UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DERECHO ADMINISTRATIVO
Comisin B2

GUA DE CLASE TERICA

(G.C.T.)
Dr. Federico Jos Lisa
UNIDAD VIII
La actividad administrativa
Actos y hechos administrativos
1. Las actividades administrativas y la sujecin fijada por el ordenamiento jurdico para su
desarrollo. Categoras: Actividad reglada y Actividad discrecional. Concepto. Lmites. La
discrecionalidad tcnica. Los conceptos jurdicos indeterminados.
2. Las formas de exteriorizacin de las actividades administrativas. Los actos y los hechos
jurdicos. Nociones bsicas. Las llamadas vas de hecho administrativas. Los actos
jurdicos de la Administracin: concepto. Categoras. Criterios distintivos.
3. El acto Administrativo. Nocin conceptual. Funcin de la teora del acto administrativo.
4. Efectos del acto administrativo: la notificacin y la publicacin.
5. Alcance individual y general. Los actos de alcance general normativos y no normativos.
6. Los actos inter-orgnicos e inter-administrativos. Solucin de conflictos
interadministrativos.
7. Actos jurisdiccionales de la Administracin.
8. Los actos de objeto privado que dicta la Administracin.
9. Actos de gobierno e institucionales.

1. Las actividades administrativas y la sujecin fijada por el ordenamiento jurdico

para su desarrollo. Categoras: Actividad reglada y Actividad discrecional.
Concepto. Lmites. La discrecionalidad tcnica. Los conceptos jurdicos
indeterminados
* Otra vez el Estado de Derecho y el principio de legalidad o juridicidad: la vinculacin
positiva de la Administracin a la ley
El caso Rizzo de la CSJN (18.6.2013)
7) Que asimismo cabe sealar que es principio de nuestro ordenamiento constitucional
que ningn poder puede arrogarse mayores facultades que las que le hayan sido
conferidas expresamente (Fallos: 137:47, entre otros). La regla segn la cual es invlido
privar alguien de lo que la ley no prohbe, ha sido consagrada en beneficio de los
particulares (artculo 19 de la Constitucin Nacional), no de los poderes pblicos. stos,
para actuar legtimamente, requieren de una norma de habilitacin (Fallos: 32:120, entre
otros).
* Los llamados correctivos de la legalidad: el acto de gobierno; el acto discrecional y la
teora de las circunstancias excepcionales
Actividad reglada y Actividad discrecional
* Como dicen Garca de Enterra-Fernndez: el principio de legalidad es una tcnica de
atribucin de potestades
* Sin embargo, agregan, debe hacerse una distincin capital en el modo como esa
atribucin se realiza: la ley puede determinar agotadoramente todas y cada una de las

condiciones de ejercicio de la potestad, de modo que construya un supuesto legal

completo y una potestad aplicable al mismo tambin definida en todos sus trminos y
consecuencias (vgr. jubilacin por edad de los funcionarios, ascenso por antigedad, etc.);
o bien, por el contrario, definiendo la ley algunas de las condiciones de ejercicio de dicha
potestad, remite a la estimacin subjetiva de la Administracin el resto de dichas
condiciones, bien en cuanto a la integracin ltima del supuesto de hecho (vgr.
construccin de una obra pblica), bien en cuanto al contenido concreto de la decisin
(vgr. fijacin del quantum de una subvencin, la determinacin del contenido de un Plan
urbanstico, etc.), bien de ambos elementos.
La distincin de esas dos formas de atribucin legal de las potestades administrativas
corresponde al par de conceptos potestad reglada (cuyo ejercicio da lugar a la actividad
reglada) - potestad discrecional (cuyo ejercicio da lugar a la actividad discrecional)

Lmites (a la actividad discrecional)

* Lmites a la actividad discrecional:
- Los elementos reglados del acto administrativo
- La razonabilidad
- Los principios generales del Derecho y del Derecho Administrativo
La discrecionalidad tcnica
* La doctrina italiana de la discrecionalidad tcnica intenta reducir el mbito de lo
discrecional.
* Comprende los supuestos en que la norma exige la adopcin de un juicio cientfico
o tcnico por parte de la Administracin, vinculado tanto a cuestiones relativas a las
ciencias exactas como a las no exactas.
* En verdad, ms que de discrecionalidad tcnica, corresponde hablar de actos
administrativos basados en reglas o juicios tcnicos
* CCA1 (causas Fabrizi, A. T. 2, pg. 18; Palacio, S. T. 1, pg. 249): los informes
exclusivamente tcnicos estn exentos de todo control judicial, ya que un rgano de tal
naturaleza no posee conocimientos de carcter tcnico, sino estrictamente jurdicos.
* mbitos en los que se desarrolla la llamada discrecionalidad tcnica: Juntas
Mdicas; Juntas de Calificacin y Jurados de Concursos; la calificacin de tarea riesgosa
o insalubre; etc.
Conceptos jurdicos indeterminados
* Se trata de una tcnica -desarrollada en Alemania- que ha sido presentada como
de reduccin de la discrecionalidad, y que en su formulacin tradicional se distingue de
la discrecionalidad al no implicar una libre eleccin entre dos o varias posibilidades, sino
un problema de aplicacin del derecho, que se traduce, esencialmente, al marco de
decisin a una nica solucin justa.
* Algunos conceptos jurdicos indeterminados: decoro, el prestigio de la
Institucin, dignidad en el cargo, mal desempeo.
* Los conceptos jurdicos indeterminados en el Derecho Civil, y en el Derecho
Administrativo.
2. Las formas de exteriorizacin de las actividades administrativas. Los actos y los
hechos jurdicos. Nociones bsicas. Las llamadas vas de hecho administrativas.
Los actos jurdicos de la Administracin: concepto. Categoras. Criterios

distintivos.
* La distincin entre acto y hecho no es igual en el Derecho privado que en el
Administrativo:
* Los actos y los hechos en el Derecho privado: art. 896 CC son todos los
acontecimientos susceptibles de producir alguna adquisicin, modificacin, transferencia o
extincin de los derechos u obligaciones (el hecho como gnero; el acto como especie)
* Los actos administrativos y los hechos administrativos en el Derecho Administrativo: en
cambio, en el Derecho Administrativo, acto es toda declaracin formal de voluntad
estatal, mientras que el hecho es un mero comportamiento estatal u operaciones
administrativas.
* Declaraciones, operaciones y comportamientos
* La ejecucin material del acto administrativo comporta un hecho administrativo
Las llamadas vas de hecho administrativas
* As como hay actos legtimos e ilegtimos, tambin puede haber hechos legtimos e
ilegtimos.
* Los comportamientos ilcitos de la Administracin dan lugar a lo que se ha denominado
vas de hecho (se las define como la violacin del principio de legalidad por la accin
material de un funcionario)
* Suponen: 1. La intervencin de un funcionario; 2. Una accin material de ese
funcionario; 3. Que esa accin material implique una severa violacin de la legalidad
(violacin flagrante; accin manifiestamente ilegal; grosera violacin de normas; etc.)
* El origen de la doctrina de la va de hecho y su efecto competencial
* Va de hecho directa e indirecta:
Se trata de una clasificacin propuesta por Linares: las directas suponen la inexistencia
de un acto administrativo previo, o su existencia pero su no notificacin; las indirectas
suponen la ejecucin del acto, manifiestamente grosera por violatoria del mismo acto o de
la ley; o la ejecucin de un acto cuya ejecucin est suspendida por la ley, la
Administracin o el juez.
LEY 19.549: ARTCULO 9.La Administracin se abstendr:
a) De comportamientos que importen vas de hecho administrativas lesivas
de un derecho o garanta constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso
administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la
suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto,
no hubiere sido notificado.
3. El acto Administrativo. Nocin conceptual. Funcin de la teora del acto
administrativo
Orgenes de la nocin de acto administrativo
Es difcil determinar de dnde proviene el concepto de acto administrativo: mientras
Mayer lo remite a Francia (se lo atribuye a Hauriou), Jellinek afirma que se debe a la
dogmtica alemana.
Lo que s resulta evidente, es que la nocin de acto administrativo fue elaborada por la
doctrina.
* Manuel Mara Diez sostiene que la expresin acto administrativo surgi despus de la
Revolucin Francesa, denominndose a estos actos hasta ese momento como actos del
rey o actos del fisco.

* La voz acto administrativo es introducida en la cuarta edicin (1812) del Repertorio de

jurisprudencia de Guyot, por mediacin de Merln, definindolo como una ordenanza, una
decisin de la autoridad administrativa, una accin, un acto de un administrador que tiene
vinculacin con sus funciones.
* La doctrina francesa vincul la expresin acto administrativo como materia de
competencia de los jueces administrativos, es decir, del contencioso administrativo, y por
tanto substrado del conocimiento de los jueces ordinarios (judiciales en Francia).
* En ley francesa de agosto de 1790 se estableci, conforme a las ideas revolucionarias,
que los jueces no pueden de ninguna manera intervenir en las operaciones de los
cuerpos administrativos sin incurrir en delito de prevaricato; y en la del 3 de septiembre
de 1795 se dijo que est prohibido a los tribunales conocer de los actos de la
administracin cualquiera que sea su especie.
Nocin conceptual
* Dos categoras de conceptos:
1. Doctrinario, dogmtico o terico (amplio)
2. Procesal (restringido)
1. Un concepto doctrinario: cualquier declaracin de voluntad, deseo, conocimiento,
juicio, cumplida por un sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad
administrativa (Zanobini)
2. Los conceptos procesales pueden a su vez ser legales (ej.: art. 5, ley 11.330) y
jurisprudenciales
Algunos conceptos procesales (equiparables a acto administrativo impugnable):
Diez: una declaracin unilateral y concreta del rgano ejecutivo que produce efectos
jurdicos directos e inmediatos.
Gordillo: una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que
produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata.
Cassagne: es toda declaracin de un rgano del Estado en ejercicio de la funcin
administrativa caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado que
genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros.
Comadira: toda declaracin de un rgano del Estado, o de un ente no estatal, emitida en
el ejercicio de la funcin administrativa, bajo un rgimen jurdico exorbitante, productora
de efectos jurdicos directos e individuales respecto de terceros.
Seguiremos la nocin amplia, dogmtica o terica de acto administrativo:
* Actos jurdicos
* de Derecho Pblico
* cumplidos por sujetos activos de la Administracin Pblica
* en el ejercicio de una potestad administrativa
Funcin de la teora del acto administrativo
* Las diferencias entre el acto administrativo y el acto jurdico privado justifican la
existencia de una teora propia del acto administrativo.
As, en el Derecho Privado slo adquiere condicin de acto jurdico la declaracin
encaminada a producir en forma inmediata una modificacin del orden jurdico (art. 944,
CC), mientras que en el Derecho Pblico el acto administrativo abarca un espectro ms
amplio, incluyendo tambin aquellas declaraciones que no persiguen esa finalidad en
forma inmediata sino mediata (Cassagne).
* La teora del acto administrativo se proyecta de modo decisivo en el acceso mismo a la

justicia contencioso administrativa.

En este sentido, no es dudosa la trascendencia que tiene la problemtica del acto
administrativo, pues -aunque sea en su condicin de presunto (o tcito)- es lo nico que
nos coloca en el umbral de los tribunales de lo contencioso administrativo.
Como se ver en la Unidad XXII, en sistemas como el de Santa Fe y Entre Ros, ni la
inactividad de la Administracin, ni el hecho, ni la va de hecho, pueden constituir objeto
directo de impugnacin ante el tribunal de lo contencioso administrativo.
De ese modo, el acto administrativo se constituye en la llave que abre la puerta de la
tutela judicial.
* La teora del acto administrativo y las estrategias defensivas. Los elementos del acto
administrativo (Unidad IX) y los vicios del acto administrativo (Unidad X)

4. Efectos del acto administrativo: la notificacin y la publicacin

* La eficacia de los actos administrativos
* Los AA, en sentido amplio, por sus efectos se distinguen en internos y externos
* La notificacin y la publicacin de los actos

Ley 19.549
Eficacia del acto: Notificacin y publicacin.
ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera
eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de
publicacin. Los administrados podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento
de esos actos si no resultaren perjuicios

5. Alcance individual y general. Los actos de alcance general normativos y no

normativos
* La cuestin del destinatario
* El diagrama de Obermayer: remisin a la Unidad II
6. Los actos inter-orgnicos e inter-administrativos. Solucin de conflictos
interadministrativos
Interorgnicos:
* La actividad interorgnica es aquella que vincula a dos o ms rganos de la
Administracin integrantes de una misma persona pblica estatal (Cassagne).
* No producen efectos directos con relacin a los administrados.
* Dan lugar a relaciones interorgnicas, que pueden ser de colaboracin, conflicto,
jerarqua, consultivas, y de control.
Interadministrativos:
* Generan relaciones entre sujetos estatales
* Trascienden el mbito interno
Solucin de conflictos interadministrativos
* La cuestin en Santa Fe:
La ley 7893:
ARTCULO 1.- No puede formularse reclamacin econmica ante la justicia ordinaria, por ninguna causa,
entre rganos administrativos del Estado provincial, incluidos los entes pblicos menores, territoriales o no, ni

entre stos entre s.Cuando la reclamacin exceda la cantidad de $ 3.000 y hasta $ 500.000, no habiendo acuerdo entre los
organismos interesados, la cuestin debe someterse a la decisin definitiva e irrecurrible del Fiscal de
Estado.Si supera este ltimo monto, corresponde la decisin al Poder Ejecutivo, con el mismo carcter y limitacin.ARTCULO 2.- El Poder Ejecutivo puede modificar los importes fijados en el artculo anterior por razones de
buena administracin.-

* La cuestin en la Nacin:
Prrafos extrados de la pgina de la Procuracin del Tesoro de la Nacin
(www.ptn.gov.ar):
1. La ley nacional 19.983 (B.O. 5-12-72) y su Decreto Reglamentario N 2481/93 (B.O. 13-12-93) establecen
un procedimiento especial para tramitar y resolver los conflictos econmicos que se susciten dentro de la
Administracin Pblica Nacional, tanto entre dos entes estatales con personalidad jurdica propia (que tienen
entre s relaciones interadministrativas), como entre dos rganos de una misma entidad estatal (que tienen
entre s relaciones interorgnicas).
2. De acuerdo con las normas precitadas, las autoridades competentes para resolver estas controversias son
el Poder Ejecutivo Nacional en su carcter de jefe supremo de la Nacin y jefe del gobierno- o el Procurador
del Tesoro de la Nacin, segn los casos.
3. La especialidad del referido procedimiento est dada por dos factores principales:
a) El carcter estatal de las personas involucradas, que, en virtud del denominado principio de unidad de
accin estatal, no pueden acudir a la Justicia para dirimir all sus diferencias.
b) La existencia de un reclamo pecuniario, cualquiera sea su origen.

7. Actos jurisdiccionales de la Administracin

* La funcin materialmente jurisdiccional
* La cuestin histrica
* La exigencia federal: el CONTROL-JUDICIAL-SUFICIENTE
CSJN: Fernndez Arias (Fallos 247:646)
La doctrina segn la cual es vlida la creacin de rganos administrativos con facultades
jurisdiccionales, no supone la posibilidad de un otorgamiento incondicional de tales
atribuciones. La actividad de esos rganos se encuentra sometida a limitaciones de
jerarqua constitucional que no es lcito transgredir, entre las que figura, ante todo, la que
obliga a que el pronunciamiento jurisdiccional emanado de rganos administrativos quede
sujeto a control judicial suficiente.
8. Los actos de objeto privado que dicta la Administracin
* Se discute si son una especie autnoma o si son una especie de acto administrativo
* La personalidad nica del Estado y su doble capacidad
* En los actos de objeto privado el Estado acta en la esfera del derecho privado, ya por
el objeto y finalidad (industrial o comercial) o por la cosa o naturaleza o bien (dominio
privado del Estado).
Un criterio que podr tenerse en cuenta para la distincin entre los actos administrativos
que se rigen totalmente por el derecho pblico y los que se rigen parcialmente por el
derecho privado es el relativo a la determinacin del objeto que se persigue con el acto. Si
se trata de un objeto econmico privado con el propsito de procurar un lucro, el acto
sera regido parcialmente por el derecho privado.
9. Actos de gobierno e institucionales
* Las funciones del Poder Ejecutivo: funcin de gobierno y funcin administrativa
* El acto de gobierno (o polticos) como correctivo de la legalidad
* Dos fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe:
- Causa Caballero Martn (CSJPSF; ver voto del doctor Ulla; 31.12.1990, A. y S. T. 84,
pg. 418)

Son actos polticos los que tienen su causa en la suprema direccin de los intereses
generales del Estado. La funcin esencial para la vida del Estado -funcin de gobiernopropia de los actos polticos, es fundamento suficiente para sustraerlos al control de otra
autoridad, fuera de que por su misma ndole, son esencialmente discrecionales, lo que
excluye la posibilidad de lesionar derechos subjetivos y aun intereses legtimos. Se trata,
en suma, de evitar la anulacin de actos que por definicin interesan a exigencias vitales
del Estado y constituyen la exteriorizacin de funciones propiamente constitucionales,
sometidas a un control exclusivamente poltico. La lista de actos polticos o de gobierno
que nuestra doctrina y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin han elaborado, esta
ltima a travs de casi siglo y medio de actuacin, es bastante extensa. As pueden
citarse, entre otros: a) la declaracin de guerra, la concertacin de la paz (art. 67, inc. 21,
y 86, inc. 18 [actuales 75, inc. 25, y 99, inc. 15, respectivamente], de la Constitucin
nacional) y sobre la necesidad de imponer el estado de guerra, los medios escogidos por
el rgano encargado de conducirla y la oportunidad de que pudieron o debieron ser
realizados (Fallos 211:262); b) conclusin y firma de tratados internacionales (art. 86, inc.
14 [actual art. 99, inc. 11], Constitucin nacional); c) legitimidad de un gobierno de facto y
la necesidad de legislar por ausencia del Congreso por un gobierno de tal naturaleza
(Fallos 2:124; 158:290; 196:5; 208:184 y 225; 209:340; 211:1833; 212:51, 231 y 438;
217:1122; 240:96); d) causas determinantes de la acefala del Poder Ejecutivo (Fallos
252:177, 285 y 288); e) apreciacin de las circunstancias y motivos determinantes de la
declaracin del Estado de sitio -art. 23 de la Constitucin nacional- (Fallos 196:584;
223:206; etc.) y la facultad del Presidente de arrestar o trasladar a las personas (Fallos
247:528 y 708; 249:522; 253:521; etc.); f) intervencin federal en el territorio de las
provincias (arts. 5 y 6 de la Constitucin nacional, Fallos 53:420; 54:180; 141:271:
143:131; 154:192; 177:390; 187:79; 206:21 y 312; 210:1031; 211:682; 212:105; 239:219);
g) fijacin por el Congreso de los lmites interprovinciales (art. 67, inc. 14 Const. Nac.
[actual art. 75, inc. 15]; Fallos 98:107; 228:264); h) los nombramientos con acuerdo del
Senado previstos por el artculo 86, incs. 5 [actual 99, inc. 4] -magistrados de la Corte y de
los tribunales inferiores-; 10, 1a. p. [actual 99, inc. 7] -ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios-; 16 [actual 13] -provisin de los empleos militares en la
concesin de los grados superiores F.F.A.A.; i) el nombramiento de los Ministros del
despacho, segn el art. 86, inc. 10 [actual 99, inc. 7] y la concesin de los empleos o
grados de oficiales superiores de las F.F.A.A. en el campo de batalla (art. 86, inc. 16
[actual 99, inc.13]); j) los actos que concretan relaciones entre el Poder Ejecutivo y el
Congreso como la apertura del perodo ordinario de sesiones, la prrroga del perodo
ordinario y la convocatoria a perodo extraordinario (art. 86, incs. 11 y 12 [actual 99, incs. 8
y 9, respectivamente]); veto y promulgacin de las leyes (arts. 69, 70, 72, 86, inc. 4
[actuales arts. 78, 80, 83, 99, inc. 3, respectivamente]); k) el procedimiento seguido por le
Poder Legislativo para la formacin y sancin de las leyes, salvo el supuesto de
incumplimiento de los requisitos mnimos e indispensables que condicionan la creacin de
la ley (Fallos 256:556; 268:352).
La actividad de gobierno es, consecuentemente, actividad de eleccin y de mando en
la cual se expresa el momento de la autoridad del Estado.
los actos polticos o de gobierno estn regidos por el derecho Constitucional; queda
excluido, de consiguiente, el Derecho Administrativo.
- Causa Decoud (voto del juez lvarez; 7.6.1995, A. y S. T. 117, pg. 216)
la eminencia de los actos de gobierno, deriva del hecho de que entra en ella la
direccin misma de toda la accin estatal, es decir, la direccin suprema de la cosa
pblica, como se ha afirmado (C.S.J.N. Fallos T. 242, p. 337), determinando la direccin
poltica (que seala los fines ltimos y generales a toda la multiforme actividad de los
rganos estatales, orientndola de tal modo, unitariamente, hacia una armnica
realizacin concreta de un particular programa poltico: de direccin poltica habl la
C.S.J.N. en el caso Banco del Ro de la Plata vs. Provincia de Buenos Aires, Fallos T.
210, p. 50, 1948) de los distintos Poderes -los que deben desarrollar los intereses
permanentes del rgimen poltico adoptado por la Constitucin; por eso es que tales actos
constituyen la exteriorizacin de funciones exquisitamente constitucionales-, como as
tambin la actividad de control de las singulares manifestaciones en la que la misma
direccin se exterioriza. Trtese de actos que se caracterizan por la mxima libertad de
fines que responde a opciones puramente polticas y cuyos autores, siempre que los
hayan emitido con las formas y dentro de los lmites normativos correspondientes
-constitucionales sobre todo- responden exclusivamente en el plano poltico. Por tal razn
el ordenamiento (a los actos producidos en el ejercicio de ella) los rodea de garantas
particulares al sustraerlos del examen judicial (actos no judiciables). Y que la no

justiciabilidad deriva del prevalente inters pblico que los mencionados actos polticos
tutelan, y, tratndose de disposiciones emitidas en virtud de poderes discrecionales, se
excluye, frente a ellos, la existencia de derechos subjetivos perfectos. Esta ltima
concepcin puede completarse afirmando que si bien el ejercicio de la discrecionalidad
reviste de inmunidad a los actos polticos o de gobierno, no sera el nico fundamento, ya
que no debe olvidarse la funcin esencial que ellos revisten para la vida estatal que, en
definitiva, tambin es fundamento del principio que los declara substrados al control y
eventual anulacin por autoridades distintas de las gubernativas a las que compete su
emisin.
El llamado acto institucional:
- De la causa Decoud:
en nuestro pas Marienhoff distingue los actos polticos de los institucionales cuya
orientacin siguen Dromi y Linares, como tambin Cassagne (Juan Carlos. Derecho
Administrativo, 3a. edicin actualizada, Bs. As., 1991, p. 67). La distincin se funda,
conforme a la opinin del distinguido autor, en que los actos polticos o de gobierno son
los que tienen por objeto finalidades superiores o trascendentes para el funcionamiento
del Estado; en cambio el acto institucional ya no slo se refiere al funcionamiento normal
del Estado como ocurre con aqullos, sino que tiene an mayor trascendencia ya que se
vincula con la propia organizacin y subsistencia del Estado (op. cit., T. II, p. 757).
Expres tambin que la diferencia conceptual entre dichas categoras (los actos polticos
tienen por objeto finalidades superiores o trascendentes para el funcionamiento del
Estado; trasuntan una directiva de carcter superior, pero siempre dentro del
funcionamiento normal del Estado; el acto institucional, en cambio, ya no slo se refiere
a tal funcionamiento, sino que tiene mayor trascendencia dado que se vincula a la propia
organizacin y subsistencia del Estado) implica tambin una consecuencia fundamental:
el acto poltico o de gobierno puede incidir, directa o inmediatamente, en la esfera jurdica
del particular o administrado, vulnerando incluso un derecho o una garanta individual
establecidos a su favor por la Constitucin; ello autorizara la impugnacin ante la
autoridad jurisdiccional judicial. El acto institucional, en cambio, no puede dar lugar a la
expresada impugnacin de inconstitucionalidad, pues por su ndole no afecta derechos
subjetivos de los administrados. Estos ltimos derechos recin podran verse afectados,
directa e inmediatamente, a raz de actos emitidos como consecuencia de los
mencionados actos estatales.