presidente Fernando Henrique Cardoso foi considerado pelas Naes Unidas a autoridade mundial que
mais se destacou naquele ano no campo do desenvolvimento humano. Nesse mesmo ano, com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva
nas eleies presidenciais de 2002, o presidente Fernando Henrique Cardoso encaminhou o processo de transio de governo com
representantes das duas equipes.
Governo Lula:
O governo federal, atravs de sua Secretaria Geral e em parceria com a Associao Brasileira de Organizaes NoGovernamentais (ABONG), est coordenando as audincias pblicas (denominadas pelo governo federal de Consultas Pblicas)
que ocorrem nos 27 estados brasileiros.
O governo federal inaugura, assim, uma relao de tipo novo no planejamento de suas aes. No deixa de ser uma
iniciativa que destoa das prticas governamentais deste primeiro semestre, marcadas pela centralizao do comando poltico.
O evento reveste-se de importncia porque amplia, para a esfera federal, mecanismos de gesto pblica j existentes em vrios
municpios, que incluem participao direta da sociedade civil nas deliberaes estratgicas.
Muitos estudos internacionais (como os de Boaventura Santos e Castells) e nacionais (como os de Maria da Glria Gohn.
Leonardo Avritzer e Ladislau Dowbor) destacam os processos de descentralizao e empoderamento poltico social ( empowerment)
como marcas da inovao poltica deste incio de sculo. Os mecanismos de gesto participativa, onde o cidado, alm de votar no
governante, governa diretamente com o eleito, tambm aparecem em diversos documentos do Banco Mundial e constituem a base
de um ciclo de seminrios cujo ttulo Capital Social, tica e Desenvolvimento: os desafios da governabilidade democrtica que
ocorre neste momento em diversos pases da Amrica Latina, sob patrocnio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Entre os autores e estudiosos citados, existe um consenso sobre a novidade poltica das redes de governana, ou seja, as
experincias onde representantes da sociedade civil (nem sempre organizada) participam diretamente da gesto pblica. Maria da
Glria Gohn, em seu ltimo livro (GOHN, 2003), sugere uma noo de autonomia diferente do que existia nos anos 80. Autonomia,
agora, significaria aos movimentos sociais a capacidade de
ter projetos e pensar os interesses dos grupos envolvidos com autodeterminao; ter planejamento estratgico em
termos de metas e programas; (...) ser flexvel para incorporar os que ainda no participam, mas tm o desejo de
participar; (...) fazer poltica vencendo os desafios do localismo; (...) ter pessoal capacitado para representar os
movimentos nas negociaes, nos fruns de debates, nas parcerias de polticas pblicas.
Tal sugesto analtica pressupe a emergncia de um novo ator poltico, com capacidade de gesto pblica e no apenas
de mobilizao social para conquista de demandas especficas. Em outras palavras, na medida em que segmentos sociais, nem
sempre organizados (*1), so definidos como representantes e tomam assento em cmaras ou conselhos de gesto pblica
(deliberando polticas sociais ou aplicao de dotaes oramentrias), emerge um Estado de tipo novo, ps-moderno, que, na
prtica, dilui a fronteira entre sociedade civil e Estado.
Ladislau Dowbor, por seu turno, sugere que tais novidades polticas tornaram-se um imperativo de legitimao de governos.
Segundo este autor, a globalizao gera
Um amplo espao de perda de governabilidade, que se manifesta no sistema desenfreado de especulao financeira
internacional (...), reduzindo no conjunto a capacidade de governo dos Estados nacionais. (...) Hoje, com a necessidade
de uma capacidade de gesto social muito mais avanada, gil e flexvel, a simples representao j no suficiente
(DOWBOR, 2003).

Tais experincias inscrevem-se, portanto, no que Boaventura Santos vem denominando de experincias contrahegemnicas de democracia, sendo a proposta hegemnica o sistema representativo liberal.
Voltemos, aps a localizao das experincias de participao popular nas gestes pblicas, ao caso das audincias
pblicas do PPA Federal. Antes, contudo, registro que esta iniciativa parece oferecer uma face poltica nova da gesto Lula.
Apresenta uma abertura negociao pblica de estratgias governamentais, aproximando-se do iderio petista original. Uma
iniciativa que se desloca das aes controladas pelo ncleo duro da gesto federal que tem como locus as negociaes no
Congresso Nacional e entre lideranas partidrias. Outras iniciativas foram mais hbridas, como a instalao do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social, uma arena de interlocuo at aqui instvel e com pouca capilaridade no territrio nacional.
Mas, do que tratam, afinal, essas audincias pblicas do PPA?
Na prtica, os participantes (representantes de empresrios, sindicatos de trabalhadores, ongs, igrejas e movimentos
sociais) das consultas pblicas discutiro os 24 desafios (*2) orientados por trs megaobjetivos governamentais: incluso social e
reduo das desigualdades sociais; crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda, ambientalmente sustentvel e redutor de
desigualdades sociais; e promoo e expanso da cidadania. Tais participantes so indicados por um Comit Mobilizador instalado
em cada estado brasileiro e so referendados pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, que faz o convite oficial. Em cada
estado sero 70 entidades convidadas, totalizando 210 participantes em cada audincia. Um pblico restrito, sem dvida, mas que
amplia significativamente a interlocuo poltica e social do governo federal.
O Ministrio do Planejamento produziu um texto guia que est sendo utilizado para a preparao dos debates, intitulado
Plano Plurianual 2004-2007: Orientao Estratgica de Governo Um Brasil para Todos: crescimento sustentvel, emprego e
incluso social.
O documento revela algumas fragilidades na elaborao estratgica do governo e, constitui-se, assim, numa importante fonte de
anlise poltica. Destaco duas mais significativas.
A primeira a tentativa de acomodao de orientaes extremamente dspares: a ampliao da incluso social e reduo das
disparidades sociais e regionais, de um lado, e as restries no investimento pblico, como a manuteno da balana de pagamentos
e do supervit primrio, de outro. Vejamos mais atentamente a redao dos dois princpios que aparecem no mesmo documento.
pgina 6 do referido documento l-se:
Neste contexto de transio, o planejamento estratgico das aes de governo nos prximos anos ser essencial para
compatibilizar os objetivos de alcanar o mximo crescimento possvel, ampliar a incluso social, reduzir o desemprego
e as disparidades regionais e fortalecer a cidadania com as restries decorrentes da necessidade de consolidar a
estabilidade macroeconmica no Pas: manuteno do ajuste do balano de pagamentos e conseqente necessidade de
harmonizar o ritmo de crescimento da demanda com o da capacidade produtiva domstica e manuteno de um
supervit primrio consistente com a necessidade de financiamento publico ao longo do tempo.
O debate nacional dos ltimos dois meses em nosso pas trata justamente da inrcia da ao governamental na rea social em virtude
dos 8% do PIB de supervit primrio (superior aos 4,25% negociados com o FMI). A engenharia administrativa sugerida no tem
precedentes na histria poltica. Para se ter uma noo do esforo e sacrifcio social que a manuteno deste patamar de supervit
primrio desencadeia, basta analisarmos o percentual de recursos liberados para investimento dos ministrios da rea social at
meados de maio deste ano. O ministrio que mais gastou, do total autorizado pela lei oramentria, foi o Ministrio da Educao:
2,5%, como demonstra a tabela inserida na prxima folha.
Percentual de Gasto por Ministrio do Total Autorizado pela Lei Oramentria (jan/maio 2003)
rea Ministerial
Gasto (%)
Assistncia Social
0,76
Sade
1,07
Trabalho
0,04
Educao
2,5
Habitao
0
Saneamento
0
Urbanismo
0,51
Gesto Ambiental
0,13
Agricultura
0,11
Organizao Agrria
0
Transporte
0,14
Desporto e Lazer
0,04
Fonte: Sistema Informatizado de Acompanhamento de Gastos Federais (SIAFI), 10/05/03.
Outro ponto de destaque so os meios para se atingir tais objetivos. O texto guia lacnico a este respeito. Em sua
dimenso social, o documento do Ministrio do Planejamento cita aes de carter estrutural (polticas de emprego e educao,
microcrdito e apoio agricultura familiar) e emergenciais (Fome Zero e Bolsa-escola). Em seguida, cita inmeras aes e polticas
destacadas em diretrizes governamentais de gestes pblicas passadas: redistribuio de renda, elevao sistemtica do salrio
mnimo, reduo do custo do crdito, entre outras. Na dimenso econmica do PPA, destaca-se a promoo do crescimento estvel e
ampliao do emprego, a partir da consolidao do equilbrio macroeconmico (requisito para o crescimento sustentvel). Enfim,
no se apresenta qualquer inovao no mtodo de gesto para se alcanar os objetivos estratgicos de crescimento sustentvel,
emprego e incluso social.
As audincias pblicas tornam-se, pelos motivos expostos, fruns privilegiados de interlocuo da sociedade civil com o
governo federal. Menos pelas possibilidades concretas de arranjo e incluso de demandas na agenda estatal. Mas inaugura uma
metodologia de gesto. Assim, sugere uma espcie de tentativa governamental, um estudo de viabilidade e impacto social, de uma
nova prtica governamental. Iniciativa que desponta como prticas paralelas s negociaes e movimentao poltica oficial.
Em outras palavras, inaugura no apenas um mtodo de gesto na relao do governo com a sociedade. Institucionaliza o
que vrios analistas polticos sugeriram desde a montagem da composio do governo Lula: dois mtodos e interlocutores
governamentais. Um deles, oficial, dirigido pela Casa Civil. Outro, menos visvel, mas que se articula a partir dos territrios e atores
sociais plurais, dirigido pela Secretaria Geral do governo.

10

(*1) Vrias experincias de oramento participativo no Brasil elegem representantes para o Conselho do Oramento
Participativo a partir de plenrias territoriais ou temticas (como as plenrias de idosos). Nessas oportunidades, muitos
eleitos delegados ou conselheiros no so vinculados a qualquer organizao social.
(*2) Os 24 desafios so: 1) combate fome; 2) acesso universal seguridade social e educao; 3) ampliao da
transferncia de renda; 4) aumento da produo e reduo dos preos de bens e servios de consumo popular; 5) reforma
agrria e consolidao da agricultura familiar; 6) reforma urbana; 7) reduo da vulnerabilidade das crianas e
adolescentes; 8) acesso informao; 9) reduo das desigualdades sociais; 10) ampliar oferta de postos de trabalho; 11)
equilbrio macroeconmico com recuperao e sustentao do crescimento da renda e emprego; 12) promoo do
investimento produtivo; 13) fortalecimento das bases cientficas e tecnolgicas de sustentao do desenvolvimento; 14)
ampliao das fontes de financiamento internas; 15) aumento dos investimentos em infraestrutura; 16) reduo das
desigualdades sociais; 17) melhoria da gesto e qualidade ambiental; 18) ampliao da participao do pas no mercado

11

internacional; 19) fortalecimento da cidadania e garantia dos direitos humanos; 20) valorizao da cultura nacional; 21)
segurana pblica; 22) soberania nacional; 23) compromisso com a cultura de paz internacional; 24) nova gesto pblica:
tica, transparente, participativa, descentralizada, com controle social e orientada para o cidado.
30.09.2004
PRIVATIZAO (Trabalho apresentado em sala de aula por grupo de 30 alunos).
Fonte site do BNDES.
O governo Sarney institui o Programa de Privatizao, por decreto, em 1985, aprimorado em 1988 pelo decreto que criou o
Programa Federal de Desestatizao, visando transferir para a iniciativa privada as atividades econmicas exploradas pelo setor
pblico, ficando o Estado responsvel pela assistncia social, sade, habitao, educao e cultura, conforme previsto na
Constituio Federal.
Incio: a partir de 1987, quando o BNDES privatizou 16 empresas controladas e outrora inadimplentes com o Banco. Em 1990 o
BNDES foi nomeado pelo governo federal gestor do Fundo Nacional de Desestatizao FND. As privatizaes estaduais
ocorreram a partir de 1996. Quando solicitado, o BNDES prestava assistncia tcnica aos governos estaduais nos processos de
privatizao.
Histrico:
Dcada de 80: Reprivatizao de 38 empresas, arrecadados cerca de US$ 780 milhes. Porque reprivatizao? Por se tratar de
empresas que haviam sido absorvidas pelo Estado, em funo de suas dificuldades financeiras.
Objetivo: evitar que o governo ampliasse ainda mais sua presena no setor produtivo.
Obs.: No havia por parte do governo a inteno de implementar um programa de privatizao em larga escala.
1990/1992:
com a criao do Programa Nacional de Desestatizao PND (Lei 8.031/90), a privatizao tornou-se parte integrante
das reformas econmicas iniciadas pelo Governo;
incluso de 68 empresas no programa;
nfase governamental na venda de estatais produtivas com a privatizao de 18 empresas nos setores de siderurgia,
fertilizantes e petroqumica e com macia utilizao das chamadas moedas de privatizao (ttulos da dvida pblica);
arrecadao: US$ 4 bilhes;
ttulos da dvida pblica utilizados como meio de pagamento;
a venda da Usiminas (1991) foi o marco inicial do processo de privatizao em larga escala; s a venda da Usiminas
permitiu a arrecadao de mais do dobro do obtido na dcada de 80.
1993/1994:
conclui-se a privatizao do setor siderrgico;
nfase no uso de moeda corrente;
desestatizao de 15 empresas, com arrecadao de US$ 4,5 bilhes;
alienao de participaes minoritrias;
modificao na legislao para permitir a ampliao do uso de crditos contra o Tesouro Nacional como meios de
pagamento, a venda de participaes minoritrias e a eliminao da discriminao contra investidores estrangeiros,
permitindo sua participao em at 100% do capital votante das empresas a serem alienadas.
1995/1996:
criao do Conselho Nacional de Desestatizao CND, em substituio Comisso Diretora;
ampliao do PND;
concesso de servios pblicos iniciativa privada (eletricidade, transporte e telecomunicaes);
incluso da Cia. Vale do Rio Doce CVRD;
apoio s privatizaes estaduais;
total de 19 privatizaes, arrecadados US$ 5,1 bilhes;
praticamente concluda a privatizao das estatais que atuam no segmento industrial;
incio do processo de desestatizao de empresas estaduais, a cargo dos respectivos estados, aos quais o Governo Federal
d suporte.
1997:
venda da Cia. Vale do Rio Doce;
trmino da desestatizao da Rede Ferroviria Federal;
realizao de 3 leiles de privatizao;
acelerao do processo de desestatizao de empresas estaduais;
1 privatizao no setor financeiro, com a venda do Banco Meridional do Brasil S/A;
arrecadao de US$ 4,265 milhes;
arrecadao de US$ 14,9 bilhes com as privatizaes estaduais;
incio do processo de privatizao do setor de telecomunicaes;
licitadas concesses de telefonia mvel celular para trs reas do territrio nacional.
1998:
em julho o governo federal vendeu as 12 holdings, criadas a partir da ciso do sistema Telebrs (R$ 22.057 milhes, com
gio mdio de 53,74% sobre o preo mnimo);
transferida para a iniciativa privada a explorao dos terminais de vrios portos brasileiros;
venda da Gerasul (eletricidade), gerando R$ 800,4 milhes em moeda corrente;
realizados 4 leiles, totalizando US$ 420 milhes;
venda da ltima ferrovia federal (US$ 205,73 milhes).
1999:
mbito Federal:
arrecadados US$ 128 milhes com a venda das concesses para explorao de 4 reas de telefonia fixa para as empresas
espelho;
venda da Datamec S.A. (US$ 47,29 milhes);
venda do porto de Salvador-BA por US$ 21 milhes.
mbito Estadual:
Elektro Eletricidade e Servios, Cia. de Gerao de Energia Eltrica Paranapanema, Cia. de Gerao de Energia Eltrica
Tiet e leilo de concesso para distribuio de gs natural da rea noroeste do estado de So Paulo: US$ 2.4 bilhes.

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2000:
mbito Federal:
o resultado obtido pelo PND atinge R$ 14,4 bilhes, a maior receita anual aferida pelo Programa;
venda das aes que excediam o controle acionrio detido pela Unio na Petrobrs (com aceitao dos recursos do
FGTS) e a privatizao do Banespa.
mbito Estadual:
resultado de R$ 5,54 bilhes;
Cia. Energtica de Pernambuco CELPE, concesso para distribuio de gs canalizado na regio sul do estado de So
Paulo, leilo da Cia. Energtica do Maranho CEMAR, privatizao da Manaus Saneamento, Banco do Estado do
Paran BANESTADO, S/A de Eletrificao da Paraba SAELPA.
2001:
mbito Federal:
2 leiles de concesso de telefonia celular bandas D e E R$ 3,6 bilhes;
aes preferenciais da Petrobrs R$ 1,98 bilho;
Banco do Estado de Gois BEG R$ 665 milhes.
mbito Estadual:
Aquisio do Banco do Estado da Paraba PARAIBAN pelo ABN Amro Bank R$ 76,5 milhes.
2002:
o Bradesco adquire o Banco do Estado do Amazonas BEA R$ 182,9 milhes;
oferta pblica de 78 milhes de aes ordinrias da CVRD US$ 1,9 bilhes.

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Segunda Fase do Programa: DIREITO DA CONCORRNCIA

01.10.2004
DIREITO DA CONCORRNCIA
Conceito: para Werter Faria o direito da concorrncia engloba o conjunto das regras que tm por objeto a interveno do
Estado na vida econmica para garantir que a competio das empresas no mercado no seja falseada por meio de prticas
colusrias(1) ou abusivas(2). Mais correta seria a expresso ...a atuao do Estado na vida econmica... no lugar de ... a
interveno do Estado na vida econmica...
(1)
resultam de ajuste ou acordo que tenha por objeto ou como efeito restringir a concorrncia (cartel);
(2)
consistem na explorao do poder de mercado em prejuzo da concorrncia.
- O direito da concorrncia no se confunde com o direito antitruste (EUA); trust confiana.
- Concorrncia instrumento: a concorrncia no tem um fim em si mesmo; existe para concretizar os objetivos fundamentais da
Repblica, previstos no art. 3 da Constituio Federal.
- Concorrncia condio (EUA): a concorrncia pela concorrncia, ou seja, tem um fim em si mesmo.
-:-:-:-:-:-:- A concorrncia pode ser medida em graus: entre o grau mximo (concorrncia perfeita) e o grau mnimo (concorrncia imperfeita)
situam-se o oligoplio (oligopsnio), o monoplio (monopsnio) e o monoplio bilateral, nesta ordem, que sero posteriormente
estudados.
Concorrncia perfeita (identidade de mercado, de produto e de preo): terica, utpica, inexistente; dotada de cinco traos
fundamentais:
a) atomicidade de mercado (h um grande nmero de vendedores e de compradores);
b) homogeneidade dos produtos;
c) livre entrada na indstria;
d) perfeita transparncia de mercado (pleno acesso dos operadores a todas as informaes relevantes); e
e) perfeita mobilidade dos fatores de produo (capital, trabalho, recursos naturais).
Obs.: a doutrina chama de concorrncia pura o conjunto dos itens a, b e c.
Concorrncia imperfeita: a concorrncia real, praticvel, possvel; dotada, tambm, de cinco traos fundamentais:
a) atomicidade de mercado;
b) existncia de empresas dominantes;
c) tendncia concentrao;
d) heterogeneidade de produtos e servios;
e) atuao estatal como regulador e/ou interveno como empresrio.
07.10.2004
LEGISLAO ANTITRUSTE NOS EUA E UNIO EUROPIA
Estados Unidos da Amrica
- So nos Estados Unidos da Amrica, no sculo XIX, que surge a legislao que serve de base para todas as legislaes sobre a
concorrncia.
- A Lei Sherman foi a primeira legislao antitruste dos EUA, considerada at hoje como a mais importante.
- Sherman Act: Todo e qualquer contrato, combinao sob a forma de truste ou qualquer outra forma ou conspirao
(desarrazoada/injustificada) em restrio do trfico ou comrcio entre os Estados ou com as naes estrangeiras declarado
ilcito pela presente lei.
- O Direito norte-americano serve de base para todo o ordenamento jurdico, especialmente no que diz respeito lei antitruste.
- O Sherman Act, promulgado em 1890, ficou sem aplicabilidade por 21 anos, por ser muito genrico, sem qualquer ressalva ou
exceo (Todo e qualquer...). A lei s foi aplicada em 1911, quando a Suprema Corte americana decidiu que a mesma poderia ser
aplicada com a utilizao da rule of reason (regra da razo), julgada pela prpria Suprema Corte.
- Princpio do Abuso: exatamente a aplicao da regra da razo. Avalia-se o contexto, o porqu daquele abuso, daquela prtica;
ex.: por que aquele preo est to abaixo do normalmente praticado? Alguns contextos so ilcitos por si s (per si), no tendo
necessidade de anlise. No Brasil, aplica-se o princpio da razoabilidade. No princpio do abuso, as prticas comerciais tidas como
potencialmente anticoncorrenciais so analisadas no contexto econmico em que se desenvolvem, aplicando-se-lhes a regra da
razo.
- Princpio da Proibio: per si condenation. Determinadas condutas so consideradas por si prprias lesivas concorrncia,
dispensando-se qualquer anlise das condies em que ocorrem.
- Esses princpios so utilizados para acabar com as condutas lesivas concorrncia. Escolhe-se o princpio conforme a anlise do
ato.
- 1914 Clayton Act (fuses).
- 1936 Robson Patman Act (discriminao de preos).
- 1950 Celler Kefauver Act.
- Diviso Antitruste ligada ao US Department of Justice: atua no Poder Judicirio. Assemelha-se ao nosso Ministrio Pblico
Federal, embora no Brasil no exista nada parecido com o US Department.
- Federal Trade Comission mais investigativa e atua no mbito administrativo; ex.: defesa do consumidor; assemelha-se
nossa Secretaria de Direito Econmico.
- As leis (acts) acima (1914, 1936 e 1950), juntamente com o Sherman Act so as quatro principais legislaes dos EUA, do ponto
de vista econmico.
- Eficincia alocativa: significa produzir mais, utilizando menos recursos.
Unio Europia
- Todo o Direito da Concorrncia foi colocado nos arts. 81 e 82, estabelecendo que toda a Unio Europia dividida em DGs
(diviso geral); quem cuida do Direito Econmico o DG-4.

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- Por adotar a concorrncia instrumental (vide resumo de 01.10.2004), a Unio Europia tem sito protecionista em relao s fuses;
vrias delas foram vetadas. A Unio Europia tem sido muito rgida, a fim de proteger seus interesses.

08.10.2004
Fixao de Conceitos Bsicos; princpios norteadores
Mercado: o lugar onde atuam os agentes da atividade econmica e em que se encontram a oferta e a demanda de bens e onde se
determinam o preo e as quantidades.
Mercado relevante: aquele em que se travam as relaes da concorrncia ou atua o agente econmico, cujo comportamento est
sendo analisado.
Mercado relevante geogrfico: a rea em que se trava a concorrncia relacionada prtica que est sendo considerada restritiva.
Mercando relevante material ou de produto: aquele em que o agente econmico enfrenta a concorrncia, considerando o bem
ou servio que oferece. No caso concreto, deve ser identificada a necessidade do consumidor satisfeito pelo produto, para que possa
verificar se ele estaria normalmente disposto a substitu-lo por outro (Substituibilidade).
Poder de mercado: pode ser definido simplesmente como poder de fixao discricionria de preos num dado mercado. Os
guidelines americanos definem como a capacidade de manter lucrativamente os preos acima dos nveis competitivos por um
perodo de tempo significativo.
- Para o Direito Econmico, o que interessa o mercado relevante, que pode ser, por exemplo, um bairro, uma cidade, um pas; ex.:
todas as padarias da Zona Sul de Belo Horizonte estariam praticando o mesmo preo para o po. Da a importncia de se verificar
em qual mercado relevante geogrfico foi estabelecida aquela conduta. No exemplo, no vivel que um morador da Zona Sul v
comprar po na Pampulha.
Clusula de raio: a maioria dos Shopping Centers probe aos lojistas a abertura de uma nova loja num raio de 2 km. do centro do
Shopping (naturalmente, est se falando de loja com o mesmo nome e do mesmo ramo daquela existente no Shopping).
- O mercado relevante geogrfico, dependendo da situao, pode ser mundial; ex.: AMBEV.
- Ao se analisar a concorrncia, a primeira coisa a se fazer verificar qual o mercado relevante geogrfico em que est ocorrendo
determinado fato.
- A clusula de raio interpretada como abusiva pelo CADE, pois inibe a concorrncia. clusula de raio norma potestativa,
aplicada quando bem aprouver. Os poderes dos administradores de Shopping Centers so enormes. O lojista sujeita-se ao controle
sobre o seu faturamento, contribui compulsoriamente para as promoes, propaganda, etc. A despesas so elevadas, sendo grande a
rotatividade de lojas verificada naqueles centros de compras.
Obs.: os rgos que analisam a concorrncia no defendem o consumidor, cuidam exclusivamente da concorrncia; o consumidor
indiretamente beneficiado, no sendo, entretanto, o foco principal daqueles rgos.
- O mercado relevante material tem a ver com a fuso; ex.: Chocolates Garoto e Nestl. Qual o mercado relevante de produto? o
chocolate popular? Chocolate de luxo? Aqueles que compram Copenhagen compraro Garoto e Nestl? Este o critrio da
substituibilidade. A empresa est interessada em ampliar seus produtos, para que mais consumidores substituam outros produtos
pelos seus. Da o interesse na fuso, cuja primeira anlise para efetiv-la o mercado relevante material ou de produto, para se saber
se vale a pena ou no efetivar a fuso. Avalia-se todo o mercado, separadamente por faixas; ex.: Colgate + Kolynos o
consumidor est disposto a substituir o creme dental Kolynos, de R$ 0,90, pelo da marca Sensodyme, de R$ 15,00? No, porque so
faixas de mercado diferentes.
- A base do direito da concorrncia o poder de mercado, o qual no diz respeito apenas s grandes empresas, pois vai depender do
mercado relevante geogrfico, podendo se dar em uma pequena cidade interiorana; ex.: o guaran marca Jesus vende mais que a
Coca-Cola no Maranho.
14.10.2004
Monoplio: uma nica pessoa fsica ou jurdica detm a exclusividade na oferta de um determinado produto ou servio.
- A posio dominante no significa algo ilegal; ela permitida, j que todo empresrio almeja o lucro, o reconhecimento, etc; a
posio dominante no est atrelada apenas ao mercado privado.
- A clusula de exclusividade, por si s, no induz ilicitude; o que no permitido o abuso de posio dominante, o que
perseguido pela lei antitruste; o lucro alcanado por meio de abusos econmicos; como exemplo de exclusividade, pode-se citar a
cerveja Nova Skin, patrocinadora do Grande Prmio Brasil de Frmula 1; ela pagou milhes pelo patrocnio do evento e,
obviamente, no autdromo no ser vendida outra marca de cerveja; isto no caracteriza abuso, logo, lcito (Lei 8.884).
- O monopolista a expresso mxima do poder econmico; sua tendncia a acomodao; por no existirem concorrentes ele no
se preocupa em melhorar seus produtos ou servios; os monoplios naturais so os permitidos: petrleo, gs, correios, etc.; na
maioria das vezes estatal; natural que no haja concorrncia, por tratar-se de servios essenciais; como monoplio natural
privado pode-se considerar a nica farmcia, padaria, cinema, etc., existentes numa pequena cidade interiorana; j o monoplio
absoluto difcil de ser ver na prtica, pois ele atrai concorrentes; ex.: vendedor de guloseimas na porta da FUMEC; ele nico at
o momento de outros vendedores perceberem seu sucesso e passar a vender tambm os mesmos produtos no mesmo local.
Oligoplio: regime no qual a oferta est concentrada nas mos de poucos -- oligos (poucos) + polein (vender).
- O oligoplio a base de nossa economia; uma grande ameaa, pela possibilidade da formao de cartis, o que difcil de ser
provado; o mercado brasileiro altamente concentrado, inibindo a concorrncia; exemplo hipottico: das cinco marcas de sabo em
p comercializados no pas, trs so do mesmo fabricante.
Monopsnio: corresponde recproca do monoplio no campo da PROCURA.
- H apenas um comprador, que impe todas as condies; exs.: laticnio que compra toda a produo de leite de determinada
regio; abatedouro a quem se destina toda a produo dos granjeiros da comunidade; o monopsnio mais comum em relao a
produtos perecveis, forando o produtor a aceitar as condies impostas pelo comprador; o ideal para combater o monopsnio a
criao de associaes cooperativistas, muito comum no sul do Brasil, em virtude da imigrao europia ocorrida no sculo passado.
Oligopsnio: oligoplio de compras poucos compradores.
- H vrios vendedores e poucos compradores.
Monoplio bilateral: um nico vendedor e um nico comprador.
- rarssimo; no Brasil h uma nica fbrica de insulina, localizada em Montes Claros, cuja produo era destinada a um nico
comprador, que posteriormente a adquiriu e hoje detm o monoplio da produo de insulina no pas.

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Obs.: Nos exemplos dados, nenhum caso considerado ilcito; referem-se aos graus de concorrncia, cuja escala vai da
concorrncia perfeita a concorrncia imperfeita, estudada na aula do dia 01.10.2004.
Princpios Norteadores da Legislao de Proteo da Concorrncia
a) princpio da liberdade de comrcio; direito de propriedade individual + liberdade de iniciativa (sustentculo e
justificativa da prpria concorrncia); a base de toda a economia.
b) princpio da liberdade contratual: sc. XIX autonomia da vontade; sc. XXI interesse social; a base do direito
contratual a autonomia RACIONAL da vontade, atrelada ao interesse social.
c) princpio da igualdade: possibilidade de atuao garantida a todos; preciso que seja analisado conforme o contexto.
d) princpio de transferncia do mercado.
e) princpio da no-discriminao.
f)
princpio da anlise econmica: de fundamental importncia o conceito de eficincia econmica; aproveitamento dos
recursos econmicos de tal maneira que seu valor seja MAXIMIZADO; a satisfao humana medida pela
voluntariedade do consumidor pagar pelos seus bens e servios (homo economicus).
g) princpio da regra da razo: justificativas para restries concorrncia.
15.10.2004
Livre iniciativa (arts. 1 e 170, CF): projeo da liberdade individual no plano da produo, circulao e distribuio de riquezas.
Livre concorrncia: tem carter instrumental; significa o princpio econmico segundo o qual a fixao dos preos das mercadorias
e servios NO DEVE resultar de atos cogentes da autoridade administrativa, mas sim do livre jogo das foras em disputa de
clientela na economia de mercado.
Evoluo da concorrncia
1 Fase da economia popular: sob a gide das Constituies de 1934 e 1937:
Decreto-lei 869/38
Decreto-lei 7.666/45 objeto maior: apurar a existncia de atos contrrios aos interesses da economia nacional; no
chegou a ser posto em prtica, em funo do golpe de Estado; criou a CADE (Comisso Administrativa de Defesa
Econmica), que no deve ser confundida com o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica), criado em
1962.
2 Fase da represso ao abuso do poder econmico:a partir da Constituio de 1946:
Lei 1.521/51 (economia popular);
Lei 1.522/51 (distribuio de produtos);
Lei 4.137/62 Lei de defesa da concorrncia cria o CADE, subordinado ao Ministrio da Justia;
Lei 8.158/91; e
28.10.2004
Lei 8.884/94 (controle sobre fuses e aquisies): Transforma o Conselho Administrativo de Defesa Econmico CADE em
autarquia, dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica e d outras providncias.
Estrutura = Atos de Concentrao.
Penalidades mais severas para os infratores da ordem econmica; Conduta = Processo Administrativo.
Cria o denominado SISTEMA BRASILEIRO DE DEFESA DA CONCORRNCIA, composto pela Secretaria de Direito
Econmico (Ministrio da Justia), pela Secretaria de Acompanhamento Econmico (Ministrio da Fazenda) e pelo CADE. Atravs
da Lei 8.884/94 o CADE transformado em autarquia, vinculando-se, e no mais se subordinando ao Ministrio da Justia.
Art. 1, nico A coletividade a titular dos bens jurdicos protegidos por esta Lei.
Art. 2 - Refere-se territorialidade relativamente aplicao da Lei: Aplica-se esta Lei, sem prejuzo de convenes e tratados de
que seja signatrio o Brasil, s prticas cometidas no todo ou em parte no territrio nacional ou que nele produzam ou possam
produzir efeitos.
1 - Reputa-se domiciliada no Territrio Nacional a empresa estrangeira que opera ou tenha no Brasil filial, agncia, sucursal,
escritrio, estabelecimento ou representante.
2 - A empresa estrangeira ser notificada e intimada de todos os atos processuais, independentemente de procurao ou de
disposio contratual ou estatutria, na pessoa do responsvel por sua filial, agncia, sucursal, estabelecimento ou escritrio
instalado no Brasil.
Art. 3 - Transforma o CADE em autarquia federal, com sede e foro no Distrito Federal, vinculado ao Ministrio da Justia.
Art. 4 - O CADE formado por 6 Conselheiros e 1 Presidente, nomeados pelo Presidente da Repblica, exigindo-se reputao
ilibada, notvel saber jurdico ou econmico e idade superior a 30 anos. O mandato de dois anos, permitida uma reconduo.
Art. 6 - Trata das vedaes impostas ao Presidente e aos Conselheiros, relacionadas nos incisos I a VI (ex.: I receber,a qualquer
ttulo, e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas; II exercer profisso liberal; VI exercer atividade polticopartidria).
Art. 7 - Trata da competncia do Plenrio do CADE (incisos I a XXII).
Art. 8 - Trata da competncia do Presidente do CADE (incisos I a IX).
Art. 9 - Trata da competncia dos Conselheiros do CADE (incisos I a V).
Art. 10 - Estabelece que junto ao CADE funcionar uma Procuradoria, com as atribuies listadas nos incisos I a VII.
Art. 11 - Dispe sobre o Procurador-Geral, indicado pelo Ministro da Justia e nomeado pelo Presidente da Repblica.
Art. 12 - Trata de designao, pelo Procurador-Geral da Repblica, de membro do Ministrio Pblico Federal para oficiar nos
processos sujeitos apreciao do CADE.
Art. 13 - Trata da escolha do Secretrio para a direo da Secretaria de Direito Econmico.
Art. 14- Define a competncia da Secretaria de Direito Econmico.
04.11.2004 e 05.11.2004
Lei 8.884/94 Infraes contra a ordem econmica (a partir do artigo 15).
- A lei adotou uma tipologia aberta, no condicionando a caracterizao do ilcito econmica consumao de seus efeitos ou
resultados.
- Dois so os dispositivos que tratam das infraes ordem econmica: artigos 20 e 21.
- Pelo artigo 20 h os efeitos necessrios caracterizao das infraes ordem econmica.

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- O artigo 21 contemplou em nuimerus apertus, as CONDUTAS que, na medida em que trouxeram consigo a aptido de atingir
um dos quatro efeitos do artigo 20, caracterizariam infrao.
Prticas restritivas:
- Horizontais (tentativa de reduzir ou eliminar concorrentes no mercado) cartis, outros acordos entre empresas, associaes de
profissionais, preos predatrios.
- Verticais (restries impostas por produtores/ofertantes de bens ou de servios em determinado mercado) fixao de preo de
revenda, restries territoriais e de base de clientes, acordos de exclusividade, recusa de venda, venda casada, discriminao de
preos.
11.11.2004
Processo Administrativo (Lei 8.884, a partir do art. 30): A Secretaria de Defesa Econmica a grande impulsionadora dos
processos administrativos.
- A partir de indcios, feita a AP (Averiguao Preliminar), que consiste em uma instruo processual leve, podendo ser
recomendado seu arquivamento ao CADE, de ofcio, ou sua transformao em PA (Processo Administrativo); neste caso, atravs de
despacho fundamentado, a empresa ser notificada e ser-lhe- garantida a ampla defesa; colhem-se, primeiramente as provas de
interesse da SDE e posteriormente as de interesse da representada.
- Acordo de lenincia Programa de reduo de penas para os infratores ordem econmica que se apresentarem
espontaneamente asa autoridades;
mediante o programa, aqueles que cooperarem com o governo, identificando os demais co-autores da infrao e
apresentando provas concretas, podero ser poupados de processo administrativo ou ter suas penas reduzidas de um a
dois teros;
estende esfera penal, significando que o cumprimento do acordo de lenincia extingue a punibilidade criminal das
infraes ordem econmica.
- O acordo de lenincia no se sujeita aprovao do CADE, somente da SDE; a Unio, com aprovao da SDE, pode fazer acordo
de lenincia.
- A Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE) vinculada ao Ministrio da Fazenda, podendo emitir parecer processual.
- A Secretaria de Direito Econmico (SDE) vinculada ao Ministrio da Justia; de suas decises, entretanto, no cabem recursos ao
Ministro da pasta.
- No CADE tem o Conselheiro-Relator, o que configura duplicidade de instruo, pois este pode pedir mais provas; a votao, no
CADE, d-se por maioria absoluta, devendo estar presentes, pelo menos, cinco de seus seis conselheiros; suas decises devem ser
fundamentadas.
- Existe a medida preventiva no mbito administrativo (se iguala a liminar no mbito judicial), de modo a se evitar leses
irreparveis na defesa da concorrncia.
- previsto o compromisso, por parte da empresa, de cessao de prtica lesiva concorrncia, cessando assim as investigaes em
curso e, conseqentemente, as penas.
- As penas esto disciplinadas nos arts. 23 a 27 da lei 8.884 e estendem-se ao administrador direta ou indiretamente responsvel por
infrao cometida pela empresa.
12.11.2004
Ato de Concentrao: havendo concentrao haver diminuio da concorrncia, o que no saudvel.
- O ato de concentrao distinto do processo administrativo; a operao por meio da qual dois ou mais agentes econmicos
juntam seus patrimnios, podendo, inclusive, unificar sua direo, com o intuito de racionalizar o emprego dos fatores de produo,
reduzir custos e aumentar a produtividade.
- Ao CADE interesse saber se um ATO DE INTEGRAO e se esse ato representa poder econmico tem interesse pelos
efeitos que dele se irradiam se os efeitos sero ou no malficos livre concorrncia.
Fuso: ato societrio pelo qual uma ou mais empresas se unificam, formando uma nova empresa;
Incorporao: ato societrio pelo qual uma ou mais empresas incorporam, total ou parcialmente, outra; e
Aquisio: a compra de uma ou mais empresas por outra.
Joint Venture: forma de acordo entre empresas independentes, que envolve a produo conjunta de algum tipo de
conhecimento ou de desenvolvimento conjunto de produtos ou processos de produo; ex.: Gatorade e Marathon.
- Concentrao Vertical envolvem agentes econmicos que desenvolvem atividades (vrios estgios de produo de um bem so
aglutinados por uma mesma empresa ou grupo) em mercados distintos; possibilidade de aumento substancial de barreiras entrada
no mercado; ex.: quando uma fbrica de suco compra a fbrica que lhe fornece as garrafas, as demais fabricantes de suco ficam
prejudicadas.
- Concentrao Horizontal aquela que se processa entre concorrentes; no apenas a integrao entre empresas que fabricam
ou comercializam o mesmo produto: todos os fabricantes de produtos substitutos devem ser includos; ex.: quando a GM adquire a
FIAT.
- Conglomerado (faturamento) quando atividades diversas e, s vezes, aparentemente desconexas so conduzidas sob o comando
de um nico centro decisrio; assemelha-se com a holding (fabrica papel, tem banco, postos de gasolina, etc.).
- Para que o CADE julgue necessrio que a empresa tenha um faturamento bruto anual de R$ 400 milhes ou detenha, pelo menos,
20% do mercado relevante brasileiro.
FIM DO SEMESTRE LETIVO