PROCESAL ADMINISTRATIVO

DOCTOR: JHON JAIRO PEA

TALLER DE CONTRATACIN ESTATAL

LAURA NATALIA GOMEZ

MARIA ALEJANDRA PARRA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

IBAGU
2015

1. presupuesto del departamento y municipio, calcular mnima y menor cuanta

presupuesto departamental: $1.666.000.000.000 Billones de pesos

presupuesto municipal: $444.020.749.684 millones

salario mnimo: $644.350 pesos

MENOR Y MNIMA CUANTA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

Presupuesto municipal: $444.020.749.684 millones dividido salario mnimo $644.350 pesos = 689.098.7035
salarios
Los municipios que tengan un presupuesto superior o igual a 400.000 S.M.LM.V e inferior a 850.000 S.M.L.M.V
la menor cuanta equivaldr hasta 650 smlmv que equivale a 368.355.000 millones de pesos; y la mnima a 65
smlmv.
MENOR Y MNIMA CUANTA DEL PRESUPUESTO DEPARTAMENTAL

presupuesto departamental: $1.666.000.000.000 Billones de pesos dividido salario mnimo:

$644.350 pesos = $2.585.551.331 salarios.

Los departamentos que tengan un presupuesto superior o igual a 1.200.000 SMLMV, la menor cuanta
equivaldr hasta 1.000 SMLMV que equivale a ($566.700.000 millones de pesos); y la mnima a 100
SMLMV
Todos los clculos anteriores se realizaron conforme al artculo 2 numeral 2 de la ley 1150 del 2007.

2. MODALIDADES PARA CONTRATAR:

SELECCIN ABREVIADA.
La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por
las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien,
obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual.
El numeral 2 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007 determina como causales de seleccin abreviada, las siguientes:

A) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn

utilizacin por parte de las entidades
Corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus
caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos.
Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades debern, siempre que el reglamento as lo seale, hacer
uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por catlogo derivados de la celebracin de
acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisicin en bolsas de productos.
Segn el artculo 40 de la ley 1510 del 2013. En los pliegos de condiciones para contratar Bienes y Servicios de
Caractersticas Tcnicas Uniformes, la entidad estatal debe indicar:
1. La ficha tcnica del bien o servicio que debe incluir: a) la clasificacin del bien o servicio de acuerdo con el
Clasificador de Bienes y Servicios; b) la identificacin adicional requerida; c) la unidad de medida; d) la calidad
mnima. e) los patrones de desempeo mnimos.
2. Si el precio del bien o servicio es regulado, la variable sobre la cual se hace la evaluacin de las ofertas.
3. Definir el contenido de cada uno de las partes o lotes, si la adquisicin se pretende hacer por partes.
Esta causal est directamente relacionada con la subasta inversa; que se entiende como subasta inversa en la
contratacin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin como una puja
dinmica efectuada presencial o electrnicamente, mediante la reduccin sucesiva de precios durante un tiempo
determinado, de conformidad con las reglas previstas en el presente decreto y en los respectivos pliegos de
condiciones.
En trminos generales, esta causal es entendida como un proceso dinmico de negociacin de precios on line entre
proveedores preseleccionados para conseguir una parte del negocio, no obstante el reglamento la permite
presencial.
sus beneficios econmicos son inmensos en los contratos de la procuradura general de la nacin, pero tambin
existen algunos riesgos, como baja calidad e incentiva de prcticas monopolsticas o riesgos de lavado de activos,
los cuales se han mitigado con procedimientos cuidadosos.
B) La contratacin de menor cuanta.
Est causal de seleccin abreviada se establece teniendo en cuenta el presupuesto anual de la entidad, el cual est
definido en trminos de salario mnimo legal mensual vigente.

Se entender por menor cuanta los valores que a continuacin se relacionan, determinados en funcin de los
presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales mensuales.
para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mnimos legales
mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos legales mensuales e inferiores
a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 850 salarios mnimos legales
mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a
850.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 650 salarios mnimos legales
mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a
400.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 450 salarios mnimos legales
mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta
ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales.
Segn el Artculo 59 De la ley 1510 del 2013 el Procedimiento para la seleccin abreviada de menor cuanta
son las siguientes:
1. En un trmino no mayor a tres (3) das hbiles contados a partir de la fecha de apertura del Proceso de
Contratacin los interesados deben manifestar su intencin de participar, a travs del mecanismo establecido para
el efecto en los pliegos de condiciones.
2. Si la entidad estatal recibe ms de diez (10) manifestaciones de inters puede continuar el proceso o hacer un
sorteo para seleccionar mximo diez (10) interesados con quienes continuar el Proceso de Contratacin. La
entidad estatal debe establecer en los pliegos de condiciones si hay lugar a sorteo y la forma en la cual lo har.
3. Si hay lugar a sorteo, el plazo para la presentacin de las ofertas empezar a correr el da hbil siguiente a la
fecha en la cual la entidad estatal informe a los interesados el resultado del sorteo.
4. La entidad estatal debe publicar el informe de evaluacin de ofertas durante tres (3) das hbiles.
C) Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007, la celebracin de contratos
para la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijar las garantas a cargo
de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer mediante encargos fiduciarios

est causal es similar a la existente en el numeral 1 del artculo 24 de la ley 80 de 1993, sin embargo, la nueva ley
agrega el tema de las garantas y pagos por encargos fiduciarios. a su vez, el artculo 47 del decreto 2474 de 2008
modificado por el artculo 4 del decreto 2025 de 2009, seala que las entidades estatales que requieran la
prestacin de servicios de salud seleccionarn a su contratista haciendo uso del procedimiento previsto para la
seleccin abreviada de menor cuanta. Las personas naturales o jurdicas que presten estos servicios deben estar
inscritas en el registro que para el efecto lleve el Ministerio de Salud y Proteccin Social o quien haga sus veces.
D) La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad
deber iniciar la seleccin abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaracin de desierta del
proceso inicial.
En esta causal se impone un plazo perentorio, vencido se pierde la oportunidad de acudir a este medio de
seleccin.
El artculo 48 del decreto 2474 de 2008, modificado por el artculo 3 del decreto 3576 de 2009, dispuso que en
el evento de que persista la necesidad de contratar y la entidad estatal decida no adelantar un nuevo proceso de
licitacin, se puede iniciar un proceso de seleccin abreviada aplicando las reglas sealadas para el procedimiento
de seleccin abreviada de menor cuanta.
E) La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995.
En los procesos de enajenacin de los bienes del Estado se podrn utilizar instrumentos de subasta y en general de
todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso de
enajenacin se garantice la transparencia, la eficiencia y la seleccin objetiva.
En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalo comercial y ajustar dicho
avalo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de comercializacin esperada, administracin, impuestos y
mantenimiento, para determinar el precio mnimo al que se debe enajenar el bien, de conformidad con la
reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
La enajenacin de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el
Crimen Organizado, Frisco, se har por la Direccin Nacional de Estupefacientes, observando los principios del
artculo 209 de la Constitucin Poltica y la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta
las recomendaciones que para el efecto imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes.
El Reglamento deber determinar la forma de seleccin, a travs de invitacin pblica de los profesionales
inmobiliarios, que actuarn como promotores de las ventas, que a su vez, a efecto de avalos de los bienes, se

servirn de avaladores debidamente inscritos en el Registro Nacional de Avaladores y quienes respondern por sus
actos solidariamente con los promotores (...)
f) Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente
constituidas
Est causal estaba prevista en la ley 80 de 1993 como directa, pasando despus hacer abreviada, segn el decreto
2474 de 2008 establece que dicha causal se regir por lo dispuesto en los artculos 29 y 43 del mismo decreto, que
son relativos a la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a
travs de bolsas de productos.
Respecto a los estudios previos para la adquisicin en bolsa de productos, se adicionan elementos a los mnimos
establecidos en el artculo 3 del decreto 2474 de 2008, a saber: 1 el precio mximo de la comisin que la cantidad
estatal pagar al comisionista que por cuenta de ella adquirir los bienes y servicios a travs de la bolsa; 2 el precio
mximo de compra de los bienes o servicios por adquirir a travs de la bolsa.
G) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de
las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa Mixta, con excepcin de
los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
En esta causal no se modifica el campo de aplicacin de la ley 80 de 1993 para las sociedades de economa mixta
que tengan participacin igual o inferior al 50%.
H) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de
personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos
al margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos familiares, programas de atencin a
poblacin desplazada por la violencia, programas de proteccin de derechos humanos de grupos de personas
habitantes de la calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en
conductas contra el patrimonio econmico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y
poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requieran capacitacin,
resocializacin y preparacin para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden.
Est causal es nueva y es concebida para facilitar procesos de paz, reinsercin y ayuda a desplazadas. el decreto
2474 de 2008 en su artculo 52, modificado por el artculo 5 del decreto 2025 de 2009, estableci que los contratos
se deben celebrar por la entidad estatal competente, observando el siguiente procedimiento:

a. La entidad formular invitacin a presentar oferta a un mnimo de tres (3) personas naturales o jurdicas.
b. La invitacin a ofertar expresar los criterios de habilitacin, seleccin y ponderacin de las ofertas de
conformidad con lo establecido en el artculo 12 del presente decreto.
c. Del informe de evaluacin se dar traslado a los proponentes por el trmino establecido en la invitacin, tiempo
durante el cual podrn formular sus observaciones al mismo, las cuales sern resueltas por la entidad en el acto de
adjudicacin del proceso de seleccin.
I) La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.
En lo concerniente a esta causal, hay que precisar que la causal de seleccin abreviada se presenta cuando se trata
de bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional.
El artculo 53 del decreto 2474 de 2008, adicionado en un numeral por el artculo 1 del decreto 127 de 2009, seala
que son Bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional. Para los efectos previstos en el literal i) del
numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, son bienes y servicios que se requieren para la defensa y
seguridad nacional, los adquiridos para ese propsito por la Presidencia de la Repblica, las entidades del sector
defensa, el DAS, la Fiscala General de la Nacin, el INPEC, el Ministerio del Interior y de Justicia, la
Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura, en las siguientes categoras:
1. Material blindado o adquisicin de vehculos para blindar.
2. Materiales explosivos y pirotcnicos, materias primas para su fabricacin y accesorios para su empleo.
3. Paracadas y equipos de salto para unidades aerotransportadas, incluidos los necesarios para su mantenimiento.
4. Los equipos de buceo y de voladuras submarinas, sus repuestos y accesorios.
5. Los elementos necesarios para mantener el orden y la seguridad en los establecimientos de reclusin nacional del
sistema penitenciario y carcelario colombiano, tales como sistemas de seguridad, armas y equipos incluyendo
mquinas de Rayos X, arcos detectores de metales, detectores manuales de metales, visores nocturnos y dems(...)
CONCURSO DE MRITOS
Segn el artculo 2 del numeral 2 de la ley 1150 del 2007 Numeral modificado por el artculo 219 del Decreto
19 de 2012. El concurso de mritos corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o
proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la
conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas
limitadas de oferentes mediante resolucin motivada, que se entender notificada en estrados a los interesados, en
la audiencia pblica de conformacin de la lista, utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia,
capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso.

De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de seleccin, las
propuestas tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma annima ante un jurado plural, impar
deliberante y calificado.
CONTRATACIN DIRECTA
La modalidad de seleccin de contratacin directa, solamente proceder en los siguientes casos:
a) Urgencia manifiesta: no se requieren estudios previos antes de contratar, est causal conlleva a una necesidad
inmediata no previsible, a travs de la ejecucin de una obra, el suministro de un bien o la prestacin de un
servicio.

b) Contratacin de emprstitos: est causal se presenta ante la necesidad de las entidades de buscar mecanismos
de financiacin a mediano y largo plazo

c) <Inciso 1o. modificado por el artculo 92 de la Ley 1474 de 2011. Contratos interadministrativos, siempre
que las obligaciones derivadas del mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora
sealado en la ley o en sus reglamentos.
Se exceptan los contratos de obra, suministro, prestacin de servicios de evaluacin de conformidad respecto de
las normas o reglamentos tcnicos, encargos fiduciarios y fiducia pblica cuando las instituciones de educacin
superior pblicas o las Sociedades de Economa Mixta con participacin mayoritaria del Estado, o las personas
jurdicas sin nimo de lucro conformadas por la asociacin de entidades pblicas, o las federaciones de entidades
territoriales sean las ejecutoras.

d) La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de

Seguridad, DAS*, que necesiten reserva para su adquisicin.
Bienes y servicios tales como: armas y sistemas de armamento mayor y menor, elementos, equipos y accesorios
contra motines entre otros.

e) Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas: desde la expedicin de la

constitucin poltica de 1991, la vocacin del estado es establecer las actividades cientficas y tecnolgicas, est

clase de contratos son siempre intuitu personae, es decir se celebran con la nica persona que tiene la capacidad
cientfica y tecnolgica.

f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de
Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las
modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico: est
causal no estaba prevista en la ley 80 de 1993, por lo que es una novedad. Hace referencia a los contratos que
celebren las entidades territoriales cuando inician un acuerdo de reestructuracin de pasivos por insolvencia.
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.

h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos

artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales.

i) El arrendamiento o adquisicin de inmuebles: sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes de reforma urbana y
reforma agraria, las entidades estatales podrn adquirir, previa las autorizaciones a que haya lugar, bienes
inmuebles mediante negociacin directa.

3. Descripcin de las etapas de Licitacin Pblica

ACTUACIN

TRMINO Y

FUNDAMENTO

PUBLICACIN

LEGAL

Estudios previos con la elaboracin de diseos,

Cuando surja la necesidad

Art. 3, D.2474/08.

estudios y proyectos previos, en caso de ser

y la entidad decida realizar

Art. 8 Ley 1150 de

necesarios, y/o documentos previos. (Requisitos

el

2007, Ley 80 de

mnimos establecidos en el artculo 3, D. 2474/08).

contratacin.

trmite

de

una

1993

Se debe tramitar la disponibilidad presupuestal.

Aviso a Cmara de Comercio sobre la contratacin,

Deber

ser

enviada

previo diligenciamiento del aplicativo que para el

electrnicamente

la

art. 8 D. 2474/08;

efecto tiene previsto la Cmara de Comercio; ste

Cmara de Comercio del

Arts. 4 y 8, nral. 1

tiene como finalidad la publicidad del proceso de

domicilio principal de la

del D. 2474/2008.

Pargrafo 4 del

seleccin, en el boletn mensual de cmara de

entidad contratante, antes

comercio. Con l envi del mismo se entiende

de

cumplida la obligacin, independientemente de que

proyecto

en efecto salga publicado en el boletn.

condiciones.

Aviso de la convocatoria que contendr como

Se publica en el SECOP. El

Arts. 4 y 8, nral. 1

mnimo: objeto a contratar, modalidad de seleccin,

tiempo

del D. 2474/2008.

lugar fsico o electrnico donde se puede consultar

ste se puede publicar

el proyecto de pliego de condiciones y documentos

junto con el estudio previo

previos, y presupuesto oficial destinado para la

contratacin. Dentro de este aviso deber, Adems,

condiciones, pues no existe

convocarse a las Mipymes (Micro, pequeas y

reglamentacin

Medianas Empresas) cuando el presupuesto oficial

prohba.

la

publicacin
pliego

es

del
de

discrecional.

proyecto

pliego
que

de
lo

destinado para la contratacin no exceda de 750

S.M.M.L.V. acorde con lo dispuesto en el Decreto
3806 de 2009. (ver anexo 3 actualizacin Ley 1450
de 2011)
Estudios

previos

y/o

documentos

previos.

Los estudios y documentos

Art.

(Requisitos mnimos establecidos en el art. 3, D.

previos

1150/07;

2474/08). Proyecto pliego de condiciones (requisitos

disposicin,

manera

inc. 2; 8, Nral. 2 y

mnimos art. 6, D. 2474/08)

simultnea, con el proyecto

Pargrafo 4; y art.

de pliego de condiciones.

Se publican en el SECOP

2474/08.

se

ponen
de

8,

inc.

Ley
art.

2,

3,

D.

por un tiempo no menor a

10 das hbiles anteriores a
la apertura del proceso de
licitacin.
Observaciones al proyecto de pliego de condiciones.

Mnimo 10 das hbiles,

Arts. 8, Nral 3 y 9

Durante el trmino de publicacin del proyecto,

todas las observaciones se

inciso 3. Decreto

cualquier persona interesada en la contratacin

publican en el SECOP,

2474/08

podr presentar, ante la entidad convocante,

Sistema

observaciones y solicitud de aclaraciones en temas

Contratacin pblico

relacionados con el contenido del proyecto pliego de

condiciones.

Electrnico

de

Respuestas de entidad a las observaciones, las

Se resuelve en el tiempo

Arts. 8, Nral 3 y 9

cuales deben ser motivadas y pueden agruparse, la

establecido en el pliego y se

inciso 3. D 2474/08

entidad estatal est en la obligacin de dar

publica en el SECOP

respuesta a las mismas, as decidan no continuar

con el proceso.
Ajuste del pliego de condiciones, de acuerdo con las

Por el trmino establecido

Art. 6 D. 2474 de

respuestas a las observaciones.

en el pliego. Se deben

2008 Arts. 5 y 8,

publicar en el SECOP.

nrales.

Acto administrativo de apertura del proceso de

Se deben publicar en el

Arts. 5 y 8, nrales.

licitacin (motivado), debe ser expedido por el

SECOP, por el tiempo que

5 y 7 D. 2474/08,

representante legal o su delegado (requisitos

se determine en el pliego

art. 30-1 L. 80/93

mnimos art. 5, D. 2474 de 2008). Igualmente, debe

de condiciones.

expedirse el pliego de condiciones definitivo. Cabe

anotar que es obligacin de las entidades estatales
convocar

las

veeduras

ciudadanas,

cuyo

fundamento legal es el artculo 5, numeral 5 del

Decreto 2474 de 2008, toda vez que el artculo 9 del
Decreto 2170 de 2002 fue declarado nulo por el
Consejo de Estado, sala de lo Contencioso
Administrativo,

Seccin

Tercera,

Magistrado

Ponente: Ruth Stella Correa p Palacio, expediente:

11001-03-26-000-2003-00014-01(24715);

1100-10326-000-2003-000-32-

01(25206); 1100-10-326-000-2003-000-38-01(25409); 1100-10-326-000-2003000-10-01(24524);1100-10-326-000-2004-000-2100(27834);

1100-10-326-000-

2003-000-39-01(25410);1100-10-326-000-2003000-71-(26105); 100-10-326-0002004-000-34-00(28244);1100-103-26-0002005-000-50-01(31447),

del

de

diciembre de 2007.

Publicacin de un aviso en peridico de amplia

Dentro de los 10 a 20 das

Art. 30, nral 3,

circulacin, acerca del objeto y caractersticas

calendario anteriores a la

L.80/93,

esenciales de la contratacin. El aviso de la

apertura de la licitacin,

concordado con el

publicacin en peridico de amplia circulacin es

vale decir, al inicio del

art. 3, inciso 3 de

de obligatoria realizacin, dado que el inciso 3 del

plazo

presentar

la Ley 1150 de

artculo 3 de la Ley 1150 de 2007 establece como

ofertas y posterior a la

2007. Art. 4 Ley

obligatoria la publicacin electrnica, sin perjuicio

apertura del proceso de

1150 de 2007

para

de las publicaciones exigidas en el artculo 30 de la

seleccin.

Ley 80 de 1993.
Audiencia para determinar los riesgos previsibles,

Previo al plazo definido

Art. 4 Ley 1150 de

lo que significa que los riesgos se deben tipificar,

para presentar las ofertas

2007, art. 88 del D.

hacer la estimacin y, por ltimo, asignarlos, ya sea

y con posterioridad a la

2474 de 2008 y art.

al contratante o al contratista.

apertura del proceso de

8 del D.2025 de

licitacin.

2009.

El establecido en el pliego,

Art. 8 D. 2025 de

con

2009.

Trmino para presentar las ofertas

posterioridad

la

fecha de la audiencia para

determinacin de riesgos.
Audiencia de aclaraciones con el fin de precisar el

Dentro de los tres (3) das

Art. 30, nral 4 y 5.

contenido y alcance del pliego de condiciones.

hbiles

80/93, art. 8 y 88

Cuando de lo debatido en la audiencia y en el

apertura, entendida sta

momento que resulte conveniente, el Representante

como

Legal expedir las adendas necesarias y podr

presentar

prorrogar el plazo de la licitacin por la mitad del

levanta acta. Se publica en

plazo inicialmente pactado

el SECOP.

siguientes
el

plazo

la

D. 2474/08

para

ofertas.

Se

Se expedirn en el trmino
establecido en el pliego,
teniendo en cuenta que
stas no se podrn expedir
el mismo da del cierre o
presentacin

de

propuestas, para efectos de

modificar o aclarar las
condiciones del pliego y
slo

se

podr

expedir

adenda el mismo da de
cierre,

para

el

caso

establecido en el numeral 3
Adenda modificatoria. La entidad podr modificar

Del artculo 30 de la Ley

Art. 30, nral. 5 de

las condiciones o reglas del pliego de condiciones, a

80 de 1993. (ver anexo 4

la ley 80 de 1993 y

excepcin de los elementos esenciales, como son el

actualizacin Ley 1474 de

art. 7, D.2474/08 y

objeto del contrato y las reglas de adjudicacin.

2011) Se publican en el

art. 2 D. 2025 de

SECOP Si se cambian las

2009.

fechas de programacin, se
deber establecer en la
adenda

el

nuevo

cronograma.
Ajustes a los estudios previos (slo ajustes que no

Se publican en el SECOP

Par. 2, art. 3 D.

afecten elementos esenciales de dichos estudios; en

2474/08. Art. 69

caso contrario se revocar el acto de apertura)

del

Pueden realizarse luego de la apertura del proceso

Contencioso

y hasta antes del cierre del mismo.

Administrativo

Cdigo

Suspensin del proceso licitatorio. Podr ser

El acto administrativo de

Pargrafo 1 del

suspendido en acto administrativo motivado, por

suspensin se publica en el

art. 5 del D. 2474

un trmino no superior a 15 das hbiles, cuando se

SECOP.

de 2008

presenten circunstancias de inters pblico o

general que requieran de un anlisis y que puedan
afectar la normal culminacin del proceso. El plazo
puede ser mayor si as justificara. Tambin se
podr revocar el acto de apertura del proceso de
licitacin cuando se presente alguna de las
circunstancias determinadas en el artculo 69 del
C.C.A.,

sin

perjuicio

de

la

investigacin

disciplinaria que se puede suscitarse con ocasin a

la vulneracin del principio de planeacin.
Cierre del proceso de seleccin y apertura de
propuestas o realizacin de audiencia de subasta
inversa

electrnica.

Slo

podrn

presentar

propuestas quienes hayan retirado el pliego; por

tanto, la entidad pblica debe determinar qu
circunstancia hace entender como retirado el
pliego, teniendo en cuenta que el mismo se

encuentra a disposicin en medio electrnico, por la

publicacin del mismo en el

4. CONTRATOS ESTATALES QUE TRAE LA LEY

A continuacin nombraremos los contratos principales en las relaciones estatales
CONTRATO DE CONCESIN
Es el que celebra la entidad estatal con el objeto de otorgar a una persona, llamada concesionario, la prestacin,
operacin, explotacin, organizacin o gestin total o parcial de un servicio pblico, o la construccin, explotacin
o conservacin total o parcial de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, por cuenta y riesgo del
concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad estatal concedente, a cambio de una remuneracin que
puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del
bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin
que las partes acuerden. Este contrato est definido y reglamentado por el estatuto de contratacin, por lo tanto en
la parte esencial del contrato como en la seleccin del contratista se aplicarn las reglas determinadas en el estatuto
de contratacin estatal. El concesionario no se vuelve propietario del bien, pero s ejerce la defensa de ste y realiza
las acciones necesarias para su mantenimiento.
La ley 105 de 1993, la cual regula disposiciones bsicas sobre el transporte, en el artculo 30, establece un
significado contextualizado acerca de la concesin en las vas, as: La Nacin, los Departamentos, los Distritos y
los Municipios, en sus respectivos permetros, podrn en forma individual o combinada o a travs de sus entidades
descentralizadas del sector de transporte, otorgar concesiones a particulares para la construccin, rehabilitacin y
conservacin de proyectos de infraestructura vial.
Para la recuperacin de la inversin, la Nacin, los Departamentos, los Distritos y los Municipios podrn establecer
peajes y/o valorizacin

CONTRATO DE CONSULTORA
Referido a estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad,
o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como asesoras tcnicas de coordinacin, control y
supervisin; entendindose por stas ltimas las llevadas a cabo con ocasin de la construccin, el mantenimiento
y la administracin de construcciones de edificios y viviendas de toda ndole, de puentes, presas, muelles, canales,
puertos, carreteras, vas urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos, alcantarillados, riegos,
drenajes y pavimentos, oleoductos, gasoductos, poliductos, lneas de conduccin y transporte de hidrocarburos,
lneas de transmisin elctrica y, en general, todas aquellas actividades relacionadas con la ingeniera.
LA LEY 80 de 93 agrega que, Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora,
asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos
y proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por
escrito sus rdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los trminos del respectivo contrato
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS
Es el que celebra la entidad estatal para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o
funcionamiento de la entidad. No genera relacin laboral, ni prestaciones sociales y se celebra por el trmino
estrictamente indispensable.
Para contratar la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, se debe certificar que la Entidad no
cuenta, dentro de su planta de personal con personal idneo para el cumplimiento del objeto contractual requerido
o que tenindolo, no es suficiente. Igualmente, debe constatar que la persona natural o jurdica ostente la idoneidad
y experiencia necesarias para cumplir el objeto y obligaciones contractuales y que cumple con las calidades
exigidas por la entidad estatal. Esta causal de contratacin directa se encuentra consagrada en el artculo 2, numeral
4, literal h) de la Ley 1150 de 2007 y reglamentada en el artculo 1 del Decreto 4266 de 2010, que modific el
artculo 82 del Decreto 2474 de 2008.

CONTRATO DE OBRA
Es uno de los definidos, por la Ley 80 de 1993, como un contrato celebrado por entidades estatales para todo tipo
de trabajo material que tenga implcita la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, la realizacin de
cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.
(Artculo 32, numeral 1).

Artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un
proceso de licitacin pblicos, la interventora deber ser contratada con una persona independiente de la entidad
contratante y del contratista, quien responder por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los trminos
previstos en el artculo 53 del presente estatuto.
Para determinar si es o no un contrato de obra, se deber tener en cuenta lo siguiente: Que se trate de un trabajo
material que implique una sustancial al bien inmueble y no cualquier trabajo material. modificacin El costo del
objeto, el mayor valor de una actividad respecto a otra, principalmente cuando se trate de instalacin. El bien
inmueble puede ser de uso pblico, servicio pblico o cualquier bien inmueble, an privado, pero ste ltimo
debidamente justificado en la inversin del dinero pblico. Cuando el contrato de obra se celebra como resultado
de un proceso de licitacin, la interventora deber ser contratada con una persona externa de la entidad
contratante.
CONTRATO DE ENCARGO FIDUCIARIO

Tambin, se puede encontrar este contrato, modificado por la Ley 1150 de 2007 artculo 25.
Tienen por objeto la administracin o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que celebran las
sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, sin perjuicio de lo previsto en el numeral 20
del artculo 25 de la Ley 80/93. En este contrato no hay transferencia de dominio sobre bienes o recursos estatales,
ni hay constitucin de patrimonio autnomo, lo que lo diferencia de la fiducia mercantil.

Rosero Melo, Bertha Cecilia. Contratacin estatal: manual terico prctico. Colombia: Ediciones de la U, 2011.
ProQuest ebrary. Web. 1 March 2015.
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5. clusula exorbitante
Son disposiciones contractuales, que otorgan potestades en favor de las entidades estatales , que quiebran el
principio de igualdad entre las partes contratantes y cuya aplicacin est conferida a la entidad contratante, sin
necesidad de previa declaracin judicial.
Segn la ley 80 de 1993 las clusulas exorbitantes son:

DE LA INTERPRETACIN UNILATERAL. Si durante la ejecucin del contrato surgen discrepancias entre las
partes sobre la interpretacin de algunas de sus estipulaciones que puedan conducir a la paralizacin o a la
afectacin grave del servicio pblico que se pretende satisfacer con el objeto contratado, la entidad estatal, si no se
logra acuerdo, interpretar en acto administrativo debidamente motivado, las estipulaciones o clusulas objeto de la
diferencia.
DE LA MODIFICACIN UNILATERAL. Si durante la ejecucin del contrato y para evitar la paralizacin o la
afectacin grave del servicio pblico que se deba satisfacer con l, fuere necesario introducir variaciones en el
contrato y previamente las partes no llegan al acuerdo respectivo, la entidad en acto administrativo debidamente
motivado, lo modificar mediante la supresin o adicin de obras, trabajos, suministros o servicios.
Si las modificaciones alteran el valor del contrato en un veinte por ciento (20%) o ms del valor inicial, el
contratista podr renunciar a la continuacin de la ejecucin. En este evento, se ordenar la liquidacin del contrato
y la entidad adoptar de manera inmediata las medidas que fueren necesarias para garantizar la terminacin del
objeto del mismo.
DE LA TERMINACIN UNILATERAL. La entidad en acto administrativo debidamente motivado dispondr la
terminacin anticipada del contrato en los siguientes eventos:
1o. Cuando las exigencias del servicio pblico lo requieran o la situacin de orden pblico lo imponga.
2o. <Aparte subrayado del numeral 2o. CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Por muerte o incapacidad fsica
permanente del contratista, si es persona natural, o por disolucin de la persona jurdica del contratista.
3o. Por interdiccin judicial o declaracin de quiebra del contratista.
4o. Por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que afecten de manera
grave el cumplimiento del contrato.
La entidad dispondr las medidas de inspeccin, control y vigilancia necesarias para asegurar el cumplimiento del
objeto contractual e impedir la paralizacin del servicio.

DE LA CADUCIDAD Y SUS EFECTOS. La caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se presenta

alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de
manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin, la entidad por
medio de acto administrativo debidamente motivado lo dar por terminado y ordenar su liquidacin en el estado
en que se encuentre.
En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptar las medidas de control e
intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del objeto contratado. La declaratoria de caducidad no

impedir que la entidad contratante tome posesin de la obra o contine inmediatamente la ejecucin del objeto
contratado, bien sea a travs del garante o de otro contratista, a quien a su vez se le podr declarar la caducidad,
cuando a ello hubiere lugar.

Si se declara la caducidad no habr lugar a indemnizacin para el contratista, quien se har acreedor a las sanciones
e inhabilidades previstas en esta ley.
La declaratoria de caducidad ser constitutiva del siniestro de incumplimiento.

DE LA REVERSIN. En los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales se pactar que, al finalizar
el trmino de la explotacin o concesin, los elementos y bienes directamente afectados a la misma pasen a ser
propiedad de la entidad contratante, sin que por ello sta deba efectuar compensacin alguna.

6. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO ESTATAL

La ley 80 de 1993 regul el perfeccionamiento del contrato de una forma coherente con la significacin gramatical
y jurdica de este concepto, al disponer en su primer inciso que: Los contratos del Estado se perfeccionan cuando
se logra acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito. En tanto que en el inciso segundo
regul, en forma independiente, las condiciones para su ejecucin, as: Para la ejecucin se requerir de la
aprobacin de la garanta y de la existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se
trate de la contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgnica
del presupuesto. De conformidad con lo dispuesto en la precitada norma, la existencia y el perfeccionamiento del
contrato estatal se produce cuando concurren los elementos esenciales del correspondiente negocio jurdico,
definidos por el legislador como el: acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin (elementos sustanciales) y
tambin que ste se eleve a escrito (elemento formal de la esencia del contrato).
7. LEGALIZACIN DEL CONTRATO ESTATAL
Debemos tener presente, que los contratos estatales son solemnes, y esto significa que para su existencia deben
cumplir unas formalidades y requisitos expresamente establecidos en el ordenamiento jurdico. Las solemnidades
especiales para algunas clases de contratos, establecidas en el derecho comn, son en algunas ocasiones tambin
aplicables a las entidades estatales. La Ley 80 de 1993, consagra unos requisitos de existencia, de ejecucin y de

legalizacin en la forma misma de los contratos, que celebren las entidades pblicas que conforman la
administracin pblica.
El contrato estatal se encuentra debidamente legalizado cuando cumple con los requisitos de existencia, ejecucin,
y se publica en el extracto nico de contratacin o en la gaceta o diario correspondiente. Adems, si equivale a la
suma superior de un valor determinado en la legislacin tributaria, el contratista cancelar el impuesto de timbre
correspondiente.
A su vez, y dentro de los requisitos de existencia, los contratos estatales pueden ser con o sin formalidades plenas:
Con formalidades plenas: Por regla general, para que exista el contrato estatal, este debe constar por escrito y
suscribirse por las partes. Los contratos estatales debern constar por escrito en cuanto a su valor, segn las escalas
contenidas en el artculo 39 de la Ley 80 de 1993.
Sin formalidades plenas: Son aquellos en que el acuerdo no debe constar en un documento suscrito por las partes.
Basta con que el ordenador del gasto remita una comunicacin escrita a la persona que desea contratar
determinando las obras, trabajos, bienes, o servicios objeto del contrato; la contraprestacin y dems elementos
necesarios para proceder al registro presupuestal del acto cuando a ello haya lugar. Adicionalmente el contratista
deber manifestar que no se encuentra en ninguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la
ley.
De esta manera los contratos que celebren las entidades del orden nacional se publican, por regla general, a
cuenta del contratista, y excepcionalmente a cargo de la entidad contratante o de ambos, segn lo estipulado
en el respectivo contrato, en el diario nico de contratacin pblica.
De esta manera concluimos en su oportunidad, que el pago de los derechos de publicacin de los contratos estatales
se constituye como un requisito de legalizacin del mismo y debe ser efectuado por el contratista, la entidad
o ambas partes, segn se haya estipulado en el contrato, conforme a lo establecido en la Ley 190 de 1995.

BIBLIOGRAFA
http://es.slideshare.net/gerardoorrego/clusulas-exorbitantes-del-contrato-estatal-7407727
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0080_1993.html
Rosero Melo, Bertha Cecilia. Contratacin estatal: (PAGINA 60-66)
TEMA: ETAPAS LICITACION PUBLICA

Manual terico prctico. Colombia: Ediciones de la U, 2011. ProQuest ebrary. Web. 1 March 2015.
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Rosero Melo, Bertha Cecilia. Contratacin estatal: (pgina 137)

TEMA: CONTRATOS ESTATALES
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TEMA: PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

. (CDIGO CJA19261999) PUBLICIDAD DE LOS CONTRATOS EN MEDIOS DE

DIVULGACIN OFICIAL.- El Director de la Unidad de Estudios y Conceptos de la Alcalda Mayor,
mediante oficio 2-45995 del 3 de noviembre de 1999
TEMA: LEGALIDAD DEL CONTRATO ESTATAL