Anda di halaman 1dari 7

PROJETO DE LEI DO SENADO N

, DE 2013

Dispe sobre normas de segurana essenciais ao


funcionamento de boates, casas de show e
similares, e define requisitos a serem observados
para
concesso
de
alvar
a
esses
estabelecimentos.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Esta Lei dispe sobre normas de segurana essenciais


ao funcionamento de boates, casas de show e similares, bem como define
os requisitos a serem observados para a concesso de alvar a esses
estabelecimentos.
Art. 2 A concesso de alvar de funcionamento a boates, casas
de shows e similares condicionada observncia dos seguintes requisitos,
alm daqueles estabelecidos nas normas locais:
I existncia de extintores de incndio em quantidade suficiente e em
localizao adequada;
II instalao de sistemas de proteo contra incndios, como chuveiros
automticos e de exausto de fumaa, para estabelecimentos com
capacidade acima de cem pessoas;
III sistema de proteo contra descarga atmosfrica (pra-raios);
IV dispositivo de alarme sonoro de incndio;
V sistema de iluminao de emergncia;

VI utilizao de produto no-inflamvel e que no produza fumaa txica


na construo, revestimento ou isolamento acstico dos estabelecimentos;
VII sadas de emergncia devidamente sinalizadas e iluminadas, com
portas corta-fogo, na proporo de uma sada para cada duzentas pessoas
ou menos de capacidade;
VIII facilidade de acesso de viatura do corpo de bombeiros.
1 Devero ser observadas, ainda, todas as normas
pertinentes estabelecidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT).
2 Os rgos de fiscalizao devero verificar, no mximo a
cada doze meses, o funcionamento dos sistemas de chuveiros automticos e
de exausto, bem como o estado dos extintores de incndio e dos
indicadores e marcas de sinalizao das sadas de emergncia.
Art. 3 Nenhum estabelecimento poder receber pessoas acima
da sua capacidade.
Pargrafo nico. A capacidade do estabelecimento dever ser
definida pela autoridade local no momento da concesso do alvar de
funcionamento.
Art. 4 proibida a utilizao de fogos de artifcio,
sinalizadores e materiais pirotcnicos no recinto dos estabelecimentos.
Art. 5 Os estabelecimentos com capacidade acima de
duzentas e cinquenta pessoas devero estar assistidos, durante o horrio de
funcionamento, por brigadistas, na proporo de quatro para cada centena
ou frao de centena de capacidade excedente, que estaro incumbidos de
promover a evacuao ordenada do recinto, caso seja necessrio.
Art. 6 Os estabelecimentos que descumprirem as normas
dispostas nesta Lei estaro sujeitos cassao do alvar de funcionamento,
bem assim a multa administrativa, nos termos da legislao local.

jw2013-00113

Art. 7 Fica vedada a concesso de liminar em mandado de


segurana que tenha por objeto o funcionamento ou a obteno de alvar
para estabelecimento abrangido no art. 1 desta Lei.
Art. 8 Somente poder obter o alvar e efetivamente funcionar
a boate, casa de show ou congnere que atenda aos requisitos estabelecidos
nesta Lei.
Art. 9 Os estabelecimentos que no atendem os requisitos
presentes nesta Lei devero se adequar no prazo de seis meses, aps a data
de sua publicao.
Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.

JUSTIFICAO

O incndio havido na boate Kiss, em Santa Maria/RS, no fim


de janeiro deste ano, que vitimou centenas de jovens, alertou o Pas para a
necessidade de se regulamentar a segurana nas boates, casas de show e
estabelecimentos congneres.
No Brasil, no existe legislao federal sobre o assunto.
Entretanto, a Constituio Federal estabelece que compete privativamente
Unio legislar sobre defesa civil (art. 20, XXVIII). A Lei n 12.608, de 10
de abril de 2012, que instituiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa
Civil (PNPDEC) e o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil
(SINPDEC), no trata especificamente sobre a segurana contra incndios
em casas noturnas ou similares.
Em razo da inexistncia de norma federal, diversos entes
federativos foram editando regras para regular a matria. A fiscalizao de

jw2013-00113

itens de segurana e a concesso de alvars de funcionamento para


estabelecimentos como casas noturnas no Pas geralmente so feitas pelo
corpo de bombeiros e autoridades locais, baseados em normas estaduais e
municipais.
O estado de So Paulo editou o Decreto n 56.819, de 10 de
maro de 2011, que institui o Regulamento de Segurana contra Incndio
das edificaes e reas de risco no estado de So Paulo, considerado uma
das normas mais rgidas do Pas. O referido decreto estadual atualizou as
regras que devem ser seguidas pelas edificaes para a obteno do Auto
de Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB). Ademais, foram publicadas
pelo governo estadual diversas instrues tcnicas, que complementam
essas regras e so atualizadas geralmente a cada cinco anos.
No caso do estado de So Paulo, essas regras so seguidas pelo
corpo de bombeiros para liberar o uso de edificaes do ponto de vista da
segurana em relao a incndios. Ressalte-se que o art. 24 do Decreto n
56.819, de 2011, estabelece, entre outras, as seguintes medidas de
segurana contra incndio em boates e casas noturnas: acesso de viatura na
edificao, controle de materiais de acabamento, sadas de emergncia,
controle de fumaa, brigada de incndio, iluminao de emergncia, alarme
de incndio, extintores de incndio, chuveiros automticos, sistema de
proteo contra descargas atmosfricas.
A ABNT (Associao Brasileira de Normas e Tcnicas)
tambm possui normas sobre o assunto, que so adotadas por alguns
estados e municpios em suas legislaes locais. A norma 9077, por
exemplo, sugere uma concentrao mxima de duas pessoas por metro
quadrado, largura de sada das portas proporcional capacidade de
ocupao do local, mnimo de duas portas de entrada/sada em casas
noturnas (e que as pessoas tenham que caminhar no mximo 30m para
chegar at elas), locais com cinquenta pessoas ou mais tenham portas que
abram para fora, locais com duzentas pessoas ou mais tenham porta com
dispositivo antipnico (que abrem facilmente). Por sua vez, a norma 12693
especifica parmetros para a instalao de extintores de incndio em
edificaes.

jw2013-00113

Entendemos que h necessidade de uniformizao de


requisitos mnimos para o funcionamento desses estabelecimentos, em
norma de mbito nacional, sem prejuzo das legislaes estaduais j
existentes. Para pesquisar os requisitos mnimos a serem estabelecidos,
valemo-nos da experincia de outros pases, muitos dos quais
experimentaram incndios de grandes propores em boates.
Nos Estados Unidos, as leis variam no s de estado para
estado, mas de condado para condado ou de cidade para cidade. Aps um
incndio na casa noturna The Station, que matou cem pessoas no Estado de
Rhode Island no ano de 2003, as regras se tornaram mais rigorosas e
tendem a seguir as recomendaes da Associao Nacional de Preveno
contra Incndios (NFPA, na sigla em ingls) e da entidade da indstria
americana para a segurana de edifcios, o International Code Council
(ICC). O Rhode Island Fire Safety Code, por exemplo, estabelece a
obrigatoriedade do uso de borrifadores automticos de gua (sprinklers) em
estabelecimentos com capacidade de mais de cem pessoas. Alm disso, h
proibio de uso de sinalizadores inflamveis em locais fechados, previso
de no mnimo de duas portas de emergncia alm da entrada principal e a
vedao do uso de isolamento acstico inflamvel ou txico (como a
espuma de poliuretano).
Em Toronto, no Canad, foi criado um guia de melhores
prticas a serem seguidas pelas casas noturnas (Nightlife Establishments
Best Practices), com o objetivo deve orientar os donos desses
estabelecimentos em diversos aspectos (segurana, controle de barulho,
controle de lotao, verificao de idade e preveno de incndios). No
caso de preveno a incndios, pessoas que so proprietrias ou mesmo
trabalham em casas noturnas so designadas como supervisores
(Supervisory Staff), com o objetivo de ajudar e orientar (indicao de sadas
de emergncia, por exemplo) em caso de necessidade de evacuao do
local, alm de fiscalizar diversas prticas, dentre elas: o limite mximo de
ocupao do estabelecimento, a existncia e o funcionamento correto de
sinais e luzes de emergncia, o desligamento da msica com o acionamento
do alarme de incndio, a acessibilidade das sadas, escadas e corredores de
emergncia, a existncia de informaes acessveis ao pblico sobre a
capacidade mxima do estabelecimento e os procedimentos de emergncia,
alm da aprovao do Toronto Fire Services antes de cada evento para o
uso de fogos de artifcio ou similares.
jw2013-00113

Na Blgica, as regras variam de acordo com a altura da


construo e a capacidade mxima do estabelecimento. Um local que pode
receber at duas mil pessoas deve possuir, no mnimo, cinco portas de
sada, situadas em zonas opostas. Ademais, o teto deve ser revestido de
material capaz de resistir ao fogo por pelo menos trinta minutos.
No Reino Unido, a lei para prevenir incndios lista uma srie
de procedimentos a serem seguidos por estabelecimentos comerciais,
dentre eles a obrigatoriedade da existncia de sadas de emergncia
sinalizadas e desbloqueadas, de equipamentos de combate a incndio (pelo
menos um extintor para cada duzentos metros quadrados de rea) e
alarmes, do treinamento de funcionrios, alm da existncia de planos de
emergncia.
Na Frana, a legislao estabelece a obrigatoriedade da
presena de um bombeiro em qualquer casa noturna que apresente shows
de msica ou teatro. Ademais, para realizar apresentaes em locais
fechados com fogos de artifcio ou outro tipo de material que possa causar
incndios, necessria uma autorizao especial, aps estudos tcnicos que
analisem os sistemas de sadas de emergncia e de eliminao de fumaa,
alm de estimativas de concentrao de pessoas no mesmo espao. As
normas francesas estabelecem ainda critrios de segurana que vo desde a
especificao dos materiais de construo (o teto das casas noturnas devem
ser construdos com materiais anti-inflamveis) at o nmero de sadas de
emergncia (de acordo com o tamanho dos estabelecimentos), prevendo
ainda a instalao de alarmes de incndio e iluminao de emergncia.
Finalmente, em Israel, a legislao estabelece que em um local
com capacidade para duas mil pessoas deve ter pelo menos trs sadas de
emergncia, de 2,20 metros de largura cada. Ademais, as casas noturnas
devem possuir dois sistemas considerados essenciais: um sistema de
circulao de ar e ventilao, com pelo menos dois mecanismos para retirar
o ar rarefeito e outros dois para introduzir ar de fora, alm de outro de
esguichos, capaz de cobrir toda a rea. Por fim, a utilizao de materiais
inflamveis como espuma expressamente proibida.
Do nosso ponto de vista, a legislao federal necessria para
uniformizar os requisitos mnimos deve se inspirar nesses exemplos. Foi

jw2013-00113

com esse propsito que elaboramos o projeto de lei que nesta oportunidade
apresentamos e para o qual pedimos o apoio dos nobres Colegas.

Sala das Sesses, 27 de fevereiro de 2013.

Senadora VANESSA GRAZZIOTIN


PCdoB/AM

jw2013-00113