UNIVERSIDADE PAULISTA- UNIP

INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS E COMUNICAO-ICSC

CURSO DE ADMINISTRAO
CAMPUS TATUAP

ECONOMIA E GESTO DO SETOR PBLICO FALHAS DE

MERCADO: EXTERNALIDADES E BENS PBLICOS E A TEORIA DA
REGULAO

SO PAULO

2015

DANIELA SANTUCHES RA: A7752A-7

ECONOMIA E GESTO DO SETOR PBLICO FALHAS DE

MERCADO: EXTERNALIDADES E BENS PBLICOS E A TEORIA DA
REGULAO

Trabalho apresentado como exigncia para a

avaliao do curso de Administrao da
Universidade Paulista, sob orientao da
professora do semestre.
Prof. Orientadora: Silvia Helena Hernandes

SO PAULO
3

2015

SUMRIO
INTRODUO..............................................................................................................3
DESENVOLVIMENTO...................................................................................................4
CONSIDERAES FINAIS..........................................................................................9
REFERNCIAS...........................................................................................................10

INTRODUO
O objetivo deste trabalho fazer uma breve reviso das falhas de mercado,
sob uma perspectiva econmica, apresentando os argumentos e autores
mencionados a baixo.

DESENVOLVIMENTO
De acordo com Nelson (2002) o mercado firma um relacionamento direto e
indireto com o governo, permeando-se atravs de diversas atividades econmicas.
O autor ainda afirma que um erro crer que as estruturas existentes podem ser
governadas to somente por parte do mercado.
Prossegue ainda dizendo que as interfaces existentes entre pblico e privado
podem ocorrer tanto no que diz respeito oferta, quanto demanda, bem como
polticas pblicas, tributao e mesmo a moeda consistem em ferramentas a fim de
encontrar quais os governos so os responsveis por atribuir-se de quais atividades
especficas do mercado.
Nelson (2002) ainda complementa dizendo que no setor de servios, por
exemplo, possvel notar uma atuao governamental enftica, seja atravs da
oferta direta de servios, da defesa, justia e tambm da administrao pblica
como um todo, ou mesmo com a regulao da oferta e utilizao.
O autor aponta ainda o exemplo dos servios de sade, de intermediao
financeira, e tambm de infraestrutura, as telecomunicaes, fornecimento de
energia eltrica, gua, saneamento bsico, etc. Ainda que dispositivos e normas de
regulao estejam em constante variao nestes segmentos, geralmente so
algumas das atividades que possuem anlises e interferncias constantes por parte
do governo.
Em linhas gerais a regulamentao se inspira atravs da teoria econmica
neoclssica, bem como delineada como um mtodo de responder s falhas do
mercado, que dizem respeito, por sua vez s discrepncias encontradas em
comparao

com

adequado

para

conceber

um

mercado

competitivo,

especialmente em setores de bens pblicos.

Nelson (2002) acredita ainda que, cabe ressaltar que a regulao, por seu
lado, tambm pode se sujeitar falha, neste caso sendo denominadas de falhas de
governo, isto , quando a parte do governo falha no intento e ao que visa
solucionar as falhas do mercado.
Resende (1997) debate que as falhas de governo podem ser observadas sob
trs fatores:

Assimetria de informaes;

Custos de transao; e,

Restries administrativas e Polticas.

O autor prossegue dizendo ento que, pode ser frequente a ocasio de que a
empresa que se encontra regulada lana mo de um volume maior de informaes
em comparao ao seu regulador, no que concerne sua estruturao de custos e
tambm ao grau de eficincia produtiva, o que tem potencial para criar incertezas
acerca das atividades de determinao de tarifas.
O autor explica tambm que, para alm do cenrio de incertezas, existe uma
assimetria de informaes, que passa a criar a demanda por custos de transao,
que por sua vez se relacionam com a implantao e o monitoramento de contratos.
Quando se fala de restries administrativas e de polticas da ao do
regulador, possvel notar que inclusas esto questes como: rigorosidade de
procedimentos administrativos, desafios acerca da determinao de esferas de
atuao de diferentes agncias do governo e ainda as ingerncias relacionadas ao
poder pblico. (RESENDE, 1997).
O autor ainda parte da premissa de falha de mercado, bem como das falhas
de governo a fim de suscitar alguns questionamentos, tais como o porqu do
mercado falhar, especialmente, ser mesmo que o mercado capaz de falhar? Ou
ento as falhas de governo, porque no se associam com as dinmicas e
mecanismos do prprio mercado. No h tempo neste para desenvolver um
aprofundamento adequado sobre mercado e competio a ponto de abarcar tal
discusso, porm, possvel compreende-la de maneira conceitual.
Swedberg (1994), por exemplo, conceitua o mercado sob a tica neoclssica
como altamente abstrato, isto , que se ausenta de quaisquer tipos de contedos de
natureza poltica e sociolgica.
Nelson (2002) enxerga que, para alm desta abstrao, existe neste modelo
de mercado uma camuflagem acerca das relaes entre pblico e privado, o que
deixa notar que pode ser possvel que existam mercado completamente
organizados.
Walras (1996) imputa uma tica mais marginalista acerca da anlise da teoria
econmica neoclssica, ao passo que vai de encontro com o explicitado por
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Marshall, que impe uma viso de mercado que consiste em um fenmeno de

natureza emprica.
Swedberg (1994) acredita que na obra de Marshall possvel notar uma srie
de fatores essenciais para o entendimento dos mercados, tais como: tempo, espao,
regulao formal e informal, e ainda a familiaridade entre os vendedores e os
compradores.
North (1990) e Coase (1988) so os autores que maior representam as
contribuies efetivas acerca dos estudos sobre a teoria econmica, isto porque, em
Coase possvel notar uma definio de mercado tal como uma instituio social
que facilita a troca, ao passo que para North a definio de mercado se apresenta
como uma instituio social distinta.
Dosi (1984) e Hodgson (1988) explicam que o mercado tambm pode ser
visto como um espao estratgico, isto , passvel de empreendimentos no sentido
de descobrir novas oportunidades de inovao. A perspectiva dos autores tambm
abarca a tica de mais autores da economia evolucionria, tais como Nelson e
Winter (1982), alm de estudiosos da escola austraca, como Lachman (1978).
Bordieu (2005) apresenta que o mercado, alm de estratgico, tambm pode
se configurar como um espao sociopoltico, abarcando o interesse das pesquisas
vindas tambm das cincias sociais.
Rosen (1995) explica que tanto os bens pblicos quanto os quase pblicos
no so excees daqueles que impactam a validade do teorema fundamental da
economia do bem-estar. O autor acredita que as externalidades, uma categoria
importante de falhas de mercado, contribuem de maneira significante na explicao
sobre a ineficincia do mercado privados no que concerne alocao de recursos.
O autor elucida que as externalidades se do em uma ocasio onde o
consumo ou produo de determinado bem, passa a oferecer impactos sobre seus
consumidores ou produtores no ambiente de outros mercados. Tais impactos no
so considerados, porm, como os preos de mercado do dito bem, assim, as
externalidades podem ser negativas, quando dizem respeito a custos externos, e
tambm positivas, quando correspondem aos benefcios externos.
O autor tambm aponta o conceito de eficincia de Pareto, uma teoria
apresentada pelo economista Vilfredo Pareto (1848-1923), a dita teoria refere-se s
situaes onde no existe possibilidade de elevar a situao de determinado agente
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econmico sem que, ao menos um dos demais agentes seja impactado e

prejudicado.
Isto , realizar mudanas que esperam atingir melhorias de um ou mais
agentes econmicos, sem que haja uma piora na situao dos demais agentes,
passam a ser distinguidos como melhorias de Pareto. Assim, se determinados
recursos so alocados de maneira adequada no sentido de Pareto, no h como
realizar as melhorias de Pareto utilizando destes mesmos recursos.
Kienzle (1989) explica que entre as resolues pblicas que podem ser
imputadas sobre as externalidades, possvel destacar a tributao corretiva, que
consistem em impostos e subsdios, e tambm o controle de efeitos externos
perante a utilizao de esquemas de regulao e de multas.
De maneira brevemente pormenorizada o autor explica que a soluo por
meio de impostos e de subsdios coletivos passou a ser caracterizada como
tributao pigouviana, por conta do autor que props sua teoria, o economista
Arthur Cecil Pigou (1877-1959), foi dele a ideia de distinguir os custos e os
benefcios sociais e privados atravs da tica do governo por meio de uma
combinao adequada de impostos e subsdios capazes de solucionar tais falhas de
mercado.
Nestas ocasies cabe ao governo imputar sanes aos agentes que causam
as externalidades atravs da cobrana de impostos, ou de subsdios quando
ocasio das externalidades positivas, assim elevar-se- os custos dos tais agentes
transgressores, minimizando os riscos de incidncia de erros, uma vez que fica claro
que o mesmo ter suas consequncias.
Kinzle (1989) explica tambm que outra maneira com a qual o governo pode
lidar a fim de solucionar as externalidades negativas, por exemplo, atitudes que
afetam a qualidade do meio ambiente, a fixao de esquemas de regulao.
Assim, quando o agente provoca a transgresso obrigado a mitigar suas
atividades prejudiciais, ou regula-las a um grau adequado e legalmente permitido.
Rosen (1995) define que os bens pblicos podem ser considerados puros ou
somente bens pblicos, correspondendo a um exemplo extremo da externalidade.
Um exemplo destes so os recursos comunitrios, uma vez que sua propriedade
no , nem poderia ser individualizada por conta, justamente de que o tal bem ou
servio no um elemento divisvel.
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Para alm, o autor ainda explica que, em oposto, os bens privados quando ao
consumir um bem pblico no tem potencial de minimizar o volume de sua
disponibilidade para o consumo de outros indivduos. Assim, quando puros, os bens
pblicos se vertem em duas categorias: o consumo dos bens no pode ser
excludente, tampouco rival.
Segundo Brigham et. al. (2001) quando se trata da teoria de regulao
econmica preciso, primeiramente considerar a necessidade da eficincia
econmica, tanto sobre seu aspecto produtivo, distributivo ou alocativo. O primeiro
diz respeito ao uso da tecnologia e planta produtiva que fora instaurada com o
rendimento mximo e mnimo custo.
O segundo, por sua vez, corresponde capacidade de eliminar rendas de
monoplio, ou tambm ganhos temporrios dos agentes da economia individual por
meio de concorrncias. De acordo com Salgado e Mota (2005) explica, por sua vez
que [...] a melhor regulao aquela que imita a concorrncia nos estmulos que
fornece ao produtor para a busca da eficincia e nos resultados ao consumidor em
termos de disponibilidade de oferta, com qualidade adequada e preos mdicos.
De acordo com os estudos de Levy e Spiller (1993) possvel finalizar
dizendo que, para uma teoria da regulao funcionar de maneira correta, preciso
traar um panorama do sistema de regulao do pas, seguindo o modelo e forma
do ambiente institucional do mesmo.
Os autores explicam que, caso isto no ocorra, possvel que os modelos
inadequados fomentem um sentimento de desconfiana por parte dos investidores
privados, ao passo que elevaria as chances da discricionariedade do rgo
regulador.
Neste contexto, cabe ressaltar que a melhor alternativa que visa solucionar o
modelo do arcabouo regulador se transfere de maneira fcil entre os pases, o que
os suprarreferidos autores consideram como um erro. Isto , uma soluo de igual
medida para o formato da regulamentao de um pas pode no se apresentar como
adequada para outro pas, por conta de distines em suas instituies.
Levy e Spiller (1993) ainda doutrina que, ainda mais importante do que a
presena de agncias reguladoras independentes, no sentido de abarcar
investimentos privados. Assim, o objetivo central almejado passa ser a garantia de

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um grupo de regras eficazes e flexveis, que tenha potencial a fim de limitar aes
administrativas arbitrarias.
Os autores ainda explicam que, de maneira natural, os rgos reguladores
especializados e independentes, colaboram no sentido de conquista de uma
confiana por parte de investidores. Contudo, para os pases que apresentam
sistemas ausentes de instituies munidas de credibilidade sobre as promessas
regulatrias podem, porm, encontrar mtodos alternativos de garantia de obteno
dos retornos financeiros que sejam igualmente atrativos para os investidores.
Finalmente, Ponde e Fagundes (1997) concluem que, se por um lado a
regulao instrumental deve manter certa rigorosidade no sentido de reduzir as
incertezas acerca das regras que poderiam impactar os retornos de investimentos
privados. Pelo outro lado, necessrio que haja tambm uma flexibilidade em igual
medida no sentido de reduzir as ineficincias de empresas reguladas na funo de
posturas acomodadas, cuidando a fim de mitigar definies prematuras e,
possivelmente irreversveis estruturas do mercado e das opes tecnolgicas.

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CONSIDERAES FINAIS
Foi possvel concluir, atravs das pesquisas realizadas que o governo tem
potencial de intervir no mercado, visando oferecer auxlios no sentido de restaurar
suas condies de eficcia perante as correes de falhas apresentadas por este
mercado, especialmente as que dizem respeito aos bens pblicos e externalidades.
Porm, a prpria ao do governo seria capaz tambm de gerar uma srie de
ineficcias, as denominadas falhas de governo podem ocorrer quando no h uma
regulao eficaz.

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REFERNCIAS

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