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Ricardo Romero-Raúl Pont
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Un Nuevo Contrato Social
Buenos Aires
2004
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Ricardo Romero-Raúl Pont
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Un Nuevo Contrato Social
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Ricardo Romero-Raúl Pont
Buenos Aires
2004
Ediciones Cooperativas es un emprendimiento
cooperativo de docentes de la Facultad de Ciencias
Económicas de la Universidad de Buenos Aires para
difundir sus trabajos e investigaciones.
ISBN 987-1076-75-4
1. Ciencias Políticas. I. Título
CDD 330
Editorial asociada a:
IMPRESO EN ARGENTINA – PRINTED IN
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Un Nuevo Contrato Social
Presentación
“…los pueblos aprendieron á buscar en el pacto social
la raíz y único origen de la obediencia…”
Mariano Moreno, “Prólogo al Contrato Social”, 1810.
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Ricardo Romero-Raúl Pont
ÍNDICE
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Un Nuevo Contrato Social
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Un Nuevo Contrato Social
soberanía popular delegada al parlamento unifica las funciones
legislativas y ejecutivas a partir de las relaciones de fuerza en el
interior de la institución. Se expresan, también, en las repúblicas
presidencialistas donde la división de poderes y competencias y más
nítida, mayor donde el Ejecutivo y el Legislativo, son electos por
criterios electivos distintos.
A lo largo de esa basta experiencia histórica de los países
liberales, ya tenemos un elemento de debate y cambio de información
histórica sobre los sistemas electorales. Estos también expresan
distintos estados de desarrollo económico y grados distintos en la
organización política de las clases y fracciones de clases sociales, en
la disputa de espacios y representaciones dentro del sistema liberal.
Sin embargo, principalmente, este proceso histórico dio una
viabilidad clara de que el liberalismo, a lo largo de esos dos siglos no
fue el sinónimo de democracia. Dependiendo del país, durante décadas en el
siglo XIX y XX, el derecho de organización político partidaria y al
sufragio universal fueron conquistas duramente alcanzadas.
A lo largo del liberalismo el ejercicio del voto fue elitista,
excluyente o limitador: el voto censitario basado en la propiedad y/o en
los impuestos que dominó el siglo XIX. Sin ir más lejos, en el Brasil
Imperial se excluían a los esclavos, los indígenas, las mujeres, los
pobres, en fin, a la mayoría de la población. Al final, todos esos podrían
ser ‘‘ciudadanos independientes’’ como pensaban Locke y Kant, que al dejarlo
de lado se beneficiaba a la oligarquía rentística.
Las luchas sociales del siglo XIX por el derecho a la
sindicalización, al partido político y a la universalización del voto,
complementaban las luchas por la jornada de trabajo y por las condiciones
laborales. Las nuevas contradicciones, por los conflictos y relaciones de
clase, provocarían otras concepciones políticas e ideológicas de
explicación del mundo y de las relaciones entre Sociedad y Estado. A la
par de reivindicaciones y conquistas sociales se desarrolló una nueva
concepción del mundo: el pensamiento socialista.
Si bien no es unívoco, pero en la visión marxista se hace una
crítica a la concepción liberal, afirmando -de forma esquemática- el
carácter de clase del Estado, por su relación y subordinación a los
intereses predominantes de la sociedad en la esfera de la producción. La
igualdad del Estado de Derecho no pasaba la igualdad jurídica del
ciudadano y apenas intentaba esconder la enorme desigualdad presente en
la sociedad civil en función de la propiedad privada de los medios de
producción.
Socialismo e intentos de construcción democrática
Deviene la condición insustituible de que el socialismo requiere la
superación de la sociedad de clases y, por lo tanto, del fin de la
propiedad privada, el marxismo no desarrolló una concepción del Estado
socialista, en el sentido de teorizar sobre nuevas instituciones y como
se darían las relaciones políticas en la nueva sociedad. Serían
experiencias concretas como la vivida por la Comuna de París (1871) y
después en la Revolución Rusa (1917) que permitirían sistematizaciones
teóricas y propuestas que retomarían el problema de la representación
política y de la delegación del poder.
La reducida vida de la Comuna, sofocada después de poco más de dos
meses de experiencia, no permitió a las clases populares que la
impulsaban desenvolver un nuevo tipo de Estado lograr un proyecto. Sin
embargo, al menos, procuraron constituir nuevas relaciones políticas
donde predominaban criterios de disminuir delegaciones de poder, ampliar
la revocabilidad de los mandatos, reconstruir las fuerzas militares,
sustituyéndolas por ciudadanos armados y disminuir las diferencias de
retribución entre los servidores públicos, mirando de no crear
privilegios y ni favorecer burocracias.
La victoria de la Revolución Rusa inauguró una nueva etapa en la
historia de la humanidad. Se proponía constituir las relaciones políticas
de un nuevo Estado, cuya gran pretensión y objetivo era, también
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Un Nuevo Contrato Social
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Un Nuevo Contrato Social
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Coloquio en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires 5 de Noviembre 2001.
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Un Nuevo Contrato Social
por los diarios.
Pero cualquier justificativo de que hubo una caída de la
recaudación, que hubo otra cuestión más importante o que surgió otro tipo
de demanda, ya son suficientes para justificar y no hacer lo que estaba
comprometido o que había aprobado por el poder legislativo. No estamos en
países parlamentarios, donde el poder parlamentario ejerce también
directamente la ejecución del presupuesto.
A esto agregamos, la nueva Constitución, que para nosotros dio una
nueva base legal. Esta Constitución, hecha en 1988, decía en su Art. 1,
como todas nuestras constituciones, que el poder emana del pueblo, que es
ejercido a través del sistema de representación. Pero en Brasil, por
primera vez, hubo un agregado que dice que el poder se ejerce por medio
de los representantes electos y directamente.
Nosotros tenemos este elemento que nos dio un sustento jurídico para
hacer prácticas, para hacer algunas experiencias, y la visión, la
comprensión política, que para nosotros era más que algo programático,
era casi una necesidad de supervivencia política.
Construcción de una Democracia Participativa
Intentamos un proyecto de participación, de Democracia
Participativa, porque no tuvimos mayoría en el legislativo de Porto
Alegre, ni en el primer gobierno ni en el segundo, ni en el tercero, ni
ahora que estamos en el cuarto mandato. Tampoco tuvimos la mayoría en el
parlamento de nuestro gobierno en el Estado de Río Grande do Sul. Hay una
mayoría muy conservadora a la que no le gusta la Democracia Participativa
y hacen de todo para poder impedir esto.
Por lo tanto para nosotros un proyecto de participación popular era
una necesidad de supervivencia política, de enfrentamiento a la crisis
social que vivíamos y que vivimos, de disputa directa con la concepción
de globalización neoliberal: de privatizaciones, de apertura del mercado
interno de Brasil, de un proceso de liquidación de las estructuras que
vinieron del período de sustitución de importaciones, del período del
nacionalismo populista, que había creado toda una infraestructura de
electricidad, telefonía, ferrocarriles, industria del petróleo. En fin,
todos los sectores que teníamos y que también estaban siendo privatizados
y dejando al Estado simplemente con un poder mínimo de acción de
políticas económicas, de capacidad, de intervención en la economía.
Por eso intentamos hacer una relación directa con la población y la
ley también nos obligaba a hacerlo con lo laboral. El resultado de este
proceso de debate y discusiones con la gente, legalmente tenía que pasar
por la Cámara de Vereadores (Concejo Deliberante para Argentina), en los
plazos también definidos por la Constitución. Pero una cosa es enviar a
la Cámara un proyecto de presupuesto hecho por el intendente, por sus
secretarios o por su equipo de gobierno, y otra es enviar a los
concejales un proyecto de gestión de plan de inversiones que es tan
público que fue realizado con la ciudadanía, que fue construido y
discutido por millones de personas. Ahí hay una diferencia y hay un
cambio de calidad, en este debate que entendíamos que sería necesario.
Para nosotros los problemas que se vive la democracia representativa
en varios de nuestros y en otros países es que también hay un agotamiento
de este proceso por la crisis partidaria, por el propio proceso de
burocratización del Estado y de sus instituciones que terminan
transformándose en instituciones con fuertes aparatos burocráticos e
instrumentos de políticas clientelísticas, de cooptación de la gente y de
menor participación de los vecinos.
Con el proceso de predominio neoliberal, los partidos, al menos en
mi país, pasaron a tener muy poca relación entre la práctica y el
discurso. En Brasil, el partido del presidente es el partido de la Social
Democracia Brasileña, para nosotros socialdemocracia, tiene un concepto,
un sentido histórico, tiene cosas bien concretas, que concordando o no,
pasan por una visión de bienestar social, de regulación de control del
estado, todo aquello que nosotros aprendimos en los textos, en los
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Ricardo Romero-Raúl Pont
programas partidarios.
Sin embargo, el partido de la socialdemocracia en Brasil, es el
principal responsable por el neoliberalismo, como algunos gobiernos
provinciales que estaban con el partido laborista y ahora son también los
partidos que aplican la ortodoxia neoliberal.
Están también algunos partidos que vienen de la dictadura militar
que eran estatizantes y que pasaron también a ser neoliberales y
defensores de la privatización. Por lo tanto, no hay elector que aguante
tantos cambios y tantas mudanzas de los programas de los partidos, porque
se cambia la práctica pero la gente que está en el gobierno siempre es la
misma.
Nosotros decíamos que hay que hacer algo distinto, por eso pensábamos
hacer un proceso de participación directa, para llevar a la práctica una
visión de democracia participativa, y de ahí es que pensamos que no se
puede culpar solamente a la derecha, al centro o a la socialdemocracia,
porque son los grandes aplicadores del neoliberalismo cuando están en el
gobierno.
También hay que tener una visión crítica o autocrítica, de lo que a
largo del siglo XX, la izquierda, los partidos comunistas, los partidos
socialistas, y de esto nosotros nos reivindicamos genéricamente, hicieron
cuando estuvieron en gobierno.
Un nuevo desafío para el socialismo
En Brasil, el PT nació como alternativa a un partido comunista
brasileño, al partido comunista del Brasil, que sin estar en contra del
socialismo, construimos otra visión, otra concepción y en ese sentido
teníamos una posición también muy crítica de la izquierda, que siempre
tuvo una visión de la democracia muy utilitarista, muy táctica, una
visión que servía para disputar las elecciones.
Pero se pensaba de hecho que si llegábamos al poder ahí tendríamos
la dictadura del proletariado, que sería la explicación que nos
garantizaba todo, no había y no hubo, al menos en Brasil, y no conozco
experiencias de otros países, una democracia socialista o una democracia
participativa o una democracia que fuera mas allá de la concepción
liberal, tradicional, clásica, burguesa. No practicamos, ni en los
lugares en que hubo una llegada al poder del estado, más que el partido
único.
Contrario a esto, no concordamos con esta idea de partido único, la
idea de un estado que tenga un único partido, una única concepción. Y
pensamos que no hay como hacer una Democracia sin hacer experiencias
concretas, donde la participación de la gente sea cada vez más
generalizada, y nosotros no renunciamos a una concepción socialista. Por
otro lado, nosotros vivimos problemas muy concretos, tal vez acá ustedes
no tienen el mismo tipo de problemas; la estructura, la formación social
de Argentina es muy distinta, el proceso de urbanización fue muy
diferente al de Brasil.
Apenas 30 años atrás, nosotros éramos 90 millones de brasileños, hoy
somos 170 millones, en una generación prácticamente se duplicó la
población, por tanto no hay posibilidad de un estado subdesarrollado, de
alcaldías pobres que se quedan apenas con el 14% del presupuesto
nacional, y sustentan con ello la salud, vivienda, educación, asistencia
social, las cosas con las que la gente vive todo el día, el transporte,
el trabajo, el empleo.
Todas estas cosas pasaron a ser problemas que evidentemente existen
en todos los países pero para nosotros están multiplicados, y no hay cómo
decirle a la gente que el problema de la salud depende del señor
presidente de la República que se encuentra a 2000 Km. de distancia. La
gente quiere del intendente, del alcalde una solución, aquí y ahora, por
tanto este factor, pienso que es un componente que con grados variados es
un problema también internacional.
En la medida que avanzó el neoliberalismo, la concepción de un
estado mínimo, el apoyo a las privatizaciones, los gobiernos centrales se
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Un Nuevo Contrato Social
lavaron las manos y: ¡qué la gente se arregle!, ¡cada uno tiene que
salvar su pellejo! - y el problema termina cayendo en las alcaldías, en
las intendencias y en los gobiernos municipales.
Nosotros pensamos que hay dos caminos de hacer esto. Se puede decir:
Usted vaya a Brasilia o vaya a pelear con el Gobernador, yo solamente
estoy acá preocupado por la pavimentación, el agua, la basura, y no es
nuestra responsabilidad. Otra posibilidad, es la que nosotros pensamos,
es enfrentar estas cuestiones, asumirlas como gestiones y
reivindicaciones de la gente, de nuestro pueblo, de nuestros electores,
de los sectores sociales que nosotros pretendemos representar y que
tenemos que dar la pelea por más ingresos.
Pelear con el presidente, junto a la gente, con el gobernador, para
ampliar los presupuestos municipales y al mismo tiempo asumir cosas
crecientes y con esto crear otro tipo de relación, otro tipo de disputa
de hegemonía política. Porque al asumir una escuela, se asume mucho
trabajo, mucha responsabilidad, pero también se asumen instrumentos
importantes de lucha política, de lucha ideológica, de un nuevo tipo de
educación, que pasa a ser decidida por la intendencia, y no por el
gobierno central, que se construye junto con la gente, con los vecinos
que tienen sus hijos en la escuela y que quieren participar y opinar
sobre los destinos que ésta tiene, tenemos otra relación con los gremios
de los profesores, con el gremio del personal de salud.
Entonces estas cosas nos llevaron a decir que íbamos a tener muchos
más problemas pero decidimos asumirlos, y con la gente tomar decisiones,
encontrar salidas. O bien la salida de aumentar los ingresos con los
límites que tenemos en una municipalidad o junto con la gente luchar
contra el gobierno provincial, el gobierno central.
No sé como es en Argentina, pero en Brasil, ya cité un número, los
municipios quedan con apenas el 14% del total de los tributos. Después de
hechas todas las transferencias constitucionales, los ingresos
disponibles para los municipios es apenas el 14% de la tributación del
país. Los estados, aquí serían las provincias, se quedan con el 22%, y el
gobierno federal retiene el 64 % que sobra, por lo tanto es una situación
insoportable, no hay cómo dar cuenta de las demandas de la gente que
tiene una imposibilidad muy fuerte. Pero es una imposibilidad que también
puede ser concientizadora, que puede ser politizadora y que puede ser un
instrumento muy fuerte para hacer política en el estado y en la unión, en
el gobierno federal como es en nuestro caso.
Un dato que hoy hablaba con Roy Cortina, le decía a él que para
nosotros es la mejor fotografía del presupuesto, que en 10 años se
alcanzó en números constantes y sin la inflación a triplicar el
presupuesto de la ciudad, sin que esto se transformara en una guerra
contra los contribuyentes, apenas haciendo una política de profunda
justicia tributaria.
A los tributos municipales que nosotros controlamos les damos un
carácter de progresividad, (que no es ninguna invención muy nueva) y esto
discutido con la gente, defendido por la gente, nos daba condiciones de
dar en la Cámara de Vereadores, donde somos minoría, una disputa política
que tiene consecuencias muy fuertes para el pueblo.
Triplicar el presupuesto nos permitió que en 10 años los sectores
sociales de habitación, salud, educación y asistencia social, en los que
la municipalidad gastaba en 1990 cuando llegamos al gobierno 91 millones
de reales, los dos últimos años de mi gobierno 1999, 2000 se gastaron 360
millones de reales en estas cuatro áreas. Por qué esto? Por la cabeza
del alcalde, del intendente? NOOO, porque la gente tuvo la oportunidad de
establecer esto como prioridad en el gasto público. Este gasto se podría
ir a otro lugar, si nosotros gastáramos esto por la influencia de los
medios de comunicación de la capital, que nos muestran todos los días
viaductos y túneles para los coches privados. Solamente nos dice: la
capital necesita de viaductos porque son modernos, son bonitos
arquitectónicamente, pero esto no es el problema central de los vecinos.
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Un Nuevo Contrato Social
cuando se presentan más de dos consejeros. En los primeros años esto no
existía, después (la gente aprende muy rápido e incluso para traer sus
electores y garantizar su elección) llegaron a la conclusión de que tenía
que haber proporcionalidad, que no sería correcto que quien gane se lleve
todo los cargos.
Se estableció una regla muy simple de proporcionalidad, que si
empata cada uno lleva uno, si hay dos listas, si saca más del 60%, lleva
dos consejeros pero los suplentes son de la otra lista. Se han creado
varias reglas, como la revocación del mandato si el consejero no viene,
no trabaja o no organiza la reunión, entonces se reemplaza por otro,
todas esas cosas, la gente la fue organizando por debate, por aprendizaje
concreto.
Matriz Presupuestaria
La construcción tiene de la matriz preseupuestaria con las
prioridades de la gente se hace en base a tres indicadores:
El primer indicador establece algo muy interesante, que es una
puntuación, donde la primera prioridad recibe 4 puntos, aunque, cuando se
trata de mayor o menor población la puntuación es invertida, más gente,
más puntos, menos gente, menos puntos, para ir construyendo la matriz
presupuestaria.
El segundo indicador de la planificación son las propuestas temáticas
que empezaron a existir en el año 1993, no las teníamos desde el primer
año. Llegamos a un consenso que en las temáticas se pensara globalmente a
la ciudad, los problemas más generales que el barrio y la calle. Entonces
las temáticas desde el 93 pasaron a existir con funciones que si bien
deciden cosas, tienen la tarea de cruzar informaciones, datos y establecer
gestiones que no siempre aparecen en las cuestiones regionales.
El tercer indicador son los gastos rígidos o fijos: personal,
consumos que no hay cómo bajarlos, son proyectos institucionales porque
tienen que ser aprobados, pero que comprometen. Como hablaba hoy con los
compañeros, tenemos una obra muy grande financiada por el BID, que la
gente aprobó, y la decidió sabiendo que el financiamiento en el futuro
iría a comprometer una parte del presupuesto que no llega a más del 2 %
del mismo. Técnicamente es muy bajo, aunque se podría tener un
endeudamiento mayor, pero estamos luchando para no traspasar el 2% o 2.5%
del presupuesto en endeudamiento para cosas bien concretas, que no son
títulos públicos, es una obra concreta que la gente ha votado. También
se incluye una previsión para obras en carácter de emergencia.
A partir de estos tres indicadores es que el Consejo electo en la
segunda ronda, pasa a trabajar en la elaboración del presupuesto. Las
demandas de obras de servicios de las regiones son entregadas en
formularios, que son públicos, la gente entrega formalmente con firma de
los consejeros para que no haya duda de cual fue la calle que fue
aprobada por la región, porque los consejeros no pueden modificar, no
pueden cambiar obras, no pueden cambiar jerarquías, solamente en el
consejo se irán compatibilizando.
Criterios generales para distribución de recursos
Más allá de la jerarquía que fue votada por la gente, hay otros
criterios para determinar la distribución de los recursos que son: la
población y la carencia. Por ejemplo, si el barrio tiene una población
mayor, obtendrá cuatro puntos, o tres puntos, si tiene una población muy
pequeña se le asignará un punto para construir la matriz. Por ejemplo, si
el barrio tiene escuela o tiene un equipo de salud pública o tiene un
mantenimiento de asistencia social, entonces, poseerá un punto, el otro
barrio que no tiene esto, tendrá 4 puntos, y ahí hay una escala que ellos
han colocado acá por construcción colectiva de este reglamento.
Consejo de Presupuesto Participativo:
El Consejo del Presupuesto Participativo se conforma de 46
consejeros con voz y voto y 2 sólo con voz. Hay dos consejeros por
región, son 32, más dos por plenaria que suman 44, un representante de la
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Reflexiones Finales
Quisiera terminar con esta frase:
23
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3
TOUSSAINT, Eric, Deuda externa en el Tercer Mundo: las finanzas contra los pueblos, Nueva Sociedad, Venezuela, 1998.
4
BORON, Atilio, “La sociedad civil después del diluvio neoliberal”, en La trama del neoliberalismo. Mercado, crisis y exclusión
social. Compiladores Emir Sader y Pablo Gentili, Eudeba, 1997.
5
Entrevista a José Dirceu abril de 2000.
6
GENRO, Tarso y De Souza, Ubiratán, Presupuesto participativo, Eudeba, 1998.
7
Entrevista a Raúl Pont. Noviembre de 1997.
8
PT, Desafíos do governo local. O modo petista de gobernar. Fundacao Abramo. 1998.
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Un Nuevo Contrato Social
partidaria como legislativa. Es necesario creer en el método para
realizarlo.
El Presupuesto Participativo es concebido por el Partido dos
Trabalhadores de Brasil como un replanteo del rol del socialismo en la
gestión actual de los Estados capitalistas. La caída del Muro de Berlín y
la crisis del Estado de Bienestar interpelaron fuertemente a las
propuestas del campo socialista. El devenir del neoliberalismo impuso un
pensamiento único en la política que entendía y reducía el concepto de
gobernar a la de administración pública. De esta manera, lo único que
diferenciaría a los políticos entre sí, sería la honestidad o su
capacidad de gestión.
Por el contrario, no abandonar la idea de Democracia es un objetivo
fundamental del Presupuesto Participativo. Se trata de ampliar un poco
más la participación democrática de la gente en las decisiones políticas
del Estado. En este sentido, también es necesario acompañar el debate sobre
el modelo social y la distribución de las riquezas. No perder la utopía de
la igualdad económica, la equidad social y la solidaridad política.
Es un desafío que como socialistas no podemos abandonar y comprender
el sentido político del Presupuesto Participativo es un gran aporte a su
posible realización. Sin esto, cae en mera cosmética progresista de
quienes han renunciado a la verdadera transformación social en base a una
Democracia que articule participación social y representación política.
Presupuesto Participativo como Nuevo Contrato Social
El Presupuesto Participativo es un proyecto de cambio en la forma de
gestión pública, orientado a generar una administración popular que
priorice las necesidades de la gente y construya un Nuevo Contrato Social
que integre a la Sociedad Civil en el manejo del Estado. Generando
modificaciones
9
en el accionar estatal. Transitando hacia una Democracia
Avanzada que genere los siguientes cambios:
o Sobre el Estado: evitar la separación que genera la Democracia
Representativa entre Estado y Sociedad Civil. Ciudadanizando el
espacio público y abriendo los mecanismos de participación y control
social.
o Sobre la Democracia: ampliar la democracia representativa y dotarla de
legitimidad con la participación ciudadana. Evitando las democracias
delegativas.
o Sobre la Sociedad Civil: considerar al Ciudadano no sólo como un mero
contribuyente o un elector, incorporarlo al mismo proceso de gestión
pública. Esto evita las democracias de baja intensidad.
o Sobre el presupuesto: replantear el concepto de presupuesto como idea
neoclásica de administración de recursos escasos. Estimular a la
generación de políticas públicas y politizar la gestión estatal.
o Sobre la transparencia pública: reducir los mecanismos de corrupción
al estar constantemente controlados los fondos que tiene la gestión
pública por los ciudadanos.
o Sobre la distribución: generar una redistribución de la riqueza al
promover mecanismos de solidaridad y de prioridades reales de la
gente.
o Sobre los espacios políticos: generar espacios políticos de discusión
y ciudadanizar a la población. Recuperar la participación en los
problemas sociales y generar solidaridad, reconstruyendo el tejido
social.
Para generar estos cambios es preciso entender que Presupuesto
Participativo busca ampliar la participación de la gente en las
decisiones políticas, ya sean a nivel local como regional o de la ciudad.
No es una mera forma de contención de los problemas barriales y de las
demandas de la población. El punto esencial de la propuesta es entender
que se busca construir un proceso de participación en el diseño de
políticas de gestión y el control en la ejecución de los proyectos.
El Presupuesto Participativo debe presentarse como un mecanismo
sencillo, flexible y abierto que tenga la suficiente legitimidad en la
9
Cfr. Democracia Avanzada en Nicos Poutlanzas (1978), Estado Poder y Socialismo, Siglo XXI, México, 1991.
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Convocatoria:
1- Espacio Institucional: se entiende que el PP es un proceso del Estado
donde el individuo participa. En este sentido la regulación es
centralizada y generalmente restringida.
2- Espacio Público no Estatal: Si embargo, el PP debería tener un alto
grado de autoorganización de la Sociedad Civil para preservar su
autonomía y su capacidad de generar cambios.
Coordinación:
1- Gobierno: Es un punto central ver el rol del Gobierno en el PP,
generalmente se tiende a darle todo el poder de convocatoria y
coordinación, inclusive es importante el rol en POA, sin embargo, es
limitada en la capacidad de votar y otras instancias de decisión.
2- Consejo: La organización necesita de una instancia coordinadora, que
luego de la convocatoria del Gobierno, debería ser responsable de
desarrollar el PP. Cuanto más fortalecida este la Sociedad Civil, menos
debería ser la responsabilidad del gobierno en el desarrollo del PP en
las instancias de consulta.
Quién participa:
1- Gobierno: Es claro que el gobierno participa en el proceso, la
pregunta es cómo. Generalmente hay acuerdos de que lo hace con voz pero
sin voto, aunque en el armado de la Matriz Presupuestaria hay un
mecanismo de compensación sobre el compromiso y la viabilidad del
presupuesto. La base institucional es un componente esencial en la
discusión, porque también es la plataforma programática que voto la
gente.
2- Ciudadanos: Es claro que son la base esencial de participación, sin
embargo, algunos le reducen el grado de representatividad, y confían
más en las organizaciones sociales, aunque no existe un criterio de
control sobre las mismas. Es necesario generar compensaciones para que
los ciudadanos tengan capacidades de participar en forma ponderada con
las ONG.
3- Organizaciones: En los últimos tiempos se extendieron la formación de
ONG’s respondiendo a la crisis de los partidos políticos, en algunos
casos son representativas, pero en otros es una forma reciclada de
partidos o grupos políticos que no tienen una representación real.
4- Otras: Se debería buscan incluir otras representaciones, como los
directores de escuelas u hospitales, personalidades y profesionales,
inclusive redes, clubes sociales o Asambleas Populares.
Dónde se participa:
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Proceso:
1- Sistema Programa Previo: Es la forma en que algunos municipios aplican un
sistema de Priorización. Esta forma parte de proyectos en base al sistema
fijado por la Ley presupuestaria. Sería el sistema de generar una
participación controlada, donde el gobierno le baja a la población un
programa y la misma prioriza en un sistema de Choice la prioridad.
2- Sistema Generador de Programa: Este es realmente un proceso generador,
donde en base a las demandas de la gente se realiza el programa. Es en
este marco que se construyen las necesidades y se votan las prioridades.
Es también difícil y complicado realizar la matriz y obliga a una mayor
deliberación con la gente.
Reglamento:
1- Sobre la Ley: En el caso de POA, el PT esta en contra de la sanción de la
Ley porque se plantea que limitaría la autonomía del proceso. Aunque, en
aquellos municipios donde las fuerzas progresistas son oposición, la lucha
por la Ley en el ámbito parlamentario es una reivindicación a realizar. En
el caso de la Ciudad de Buenos Aires, el PP es un derecho constitucional,
en este sentido, se podría avanzar en generar prácticas de participación,
sin necesidad de la Ley, aunque la misma podría fortalecerla.
2- Sobre el Reglamento: Esta Ley debería ser orientativa y no debería
regular todo el proceso. Se debería buscar que las instancias del PP fijen
sus marcos Reglamentarios en forma autónoma. Y la Ley puede fijar
garantías para los ciudadanos, como derecho a la información o la
pluralidad del procedimiento.
Presupuesto:
1- Contabilidad Profesional: Prevalece en la administración pública el
dominio por parte de Contadores, o similares, de las cuentas públicas.
Algunos consideran que esta área es difícil de democratizar o simplemente
no lo consideran necesario o están en contra de poner a disposición de la
ciudadanía la base informativa, aunque con la Ley de Derecho a la
Información y el debate presupuestario esto es inevitable.
2- Contabilidad Ciudadana: Es importante simplificar el sistema de Plan de
Cuentas, que es posible, para poder ampliar la comprensión del manejo de
fondos, aunque esto es preciso acompañarlo de mecanismos de formación.
Existe un límite en este proceso que es la legislación vigente, aunque es
necesario buscar mecanismos pedagógicos de simplificación de los procesos
contables que permitan la aprehensión de los sistemas contables de una
manera de práctica social. Tal como se puede manejar una computadora,
inclusive manipular los programas, y no se saber nada de programación.
Formación:
1- Capacitación Ciudadana: Son formas de capacitación de los que intervienen
en el PP. En especial a los coordinadores o responsables del proceso
general. Se debe prever mecanismos constantes de capacitación que permitan
darles a los ciudadanos herramientas para participar en el PP, desde los
conocimientos técnicos presupuestarios hasta la capacitación en oratoria,
etc.
Formación Ciudadana: Es un aspecto importante que amplia la capacitación
ciudadana, es entendida como la construcción de una ciudadanía
participativa. Comienzan desde los niveles de educación formal hasta
las mismas instancias de participación en el PP, incluyendo la
incorporación de mecanismos participativos en ámbitos como escuelas,
universidades, sindicatos, gremios, centros de estudiantes, etc.
Rendición de Cuentas: El balance anual es un instrumento esencial del PP,
aunque existen diferentes visiones sobre su rol.
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Un Nuevo Contrato Social
1- Como solvencia económica: En muchos casos, la rendición es utilizado como
forma de acreditar capacidad de pago, en especial a los organismos
internacionales, no es casual que el Banco Mundial vea con buenos ojos el
PP.
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Un Nuevo Contrato Social
Institucional es un límite a tener presente, básicamente en lo que se
refiere a los procedimientos legales, institucionales y administrativos del
diseño del Presupuesto Participativo.
En síntesis:
• A nivel institucional: Cabe destacar que las nuevas constituciones
rescatan la idea de Democracia Participativa, incorporando institutos con
Consulta y Decisión. Estos preceptos deben estar radicalizados en las
propuestas de participación que se generen y propongan.
• A nivel social: La implementación del Presupuesto Participativo
dependerá en gran medida de la capacidad de potenciar las formas
elementales de participación comunitaria a través de clubes, sociedades
de fomento, cooperadoras escolares, etc. Es imprescindible impulsar una
Sociedad activa con capacidad de autoorganización.
• A nivel política: Por un lado, el compromiso del partido de gobierno
con la dinámica participativa es de suma importancia para apuntalar el
proceso del Presupuesto Participativo. A su vez, el PP dinamiza la
relación entre gobierno y oposición en la medida que puede contribuir a
fortalecer la obra de gobierno que es consensuada por la población.
Metodología de aplicación:
Si bien la organización del proceso participativo esta sujeto a las
características de población, producto bruto geográfico, niveles de
desarrollo, situación fiscal, así como, de los alcances que se quiera dar a
la discusión pública del presupuesto, en líneas generales, las instancias de
aplicación son los siguientes:
1. Diagnóstico de la situación política, social, y administrativa del
municipio.
2. Diseño de una estrategia de implementación.
3. Desarrollo de los ámbitos de participación y coordinación de los
resultados.
4. Sistematización de demandas y confección de la Matriz Presupuestaria.
5. Ejecución Presupuestaria.
6. Rendición de Cuentas.
Quienes participan de este proceso
1. El Intendente y sus secretarios elaboran el diagnóstico de la
situación municipal.
2. Se convoca a todos los vecinos y organizaciones sociales a participar
en la discusión de presupuesto en Asambleas Barriales, Zonales,
Temáticas, etc.
3. Los vecinos eligen a quienes serán los integrantes de un Consejo o una
instancia coordinadora que permita procesar las priorizaciones de los
vecinos y confeccionar la propuesta presupuestaria (en colaboración
con el Gobierno).
4. Este mismo Consejo funcionará como organismo controlador de las
ejecuciones del presupuesto una vez aprobado.
5. Al año siguiente, la nueva convocatoria a las Asambleas de Presupuesto
Participativo es realizada desde el Consejo y las reuniones se inician
con la rendición de cuentas del año anterior.
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Ricardo Romero-Raúl Pont
Argentina
• Buenos Aires
• Rosario
• Río Cuardo
• Córdoba Capital
• La Plata
• Avellaneda
• Resistencia
Otras
• Montevideo-Uruguay
• Quito-Ecuador
• Barcelona-España
• San Juan-España
• Saint Denis-Francia
• Bobiny-Francia
• Montreal-Canadé
• y otras 100 ciudades.
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Un Nuevo Contrato Social
Ejercicio de aplicación
Nadie duda que Porto Alegre es la cuna del Presupuesto Participativo,
pero un gran error es querer imitar un 100% esa experiencia. Es fundamental
comprender que el mecanismo de debate, priorización, presupuestación y
ejecución debe ser construido por cada experiencia particular. Por eso
proponemos reflexionar al respecto, partiendo de una ejercitación:
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Ricardo Romero - Raúl Pont
Invitación al Debate
Debe quedar claro que este mecanismo no es para ganar elecciones y que,
por el contrario, si no existe una representación genuina de la ciudadanía y
una respuesta constante de la administración a las demandas generadas se
puede reforzar una derrota electoral.
Debemos tener presente que la búsqueda de participación implica
necesariamente un cambio en la relación Sociedad Civil y Estado. En este
sentido, por mas que los primeros pasos sean limitados, el andar del proceso
permitirá por si mismo ampliar las bases de legitimación o en última
instancia fracasa la gestión y con ello el PP.
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Un Nuevo Contrato Social
Autores
**
Raúl Pont: Historiador y Mº en Ciencia Política. Profesor UERGS. Fundador PT. Ex Prefeito
Porto Alegre 1997-2000. Diputado Estadual 2002-2004. Candidato a Prefeito 2004-2008.
Email: raul.pont@al.rs.gov.br
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Ricardo Romero - Raúl Pont
La Red Argentina de Ciencia Política ‘‘Mariano Moreno’’ constituye un espacio para la reflexión y
articulación de propuestas vinculadas al desarrollo de la ciencia política en la Argentina. Creada por
jóvenes graduados de la Universidad de Buenos Aires, la red aspira a establecer las bases de una
comunidad académica y profesional con miras a fortalecer el rol del politólogo en nuestra sociedad. El
nombre de la Red, que rinde homenaje a Mariano Moreno. Su obra plasmada en la acción revolucionaria de
Mayo y en sus escritos políticos representa para los fundadores de la Red, el modelo del intelectual que
analiza la política de su tiempo y participa en la transformación de las instituciones y las prácticas,
ofreciendo sus habilidades al servicio de la realización de los principios que fundan su pensamiento. La
fuerza de sus convicciones, la osadía de su juventud y la lucidez de su intelecto ilustrado, nos impulsan
a reconocer en Mariano Moreno, al primer politólogo argentino, y seguir orgullosamente la estela de su
trayectoria como fuente de inspiración para nuestras acciones.
Participación Institucional:
• Comité Buenos Aires. Foro Social Mundial.
• Observatorio Internacional Democracia Participativa.
• Red Internacional sto Participativo Ciudad de Buenos Aires.
• Encuentro por Comunas de la Ciudad de Buenos Aires.
• Carrera Ciencia Política. Universidad de Buenos Aires.
Actividades Académicas
1. Grupos de Estudio: Democracia Participativa // Políticas Públicas en Salud.// Historia Política
// América Latina // Políticos y Sociales // Género.
2. Equipos de Asesoramiento
3. Consultoras Asociadas
4. Biblioteca Virtual
5. Foro Virtual
Extensión Universitaria
Seminario On Line Gratuito: ‘‘Democracia Participativa y Presupuesto
Participativo’’.
Documentos de Trabajo y Publicaciones.
Investigación: Presupuesto Participativo Porteño. Facultad Ciencias Sociales
UBA.
info@redcienciapolitica.org // www.redcienciapolitica.org
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