Presidncia da Repblica

Casa Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI COMPLEMENTAR N 141, DE 13 DE JANEIRO DE 2012

Mensagem de veto
(Vide Decreto n 7.827. de 2012)

Regulamenta o 3o do art. 198 da Constituio

Federal para dispor sobre os valores mnimos a
serem aplicados anualmente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios em aes e servios
pblicos de sade; estabelece os critrios de rateio
dos recursos de transferncias para a sade e as
normas de fiscalizao, avaliao e controle das
despesas com sade nas 3 (trs) esferas de
governo; revoga dispositivos das Leis nos 8.080, de
19 de setembro de 1990, e 8.689, de 27 de julho de
1993; e d outras providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar institui, nos termos do

3o do art. 198 da Constituio Federal:

I - o valor mnimo e normas de clculo do montante mnimo a ser aplicado, anualmente, pela Unio em
aes e servios pblicos de sade;
II - percentuais mnimos do produto da arrecadao de impostos a serem aplicados anualmente pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios em aes e servios pblicos de sade;
III - critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados aos seus respectivos Municpios, visando progressiva
reduo das disparidades regionais;
IV - normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal,
estadual, distrital e municipal.
CAPTULO II
DAS AES E DOS SERVIOS PBLICOS DE SADE
Art. 2o Para fins de apurao da aplicao dos recursos mnimos estabelecidos nesta Lei
Complementar, considerar-se-o como despesas com aes e servios pblicos de sade aquelas voltadas
para a promoo, proteo e recuperao da sade que atendam, simultaneamente, aos princpios
estatudos no art. 7o da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, e s seguintes diretrizes:
I - sejam destinadas s aes e servios pblicos de sade de acesso universal, igualitrio e gratuito;
II - estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados nos Planos de Sade de cada ente da
Federao; e
III - sejam de responsabilidade especfica do setor da sade, no se aplicando a despesas relacionadas
a outras polticas pblicas que atuam sobre determinantes sociais e econmicos, ainda que incidentes sobre
as condies de sade da populao.
Pargrafo nico. Alm de atender aos critrios estabelecidos no caput, as despesas com aes e
servios pblicos de sade realizadas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios
devero ser financiadas com recursos movimentados por meio dos respectivos fundos de sade.
Art. 3o Observadas as disposies do art. 200 da Constituio Federal, do art. 6 da Lei n 8.080,
de 19 de setembro de 1990, e do art. 2o desta Lei Complementar, para efeito da apurao da aplicao
dos recursos mnimos aqui estabelecidos, sero consideradas despesas com aes e servios pblicos de
sade as referentes a:
I - vigilncia em sade, incluindo a epidemiolgica e a sanitria;

II - ateno integral e universal sade em todos os nveis de complexidade, incluindo assistncia

teraputica e recuperao de deficincias nutricionais;
III - capacitao do pessoal de sade do Sistema nico de Sade (SUS);
IV - desenvolvimento cientfico e tecnolgico e controle de qualidade promovidos por instituies do
SUS;
V - produo, aquisio e distribuio de insumos especficos dos servios de sade do SUS, tais
como: imunobiolgicos, sangue e hemoderivados, medicamentos e equipamentos mdico-odontolgicos;
VI - saneamento bsico de domiclios ou de pequenas comunidades, desde que seja aprovado pelo
Conselho de Sade do ente da Federao financiador da ao e esteja de acordo com as diretrizes das
demais determinaes previstas nesta Lei Complementar;
VII - saneamento bsico dos distritos sanitrios especiais indgenas e de comunidades remanescentes
de quilombos;
VIII - manejo ambiental vinculado diretamente ao controle de vetores de doenas;
IX - investimento na rede fsica do SUS, incluindo a execuo de obras de recuperao, reforma,
ampliao e construo de estabelecimentos pblicos de sade;
X - remunerao do pessoal ativo da rea de sade em atividade nas aes de que trata este artigo,
incluindo os encargos sociais;
XI - aes de apoio administrativo realizadas pelas instituies pblicas do SUS e imprescindveis
execuo das aes e servios pblicos de sade; e
XII - gesto do sistema pblico de sade e operao de unidades prestadoras de servios pblicos de
sade.
Art. 4o No constituiro despesas com aes e servios pblicos de sade, para fins de apurao dos
percentuais mnimos de que trata esta Lei Complementar, aquelas decorrentes de:
I - pagamento de aposentadorias e penses, inclusive dos servidores da sade;
II - pessoal ativo da rea de sade quando em atividade alheia referida rea;
III - assistncia sade que no atenda ao princpio de acesso universal;
IV - merenda escolar e outros programas de alimentao, ainda que executados em unidades do SUS,
ressalvando-se o disposto no inciso II do art. 3o;
V - saneamento bsico, inclusive quanto s aes financiadas e mantidas com recursos provenientes
de taxas, tarifas ou preos pblicos institudos para essa finalidade;
VI - limpeza urbana e remoo de resduos;
VII - preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de meio ambiente dos entes da
Federao ou por entidades no governamentais;
VIII - aes de assistncia social;
IX - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede de
sade; e
X - aes e servios pblicos de sade custeados com recursos distintos dos especificados na base de
clculo definida nesta Lei Complementar ou vinculados a fundos especficos distintos daqueles da sade.
CAPTULO III
DA APLICAO DE RECURSOS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE
Seo I
Dos Recursos Mnimos
Art. 5o A Unio aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, o montante
correspondente ao valor empenhado no exerccio financeiro anterior, apurado nos termos desta Lei
Complementar, acrescido de, no mnimo, o percentual correspondente variao nominal do Produto
Interno Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior ao da lei oramentria anual.
1o (VETADO).

 2o Em caso de variao negativa do PIB, o valor de que trata o caput no poder ser reduzido, em
termos nominais, de um exerccio financeiro para o outro.
3o (VETADO).
4o (VETADO).
5o (VETADO).
Art. 6o Os Estados e o Distrito Federal aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade,
no mnimo, 12% (doze por cento) da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de
que tratam oart. 157, a alnea a do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio
Federal, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios.
Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 7o Os Municpios e o Distrito Federal aplicaro anualmente em aes e servios pblicos de
sade, no mnimo, 15% (quinze por cento) da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos
recursos de que tratam o art. 158 e a alnea b do inciso I do caput e o 3 do art. 159, todos da
Constituio Federal.
Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 8o O Distrito Federal aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, no mnimo,
12% (doze por cento) do produto da arrecadao direta dos impostos que no possam ser segregados em
base estadual e em base municipal.
Art. 9o Est compreendida na base de clculo dos percentuais dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios qualquer compensao financeira proveniente de impostos e transferncias constitucionais
previstos no 2 do art. 198 da Constituio Federal , j instituda ou que vier a ser criada, bem como a
dvida ativa, a multa e os juros de mora decorrentes dos impostos cobrados diretamente ou por meio de
processo administrativo ou judicial.
Art. 10. Para efeito do clculo do montante de recursos previsto no 3 o do art. 5o e nos arts. 6o e 7o,
devem ser considerados os recursos decorrentes da dvida ativa, da multa e dos juros de mora provenientes
dos impostos e da sua respectiva dvida ativa.
Art. 11. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero observar o disposto nas respectivas
Constituies ou Leis Orgnicas sempre que os percentuais nelas estabelecidos forem superiores aos
fixados nesta Lei Complementar para aplicao em aes e servios pblicos de sade.
Seo II
Do Repasse e Aplicao dos Recursos Mnimos
Art. 12. Os recursos da Unio sero repassados ao Fundo Nacional de Sade e s demais unidades
oramentrias que compem o rgo Ministrio da Sade, para ser aplicados em aes e servios pblicos
de sade.
Art. 13. (VETADO).
1o (VETADO).
2o Os recursos da Unio previstos nesta Lei Complementar sero transferidos aos demais entes da
Federao e movimentados, at a sua destinao final, em contas especficas mantidas em instituio
financeira oficial federal, observados os critrios e procedimentos definidos em ato prprio do Chefe do
Poder Executivo da Unio.
3o (VETADO).
4o A movimentao dos recursos repassados aos Fundos de Sade dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios deve realizar-se, exclusivamente, mediante cheque nominativo, ordem bancria,
transferncia eletrnica disponvel ou outra modalidade de saque autorizada pelo Banco Central do Brasil,
em que fique identificada a sua destinao e, no caso de pagamento, o credor.
Art. 14. O Fundo de Sade, institudo por lei e mantido em funcionamento pela administrao direta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, constituir-se- em unidade oramentria e gestora
dos recursos destinados a aes e servios pblicos de sade, ressalvados os recursos repassados
diretamente s unidades vinculadas ao Ministrio da Sade.

Art. 15. (VETADO).

Art. 16. O repasse dos recursos previstos nos arts. 6 o a 8o ser feito diretamente ao Fundo de Sade
do respectivo ente da Federao e, no caso da Unio, tambm s demais unidades oramentrias do
Ministrio da Sade.
1o (VETADO).
2o (VETADO).
3o As instituies financeiras referidas no 3o do art. 164 da Constituio Federal so obrigadas a
evidenciar, nos demonstrativos financeiros das contas correntes do ente da Federao, divulgados inclusive
em meio eletrnico, os valores globais das transferncias e as parcelas correspondentes destinadas ao
Fundo de Sade, quando adotada a sistemtica prevista no 2 o deste artigo, observadas as normas
editadas pelo Banco Central do Brasil.
4o (VETADO).
Seo III
Da Movimentao dos Recursos da Unio
Art. 17. O rateio dos recursos da Unio vinculados a aes e servios pblicos de sade e repassados
na forma do caput dos arts. 18 e 22 aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios observar as
necessidades de sade da populao, as dimenses epidemiolgica, demogrfica, socioeconmica,
espacial e de capacidade de oferta de aes e de servios de sade e, ainda, o disposto no art. 35 da Lei
no 8.080, de 19 de setembro de 1990, de forma a atender os objetivos do inciso II do 3o do art. 198 da
Constituio Federal.
1o O Ministrio da Sade definir e publicar, anualmente, utilizando metodologia pactuada na
comisso intergestores tripartite e aprovada pelo Conselho Nacional de Sade, os montantes a serem
transferidos a cada Estado, ao Distrito Federal e a cada Municpio para custeio das aes e servios
pblicos de sade.
2o Os recursos destinados a investimentos tero sua programao realizada anualmente e, em sua
alocao, sero considerados prioritariamente critrios que visem a reduzir as desigualdades na oferta de
aes e servios pblicos de sade e garantir a integralidade da ateno sade.
3o O Poder Executivo, na forma estabelecida no inciso I do caput do art. 9o da Lei no 8.080, de 19
de setembro de 1990, manter os Conselhos de Sade e os Tribunais de Contas de cada ente da
Federao informados sobre o montante de recursos previsto para transferncia da Unio para Estados,
Distrito Federal e Municpios com base no Plano Nacional de Sade, no termo de compromisso de gesto
firmado entre a Unio, Estados e Municpios.
Art. 18. Os recursos do Fundo Nacional de Sade, destinados a despesas com as aes e servios
pblicos de sade, de custeio e capital, a serem executados pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios sero transferidos diretamente aos respectivos fundos de sade, de forma regular e automtica,
dispensada a celebrao de convnio ou outros instrumentos jurdicos.
Pargrafo nico. Em situaes especficas, os recursos federais podero ser transferidos aos Fundos
de Sade por meio de transferncia voluntria realizada entre a Unio e os demais entes da Federao,
adotados quaisquer dos meios formais previstos no inciso VI do art. 71 da Constituio Federal ,
observadas as normas de financiamento.
Seo IV
Da Movimentao dos Recursos dos Estados
Art. 19. O rateio dos recursos dos Estados transferidos aos Municpios para aes e servios pblicos
de sade ser realizado segundo o critrio de necessidades de sade da populao e levar em
considerao as dimenses epidemiolgica, demogrfica, socioeconmica e espacial e a capacidade de
oferta de aes e de servios de sade, observada a necessidade de reduzir as desigualdades regionais,
nos termos do inciso II do 3 do art. 198 da Constituio Federal.
1o Os Planos Estaduais de Sade devero explicitar a metodologia de alocao dos recursos
estaduais e a previso anual de recursos aos Municpios, pactuadas pelos gestores estaduais e municipais,
em comisso intergestores bipartite, e aprovadas pelo Conselho Estadual de Sade.
2o O Poder Executivo, na forma estabelecida no

inciso II do caput do art. 9 da Lei n 8.080, de

19 de setembro de 1990, manter o respectivo Conselho de Sade e Tribunal de Contas informados sobre
o montante de recursos previsto para transferncia do Estado para os Municpios com base no Plano
Estadual de Sade.
Art. 20. As transferncias dos Estados para os Municpios destinadas a financiar aes e servios
pblicos de sade sero realizadas diretamente aos Fundos Municipais de Sade, de forma regular e
automtica, em conformidade com os critrios de transferncia aprovados pelo respectivo Conselho de
Sade.
Pargrafo nico. Em situaes especficas, os recursos estaduais podero ser repassados aos Fundos
de Sade por meio de transferncia voluntria realizada entre o Estado e seus Municpios, adotados
quaisquer dos meios formais previstos no inciso VI do art. 71 da Constituio Federal , observadas as
normas de financiamento.
Art. 21. Os Estados e os Municpios que estabelecerem consrcios ou outras formas legais de
cooperativismo, para a execuo conjunta de aes e servios de sade e cumprimento da diretriz
constitucional de regionalizao e hierarquizao da rede de servios, podero remanejar entre si parcelas
dos recursos dos Fundos de Sade derivadas tanto de receitas prprias como de transferncias
obrigatrias, que sero administradas segundo modalidade gerencial pactuada pelos entes envolvidos.
Pargrafo nico. A modalidade gerencial referida no caput dever estar em consonncia com os
preceitos do Direito Administrativo Pblico, com os princpios inscritos na Lei n 8.080, de 19 de setembro
de 1990, na Lei no8.142, de 28 de dezembro de 1990, e na Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, e com as
normas do SUS pactuadas na comisso intergestores tripartite e aprovadas pelo Conselho Nacional de
Sade.
Seo V
Disposies Gerais
Art. 22. vedada a exigncia de restrio entrega dos recursos referidos no inciso II do 3 do art.
198 da Constituio Federal na modalidade regular e automtica prevista nesta Lei Complementar, os
quais so considerados transferncia obrigatria destinada ao custeio de aes e servios pblicos de
sade no mbito do SUS, sobre a qual no se aplicam as vedaes do inciso X do art. 167 da
Constituio Federal e do art. 25 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
Pargrafo nico. A vedao prevista no caput no impede a Unio e os Estados de condicionarem a
entrega dos recursos:
I - instituio e ao funcionamento do Fundo e do Conselho de Sade no mbito do ente da
Federao; e
II - elaborao do Plano de Sade.
Art. 23. Para a fixao inicial dos valores correspondentes aos recursos mnimos estabelecidos nesta
Lei Complementar, ser considerada a receita estimada na lei do oramento anual, ajustada, quando for o
caso, por lei que autorizar a abertura de crditos adicionais.
Pargrafo nico. As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas que
resultem no no atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios sero apuradas e corrigidas a cada
quadrimestre do exerccio financeiro.
Art. 24. Para efeito de clculo dos recursos mnimos a que se refere esta Lei Complementar, sero
consideradas:
I - as despesas liquidadas e pagas no exerccio; e
II - as despesas empenhadas e no liquidadas, inscritas em Restos a Pagar at o limite das
disponibilidades de caixa ao final do exerccio, consolidadas no Fundo de Sade.
1o A disponibilidade de caixa vinculada aos Restos a Pagar, considerados para fins do mnimo na
forma do inciso II do caput e posteriormente cancelados ou prescritos, dever ser, necessariamente,
aplicada em aes e servios pblicos de sade.
2o Na hiptese prevista no 1o, a disponibilidade dever ser efetivamente aplicada em aes e
servios pblicos de sade at o trmino do exerccio seguinte ao do cancelamento ou da prescrio dos
respectivos Restos a Pagar, mediante dotao especfica para essa finalidade, sem prejuzo do percentual
mnimo a ser aplicado no exerccio correspondente.

 3o Nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, sero consideradas para fins de apurao dos
percentuais mnimos fixados nesta Lei Complementar as despesas incorridas no perodo referentes
amortizao e aos respectivos encargos financeiros decorrentes de operaes de crdito contratadas a
partir de 1o de janeiro de 2000, visando ao financiamento de aes e servios pblicos de sade.
4o No sero consideradas para fins de apurao dos mnimos constitucionais definidos nesta Lei
Complementar as aes e servios pblicos de sade referidos no art. 3 o:
I - na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, referentes a despesas custeadas com
receitas provenientes de operaes de crdito contratadas para essa finalidade ou quaisquer outros
recursos no considerados na base de clculo da receita, nos casos previstos nos arts. 6 o e 7o;
II - (VETADO).
Art. 25. Eventual diferena que implique o no atendimento, em determinado exerccio, dos recursos
mnimos previstos nesta Lei Complementar dever, observado o disposto no inciso II do pargrafo nico
do art. 160 da Constituio Federal, ser acrescida ao montante mnimo do exerccio subsequente ao da
apurao da diferena, sem prejuzo do montante mnimo do exerccio de referncia e das sanes
cabveis.
Pargrafo nico. Compete ao Tribunal de Contas, no mbito de suas atribuies, verificar a aplicao
dos recursos mnimos em aes e servios pblicos de sade de cada ente da Federao sob sua
jurisdio, sem prejuzo do disposto no art. 39 e observadas as normas estatudas nesta Lei Complementar.
Art. 26. Para fins de efetivao do disposto no inciso II do pargrafo nico do art. 160 da
Constituio Federal, o condicionamento da entrega de recursos poder ser feito mediante exigncia da
comprovao de aplicao adicional do percentual mnimo que deixou de ser aplicado em aes e servios
pblicos de sade no exerccio imediatamente anterior, apurado e divulgado segundo as normas estatudas
nesta Lei Complementar, depois de expirado o prazo para publicao dos demonstrativos do encerramento
do exerccio previstos no art. 52 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
1o No caso de descumprimento dos percentuais mnimos pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios, verificado a partir da fiscalizao dos Tribunais de Contas ou das informaes declaradas e
homologadas na forma do sistema eletrnico institudo nesta Lei Complementar, a Unio e os Estados
podero restringir, a ttulo de medida preliminar, o repasse dos recursos referidos nos incisos II e III do
2 do art. 198 da Constituio Federal ao emprego em aes e servios pblicos de sade, at o
montante correspondente parcela do mnimo que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores,
mediante depsito direto na conta corrente vinculada ao Fundo de Sade, sem prejuzo do condicionamento
da entrega dos recursos comprovao prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 160 da
Constituio Federal.
2o Os Poderes Executivos da Unio e de cada Estado editaro, no prazo de 90 (noventa) dias a
partir da vigncia desta Lei Complementar, atos prprios estabelecendo os procedimentos de suspenso e
restabelecimento das transferncias constitucionais de que trata o 1 o, a serem adotados caso os recursos
repassados diretamente conta do Fundo de Sade no sejam efetivamente aplicados no prazo fixado por
cada ente, o qual no poder exceder a 12 (doze) meses contados a partir da data em que ocorrer o
referido repasse.
3o Os efeitos das medidas restritivas previstas neste artigo sero suspensos imediatamente aps a
comprovao por parte do ente da Federao beneficirio da aplicao adicional do montante referente ao
percentual que deixou de ser aplicado, observadas as normas estatudas nesta Lei Complementar, sem
prejuzo do percentual mnimo a ser aplicado no exerccio corrente.
4o A medida prevista no caput ser restabelecida se houver interrupo do cumprimento do disposto
neste artigo ou se for constatado erro ou fraude, sem prejuzo das sanes cabveis ao agente que agir,
induzir ou concorrer, direta ou indiretamente, para a prtica do ato fraudulento.
5o Na hiptese de descumprimento dos percentuais mnimos de sade por parte dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios, as transferncias voluntrias da Unio e dos Estados podero ser
restabelecidas desde que o ente beneficirio comprove o cumprimento das disposies estatudas neste
artigo, sem prejuzo das exigncias, restries e sanes previstas na legislao vigente.
Art. 27. Quando os rgos de controle interno do ente beneficirio, do ente transferidor ou o Ministrio
da Sade detectarem que os recursos previstos no inciso II do 3 do art. 198 da Constituio
Federal esto sendo utilizados em aes e servios diversos dos previstos no art. 3 o desta Lei

Complementar, ou em objeto de sade diverso do originalmente pactuado, daro cincia ao Tribunal de

Contas e ao Ministrio Pblico competentes, de acordo com a origem do recurso, com vistas:
I - adoo das providncias legais, no sentido de determinar a imediata devoluo dos referidos
recursos ao Fundo de Sade do ente da Federao beneficirio, devidamente atualizados por ndice oficial
adotado pelo ente transferidor, visando ao cumprimento do objetivo do repasse;
II - responsabilizao nas esferas competentes.
Art. 28. So vedadas a limitao de empenho e a movimentao financeira que comprometam a
aplicao dos recursos mnimos de que tratam os arts. 5 o a 7o.
Art. 29. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios excluir da base de clculo das
receitas de que trata esta Lei Complementar quaisquer parcelas de impostos ou transferncias
constitucionais vinculadas a fundos ou despesas, por ocasio da apurao do percentual ou montante
mnimo a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade.
Art. 30. Os planos plurianuais, as leis de diretrizes oramentrias, as leis oramentrias e os planos de
aplicao dos recursos dos fundos de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
sero elaborados de modo a dar cumprimento ao disposto nesta Lei Complementar.
1o O processo de planejamento e oramento ser ascendente e dever partir das necessidades de
sade da populao em cada regio, com base no perfil epidemiolgico, demogrfico e socioeconmico,
para definir as metas anuais de ateno integral sade e estimar os respectivos custos.
2o Os planos e metas regionais resultantes das pactuaes intermunicipais constituiro a base para
os planos e metas estaduais, que promovero a equidade interregional.
3o Os planos e metas estaduais constituiro a base para o plano e metas nacionais, que promovero
a equidade interestadual.
4o Caber aos Conselhos de Sade deliberar sobre as diretrizes para o estabelecimento de
prioridades.
CAPTULO IV
DA TRANSPARNCIA, VISIBILIDADE, FISCALIZAO, AVALIAO E CONTROLE
Seo I
Da Transparncia e Visibilidade da Gesto da Sade
Art. 31. Os rgos gestores de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
daro ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, das prestaes de contas
peridicas da rea da sade, para consulta e apreciao dos cidados e de instituies da sociedade, com
nfase no que se refere a:
I - comprovao do cumprimento do disposto nesta Lei Complementar;
II - Relatrio de Gesto do SUS;
III - avaliao do Conselho de Sade sobre a gesto do SUS no mbito do respectivo ente da
Federao.
Pargrafo nico. A transparncia e a visibilidade sero asseguradas mediante incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas, durante o processo de elaborao e discusso do plano de
sade.
Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas da Sade
Art. 32. Os rgos de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios mantero
registro contbil relativo s despesas efetuadas com aes e servios pblicos de sade.
Pargrafo nico. As normas gerais para fins do registro de que trata o caput sero editadas pelo rgo
central de contabilidade da Unio, observada a necessidade de segregao das informaes, com vistas a
dar cumprimento s disposies desta Lei Complementar.
Art. 33. O gestor de sade promover a consolidao das contas referentes s despesas com aes e
servios pblicos de sade executadas por rgos e entidades da administrao direta e indireta do
respectivo ente da Federao.
Seo III

Da Prestao de Contas
Art. 34. A prestao de contas prevista no art. 37 conter demonstrativo das despesas com sade
integrante do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, a fim de subsidiar a emisso do parecer
prvio de que trata oart. 56 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
Art. 35. As receitas correntes e as despesas com aes e servios pblicos de sade sero apuradas e
publicadas nos balanos do Poder Executivo, assim como em demonstrativo prprio que acompanhar o
relatrio de que trata o 3o do art. 165 da Constituio Federal.
Art. 36. O gestor do SUS em cada ente da Federao elaborar Relatrio detalhado referente ao
quadrimestre anterior, o qual conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - montante e fonte dos recursos aplicados no perodo;
II - auditorias realizadas ou em fase de execuo no perodo e suas recomendaes e determinaes;
III - oferta e produo de servios pblicos na rede assistencial prpria, contratada e conveniada,
cotejando esses dados com os indicadores de sade da populao em seu mbito de atuao.
1o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero comprovar a observncia do
disposto neste artigo mediante o envio de Relatrio de Gesto ao respectivo Conselho de Sade, at o dia
30 de maro do ano seguinte ao da execuo financeira, cabendo ao Conselho emitir parecer conclusivo
sobre o cumprimento ou no das normas estatudas nesta Lei Complementar, ao qual ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, sem prejuzo do disposto nos arts. 56 e 57
da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
2o Os entes da Federao devero encaminhar a programao anual do Plano de Sade ao
respectivo Conselho de Sade, para aprovao antes da data de encaminhamento da lei de diretrizes
oramentrias do exerccio correspondente, qual ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico.
3o Anualmente, os entes da Federao atualizaro o cadastro no Sistema de que trata o art. 39 desta
Lei Complementar, com meno s exigncias deste artigo, alm de indicar a data de aprovao do
Relatrio de Gesto pelo respectivo Conselho de Sade.
4o O Relatrio de que trata o caput ser elaborado de acordo com modelo padronizado aprovado
pelo Conselho Nacional de Sade, devendo-se adotar modelo simplificado para Municpios com populao
inferior a 50.000 (cinquenta mil habitantes).
5o O gestor do SUS apresentar, at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, em audincia
pblica na Casa Legislativa do respectivo ente da Federao, o Relatrio de que trata o caput.
Seo IV
Da Fiscalizao da Gesto da Sade
Art. 37. Os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na prestao de contas de recursos
pblicos prevista no art. 56 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 , o cumprimento do
disposto no art. 198 da Constituio Federal e nesta Lei Complementar.
Art. 38. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, do sistema de
auditoria do SUS, do rgo de controle interno e do Conselho de Sade de cada ente da Federao, sem
prejuzo do que dispe esta Lei Complementar, fiscalizar o cumprimento das normas desta Lei
Complementar, com nfase no que diz respeito:
I - elaborao e execuo do Plano de Sade Plurianual;
II - ao cumprimento das metas para a sade estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
III - aplicao dos recursos mnimos em aes e servios pblicos de sade, observadas as regras
previstas nesta Lei Complementar;
IV - s transferncias dos recursos aos Fundos de Sade;
V - aplicao dos recursos vinculados ao SUS;
VI - destinao dos recursos obtidos com a alienao de ativos adquiridos com recursos vinculados
sade.
Art. 39. Sem prejuzo das atribuies prprias do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas de cada

ente da Federao, o Ministrio da Sade manter sistema de registro eletrnico centralizado das
informaes de sade referentes aos oramentos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includa sua execuo, garantido o acesso pblico s informaes.
1o O Sistema de Informao sobre Oramento Pblico em Sade (Siops), ou outro sistema que
venha a substitu-lo, ser desenvolvido com observncia dos seguintes requisitos mnimos, alm de outros
estabelecidos pelo Ministrio da Sade mediante regulamento:
I - obrigatoriedade de registro e atualizao permanente dos dados pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios;
II - processos informatizados de declarao, armazenamento e exportao dos dados;
III - disponibilizao do programa de declarao aos gestores do SUS no mbito de cada ente da
Federao, preferencialmente em meio eletrnico de acesso pblico;
IV - realizao de clculo automtico dos recursos mnimos aplicados em aes e servios pblicos de
sade previstos nesta Lei Complementar, que deve constituir fonte de informao para elaborao dos
demonstrativos contbeis e extracontbeis;
V - previso de mdulo especfico de controle externo, para registro, por parte do Tribunal de Contas
com jurisdio no territrio de cada ente da Federao, das informaes sobre a aplicao dos recursos em
aes e servios pblicos de sade consideradas para fins de emisso do parecer prvio divulgado nos
termos dos arts. 48 e 56 da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000, sem prejuzo das
informaes declaradas e homologadas pelos gestores do SUS;
VI - integrao, mediante processamento automtico, das informaes do Siops ao sistema eletrnico
centralizado de controle das transferncias da Unio aos demais entes da Federao mantido pelo
Ministrio da Fazenda, para fins de controle das disposies do inciso II do pargrafo nico do art. 160
da Constituio Federal e do art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
2o Atribui-se ao gestor de sade declarante dos dados contidos no sistema especificado no caput a
responsabilidade pelo registro dos dados no Siops nos prazos definidos, assim como pela fidedignidade dos
dados homologados, aos quais se conferir f pblica para todos os fins previstos nesta Lei Complementar
e na legislao concernente.
3o O Ministrio da Sade estabelecer as diretrizes para o funcionamento do sistema informatizado,
bem como os prazos para o registro e homologao das informaes no Siops, conforme pactuado entre os
gestores do SUS, observado o disposto no art. 52 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
4o Os resultados do monitoramento e avaliao previstos neste artigo sero apresentados de forma
objetiva, inclusive por meio de indicadores, e integraro o Relatrio de Gesto de cada ente federado,
conforme previsto noart. 4o da Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990.
5o O Ministrio da Sade, sempre que verificar o descumprimento das disposies previstas nesta
Lei Complementar, dar cincia direo local do SUS e ao respectivo Conselho de Sade, bem como aos
rgos de auditoria do SUS, ao Ministrio Pblico e aos rgos de controle interno e externo do respectivo
ente da Federao, observada a origem do recurso para a adoo das medidas cabveis.
6o O descumprimento do disposto neste artigo implicar a suspenso das transferncias voluntrias
entre os entes da Federao, observadas as normas estatudas no art. 25 da Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000.
Art. 40. Os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
disponibilizaro, aos respectivos Tribunais de Contas, informaes sobre o cumprimento desta Lei
Complementar, com a finalidade de subsidiar as aes de controle e fiscalizao.
Pargrafo nico. Constatadas divergncias entre os dados disponibilizados pelo Poder Executivo e os
obtidos pelos Tribunais de Contas em seus procedimentos de fiscalizao, ser dado cincia ao Poder
Executivo e direo local do SUS, para que sejam adotadas as medidas cabveis, sem prejuzo das
sanes previstas em lei.
Art. 41. Os Conselhos de Sade, no mbito de suas atribuies, avaliaro a cada quadrimestre o
relatrio consolidado do resultado da execuo oramentria e financeira no mbito da sade e o relatrio
do gestor da sade sobre a repercusso da execuo desta Lei Complementar nas condies de sade e
na qualidade dos servios de sade das populaes respectivas e encaminhar ao Chefe do Poder
Executivo do respectivo ente da Federao as indicaes para que sejam adotadas as medidas corretivas
necessrias.

Art. 42. Os rgos do sistema de auditoria, controle e avaliao do SUS, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, devero verificar, pelo sistema de amostragem, o
cumprimento do disposto nesta Lei Complementar, alm de verificar a veracidade das informaes
constantes do Relatrio de Gesto, com nfase na verificao presencial dos resultados alcanados no
relatrio de sade, sem prejuzo do acompanhamento pelos rgos de controle externo e pelo Ministrio
Pblico com jurisdio no territrio do ente da Federao.
CAPTULO V
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 43. A Unio prestar cooperao tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios para a implementao do disposto no art. 20 e para a modernizao dos respectivos Fundos de
Sade, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
1o A cooperao tcnica consiste na implementao de processos de educao na sade e na
transferncia de tecnologia visando operacionalizao do sistema eletrnico de que trata o art. 39, bem
como na formulao e disponibilizao de indicadores para a avaliao da qualidade das aes e servios
pblicos de sade, que devero ser submetidos apreciao dos respectivos Conselhos de Sade.
2o A cooperao financeira consiste na entrega de bens ou valores e no financiamento por
intermdio de instituies financeiras federais.
Art. 44. No mbito de cada ente da Federao, o gestor do SUS disponibilizar ao Conselho de Sade,
com prioridade para os representantes dos usurios e dos trabalhadores da sade, programa permanente
de educao na sade para qualificar sua atuao na formulao de estratgias e assegurar efetivo controle
social da execuo da poltica de sade, em conformidade com o 2 do art. 1 da Lei n 8.142, de 28 de
dezembro de 1990.
Art. 45. (VETADO).
Art. 46. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o Decreto-Lei
no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, o Decreto-Lei
no 201, de 27 de fevereiro de 1967, a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e demais normas da legislao
pertinente.

no

Art. 47. Revogam-se o 1o do art. 35 da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, e o art.

8.689, de 27 de julho de 1993.

12 da Lei

Art. 48. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 13 de janeiro de 2012; 191o da Independncia e 124o da Repblica.
DILMA
Jos
Guido
Alexandre
Eva
Maria
Lus Incio Lucena Adams

Eduardo
Rocha

Santos
Cella

Dal

ROUSSEFF
Cardozo
Mantega
Padilha
Chiavon