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Instituto Nacional de

Defensa Civil
INDECI

MANUAL DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DE INDECI
NOVIEMBRE 2003

ESQUEMA DE CONTENIDO

Presentacin
I. EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI
1.1. Naturaleza
1.2. Finalidad
1.3. Funciones Generales
1. 4. Estructura orgnica
1.5. Organigrama

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4
4
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II. MARCO LEGAL

III. PLAN ESTRATGICO DEL INDECI


3.1. Visin
3.2. Misin
3.3. Propsito Estratgico
3.4. Posicionamiento Estratgico
3.5. Valores
3.6. Objetivos Estratgicos Institucionales
3.7. Lineamientos de poltica

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9
11

IV. DECLOGO DEL TRABAJADOR DEL INDECI

11

V. MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

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5.1. Alta Direccin


Jefatura
Sub Jefatura
5.2. Oficina de Auditoria Interna
5.3. Oficina de Planificacin y Presupuesto
5.4. Oficina de Asesora jurdica
5.5. Oficina de Administracin
5.6. Secretaria General e Imagen Institucional
5.7. Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos
5.8. Oficina de Estadstica y Telemtica
5.9. Direccin Nacional de Prevencin
5.10. Direccin Nacional de Operaciones
5.11. Direccin Nacional de Logstica
5.12. Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin
2

5.13. Direccin Nacional de Proyectos Especiales


5.14. Primera Direccin Regional de Defensa Civil
5.15. Segunda Direccin Regional de Defensa Civil
5.16. Tercera Direccin Regional de Defensa Civil
5.17. Cuarta Direccin Regional de Defensa Civil
5.18. Quinta Direccin Regional de Defensa Civil

PRESENTACIN

l Manual de Organizacin y Funciones (MOF) del Instituto Nacional de


Defensa Civil (INDECI), es un documento tcnico- normativo de gestin
institucional que describe las funciones especficas a nivel de cargo o
puesto de trabajo, las que han sido desarrolladas a partir de la estructura
orgnica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organizacin
y Funciones (ROF), as como en base a los requerimientos de cargos
considerados en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP).
El MOF que se presenta a continuacin es til porque:
-

Determina las funciones especficas, responsabilidades, autoridad y


requisitos mnimos de los cargos dentro de la estructura orgnica de
cada rgano conformante del INDECI;
Proporciona informacin a los funcionarios y servidores pblicos sobre
sus funciones y ubicacin dentro de la estructura general del INDECI,
as como sobre las interrelaciones formales que les corresponde;
Facilita el proceso de induccin del nuevo personal y el de
adiestramiento y orientacin del personal en servicio, permitindoles
conocer con claridad sus funciones y responsabilidades del cargo a que
han sido asignados;
Ayudar a institucionalizar los Procesos de Simplificacin Administrativa
y de Modernizacin de la Gestin, proporcionando informacin sobre las
funciones que le corresponde desempear al personal al ocupar cargos
que constituyen los puntos de trmite en el flujo de procedimientos.

En tal sentido, las funciones contenidas en el presente Manual son de


aplicacin para todos los funcionarios y servidores del INDECI, y su cabal
cumplimiento coadyuvar al cumplimiento eficaz y eficiente de la Misin
Institucional y del rol que le corresponde al INDECI como ente rector, central y
conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil.

.I.-

EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI

1.1.

NATURALEZA
El INDECI es un Organismo Pblico Descentralizado de la Presidencia
del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico
interno y con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera
para su gestin. Es el organismo central, rector y conductor del
SINADECI, y como tal, su mximo organismo de decisin.

1.2.

FINALIDAD
El INDECI tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su
rehabilitacin en casos de desastres de toda ndole, cualquiera que sea
su origen. Para tal efecto, ejecuta actividades de prevencin y atencin
de desastres; en la prevencin realiza actividades de estimacin,
evaluacin, reduccin y mitigacin de riesgos; y en la atencin de
desastres realiza actividades de preparacin, evaluacin de daos,
atencin propiamente dicha y rehabilitacin.

1.3.

FUNCIONES GENERALES
a.

b.
c.

d.

e.

Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y la poltica


de Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que
garanticen la seguridad de la poblacin , de acuerdo con la poltica
de Defensa Nacional;
Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la
ejecucin de la Defensa Civil;
Brindar atencin de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a
la poblacin afectada por desastres. Para tales efectos el INDECI
podr adquirir bienes y contratar servicios y obras a travs de
acciones inmediatas hasta por el monto fijado en la ley anual de
presupuesto para las adjudicaciones directas de obras, bienes y
servicios. Se considera atencin de emergencia la accin de asistir
a un grupo de personas que se encuentran en una situacin de
peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos
devastadores de un fenmeno natural o inducido por el hombre.
Bsicamente, consiste en la asistencia de techo, abrigo, y alimento,
as como la recuperacin provisional de los servicios pblicos
esenciales;
Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a
obtener la tranquilidad de la poblacin, ante situaciones de
emergencia;
Participar en la formulacin y la difusin de la Doctrina de
Seguridad y Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil;
5

f.

Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa


Civil;
Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema
Nacional de Defensa Civil con el objeto de establecer relaciones de
colaboracin con la Polica Nacional del Per en labores
relacionadas con la vigilancia de locales pblicos y escolares,
control de trnsito, atencin de mujeres y menores, proteccin de
flora y fauna y dems similares;
Supervisar las acciones que ejecuten los organismos y entidades,,
cualesquiera sea su naturaleza, que reciban fondos pblicos para
fines de Defensa Civil;
Orientar las acciones de Defensa Civil que realizan los organismos
y entidades pblicas y no pblicas;
Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones
Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil;
Normar las actividades del Cuerpo General de Bomberos en el
mbito de la Defensa Civil.

g.

h.

i.
j.
k.

1.4.

ESTRUCTURA ORGNICA
a. Alta Direccin

Jefatura
Subjefatura

b. rganos Consultivos

Consejo Consultivo Central


Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales
Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico
Consejo Consultivo Interregional
Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias

c. rgano de Control

rgano de Control Institucional

d. rganos de Asesoramiento
Oficina de Asesora Jurdica
Oficina de Planificacin y Presupuesto
e. rganos de Apoyo

Oficina de Administracin
Secretara e Imagen Institucional
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Secretara Permanente de los Consejos Consultivos


Coordinacin.
Oficina de Estadstica y Telemtica

y de

f. rganos de Lnea
Direccin Nacional de Prevencin
Direccin Nacional de Operaciones
Direccin Nacional de Logstica
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin
Direccin nacional de Proyectos Especiales
g. rganos Desconcentrados
Direcciones Regionales
1.5.

ORGANIGRAMA

ESTRUCTURA ORGANICA DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL


CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL
CONSEJO CONSULTIVO Y CIENTFICO
TECNOLOGICO

JEFATURA

CONSEJO CONSULTIVO RELACIONES


INTERNACIONALES

Oficina de
Auditoria Interna

Oficina de
Administracin

Secretaria Gral e
Imagen Institucional

Oficina Estadstica y
Telemtica

Unidad de
Personal

Unidad de Imagen
Institucional

Unidad de
Economa

Unidad de
Secretaria

CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL

SUB JEFATURA

COMITE ASESORAMIENTO Y COORD.


EMERGENCIAS

Oficina de Planificacin
y Presupuesto

Sec. Permte.
C.Consult. Y Coord.

Oficina de Asesora
Jurdica

Unidad de Servicios

Generales

Direccin Nacional de
Prevencin

Direccin Nacional de
Operaciones

Direccin Nacional de
Logstica

Unidad Eval.y Ejecucin


de Proyectos

Unidad de Planeam
y Operac. Tcnicas

Unidad de
Abastecimiento

Unidad de Estudios
y Eval de Riesgos

Unidad de
Movilizacin

Unidad deControl
Patrimonial

Direccin Nacional de
Educ. y Capacitacin
Unidad de Doctrina
Unidad de Educacin
y Capaciacin.
Centro Capacit de
Defensa Civil

Direccin Nacional de
Proyectos Especiales
Unidad de Proyectos
de Reconstruccin
Unidad de Proyectos
Generales

Unidad de Insp.
Tcnicas de Seguridad

Direcciones
Regionales
Unidad de Administracin

Unidad de
Operaciones

Unidad de Logstica

Unidad de
Prevencin

Unidad Educacin e
Imagen Institucional

Direcciones de Defensa
Civil

II.- MARCO LEGAL


-

Decreto Ley N 19338, del 28 de marzo de 1972, que crea el


Sistema
Nacional de Defensa Civil, y sus modificatorias y
ampliatorias aprobadas por Dec. Leg. N 442, R.S. N 104- 87-DESGMD, Dec. Leg. N 735, Ley N 25414, Dec. Leg. N 905, D.U. N
049-2000, D.S. N 064-2002-PCM y D.U. N 092-96. .
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, del 17 de mayo de 1988, que
aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil, y
su modificatoria aprobada por D.S. N 058-2001-PCM.
Decreto Supremo N 059-2001-PCM, del 22 de mayo del 2001, que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del INDECI,
y su modificatoria aprobada por D.S. N 005-2003-PCM.
Resolucin Suprema N241-2003-PCM, del 12 de agosto del 2003,
que aprueba el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) del
INDECI.

III.-

PLAN ESTRATGICO DEL INDECI

3.1.

VISION
Organismo moderno, eficiente y eficaz, que cuenta con la confianza y
aceptacin de la poblacin en su rol de ente rector, normativo y
conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil en la prevencin y
atencin de desastres.

3.2.

MISIN
Regir, normar y conducir el Sistema Nacional de Defensa Civil en la
prevencin y atencin de desastres, para la proteccin de la poblacin y
del patrimonio.

3.3.

PROPSITO ESTRATGICO
Promover una cultura de prevencin.

3.4

POSICIONAMIENTO ESTRATGICO
Organismo tcnico-normativo en la prevencin y atencin de desastres.

3.5.

VALORES
1 Honestidad, es la actitud y fortaleza de las personas que integran
el INDECI para actuar en forma transparente y responsable, a fin de
cumplir con las normas y directivas en el desempeo de sus funciones,
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haciendo buen uso de los recursos humanos, materiales y econmicos


que se les confa.
2 Trabajo en Equipo, es el esfuerzo mancomunado que coadyuva
efectivamente a la toma de decisiones para el logro de los objetivos
institucionales.
3 Eficiencia, es optimizar los procesos y el uso de los recursos
institucionales para el mejor cumplimiento de los objetivos.
4 Solidaridad, es la determinacin firme y perseverante de empearse
por el bien comn, por el bien de todos y cada uno, para que todos
seamos verdaderamente responsables por todos.
5 Compromiso, es la actitud manifiesta mediante la cual los
integrantes de la organizacin internalizan la necesidad de cumplir
cabalmente con los objetivos de la institucin.

3.6.

OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES


Objetivo Generales
OG 1 Optimizar la gestin institucional.
OG 2 Fortalecer el Sistema Nacional de Defensa Civil para la
prevencin y atencin de desastres.
Objetivos Parciales
Respecto al OG 1
OP 1 Modernizar la gestin institucional.
OP 2 Consolidar el rol del INDECI como ente rector, central y
conductor del SINADECI.
Respecto al OG 2
OP 1 Lograr el cumplimiento del Plan Nacional de Prevencin
y Atencin de Desastres.
OP 2 Comprometer a las autoridades sectoriales, regionales
y locales, y poblacin en general, para que asuman su
rol dentro del SINADECI.
OP 3 Alcanzar una Cultura de Prevencin de Desastres.
OP 4 Potenciar e incorporar a la gestin del SINADECI los
productos que las instituciones cientfico-tecnolgicas y
acadmicas obtengan en materia de prevencin y
atencin de desastres.
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Objetivos Especficos
Respecto al OP 1 del OG 1
OE 1 Potenciar la calidad de los recursos humanos institucionales.
OE 2 Optimizar las estructuras, sistemas y procesos institucional.
OE 3 Modernizar los soportes de gestin informticos, administrativos,
tcnicos y operativos.
OE 4 Modernizar la infraestructura fsica institucional.
Respecto al OP 2 del OG 1
OE 1 Consolidar el mbito de competencia institucional.
OE 2 Fortalecer el rol de ente tcnico-normativo del SINADECI.
OE 3 Adecuar la organizacin institucional a los procesos de
Descentralizacin y Modernidad de la Gestin del Estado.
OE 4 Modernizar la legislacin y normatividad institucional.
Respecto al OP 1 del OG 2
OE 1
OE 2
OE 3

Optimizar las acciones de prevencin de desastres.


Optimizar las acciones de atencin de desastres.
Fortalecer institucionalmente a los organismos
componentes del SINADECI.

Respecto al OP 2 del OG 2
OE 1
OE 2
OE 3
OE 4

Consolidar la organizacin y funcionamiento de los Comits


de Defensa Civil.
Optimizar la difusin de la Doctrina y Praxis sobre prevencin
y atencin de desastres.
Optimizar las actividades de educacin y capacitacin a la
poblacin para la prevencin y atencin de desastres.
Mejorar e incrementar la participacin de la poblacin en la
prevencin y atencin de desastres.

Respecto al OP 3 del OG 2
OE 1
OE 2
OE 3

Optimizar los sistemas de educacin y capacitacin en la


prevencin de desastres.
Optimizar el diseo y aplicacin de los programas
curriculares en prevencin de desastres.
Crear el Centro Nacional de Educacin y Capacitacin en
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Prevencin y Atencin de Desastres.


Fortalecer la coordinacin y articulacin de las instituciones
participantes en la formacin de una Cultura de Prevencin.

OE 4

Respecto al OP 4 del OG 2
OE 1

OE 2

3.7.

Potenciar e incorporar los productos que


prevencin y atencin de desastres
Instituciones Cientficas y Tecnolgicas.
Potenciar e incorporar los productos que
prevencin y atencin de desastres
Universidades y Colegios Profesionales.

en materia de
obtengan las
en materia de
obtengan las

LINEAMIENTOS DE POLTICA
a)

POLTICA INSTITUCIONAL
Integrar el esfuerzo nacional y el apoyo internacional para la
prevencin y atencin de desastres.

b)

LINEAMIENTOS DE POLTICA
Asesorar, apoyar e impulsar la organizacin y ptima gestin de
las Oficinas y Comits de Defensa Civil.
Promover el conocimiento de los peligros naturales, utilizando la
ciencia y la tecnologa para reducir riesgos.
Fortalecer en los diversos niveles de decisin polticos,
econmicos y sociales, y en la poblacin en general, la Cultura
de la Prevencin.
Fomentar e integrar los esfuerzos de prevencin y la
participacin activa de la poblacin en las actividades de
Defensa Civil
Articular y coordinar la inmediata y adecuada atencin de
emergencia a la poblacin afectada por desastres.
Modernizar la capacidad y calidad de gestin institucional, a
travs del planeamiento y mejoramiento continuo de sus
procesos.

IV.- DECALOGO DEL TRABAJADOR DEL INDECI


Ha sido aprobado por Resolucin Jefatural N 324-2003-INDECI del 16
de octubre del 2003 y distribuido a todos los rganos del INDECI
mediante el Memorando Mltiple N 732-20003-INDECI/7.0, en
concordancia a lo dispuesto en la Ley N 27815 que aprueba el Cdigo
de tica de la Funcin Pblica, el que instituye y oficializa los
principios y normas fundamentales que rigen y guan el proceder tico
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de todo servidor, funcionario o persona contratada bajo cualquier


modalidad contractual que brinda servicios al Estado.
Su contenido es el siguiente:
1. Estamos al servicio de la poblacin con el fin de promover una Cultura
de Prevencin de Desastres y colaborar activamente en la atencin de
emergencias en el pas.
2. Es nuestro deber trabajar con eficiencia y eficacia para contribuir a la
consolidacin del Sistema Nacional de Defensa Civil.
3. Brindaremos atencin con celeridad y cortesa a toda persona o
institucin que requiera orientacin en temas de Defensa Civil o efecte
gestiones de cualquier naturaleza en el INDECI o en sus rganos
desconcentrados.
4. Nuestra conducta debe buscar siempre la excelencia y ser guiada en
todo momento por la honestidad, la equidad y el decoro que
corresponden a un servidor pblico.
5. Nuestros actos de servicio deben ser siempre transparentes porque son
el fiel reflejo de nuestra vocacin personal de servir a la Nacin.
6. Tenemos la obligacin de proteger y conservar los bienes del Estado
que nos son asignados para el cumplimiento de nuestras funciones y
debemos velar porque se usen en forma racional y no sean empleados
para fines particulares o subordinados.
7. En el cumplimiento de nuestras funciones evitaremos que entren en
conflicto nuestras obligaciones y deberes con nuestros propios intereses
y no debemos obtener ventajas o beneficios indebidos por el ejercicio de
nuestro cargo.
8. No debemos usar jams informacin reservada de la institucin en
beneficio propio ni permitir que otras personas hagan lo mismo.
9. Actuaremos con absoluta imparcialidad y neutralidad, promoviendo
siempre los principios de proteccin humanitaria, autoayuda,
supeditacin al inters colectivo, convergencia de esfuerzos y accin
permanente y planificada, que orienta al Sistema Nacional de Defensa
Civil.
10. El respeto a la Constitucin y a la Ley sern siempre, junto a los valores
de transparencia y lealtad, los preceptos que guen nuestra conducta
personal y profesional en el INDECI.

V.

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

Por cada rgano del INDECI se presenta a continuacin el respectivo


Manual de Organizacin y Funciones (MOF), siguiendo el orden
establecido en el respectivo Cuadro para Asignacin de Personal (CAP).
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