Pegirs RN

ESTUDOS DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE RESDUOS
SLIDOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE E ELABORAO DO PLANO

REGIONAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS ESTADUAL
RELATRIO SNTESE
Erradicar
Lixes, Compromisso do RN
NATAL/RN
Relatrio Sntese PEGIRS/RN Verso Final
PLANO ESTADUAL DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS

ESTUDOS DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE
RESDUOS SLIDOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE E
ELABORAO DO PLANO REGIONAL DE GESTO INTEGRADA
DE RESDUOS SLIDOS ESTADUAL
PLANO ESTADUAL DE GESTO

INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS -
PEGIRS/RN
Relatrio Sntese - PEGIRS
NATAL/RN
Janeiro/2012
GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

ROSALBA CIARLINI
GOVERNADOR
SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
HDRICOS SEMARH/RN
SECRETRIO
ANTONIO GILBERTO DE OLIVEIRA JALES
ASSESSORA TCNICA/SEMARH
JENI MELO DE MORAES
JULIANA MARIA DUARTE UBARANA
CONSULTORES DO PEGIRS
Srgio Bezerra Pinheiro
COORDENADOR GERAL
Emlia Margareth de Melo Silva

COORDENADORA DOS ESTUDOS
SNIOR 1 - Engenheira Sanitarista
Jos Luciano Arajo de Lacerda
SNIOR 2 - Engenheiro Qumico
Glauber Nbrega da Silva
SNIOR 4 - Tcnico em Banco de Dados
Cristiane Fernandes Freire Duarte
JNIOR 1 - Arquiteta
Edgar Gouveia Neto
JNIOR 2 - Bilogo
Andrezza Tavares de Queiroz
JNIOR 3 - Advogada Jnior
Maria Gabriela de Lacerda Fernandes Melita
ADVOGADA
Maria Wagna de Arajo Dantas

ECONOMISTA
Sheila da Costa Azevedo Silva
ASSISTENTE SOCIAL
Wagner Luiz Alves da Silva
EDUCADOR AMBIENTAL Gegrafo
Osvaldo da Costa
TCNICO DE NVEL MDIO 1 - Tcnico
em Saneamento
Luzimar Pereira da Costa
TCNICO DE NVEL MDIO 2 - Tecnloga
em Meio Ambiente
Robson Garcia da Silva
TCNICO EM GEOPROCESSAMENTO Tecnlogo em Gesto Ambiental
R382
Relatrio Sntese Plano Estadual de Gesto Integrada de

Resduos Slidos do Rio Grande do Norte - PEGIRS/ RN
Natal (RN): Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos
Recursos Hdricos - SEMARH, 2012.
158p.
Estudos de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos

Slidos do Estado do Rio Grande do Norte e Elaborao do
Plano Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos
Estadual. Possui anexos.
1. Resduos slidos - Relatrio. 2. Plano Regional de Gesto
Integrada de resduos Slidos do Estado do Rio Grande do
Norte . I. Ttulo.
2011/ 03
CDU 628.4
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................... 6

LISTA DE QUADROS................................................................................................. 9
LISTA DE TABELAS ................................................................................................ 10
APRESENTAO .................................................................................................... 11
1. INTRODUO ...................................................................................................... 13
2. BREVE HISTRICO SOBRE A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NO
ESTADO ............................................................................................................. 15
3. BASES REFERENCIAIS DO PLANO .................................................................. 20
3.1 CONCEITOS E DEFINIES ............................................................................. 20
3.2 FUNDAMENTAO METODOLGICA DO PLANO .......................................... 23
4. AES ESTRATGICAS DO PLANO ................................................................. 27
4.1 CONSOLIDAO DAS INFORMAES MUNICIPAIS E REGIONAIS ............. 27
4.2 GEORREFERENCIAMENTO DAS REAS DE LIXES .................................... 27
4.3 NDICE DE QUALIDADE DOS ATERROS DE RESDUOS IQR...................... 28
4.4 CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS ................................................. 30
4.5 LEVANTAMENTO DE DADOS SOBRE PROGRAMAS DE COLETA SELETIVA
NO RN ................................................................................................................ 35
4.6 CAPACITAO DOS GESTORES (MULTIPLICADORES) ................................ 37
4.7 CONSTRUO DO BANCO DE DADOS DA SITUAO DE RESDUOS
SLIDOS NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE .................................... 38
4.8 INVENTRIO DE UNIDADES DE PROCESSAMENTO DE RESDUOS
SLIDOS URBANOS DO RIO GRANDE DO NORTE ....................................... 39
4.9 AS METAS A SEREM ATINGIDAS PELO PLANO ............................................. 40
5. DIAGNSTICO DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS NO RN........................ 41
5.1 PRODUO DE RESDUOS NO RN ................................................................ 41
5.2 GESTO DE SERVIO DE LIMPEZA PBLICA ............................................... 45
5.3 COLETA DE RESDUOS PBLICOS E DOMICILIARES .................................. 47
5.4 UNIDADES DE TRIAGEM ................................................................................. 49
5.5 REAS DE DISPOSIO FINAL DE RESDUOS ............................................. 50
6. CONSTRUO DO MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS PARA O
RN ......................................................................................................................... 56
6.1 REALIZAO DE EVENTOS ............................................................................. 56
6.2 BASES DA CONSTRUO DO MODELO DE GESTO ................................... 59
6.3 A PROPOSTA FINAL DE REGIONALIZAO ESTADUAL PARA A GESTO
INTEGRADA DE RESDUOS ............................................................................. 60
6.4 ESTRUTURAS E EQUIPAMENTOS INTEGRANTES AO MODELO DE GESTO........ 63
6.5 SISTEMAS OPERACIONAIS ALTERNATIVAS DE CENRIOS
OPERACIONAIS NA GESTO DE RESDUOS ................................................. 78
7. A VIABILIDADE ECONMICA, AMBIENTAL, SOCIAL, JURDICOINSTITUCIONAL DAS PROPOSIES................................................................... 83
7.1 AS PROPOSIES DAS AES ...................................................................... 83
7.2 VIABILIDADE ECONMICA ............................................................................... 89
7.3 VIABILIDADE AMBIENTAL ................................................................................. 97
7.4 VIABILIDADE SOCIAL ...................................................................................... 108
7.5 VIABILIDADE JURDICO-INSTITUCIONAL ...................................................... 117
8. FATORES QUE INFLUENCIAM NO PROGNSTICO....................................... 122

8.1 DESENVOLVIMENTO DO RN .......................................................................... 122
8.2 PROJEO POPULACIONAL NO RN ............................................................. 123
8.3 GERAO DE RESDUOS ............................................................................... 125
8.4 POTENCIALIDADES ECONMICAS ............................................................... 128
9. IMPLANTAO DE CONSRCIOS PBLICOS REGIONAIS PARA GESTO E
MANEJO DE RESDUOS SLIDOS .................................................................. 131
9.1 A CONSTITUIO DO CONSRCIO PBLICO .............................................. 131
9.2 CRIAO DO 1 CONSRCIO PBLICO DE RESDUOS SLIDOS DO
RN ....................................................................................................................... 133
9.3 PROPOSTA DE CONSRCIO PBLICO PARA O RN .................................... 136
10. BANCO DE DADOS - FERRAMENTA INTERATIVA DO PEGIRS .................. 139
10.1 PLANEJAMENTO DO BANCO DE DADOS .................................................... 139
10.2 DESENVOLVIMENTO DE BANCO DE DADOS ALIADO A SISTEMA DE
INFORMAES GEOGRFICAS .................................................................. 141
10.3 ACESSO AO BANCO DE DADOS .................................................................. 143
10.4 ANLISE METODOLGICA ........................................................................... 145
11. ANLISE E CONSOLIDAO DO PEGRIS .................................................... 147
11.1 DISCUSSES E RESULTADOS DAS OFICINAS DE TRABALHO ................ 147
11.2 SEMINRIOS DE CONSOLIDAO .............................................................. 149
11.3 CONSOLIDAO DO PLANO DE REGIONALIZAO ................................. 152
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................... 157
PERFIL ACADMICO DOS CONSULTORES ....................................................... 158
ANEXOS ...................................................................................................................A1
LISTA DE FIGURAS
Figura 4.1A: Caracterizao em Monte Alegre ..................................................................... 31
Figura 4.1B: Caracterizao em Upanema .......................................................................... 31
Figura 4.1C: Caracterizao em Nsia Floresta .................................................................... 32
Figura 4.1D: Caracterizao em Areia Branca ..................................................................... 32
Figura 4.2: Composio Gravimtrica dos resduos do municpio de Natal .......................... 34
Figura 4.3: Composio Gravimtrica dos resduos slidos do Rio Grande do Norte........... 34
Figura 4.4: Mapa dos municpios que executam o Programa de Coleta seletiva .................. 35
Figura 4.5A: Entrevista no municpio de Patu ...................................................................... 36
Figura 4.5B: Entrevista no municpio de Assu ...................................................................... 36
Figura 4.6: Mapa de localizao da rea de disposio de resduos no municpio de
Tangar ........................................................................................................... 40
Figura 5.1: Mapa da diviso de municpios do Rio Grande do Norte .................................... 42
Figura 5.2: Variao da produo per capita de resduos no RN ......................................... 42
Figura 5.3: Relao entre populao e custos dos servios de limpeza ............................... 43
Figura 5.4: Mapa da distribuio per capita de resduos no Rio Grande do Norte ................ 44
Figura 5.5: Forma de execuo dos servios de limpeza no Rio Grande do Norte .............. 46
Figura 5.6: Concesso dos servios de limpeza pblica no Rio Grande do Norte ................ 46
Figura 5.7: Veculos utilizados na coleta de resduos no Rio Grande do Norte .................... 48
Figura 5.8: Frequncia de coleta de resduos no Rio Grande do Norte ................................ 48
Figura 5.9: Dados sobre a coleta seletiva nos municpios do Rio Grande do Norte ............. 49
Figura 5.10: Resduos domiciliares dispostos em aterros sanitrios no Rio Grande do
Norte ............................................................................................................... 51
Figura 5.11: Recobrimento das reas de disposio final resduos no Rio Grande do Norte 52
Figura 5.12: Capina nas ruas em Natal ................................................................................ 53
Figura 5.13 Varrio de logradouros em Assu ..................................................................... 53
Figura 5.14: Limpeza de feira em Joo Cmara................................................................... 53
Figura 5.15: Coleta domiciliar na praia em Galinhos ............................................................ 53
Figura 5.16: Pintura de meio-fio em Natal ............................................................................ 53
Figura 5.17: Coleta domiciliar em Natal ............................................................................... 53
Figura 5.18: Limpeza em Alto do Rodrigues ........................................................................ 53
Figura 5.19: Veculo coletor em Mossor ............................................................................. 53
Figura 5.20: Limpeza de sarjetas em Rio do Fogo ............................................................... 54
Figura 5.21: Limpeza de entulho em Macaba ..................................................................... 54
Figura 5.22: Trator com reboque em Cruzeta ...................................................................... 54
Figura 5.23: Caminho coletor podas em Macaba .............................................................. 54
Figura 5.24: Roadeira costal em Natal ............................................................................... 54
Figura 5.25: Descarga no lixo em So Tom ..................................................................... 54
Figura 5.26: Unidade de triagem em construo-Rafael Godeiro ......................................... 54
Figura 5.27: Estao Transbordo em Macaba..................................................................... 54
Figura 5.28: Lixo em Areia Branca ..................................................................................... 55
Figura 5.29: Lixo em Assu.................................................................................................. 55
Figura 5.30: Lixo em Caic ................................................................................................ 55
Figura 5.31: Lixo em Pau dos Ferros ................................................................................. 55
Figura 5.32: Lixo em Joo Cmara .................................................................................... 55
Figura 5.33: Lixo em Santa Cruz ........................................................................................ 55
Figura 5.34: Lixo em Carnaubais ....................................................................................... 55
Figura 5.35: Lixo em So Jos de Campestre.................................................................... 55
Figura 6.1A: Apresentao em Natal ................................................................................... 56
Figura 6.1B: Divulgao em Caic ....................................................................................... 56
Figura 6.2A: Capacitao em Assu ...................................................................................... 59
Figura 6.2B: Capacitao em Caic ..................................................................................... 59
Figura 6.3: Esquema demonstrativo dos elementos fundamentais ao Modelo de Gesto .... 60
Figura 6.4: Proposta de Cenrio para Regionalizao da Gesto Integrada dos Resduos
Slidos no RN .................................................................................................... 61
Figura 6.5: Mapa de Regionalizao para a formao de Consrcios de Resduos
Slidos/Saneamento no RN ............................................................................ 63
Figura 6.6: Esquema da estrutura de uma clula no aterro sanitrio.................................... 65
Figura 6.7: Modelo do Aterro Sanitrio Regional - ASR proposto ......................................... 66
Figura 6.8: Corte da construo do Aterro Sanitrio Regional - ASR proposto .................... 67
Figura 6.9: Modelo do organograma operacional proposto para o Aterro Sanitrio Regional68
Figura 6.10A: Viso geral - ETS........................................................................................... 70
Figura 6.10B: Detalhe cerca, guarita e rampa - ETS ........................................................... 70
Figura 6.10C: Modelo de Estao de Transferncia Simplificada ETS .............................. 70
Figura 6.11A: Viso da rampa - ETD ................................................................................... 71
Figura 6.11B: Detalhe guarita e balana - ETD .................................................................... 71
Figura 6.11C: Modelo de Estao de Transferncia Dupla - ETD ........................................ 71
Figura 6.12: Caminho basculante, exposio em concessionria ...................................... 73
Figura 6.13: Retroescavadeira, exposio em concessionria ............................................. 73
Figura 6.14: Exposio em concessionria de cavalos mecnicos (carretas) ...................... 73
Figura 6.15: Desenhos de caminhes Roll-on Roll-of (Simples e Duplo).............................. 75
Figura 6.16A: Modelo de Central de Triagem ....................................................................... 76
Figura 6.16B: Galpo de Triagem da Coleta Seletiva........................................................... 77
Figura 6.16C: Prdio Anexo de apoio ao galpo .................................................................. 77
Figura 6.17: Cenrio Operacional 1 da Regionalizao do Serid ....................................... 80
Figura 6.18: Cenrio Operacional 2 da Regionalizao do Serid ....................................... 82
Figura 7.1: Custo para implantao dos aterros sanitrios ................................................... 92
Figura 7.2: Situao dos municpios quanto presena de ADRS..................................... 100
Figura 7.3: Situao dos municpios quanto quantidade de lixes .................................. 101
Figura 7.4: Lixo em Lagoa Nova (Lagoa sangria)............................................................ 101
Figura 7.5: Lixo em Santa Cruz ........................................................................................ 101
Figura 7.6: Riacho a 200m do lixo-Bod .......................................................................... 101
Figura 7.7: Corpo dgua prximo lixo-Serra de So Bento.............................................. 101
Figura 7.8A: Fachada do ASCM ........................................................................................ 105
Figura 7.8B: Balana do ASCM ......................................................................................... 105
Figura 7.8C: Lagoa de Tratamento Percolado ................................................................... 106
Figura 7.8D: Operao na Clula ....................................................................................... 106
Figura 7.8E: Aterro Sanitrio da Cidade de Mossor - ASCM ............................................ 106
Figura 7.9A: Prtico de entrada do ASMN ......................................................................... 106
Figura 7.9B: Operao no ASMN ....................................................................................... 106
Figura 7.9C: ET de Percolado no ASMN ............................................................................ 107
Figura 7.9D: Viso da clula do ASMN .............................................................................. 107
Figura 7.9E: Vista area do Aterro Sanitrio Metropolitano de Natal ASMN ................... 107
Figura 7.10: Catador no lixo em Maxaranguape............................................................... 114
Figura 7.11: Catador nas ruas de Macaba ........................................................................ 114
Figura 7.12: Catador no lixo em Severiano Melo .............................................................. 114
Figura 7.13: Catador no lixo em Tangar ......................................................................... 114
Figura 7.14: Catador no lixo em So Joo do Sabugi ...................................................... 115
Figura 7.15: Catadores no lixo em Lagoa Nova ............................................................... 115
Figura 7.16: Associao de catadores em Areia Branca .................................................... 115
Figura 7.17: Catador Severino Junior ASCAMAR-Natal com o ento presidente Lula ....... 115
Figura 7.18: Coleta Seletiva- Dix-Sept Rosado .................................................................. 116
Figura 7.19: Coleta Seletiva- Areia Branca ........................................................................ 116
Figura 7.20: Coleta Seletiva- Carnaubais ........................................................................... 116
Figura 7.21: Coleta Seletiva- Taboleiro Grande ................................................................. 116
Figura 7.22: Coleta Seletiva- Mossor ............................................................................... 116
Figura 7.23: Coleta Seletiva- Macau .................................................................................. 116
Figura 7.24: Coleta Seletiva- Lucrecia ............................................................................... 117
Figura 7.25 Coleta Seletiva - Ars...................................................................................... 117

Figura 7.26A: Coleta Seletiva- Natal .................................................................................. 117
Figura 7.26B: Coleta Seletiva- Natal .................................................................................. 117
Figura 7.27: Fluxograma de instrumentos de cooperao no Consrcio ............................ 120
Figura 8.1: Produo estimada de resduos slidos ano 2009 ........................................ 127
Figura 8.2: Unidade de Triagem nunca funcionou-Bento Fernandes.................................. 129
Figura 8.3: Unidade de Triagem destruda - Jardim de Piranhas ....................................... 129
Figura 8.4: Papelo estocado p/ comercializar-Macaba .................................................... 129
Figura 8.5: Plstico separado - Macaba ............................................................................ 129
Figura 8.6: Pet e Latinhas enfardados- Macau ................................................................... 130
Figura 8.7: Pequena compostagem da Matria Orgnica-Macaba .................................... 130
Figura 9.1: Apresentao na Cmara Municipal de So Jos do Serid ............................ 134
Figura 9.2: Cmara Municipal de Carnaba dos Dantas .................................................... 134
Figura 9.3A: Assinatura do Protocolo de Intenes- Serid ............................................... 134
Figura 9.3B: Assinatura do Protocolo de Intenes- Serid ............................................... 134
Figura 9.3C: Assinatura do Protocolo de Intenes- Serid ............................................... 134
Figura 9.3D: Assinatura do Protocolo de Intenes- Serid ............................................... 134
Figura 9.4A: Protocolo de Intenes- Vale do Ass ........................................................... 137
Figura 9.4B: Assinatura do Protocolo de Intenes- Vale do Ass ..................................... 137
Figura 9.4C: Assinatura do Protocolo de Intenes- Vale do Ass..................................... 138
Figura 9.4D: Assinatura do Protocolo de Intenes- Vale do Ass..................................... 138
Figura 10.1: Interaes presentes no SIG .......................................................................... 141
Figura 10.2: Metodologia tradicional de desenvolvimento de SIG ...................................... 142
Figura 10.3A: Apresentao do Site PEGIRS .................................................................... 144
Figura 10.3B: Apresentao do Site PEGIRS .................................................................... 144
Figura 10.4A: Pgina principal do site do PEGIRS/RN....................................................... 144
Figura 10.4B: Navegao na pgina do site do PEGIRS/RN ............................................. 145
Figura 10.4C: Acesso a galeria de fotos na pgina do PEGIRS/RN ................................... 145
Figura 11.1A: Oficina em Pau dos Ferros .......................................................................... 148
Figura 11.1B: Oficina em Santa Cruz ................................................................................. 148
Figura 11.1C: Oficina em Natal .......................................................................................... 148
Figura 11.1D: Oficina em Joo Cmara ............................................................................. 148
Figura 11.2A: Seminrio em Ass ...................................................................................... 150
Figura 11.2B: Seminrio em Joo Cmara ........................................................................ 150
Figura 11.2C: Seminrio em Pau dos Ferros ..................................................................... 151
Figura 11.2D: Seminrio em Santa Cruz ............................................................................ 151
Figura 11.2E: Seminrio em Natal ..................................................................................... 151
Figura 11.2F: Seminrio em Natal...................................................................................... 151
LISTA DE QUADROS
Quadro 4.1: Enquadramento do resultado do IQR ............................................................... 29
Quadro 4.2: Dados sobre os Programas de Coleta Seletiva no RN ..................................... 36
Quadro 4.3: Estrutura bsica de formao do Banco de Dados ........................................... 38
Quadro 6.1: Agrupamento Territorial proposto pelo PEGIRS/RN ......................................... 61
Quadro 6.2: Quantidade das estruturas e os municpios propostos no Cenrio Operacional
1- Serid .......................................................................................................... 79
2- Serid .......................................................................................................... 81
Quadro 7.1: Planejamento e prazos estimados para a realizao das aes ....................... 84
Quadro 7.2: 5 Cenrio de Regionalizao Modelo Cenrio Ideal para o RN .................... 86
Quadro 7.3: Dados sobre as reas com a Gesto de Resduos consolidadas no RN .......... 87
Quadro 7.4 - Prazos para a implantao das aes e hierarquizao das demandas.......... 88
Quadro 7.5: Ao de macro vetores presente nos resduos ................................................. 98
Quadro 7.6: Ao de micro vetores presente nos resduos .................................................. 99
Quadro 7.7: Critrios para a Priorizao das reas para Instalao de Aterro Sanitrio (Fase
de Pr-Seleo de rea) ............................................................................. 104
Quadro 7.8: Aterros Sanitrios x Lixes ............................................................................. 104
Quadro 8.1: Variao da produo per capita por regionalizao ...................................... 128
Quadro 9.1: Ratificao do protocolo de intenes nos municpios da regio Serid ......... 137
Quadro 9.2: Consrcios previstos no estudo de Regionalizao do PEGIRS/RN .............. 138
Quadro 11.1: Temas abordados nas Oficinas de Trabalho do PEGIRS ............................. 148
Quadro 11.2: Temas abordados nos Seminrios de Validao das Propostas do
PEGIRS ......................................................................................................... 151
LISTA DE TABELAS
Tabela 4.1: Nmero de municpios selecionados por regionalizao para caracterizao ... 33
Tabela 7.1: Custo de operao e manuteno por aterro sanitrio para o modelo de gesto
de Resduos Slidos do RN. .............................................................................. 94
Tabela 7.2: Custos de implantao e de operao de estaes de transferncia ................ 95
Tabela 7.3: Avaliao de custos de pessoal e equipamentos pesados ................................ 95
Tabela 7.4: Descrio de equipamento de transporte de resduos ....................................... 95
Tabela 7.5: Custo de projetos de diversos equipamentos para a regio do Serid e Vale do
Ass. ............................................................................................................... 96
Tabela 7.6: Custo estimado para o encerramento dos lixes na regio do Serid e no Vale
do Ass.............................................................................................................. 96
Tabela 7.7: Quantidade de catadores (classificados pelo sexo) que responderam o
Questionrio de Entrevista por municpio ......................................................... 110
Tabela 7.8: Representatividade da faixa etria dos catadores entrevistados pelo sexo .. 111
Tabela 8.1: Estimativa da produo mdia anual de RSU da populao flutuante no RN .. 124
Tabela 8.2: Projeo populacional por regionalizao (2010-2020-2030) .......................... 125
Tabela 8.3: Estimativa de Cobertura do servio de coleta de resduos .............................. 126
Tabela 8.4: Projeo dos Resduos Slidos do RN Intervalo de 5 anos .......................... 127
Tabela 8.5: Projeo de materiais reciclveis no Rio Grande do Norte em termos
percentuais ...................................................................................................... 129
APRESENTAO
Este documento tem por finalidade apresentar o Relatrio Sntese do
PEGIRS/RN em sua verso final, o qual expe em seu contexto a compactao das
informaes contidas nos 11 relatrios produtos que foram elaborados no decorrer
do desenvolvimento das atividades do Plano de Resduos. Os assuntos aqui
abordados so decorrentes do perodo de atividades desempenhadas pelos
consultores que atuaram na elaborao dos Estudos de Regionalizao da Gesto
Integrada de Resduos Slidos do Estado do Rio Grande do Norte e Elaborao do
Plano Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos Estadual, que integra o
Plano Estadual de Resduos Slidos do Estado do Rio Grande do Norte.
Para tal realizao, o Governo do Estado, atravs da Secretaria do Meio
Ambiente e dos Recursos Hdricos SEMARH, constituiu uma parceria com o
Ministrio do Meio Ambiente e estabeleceu a implementao do Plano Estadual de
Gesto Integrada de Resduos Slidos do Estado do Rio Grande do Norte
PEGIRS/RN. O referido Plano foi desenvolvido em conformidade com diretrizes da
Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, que dispe sobre a gesto associada de
Servios Pblicos, Consrcios Pblicos, Convnios de Cooperao e Contratos de
Programa.
Baseado nos Relatrios Produtos elaborados, no decorrer das atividades do
Plano, este documento busca expressar de maneira clara e objetiva sobre os
seguintes temas integrados ao Plano: O diagnstico de manejo de resduos slidos
no RN; O modelo de gesto de resduos slidos para o RN; As viabilidades
econmica, ambiental, social, jurdico-institucional das proposies; Os fatores que
influenciam no prognstico; A implantao efetiva de consrcios pblicos regionais
para gesto e manejo de resduos slidos; O banco de dados do PEGIRS, e
finalizando, tece comentrios sobre a Anlise e consolidao do PEGIRS. Abaixo se
encontram relacionados os Relatrios Produtos elaborados pelo plano:
Produto 1 - Elaborao do material tcnico de apoio e mobilizao
dos atores locais e regionais.
Produto 2 - Levantamento de dados secundrios necessrios
elaborao da proposta de regionalizao.
Produto 3 - Definio de critrios, construo de cenrios e
definio de metodologia para a escolha do cenrio ideal do novo
modelo de gesto integrada e regionalizada.
11
Produto 4 - Relatrio da Proposta de Regionalizao estadual para

a gesto integrada de resduos.
Produto 5 - Relatrio do Diagnstico.
Produto 6 - Construo/melhoria e implementao do sistema de
informaes estadual sobre resduos slidos.
Produto 7 - Relatrio de Prognstico.
Produto 8 - Estudos de viabilidade econmica, ambiental, social,
jurdico-institucional das proposies.
Produto 9 - Anlise dos resultados das oficinas e consolidao do
PEGIRS.
Produto 10 - Criao das condies tcnico-jurdicos para a
implantao do consrcio pblico modelo.
Produto 11 - Inventrio de Unidades de Processamento de
Resduos Slidos Urbanos do RN.
Este ltimo uma produo exclusiva da equipe de consultores, por achar
necessria e importante ferramenta para a divulgao e conhecimento das reas de
disposio final de resduos no Estado do Rio Grande do Norte. Alm disso, o
PEGIRS/RN elaborou o relatrio 5.3 que trata do ndice de Qualidade de Aterros de
Resduos IQR, parte integrante do relatrio Produto 5.
Por fim, este estudo apresenta de forma pioneira, para o Estado do Rio
Grande do Norte, um retrato completo da situao da gesto e do manejo dos
resduos slidos, que surge na busca do seu propsito central que Erradicar os
lixes do RN, podendo ser utilizada como ferramenta de consulta acessvel aos
gestores municipais, bem como aos estudiosos na rea, e a sociedade em geral.
12
1 INTRODUO
Os resduos slidos constituem-se um dos maiores problemas da

atualidade. sabido que a produo de resduos slidos est condicionada as
atividades do homem e dentre outros fatores ao seu poder de consumo. Entretanto,
com a introduo de produtos cada vez mais industrializados passam a ser cada
vez mais prejudiciais ao meio ambiente, e as solues para os problemas do
manejo dos resduos slidos urbanos exigem a adoo de tecnologias adequadas
que so definidas por informaes tcnicas consistentes.
A questo dos resduos slidos urbanos, mesmo se tratando de um servio
de responsabilidade direta das administraes municipais, apresenta um quadro
preocupante, onde os lixes permeiam todas as regies do Estado do Rio Grande
do Norte, ocorrendo indiscriminadamente o lanamento dos resduos a cu aberto, a
queima, a presena de vetores e animais, alm da existncia de catadores.
A implementao do Plano de Regionalizao da Gesto Integrada de
Resduos Slidos do Estado do Rio Grande do Norte e Elaborao do Plano
Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos est alicerada em dois
princpios bsicos: a construo das aes de forma participativa com os municpios
e o compartilhamento das solues, a partir da formao de consrcios
intermunicipais que se integram um a um, formando mosaicos associativos de
municpios buscando alcanar todo o Estado.
A ideia bsica que o Plano seja desenvolvido de acordo com as diretrizes
da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispes sobre a gesto associada de
Servios Pblicos Consrcios Pblicos, Convnios de Cooperao e Contratos de
Programa, a Lei n 11.445 de 5 de janeiro de 2007, que trata do Marco Regulatrio
para o Saneamento Ambiental e estabelece diretrizes nacionais para o setor e do
ento, Projeto de Lei n 1991/2007, atual Lei n12.305 de 12 de agosto de 2010 que
instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Para a SEMARH estratgico para enfrentamento do problema que o
Estado participe ativamente das aes voltadas para resolver a questo, mesmo
no sendo ele o responsvel pela execuo dos servios a nvel local, mas
funcionando como elemento articulador e catalisador da montagem de arranjos
entre os entes municipais, de forma a permitir a capacitao, o compartilhamento e
a formao de consrcios entre os mesmos.
13
O Plano de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos do

Estado do Rio Grande do Norte e Elaborao do Plano Estadual de Gesto
Integrada de Resduos Slidos contribuir para o equacionamento dessa questo,
atravs do ordenamento de procedimentos que contribuam para uma melhoria no
gerenciamento da limpeza urbana, implementao de mecanismos financeiramente
compensatrios, compartilhamento de aes entre municpios, construo de
consrcios intermunicipais, insero social dos atuais catadores, a proposio de
incentivos tributrios em atividades voltadas para reciclagem e produo mais limpa
e para os municpios que implementem polticas ambientalmente adequadas.
14
2. BREVE HISTRICO SOBRE A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NO

ESTADO
O primeiro estudo a esboar uma radiografia da gesto dos resduos no
Estado do Rio Grande do Norte foi o Diagnstico de Resduos Slidos do IDEMA
(2002). Naquele momento, os resultados apontaram que o destino final de resduos
urbanos, em 87,50% dos municpios do Estado, era operado diretamente pelas
prefeituras e em apenas 12,50%, realizado por empresas privadas, em terrenos de
responsabilidade do poder pblico municipal. Em 95,26% dos casos, os resduos
eram destinados aos lixes a cu aberto, em apenas 2,84% a unidades de triagem,
0,71% para estao de compostagem, 1,15% para aterro controlado e 0,04% eram
lanados em crregos e rios. Este era o triste quadro registrado no Estado naquela
ocasio.
Decorrido apenas um ano, pode-se afirmar que um pequeno avano
ocorreu, precisamente a partir do ano de 2003, quando o municpio de Tibau do Sul
implantou um aterro controlado, que at ento, s existia em operao no municpio
de Areia Branca. Esse ltimo aterro constitua-se no nico em condies
satisfatrias de operao, dentre mais de uma dezena construdos pela
PETROBRAS, em parceria com os municpios das reas em que ocorre explorao
de petrleo e gs natural, uma vez que todos os demais voltaram a ser lixes.
Ento, em 24 de julho de 2004, atravs de um Convnio entre os municpios
de Natal e Cear-Mirim foi implantado o aterro sanitrio metropolitano de Natal,
tendo naquele momento inaugurado a sua 1 clula com a deposio dos resduos
provenientes do municpio onde o mesmo est inserido. Trata-se de uma concesso
pblica desenvolvida pelo municpio de Natal, que por no dispor de rea para
implantao de um aterro, desenvolveu entendimentos com a municipalidade
adjacente, com o estabelecimento de algumas contrapartidas tais como: pagamento
de taxa ambiental por tonelada depositada; ISS a ser recolhido no municpio de
Cear-Mirim; Iseno de custos para o municpio de Cear-Mirim para depositar os
resduos no aterro sanitrio. A concessionria que opera o aterro sanitrio a
empresa BRASECO S/A. A mesma foi responsvel pela implantao, e tem a
concesso para oper-lo durante 20 anos.
15
Ademais, existe um Convnio, entre as prefeituras de Natal e Parnamirim,

para que a segunda transfira recursos para destinao final de seus resduos no
Aterro Sanitrio Metropolitano de Natal. Alm de receber os resduos dos
municpios de Natal, Cear Mirim e Parnamirim, atualmente este aterro recebe
tambm, os resduos oriundos dos municpios de Ielmo Marinho, So Gonalo do
Amarante, Extremoz, Rio do Fogo e Macaba. Destaca-se que este ltimo possui
uma estao de transferncia de resduos.
A implantao deste aterro possibilitou o fechamento do lixo no bairro de
Cidade Nova, a construo da unidade de carregamento (Estao de transbordo) no
mesmo local e o encaminhamento em conjunto do lixo de Natal e Parnamirim em
carretas com capacidade de 30 toneladas. Destaca-se que no caso do municpio de
Natal, verifica-se que com a implantao do Aterro Sanitrio Metropolitano de Natal
e o fechamento do lixo supracitado, grande benefcios foram proporcionados,
principalmente, no sentido ambiental, bem como na segurana a sade daqueles
que lidam diretamente com os resduos.
O crescimento da ocupao urbana na regio metropolitana, a inter-relao
entre os municpios do ponto de vista econmico, social e ambiental, apresentam-se
como elementos que extrapolam os mecanismos de regulao e controle
meramente locais, passando necessariamente para uma discusso em escala
regional, direcionando para que as entidades municipais superem as questes que
impedem a busca de solues integradas para as questes ligadas aos resduos
slidos urbanos, respeitando a autonomia de cada municpio, de acordo com os
incisos I e V do art. 30 da Constituio Federal que estabelecem como atribuio
municipal legislar sobre assuntos de interesse local, especialmente quanto
organizao dos seus servios pblicos, como o caso da limpeza urbana.
A dificuldade de implantao de solues integradas para destinao final
dos resduos, atrelada impossibilidade de alguns municpios de possuir dentro dos
seus limites reas de disposio dos resduos domiciliares, direciona para
necessidade de solues que estejam integradas, quer seja entre alguns municpios
ou no mbito geral da regio. Foi exatamente dentro desse contexto que o
municpio de Natal, atravs de convnio com o de Cear-Mirim, assinou Convnio
em dezembro de 2003, que possibilitou a implantao do aterro sanitrio
metropolitano. O aterro tem condies de receber 1.300 toneladas de resduos por
dia, o que atende a demanda de toda regio metropolitana.
16
Alm do aterro sanitrio metropolitano de Natal, o Estado pde contar

naquela ocasio, durante algum tempo, com um aterro sanitrio no municpio de
Macau, que hoje apresenta caractersticas de lixo. E, atualmente conta tambm,
com o Aterro Sanitrio da Cidade de Mossor, o qual teve sua operao gerenciada
inicialmente pela prefeitura municipal, sendo neste momento operado pela empresa
SANEPAV.
Nos ltimos anos o poder pblico tem avanado nas questes voltadas para
a gesto dos resduos slidos urbanos. No Estado do Rio Grande do Norte,
especificamente, considera-se que a implantao do aterro sanitrio da Regio
Metropolitana de Natal, que j atende a oito municpios, alm da construo do
aterro de Mossor, contribui para o avano destes municpios no setor, contando
para isso, com a colaborao das administraes municipais na melhoria da
prestao dos servios. Por fim, pode-se dizer que com a implantao do Aterro
Sanitrio da Cidade de Mossor estima-se que cerca de 50% dos resduos em peso
gerados no Estado j possuem uma destinao adequada.
A estruturao de um modelo de regionalizao intermunicipal, para a
gesto integrada de resduos slidos no Estado do Rio Grande do Norte at a
realizao do presente Plano, nunca foi almejada como uma poltica estruturante
estadual. As iniciativas at ento desenvolvidas ocorreram de forma isolada,
notadamente motivada por demandas provocadas pelo grave quadro de disposio
de resduos em lixes at o ano de 2004 na Regio Metropolitana da capital do
Estado, o risco de interdio do Aeroporto Internacional Augusto Severo e a
inexistncia de reas para implantao de aterro sanitrio na cidade do Natal.
No mbito da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos
Hdricos - SEMARH, no ano de 2007, foi atribuda assessoria tcnica a funo
para desenvolvimento de uma proposta voltada para essa finalidade. Inicialmente foi
elaborado o primeiro esboo de regionalizao da gesto de resduos slidos,
atravs da montagem de um arranjo intermunicipal ainda incipiente, com a sua
estruturao fundamentada meramente nas relaes regionais, estrutura de
transporte (estradas interligando as sedes municipais) e distncia mxima do aterro
sanitrio ao centro de massa de coleta de 30 km. importante ressaltar que essa
proposio no envolveu a utilizao de estruturas de transporte, a discusso
intermunicipal, escala e estudos de sustentabilidade econmica.
17
Mesmo constituindo-se em um estudo meramente estimativo, a importncia

dessa primeira insero estadual na questo foi de demonstrar que a soluo para
enfrentar o problema passava obrigatoriamente pelo compartilhamento das aes,
notadamente em relao situao mais crtica que a destinao final dos
resduos e que os preceitos de Leis recentemente institudas como a Lei n
11.107/2005, que dispe sobre as normas gerais de contratao de consrcios
pblicos e d outras providncias e da Lei n11.445/2007, que estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento bsico, criavam um novo arcabouo jurdico legal que
possibilitavam uma insero mais forte do Estado como catalisador junto aos
municpios de uma proposta segura do ponto de vista jurdico, ambiental e tcnico.
Paralelamente a estes fatores, o Ministrio do Meio Ambiente MMA, a partir da
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU, estrutura o programa
de apoio aos estados para elaborao da regionalizao da gesto integrada de
resduos slidos e dos Planos Estaduais voltados para o setor.
No incio do ano de 2008, a SEMARH iniciou um trabalho de sensibilizao
junto aos municpios atendidos pelo Sistema Adutor do Alto Oeste, com o intuito de
construir um modelo de gesto para o sistema de abastecimento de gua que
visava atender a 26 municpios e mais de 60 comunidades rurais, que estivesse
integrado com a regionalizao para os resduos slidos urbanos, onde se passou a
constituir um consrcio de saneamento. Ao mesmo tempo, atravs de um pleito
conjunto da Associao dos Municpios do Serid Oriental AMSO e a Associao
dos Municpios do Serid AMS, a SEMARH passou a atuar na articulao para
formao de um consrcio intermunicipal na regio contando com 25 municpios.
Foram exatamente essas demandas oriundas da regio do Alto Oeste e do
Serid que levaram a SEMARH a propor um primeiro cenrio de regionalizao para
a gesto dos resduos slidos nessas regies. Para tanto, a partir da definio dos
municpios em escala regional, a equipe tcnica da Secretaria desenvolveu um
modelo de gesto integrada para as regies.
Nesse primeiro modelo proposto pela SEMARH as definies regionais
obedeciam:
a) A existncia do ordenamento j implantado na Regio Metropolitana de Natal,

onde naquele momento j existia um contrato de concesso de implantao e
18
explorao de um aterro sanitrio, celebrado entre o municpio de Natal e a

concessionria BRASECO;
b) A existncia de um convnio entre os municpios de Natal e Cear-Mirim para
implantao e operao de um aterro sanitrio no segundo municpio;
c) A existncia de um convnio entre os municpios de Natal e Parnamirim para
que o primeiro recepcione em sua unidade de transbordo, transporte e destine
os resduos do segundo at o aterro sanitrio de sua concesso;
d) A existncia de contratos entre a concessionria BRASECO e os municpios de
Macaba, Ielmo Marinho e Maxaranguape;
e) A existncia de um aterro sanitrio implantado e operado pela prefeitura
municipal de Mossor.
A partir, precisamente, da reunio dessas condies, na sua aceitao

como estruturas j efetivamente implantadas e aes de articulao em
desenvolvimento, que foi adotado como primeiro cenrio no presente Plano a
reunio dessas aes j implantadas ou em desenvolvimento no Estado,
constituindo-se no ponto de partida para que a equipe tcnica de consultores, a
partir dos estudos e conceitos desenvolvidos ao longo da elaborao dos diversos
produtos, pudesse desenvolver as proposies de novas alternativas.
19
3 BASES REFERENCIAIS DO PLANO

3.1 CONCEITOS E DEFINIES
Resduos Slidos:
Segundo a definio da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
resduos slidos so:
[...] resduos nos estados slidos e semi-slidos, que resultam de atividades da
comunicao de origem: industrial, domstica, comercial, agrcola, de servios
e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes dos
sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e
instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas
particularidades tornem invivel o lanamento na rede pblica de esgotos ou
corpos de gua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente
inviveis face melhor tecnologia prtica disponvel (ABNT 1987, p. 1-2).
A Lei n 12.305/2010 define resduos slidos como sendo: material,

substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em
sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est
obrigado a proceder, no estado slido ou semi-slido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na
rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnicas
ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
Plano Estadual de Resduos Slidos
A elaborao de plano estadual de resduos slidos, nos termos previstos

por esta Lei, condio para os Estados terem acesso aos recursos da Unio ou
por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados
gesto de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou
financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade (Lei
n 12.305/2010, art. 16).
Ainda de acordo com a mesma Lei, em seu art. 17, diz que o plano estadual
de resduos slidos ser elaborado para vigncia por prazo indeterminado,
abrangendo todo o territrio do Estado, com horizonte de atuao de 20 (vinte) anos
e revises a cada 4 (quatro) anos, e tendo como contedo mnimo as medidas para
incentivar e viabilizar a gesto consorciada ou compartilhada dos resduos slidos,
20
as diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos

de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, normas e
diretrizes para a disposio final de rejeitos e, quando couber, de resduos,
respeitadas as disposies estabelecidas em mbito nacional, dentre outros
aspectos.
Gesto Integrada de Resduos Slidos:
A gesto integrada de resduos slidos pode ser entendida como um

conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de
forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social,
com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel (LEI n
12.305/2010. p1).
Consrcios Pblicos:
A Lei 11107/2005 dispe sobre normas gerais de contratao por meio de

consrcios pblicos no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
para realizao do interesse comum desses entes estatais e por meio de gesto
associada citada no referido dispositivo constitucional. O consrcio pblico pode ser
entendido como um ajuste de vontade firmado por entidades estatais da mesma
espcie, visando o interesse comum de todas as partes envolvidas.
Regionalizao da Gesto dos Resduos Slidos:
Pode ser entendida como um conjunto ou agrupamento territorial, onde se

estabelece a formao de um mosaico, o qual tem a finalidade de buscar a melhor
soluo, levando-se em considerao o custo e a logstica de transporte, na gesto
consorciada e compartilhada dos resduos slidos.
Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos est alicerada
em dois princpios bsicos: a construo das aes de forma participativa com os
municpios e o compartilhamento das solues, a partir da formao de consrcios
21
intermunicipais que se integram um a um, formando mosaicos associativos de

municpios buscando abranger todo o Estado.
Lixes:
Com relao a lixes, pode-se afirmar que esta forma de disposio,

ainda muito comum em muitas cidades, consiste em simplesmente lanar e
amontoar o lixo em algum terreno baldio, dando origem aos lixes ou monturos.
Alm dos problemas estticos e de sade pblica, essa prtica estimula a catao
dos resduos, e propicia a ocorrncia de poluio hdrica e atmosfrica. Esta ltima,
devido ao acelerado processo de biodegradao da matria orgnica, que atinge
temperaturas em torno de 70 graus, que permite a combusto espontnea,
liberando a emisso de poluente que chega a poluir enormes reas.
Aterros Sanitrios:
Considerada uma das tcnicas mais eficientes e seguras de destinao de

resduos slidos, o aterro sanitrio, permite um controle eficiente e seguro do
processo e quase sempre apresenta a melhor relao custo-benefcio.
a tcnica de disposio de resduos no solo, sem causar danos ou riscos
sade pblica e a segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo
este que utiliza princpios de engenharia para confinar resduos menor rea
possvel e reluzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma
camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou a intervalos
menores, se for necessrio. (ABNT NBR 8.419/84)
Nesse mtodo de disposio, o resduo disposto no solo impermeabilizado

por mantas de material resistente, comportando-se como um reator dinmico porque
produz, atravs de reaes qumicas e biolgicas, emisses como o biogs de
aterro, efluentes lquidos, como os lixiviados, e resduos mineralizados (hmus) a
partir da decomposio da matria orgnica.
22
Estaes de Transferncia de Resduos:
Em termos gerais as Estaes de Transferncia so infra-estruturas

devidamente preparada
para receber os resduos produzidos em reas mais
afastadas dos aterros sanitrios, unidades de triagems ou at mesmo de

incineradores. Tem como objetivo armazenar temporariamente os resduos slidos e
prepar-los para serem transportados em veculos de grande capacidade para o
tratamento e/ou destino final, de modo a tornar economicamente vivel,
principalmente na logstica de transporte, por parte dos municpios mais distantes.
Com isso, pode-se afirmar que a implantao dessas estaes otimizam o sistema
de recolha e tratamento, em termos de racionalizao de meios como de
minimizao de impactos ambientais.
Programas de Coleta Seletiva:
A coleta seletiva consiste na separao dos materiais reciclveis, tais como:

papis, plsticos, vidros, metais e orgnicos, na fonte geradora, sendo esses,
posteriormente classificados por categoria. Os reciclveis geralmente so
encaminhados s indstrias recicladoras, e sua coleta pode ser efetuada mediante a
coleta Porta a Porta e de Postos de Entrega Voluntria PEVs. Quanto ao resduo
orgnico, este poder passar por um processo de compostagem e ser transformado
em adubo orgnico.
3.2 FUNDAMENTAO METODOLGICA DO PLANO
O objetivo principal para elaborao do Plano definir estratgias buscando

organizar toda expertise j produzida no Estado do Rio Grande do Norte relativa ao
setor, adequando s diretrizes da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe
sobre a gesto associada de Servios Pblicos Consrcios Pblicos, Convnios de
Cooperao e Contratos de Programa, a Lei n 11.445 de 5 de janeiro de 2007, que
trata do Marco Regulatrio para o Saneamento Ambiental e estabelece diretrizes
nacionais para o setor e do, at ento Projeto de Lei n 1991/2007, agora Lei 12.305
de 12 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
23
As atividades a serem desenvolvidas por cada consultor estar articulada

com a atuao da coordenao de execuo do Plano pela SEMARH e demais
consultores contratados para execuo de 3 (trs) Metas:
Meta 1: estudo de regionalizao da gesto dos resduos slidos no Estado

do Rio Grande do Norte;
Meta 2: elaborao do plano estadual de gesto integrada de resduos
slidos do Estado do Rio Grande do Norte;
Meta 3: consrcios pblicos para a gesto e manejo dos resduos slidos.
3.2.1 Estudo de Regionalizao da Gesto dos Resduos Slidos no Estado do

Rio Grande do Norte - META 1
Formao e capacitao da equipe estadual: este foi o perodo em que

ocorreu a preparao dos tcnicos, no intuito de se inteirar com os assuntos
a serem tratados no Plano.
Oficinas ou seminrios regionais de apresentao e divulgao da iniciativa
de regionalizao: fase de elaborao do material tcnico de apoio e
mobilizao dos atores locais e regionais.
A partir da definio dos
municpios que iriam sediar as oficinas ou seminrios, do planejamento e da

organizao dos mesmos, foi elaborado todo o material tcnico e de apoio
para a divulgao e mobilizao dos atores envolvidos, e se procedeu
realizao de oficinas ou seminrios regionais.
Levantamento das Informaes existentes: este levantamento de dados foi
realizado pela equipe de consultores em rgos pblicos (IDEMA, IBAMA,
SEMARH, IGARN, Governadoria, entre outros), instituies (UFRN, IFRN,
ABES, etc.) e em sites da rede mundial de computadores.
Proposta de regionalizao estadual: no intuito de se elaborar a proposta de
regionalizao, foram definidos os critrios, a construo de cenrios e
traada a metodologia para escolha do cenrio ideal do novo modelo de
gesto integrada e regionalizada, alm da elaborao do prprio Relatrio da
Proposta de Regionalizao dos Resduos Slidos no Estado.
24
A validao, em seminrio, da proposta de regionalizao estadual para

gesto integrada de resduos slidos atravs das oficinas ou seminrios
regionais e a elaborao do Relatrio de Validao da Proposta de
Regionalizao.
3.2.2 Elaborao do Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos

do Estado do Rio Grande do Norte META 2
Consolidao das informaes municipais e regionais: a consolidao das
informaes se deu com a elaborao do Relatrio do Diagnstico.
Sistema de Informaes em resduos slidos: se fez necessria a construo,
melhoria e implementao do sistema de informaes estadual sobre
resduos slidos, sendo para isso, realizado inicialmente o treinamento da
equipe na operao do sistema de informaes.
Elaborao de Prognstico: para a elaborao do prognstico foi realizada a
anlise de fatores que venham a influenciar no prognstico, correlacionando
com a anlise da evoluo e gerao de resduos slidos e das
potencialidades econmicas que se encontram diretamente ligadas a gesto
dos resduos, gerando posteriormente o prprio Relatrio de Prognstico do
Plano.
Elaborao das proposies: fazem parte da segunda meta do Plano as
Proposies para aes de curto, mdio e longo prazos, alm da
hierarquizao das demandas. Estas vm direcionar os estudos de
viabilidade
econmica,
ambiental,
social,
jurdico-institucional
das
proposies.
A Verso Final do Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos
(PEGIRS): fazem parte desta fase o relatrio de anlise dos resultados das
oficinas e consolidao do Plano, a edio e Impresso do PEGIRS, alm do
evento de lanamento do PEGIRS.
25
3.2.3 Consrcios Pblicos para a Gesto e Manejo dos Resduos Slidos META 3
A capacitao e assistncia tcnica visando constituio e operao de
rgos regionais ou locais de manejo de resduos slidos: foram realizadas
Oficinas do Grupo de Trabalho, por regional, que contou com a presena de
tcnicos municipais, catadores, empresas, ONGs e sociedade em geral. E
teve como finalidade sensibilizar e aprofundar as discusses das proposies
elaboradas pelo Plano.
A criao das condies tcnico-jurdicas para a implantao do Consrcio
Pblico Modelo: para trabalhar esta fase dos estudos, foram necessrias
reunies no mbito dos municpios integrantes do consrcio priorizando sua
implantao.
26
4 AES ESTRATGICAS DO PLANO

4.1 CONSOLIDAO DAS INFORMAES MUNICIPAIS E REGIONAIS
O levantamento de informaes para a caracterizao socioeconmica e

ambiental dos municpios e regies foi o ponto inicial para o conhecimento da
problemtica sobre a gesto de resduos no Estado.
O Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos do Estado do Rio
Grande do Norte considerado uma ferramenta de grande importncia que integra
o Plano de Gesto de Resduos, dado a sua diversidade de informaes coletadas
em campo. Foi desenvolvido tendo como base o Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento (SNIS). Alm de ser elemento fundamental no direcionamento
das solues das questes do setor para o Estado, o Diagnstico, por meio do
SNIS, tambm empregado como ferramenta de auxlio Poltica Nacional de
Saneamento onde subsidia o processo de tomada de deciso governamental.
Este foi um dos produtos do Plano Estadual de Gesto Integrada de
Resduos Slidos do RN (PEGIRS/RN) e possui como amostra de todos os 167
(cento e sessenta e sete) municpios do Estado. Sua fonte de dados diversa, mas
com predileo a coleta in loco, ou seja, realizadas por tcnicos na prpria origem
da informao. O citado documento possui a compilao e anlise dos dados
gerados pelos sistemas de limpeza dos municpios do RN. Consolida-os e os
converte em informaes e conhecimento para apoiar a gesto governamental.
4.2 GEORREFERENCIAMENTO DAS REAS DE LIXES
O geoprocessamento uma tcnica que utiliza recursos matemticos e

computacionais para o tratamento de informaes geogrficas e que tem auxiliado
de maneira significativa nas anlises voltadas para o meio ambiente, transporte,
energia, planejamento urbano, energia, etc. As ferramentas computacionais para o
geoprocessamento, denominadas de Geographical Information System - GIS ou
simplesmente Sistema de Informao Geogrfica - SIG, permitem realizar anlises
complexas, ao integrar dados de diversas fontes (levantamento de campo com o
Global Positioning System - GPS, mapas j existentes, sensoriamento remoto, etc.)
e ao criar bancos de dados georreferenciados.
27
No Rio Grande do Norte existia uma grande carncia de informaes

relativas s reas de destinao final de resduos slidos urbanos (quantidade,
localizao, rea e demais caractersticas). Conhecimentos esses, importantes para
a tomada de decises sobre os problemas ambientais e socioeconmicos dos
municpios. Sendo assim, o geoprocessamento se mostrou com um enorme
potencial, no somente por processar os dados referentes s reas de destinao
final de resduos slidos com agilidade e boa margem de preciso, como tambm
possibilitar a atualizao peridica desses dados.
Para o georreferenciamento dos pontos de destinao final de resduos
localizados no RN, utilizou-se para tal o equipamento Global Positioning System GPS no processo de levantamento de dados de campo. Desse modo, foram
registradas as coordenadas geogrficas das referidas reas. Em seguida esses
dados foram lanados em um banco georreferenciado constando uma srie de
informaes sobre as caractersticas de cada rea de destinao de RSU. Por meio
desse trabalho foi possvel gerar o Mapa (Anexo) com a localizao dos 177 lixes e
dos dois aterros sanitrios no Estado.
4.3 NDICE DE QUALIDADE DOS ATERROS DE RESDUOS IQR.
O estudo do PEGIRS tambm contemplou a Anlise do ndice de Qualidade

de Aterro de Resduos (IQR) das reas de destinao de resduos slidos urbanos
do RN. O resultado desse ndice foi obtido por meio da avaliao de uma srie de
parmetros presentes numa tabela padronizada, contendo aspectos referentes s
caractersticas locais, infra-estrutura implantada e s condies operacionais das
reas de disposio de resduos slidos.
A exemplo de So Paulo, o Rio grande do Norte o segundo Estado
brasileiro a utilizar como instrumento de avaliao de reas de destinao de
resduos slidos urbanos, o ndice de Qualidade de Aterro de Resduos - IQR em
todos seus municpios. Esse estudo foi realizado pela SEMARH por meio do Plano
Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos PEGIRS em Parceria com a
Universidade Federal do Rio grande do Norte - UFRN e com Instituto de
Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte - IDEMA.
O ndice de Qualidade de Aterro de Resduos um Instrumento que se
constitui de uma planilha padronizada que avalia os locais de disposio final de
28
resduos slidos, desenvolvido pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So

Paulo - IPT e vem sendo usado desde 1997 pela Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB. Esta metodologia foi
adotada pela UFRN como pesquisa em uma dissertao de Mestrado, e utilizada
posteriormente como suporte para anlise neste estudo.
Desse modo, com o objetivo de realizar o diagnstico da situao de
resduos slidos urbanos do RN, foram realizadas visitas tcnicas aos 167
municpios do Estado, entre os meses de agosto e outubro de 2009. Nesses
municpios, foram avaliadas as reas de destinao de resduos slidos indicadas
pelo responsvel de servio de limpeza urbana de cada municpio. Os resultados
desse ndice possibilitaram avaliar como se encontra a situao dos municpios do
Rio Grande do Norte em relao s reas de destinao final de resduos, dando
subsdio elaborao do Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
A metodologia do IQR avalia uma srie de parmetros classificados em trs
categorias, sendo elas:
Caractersticas locais (A)
Infra-estrutura implantada (B)
Condies de operao (C)
E classifica as reas de destinao final de resduos slidos em trs faixas

de enquadramento, conforme indicado no Quadro 4.1.
Quadro 4.1: Enquadramento do resultado do IQR
IQR
ENQUADRAMENTO
0 IQR < 6
Condies Inadequadas
6 IQR < 8
Condies Controladas
8 IQR < 10
Condies Adequadas
Para auxiliar na avaliao do resultado do IQR tambm foram realizados

registros fotogrficos e georreferenciamento das Anlises de Diagnstico de
Resduos Slidos atravs do GPS. Aps a coleta, os dados foram tabulados,
possibilitando em seguida a anlise estatstica das Anlises de Diagnstico de
Resduos Slidos por meio do diagrama de causa-efeito, baseado nos teoremas de
29
Bayes (mtodo explanado no relatrio 5.2 do PEGIRS). Ainda foram elaborados

grficos e mapas a partir desses dados que junto aos registros fotogrficos, deram
suporte a esta pesquisa.
A anlise do ndice de Qualidade de Aterro de Resduos possibilitou avaliar
como se encontra a situao dos municpios do Rio Grande do Norte em relao s
reas de disposio de resduos slidos. Tal anlise permite concluir que a situao
dessas reas crtica. Apenas duas delas, referentes ao Aterro Sanitrio da Regio
Metropolitana de Natal e o Aterro Sanitrio de Mossor obtiveram pontuao
satisfatria que as enquadrassem como adequadas. Era de se esperar que reas
referentes a aterros controlados, no total de 12, obtivessem pontuaes
intermedirias. Todavia, por escassez de corpo tcnico e de recursos financeiros,
acabaram transformando-se em lixes.
Desse modo, a avaliao do IQR demonstrou que a maioria absoluta dos
municpios do RN deposita os resduos slidos urbanos em lixes a cu aberto. Em
alguns
casos,
alm
de
resduos
domiciliares,
tambm
so
dispostos
inadequadamente os resduos industriais e de servios de sade. Tambm foi

possvel observar em alguns lixes, impactos sociais, econmicos e culturais, uma
vez que so detectadas atividades desumanas de catao de materiais reciclveis e
at de alimentos.
4.4 CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS
O Estudo da Caracterizao dos Resduos Slidos no Rio Grande do Norte,

parte integrante do Relatrio Produto 5 Relatrio do Diagnstico, teve por
finalidade determinar a composio gravimtrica dos resduos slidos domiciliares
dos 30 municpios mais representativos de cada microrregio do Estado do Rio
Grande do Norte. Com isso, foi possvel representar o levantamento amostral por
microrregio dos stios de disposio final no Estado.
Essa anlise tem como principal objetivo a determinao dos tipos das
fraes que compem os resduos e, de acordo com elas, se estudam as
possibilidades de tratamento e/ou disposio final. Ao se analisar proposta de
programa de coleta seletiva, tambm fundamental realizar essa caracterizao,
para que se possam estimar as quantidades de resduos reciclveis a serem
coletados e a gerao de renda ou economia em projetos de destinao final.
30
O principal enfoque deste estudo foi direcionado aos resduos domiciliares

classificados pela NBR 10004 como pertencentes Classe II, conhecidos
vulgarmente como resduos comuns. Os resduos foram coletados diretamente
dos veculos coletores nas cidades previamente classificadas. Os resultados
revelam que a quantidade de material reciclvel tem grande representatividade nas
amostras podendo este ser coletado diretamente na fonte geradora, atravs de
programas de coleta seletiva, diminuindo assim a quantidade de resduos a serem
descartados nos seus destinos finais.
Foram processadas no total de 37 amostras, as quais foram coletadas,
pesadas e quarteadas para a separao dos componentes presentes na massa de
resduos, pois em algumas das cidades selecionadas para esse estudo, foi possvel
realizar mais de uma amostragem (Figuras 4.1A a 4.1D). Geralmente os
componentes so diferenciados nas seguintes categorias: matria orgnica,
plstico, papel/papelo, vidro, metal ferroso, metal no ferroso, vidro, txtil, madeira,
couro e borracha, alm de rejeitos. A Figura 4.2 representa o mapa dos estudos e
anlise da composio gravimtrica dos resduos slidos no Estado do Rio Grande
do Norte.
Figura 4.1A: Caracterizao em Monte Alegre
Figura 4.1B: Caracterizao em Upanema
31
Figura 4.1C: Caracterizao de Nsia Floresta
Figura 4.1D: Caracterizao em Areia Branca
Na maioria das Regionalizaes soma-se mais de 30% em termos

populacionais, e no geral, so mais de 67% dos habitantes do Estado do Rio
Grande do Norte que se concentram nos municpios selecionados para a
caracterizao dos resduos, como pode ser observado na Tabela 4.1.
A composio gravimtrica mdia das amostras de resduos analisadas, no
perodo de 2010, para a cidade de Natal pode ser visualizada na Figura 4.2. Os
valores de cada grupo de componentes esto expressos em percentual. Como pode
ser observada, a matria orgnica esta presente em sua maioria quando
relacionada ao material reaproveitvel e reciclvel. Sua representatividade de
33,54% na massa amostral, seguida do plstico filme com 9,71%, plstico duro com
5,59%, papelo com 3,50%, material txtil com 2,75% e os metais ferrosos
constituindo 2,54% da amostra. Os demais grupos constituintes da massa amostral
representam menos de 2% cada grupo. O material de rejeito representa 36,34% dos
resduos analisados.
A composio gravimtrica de resduos para o Rio Grande do Norte ser
aqui representada neste estudo pelo levantamento amostral em 30 municpios do
Estado. A mdia representativa encontra-se na Figura 4.3.
O referido estudo mostrou uma reduo significante em relao
destinao final de componentes como o alumnio e o vidro. No entanto,
extremamente eficaz a implantao de associaes e/ou cooperativas de
reciclagem em cada municpio, diminuindo assim, a quantidade de resduos a serem
descartados no destino final, e consequentemente, permitindo o aumento da vida
til dos aterros de resduos.
32
Tabela 4.1: Nmero de municpios selecionados por regionalizao para caracterizao

Populao global dos
Regionalizao/Agrupamento
Quantidade de
municpios selecionados
Territorial
municpios
selecionados
1 - REGIONALIZAO
4
145.287 hab.
DO SERID
50,33%
2 - REGIONALIZAO
DO ALTO OESTE
98.841 hab.
28,97%
7*
3 - REGIONALIZAO
DO VALE DO ASSU
390.523 hab.
69,93%
77.084 hab.
34,34%
186.158
4 - REGIONALIZAO
DO MATO GRANDE
5 - REGIONALIZAO
DO AGRESTE
39,20%
6
REGIO
METROPOLITANA
1.228.162 hab.
98,27%
2.126.055 hab.
TOTAL GERAL
30
NOTA: *Incluindo o municpio de Mossor
33
67,76%
CGRS NATAL/RN
Melissa
0,74%
Metais Ferrosos Papel

2,54%
1,58%
Papelo
3,50%
Matria Orgnica
33,54%
Plstico Duro
5,59%
Plstico Filme
9,71%
Longa Vida
1,18%
VidroTxteis
1,26%2,75%
Alumnio
0,58%
Madeira
0,69%
Rejeito
36,34%
Figura 4.2: Composio Gravimtrica dos resduos do municpio de Natal
CGRS RIO GRANDE

DO NORTE
Melissa
0,26%
Papel
2,03%
Metais Ferrosos
1,37%
Papelo
2,92%
Matria Orgnica
37,49%
Plstico Duro
4,39%
Plstico Filme
8,70%
Longa Vida
0,82%
Txteis
Vidro
3,16%
1,00%
Alumnio
0,18%
Madeira
0,12%
Rejeito
37,57%
Figura 4.3 Composio Gravimtrica dos resduos slidos do Rio Grande do Norte
34
4.5 LEVANTAMENTO DE DADOS SOBRE PROGRAMAS DE COLETA SELETIVA

NO RN
O levantamento dos programas de coleta seletiva realizado pelo
PEGIRS/SEMARH, no Estado do Rio Grande do Norte, resultou nos seguintes
dados aqui apresentados, de maneira sucinta. Pode-se afirmar que atualmente,
apenas 09 municpios contemplam a coleta seletiva implantada (Figura 4.4), ou seja,
apenas 5,39% dos municpios do Estado contam com programas de coleta seletiva.
Figura 4.4: Mapa dos municpios que executam o Programa de Coleta Seletiva
Foi aplicado em campo um questionrio nas associaes e/ou cooperativas

de catadores onde foi possvel fazer o levantamento de dados sobre a data de
implantao do programa, modalidade da Coleta Seletiva, quem o agente
executor do programa, a rea de abrangncia do programa, o nmero de catadores
envolvidos no programa, as estruturas utilizadas (equipamentos), a quantidade de
material reciclvel recolhido, a mdia de arrecadao mensal, o tipo de material
35
comercializado (vidro, papel, plstico, metal, etc.), quais os parceiros do programa e

a forma de comercializao do material comercializado.
Destaca-se que os dados levantados permitiram a gerao de uma cartilha
sobre os Programas de Coleta Seletiva: experincias dos municpios do Rio
Grande do Norte, elaborada pela equipe do PEGIRS, detalhando as informaes
mais relevantes para a divulgao dos programas de coleta seletiva implantados no
Estado, alm de conter os contatos de associaes em cada municpio pesquisado.
Alguns dados da Cartilha so mencionados no Quadro 4.2.
Nesse contexto, ressalta-se que o estudo possibilitou tambm
levantamento de dados atravs de entrevistas com os catadores formais e

informais, garis, alm da opinio pblica sobre o servio de limpeza prestado nos
municpios pesquisados. (Figuras 4.5A e 4.5B).
Figura 4.5A: Entrevista no municpio de Patu
Figura 4.5B: Entrevista no municpio de Assu
Quadro 4.2: Dados sobre os Programas de Coleta Seletiva no RN

Municpio
Ars
Modalidade
Agente
da Coleta
executor
Porta a
Prefeitura
Porta
Areia
Branca
Porta a
Porta
Carnaubais
Porta a
Associao
dos
Amigos,
Protetores
e
Simpatizantes
Ambientais de
Areia Branca ROTATIVA
Prefeitura
36
Tipo de
Quant. de
material
material
Vidro, papel, 1 ton./ms
plstico,
metal
Arrecadao
mensal
R$ 700,00 a
R$ 800,00
Vidro, papel, Mdia de

plstico,
15 ton./ms
metal
R$ 3.000,00
a R$
3.500,00
No
Porta
Gov. Dixsept
Rosado
Porta a
Porta
Lucrcia
Porta a
Porta
Macau
Porta a
Porta
Mossor
Porta a
Porta
Natal
Porta a
Porta
Taboleiro
Grande
Porta a
Porta
plstico,
metal
Vidro, papel,
plstico,
metal
Prefeitura
Associao de
Proteo
de
Meio Ambiente
de Lucrcia
APROMA
Associao
dos Catadores
de
Materiais
Reciclveis de
Macau
02
Associaes:
ACREVI
e
ASCAMAREM
04
Associaes:
ASCAMAR,
ASTRAS,
ABRESOL e
ACSRN
Prefeitura
1,5
ton./ms
Mdia de 3
ton./ms
Vidro, papel, Mdia de 8

plstico,
ton./ms
metal
Mdia de
Vidro, papel, 21 ton./ms
plstico,
metal
Informado
No
Informado
R$ 600,00 a
R$ 800,00
R$ 1.500,00
a R$
4.000,00
Vidro, papel, 36,5

plstico,
ton./ms
metal
R$ 15.000,00

plstico,
230
metal
ton./ms
*R$
19.760,00
Vidro, papel, No
plstico,
Informado
metal
No
Informado
Nota: *Valor arrecadado de reciclveis coletados nas residncias, sem computar os grandes geradores.
4.6 CAPACITAO DOS GESTORES (MULTIPLICADORES)
Quanto capacitao dos gestores, a SEMARH buscou integrar os gestores

municipais ao Plano de Resduos atravs da realizao de oficinas em algumas
cidades plos, onde foi possvel capacit-los sob a orientao de consultores do
Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio das Cidades.
Estes encontros aconteceram nos municpios de Caic, localizado na regio
do Serid, em Assu representando a regio do Vale do Assu, e em Pau dos Ferros,
regio do Alto Oeste Potiguar. Estas regies encontravam-se no momento a frente
na organizao de formao dos consrcios pblicos para solucionar as questes
da rea de resduos.
Estas oficinas de capacitao tiveram a durao de um dia, perodos
matutinos e vespertinos, onde foram abordados temas sobre o Plano de Gesto de
Resduos, Regionalizao e Consrcios Pblicos. A participao no foi apenas de
37
gestores, e sim de tcnicos, secretrios, catadores, Ongs e demais interessados no

setor de limpeza urbana. O propsito maior das oficinas de capacitao foi orientlos a fim de torn-los multiplicadores e formadores de opinio na soluo e
minimizao dos problemas advindos dos servios de limpeza pblica em seus
municpios.
4.7 CONSTRUO DO BANCO DE DADOS DA SITUAO DE RESDUOS

SLIDOS NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE
Com o intuito de divulgar os dados levantados em campo na rede mundial
de computadores, a SEMARH prev a divulgao destas informaes em um
endereo eletrnico. Um Banco de Dados - BD foi estruturado com base nos
seguintes objetivos:
Coletar novas informaes;

Ser disponibilizado on-line;
Possuir ferramentas de fcil manuseio;
Permitir exportao dos dados, e;
Ser compatvel com o Sistema Nacional de Saneamento SNIS.
O Banco de Dados possui dois tipos de acesso: o pblico e o privado. Este

banco ser disponibilizado em ambiente web, para consultas on-line no site
www.pegirsrn.com.
O BD compatvel com o Internet Explorer em sua verso 7. Sua estrutura
formada por cinco itens bsicos (Quadro 4.3), a saber:
Quadro 4.3: Estrutura bsica de formao do Banco de Dados
Elementos Bsicos
Tipo de Acesso
Cadastros
Privado
Questionrios
Privado
Relatrios
Publico/Privado
Grficos
Publico/Privado
Manuais/documentos
Orientaes para uso do BD - Pblico
Segurana
Privado
38
As informaes detalhadas sobre este tema encontram-se expostas no item

10 - Banco de Dados - Ferramenta Interativa do PEGIRS, neste relatrio.
4.8 INVENTRIO DE UNIDADES DE PROCESSAMENTO DE RESDUOS

SLIDOS URBANOS DO RIO GRANDE DO NORTE
Identificado no estudo do PEGIRS como sendo o Relatrio Produto 11, o
Inventrio de Unidades de Processamento de Resduos Slidos Urbanos do Rio
Grande do Norte reflete as condies dos sistemas de disposio final em cada um
dos 167 municpios do Rio Grande do Norte. Tais condies so expressas por
meio da anlise do ndice de Qualidade de Aterro de Resduos, informaes
coletadas em campo, registros fotogrficos e imagens de satlite dos lixes e
aterros sanitrios e mapas de localizao das reas de destinao de RSU dentro
de cada municpio.
No inventrio so destacadas as seguintes informaes: a localizao da
unidade destinao final com as suas respectivas coordenadas geogrficas
(latitude, longitude e altitude), bem como sua posio no que diz respeito s
rodovias, aos ncleos urbanos, aos stios etc.; tambm so informadas a dimenso
das reas das unidades de destinao, alm das distncias dessas em relao aos
centros urbanos, corpos dgua, unidades de conservao e proteo ambiental, e
pistas de pouso.
Esse documento de grande importncia para acompanhar a situao das
reas de destinao final de RSU no que se refere s condies sanitrias e
ambientais, tendo em vista necessidade de melhorar o quadro em que se encontra
o Estado atualmente, uma vez que a destinao de resduos slidos tem sido um
dos maiores problemas enfrentados pelos gestores municipais.
A proposta do Produto 11 exatamente, fazer uma apresentao que
permita uma consulta rpida e objetiva sobre as condies das reas de destinao
localizadas no Estado. Os resultados esto ordenados na ordem alfabtica por
municpio. Ressalta-se que tais reas foram apontadas pelos gestores municipais
como as que recebem resduos gerados em suas dependncias administrativas.
Entretanto, acredita-se que o nmero possa ultrapassar os 179 pontos registrados.
Ver na Figura 4.6 o exemplo de mapas divulgados no Inventrio de Resduos.
39
Figura 4.6: Mapa de localizao da rea de disposio de resduos no municpio de Tangar
4.9 AS METAS A SEREM ATINGIDAS PELO PLANO
As metas a serem alcanadas no decorrer do desenvolvimento do Plano de

Resduos esto estabelecidas no Termo de Referncia da SEMARH. So 3 (trs) as
Metas a serem atingidas:
Meta 1: Estudo de regionalizao da gesto dos resduos slidos no Estado

do Rio Grande do Norte;
Meta 2: Elaborao do plano estadual de gesto integrada de resduos
slidos do Estado do Rio Grande do Norte;
Meta 3: Consrcios pblicos para a gesto e manejo dos resduos slidos.
Todas as atividades referentes a cada uma das metas encontram-se

detalhadas no item 3.2 Fundamentao Metodolgica do Plano, neste relatrio.
40
5 DIAGNSTICO DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS NO RN
Apresentam-se neste item, dados sobre o Diagnstico de Manejo de

Resduos Slidos dos 167 municpios que compem o Estado do Rio Grande do
Norte, no qual foram tabuladas e analisadas as informaes municipais e regionais.
A seguir encontram-se disponveis alguns dos dados resultantes do diagnstico.
O Estado do Rio Grande do Norte possui pouco mais de trs milhes de
habitantes distribudos nos mais de cento e sessenta municpios que o compem. A
maior parte dessa populao encontra-se localizada nas proximidades do litoral
oriental (com maior concentrao da Regio Metropolitana de Natal) e em alguns
plos regionais como Mossor, Currais Novos, Ass e Caic (Figura 5.1).
Contudo, importante frisar que Natal, Mossor e Parnamirim possuem
praticamente a metade da populao do Estado, estando o restante distribudo nos
demais municpios. Tal configurao cria um cenrio desafiador e estimula a
regionalizao dos sistemas integrados de limpeza urbana e a adoo de cidades
plos para sua manuteno.
5.1 PRODUO DE RESDUOS NO RN
A produo per capita de resduos ou o que cada habitante produz, tambm

se apresenta heterognea e varia de acordo com o contingente populacional e o
desenvolvimento econmico de cada municpio. Os dados do Plano Estadual de
Gesto Integrada de Resduos Slidos do Rio Grande do Norte PEGIRS/RN
demonstram que a produtividade mdia est em 500g/dia (quinhentos gramas por
dia), abaixo das 700g (setecentos gramas) presentes na mdia nacional. Isso ocorre
porque a maior parte dos municpios do Estado possui menos de 18.000 (dezoito
mil) habitantes e economias pouco dinmicas, o que condiciona a baixa
produtividade de resduos. A variao mdia de produtividade est entre 400
(quatrocentos) e 1.800 (um mil e oitocentos) gramas, com maior produtividade para
os plos regionais conforme pode ser verificado na Figura 5.2.
41
Figura 5.1: Mapa da diviso de municpios do Rio Grande do Norte
Produo mdia de resduos por habitante
Produo per capita de resduos

2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
5
50
500
Populao em milhares de habitantes
Figura 5.2: Variao da produo per capita de resduos no RN
42
A relao entre populao e produtividade de resduos tambm indica que

quanto maior a quantidade de habitantes, proporcionalmente maior sero os custos
de manuteno dos sistemas de limpeza sendo obtidos valores mdios de R$ 10,00
(dez reais) a R$ 35,00 (trinta e cinco reais) per capita ano para pequenos e grandes
municpios, respectivamente (Figura 5.3).
$40,00
Oramento mensal por habitante
$35,00
$30,00
$25,00
$20,00
$15,00
$10,00
$5,00
$10.000
100.000
1.000.000
Populao municipal
Figura 5.3: Relao entre populao e custos dos servios de limpeza
Assim, os gastos para manuteno dos sistemas de limpeza so

relacionados produtividade individual de resduos com maiores valores no litoral
do RN, Regio Metropolitana de Natal e plos regionais conforme verificado na
Figura 5.4 a seguir.
Outra caracterstica que quanto maior a produtividade, maior a
probabilidade dos sistemas de limpeza serem operados por empresas particulares
em funo da complexidade e demais fatores citados nesse documento.
Ainda, de acordo com o Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos do Rio
Grande do Norte, pode-se afirmar o seguinte:
O Rio Grande do Norte possui 98,55% de reas de disposio final

caracterizadas como lixes e apenas 1,45% de aterros sanitrios;
43
Populao do Estado: 3.137,541 habitantes (IBGE, 2009):

86% da Populao do Estado so atendidas pelo servio de
coleta domiciliar;
Total de Resduos coletados no Estado: 1.836,72 ton./dia.
Populao de Natal: 806.203 habitantes (IBGE, 2009):
97% da populao de Natal so atendidas pelo servio de
coleta domiciliar;
Total de Resduos coletados em Natal: 701 ton./dia.
Populao de Mossor: 244.287 habitantes (IBGE, 2009):
90% da populao de Mossor so atendidas pelo servio de
coleta domiciliar;
Total de Resduos coletados em Mossor: 152 ton./dia.
Figura 5.4: Mapa da distribuio per capita de resduos no Rio Grande do Norte
44
5.2 GESTO DE SERVIO DE LIMPEZA PBLICA
Para a gesto dos servios de limpeza pblica so destinadas equipes

especializadas autnomas alocadas em secretarias municipais de limpeza ou em
departamentos de limpeza inseridos em outras secretarias.
No primeiro caso, encontrado em grandes cidades do RN, h uma infraestrutura direcionada especificamente para gesto destes servios, no segundo,
relacionada a pequenos e mdios municpios, a limpeza urbana assume um carter
complementar ao exerccio de obras e urbanismo (em 76% dos casos), de meio
ambiente (com 18% dos casos) ou de outros.
Para a execuo so adotadas trs formas distintas. A direta, onde o prprio
poder pblico atravs de rgo executivo realiza as atividades necessrias a
limpeza urbana.
A semi-indireta ou semi-terceirizada, onde a responsabilidade dividida
com pequenas e mdias empresas particulares ou ainda, com pessoas fsicas que
locam seus veculos. E a terceirizada no qual todo cumprimento das atividades
pertencem a terceiros, estando o poder pblico encarregado da gesto, identificao
de demandas e planejamento das aes dos sistemas de limpeza (Figura 5.5).
So adotadas ainda duas modalidades distintas para a execuo
terceirizada dos servios de limpeza, moldados de acordo com a lei das licitaes
(Lei Federal 8.666/93). So elas: a execuo por contratos de curto e mdio prazo
(de at cinco anos) gerados a partir de concorrncias pblicas e, contratos de
grande prazo com at 40 (quarenta) anos de durao. Essas duas modalidades so
aplicadas em situaes distintas.
As concorrncias so empregadas em sistemas que demandam apenas a
execuo do servio sobre uma infra-estrutura pr-existente como no caso de coleta
de resduos onde a empresa vencedora dever dispor apenas as ferramentas
(veculos e pessoal) necessrias ao desenvolvimento das atividades. J a
concesso uma modalidade de licitao em que os servios exigem grandes
investimentos em infra-estrutura como no caso da construo de aterros sanitrios
(Figura 5.6).
45
Parcela de municpios
Forma de execuo dos servios de limpeza
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Direta ou no
Informada
Semi-terceirizado
Terceirizado
Forma de execuo
Figura 5.5: Forma de execuo dos servios de limpeza no Rio Grande do Norte
Concesso dos servios de limpeza no RN

Nehuma
Aterros ou servios
97%
3%
Figura 5.6: Concesso dos servios de limpeza pblica no Rio Grande do Norte
Como pode ser visto apenas cinco municpios utilizam a concesso como
forma de contratao dos servios de limpeza e a maior parte a utiliza para
construo e operao de aterros sanitrios em funo da demanda financeira e
tcnica exigida por esse tipo de empreendimento. Esses municpios esto
classificados entre os maiores do RN, e por isso a grande complexidade exige
46
solues que, em muitas vezes, esto acima da capacidade pblica de

investimentos.
5.3 COLETA DE RESDUOS PBLICOS E DOMICILIARES
A coleta junto com a disposio de resduos so os principais servios de

limpeza. Considerados como essenciais, tambm so os que possuem uma maior
demanda. A coleta ser encarregada de retirar os resduos das vias pblicas e
transport-los para uma rea de disposio final que pode ser constituda por um
aterro sanitrio ou controlado, ou ainda, por vazadouro a cu aberto, conhecido
popularmente como lixo.
A coleta utiliza veculos diversos dependendo das condies locais. Na
maior parte dos casos utilizam-se veculos coletores do tipo carroceria de madeira
aberta, basculantes com carrocerias de metal ou tratores com carroas. Esses
veculos so utilizados, majoritariamente, em pequenos e mdios municpios e
pertencem as prprias prefeituras ou a empreendedores individuais.
J os veculos compactadores, com grande capacidade de carga e
dependente de equipes especializadas para a sua manuteno, pertencem em sua
quase totalidade a empresas terceirizadas e so empregados apenas em grandes
conglomerados urbanos (Figura 5.7).
Outro fator chave quanto a coleta de resduos a sua frequncia. Quanto
maior for esta, menor a possibilidade de poluio ambiental porque menor o
tempo em que os resduos permanecem em contato com a populao ou sujeitos a
manipulao por animais ou carregamento para outros locais por agentes como a
chuva ou ventos. A atual frequncia adotada nos municpios do Estado pode ser
verificada na Figura 5.8.
47
Tipos de veculos empregados para a coleta

de resduos no RN
500
400
300
200
100
0
Quantidade de veculos
Compactadores
Carroceria, basculantes ou tratores
Demais equipamentos (carroas, poliguindastes etc)
Figura 5.7: Veculos utilizados na coleta de resduos no Rio Grande do Norte
Frequncia de coleta de resduos

Diria
Alternada (3 x semana)
Alternada (< 3 x semana)
No atendido
38%
10%
38%
14%
Figura 5.8: Frequncia de coleta de resduos no Rio Grande do Norte
48
Aproximadamente 70% (setenta por cento) dos municpios possuem coleta

de resduos com frequncia diria ou alternada em at trs vezes por semana, o
que configura um cenrio considerado como adequado pelos atuais parmetros
sanitrios. Essa frequncia encontrada, sobre tudo, em centros urbanos com
tendncia do uso da coleta diria noturnas em bairros e regies comerciais de
mdios e grandes centros urbanos.
5.4 UNIDADES DE TRIAGEM
As unidades de triagem existem em apenas 7% (sete por cento) dos

municpios do RN e na maior parte dos casos esto associadas existncia de uma
coleta seletiva formal direta (executada pelos agentes pblicos) ou indireta,
executada por associaes de catadores.
Todavia, e conforme o mapa apresentado, apenas trs municpios possuem
um sistema integrado composto pela coleta seletiva, pesagem dos resduos
coletados (para controle) e existncia de unidade de triagem de resduos (para
separao e beneficiamento).
Tal configurao pode ser associada ao carter donativo do sistema,
utilizado por muitas administraes como forma de gerar emprego e renda a antigos
catadores de resduos. Mais dados podem ser visualizados na Figura 5.9 a seguir:
49
Figura 5.9: Dados sobre a coleta seletiva nos municpios do Rio Grande do Norte
5.5 REAS DE DISPOSIO FINAL DE RESDUOS
As unidades de processamento so a ltima etapa do ciclo de limpeza

urbana. Nelas os resduos so dispostos, e dependendo do tipo, isolados, tratados e
inertilizados de modo a no apresentar perigo para a populao ou ao meio
ambiente local.
A destinao no Rio Grande do Norte pode ocorrer em aterros sanitrios,
considerados como melhor soluo tcnica e ambiental, ou em vazadouros, muitas
vezes em terreno aberto e sem qualquer manejo. Existem apenas dois aterros no
Estado, localizados em Mossor e Cear-Mirim. Mas, apesar de corresponderem a
menos de dois por cento das reas de disposio dos municpios, so as que
aportam maior parte desses, pois os mesmo provm, em sua maioria, das
grandes cidades do RN (Figura 5.10).
50
Proporo de resduos domiciliares destinados

a aterros sanitrios no RN
Produo diria de resduos

(em milhares de toneladas)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
Resduos produzidos por dia no
RN
Resduos encaminhados para

aterros sanittios
Figura 5.10: Resduos domiciliares dispostos em aterros sanitrios no Rio Grande do Norte
Outro ponto a ser consiredado o manejo das reas de disposio. Um

bom indicador para a forma de utilizao a frequncia de recobrimento dos
resduos de forma a mant-los isolados
do meio ambiente (tanto fsico quanto
biolgico). As informaes adquiridas durante o PEGIRS/RN monstam que apenas

os aterro sanitrios possuem uma frequncia adequada de recobrimento conforme
pode ser visto na Figura 5.11 a seguir:
51
Figura 5.11: Recobrimento das reas de disposio final resduos no Rio Grande do Norte
A partir do contexto possivel averiguar que metade dos resduos prozidos

no RN so tratados de forma irregular e possuem um grande potencial poluidor e
passsivo ambiental. A situao torna-se mais grave quando verifica-se que essa
situao ocorre em quase 180 (cento e oitenta) reas irregulares identificadas no
Estado.
A visualizao das atividades de limpeza urbana desenvolvidas, os veculos,
equipamentos, estruturas e as reas de disposio final de resduos est exposta
nas Figuras 5.12.a 5.35.
52
Figura 5.12: Capina nas ruas em Natal
Figura 5.13 Varrio de logradouros em Assu
Figura 5.14: Limpeza de feira em Joo Cmara
Figura 5.15: Coleta domiciliar na praia em Galinhos
Figura 5.16: Pintura de meio-fio em Natal
Figura 5.17: Coleta domiciliar em Natal
Figura 5.18: Limpeza em Alto do Rodrigues
Figura 5.19: Veculo coletor em Mossor
53
Figura 5.20: Limpeza de sarjetas em Rio do Fogo
Figura 5.22: Trator com reboque em Cruzeta
Figura 5.21: Limpeza de entulho em Macaba
Figura 5.23: Caminho coletor podas em Macaba
Figura 5.24: Roadeira costal em Natal
Figura 5.25: Descarga no lixo em So Tom
Figura 5.26: Unidade de triagem em construo-Rafael Godeiro
54
Figura 5.27: Estao Transbordo em Macaba
Figura 5.28: Lixo em Areia Branca
Figura 5.29: Lixo em Assu
Figura 5.30: Lixo em Caic
Figura 5.31: Lixo em Pau dos Ferros
Figura 5.32: Lixo em Joo Cmara
Figura 5.34: Lixo em Carnaubais
Figura 5.33: Lixo em Santa Cruz
Figura 5.35: Lixo em So Jos de Campestre
55
6 CONSTRUO DO MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS PARA O

RN
Para a construo do Modelo de Gesto de Resduos Slidos traado, para
o Estado do Rio Grande do Norte, foi necessrio a realizao de oficinas e
seminrios com a finalidade de interao dos atores envolvidos no processo de
construo, como o caso dos gestores e secretrios municipais, associaes,
tcnicos, catadores informais, rgos das trs esferas do poder pblico, dentre
outros. Isto posto, foram realizados os seguintes eventos:
6.1 REALIZAO DE EVENTOS
Para corroborar com a Construo do Modelo de Gesto de Resduos

Slidos do Estado do Rio Grande do Norte se fez necessrio realizao de vrios
eventos (Oficinas e Seminrios) com a finalidade de divulgar os estudos, bem como
provocar a participao dos gestores, tcnicos e sociedade em geral.
6.1.1 Seminrios regionais de apresentao e divulgao da iniciativa de

regionalizao
Este foi o primeiro passo em direo regionalizao, pois foi a partir destes
seminrios que se fez conhecer a necessidade do Plano, sua definio, metas e,
sobretudo, sua importncia para o Estado. A cidade de Natal foi o ponto de partida
para a efetiva realizao do Plano. A seguir, outras cidades plos, como Mossor,
Caic e Joo Cmara, foram contempladas com os seminrios regionais de
apresentao e divulgao da iniciativa de regionalizao. (Figuras 6.1A e 6.1B)
Figura 6.1A Apresentao em Natal
Figura 6.1B Divulgao em Caic
56
6.1.2 Oficinas Regionais para discusso da Proposta de Regionalizao do

Plano
Passado o perodo de divulgao do Plano, deu-se incio ao processo de
levantamento de dados para conhecimento do problema e a busca de soluo na
rea. Para isso, uma das ferramentas necessrias foi o diagnstico de manejo dos
resduos realizado pela prpria equipe, o que permitiu uma cobertura de 100% dos
municpios norteriograndeses, e que apresentou informaes essenciais para a
elaborao do modelo de gesto. Tendo em vista as condies apresentadas in situ
nos municpios no que tange os servios de limpeza pblica, iniciou-se o quebracabea
do
mosaico de
regionalizao,
construindo,
para tanto,
diversos
agrupamentos municipais, os quais permitiram uma viso geral de caractersticas

regionais, entre elas: culturais, ambientais e econmicas.
Com isso, foi possvel a construo de cenrios regionais, o que levou a
exposio nas oficinas de trabalhos no intuito de promover a participao e a
discusso dos consultores elaboradores da Proposta de Regionalizao do Plano e
os atores envolvidos em seis cidades plos.
Na ocasio, quatro propostas de cenrios de regionalizao de gesto de
resduos haviam sido traadas. Todas elas foram apresentadas de maneira clara e
direta, e posteriormente, discutidas em todos os seus aspectos com os participantes
das oficinas, o que levou os consultores elaborarem um quinto cenrio para o
Estado, modificando, especificamente, a regionalizao do Alto Oeste.
6.1.3 Seminrios de Validao da Proposta de Regionalizao da Gesto dos

Resduos Slidos no Estado
Estes seminrios tiveram como objetivo a validao das propostas de
regionalizao traadas para o Estado. Foram realizados em quatro cidades plos,
apenas no foram apresentados na regio metropolitana plo Natal, que apresenta
a situao consolidada com a presena de um Aterro Sanitrio Metropolitano, e na
regio do Serid, que se encontra consolidada com a criao do consrcio pblico
regional intermunicipal.
Nestes seminrios foram apresentados cinco proposies de cenrios
regionais para a gesto de resduos no Rio Grande do Norte, sendo o quinto cenrio
validado. Este foi considerado o modelo ideal de gesto de resduos para o Estado.
57
Como fator relevante, pode-se destacar os cenrios operacionais que foram

apresentados contguos aos cenrios de regionalizao. A partir destes, foi possvel
vislumbrar a logstica de operao de transporte, aterros e demais equipamentos
necessrios ao funcionamento do sistema de coleta, transporte e destino final dos
resduos. Outro fator relevante foi questo dos custos de implantao, operao e
manuteno dos sistemas de operacionais. Este possibilitou a seleo de melhor
cenrio operacional para cada sistema regional traado.
6.1.4 Oficinas para Capacitao e Proposies para Implementao de

Consrcios Pblicos no Estado
Paralela realizao dos demais eventos acima, foram realizadas oficinas
para capacitao e proposies para implementao de consrcios regionais no
Estado. Para a realizao destas oficinas especificamente, o Plano contou com a
presena de consultores dos Ministrios do Meio Ambiente e das Cidades.
As oficinas de capacitao foram realizadas em trs cidades consideradas
importantes nas regies as quais esto inseridas. Nestes locais: Assu, Caic e Pau
dos Ferros, o processo de formao de consrcios pblicos regionais se encontrava
adiantado, e por este motivo, aconteceram s oficinas nestes municpios.
Ressalta-se que todas as oficinas e seminrios foram realizados nos
municpios plos e tiveram como objetivo principal discutir a propostas elaboradas
de regionalizao para gesto integrada dos resduos slidos e os aspectos
relevantes, com a viabilidade econmica dessa atividade atravs da formao de
consrcios municipais. O pblico convidado para participarem destas oficinas foram
os gestores da rea da sade, meio ambiente, educao e secretarias responsveis
pela gesto e gerenciamento dos resduos slidos, bem como aquelas que
apresentam potencial para desenvolver no mbito local a atividade multiplicadora de
sensibilizao, discusso e difuso do Plano em questo (Figuras 6.2A e 6.2B)
58
Figura 6.2A- Capacitao em Assu
Figura 6.2B- Capacitao em Caic
6.2 BASES DA CONSTRUO DO MODELO DE GESTO
De uma maneira geral, com relao construo do Modelo de Gesto dos

Resduos Slidos, este estudo se baseia nos seguintes parmetros, como sendo os
pilares fundamentais a sua constituio (Figura 6.3):
Regionalizao/Agrupamentos: Um dos passos importantes para a

elaborao da proposta de regionalizao dos resduos slidos para o Estado
do Rio Grande do Norte foi construo dos agrupamentos territoriais ou
municipais que permitem criao dos cenrios para a formao dos
consrcios pblicos de resduos slidos.
Cenrios: Para cada regionalizao vislumbram-se cenrios operacionais, os
quais foram detalhados, atravs da apresentao das consideraes tcnicas
e socioeconmicas adotadas para proposio de cada uma das alternativas
sugeridas.
Questes Relevantes: Estas questes esto pautadas fundamentalmente
em trs aspectos: logstica, custos e operao do sistema;
Gesto Consorciada: Importante uso deste instrumento de cooperao
entre os governos municipais agrupados em cada regionalizao, buscando
parcerias intermunicipais na gesto de resduos slidos.
59
REGIONALIZAO
CENRIOS
PROPOSIES DE
MODELOS DE GESTO
PARA O RN
QUESTES
RELEVANTES
GESTO
CONSORCIADA
Figura 6.3: Esquema demonstrativo dos elementos fundamentais ao Modelo de Gesto
6.3 A PROPOSTA FINAL DE REGIONALIZAO ESTADUAL PARA A GESTO

INTEGRADA DE RESDUOS
Os Estudos mostram o total de cinco Propostas de Cenrios de

Regionalizao da Gesto Integrada dos Resduos Slidos no Estado (Anexo), onde
foram apresentadas, discutidas e avaliadas por tcnicos, gestores, secretrios e
convidados em seminrios realizados nos municpios plos. O que resultou em
cinco Regionalizaes, a saber: Serid, Alto Oeste, Vale do Ass, Mato Grande e
Agreste, alm da Regio Metropolitana e o municpio de Mossor, j consolidados
com Aterros Sanitrios em operao. A Figura 6.4 mostra a quantidade de
municpios por agrupamento e o Quadro 6.1 identifica quais so os municpios
agrupados.
60
25 MUNICIPIOS
01 ATERRO SANITRIO: Caic
SERID
44 MUNICPIOS
01 ATERRO SANITRIO: Pau dos Ferros
ALTO OESTE
24 MUNICPIOS
01 ATERRO SANITRIO: Ass
ASS
METROPOLITANO
08 MUNICIPIOS
01 ATERRO SANITRIO EXISTENTE
01 MUNICPIO
01 ATERRO SANITRIO EXISTENTE
39 MUNICPIOS
01 ATERRO SANITRIO: Santo Antnio
MOSSOR
AGRESTE
MATO GRANDE
26 MUNICPIO
01 ATERRO SANITRIO: Joo Cmara
Figura 6.4: Proposta de Cenrio para Regionalizao da Gesto Integrada dos Resduos Slidos no
RN
A 5 Proposta de Cenrio da Regionalizao da Gesto Integrada dos

Resduos Slidos no Rio Grande do Norte foi considerada a ideal para o Estado. A
qual dar suporte formao dos Consrcios Pblicos de Resduos Slidos ou de
Saneamento Bsico. A Figura 6.5 a seguir apresenta o mapa da regionalizao com
os agrupamentos territoriais propostos no 5 Cenrio.
Quadro 6.1: Agrupamento Territorial proposto pelo PEGIRS/RN
Agrupamento
Territorial
1 - SERID
Municpios
Quant.
25
Acari, Bod, Caic, Carnaba dos Dantas, Cerro Cor,

Cruzeta, Currais Novos, Equador, Flornia, Ipueira, Jardim de
Piranhas, Jardim do Serid, Jucurutu, Lagoa Nova, Ouro
Branco, Parelhas, Santana do Serid, So Fernando, So
Joo do Sabugi, So Jos do Serid, So Vicente, Serra
Negra do Norte, Tenente Laurentino Cruz, Timbaba dos
Batistas eTriunfo Potiguar.
61
2 - ALTO OESTE
3 - VALE DO
ASS
44
24
1
39
4 - MATO
GRANDE
5 - AGRESTE
26
REGIO
METROPOLITANA
gua Nova, Alexandria, Almino Afonso, Antnio Martins,

Apodi, Campo Grande, Carabas, Coronel Joo Pessoa,
Doutor Severiano, Encanto, Felipe Guerra, Francisco Dantas,
Frutuoso Gomes, Governador Dix- Sept Rosado, Ita, Janduis,
Joo Dias, Jos da Penha, Lucrcia, Luis Gomes, Major Sales,
Marcelino Vieira, Martins, Messias Targino, Olho-d'gua do
Borges, Paran, Patu, Pau dos Ferros, Piles, Portalegre,
Rafael Fernandes, Rafael Godeiro, Riacho da Cruz, Riacho de
Santana, Rodolfo Fernandes, So Francisco do Oeste, So
Miguel, Serrinha dos Pintos, Severiano Melo, Taboleiro
Grande, Tenente Ananias, Umarizal, Venha Ver e Viosa.
Afonso Bezerra, Alto do Rodrigues, Angicos, Areia Branca,
Assu, Barana, Carnaubais, Esprito Santo do Oeste (Para),
Fernando Pedroza, Grossos, Guamar, Ipanguau, Itaj,
Lajes, Macau, Pedra Preta, Pedro Avelino, Pendncias, Porto
do Mangue, Santana do Matos, So Rafael, Serra do Mel,
Tibau e Upanema
Mossor
Barcelona, Bento Fernandes, Bom Jesus, Caiara do Norte,
Caiara do Rio dos Ventos, Galinhos, Jandara, Jardim de
Angicos, Joo Cmara, Lagoa de Velhos, Parazinho, Pedra
Grande, Poo Branco, Pureza, Riachuelo, Rio do Fogo, Ruy
Barbosa, Santa Maria, So Bento do Norte, Sao Miguel do
Gostoso, Sao Paulo do Potengi, So Pedro, So Tom,
Senador Eli de Souza, Taipu e Touros.
Arz, Baa Formosa, Boa Sade, Brejinho, Campo Redondo,
Canguaretama, Coronel Ezequiel, Esprito Santo, Goianinha,
Jaan, Japi, Jundi, Lagoa d'Anta, Lagoa de Pedras, Lagoa
Salgada, Lajes Pintadas, Montanhas, Monte Alegre, Monte das
Gameleiras, Nsia Floresta, Nova Cruz, Passa e Fica,
Passagem, Pedro Velho, Serra Caiada, Santa Cruz, Santo
Antnio, So Bento do Trair, So Jos de Mipibu, So Jos
de Campestre, Senador Georgino Avelino, Serra de So
Bento, Serrinha, Stio Novo, Tangar, Tibau do Sul, Vrzea,
Vera Cruz e Vila Flor.
Cear-Mirim,
Extremoz,
Ielmo
Marinho,
Macaba,
Maxaranguape, Natal, Parnamirim, So Gonalo do Amarante.
62
Figura
6.5:
Mapa de Regionalizao para

Slidos/Saneamento no RN.
formao
de
Consrcios
de
Resduos
6.4 ESTRUTURAS E EQUIPAMENTOS INTEGRANTES AO MODELO DE GESTO

Sero apresentadas a seguir as estruturas necessrias e os equipamentos
pertencentes ao modelo de gesto elaborado para a regionalizao dos consrcios
intermunicipais. Os aterros sanitrios regionais, as estaes de transferncia,
mquinas pesadas, veculos operacionais e de transporte. Estes so parte
integrante do sistema traado para a gesto de resduos no Estado do RN.
63
6.4.1 Aterro Sanitrio Regional
Quanto ao aterro sanitrio previsto para atender o Modelo de Gesto

Proposto para o Estado, foram avaliados trs importantes aspectos:
Operacional;
Investimentos futuros, e;
Parte administrativa.
Aps o processo de implantao do aterro, a operao merece ressalva
neste estudo, pois dela que depende o sucesso da funo do aterro que
depositar de forma adequada e segura os resduos slidos que ali chegam.
Inmeros fatores envolvem a operao de um aterro, tais como:
Pessoal Quadro de pessoal de acordo com o organograma
proposto;
Equipamentos necessrios operao do Aterro Regional do
Serid;
Concessionrias (gua, energia e comunicao telefnica);
Transporte de apoio veculos de pequeno porte;
Manuteno e monitoramento das unidades.
No caso especifico da construo da 1 clula (Figura 6.6), no existe na
literatura informaes de qual a capacidade ideal da mesma e sua durabilidade.
Diante do exposto adotou-se que a primeira clula ter a vida til de dois anos. Os
aterros sanitrios regionais sero projetados com uma vida til de 20 anos. Pode-se
observar que dois custos tm que ser levados em considerao: o de implantao e
o de operao.
64
Figura 6.6: Esquema da estrutura de uma clula no aterro sanitrio
Custo de Implantao pode-se incluir:
Aquisio do terreno;
Limpeza do terreno;
Acesso principal (interligando estrada pavimentada e
porto principal);
Acessos Internos;
Estruturas fsicas: oficinas, ptios, escritrio, banheiros,
refeitrio, entrada principal e etc.;
Balanas: Aquisio e fosso de instalao;
Lagoas de tratamento de chorume;
Cercas de proteo;
Poos de monitoramento;
Construo da primeira clula (Escavao, regularizao
de taludes, colocao de drenos coletores, drenagem, e etc.).

Custo de operao e manuteno:
65
Os custos de aterro so calculados de acordo com os itens que so fixos,

estes so diretamente influenciados por equipamentos e pessoal. No caso do aterro
sanitrio regional, um ponto positivo a idia de agrupar municpios que destinam
seus resduos para um nico aterro, desta maneira, se otimiza o mximo os
equipamentos existente no local.
Com isso, a variao dos custos fixos de um aterro para outro pequena,
por outro lado, isto no acontece com os custos variveis, como o caso do
consumo de energia, gua, telefone, entre outros.
Todos estes elementos compem a estrutura de um Aterro Sanitrio
Regional - ASR, como mostra o modelo nas Figuras 6.7 e 6.8.
Figura 6.7: Modelo do Aterro Sanitrio Regional - ASR proposto
66
Figura 6.8: Corte da construo do Aterro Sanitrio Regional - ASR proposto

Figura 6.8: Corte da construo do Aterro Sanitrio Regional - ASR proposto
6.4.1.1 Operao do sistema gerenciado pelo Consrcio

No que concerne operao do sistema gerenciado pelos consrcios, que
envolve a operao dos aterros sanitrios e das estaes de transferncias, propese a seguinte organizao, a saber:
A Gerncia do sistema ter um engenheiro responsvel;
Na Administrao um Agente Administrativo que ser responsvel
pelos seguintes profissionais: auxiliar administrativo, ASG e
segurana.
A Operao do sistema contar com um tcnico. Sero
subordinados a este setor os:
o Balanceiros (que comandar a pesagem dos veculos nas
balanas do aterro), os motoristas, a operao das
Estaes de Transbordo Simples (Gari) e Duplas composta
por balanceiro e gari. Alm disso, tem ainda o Encarregado
do aterro que ter sob sua responsabilidade o controle dos
67
garis e operadores de mquinas (Trator, Escavadeira

Hidrulica e Caamba).
O modelo deste arranjo pode ser visto atravs do organograma apresentado
na Figura 6.9.
GERNCIA
Engenheiro
OPERAO
ADMINISTRATIVO
Agente
Administrativo
Tcnico
Encarregado
Aterro
Garis
Balanceiros
Transporte
Operadores
Estaes
de transbordo
Dupla
Auxiliar
administrativo
Balanceiro
Gari
ASG
Mquinas (Trator
Escavadeira Hidrulica
Seguranas
e Caamba)
Figura 6.9 Modelo do organograma operacional proposto para o Aterro Sanitrio Regional
6.4.2 Estao de Transferncia de Resduos
As Estaes de Transferncias ou de Transbordos de Resduos so

necessrias quando as distncias oneram os custos de transportes. No sentido de
baixar estes custos usa-se a estao como alternativa segura e eficaz na soluo
de operao de sistemas de gesto de resduos. Esta alternativa veio auxiliar e
tornar vivel a logstica de transporte nos sistemas traados para as regionalizaes
definidas para a gesto de resduos no Estado. Devido ao alto custo de
68
deslocamento e inviabilidade de todos os caminhes coletores compactadores se

deslocarem at o aterro sanitrio, pode-se usar o equipamento tecnolgico
conhecido como da Estao de Transbordo ou Transferncia.
A operao de uma Estao de Transbordo muito simples, onde os
caminhes coletores descarregam seu contedo dentro de caambas coletoras de
capacidades at 40m que so posteriormente acoplados e transportados por
caminhes de maior porte do tipo Roll-on Roll-off at o destino final. Este tipo de
operao contribui para a reduo de custos da coleta. Neste sentido, para equipar
as Estaes de Transbordos, adota-se caambas tipo Roll-on Roll-off com
capacidades em torno de 30 m.
As pesquisas apontam que geralmente, para distncias superiores a 25 km
compensatrio optar pela implantao de estaes de transferncia devido aos
custos elevados de transporte em veculos de recolha, assim como o seu prprio
desgaste devido a longos percursos e ao seu tempo de uso. Neste estudo foram
considerados dois tipos de estao de transbordo, a saber: a Estao de
Transbordo Simplificada e a Estao de Transbordo Dupla, como especificadas a
seguir.
6.4.2.1 Estao de Transbordo Simplificada - ETS
O custo foi estimado levando em considerao os custos de implantao,

que consiste na obra civil, onde a cobertura ser s na caixa cobertura de fibrocimento, e custos de operao e manuteno que utilizar apenas um gari para
fazer a limpeza.
O uso da Estao de Transbordo Simplificada ou Simples ser efetivado
quando dois ou mais municpios demandarem quantidades de resduos slidos
parecidos e que no necessariamente precise pesar. Ser dotada de uma estrutura
simplificada com uma pequena guarita, rea de descarga, rampa de acesso,
cercamento da rea e uma caixa estacionria reserva (Figura 6.10A, B e C).
Geralmente utilizada pelos municpios de pequeno porte, menores geradores de
resduos.
69
Figura 6.10A: Viso geral - ETS
Figura 6.10B: Detalhe cerca, guarita e rampa - ETS
Figura 6.10C: Modelo de Estao de Transferncia Simplificada - ETS
6.4.2.2 Estao de Transbordo Dupla - ETD
O custo da Estao de Transbordo Dupla foi pautado nos custos de

implantao, que consiste na obra civil, com cobertura no local de descarga, e
utilizar uma balana para pesagem dos resduos slidos, e na operao e
manuteno que contar com a mo de obra de garis e balanceiro. Ser dotada
ainda de guarita, cerca, prdio de administrao, rampa de acesso, rea de
70
descarga e duas caixas estacionrias reservas, alm de contar com uma pequena
praa (Figura 6.11A, B e C).
Figura 6.11A: Viso da rampa - ETD
Figura 6.11B: Detalhe guarita e balana - ETD
Figura 6.11C: Modelo de Estao de Transferncia Dupla - ETD
71
6.4.3 Veculos Operacionais e de Transporte de Resduos
Para o levantamento de preos dos equipamentos de transporte dos

resduos e mquinas pesadas, foram realizadas pesquisa de mercado, com visitas
nas concessionrias locais (Via Diesel, Marcosa, dentre outras) e pesquisa em site
da internet, com objetivo de levantar preos de equipamentos como: caambas,
caminhes Roll-on in Roll-of e compactadores.
Na composio dos custos das mquinas e equipamentos foram analisados
os seguintes itens:
Valor de aquisio
Depreciao
Consumo de combustvel
Manuteno
Otimizao do uso.
Vale ressaltar, que de acordo com dados levantados junto a Companhia de

Servios Urbanos de Natal URBANA, a terceirizao dos servios no que diz
respeito locao de mquinas e equipamentos, os custos se tornam inviveis,
chegando a custar o dobro do valor praticado, quando comparado com os servios
operados pelo prprio consrcio.
6.4.1.1 Veculos Operacionais e Mquinas Pesadas
As dificuldades encontradas nos levaram a fazer levantamento de preos de

caminhes basculantes e mquinas pesadas (Figuras 6.12, 6.13 e 614), atravs da
pesquisa de mercado, visitando revendedoras autorizadas locais (Marcosa), onde
atravs de catlogos e consultores de venda chegamos s caractersticas e preos
das mquinas pesadas, tipo: retroescavadeira, p mecnica, trator de esteira e
escavadeira hidrulica.
72
Figura 6.12: Caminho basculante, exposio em concessionria
Figura 6.13: Retroescavadeira, exposio em concessionria
Figura 6.14: Exposio em concessionria de cavalos mecnicos (carretas)
73
No tocante mo de obra, os consultores realizaram uma visita a

Companhia de Servios Urbanos de Natal URBANA, onde tambm para o
levantamento dos custos com pessoal envolvido na destinao final dos resduos
slidos. Estes foram baseados no acordo coletivo do Sindicato de Trabalhadores de
Limpeza Pblica SINDLIMP (2009), onde foi feito levantamento dos salrios e de
encargos sociais dos profissionais envolvidos na rea de limpeza urbana, como:
garis, fiscais, balanceiros, motoristas e seguranas. Alm disso, outros profissionais
foram considerados, como engenheiro e tcnico.
6.4.1.2 Transportes de Resduos
Na definio da regionalizao o custo do transporte referncia para o

estudo de viabilidade econmica do consrcio. No caso do transporte entre as
estaes de transbordo e o aterro sanitrio, os estudos realizados indicaram os
caminhes Roll-on in Roll-of (Figura 6.15), como equipamento adequado para o
transporte dos resduos slidos. Estes conseguem transportar at 60m de resduos,
considerando-se o Peso Especifico dos resduos no transporte de 400 kg/m.
Ressalta-se que quanto ao custo do transporte por quilmetro percorrido, foi
adotado o valor de 0,60 centavos para cada m de resduo transportado. Foram
adotados como forma de transporte dos resduos at o aterro, caambas
basculantes e Roll-on Roll-off com capacidade para 30m.
6.4.4 Outras Estruturas
Pretende-se para suporte dos equipamentos e armazenamento dos

materiais reciclveis, estruturas centrais de recebimento de resduos para cada
consrcio. Estes locais se constituiro em um centro principal de armazenamento e
comercializao dos resduos slidos em cada regio consorciada.
74
Figura 6.15: Desenhos de caminhes Roll-on Roll-of (Simples e Duplo)
6.4.4.1 Centrais de Triagem e PEVs
Os resultados obtidos desses estudos levaram ao seguinte esquema

regional de coleta seletiva para o Rio Grande do Norte, onde ser utilizada a
metodologia dos arranjos regionais j desenvolvidos pelo Estado, no que tange a
implantao de consrcios pblicos. Prope-se o aproveitando da infra-estrutura
(centrais de triagens e equipamentos) que ser implantada com o Plano Estadual de
Resduos Slidos.
Nesse processo alguns parmetros foram adotados, para que sirvam de
bases de sustentao do programa a ser implantado. A idia que algumas centrais
sejam instaladas, preferencialmente, junto s estaes de transferncias, no intuito
de facilitar o descarte de materiais rejeitados pela coleta seletiva.
Pretende-se adotar o Modelo Porta a Porta para o programa de coleta
seletiva;
As centrais de triagens sero subdividas em trs tipos de estruturas:
75
Central de armazenamento e comercializao: Implantar uma

unidade por regio consorciada;
Central intermediria: Estas sero implantadas nas reas das
estaes de trasbordo em alguns municpios, com o objetivo de
beneficiar uma parte da produo, caso seja necessrio;
Central local: Sero pequenas centrais para dar suporte aos
catadores locais de cada municpio.
Para estruturar as associaes ou cooperativas para realizao da coleta
seletiva o programa prev a aquisio de mquinas e equipamentos do tipo:
Caminhes para realizao da coleta;
Caminhes para o transporte de resduos;
Equipamentos para triturao de resduos;
Equipamentos para pesagem e lavagem de resduos;
Equipamentos para prensagem de resduos;
Equipamentos para acondicionamento dos resduos.
O modelo sugerido de uma Central de Triagem est representado nas
Figuras 6.16A, B e C.
Figura 6.16A: Modelo de Central de Triagem
76
Figura 6.16B: Galpo de Triagem da Coleta Seletiva
Figura 6.16C: Prdio Anexo de apoio ao galpo
77
Os estudos realizados pela SEMARH, no primeiro semestre do ano de

2009, levaram a concluso sobre a estimativa de custos para os projetos das
estruturas necessrias ao andamento dos programas de coleta seletiva, que sero
implantados na regio do Serid e no Vale do Ass. A elaborao destes projetos
contar com recursos financeiros provenientes do Convnio do Ministrio das
Cidades e Ministrio do Meio Ambiente.
As
associaes
cooperativas
de
catadores
devem
beneficiar
preferencialmente aos catadores de materiais reciclveis que trabalham nos lixes.

Tambm podero ser estimulados grupos que j praticam a coleta seletiva nas ruas
das cidades, bem como comunidades de baixa renda. O programa de capacitao
dos catadores deve contemplar: noes de associativismo e cooperativismo,
relaes humanas, preservao do meio ambiente, cidadania, higiene pessoal,
dentre outros assuntos de interesse da classe.
6.4.4.2 Encerramento de lixes
Com a implantao dessas obras sero erradicados mais de 100 lixes, em

reas onde essa situao se agrava em virtude da fragilidade ambiental de boa
parte dos municpios, que esto localizados prximos as nascentes de pequenos
corpos dgua, em regies de serras muito ngremes e nas proximidades da vrzea
dos rios Piranhas e Apodi. Alm disso, o programa propiciar, com recursos do
Convnio entre o Ministrio das Cidades e Ministrio do Meio Ambiente, a
recuperao dessas reas degradadas, ou seja, encerrando as reas de lixes.
6.5
SISTEMAS
OPERACIONAIS
ALTERNATIVAS
DE
CENRIOS
OPERACIONAIS NA GESTO DE RESDUOS
Diversos Cenrios Operacionais foram elaborados visando a melhor

logstica e o menor custo de operao dos sistemas regionais adequados para a
destinao de resduos, onde se pretende a implantao e operao de Estaes
de Transbordos e de Aterros Sanitrios Regionais.
Assim sendo, exemplifica-se o Cenrio Operacional elaborado para a
Regionalizao do Serid. Neste cenrio ou sistema operacional possvel
identificar o municpio onde est prevista a localizao do aterro regional, as
78
estaes de transferncias, veculos de transporte, e a prpria logstica possvel de

transporte de resduos entre os municpios agrupados.
Estes cenrios operacionais foram traados para todas as regionalizaes,
o que proporcionou um olhar mais detalhado com relao viabilidade econmica
em cada agrupamento. Dentro do sistema de gesto na regionalizao do Serid,
foram esquematizados pequenos sistemas que podem ser definidos como
subsistemas. Estes permitem a otimizao da logstica do transporte de resduos,
devido ao deslocamento dos veculos dentro do espao pr-estabelecido, tornando
a transferncia e o transporte de resduos at o ponto de descarga, no caso, o
aterro sanitrio regional, buscando assim, a eficincia do sistema de gesto de
resduos para cada consrcio.
6.5.1 Cenrio Operacional 1 do Serid
Este
cenrio
operacional
contar
com
as
seguintes estruturas
equipamentos:
01 Aterro Sanitrio Regional do Serid previsto para ser implantado
no municpio de Caic;
O transporte entre as estaes de transbordo e o aterro ser feito
atravs de caminhes Roll-on Roll-off;
02 Estaes de Transferncia Duplas - ETD;
07 Estaes de Transferncia Simplificadas - ETS.
O Quadro 6.2 apresenta a quantidade das estruturas e os municpios
propostos para a implantao no Cenrio Operacional 1.
1- Serid
CENRIO OPERACIONAL 01 - Serid
Quantidade
Estaes
Municpio de Localizao
Estaes de Transferncia
Dupla - ETD
Currais Novos
Jardim do Serid
Por municpio
1
1
Jucurutu
Flornia
Cerro Cor
1
1
1
79
Total
2
Simplificada - ETS
So Jos do Serid
Serra Negra do Norte
So Joo do Sabugi
Equador
1
1
1
1
TOTAL GERAL
O sistema de gesto de resduos para esta regio foi dividido em vrios

subsistemas que funcionam atravs da logstica de transportes. Um exemplo neste
segundo cenrio o municpio de Tenente Laurentino Cruz que encaminham seus
resduos at a estao de Transbordo Simplificada que fica em Flornia. Um
subsistema que permaneceu igual ao apresentado no cenrio anterior o formado
pelos municpios de Acari, Carnabas dos Dantas, Parelhas, Ouro Branco e
Santana do Serid que transportam seus resduos at uma Estao de Transbordo
Dupla, no municpio de Jardim do Serid, na qual se processar a pesagem dos
resduos. Outro caso a exemplificar, quanto a transferncia dos resduos que ser
realizada na ETS a ser implantada no municpio de So Jos do Serid, a qual
receber, alm dos resduos gerados no prprio municpio, as quatro toneladas
dirias de resduos oriundos do municpio de Cruzeta (Figura 6.17).
Figura 6.17: Cenrio Operacional 1 da Regionalizao do Serid
80
6.5.2 Cenrio Operacional 2 do Serid
Este
cenrio
operacional
contar
com
as
seguintes estruturas
equipamentos:
01 Aterro Sanitrio Regional do Serid proposto para ser construdo
no municpio de Caic;
O transporte entre as estaes de transbordo e o aterro feito
atravs de caminhes Roll-on Roll-off;
Utilizao de 07 coletores de uso compartilhado, eliminando a
necessidade de implantar cerca de 04 estaes de transbordo
simplificada;
02 Estaes de Transferncia Duplas - ETD;
02 Estaes de Transferncia Simplificadas - ETS.
O Quadro 6.3 apresenta a quantidade das estruturas e os municpios
propostos para a implantao no Cenrio Operacional 2 da Regionalizao do
Serid.
2- Serid
CENRIO OPERACIONAL 02 - Serid
Estaes
Municpio de Localizao
Quantidade
Dupla - ETD
Currais Novos
Jardim do Serid
Por municpio
1
1
Simplificada - ETS
Jucurutu
Equador
1
1
TOTAL GERAL
Total
2
2
4
Na Figura 6.18 pode ser observada a dinmica do transporte de resduos

elaborado dentro de cada subsistema neste segundo cenrio operacional para a
Regionalizao do Serid, utilizando veculos coletores. Um exemplo so os
municpios de Bod e Cerro Cor que utilizam o mesmo veculo coletor; Flornia e
Tenente Laurentino Cruz que dividem o mesmo veculo coletor, como tambm o
caso dos municpios de Lagoa Nova e So Vicente, cujo mesmo veculo realiza a
81
coleta e transporta os resduos. Neste cenrio, estes seis municpios, com apenas
trs caminhes de coleta, conseguem transportar os seus resduos para uma
Estao de Transbordo Dupla, localizada no municpio de Currais Novos, e em
seguida sero transportados por meio de caminhes Roll on Roll of para o Aterro
Sanitrio Regional do Serid. Com isso, ressalta-se que neste caso, existe a
economia de custo com transporte de resduos para o consrcio, onde um nico
transporte utilizado no municpio de Bod e Cerro Cor, outro faz Lagoa Nova e
So Vicente e um terceiro ser usado no transporte dos resduos de Flornia e
Tenente Laurentino Cruz.
Figura 6.18: Cenrio Operacional 2 da Regionalizao do Serid.
82
7.
VIABILIDADE
ECONMICA,
AMBIENTAL,
SOCIAL,
JURDICO-
INSTITUCIONAL DAS PROPOSIES
7.1 AS PROPOSIES DAS AES
Tendo como ponto de partida o aprofundamento do conhecimento da

realidade da gesto de resduos no Estado, ou seja, visualizando de maneira
detalhada a situao real atravs das informaes obtidas no Diagnstico de
Manejo de Resduos Slidos, parte integrante do Plano Estadual de Gesto
Integrada de Resduos Slidos do Rio Grande do Norte, torna-se necessrio uma
abordagem sobre as Proposies relacionadas s aes de curto, mdio e longo
prazo parte integrante do relatrio Produto 8 Estudos de Viabilidade Econmica,
Ambiental, Social e Jurdico-Institucional das Proposies.
Neste sentido, este tema vem englobar as possibilidades de arranjos
intermunicipais (estudos de regionalizao) para formao de consrcios, atravs
da anlise das possveis formas de compartilhamento da gesto dos servios, bem
como o levantamento das reas que poderiam atender as condies para
implantao de Aterros Sanitrios em cada regionalizao proposta.
A busca da abordagem mais adequada para proposio de um modelo de
gesto para o Plano de Resduos Slidos do Estado do Rio Grande do Norte
constitui-se em um grande desafio, sobretudo pelas questes identificadas no
Diagnstico de Manejo de Resduos Slidos. As carncias de toda ordem, resultam
de um gerenciamento inadequado, deficiente e, por vezes catico dos servios de
limpeza urbana na grande maioria dos municpios, mostrando-se mais precrio na
medida em que as condies econmicas da municipalidade so mais deficientes.
O Termo de Referncia para Contratao de Servios Tcnicos de
Consultoria para Elaborao do Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos
Slidos do Rio Grande do Norte recomenda que com base no diagnstico integral
realizado, sejam identificadas alternativas viveis para a gesto de resduos slidos
em nvel regional. As proposies para as aes de curto, mdio e longo prazos e
hierarquizao das demandas propostas devem considerar, pelo menos, os
seguintes pontos: elaborao de custos de investimentos e operao das aes
indicadas. Dever ser feita a hierarquizao das demandas considerando as
83
carncias detectadas como: situaes crticas e emergenciais, estradas e rodovias

(acesso), equipamentos entre outros.
Para as proposies este estudo considerou que os planejamentos tm
seus tempos variados dependendo do tipo de planejamento, podendo ser: tpico,
ttico e estratgico. Os planejamentos so tpicos da rea operacional, tticos, em
geral, so previstos para prazos mdios e o planejamento estratgico tpico de
programas envolvendo vrios planos, como o de organizaes de grande porte.
(Quadro 7.1)
Quadro 7.1: Planejamento e prazos estimados para a realizao das aes
Planejamentos
Prazos estimados
Tpico
De um ou dois anos
Ttico
Entre 2 a 5 anos
Estratgico
Longa durao
Na anlise e proposio de cenrios merece ser destacada a configurao

j existente no mbito da Regio Metropolitana de Natal. O contrato de concesso
por vinte anos j existente entre o municpio de Natal e a empresa BRASECO, para
implantao e operao do Aterro Sanitrio Metropolitano, o Convnio que permitiu
ser instalado no municpio de Cear Mirim o Aterro (define medidas compensatrias,
tais como: a BRASECO receber sem nus para o municpio todo o lixo oriundo da
coleta domiciliar e comercial; os tributos gerados em funo da operacionalizao
do Aterro Sanitrio, quando devidos, sero recolhidos Prefeitura de Cear Mirim; e
o Municpio de Cear Mirim poder instituir taxa por tonelada de resduos
depositada no Aterro), o Convnio entre Natal e Parnamirim, constituem-se em
situaes j implantadas que restringem o leque de proposio de alternativas.
A definio dos cenrios exigiu um aprofundamento na definio de reas
adequadas para destinao final de resduos no mbito das regionalizaes
(agrupamento dos municpios). Nos critrios adotados, levou-se em considerao a
fragilidade ambiental de cada regio, o qu dificultou o estudo especfico para
identificao dessas reas potenciais para implantao de Aterros Sanitrios.
84
7.1.1 Fundamentao das Proposies para o Estado

As proposies dos modelos tecnolgicos dos sistemas de resduos slidos
para o Rio Grande do Norte consideram as aes articuladas intersetorialmente,
priorizando solues voltadas para:
Reduo da gerao na fonte, reutilizao e reciclagem de resduos:

com incluso de catadores nos sistemas de coleta e triagem, a partir da
organizao de associaes e cooperativas;
Aes permanentes de conscientizao: para motivar e integrar
responsavelmente as populaes utilizando como suporte um amplo
programa de educao ambiental;
Coleta e tratamento diferenciado: para os diversos tipos de resduos,
considerando a responsabilidade do gerador;
Remediao e erradicao de lixes: indicando solues inovadoras,
quando viveis, para o desvio dos resduos dos destinos finais como:
compostagem, unidade de triagem, unidade de beneficiamento de
resduos da construo civil, pneus, embalagens de agrotxicos, cco,
lmpadas, entre outros;
Proposio de alternativas: adequadas realidade do Estado,
principalmente referente s regies do semi-rido onde ocorrem
elevadas taxas de evaporao, baixa umidade e balano hdrico
extremamente negativo.
7.1.2 Estudo do Modelo de Gesto
No tocante ao Estudo do Modelo de Gesto traado para o Estado do Rio
Grande do Norte, como o Plano de Resduos tem o propsito de formao de
Consrcios Pblicos Regionais, a proposta ideal busca dentro dos agrupamentos
territoriais a possibilidade de melhor logstica de transporte e servio. Com este
entendimento, permiti-se a avaliao de custos para o funcionamento adequado de
cada sistema regional proposto. O Quadro 7.2 a seguir apresenta o nmero de
municpios por regionalizao e populao, dentre outras informaes.
85
Quadro 7.2: 5 Cenrio de Regionalizao Modelo Cenrio Ideal para o RN
1 REGIONALIZAO - CONSRCIO AGRESTE

N DE MUNICPIOS PARTICIPANTES: 39
MUNICPIO SEDE DO ATERRO: Santo Antonio
POPULAO ATENDIDA: 392.000 habitantes
PRODUO ESTIMADA DE RESDUOS: 6.138 ton./ms
Diria: 204,6 ton.
CUSTO DA TONELADA R$ 55,77
2 - REGIONALIZAO - CONSRCIO ALTO OESTE
MUNICPIO SEDE DO ATERRO: Pau dos Ferros
PRODUO ESTIMADA DE RESDUOS:
Diria: 133,00 ton.
Mensal: 3.995 ton.
Operao do aterro: 154,00 ton./dia
CENRIO 1 R$ 63,00/ton.
CENRIO 2 R$ 54,00/ton.
3 - REGIONALIZAO - CONSRCIO MATO GRANDE
MUNICPIO SEDE DO ATERRO: Joo Cmara
Diria: 90,23 ton.
CUSTO DA TONELADA R$ 66,33
4 - REGIONALIZAO - CONSRCIO SERID
MUNICPIO SEDE DO ATERRO: Caic
Diria: 136,96 ton.
CUSTO DA TONELADA R$ 50,64/ton.
86
5 - REGIONALIZAO - CONSRCIO VALE DO ASSU

MUNICPIO SEDE DO ATERRO: Ass
Diria: 116,16 ton.
CUSTO DA TONELADA R$ 65,27/ton.
Alm das regionalizaes propostas, existe um quadro consolidado da

gesto de resduos no Rio Grande do Norte, com relao aos oito municpios, a
maioria da regio metropolitana (Natal, Parnamirim, Cear-Mirim, Extremoz,
Macaba, So Gonalo do Amarante, Ielmo Marinho e Rio do Fogo), que so
atendidos pelo Aterro Sanitrio Metropolitano de Natal. Tambm, destaca-se o
municpio de Mossor que possui um aterro para atender ao municpio. Dados
expressos no Quadro 7.3 abaixo:
Quadro 7.3: Dados sobre as reas com a Gesto de Resduos consolidadas no RN
REAS CONSOLIDADAS COM GESTO DE RESDUOS NO RN

Regio Metropolitana
N DE MUNICPIOS
8 Municpios
MUNICPIO SEDE DO ATERRO
Municpio de Cear - Mirim
POPULAO ATENDIDA
Cerca de 1.177.451 habitantes
PRODUO ESTIMADA DE RESDUOS:
29.067 ton.
Mensal
968,9 ton.
Diria
CUSTO DA TONELADA
R$ 43,79 /ton.
Mossor
ATERRO SANITRIO DA CIDADE DE
Municpio de Mossor
MOSSOR
POPULAO ATENDIDA
Cerca de 217.000 habitantes
PRODUO ESTIMADA DE RESDUOS
152 ton.
Diria
87
7.1.3 Hierarquizao e Prazos para concretizao das Aes
Para efetiva realizao das aes propostas no Plano Estadual de Gesto

Integrada de Resduos Slidos para o Rio Grande do Norte existe, foram estudados
os tempos variados e a hierarquizao das demandas a serem cumpridos
dependendo do tipo de ao a ser implantada. Ento, so abordados os Aspectos e
Fundamentos das Proposies, considerando os perodos de curto, mdio e longo
prazos. So apresentadas as aes e a hierarquizao das demandas previstas
pelo estudo no Quadro 7.4, onde se verifica o estabelecimento dos prazos de
acordo com cada ao pr-determinada pelo Plano.
Quadro 7.4 - Prazos para a implantao das aes e hierarquizao das demandas
Descrio das Aes e Hierarquizao das Demandas

Estudos de Regionalizao da Gesto Integrada de
Resduos Slidos do Estado do Rio Grande do Norte e
Elaborao do Plano Regional de Gesto Integrada de
Resduos Slidos Estadual
Banco de Dados
Criao de Site
Alimentao das Informaes
Criao de Consrcios:
Agreste
Alto Oeste
Mato Grande
Serid
Vale de Assu
Projetos
Programas de coleta seletiva:
Mobilizao
Associaes e Cooperativas de catadores
Equipamentos
Ponto de Entrega Voluntria PEVs
Unidades de Triagem
Estao de Transferncia
Implantao de Aterros sanitrios
Aquisio de Equipamentos
Operao de Aterros Sanitrios
Remediao de lixes
Prazos estimados
Curto
Curto
Curto/Mdio
Curto/Mdio
Mdio/Longo
Curto
Mdio
Curto
Curto
Curto
Curto
Curto
Curto/Mdio
Curto
Curto
Curto/Mdio
Mdio
Curto/Mdio
Mdio/Longo
Mdio/Longo
6
7
8
9
10
11
12
Quanto a hierarquizao e prazos estabelecidos para concretizao das

aes, o Plano buscou de uma maneira geral otimizar as aes, o que superou as
expectativas da equipe de consultores e da prpria SEMARH. Algumas dessas
aes foram cumpridas durante o perodo de desenvolvimento do Plano, como a
88
criao do 1 Consrcio Pblico Regional de Resduos Slidos do Serid. Outras

foram iniciadas no decorrer do prprio Plano, como o caso do site que
disponibilizar o banco de dados com as informaes sobre o diagnstico do
manejo de resduos entre outros aspectos e a concluso da assinatura do Protocolo
de Intenes do Consrcio Pblico Regional de Saneamento Bsico do Alto Oeste.
Alm disso, o Protocolo de Intenes do Consrcio Pblico Regional de
Saneamento Bsico do Vale do Ass permanece em processo de assinatura e o
Protocolo de Intenes do Consrcio Pblico Regional Saneamento Bsico do Mato
Grande encontra-se em fase de elaborao.
Todavia, percebe-se que algumas das aes propostas requerem um tempo
maior para serem materializadas, e que depende de inmeros fatores tais como:
estudos de viabilidade econmica, tcnico, socioambiental e legal; projetos e
licenciamento; aquisio de terrenos; impostos e taxas. Como o caso de
empreendimentos do tipo aterro sanitrio, que requerem estudos mais aprofundados
e que devem ser previamente realizados.
As propostas para o sistema integrado de gesto dos resduos slidos
urbanos so compatveis com as efetivas condies tcnicas, sociais, econmicas,
financeiras, institucionais, jurdicas e ambientais dos municpios a que se referem.
Para
tanto,
so
apresentados
cenrios
que
se
enquadram
dentro
das
especificaes ditadas no Termo de Referncia do Plano Estadual de Gesto

Integrada de Resduos Slidos do Rio Grande do Norte.
7.2 VIABILIDADE ECONMICA
A viabilidade econmica do Plano Estadual da Gesto Integrada dos

Resduos Slidos do Estado do Rio Grande do Norte, pode ser definida a partir do
custo de implantao dos aterros sanitrios, destinao adequada para esses
resduos, dos custos de operao estimados para manter os aterros funcionando e
operando ao longo do tempo e da estimativa do valor da tonelada de lixo
depositada, bem como a varivel transporte que definir os custos da gesto
integrada no mbito dos consrcios municipais.
O estudo de viabilidade econmica no Plano Regional de Gesto Integrada
de Resduos Slidos Estadual engloba dois aspectos: um aspecto relacionado com
as questes estritamente econmicas e, outro, que implica em definir, as relaes
89
das prefeituras municipais envolvidas nos consrcios, as tarefas e os compromissos

a serem conjuntamente assumidos.
7.2.1 A Viabilidade Econmica na Gesto Integrada dos Resduos Slidos do

Rio Grande do Norte.
O estudo de viabilidade econmica na Gesto Integrada dos Resduos

Slidos do Rio Grande do Norte engloba dois aspectos: um aspecto relacionado
com a gesto estritamente econmica, e, outro que implica em definir as relaes
que as pessoas envolvidas no projeto vo estabelecer entre si, as tarefas,
compromissos e responsabilidades a serem conjuntamente consumidos. A este
ltimo aspecto, chamaremos de questes associativas que envolvem o estudo da
viabilidade.
O gerenciamento integrado dos resduos slidos nos municpios deve
comear pelo conhecimento de todas as caractersticas destes, pois vrios fatores
influenciam nestes aspectos, tais como:
Nmero de habitantes do municpio;

Poder aquisitivo da populao;
Condies climticas;
Hbitos e costumes da populao;
Nvel educacional.
7.2.2 Avaliao de Custos
Atualmente no Brasil, o mtodo de tratamento de resduos slidos urbanos

mais utilizado, e que apresenta menor custo, consiste em sua estocagem no solo
por intermdio da tcnica de aterro sanitrio, o qual est direcionado este estudo. A
implantao do Aterro Sanitrio compreende, dentre outras, as atividades de
escolha da rea, elaborao do projeto, licenciamentos ambientais, limpeza do
terreno, obras de terraplanagem, acessos, impermeabilizao utilizando material
geossinttico, drenagem e obras de construo civil.
90
A operao do Aterro Sanitrio, outra vertente trabalhada neste estudo,

compreende o espalhamento, compactao, cobertura e drenagem dos resduos,
monitoramento do sistema de tratamento de efluentes, monitoramento topogrfico e
das guas, manuteno dos acessos e das instalaes de apoio.
Os valores recebidos pela tonelada de lixo depositada nos aterros sanitrios
so calcados nas variveis do custo operacional do aterro e no custo de
capitalizao de investimentos futuros, visando continuidade desse aterro, atravs
de um estudo prprio de uma equipe multidisciplinar. Esses elementos so
transformados em moeda corrente: dinheiro que sai versus dinheiro que entra.
Elabora-se, para um determinado perodo o qual est estimado na durabilidade do
aterro sanitrio, um fluxo de caixa. Consideram-se inclusive, alm dos investimentos
necessrios, o custo financeiro para implantao dos aterros sanitrios, como o
demonstrado pelo Ministrio do Meio Ambiente na Figura 7.1.
Alm de levar em considerao os custos da Figura 7.1, os custos
considerados nesta avaliao relacionam-se aos dispndios decorrentes da
implementao das aes previstas no Plano. Nesses custos esto inseridos:
implantao, operao e manuteno dos aterros sanitrios, bem como os custos
com o transporte dos resduos slidos. A avaliao foi realizada com moeda local e
cotao com base de 2010.
Com relao ao custo com transporte dos resduos slidos urbanos, atravs
da Regionalizao elaborada pelos consultores do Plano Estadual de Resduos
Slidos, pode-se calcular as distncias percorridas pelo transporte dos resduos at
a destinao final adequada, o aterro sanitrio.
91
Figura 7.1: Custo para implantao dos aterros sanitrios

Fonte: MMA
7.2.3 Custo de operao e manuteno do Aterro Sanitrio Regional
Baseado nos custos levantados in loco de infra-estrutura e equipamentos

necessrios, alm da consulta ao diagnstico de manejo de resduos do Estado,
chegou-se a dois valores para a implantao dos aterros, de acordo com cada
regio analisada.
Calcula-se que o custo mensal de operao de Aterro Sanitrio 1 (AS-1), a
ser implantado nas regies do Serid, Mato Grande e Agreste fique em torno de R$
108 mil reais. Para a capitalizao de investimentos futuros sero gastos quase 92
mil reais que envolvem os investimentos em novas clulas, construo de um novo
aterro, alm de projeto, remediao e fechamento do aterro em operao.
Entretanto, pode-se considerar o sistema como um todo, que engloba as
operaes e manutenes das trs Estaes de Transferncias Simples e das sete
Estaes de Transferncias Duplas, so cerca de R$ 32.500,00 (trinta e dois mil e
quinhentos reais). Com isso, calcula-se que o consrcio pblico regional gaste um
pouco mais de R$ 232.500,00 (duzentos e trinta e dois mil e quinhentos reais) com
o funcionamento de um aterro. Lembrando que, para a parte administrativa do
92
aterro, os valores estipulados ficam em 10% do sistema estudado, ou seja, para a

administrao o custo fica por volta de R$ 23.200,00 (vinte e trs mil e duzentos
reais). Neste sentido, o custo do sistema de operao aterro sanitrio e estaes de
transferncias pode alcanar um patamar de praticamente 256 mil reais.
Com relao ao Aterro Sanitrio 2 (AS-2) que se pretende implantar nas
regies do Vale do Ass e Alto Oeste, os valores de operao e manuteno ficam
em torno de R$ 82 mil reais. A capitalizao para investimentos futuros sero gastos
em mdia R$ 60 mil reais. Para este segundo modelo de Aterro, o custo total
operacional ser em torno de R$ 165 mil reais.
Desta maneira, diante de todos os valores dimensionados, considera-se,
portanto, que se trata de aterros de mdio porte a serem implantados no Rio Grande
do Norte. A Tabela 7.1 apresenta o resumo dos custos de operao e manuteno
de aterros sanitrios propostos para o modelo de gesto Integrada de Resduos
Slidos do Estado.
Tambm foram realizados estudos de custos para a implantao e operao
de Aterro de Pequeno Porte, embora o mesmo no tenha sido contemplado na
proposta final do Plano.
7.2.4 Aterro de Pequeno Porte
O estudo de custos levou em considerao a possibilidade de implantao

Aterro de Pequeno Porte para atender uma populao em torno de 10.000
habitantes, no prazo de 10 a 15 anos. Esta proposta foi considerada, em um dado
momento, pelos consultores em um dos cenrios para a regio do Vale do Ass,
porm no sendo a ideal. Levou-se em considerao valores de custos para a
montagem do canteiro de obras, mobilizao e movimento de terra (escavao, bota
fora e Regularizao do Terreno), dentre outros.
O custo de implantao chegou a R$ 134.498,24 (cento e trinta e quatro mil,
quatrocentos e noventa e oito reais e vinte e quatro centavos). Com relao ao
custo de operao, estima-se que fique em torno de R$ 11.067,90 (onze mil e
sessenta e sete reais e noventa centavos) mensal. Para este tipo de aterro tambm
foi avaliado o custo de capitalizao para investimento futuro no aterro, onde
considerou-se o investimento em novas valas chegando a R$ 6.372,88 (seis mil,
trezentos e setenta e dois reais e oitenta e oito centavos) por ms, sendo um valor
93
anual de R$ 76.474,50 (setenta e seis mil, quatrocentos e setenta e quatro reais e

cinquenta centavos). Foi levado em considerao valores referente a construo de
um novo aterro, capitalizando-se mensalmente aproximadamente R$1.600,00(um
mil e seiscentos reais). Neste estudo, considerou-se os elementos como: projeto,
remedio e fechamento do aterro em operado que encontram-se bem definidos no
relatrio de avaliao econmica (Produto 8.2).
Tabela 7.1: Custo de operao e manuteno por aterro sanitrio para o modelo de gesto
de Resduos Slidos do RN.
DESCRIO DO SISTEMA DE GESTO
CUSTO MENSAL
(R$)
AS-1 (Serid, Mato Grande e Agreste)
1 OPERACIONAL
Operao e manuteno do Aterro Sanitrio
Operaes
e
manutenes
das
Estaes
Transferncias
108.000,00
de
2 CAPITALIZAO PARA INVESTIMENTOS FUTUROS

3 ADMINISTRAO (10%)
TOTAL
AS-2 (Assu e Alto Oeste)
1 OPERACIONAL
Operao e manuteno do Aterro Sanitrio
Operaes e manutenes das Estaes de
Transferncias
2 CAPITALIZAO PARA INVESTIMENTOS FUTUROS
3 ADMINISTRAO (10%)
TOTAL
32.500,00
92.000,00
23.250,00
255.750,00
82.000,00
8.500,00
60.000,00
15.000,00
165. 500,00
7.2.5 Estruturas de Apoio e Equipamentos

Para determinar os custos das estruturas necessrios ao Modelo de Gesto
proposto, tais como: equipamentos de transporte de resduos, mquinas e
equipamentos utilizados em aterros, estrutura fsica, servios, mo de obra,
estaes de transferncias, a operao, manuteno e monitoramento de aterros
sanitrios, dentre outros elementos; foram realizados levantamento em todo o
Estado que permitissem a operacionalidade do sistema, os quais so apresentados
a seguir.
A Tabela 7.2 apresenta valores estimados referentes a custos de
implantao e operao das estaes de transferncia de resduos.
94
Tabela 7.2: Custos de implantao e de operao de estaes de transferncia

ESTAES DE TRANSFERNCIAS DE RESDUOS
Estao de Transferncia Simplificada - ETS
Identificao
Custo
Custo de implantao
R$ 100.000,00
Custo de operao mensal
R$ 1.500,00
Estao de Transferncia Dupla - ETD

Identificao
Custo
Custo de implantao
R$ 200.000,00
Custo de operao mensal
R$ 4.000,00
Na constituio dos sistemas, outros aspectos tambm foram analisados

como: a mo de obra e equipamentos pesados; que se encontram na Tabela 7.3 a
seguir:
Tabela 7.3 Avaliao de custos de pessoal e equipamentos pesados
Descrio
Custo Mensal (R$)
CUSTO PESSOAL:
35.701,10
Engenheiro, Tcnicos e Garis
EQUIPAMENTO PESADO:
19.411,88
11.381,86
7.705,33
Trator de Esteira D6 N (vida til - 8 anos)

Caminho Compactador Capacidade 13,90 m (02
Eixos)
Caminho Compactador - Capacidade 6,0 m
(Caminho )
A Tabela 7.4 a seguir mostra valores estimados aps pesquisa de mercado

dos tipos de caminhes a serem usados no transporte dos resduos.
Tabela 7.4: Descrio de equipamento de transporte de resduos.
CAMINHES ROLL-ON ROLL-OFF

Descrio
Custo Estimado (R$) e

Capacidade (m)
Aquisio:
Simples
Duplo
Custo mdio mensal:
Simples
480.000,000
580.000,00
20.000,00
95
25.000,000
Duplo
Capacidade de carga:
Simples
Duplo
30
60
A Tabela 7.5 a seguir mostra os valores de projetos para o Vale do Ass e

Serid com a garantia dos recursos do Governo Federal, por se encontrarem
inseridos na rea beneficiada pelo Programa de Integrao do So Francisco
PISF, em atendimento a condicionante 2.28 da Licena de Instalao n 438/2007
do IBAMA.
Tabela 7.5: Custo de projetos de diversos equipamentos para a regio do Serid e Vale do
Ass.
Custo (R$)
Descrio
Unitrio
Total
Serid
Unidade de Triagem (20 und.)
*PEV Central (2 und.)
6.700,00
9.500,00
134.000,00
19.000,00
6.700,00
9.500,00
7.200,00
87.100,00
9.500,00
21.600,00
Vale do Ass
Unidade de Triagem (13 und.)
*PEV Central (1 und.)
*PEV (3 und)
Nota: * Posto de entrega Voluntria (PEV).
Os custos para o encerramento dos lixes na regio do Serid e no Vale do

Ass esto expostos a Tabela 7.6.
Tabela 7.6: Custo estimado para o encerramento dos lixes na regio do Serid e no Vale
do Ass.
Custo (R$)
Descrio
Unitrio
Total
Encerramento dos Lixes no Serid:
< 10 mil hab. (20 und.)
6.500,00
130.000,00
< 50 mil hab. (4 und.)
8.500,00
34.000,00
< 100 mil hab.(1 und.)
12.000,00
12.000,00
Encerramento dos Lixes do Vale do Ass:
6.500,00
58.500,00
8.500,00
34.000,00
96
7.3 VIABILIDADE AMBIENTAL
No ano de 2008, foi produzido, no Brasil, cerca de 52 milhes e 900 mil

toneladas, o que corresponde a um crescimento de aproximadamente 7,7% da
produo de resduos slidos, em relao a esse mesmo ano. Desse montante de
lixo produzido no Brasil, a quantidade coletada corresponde a aproximadamente 50
milhes de toneladas. Dessa quantidade coletada de lixo, 43% - cerca de 24
milhes de toneladas - dispe de uma destinao final inadequada. (ABRELPE,
2009).
No Rio Grande do Norte coleta-se diariamente, o correspondente a 1.836
toneladas de resduos slidos, com abrangncia de 86% da populao, atendida
pelos servios de coletas domiciliares. A grande maioria dos resduos slidos
coletados nos municpios disposta em lixes. O Estado apresenta o valor
expressivo de 98,55% das reas de disposio final dos resduos slidos se
caracterizarem como lixes e apenas 1,45% de aterros sanitrios.
Diante desse quadro, urge a necessidade de providncias a serem tomadas
para reverter os aspectos negativos gerados pela situao do manejo de resduos
slidos no nosso Estado. Os impactos negativos na gesto dos resduos slidos so
mltiplos, destacando-se os danos ambientais e sociais que na maioria das vezes
so irreversveis. A contaminao atmosfrica, a degradao dos solos e dos cursos
dgua decorrentes do escoamento de chorume, bem como a poluio visual, a
proliferao de vetores (ratos, baratas, moscas) so alguns dos impactos
ambientais negativos.
7.3.1 Aspectos Ambientais das reas de Lixes
Poluio do Solo: Os resduos dispostos diretamente no solo sem qualquer

tratamento poluem o solo com o escoamento do chorume e alteram as
propriedades naturais causando malefcios diretos ou indiretos vida
humana, natureza e ao meio ambiente em geral.
Poluio das guas Superficiais e Subterrneas: A poluio das guas
causada, sobretudo, pelo lanamento de dejetos industriais e agrcolas,
esgoto domstico e resduos slidos. No caso dos lixes a cu aberto, onde o
97
lixo disposto indiscriminadamente no solo formado um lquido originado

pela decomposio da matria orgnica, de fontes externas e das guas
pluviais, chamado chorume ou percolado, altamente txico, que contamina as
guas superficiais de rios, lagos ou pequenas concentraes de gua,
podendo chegar s guas subterrneas, e destruir a fauna e a flora aqutica.
Poluio do Ar: A poluio do ar nas reas de lixes tem origem na
combusto espontnea do gs metano, formado durante a decomposio
anaerbia dos resduos orgnicos ou pela queima intencional para reduzir o
volume dos resduos dispostos no local e prolongar a vida til do lixo, no
entanto, este gs liberado bastante txico, acarretando em malefcios
sade pblica e ao aumento da camada do efeito estufa. Outro ponto a se
ressaltar o odor gerado no local, que devido ao dos ventos, este
espalhado pelos arredores.
Poluio Visual: A poluio visual em reas de lixes torna-se impactante
devido alterao esttica de um determinado ambiente, pois a montanha de
lixo contrasta de forma direta com a paisagem natural, alm de oferecer
riscos, quando estes so dispostos margem de rodovias e a concentrao
de animais e a cortina de fumaa podem gerar acidentes graves.
Comprometimento a sade pblica: O lixo disposto sem nenhum
tratamento ou nenhum cuidado tcnico atrai diversos organismo que so
atrados pela disponibilidade de gua, alimento e abrigo. Estes seres so
classificados em dois nichos, os macrovetores, que so os ratos, baratas,
moscas, cachorros, sunos, aves, equnos, entre outros e os microvetores,
entre estes as bactrias, fungos, actinomicetos e vrus. Estes seres aliados
ao poder contaminante do lixo podem transmitir diversos tipos de doenas,
como podemos ver nos Quadros 7.5 e 7.6 a seguir:
Quadro 7.5: Ao de macro vetores presente nos resduos
Vetores
Doenas
Moscas
Febre
tifide
paratifide
Ancilostomose
Moscas
Moscas e
baratas
Baratas
Sintomas
Amebase
e Febre contnua, manchas no trax e abdome,

cefalia, diarria
Distrbios intestinais, perturbaes do sono,
vmitos, dores abdominais
Desinteria (fezes com sangue)
Poliomelite
Febre, naseas, cefalia, vmitos, paralisia
98
Baratas
Mosquitos
Gastroenterites
Elefantase
Mosquitos
Febre Amarela
Ratos
Leptospirose
Ratos
Peste
Sunos e Urubus
Toxoplasmose
Contato com
agulhas
infectadas
Hepatite infecciosa
Diarria, vmitos e febre

Aumento dos vasos, derramamento, edema
linftico
Febre, calafrios, nusea, vmitos, pulso
lento, cefalia, ictercia
Febre alta, coriza, cefalia, hemorragia,
ictercia
Inflamaes hemorrgicas, bao-fgadopulmes e sistema central
Calcificaes
intra-cerebrais,
distrbios
psicomotores
Febre, nuseas, ictercia, fadiga, dores
abdominais
Fonte: FUNASA, 2006.
Vetores
Quadro 7.6: Ao de micro vetores presente nos resduos

Doenas
Vrus linfcito /Coriomeningite

Salmonella SP
Rickettsia Akar
Rickettsia Typhi
Brucella Melintensis
Trichinella Spirallis
Pasteurella Tularensis
Streptobacilus Moniliformis
Spirillum Minus
Meningite linfocitria
Gastrenterite
Riquetiose vesicular
Tifo murino
Brucelose
Triquinose
Tularemia
Febre Haverhill
Febre Skodo
Fonte: FUNASA, 2006.
Para avaliar ambientalmente as reas de disposio final de resduos

ADRS levou-se em considerao os resultados obtidos no estudo do IQR. No Rio
Grande do Norte forram cadastradas 179 reas de disposio de resduos slidos a
cu aberto, ou seja, reas de lixes (Anexo). Em alguns municpios foram
detectadas mais de uma rea para este fim, como o caso do municpio de
Maxaranguape, por exemplo, com cinco reas de lixes ativas.
Vale salientar que as reas visitadas, as quais foram cadastradas e
realizado o IQR, so reas indicadas pelo gestor pblico ou secretrio de cada
municpio onde estavam determinadas para a disposio dos resduos provenientes
da coleta domiciliar. Ento, das 179 reas verificadas, de pronto afirma-se que, dos
167 municpios que formam o Estado, 177 dessas reas se configuram em lixes a
cu aberto e apenas duas em aterros sanitrios. Destes municpios, 155
apresentam reas de destinao final em seu territrio, os 12 restantes encaminham
os seus resduos para municpios vizinhos, como mostra a Figura 7.2. Verificou-se
99
que 136 municpios possuem uma nica rea de lixo e em 18 esto operando dois
ou mais lixes (Figura 7.3).
Nas reas classificadas como verdadeiros lixes pelo citado estudo, verificase a vasta degradao em todas elas, com a comprovao de escoamento de
chorume na superfcie, queima de materiais, presena de macro vetores e micro
vetores, e, sobretudo, presena de catadores e animais na maioria desses locais.
Isto tudo, leva-se constatao de que se trata de reas com ambientes bastante
insalubres, com a contaminao do solo, gua e ar. Destaca-se que em alguns
casos, era visvel a contaminao de corpos dgua, j que os mesmos
atravessavam a rea ou estavam presente no seu entorno (Figuras 7.4 a 7.7).
180
160
155
N de municpios
140
120
100
80
60
40
12
20
0
Municpios COM destinao final em seu territrio Municpios SEM destinao final em seu territrio
Situao
Figura 7.2: Situao dos municpios quanto presena de ADRS
100
160
N de municpios
140
136
120
100
80
60
40
18
20
0
Apenas um lixo
Dois ou mais lixes
Quantidade de lixes por municipio
Figura 7.3: Situao dos municpios quanto quantidade de lixes
Figura 7.4: Lixo em Lagoa Nova (Lagoa sangria)
Figura 7.6: Riacho a 200m do lixo - Bod
Figura 7.5: Lixo em Santa Cruz
Figura 7.7: Corpo dgua prximo lixo - Serra de

So Bento
101
7.3.2 Aspectos Ambientais das reas de Aterros Sanitrios
Este tipo de disposio do lixo requer uma preparao do terreno

previamente, com o nivelamento de terra e com o selamento da base com argila e
mantas de PVC, de forma a impermeabilizar o solo, para que o lenol fretico no
seja contaminado pelo chorume (Lquido malcheiroso e escuro produzido a partir da
composio da matria orgnica contida no lixo.). Este lquido, o chorume, um
cido e apresenta alto potencial contaminante. Este coletado atravs de drenos de
PEAD, encaminhados para o poo de acumulao de onde, nos seis primeiros
meses de operao recirculado sobre a massa de lixo aterrada. Depois desses
seis meses, quando a vazo e os parmetros j so adequados para tratamento, o
chorume acumulado ser encaminhado para a estao de tratamento de efluentes.
A operao do aterro sanitrio prev a cobertura diria do lixo. Esta
cobertura de terra tem funes sanitrias e operacionais. Dentre as funes
sanitrias, destaca-se a eliminao da exposio dos resduos e a consequente
possibilidade de espalhamento dos mesmos pela ao do vento, a proliferao de
vetores, presena de animais e exalao de odores. Sob o ponto de vista
operacional, a implantao da cobertura intermediria deve permitir o trfego de
veculos e equipamentos diretamente sobre a camada, alm de possibilitar o desvio
de guas de chuva para o sistema de drenagem superficial.
Apesar de ser o local mais adequado para destinao do lixo urbano o
aterro sanitrio requer muita ateno na escolha do local para implantao bem
como depois, necessrio seu monitoramente por vrios anos, mesmo aps o
encerramento de suas atividades, devido ao dos micro-organismos que nele
habitam.
Fazem parte de um projeto bsico de um aterro sanitrio: guarita,
isolamento, sinalizao, cinturo verde, balana, vias de acesso, iluminao e
energia eltrica, rede de comunicao, rea de disposio dos resduos, sistema de
tratamento
de
percolado
(chorume),
instalaes
de
apoio
operacional
instrumentos de monitoramento.
Na operacionalizao do aterro outros cuidados devem ser tomados, como
o uso de equipamentos de proteo pelos operadores como, uniforme de cor
sinalizadora (vermelho, amarelo ou laranja), botas com palmilha de ao, culos
protetores, protetor auricular (operadores de trator, compactador, etc.), mscara
102
filtradora de poeiras e gases, luva raspa de couro e treinamento para manuseio de

maquinrios e cuidados para no se infeccionar.
7.3.3 Critrios para a Seleo de reas de Aterros Sanitrios
O local para implantao do aterro sanitrio requer uma avaliao preliminar

tanto da rea especfica como a rea de influncia. Os elementos que devero ser
estudados so o clima, os recursos hdricos, pedologia, Geologia e Geotcnica e
hidrogeologia.
A escolha do local de implantao do aterro deve ser feita de tal forma que
os impactos sejam mnimos. A instalao do aterro deve ser bem aceita pela
populao vizinha; alm disso, necessrio que ele esteja de acordo com o
zoneamento local e que possa ser utilizado por longo perodo de tempo, no mnimo
10 anos. O Quadro 7.7 a seguir apresenta os critrios para a priorizao das reas
para Instalao de um Aterro Sanitrio.
7.3.4 Aterros Sanitrios x Lixes
Segundo a ABNT NBR 8.419/84, define-se Aterro Sanitrio como a tcnica

de disposio de resduos no solo, sem causar danos ou riscos sade pblica e a
segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios
de engenharia para confinar resduos menor rea possvel e reduz-los ao menor
volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada
jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se for necessrio.
Para o IPT 2005, lixo uma forma de disposio final de resduos slidos,
que se caracteriza pela simples descarga sobre o solo, sem medidas de proteo ao
meio ambiente ou sade pblica. O mesmo que descarga a cu aberto. O Quadro
7.8 mostra as diferenas entre uma obra de aterro sanitrio e a disposio
inadequada de resduos.
103
Quadro 7.7: Critrios Para a Priorizao das reas para Instalao de Aterro Sanitrio
(Fase de Pr-Seleo de rea)
Dados
CLASSIFICAO DAS REAS
Necessrios
Adequada
Possvel
No-recomendada
Vida til
Maior que 10
Menor que 10 anos (a critrio do rgo
anos
ambiental)
Distncia do
5-20 km
Menor que 5 km
centro atendido
Maior que 20 km
Distncia de
Mnima de 500 m das residncias
Menos de 500 m de
residncias
isoladas
residncias isoladas
Zoneamento
reas sem restries no zoneamento
Unidades de conservao
ambiental
ambiental
ambiental e correlatas
Zoneamento
urbano
Densidade
populacional
Uso e ocupao
das terras
Valor da terra
Aceitao da
populao e de
entidades
ambientais
Declividade do
terreno (%)
Distncias aos
cursos dgua
(crregos,
nascentes, etc.)
Direo dos
Ventos
Valor de
crescimento
mnimo
Baixa
Valor de
crescimento
intermedirio
Mdia
Vetor de crescimento
principal
Alta
reas devolutas ou pouco utilizadas
Ocupao intensa
Baixo
Mdio
Alta
Boa
Razovel
Oposio severa
3 declividade
20
20 declividade
30
Declividade < 3 ou
declividade > 30
Maior que 200 m
Menor que 200 m, com aprovao do rgo

ambiental responsvel.
No deve possibilitar o transporte de

poeiras/odores para as comunidades
circunvizinhas
Que possibilite o
transporte de
poeiras/odores para as
comunidades
circunvizinhas
Fonte: adaptado de DAlmeida; Vilhena (2000) e FUNASA (2006)
Quadro 7.8: Aterros Sanitrios x Lixes.

Aterro Sanitrio
Lixo
Sua Construo depende de uma srie de

estudos, dentre eles: diagnsticos,
alternativas de reas em funo de seus
aspectos
geolgicos,
hidrolgicos,
proximidades de ncleos urbanos, entre
outros.
Obedece critrios de engenharia e normas
operacionais.
Recebem apenas resduos de origem
conhecidas e devidamente autorizados
para cada tipo de aterro.
Os resduos so compactados e
recobertos com uma camada de solo
Geralmente comea como um ponto de lixo ou

um local escolhido pela prefeitura, sem nenhum
estudo prvio e/ou critrio.
No segue normas nem critrios operacionais.

Qualquer tipo de resduo pode ser lanado no
local.
Os resduos ficam expostos sobre a superfcie do
solo.
104
diariamente.
Controle na ao de vetores no local.
reas cercadas possuem vigilncia e no

e autorizada catao de material
diretamente na clula.
Possui sistema de drenagem de gases e
tratamento de chorume.
Ocorre a recuperao da rea aps o seu

fechamento e monitoramento do lenol
fretico. Esta rea poder ser utilizada
para outras finalidades com segurana.
O impacto ambiental e minimizado pela
implantao de cinturo verde.
Os vetores esto presentes em grandes

quantidades (ratos, moscas, baratas, bactrias,
etc.).
No possuem a menor segurana , sendo locais
abertos onde qualquer pessoa pode entra e catar
o que quiser.
O chorume gerado corre pelo solo e infiltra pelo
solo e contamina o lenol fretico. Os gases
emanados exalam intenso mal odor. O metano
escapa diretamente para a atmosfera.
E praticamente impossvel o reaproveitamento de
uma rea de lixo, a no ser com a sua
remediaco.
Seu impacto visual e intenso, degradante,
humilhante e socialmente inconcebvel.
Atualmente, para a disposio adequada dos resduos slidos domiciliares,

o Estado conta com a operao de dois aterros sanitrios. O Aterro Sanitrio da
Cidade de Mossor - ATCM, atendendo apenas ao municpio de Mossor, que teve
sua operao iniciada em 2008 (Figuras 7.8A a 7.8E), e o outro, localizado no
municpio de Cear-Mirim, denominado de Aterro Sanitrio Metropolitano de Natal ASMN, atende a oito municpios da regio metropolitana de Natal (Figuras 7.9A a
7.9E).
Figura 7.8A: Fachada do ASCM
Figura 7.8B: Balana do ASCM
105
Figura 7.8C: Lagoa de Tratamento Percolado
Figura 7.8 D: Operao na Clula
Figura 7.8E: Aterro Sanitrio da Cidade de Mossor ASCM
Figura 7.9A: Prtico de entrada do ASMN
106
Figura 7.9B: Operao no ASMN
Figura 7.9C: ET de Percolado no ASMN
Figura 7.9D: Viso da clula do ASMN
Figura 7.9E: Vista area do Aterro Sanitrio Metropolitano de Natal ASMN

FONTE: IDEMA, 2008
Para o Estado, a implantao de mais cinco aterros, como est previsto no

Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos do Rio Grande Norte
PEGIRS/RN, vem substituir as inmeras reas de lixes existentes, alvos de grave
contaminao de solo, gua e ar. Este fato ir contribuir com a meta de erradicar os
grandes lixes do Estado, dando a disposio adequada de resduos e protegendo
o meio ambiente da degradao, e consequentemente, equacionando as questes
de sade pblica reveladas em cada municpio.
107
7.4 VIABILIDADE SOCIAL
Como a grande maioria dos Estados brasileiros, o Rio Grande do Norte

possui em seu contexto socioeconmico, expresses da vida social que geram
demandas de necessidades, exigindo o enfrentamento de importantes desafios,
pelos gestores pblicos e pelas instituies que representam a sociedade civil
organizada.
No contexto da acessibilidade da populao prestao de servios
pblicos pelos rgos responsveis, referenciamos a problemtica que envolve a
prtica efetiva das condies de implantao e manuteno dos servios de
saneamento bsico no Estado, que correspondem s aes referentes ao
tratamento e abastecimento da gua, aos servios de tratamento e a disposio dos
esgotos domiciliares, a drenagem urbana e a coleta e destinao final do lixo. So
aes importantes e fundamentais para a melhoria das condies de vida da
populao, tendo peso expressivo na anlise dos condicionantes sociais, que
representam o ndice de desenvolvimento humano, em qualquer lugar habitvel pelo
ser humano.
A destinao final adequada dos resduos slidos coletados um desafio
para os Estados brasileiros, visto que a gerao desses resduos intensificou-se em
nosso pas no ano de 2009, sendo produzidos aproximadamente 57 milhes de
toneladas. Destacam-se neste panorama os problemas sociais decorrentes das
condies subumanas de trabalho e de vida das pessoas que sobrevivem de
atividades realizadas nos lixes. Tais impactos tm repercusso direta na qualidade
de vida da populao em geral e, principalmente, daquelas que habitam no entorno
dos lixes.
7.4.1 Condicionantes Sociais de Desafios na Gesto Integrada de Resduos

Slidos do Rio Grande do Norte
As dificuldades existentes no trato da problemtica ambiental, social e

econmica, envolvendo a coleta e destinao dos resduos slidos no Estado, est
no fato de que o resduos slidos apresentam um problema particular a Poltica
Nacional de Resduos Slidos brasileira, em seu Artigo 10 menciona que Incumbe
ao Distrito Federal e aos municpios a gesto integrada dos resduos slidos
108
gerados nos respectivos territrios... e que por sua vez envolve um contexto de
aes e de atores, atravs da gerao, descarte, coleta, tratamento e disposio
final.
Outra dificuldade consiste nos recursos envolvidos, pois devido ao aumento
da produo per capta de resduos a mdia da produo per capita de lixo no RN,
corresponde a 0,5kg/dia (PEGIRS/RN) e a aglomerao urbana acelerada que
vem se verificando nas cidades, so necessrios investimentos vultosos para a
aquisio de equipamentos, treinamento, capacitao, controle, e custeio de todo o
sistema de manejo de resduos slidos.
7.4.2
Desigualdades
Sociais
Catao
nos
Lixes
Enquanto
Ao
Propiciadora de Ocupao e Renda.
A crise do trabalho formal intensifica no sistema societrio vigente a prtica

de ocupaes informais desafiadoras dignidade humana, como a catao de
resduos slidos.
O excesso na produo dos resduos descartados pela populao surge
como consequncia de vivncia de valores voltados para o consumismo e o
desperdcio de recursos naturais e sociais, gerando rejeitos materiais, os quais so
absorvidos enquanto estratgia de sobrevivncia por uma parcela da populao
excluda do acesso as condies dignas de vida, chamados de catadores de lixo.
Essa atividade, na verdade trata-se de alternativas de ocupao, para os indivduos
que esto fora do mercado de trabalho, se configurando enquanto atividade
econmica que gera renda e incluso social, mesmo de maneira perversa e
desumana.
No Rio Grande do Norte, de acordo com o Diagnstico de Manejo dos
Resduos Slidos Urbanos, elaborado e executado pela equipe de consultores do
PEGIRS, como instrumento de coleta de dados, atravs de formulrio preenchido
pelos secretrios municipais de limpeza urbana de cada municpio, para o
mapeamento de todos os condicionantes referentes coleta e destino final dos
resduos urbanos em todos os municpios do Estado, destacou que em 146
municpios existe a presena de catadores no lixo, formando aproximadamente a
seguinte configurao:
109
Catadores com ocupao nos lixes do RN

Quantidade de Catadores nos Lixes do RN: 1.038
Quantidade de Catadores com Idade at 14 Anos: 82
Quantidade de Catadores acima de 14 Anos: 956
Em relao existncia ou no de catadores dispersos (pelas ruas), 81
municpios afirmaram possuir pessoas que coletam materiais reciclveis nas ruas.
Em apenas 08 municpios existe uma organizao formal para os catadores de
materiais reciclveis nas ruas, com o total de 11 organizaes associativas.
Foram identificados, atravs do Diagnstico, apenas 10 municpios do
Estado do Rio Grande do Norte - do total de 146 que possuem catadores nos
quais a prefeitura desenvolve trabalho social junto aos catadores de materiais
reciclveis, complementando sua renda ou concedendo auxlio alimentao.
Entrevista com Catador nos Lixes (com relao Entrevista, esta foi
aplicada em 26 municpios, devido a no existncia de catadores em 04 municpios)
dentre outros dados que tambm foram coletados nessa atividade de campo,
cabendo destacar que a quantidade de catadores aqui listada tem freqncia diria
nos lixes. Os municpios do Estado, selecionados e visitados foram os seguintes
(Tabela 7.7):
Tabela 7.7: Quantidade de catadores (classificados pelo sexo) que responderam o

Questionrio de Entrevista por municpio.
Quantidade de
Quantidade de catadoras
Municpios
Catadores (sexo
(sexo feminino) por
Masculino) por
municpio
Municpio
Apodi
01
01
Areia Branca
01
Ass
02
01
Caic
01
01
Canguaretama
02
02
Cear-Mirim
01
01
Currais Novos
02
01
Joo Cmara
02
01
Jucurutu
02
Macaba
02
Macau
03
01
Natal
02
03
Nsia Floresta
03
01
Nova Cruz
02
-
110
Parelhas
Pat
Pau dos Ferros
Santa Cruz
Santana do Mato
So Gonalo do Amarante
So Jos de Mipib
So Miguel
So Paulo do Potengi
Touros
Upanema
02
02
03
02
01
03
02
02
01
01
02
01
02
-
Observa-se que a predominncia de catadores (sexo masculino),

correspondendo a 44 catadores, enquanto a quantidade de catadoras corresponde
a 18 catadoras.
Com relao idade, os 62 catadores entrevistados esto distribudos nas
seguintes faixas etrias, representadas na Tabela 7.8 a seguir.
Tabela 7.8: Representatividade da faixa etria dos catadores entrevistados pelo sexo:
Faixa Etria
Quantidade de
Quantidade de Catadoras
Catadores
At 20 Anos
06
02
Entre 21 e 40 Anos
21
08
Entre 41 e 60 Anos
11
08
Acima de 61 Anos
04
02
Na condio de refugado do mundo do trabalho formal, muitos indivduos se

vm sem escolha entre no possuir trabalho o que significa no ter um meio de
subsistncia - e exercer um trabalho precrio. Nesses casos, como o dos catadores
e catadoras, a necessidade de sobreviver fala mais alto do que o leque de
benefcios que o trabalho formal poderia proporcionar.
No entanto, a precariedade observada no trabalho de catao nos lixes
caracterizada como uma atividade laboral que violenta a (re) constituio do ser
trabalhador pela subsistncia a partir do que j foi refugado pela sociedade. O
catador submete-se precarizao estando j no limite mximo de precariedade de
uma vida digna, respaldada nos princpios do exerccio de cidadania.
111
7.4.3 Insero Social e Produtiva dos Catadores de Lixo
No contexto da globalizao, pode-se caracterizar socialmente o sistema de

gesto de resduos slidos por dois aspectos, de um lado a riqueza, ou seja, o
consumo, o desperdcio, o descarte e, de outro, a misria, a incluso perversa dos
catadores que vivem margem deste sistema. Nessa problemtica envolvendo o
lixo, se faz necessrio, a efetivao de polticas pblicas, propiciando o
gerenciamento integrado deste setor, como tambm, a disseminao, na sociedade,
de valores e atitudes que no vejam o lixo apenas como questo sanitria e
ambiental, mas inserido num contexto social e econmico de uma forma interligada.
Nas entrevistas realizadas pela equipe do PEGIRS, com 62 catadores que
trabalham nos lixes em 26 municpios do nosso Estado, cerca de 90%
responderam que deixariam de trabalhar no lixo se obtivessem uma fonte de renda
fixa mensal.
A emergncia do catador enquanto agente econmico e ambiental se impe
ao processo de estigmatizao social. A sociedade tem uma dvida para com o
trabalho que vem sendo realizado pelos catadores. preciso a garantia que durante
o processo de encerramento dos lixes, a sociedade reconhea o direito de o
catador escolher continuar trabalhando na cadeira de reciclagem, sendo membro de
uma cooperativa autogestionria, dentro de um programa de coleta seletiva
solidria, ou oferecer-lhe a possibilidade de se inserir em outra atividade produtiva.
No Rio Grande do Norte, como em todos os Estados brasileiros, a questo
da falta de gerenciamento dos resduos slidos, gera a necessidade de uma
interveno imediata, diante da proporo dos problemas ocasionados e pela
complexidade na resoluo dos mesmos, os quais envolvem aes em diversas
dimenses da vida cotidiana, exigindo dos gestores municipais, compromisso de
responsabilidade para equacionar e viabilizar alternativas de superao nas
questes relativas aos altos custos financeiros para implantao e manuteno dos
sistemas de coleta e tratamento do lixo.
De forma tradicional, a gesto dos resduos slidos vem sendo exercida
diretamente pelos municpios. A Constituio Federal, em seu Artigo 30, estabelece
que seja de competncia dos municpios legislarem sobre os assuntos de interesse
local. Baseado nesse preceito constitucional, a coleta e disposio final dos
resduos slidos so de responsabilidade dos municpios. No entanto, a questo
112
dos resduos slidos, sobretudo a disposio final, em geral ultrapassa os limites

dos municpios e exige a cooperao intermunicipal e aes do Estado na gesto
das solues conjuntas. No Estado, as aes para implantao do Plano Estadual
de Gesto Integrada dos Resduos Slidos, desenvolvidas pela SEMARH,
demonstram compromisso e interesse poltico na busca de alternativas que sejam
viveis s melhorias na questo dos resduos slidos urbanos.
Uma alternativa de grande viabilidade para promoo de incluso scioprodutiva dos catadores, que vivem nas cidades brasileiras a participao ativa
destes nos programas de coleta seletiva, de forma organizada, atravs de
cooperativas ou associaes (segundo o Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Reciclveis, existe a estimativa de 800 mil catadores em todo o Brasil, os
quais so responsveis por 90% dos produtos que chegam indstria de
reciclagem. Porm grande parte desses trabalhadores ainda atua de forma
desorganizada e sem apoio do poder pblico para a realizao de um servio que
de grande interesse para a sociedade). Outro fator importante para o sucesso de
projetos de reciclagem manter permanentemente campanhas educativas com a
finalidade de estimular e motivar a populao para a separao domstica de seus
resduos.
J a educao ambiental uma forte aliada na implantao de programas
de coleta seletiva de lixo. Surge justamente para ajudar na identificao de
problemas que afetam a qualidade de vida do cidado, favorecendo a quebra de
paradigmas e a ampliao de horizontes, com consequente estmulo da
preocupao da comunidade em buscar alternativas individuais e coletivas frente
aos problemas socioambientais, causados pelo no gerenciamento do lixo.
Experincias relatam que tm alcanado bons resultados os programas de
educao ambiental desenvolvidos com apoio do poder pblico municipal.
Entretanto, para que os programas de coleta seletiva sejam eficientes e
eficazes devem envolver os mais diversos segmentos da sociedade, desde
funcionrios pblicos, estudantes, universidades, organizaes no governamentais
(ONGs), catadores e principalmente a comunidade em geral, observando-se os
aspectos socioeconmicos e culturais da comunidade. Assim sendo, necessria
uma mudana de mentalidade, de forma a relacionar todos os aspectos que
verdadeiramente envolvem a problemtica a ser enfrentada: aspectos sociais,
113
econmicos, ecolgicos, ticos, cientficos, tecnolgicos culturais e polticos, os

quais justificam a abordagem interdisciplinar na educao ambiental.
As experincias de programas de coleta seletiva no Rio Grande do Norte
esto presentes em onze municpios. Desse total, nove municpios foram visitados,
pela equipe de consultores do PEGIRS - Assistente Social, Economista e Educador
Ambiental - para conhecimento do trabalho que desenvolvido, enquanto
alternativa vivel de insero scio-produtiva para os catadores, como tambm,
propiciadora de alternativas de mudanas de valores culturais e ambientais na
gesto dos resduos slidos (Figuras 7.10 a 7.17).
Figura 7.10: Catador no lixo em Maxaranguape
Figura 7.12: Catador no lixo em Severiano Melo
114
Figura 7.11: Catador nas ruas de Macaba
Figura 7.13: Catador no lixo em Tangar
Figura 7.14: Catador no lixo-S. Joo do Sabugi
Figura 7.16: Associao de catadores em

Areia Branca
Figura 7.15: Catadores no lixo em Lagoa Nova
Figura 7.17: Catador Severino Junior ASCAMARNatal, com o ento presidente Lula.
FONTE: Severino Jnior, 2010
7.4.4 Implantao ou Manuteno de Programas de Coleta Seletiva
Uma grande dificuldade para os municpios de pequeno porte, diz respeito

implantao de programas de coleta seletiva, no que concerne ao reduzido volume
de reciclvel presente no lixo. Esse fator implica em grande dificuldade para estes
municpios que no tm recursos financeiros nem fora de trabalho para estabelecer
e manter programa de coleta seletiva e reciclagem se tiver que execut-lo por conta
prpria. Destarte, a formao de uma estrutura municipal de gesto dos programas
de coleta seletiva de forma conjunta bem indicada. Com a unio de esforos e
mais fcil conseguir o ganho de escala atravs do aumento da quantidade do
material reciclvel recolhido, com a vantagem de diviso de custos entre os
participantes, como tambm a possibilidade de maior representatividade na
115
eventualidade de se pleitear financiamento para o programa (Figuras de 7.18 a 7.25;

7.26A e 7.26B).
Figura 7.18: Coleta Seletiva- Dix-Sept Rosado
Figura 7.19: Coleta Seletiva- Areia Branca
Figura 7.20: Coleta Seletiva- Carnaubais
Figura 7.21: Coleta Seletiva- Taboleiro Grande
Figura 7.22: Coleta Seletiva- Mossor
Figura 7.23: Coleta Seletiva- Macau
116
Figura 7.24: Coleta Seletiva- Lucrecia
Figura 7.25: Coleta Seletiva- Ars
Figura 7.26A: Coleta Seletiva- Natal
Figura 7.26B: Coleta Seletiva- Natal
7.5 VIABILIDADE JURDICO-INSTITUCIONAL
Neste estudo, a criao de Consrcios Pblicos Regionais fundamentada

na Legislao brasileira, entre elas a Constituio Federal; a Lei n 11.107/ 2005 dispe sobre a gesto associada de Servios Pblicos Consrcios Pblicos; a Lei n
11.445/2007 - estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, trata do
Marco Regulatrio para o Saneamento Ambiental e estabelece diretrizes nacionais
para o setor; o Decreto n 6.017/2007 - regulamenta a Lei n 11.107, de 6 de abril de
2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos; e a
Licena IBAMA 438/2007 PISF - Condicionante 2.28.
Ressalta-se que os recursos financeiros para execuo do Programa
Estadual de Resduos Slidos se fundamentam no que dispe a Lei Complementar
n 380 de 26 de dezembro de 2008 que altera a Lei Complementar Estadual n 272,
de 03 de maro de 2004, modifica o nome do Instituto de Defesa do Meio Ambiente
do RN e d outras providncias. O seu 1, do artigo 11 assegura a aplicao
117
mnima de 10% dos recursos arrecadados com o licenciamento ambiental para

programas como Aterros Sanitrios, Recuperao de reas Degradadas e
Educao Ambiental.
A Lei 11.107/2005 regulamentou o artigo 241 da CF, dispondo sobre
normas gerais de contratao por meio de consrcios pblicos no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, para realizao do interesse comum desses
entes estatais e por meio de gesto associada citada no referido dispositivo
constitucional.
7.5.1 Consrcio Pblico
J o Decreto Federal n 6.017/07, que normatiza a constituio dos

Consrcios Pblicos no Brasil, tm como objetivo maior fortalecer o federalismo
cooperativo, fortalecendo as articulaes entre as trs esferas do governo. Assim,
vejamos o que estabelece o artigo 2:
Art. 2. Para os fins deste Decreto, consideram-se:
I consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da
Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de
cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum,
constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e
natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins
econmicos.
Apesar de o referido Decreto ter o objetivo de fortalecer as articulaes

entre as trs esferas de governo, para a formao de um Consrcio Pblico, se faz
necessrio que exista uma definio clara de interesse do consrcio, uma
articulao poltica entre os poderes executivos de todos os entes consorciados e
que fundamentalmente tais acordos de cooperao devam necessariamente ser
aprovados pelas assemblias legislativas de todos os entes consorciados.
O Consrcio Pblico pode ser entendido como um ajuste de vontade
firmado por entidades estatais da mesma espcie, visando o interesse comum. O
Supremo Tribunal Federal j decidiu ser inconstitucional a exigncia de autorizao
legislativa para ser firmado o consrcio.
O consrcio possui personalidade jurdica prpria. Quando constitudo sob
a forma de associao pblica, o consrcio pblico ter personalidade jurdica de
118
direito pblico e integrar a administrao indireta. Pode ser constitudo com

personalidade de direito privado, conforme previsto na legislao civil.
Os Consrcios Pblicos so constitudos por meio de contratos pblicos. Os
consrcios podero:
a) firmar convnios, contratos e acordos;

b) receber auxlio, contribuio ou subveno;
c) ser contratados pela administrao direta ou indireta, sem necessidade
de licitao;
d) celebrar concesses, permisses e autorizaes de servios pblicos;
e) cobrar tarifas e preos pblicos.
7.5.2 Quanto a Espcie de Contratos

a) Contrato de constituio de consrcio para sua constituio
necessrio o protocolo de inteno e ratificao por lei de cada ente consorciado;
b) Contrato de rateio celebrado por cada ente federado com o consrcio
constitudo.
c) Contrato de programa operacionaliza as obrigaes assumidas pelos
consorciados.
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) sofreu alterao da Lei

dos Consrcios Pblicos (Lei 11.107/05) para configurar as seguintes condutas
como improbidade administrativa:
a) a celebrao de qualquer ajuste para gesto associada sem observar a
lei dos consrcios pblicos;
b) a celebrao de contrato de rateio de consrcio sem prvia e suficiente
dotao oramentria ou sem observncia das exigncias impostas por lei.
Desse modo, os consrcios pblicos passam a ser entendidos tanto como

instrumentos de cooperao horizontal, quando estabelecida por entes federativos
de mesmo tipo (por ex. municpio-municpio ou Estado-municpio), assim como
instrumentos de cooperao vertical, quando estabelecida entre entes federativos
119
de tipos e com competncias diferentes (por ex. Estado-municpio, Unio-Estado,

Unio-Estado-Municpios), consoante fluxograma a seguir (Figura 7.27). Tal
cooperao necessita sempre de instrumentos que a disciplinem e dem forma
sua organizao e funcionamento.
Cooperao Horizontal
MUNICPIO
MUNICPIO
ESTADO
ESTADO
Cooperao Vertical
UNIO
ESTADO
ESTADO
MUNICPIO
Figura 7.27: Fluxograma de instrumentos de cooperao no Consrcio
As composies trazidas pela Lei n 11.107/05 para os integrantes dos

consrcios pblicos podem ser vrias, desde que observadas s regras previamente
fixadas. Assim, os consrcios pblicos podem ser constitudos da seguinte maneira:
a) Municpio
Municpio;
b) Estado
Estado;
c) Estados
Distrito Federal;
d) Estados
Municpios
e) Distrito Federal
f)
Estados
Municpios
Unio
Municpios
120
g)
Estados
Unio
Distrito Federal
Ressalte-se, por oportuno, que no pode existir consrcio entre a Unio

Federal e um Municpio, sem a efetiva participao do Estado os quais estejam
situados os Municpios consorciados, como estabelecido pelo 2, do art. 1, da Lei
n 11.107/2005. Esse preceito se baseia no princpio da subsidiariedade, que
compete em primeiro lugar, aos outros municpios o dever de cooperar e,
insuficiente cooperao intermunicipal, que se legitima a cooperao do Estado.
Somente quando insuficiente cooperao do prprio Estado que se admite a
cooperao da Unio.
A principal preocupao do Legislador quanto participao da Unio
Federal no foi considerada para definio da rea de atuao, pois faria com que
todo consrcio pblico em que ela participasse se tornasse nacional, o que no
traria nenhum benefcio na aplicao da Lei, pois o intuito justamente resolver
problemas com impacto na realidade regional e/ou local dos entes consorciados.
Desta feita, no se permitiu tambm que a Unio Federal formalizasse um consrcio
pblico diretamente com os Municpios, sendo necessria a presena do respectivo
Estado.
121
8. FATORES QUE INFLUENCIAM O PROGNSTICO

No primeiro momento, o Plano analisou todos os fatores que podero
influenciar diretamente no prognstico da gerao de resduos dos 167 (cento e
sessenta e sete) municpios que compem o Estado do Rio Grande do Norte. Para
isso, foram estudados os aspectos que influenciam direta ou indiretamente na
elaborao do prognstico, tais como: crescimento populacional, desenvolvimento
urbano, gerao, tipologia e per capita de resduos, logstica de transporte dos
resduos, das potencialidades e questes socioeconmicas, dentre outros fatores
correlacionados.
A anlise de cada um desses fatores permitiu a construo de cenrios
futuros, os quais devem identificar os componentes mais significativos no que diz
respeito ao planejamento e tomada de decises relativos gesto dos resduos
slidos nos municpios do Estado do Rio Grande do Norte.
8.1 DESENVOLVIMENTO DO RN
8.1.1 O Produto Interno Bruto - PIB
O cenrio projetado pela Datamtrica prev a desacelerao da atividade

agrcola e as deficincias na infraestrutura do Rio Grande do Norte. Isto vai fazer
com que o Produto Interno Bruto (PIB) local fique entre os quatro regionais com
menor ndice de crescimento no prximo ano. Mesmo assim, o PIB do Estado
cresce acima da mdia nacional, somente em 2006 teve um crescimento de 4,8%
em relao ao ano anterior, superando o nacional de 4,0% na poca. Estima-se que
em 2010, seja um aumento de 7,32% para o PIB do RN e que o crescimento
potiguar tambm seja positivo.
8.1.2 O Tursmo no RN
Os nmeros de turistas no Rio Grande do Norte vm crescendo a cada ano.

Dados apontam que houve um salto de visitantes de 1,276 milho em 2002 para
2,186 milhes em 2006, e a receita turstica no Estado foi de 216 milhes de dlares
122
em 2002, passou para quase 580 milhes no ano 2009. Natal a cidade que ainda
detm a maioria do fluxo turstico do Estado.
Segundo a SETUR, para os prximos anos esto previstos investimentos
que devem assegurar cerca de 130 mil leitos em cinco grandes empreendimentos
de grupos internacionais, e j nos prximos dois anos se prev a implantao de
mais 97 hotis, cerca de 20 campos de golfe e ainda um investimento de mais de
480 milhes de reais no setor. A perspectiva de um fluxo de trs milhes de
turistas por ano, alm de uma receita de 700 milhes de dlares em 2010.
8.2 PROJEO POPULACIONAL NO RN

O prognstico dos resduos slidos dos municpios do Estado do Rio
Grande do Norte foi realizado tendo como fundamentao os dados obtidos em
fontes secundrias, como o IBGE, IDEMA e BRASECO, alm do diagnstico do
PEGIRS/RN. A partir destes instrumentos avaliada a dinmica do crescimento
populacional, e posteriormente realizada a previso no decorrer dos prximos 20
anos.
Para tanto, de uma maneira geral, para a definio dos cenrios futuros
entre o ano de 2010 a 2030, foram utilizados mtodos estatsticos de estimativas
populacional do IBGE, tendo como base a taxa de crescimento populacional no
perodo dos ltimos 10 anos, de 2000 a 2010, precisamente. Utilizando os dados do
Censo Demogrfico de 2010.
8.2.1 Populao flutuante
Considera-se neste estudo a populao flutuante que visita o Estado. Tomase como base as informaes a respeito da quantidade de turistas recebida
anualmente por municpio no Rio Grande do Norte. A Secretaria Estadual de
Turismo SETUR, s disponibiliza esses dados referentes cidade de Natal e de
forma geral do Rio Grande do Norte, no existindo dados especficos dos demais
municpios litorneos.
A partir da consulta de dados da SETUR, que diz que o Estado recebeu
2.327.486 turistas em 2009. Desses, 1.475.737 tiveram como destino a capital
Natal, e os 851.749 podem ficar distribudos entre os demais 22 municpios
123
litorneos, que de acordo com a preferncia dos destinos, as praias so as mais

procuradas pelos turistas no nordeste brasileiro. Como pode ser observada, a maior
parcela de turistas foi recepcionada por Natal, pouco mais de 63%. A Tabela 8.1
mostra os nmeros referentes aos clculos da estimativa de turista por municpio.
Tabela 8.1: Estimativa da produo mdia anual de RSU da populao flutuante no RN

Populao no ano de
referncia
Item
Municpios
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Areia Branca
Baa Formosa
Caiara do Norte
Canguaretama
Cear-Mirim
Extremoz
Galinhos
Grossos
Guamar
Macau
Maxaranguape
Natal
Nsia Floresta
Parnamirim
Pedra Grande
Porto do Mangue
Rio do Fogo**
So Bento do Norte
So Miguel do Gostoso
Senador Georgino Avelino
Tibau
Tibau do Sul
Touros
Total
Total de hab.
do municpio,
segundo
(IBGE 2009)
Nmero de
habitantes
atendidos
pela coleta
Mdia
estimada
de Turistas
recebidos
anualmente
(municpio)
25.394
8.811
6.652
30.541
67.869
22.751
2.264
9.886
12.558
28.157
9.371
806.203
24.109
184.222
4.027
5.033
10.124
3.658
9.240
3.854
3.937
11.707
30.549
1.295.329
25.394
7.620
6152
30.541
45000
22.000
1987
9.886
7570
21782
8000
778991
24109
184222
1800
4.000
9012
2000
4000
3.854
3.937
9365
21371
1.232.593
42.022
14.580
11.008
50.539
112.310
37.648
3.746
16.359
20.781
46.594
15.507
1.334.266
39.896
304.851
6.664
8.329
16.753
6.053
15.290
6.378
6.515
19.373
50.553
2.186.015
Estimativa
da Produo
mdia Anual
de RSU
(Turistas)
147,07
51,03
38,53
176,89
393,09
131,77
13,11
57,26
72,73
163,08
54,27
4992
139,63
1067
23,32
29,15
58,64
21,19
53,52
22,32
22,8
67,8
176
7.972
8.2.2 Populao do RN
Atualmente o Estado do Rio Grande do Norte conta com uma populao de

3.168.133de habitantes dados do IBGE (Censo, 2010), com abrangncia de
atendimento pelo servio de coleta domiciliar entorno de 86% dessa populao,
totalizando mais de 1800 toneladas diariamente. Para a projeo do crescimento da
populao levou-se em considerao os inmeros empreendimentos que esto com
previso de implantao no Estado, como o caso dos grandes resorts. Com isso,
tem-se uma estimativa de 3.674.836 hab. em 2020 e de 4.340.938 hab. em 2030
para o Estado, utilizando a mesma metodologia do IBGE. (Tabela 8.2)
124
Tabela 8.2: Projeo populacional por regionalizao (2010-2020-2030)

Item
Ano
Regionalizao
Agreste
Alto Oeste
Mato Grande
Metropolitana
Serid
Vale do Ass
Mossor (municpio)
2010
474.335
333.314
223.625
1.278.486
285.316
313.171
259.886
3.168.133
TOTAL
2020
533.955
349.036
245.282
1.567.166
302.987
360.563
315.846
3.674.836
2030
608.800
369.216
270.592
1.962.288
322.944
423.243
383.855
4.340.938
8.3 GERAO DE RESDUOS
O prognstico da evoluo futura baseia-se nas informaes e dados

obtidos na fase de diagnstico do plano (Relatrio Produto 5) e demais elementos
analisados, com perspectiva temporal para 20 anos, tendo como foco os seguintes
aspectos: a consolidao da rea geogrfica de abrangncia do plano; o
crescimento populacional no Estado; desenvolvimento e expanso urbana;
desenvolvimento econmico e de infraestrutura fsica associada ao mesmo, alm da
evoluo da gerao de resduos.
8.3.1 Projeo da gerao dos resduos
Baseado nos dados levantados no Diagnstico de Manejo dos Resduos

Slidos no Estado pode-se afirmar que se tem uma condio de cobertura do
servio de limpeza urbana nos municpios de 80% em mdia. Isto com relao ao
atendimento do servio de coleta domiciliar na sede do municpio. De acordo com
esse levantamento, pode-se traar a evoluo dos resduos que venham a ser
coletados no perodo de 2010 a 2030. Para tanto, dividiu-se em quatro nveis de
cobertura da coleta de resduos na rea urbana, considerando o intervalo de cinco
anos, como mostra a Tabela 8.3 a seguir.
125
Tabela 8.3: Estimativa de cobertura do servio de coleta de resduos

Perodo (ano)
Estimativa percentual de cobertura do
servio de coleta de resduos
2010 a 2015
80%
2016 a 2020
85%
2021 a 2025
90%
2026 a 2030
100%
A Figura 8.1 apresenta valores referentes produo de resduos em

toneladas, ano de referncia 2009, e a Tabela 8.4 apresenta a projeo da gerao
dos resduos at 2030 no intervalo de 5 anos, para cada agrupamento territorial
proposto no Plano de Resduos do Rio Grande do Norte.
8.3.2 Produo Per Capita de resduos no RN
Os resultados do estudo apontam que a produo per capita de resduos

urbanos no Estado do RN de 0,70 kg por habitante/dia, chegando a
aproximadamente a 2.000 (duas mil) toneladas de resduos por dia, destinados a
dois aterros sanitrios localizados no Municpio de Cear-Mirim e Mossor, ou aos
mais de 160 (cento e sessenta) vazadouros irregulares, ou lixes, distribudos em
mais de 157 (cento e cinquenta e sete) municpios que no utilizam os aterros
sanitrios. Essa configurao foi considerada para os estudos de regionalizao.
126
Produo estimada de RSU (Toneladas/Ano) em 2009

Regionalizao do Agreste
99,46 Mil
Regionalizao do Alto Oeste
43,52 Mil
Regionalizao do Mato Grande
28,73 Mil
Regionalizao de Serid
56,21 Mil
Regionalizao do Vale do Ass
45,96 Mil
Aterro Sanitrio M. de Natal
323,85 Mil
Aterro Sanitrio Mossor
55,44 Mil
0,00
50,00
100,00 150,00 200,00 250,00 300,00 350,00
Figura 8.1: Produo estimada de resduos slidos ano 2009.

Tabela 8.4: Projeo dos Resduos Slidos do RN Intervalo de 5 anos.
Projeo da Gerao de Resduos Slidos - de 2009 a 2019
Ano
Cd Agrupamento
2010
2015
2020
2025
1 Agreste
100.915
112.960
89.622
130.121
2 Alto Oeste
107.880
113.347
119.103
131.491
3 Mato Grande
31.332
78.294
114.801
140.109
4 Metropolitana
333.666
405.493
516.054
587.101
5 Serid
49.666
52.406
57.750
64.378
6 Vale do Assu
103.137
108.614
114.302
126.298
1.011.632
1.179.498
TOTAL
726.596
871.114
2030
142.031
145.172
161.033
641.996
71.898
139.693
1.301.823
A produo per capita assume propores quantidade de habitantes de

cada centro urbano, conforme a tendncia nacional. Nota-se que o valor da
disperso dos dados muito baixo e, por esse motivo, a relao linear. Essa
relao assume grande importncia quando relacionamos a quantidade de
habitantes com o modelo do sistema de limpeza urbana adotado e seus custos
conforme o modelo descrito no relatrio Produto n 5 - Relatrio do Diagnstico,
parte integrante desse estudo. No Quadro 8.1 Visualiza-se a faixa de variao da
produo per capita por regionalizao (agrupamentos e Mossor). Percebe-se que
a produtividade per capita das regies seguem a tendncia Nacional e
influenciada pela participao de grandes municpios em sua composio.
127
Quadro 8.1: Variao da produo per capita por regionalizao.
Regionalizaes/ Municpios
Variao per capita

(kg/hab.dia)
At 0,50
De 0,51 a 0,52
De 0,51 a 0,52
De 0,51 a 0,52
De 0,51 a 0,52
Acima de 0,52
Acima de 0,52
Alto Oeste
Agreste
Mato Grande
Serid
Vale do Ass
Metropolitana
Mossor (municpio)
8.4 POTENCIALIDADES ECONMICAS
No que concerne s potencialidades econmicas do reaproveitamento,

reciclagem e tratamento dos resduos, estas sero identificadas a partir de dados
como caracterizao fsica e gravimtrica dos resduos, evoluo da gerao de
resduos,
mercado
caracterizao
para
absoro
socioeconmica
dos
de
materiais
catadores,
reciclveis,
possveis
bem
como
unidades
de
reaproveitamento e reciclagem de materiais, entre outros. A anlise destas

potencialidades indicou os cenrios que definiram as proposies.
Para saber o potencial econmico dos Resduos Slidos no Estado do Rio
Grande do Norte foi realizada a Caracterizao Gravimtrica dos resduos slidos
urbanos de 30 (trinta) municpios das vrias regies norteriograndenses, com
populao entre 11.000 e 800.000 habitantes, os quais representavam todas as
microrregies do Estado. A composio fsica do lixo obtida pela determinao do
percentual de seus componentes mais comuns: vidro, plstico, metal, papel, etc.
Essa caracterizao consiste na determinao das fraes percentuais de
diferentes tipos de resduos obtidos por meio de amostragens das coletas realizadas
nos municpios para resduos secos (reciclveis) e midos distintamente. O objetivo
dessa atividade conhecer os resduos slidos desses municpios, mostrando qual
o seu potencial reciclvel, medida importante para viabilidade de implantao de
coleta seletiva. Na Tabela 8.5 a seguir est exposta, em termos percentuais, a
projeo de materiais reciclveis no Rio Grande do Norte, em anos alternados.
128
Tabela 8.5: Projeo de materiais reciclveis no Rio Grande do Norte em termos

percentuais
Ano
Tipo de resduos
Metais
Papeis
Plsticos
Demais materiais reciclveis
2011
1,4%
5,6%
13,1%
7,1%
2015
1,4%
5,6%
13,3%
7,1%
2020
1,5%
5,6%
13,5%
7,2%
2025
1,5%
5,6%
13,7%
7,3%
2030
1,5%
5,5%
14,0%
7,4%
No tocante a matria orgnica, a projeo de 35,1%, no ano de 2011, em

2020 passar para 34,2% e no ano de 2030 estima-se 32,7%. Esclarece-se que
esta informao se baseia nos resultados do estudo de composio gravimtrica
realizada nas reas de disposio final de resduos, onde se pretende obter o
mnimo rejeito possvel com a implantao dos programas de coleta seletiva
associada aos 3 Rs, (Reduzir, Reaproveitar e Reciclar), bem como aos sistemas de
compostagem caseira e coletiva.
Figura 8.2: Unidade de Triagem nunca funcionou-Bento Fernandes
Figura 8.4: Papelo estocado p/ comercializar-Macaba
Figura 8.3: Unidade de Triagem destruda-Jardim

de Piranhas
Figura 8.5: Plstico separado - Macaba
129
Figura 8.6: Pet e Latinhas enfardados- Macau
Figura 8.7: Veiculo coletor de Matria Orgnica-Natal
130
9. IMPLANTAO DE CONSRCIOS PBLICOS REGIONAIS PARA GESTO E

MANEJO DE RESDUOS SLIDOS
9.1. A CONSTITUIO DO CONSRCIO PBLICO
Para que haja a constituio de um consrcio pblico, se faz necessrio

obedecer algumas etapas estabelecidas pela legislao. Assim, indispensvel:
estabelecimento de um Protocolo de Intenes; a Ratificao do Protocolo de
Intenes; estabelecimento de Estatutos e Regimento Interno; a formalizao de um
Contrato de Rateio, e por fim o estabelecimento de um Contrato de Programa.
9.1.1. O Protocolo de Intenes
O art. 3, da Lei n 11.107/05 nos apresenta a definio do que venha a ser

o protocolo intenes, seno vejamos: o consrcio pblico constitudo por
intermdio de um contrato, cuja celebrao depender da prvia subscrio de
protocolo de intenes, ou seja, ele um documento preliminar necessrio
formao de um consrcio pblico, com contedo mnimo fixado por Lei, que
necessita da assinatura de cada um dos Chefes do Poder Executivo interessados
(ou seus representantes legais devidamente habilitados) na formalizao do
consrcio.
9.1.2. A Ratificao do Protocolo de Intenes
A ratificao do protocolo de intenes se d por meio de uma lei

especfica, que deve ser aprovada por cada casa do Legislativo dos entes que
pretendem integrar a estrutura do consrcio pblico, nos termos do que determina o
art. 5, da Lei n 11.107/05.
A lei dever ser encaminhada pelos chefes do Executivo s respectivas
casas legislativas (Cmaras Municipais e, se for o caso, Assemblias Estaduais e
Cmara Federal), para debate e aprovao pelos respectivos legisladores
(vereadores e deputados), devendo ser obtido o nmero mnimo de aprovaes
legislativas estabelecido no Protocolo de Intenes para que o consrcio seja
constitudo.
131
9.1.3. A Elaborao do Estatuto
Esta etapa na constituio do consrcio pblico consiste em convocar a

Assemblia Geral do mesmo, que decidir sobre os seus estatutos, e que dever
ser fiel, em todos os aspectos, ao protocolo de intenes que, aps a ratificao,
converte-se no contrato de constituio do consrcio pblico. A durao do mandato
do representante legal do consrcio estar previamente fixada no protocolo de
intenes.
O consrcio dever possuir um oramento anual, estruturado em dotaes,
e aprovado em Assemblia Geral. Caso seja conveniente, poder haver tambm um
plano plurianual de investimentos.
9.1.4. O Contrato de Rateio
O contrato de rateio, consoante definio do inciso VII, do art. 2, do Decreto

n 6.017/07, consiste em: "contrato por meio do qual os entes consorciados
comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do
consrcio pblico". Este ser formalizado em cada exerccio financeiro, desde que
observada legislao oramentria e financeira do ente consorciado contratante e
depender da previso de recursos oramentrios que suportem o pagamento das
obrigaes contratadas.
9.1.5. O Contrato de Programa
O contrato de programa, consoante definio do inciso XVI, do art. 2, do

Decreto n 6.017/07, consiste em: instrumento pelo qual devem ser constitudas e
reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao
indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico,
no mbito da prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa".
Este contrato o principal instrumento de regulao das relaes entre o
contratante (ente consorciado ou o consrcio pblico) e o prestador dos servios.
Como o contrato de programa um instrumento de cooperao federativa,
ele sempre envolver a figura de entidades pblicas, vinculadas Administrao, e
132
dever atender a uma srie de requisitos elencados no artigo 33 do Decreto n

6.017/07.
9.2 CRIAO DO 1 CONSRCIO PBLICO DE RESDUOS SLIDOS DO RN

9.2.1. Procedimentos Preparatrios para a Formao do Consrcio
Aps recebimento da comunicao do Ministrio do Meio Ambiente para a

formao do Consrcio Pblico Regional de Resduos Slidos da Regio do Serid,
ocorreu de imediato uma reunio no dia 08 de outubro do ano de 2009 para tomar
providncias sobre o assunto em pauta.
Tambm foi providenciada a publicao da convocao da reunio prevista
para a data de 15 de outubro do ano de 2009, juntamente com o Extrato do
Protocolo de Intenes PI do Consrcio Pblico Regional de Resduos Slidos da
Regio do Serid.
Nos dias compreendidos entre 13 e 14 de outubro do ano de 2009, as
Cmaras Municipais de Caic, Parelhas, So Jos do Serid, Jardim do Serid, e
Timbaba dos Batistas ratificaram os termos contidos no Protocolo de Intenes de
Consrcio Pblico Regional de Resduos Slidos da regio do Serid, atravs da
proposta de projeto de Lei Municipal apresentado s bancadas por seus respectivos
Prefeitos Municipais. A partir de ento, os municpios citados legitimaram os termos
do Protocolo, que assumiu a forma de contrato (Figuras 9.1 e 9.2; 9.3A a 9.3D).
No dia 15 de outubro de 2009, atravs de edital publicado na imprensa
oficial, em que a comisso de constituio do Consrcio Pblico de resduos slidos
convocou os entes consorciados a institurem formalmente o citado Consrcio, os
municpios citados compareceram e formalizaram a criao do Consrcio, do qual
se extraiu ata de constituio da pessoa jurdica do consrcio.
Assim, na medida em que os demais municpios obtiveram a ratificao
perante suas Cmaras, os mesmos aderem de pronto ao consrcio, conforme j
estabelecido no contrato.
133
Figura 9.1: Apresentao na Cmara Municipal de

So Jos do Serid
Figura 9.2: Cmara Municipal de Carnaba dos Dantas
Figura 9.3A: Assinatura do Protocolo de Intenes- Serid
Figura 9.3B: Assinatura do Protocolo de Intenes- Serid
Figura 9.3C: Assinatura do Protocolo de Intenes- Serid
Figura 9.3D: Assinatura do Protocolo de Intenes- Serid
134
9.2.2. Extrato de Protocolo de Intenes
Assim ficou estabelecido o Extrato do Protocolo de Intenes com os

seguintes elementos:
a) Espcie: Protocolo de Intenes firmado entre o Governo do Estado do RN e

todos os Municpios do Serid, firmado em 03 (trs) vias;
b) Objeto: formao de consrcio pblico, pessoa jurdica estabelecida na
forma da Lei n 11.107/2005, com objetivo de promover aes voltadas para
o planejamento, regulao e fiscalizao dos servios pblicos de
saneamento bsico relativo ao manejo de resduos slidos ou de atividade
dele integrante no territrio dos entes consorciados, bem como todas as
outras aes definidas na Clusula 7, do Protocolo de Intenes do
Consrcio Pblico Regional de Resduos Slidos do Serid, mediante a
mtua cooperao dos entes envolvidos;
c) Vigncia: prazo indeterminado;
d) Signatrios: ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE e os Municpios de
Acari, Bod, Caic, Carnaba dos Dantas, Cerro Cor, Cruzeta, Currais
Novos, Equador, Flornea, Ipueira, Jardim de Piranhas, Jardim do Serid,
Jucurutu, Lagoa Nova, Ouro Branco, Parelhas, Santana do Serid, So
Fernando, So Joo do Sabugi, So Jos do Serid, So Vicente, Serra
Negra do Norte, Tenente Laurentino Cruz, Timbaba dos Batistas, Triunfo
Potiguar.
9.2.3. Edital de Convocao
No dia 09 de outubro de 2009, foi publicado no Dirio Oficial do Estado do

Rio Grande do Norte, o Edital de convocao dos entes consorciados para
participao em Assemblia geral.
A Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos SEMARH, tomou a iniciativa de publicar a notcia em seu site para auxiliar na
convocao e tornar pblico inteno da formao do Consrcio pretendido.
135
9.2.4. Assemblia Inaugural do Consrcio
Percorridas as etapas anteriores, aconteceu na data prevista, ou seja, em

15 de outubro de 2009, a assemblia inaugural do referido Consrcio, quando foram
convocados todos os 25 (vinte e cinco) municpios pretendidos para serem
consorciados, e esteve presente o nmero de 05 (cinco).
Embora estivessem presentes somente 05 (cinco) dos 25 (vinte e cinco)
Municpios interessados em se consorciar, isto em nada atrapalhou a criao do
Consrcio Pblico Regional de Resduos Slidos do Serid, vez que a 2 Clusula
do Protocolo de Intenes estabeleceu que desde que 02 (dois) Municpios
ratificassem o Protocolo, seria considerado este nmero suficiente para a criao do
referido Consrcio.
9.2.5. O Processo de Ratificao do Protocolo de Intenes
O Quadro 9.1 a seguir retrata o processo de ratificao do protocolo de

intenes nos municpios da regio Serid, relatando a data da publicao das Leis
nas Cmaras Municipais (minuta anexo a este documento), assim como o nmero
das mesmas, o que viabilizou a criao do Consrcio Pblico Regional de Resduos
Slidos do Serid.
9.3 PROPOSTA DE CONSRCIO PBLICO PARA O RN
Mesmo tendo como proposta do Ministrio do Meio Ambiente a fundao de

01 (um) consrcio pblico modelo, o Estado Rio Grande do Norte foi muito alm,
vez que mais 03 (trs) consrcios encontram-se em andamento, so eles: o
Consrcio Pblico Regional de Saneamento Bsico do Alto Oeste Potiguar; o
Consrcio Pblico Regional de Saneamento Bsico do Vale do Ass e o Consrcio
Pblico Regional de Saneamento da Regio do Mato (Figuras 9.4A a 9.4B )
136
Quadro 9.1: Ratificao do protocolo de intenes nos municpios da regio Serid

N
MUNICPIO
SITUAO
01
Acari
Ratificado
N DAS
LEIS
917/09
02
Bod
Ratificado
139/09
08/12/2009
03
04
05
Caic
Carnaba dos Dantas
Cerro Cor
Ratificado
Ratificado
Ratificado
4.388/10
650/09
658/09
13/11/2009
06/11/2009
23/12/2009
06
Cruzeta
Ratificado
941/10
14/12/2009
07
08
09
10
11
12
13
Currais Novos
Equador
Flornia
Ipueira
Jardim de Piranhas
Jardim do Serid
Jucurutu
Ratificado
Ratificado
Ratificado
Ratificado
Ratificado
Ratificado
Ratificado
1.907/09
566/09
637/10
353/09
651/09
824/09
654/09
17/12/2009
07/12/2009
05/01/2010
25/11/2009
04/12/2009
14/10/2009
22/12/2009
14
15
16
Lagoa Nova
Ouro Branco
Parelhas
Ratificado
Ratificado
Ratificado
402/09
617/09
2.132/09
02/12/2009
02/12/2009
13/10/2009
17
18
Santana do Serid
So Fernando
Ratificado
Ratificado
391/09
582/09
25/11/2009
23/12/2009
19
20
21
So Joo do Sabugi
So Jos do Serid
So Vicente
Ratificado
Ratificado
Ratificado
587/10
301/09
420/09
11/05/2010
15/10/2009
25/11/2009
22
23
24
25
Serra Negra do Norte

Ten. Laurentino Cruz
Timbaba dos Batista
Triunfo Potiguar
Ratificado
Ratificado
Ratificado
Ratificado.
483/09
225/10
283/10
091/09
11/11/2009
11/06/2010
21/10/2009
07/12/2009
Figura 9.4A: Protocolo de Intenes- Vale do Assu
DATA DA
PUBLICAO
11/12/2009
PREFEITO
Antonio
Fernandes
Francisco
Avamar
Rivaldo Costa
Alexandre Dantas
Raimundo
Marcelino
Jos Sally de
Arajo
Geraldo Gomes
Vanildo Bezerra
Sinval Salomo
Concessa Arajo
Antonio Soares
Jocimar Dantas
Nelson Queiroz
Filho
Erivan de Souza
Nilton Medeiros
Francisco de
Assis
Iranildo Pereira
Genilson
Medeiros
Anbal Pereira
Jackson Dantas
Francisco
Bezerra
Rogrio Bezerra
Airton Laurentino
Ivanildo Arajo
Jos Gildenor
Figura 9.4B: Assinatura do Protocolo de Intenes- Vale do Assu
137
Figura 9.4C: Assinatura do Protocolo de Intenes- Vale do Assu
Figura 9.4D: Assinatura do Protocolo de IntenesVale do Assu
Dentre os outros 03 (trs) consrcios, o que se encontra mais adiantado o

Consrcio Pblico Regional de Saneamento Bsico do Alto Oeste Potiguar, que j
est com o Protocolo de Intenes assinado em sua integralidade, os demais ainda
se encontram em fase de articulao ou de colhimento das assinaturas dos gestores
Municipais. No final de 2010 ficou estabelecida e prevista a formao dos seguintes
consrcios apresentados no Quadro 9.2 a seguir:
Quadro 9.2: Consrcios previstos no estudo de Regionalizao do PEGIRS/RN
CONSRCIOS PREVISTOS NA REGIONALIZAO
Tipo de
Ordem
Consrcio
Situao
consrcio
CONSRCIO PBLICO
Criado em
1
REGIONAL DE RESDUOS
Resduos Slidos
15/10/2009
SLIDOS DO SERID
CONSRCIO PBLICO
Assinatura do
REGIONAL DE SANEAMENTO
Saneamento
Protocolo de
2
BSICO DO ALTO OESTE
Bsico
Intenes POTIGUAR
concludo
Protocolo de
CONSRCIO PBLICO DE
Saneamento
Intenes em
3
SANEAMENTO BSICO DO VALE
Bsico
processo de
DO ASSU
assinatura
Elaborao do
CONSRCIO PBLICO DO MATO
4
Em definio
Protocolo de
GRANDE
Intenes
CONSRCIO PBLICO DO
5
Indefinido
No articulado
AGRESTE
No que tange ao Consrcio Pblico Regional de Saneamento Bsico da

Regio do Mato Grande, no foi feita meno ao mesmo, haja vista no ter havido
qualquer articulao por parte dos gestores municipais.
138
10. BANCO DE DADOS - FERRAMENTA INTERATIVA DO PEGIRS
Para o Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos do Estado

do Rio Grande do Norte (PEGIRS-RN) fora desenvolvida uma metodologia
especfica que aliasse o desenvolvimento do banco de dados aos demais produtos
do plano. Dessa forma, o banco de dados foi criado a partir das informaes
coletadas previamente, mas tambm forneceu novas informaes prontamente
utilizadas para a confeco dos relatrios finais.
10.1. PLANEJAMENTO DO BANCO DE DADOS
Qualquer projeto exige um planejamento prvio para ser executado de

forma eficiente1 e eficaz2. Os pertencentes ao nicho ambiental, alm de possurem
os componentes dos projetos tradicionais, ainda devem considerar o ambiente
externo (espao geogrfico) e a interao das aes sobre o espao
(externalidades).
Nesse caso, o planejamento no se limitou aos dados coletados mas, os
utilizou de forma integrada aos demais produtos para que fosse possvel identificar
as relaes entre as diversas variveis que compunham todo o universo de estudo.
A base do planejamento foi uma metodologia pautada na correta manipulao das
informaes, de seus componentes e produtos.
10.1.1. Curso de anlise de informaes
Um curso anlise de informaes foi ministrado aos tcnicos responsveis

pelo PEGIRS-RN. O curso foi desenvolvido especificamente para os consultores do
projeto e possua como objetivos:
Inserir a cultura e tcnicas de anlise de informaes nos trabalhos
desenvolvidos e;
Criar condies para a anlise conjunta de informaes advindas do
PERGIRS.
1
2
De forma racional, lgica e rpida.

Com resultados.
139
O curso possuiu uma carga horria de 30 (trinta) horas, foi ministrado no

perodo de trs meses, numa mdia de 10 horas por ms. O lapso de tempo foi
necessrio para que os contedos fossem adaptados as reais necessidades do
projeto e utilizam-se as informaes a medidas que essas eram criadas. O
programa do curso esteve dividido em quatro mdulos:
Fundamentos tericos da anlise de informaes (5 horas) - Apresentou

o desenvolvimento da cincia da informao e como deveria ser empregada
para o estabelecimento de estratgias organizacionais. Seus tpicos foram: A
importncia da informao; Axiomas da informao; Conhecimento e suas
aplicaes.
Tratamento de informaes (10 horas) - Descreveu o funcionamento dos
processos de coleta, tratamento, anlise e disseminao de informaes para
gerar
produtos
teis
ao
processo
decisrio.
Seus
tpicos
foram:
Planejamento; Mtodos de coleta de informaes; Fundamentos do

tratamento de informaes; Dataminer; Formulao de hipteses.
Lgica, validao e disseminao informaes (10 horas) - Exps como a
lgica deveria ser empregada para auxiliar na validao de hipteses e como
desenvolver
produtos
informacionais
adequado
as
necessidades
estratgicas. Seus tpicos foram: Fundamentos da lgica; Mtodos de

validao de hipteses.
Conhecimento, cenrios e estratgia (5 horas) - Abordou como o
conhecimento poderia ser empregado para desenvolver estratgias de ao
efetivas.
Seus
tpicos
foram:
Estratgia;
Planejamento;
cenrios
prospectivos.
Durante o curso foi possvel avaliar quais as melhores prticas e
ferramentas e serem empregadas no banco de dados, suas funcionalidades e qual a
melhor forma de disponibiliz-lo sociedade.
140
10.2. DESENVOLVIMENTO DE BANCO DE DADOS ALIADO A SISTEMA DE

INFORMAES GEOGRFICAS
O conceito adotado pela equipe era que o banco de dados s possuiria

serventia se pudesse ser utilizado para: Coletar novas informaes atravs de
pesquisas anuais realizadas junto s administraes pblicas municipais; Ser
disponibilizado on-line para permitir fcil acesso; Possuir ferramentas de fcil
manuseio; Permitir exportao dos dados para desenvolvimento de novas
pesquisas e ser compatvel com a estrutura do Sistema Nacional de Saneamento
SNIS para futura integrao. Foi com base nesses objetivos que o Banco de Dados
- BD foi estruturado. Durante o seu desenvolvimento tambm foram realizadas
interaes com Sistema de Informaes Geogrficas SIG (Figura 10.1). Dessa
forma, cada campo de informao foi associado a uma entidade geogrfica, o que
auxiliou na interpretao dos resultados.
Dados e
informaes
Representao
geogrfia
Anlise
Sistema
Informacional
(banco de
dados do
PEGIS)
Estratgia de
desenvolvimento
Figura 10.1: Interaes presentes no SIG
141
Dessa forma, a interao entre o BD e SIG subsidiou parte do planejamento

e no desenvolvimento de uma estratgia adequada para se atingir os objetivos do
projeto.
10.2.1. A Metodologia do PEGIRS
A metodologia empregada realizou uma anlise preliminar dos dados

disponveis para consulta imediata (dados no tratados). O resultado dessa anlise
foi disponibilizado a todos os responsveis pelo projeto objetivando a discusso e
eliminao de possveis dvidas (Figura 10.2). Em seguida foram empregados
softwares estatsticos com funes de dataminer3 para tratamento de dados e
auxilio ao desenvolvimento de hipteses lgicas.
Anlise secundria
(validao de hipteses)
Anlise preliminar
de dados
Desenvolvimento de BD
Dataminer
Analista de informaes
Figura 10.2: Metodologia tradicional de desenvolvimento de SIG
O dataminer indicou qual a relao entre as variveis (influncia, forma de

interao e correlao) e os padres existentes nos grupos de dados. Os resultados
das informaes foram processados, representados (por meio de diagramas, grafos
3
Minerao de dados. Utilizada modelos matemticos e algoritmos diversos para identificar padres existentes
num grande conjunto de dados.
142
e tabelas de relacionamento) e ser enviados aos profissionais envolvidos no projeto

para avaliao, manipulao e desenvolvimento de hipteses para posterior
discusso.
10.3. ACESSO AO BANCO DE DADOS
O BD possui dois tipos de acesso: O pblico e o privado. O acesso pblico

permite que qualquer pesquisador acesse a base de dados para que realize
pesquisas por meio de relatrios e grficos diversos. O acesso privado destinado
a trs tipos de usurios: Administraes Municipais; Consultores e Gerentes do BD.
Cada um desses possui determinado nvel de acesso que permitir, dentre outras
funes, o preenchimento da pesquisa anual do saneamento e o acesso a
informaes especficas de acordo com as diretivas de segurana.
O
banco
de
dados
est
disponvel
em
ambiente
web,
site
(www.pegirsrn.com) e compatvel com o Internet Explorer em sua verso 7. Sua

estrutura formada por cinco itens bsicos:
Cadastros De acesso privado. Deve ser utilizado para armazenar
todas as informaes bsicas que eventualmente sero empregadas
para o preenchimento dos questionrios
Questionrios De acesso privado. Deve ser utilizada pelas
administraes municipais para preenchimento da pesquisa anual
sobre resduos slidos.
Relatrios De acesso pblico ou privado. Possui as informaes
consolidadas dos questionrios municipais. Tambm possui a funo
de exportao para que pesquisadores possam trabalhar com as
informaes para o desenvolvimento de novas pesquisas ou projetos.
Grficos - De acesso pblico ou privado. Possui a compilao das
informaes para acesso rpido e visual. So trs os tipos de grficos:
Pizza, para avaliao da participao de cada varivel no contexto da
pesquisa; Histogramas para consideraes sobre a distribuio das
variveis em seus diversos nveis; e Disperso, para avaliao das
correlaes entre informaes diversas.
143
Manuais e documentos Contendo as orientaes para uso do BD e

outros textos relacionados ao projeto.
Segurana De acesso privado. A ser utilizado pelo gerente do BD
para configurao de senhas, acesso as dados privilegiados e
organizao ou modificao de informaes municipais.
As Figuras 10.3A e 10.3B mostra a apresentao da primeira verso e
treinamento da equipe PEGIRS. E as Figuras 10.4A a 10.4C exibem a pgina da
rede mundial de computadores internet com o site do Plano de gesto Integrada de
Resduos Slidos do Rio Grande do Norte PEGIRS/RN.
Figura 10.3A: Apresentao do Site PEGIRS
Figura 10.3B: Apresentao do Site PEGIRS
Figura 10.4A: Pgina principal do site do PEGIRS/RN
144
Figura 10.4B: Navegao na pgina do PEGIRS/RN
Figura 10.4C: Acesso a galeria de fotos na pgina do PEGIRS/RN
10.4. ANLISE METODOLGICA
A anlise forneceu os subsdios necessrios estruturao do BD e sugeriu

quais deveriam ser inseridos no SIG para auxiliar no desenvolvimento dos demais
produtos informacionais. Novas anlises foram realizadas a partir das informaes
secundrias at o esgotamento dos temas. S ento o BD passou a ser
desenvolvido em meio computacionais e de acordo com os objetivos previamente
definidos. Para sua confeco escolheu-se o Gerenciador de Banco de dados
(SGBD) MySQL, por ser de domnio pblico e linguagem de programao PHP pelo
mesmo motivo.
145
As principais vantagens da metodologia empregada foram:
Os dados e informaes foram pr-analisados, o que reduziu os erros

de interpretao durante o desenvolvimento do BD;
Houve participao (e valorizao da interao) dos principais atores
do projeto em questo;
A anlise gerou novas informaes que foram empregadas em outras
fases do projeto;
Hipteses foram desenvolvidas para testes prvios confeco do BD
e do SIG.
A metodologia priorizou a qualidade dos dados e da informao, foi

orientada aos objetivos macro do projeto e no apenas a confeco do BD em si.
Foi racional j que os resultados e as hipteses foram incorporados ao SIG e aos
demais produtos do projeto. Foi estratgica, uma vez que contemplou todas as
fases do projeto e fomentou a interao entre os atores do projeto.
146
11. ANLISE E CONSOLIDAO DO PEGRIS
De acordo com o escopo de aes do Plano Estadual de Gesto Integrada

de Resduos Slidos do Estado do Rio Grande do Norte (PEGIRS-RN), foram
estipuladas aes para divulgar e fomentar a participao de representatividades
das administraes municipais de todo o Estado, inclusive por meio de seus
gestores, em Oficinas de Trabalho que tambm serviam para definir o cenrio
desejado da gesto integrada dos resduos slidos do Estado do Rio Grande do
Norte e Seminrios de Consolidao que se destinaram a apresentar os resultados
das Oficinas, bem como a validao das propostas de regionalizao.
O planejamento para a realizao das Oficinas e Seminrios do PEGIRSRN nas cidades plos onde sero implantados os Consrcios Pblicos de Resduos
Slidos ou de Saneamento Ambiental contemplou vrias reunies entre a equipe de
Consultores do PEGIRS-RN, Assessoria Tcnica da SEMARH e a Consultoria
responsvel pela realizao das atividades (Veritas Engenharia Ambiental).
Nestas reunies foram definidas as datas, horrios, pblico-alvo, material de apoio e
as exposies dialogadas (palestras) dos consultores, por meio da elaborao de
dois planos de trabalho: um para as Oficinas e outro para os Seminrios.
Nas Oficinas e Seminrios do PEGIRS-RN tambm foram expostos outros
materiais de divulgao dos trabalhos, como os banners sobre os Resultados
preliminares do Plano Estadual, a Destinao Final dos Resduos Slidos, a
Caracterizao dos Resduos Slidos do RN, a Regionalizao da Gesto dos RSU
e os Consrcios Pblicos que esto sendo criados no Estado.
11.1 DISCUSSES E RESULTADOS DAS OFICINAS DE TRABALHO
As Oficinas ocorreram nas sedes das seis regies definidas pela equipe do
PEGIRS-RN, a saber: Ass, Caic, Joo Cmara, Natal, Pau dos Ferros e Santa
Cruz.
A programao das Oficinas baseou-se em cinco momentos, sendo eles:
Abertura e Nivelamento, Apresentao do Diagnstico dos Resduos Slidos,
Consrcios Municipais, Proposta do Estudo de Regionalizao Estadual e o Debate.
Para a realizao das Oficinas, um convite foi enviado aos 167 municpios
que formam o Estado do Rio Grande do Norte, onde cada qual foi convocado a
147
tomar parte na Oficina de sua respectiva regio a ser consorciada. Contudo, desse
montante, apenas 93 municpios participaram, contabilizando 335 participantes.
(Figuras 11.1A a 11.1D).
Com relao s seis Oficinas que foram apresentadas e de acordo com a
programao, cada palestrante teve a oportunidade de expor os aspectos mais
salientes dos Estudos de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos
urbanos do Estado, como descrito no Quadro 11.1.
Figura 11.1A: Oficina em Pau dos Ferros
Figura 11.1B: Oficina em Santa Cruz
Figura 11.1C: Oficina em Natal
Figura 11.1D: Oficina em Joo Cmara
Quadro 11.1: Temas abordados nas Oficinas de Trabalho do PEGIRS
Palestra
Palestra 1 - Gesto
e Gerenciamento
de
Resduos
Slidos Urbanos
OFICINAS DE TRABALHO
Direcionamento
Tpicos abordados
Foi feito um nivelamento dos atores
envolvidos, com o propsito de
apropri-los do conhecimento do
PEGIRS-RN.
Esta
etapa
foi
necessria, tendo em vista que a
platia proveniente da rea de
sade, educao, meio ambiente e
148
Objetivo Geral do PEGIRS-RN;

Metas do PEGIRS;
Aes do PEGIRS;
A construo do modelo de gesto
(Oficinas e Seminrios);
Algumas informaes sobre gesto
integrada de resduos slidos;
Palestra
2
Diagnstico
do
Manejo
dos
Resduos Slidos
Urbanos do Rio
Grande do Norte
Palestra
3
Consrcios
Pblicos
Palestra 4
Os
Consrcios
Intermunicipais
limpeza urbana. Para isto, ocorreu

uma explicao de conhecimentos
bsicos sobre os temas relativos
Gesto e Gerenciamento de
Resduos Slidos Urbanos (RSU) e
da limpeza urbana.
Apresentao
do
cenrio
situacional do RSU do estado, as
problemticas de operao de
unidades de destino final de forma
individualizada e o detalhamento
do diagnstico da regio em
xeque.
As
formas
(concesso,
consrcio).
Exposio de alternativas de
consrcios
municipais
e
as
legislaes que balizam o estudo
de regionalizao.
Lei 11.107/2005 Constituio de

consrcios pblicos - Protocolo de
Intenes;
Criao do Consrcio Pblico.
Apresentao dos Estudos de

Regionalizao Estadual para os
municpios,
contendo
as
proposies
de
modelos
e
instrumentos de gesto (carros
coletores,
tratores,
aterros
sanitrios etc.), bem como os
fatores
considerados
na
construo dos mesmos (custos
de equipamentos e da instalao e
operao de aterro).
A regionalizao:
1 cenrio da regionalizao;
Viabilidade econmica;
Etapas da regionalizao;
Cenrios operacionais.
de
administrao
terceirizao
e
Diagnstico do manejo dos resduos

slidos urbanos;
Metodologia empregada;
Resultados
trabalhados
no
diagnstico de resduos slidos
urbanos;
Populao atendida pelo Servio de
Limpeza Urbana SLU;
Agente executor do servio de
limpeza urbana;
Tipo de destino final dos resduos
slidos urbanos;
Localizao das reas de destino
final de resduos slidos urbanos;
Registro fotogrfico.
Em seguida foi aberto o debate, perodo este utilizado para o

esclarecimento de dvidas e levantamentos de proposies em relao aos Estudos
de Regionalizao. Estas exposies sero analisadas e contribuiro para
elaborao do PEGIRS.
11.2 SEMINRIOS DE CONSOLIDAO
Com relao aos Seminrios ocorreram em cinco municpios considerados

plos (Ass, Joo Cmara, Pau dos Ferros, Santa Cruz e Natal) em suas regies.
Excluiu-se assim, a regio do Serid. Isto decorreu em virtude das atividades na
regio do Serid j estarem em curso de implantao efetiva do Consrcio Pblico
149
Regional de Resduos Slidos. Quanto a Natal, a realizao do Seminrio em

dezembro de 2010, apresentou a consolidao de todas as regies do Estado e o
Plano como um todo, onde estiveram presentes os representantes dos municpios
da regio metropolitana, bem como das diversas secretarias do Estado e municpio
do Natal.
Os Seminrios se dividiram em cinco momentos distintos, porem
complementares entre si:
Abertura e Histrico do Plano Estadual de Resduos Slidos e

Consolidao do 1 Consrcio Pblico de Resduos Slidos;
Aspectos da Caracterizao de Resduos do RN;
Panorama da Coleta Seletiva no RN;
Plano de Regionalizao de Resduos Slidos para o R, e;
Consolidao do Plano de Regionalizao.
No que concernem aos Seminrios, foram enviados convites para as

municipalidades correspondentes as suas respectivas regies, totalizando 133
municpios das regies onde esto os Consrcios do Vale do Ass, Alto Oeste
Potiguar, Agreste e Mato Grande. No entanto, desse total, apenas 74 municpios
participaram, contabilizando 235 participantes. (Figura 11.2A a 11.2F)
Durante a realizao dos Seminrios do PEGIRS-RN, cada palestrante
exps suas colocaes para, em seguida, haver a validao das propostas. Os
principais pontos abordados nos mesmos esto descritos no Quadro 11.2 a seguir.
Figura 11.2A - Seminrio em Ass
Figura 11.2B - Seminrio em Joo Cmara
150
Figura 11.2C: Seminrio em Pau dos Ferros
Figura 11.2E: Seminrio em Natal
Figura 11.2D: Seminrio em Santa Cruz
Figura 11.2F: Seminrio em Natal
Quadro 11.2: Temas abordados nos Seminrios de Validao das Propostas do PEGIRS
SEMINRIOS DE VALIDAO DAS PROPOSTAS

Palestra
Direcionamento
Palestra 1
Histrico
do
Plano
Estadual
de
Resduos
Slidos
e
Consolidao do
1
Consrcio
Pblico
de
Resduos Slidos
Palestra
Aspectos
da
Neste momento foi feito um nivelamento

de conhecimento dos atores envolvidos,
com a finalidade de dot-los para o
conhecimento do plano. Esta etapa foi
necessria, tendo em vista que os
expectadores so provenientes das
secretarias
municipais
de
sade,
educao, meio ambiente e limpeza
urbana. Para tanto, ocorreu uma
explanao de conhecimentos bsicos
sobre os temas relativos Gesto e
Gerenciamento de Resduos Slidos,
utilizando uma linguagem de simples
acesso. O contedo abordado abrangeu
os aspectos dos RSU e da limpeza
urbana.
O detalhamento do diagnstico por meio
da composio gravimtrica dos resduos
151
Tpicos abordados
Objetivo Geral do PEGIRSRN;

Metas do PEGIRS-RN;
Aes do PEGIRS-RN;
A construo do modelo de
gesto
(Oficinas
e
Seminrios);
1
Fase:
estudos
desenvolvidos
pela
SEMARH 2008;
2
Fase:
estudos
desenvolvidos
com
os
consultores
do
plano2009/2010.
Caracterizao dos resduos

de acordo com a regio de
Caracterizao
de Resduos do
RN
slidos da regio em foco.
apresentao.
Palestra 3
Panorama
da
Coleta
Seletiva
no RN
Palestra 4
Plano
de
Regionalizao
de
Resduos
Slidos para o
RN
Apresentao do panorama dos resduos

slidos do estado e as dificuldades de
operao de unidades de destino final.
Programas de sucesso de coleta seletiva
do estado foram apresentados por
representantes dos municpios.
Apresentao do modelo final do Plano

de Regionalizao Estadual para os
municpios, contendo instrumentos de
gesto,
bem
como
os
fatores
considerados na construo dos mesmos
(custos de equipamentos e da instalao
e operao de aterro). As apresentaes
foram especificas para cada regio. Este
plano foi elaborado a partir das
consideraes levantadas nas oficinas de
divulgao do plano.
Temticas abordadas:
Situao da coleta seletiva
no Brasil;
Situao da coleta seletiva
no RN;
Coleta seletiva da regio em
foco; e
Nmeros da coleta seletiva.
Municpios
que
apresentaram
suas
experincias:
Regio do Alto Oeste
Potiguar:
Lucrcia,
Portalegre
e
Taboleiro
Grande.
Regio do Vale do Assu:
Macau, Areia Branca e
Carnaubais.
Regio do Agreste: Arz
Consrcio da regio em foco;
Nmeros do consrcio;
Apresentao dos cenrios;
Quadro comparativo entre os
cenrios.
11.3 CONSOLIDAO DO PLANO DE REGIONALIZAO
Aps a apresentao do Plano de Regionalizao foi programada a

validao do mesmo entre a SEMARH e os gestores municipais. Essa consolidao
subsidiar a elaborao do Plano Estadual de Gesto Integrada dos Resduos
Slidos do RN. Devido falta de quorum para essa validao, pela pouca
participao dos prefeitos no seminrio, outras reunies foram agendadas para que
este plano se consolidasse.
Dentro dos resultados, as primeiras atividades destacaram, no momento
propcio ao debate, no decorrer das Oficinas do PEGIRS-RN, foram realizadas
intervenes, orais e escritas, pelos participantes referentes s proposies
152
sugeridas pelos Estudos dos Cenrios de Regionalizao, no contexto de

construo do Plano, apresentado atravs dos consultores expositores das Oficinas.
O tpico de maior alvo das intervenes do pblico presente foi o referente
aos cenrios de constituio dos Consrcios Intermunicipais, contendo as
proposies de modelos e viabilidade econmica, dos instrumentos de implantao
e gesto operacional, da coleta, manejo e acondicionamento dos resduos slidos.
Destarte, houve intervenes com perguntas e solicitaes de esclarecimentos
sobre questes relacionadas educao ambiental, coleta seletiva do lixo, atuao
dos catadores nos lixes e questes polticas e administrativas na funcionalidade
dos Consrcios.
Decorrente da realizao dos Seminrios, onde foram apresentados os
cenrios da Regionalizao da Gesto dos Resduos Slidos do Estado do RN, em
um segundo momento aconteceu quatro Seminrios de Consolidao das
proposies ora colocadas nas Oficinas.
A ttulo de consideraes finais, destaca-se que os momentos de interao
os quais foram referenciados nas participaes das seis Oficinas de Trabalho, como
tambm o desenvolvimento de quatro Seminrios de Consolidao do PEGIRS-RN,
congregando os municpios que fazem parte dos Consrcios Pblicos das regies j
referenciadas, foram ricos em contedos tericos e prticos, relatados pelos
consultores do PEGIRS-RN, alm de gerar um debate em torno das questes
apresentadas, propiciando a participao do pblico convidado atravs de
intervenes orais e escritas, de questionamentos ou colocaes que expressavam
experincias prticas, sugestes, dvidas, etc., no contexto das informaes
apresentadas e possibilidades a serem desenvolvidas pelos municpios do Estado
do Rio Grande do Norte, no gerenciamento dos Resduos Slidos.
Todas as exposies tericas (palestras) realizadas pelos consultores nas
Oficinas constituem parte do arcabouo terico e prtico construdo e vivenciado
pela equipe de consultores que trabalham na constituio do PEGIRS-RN, o qual
serviu de grande aglutinador para o despertar de
idias, interesses e
responsabilidades concretas por parte de gestores, tcnicos dos servios pblicos

municipais e da sociedade civil organizada, no que diz respeito aos grandes
desafios referentes s questes ambientais, sociais, econmicas, polticas, jurdicas,
que envolvem o universo da gesto e operacionalizao do tratamento e do destino
153
adequado dos resduos slidos nos municpios brasileiros e em particular no nosso

Estado.
Diante dos aspectos apresentados, consideram-se os resultados obtidos
nas Oficinas e nos Seminrios bastante significativos e satisfatrios, principalmente
com relao consecuo dos objetivos a serem alcanados na efetivao desses
eventos, os quais dizem respeito ao congregamento e oportunidade de participao
de todos os municpios do Estado, divididos por regies, como tambm, estimular a
participao dos convidados, propiciando elementos no contexto do referencial
terico e prtico de construo do PEGIRS, que instigassem e promovessem
discusses, questionamentos, dvidas, relatos de experincias, etc., no contexto de
gesto e operacionalizao dos Resduos Slidos.
Embasados nesse contexto, percebe-se a construo de uma forma de
interveno prtica na resoluo da questo dos Resduos Slidos no Estado,
atravs da consolidao do PEGIRS, o qual est inserido no arcabouo institucional
das Leis de Saneamento Bsico e de Resduos Slidos, e que se consolida com o
apoio e adeso da sociedade, expressado na participao dos eventos de consulta
e respaldo popular, os quais se constituram atravs das Oficinas de Trabalho e
Seminrios de Consolidao do PEGIRS.
11.3.1 Consideraes relevantes
Ao analisar a situao atual do Rio grande do Norte no que concerne

gesto de resduos e, em especial, a disposio final de resduos, o estudo se
deparou com um quadro nada animador. No obstante a essa situao, alm dos
impactos sanitrios e ambientais, foi possvel detectar em alguns lixes, impactos
sociais, econmicos e culturais, uma vez que so comprovadas condies
subumanas na atividade de catao de materiais reciclveis, e at mesmo do
prprio alimento.
Portanto, diante da problemtica exposta, se faz necessrio a urgncia de
um Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos para o Estado, que possa
contribuir decisivamente para o equacionamento dessa questo, de forma que
contemple as necessidades e prioridades de cada municpio ou mesmo regio do
Estado. Logo, imprescindvel que o Plano apresente projetos integrados,
154
executveis, eficientes e compatveis com a realidade socioeconmica dos

municpios.
Diante desse contexto, o Estudo de Regionalizao da Gesto dos
Resduos Slidos foi fundamental para a concretizao da viabilidade econmica do
Plano Estadual da Gesto Integrada dos Resduos Slidos do Estado do Rio
Grande do Norte. Esse Estudo contribuir para o equacionamento dessa questo,
atravs do ordenamento de procedimentos que contribuam para uma melhoria no
gerenciamento da limpeza urbana, implementao de mecanismos financeiramente
compensatrios, compartilhamento de aes entre municpios, construo de
consrcios intermunicipais, insero social dos atuais catadores, a proposio de
incentivos tributrios para atividades voltadas para reciclagem e produo mais
limpa e para os municpios que programem polticas ambientalmente adequadas.
Assim, tendo em vista os escassos recursos tcnicos e financeiros da
maioria dos municpios do RN, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos
Recursos Hdricos, em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente, prope aes
que equacione essa problemtica. Para tanto, fundamentam-se num modelo de
gesto que trabalhe com economia de escala em funo do compartilhamento de
servios relacionados ao transporte e disposio adequada de resduos slidos
urbanos a partir da formao de Consrcios Pblicos. Essa ao permitir que os
municpios avancem na questo de resduos slidos, uma vez que, por si s no
conseguiram solucionar esse problema, conforme o histrico do Estado no que
tange essa temtica.
Neste sentido, cada regio agrupada com mais de vinte municpios, dever
possuir um aterro sanitrio e estaes de transbordo simples ou duplas objetivando
o apoio logstico a destinao dos resduos. Mas, alm de compartilhar a
disposio, os pequenos municpios tambm empregaro os equipamentos de
limpeza de forma consorciada, o que contribuir para a reduo dos custos de todos
os sistemas de limpeza quando comparado adoo solues individuais para cada
municpio. Destaca-se que a realizao do Diagnstico de Manejo dos Resduos
Slidos propiciou o entendimento de que a grande maioria dos municpios no
possui a mnima tradio no compartilhamento de problemas comuns relativos ao
manejo dos resduos slidos domiciliares e urbanos.
Ressalta-se que para o Rio Grande do Norte, a proposta de implantao
de mais cinco aterros como est previsto no PEGIRS/RN, somados aos dois j
155
existentes, vem substancialmente substituir as inmeras reas de lixes existentes,

que so pontos de grave contaminao ao meio ambiente. Certamente, isto
contribuir com a erradicao das reas de lixes do Estado, visando disposio
adequada de resduos e, consequentemente, protegendo o meio ambiente da
degradao de mais reas para este fim.
certo que, a construo e viabilizao para execuo do Plano Estadual
de Gesto Integrada de Resduos Slidos, atravs da Secretaria Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos SEMARH , no Estado, desafiante ao congregar
todos os municpios a participarem de forma organizada atravs da proposio de
cenrios de regionalizao dos municpios para a constituio de consrcios
pblicos. Pois as condies e as caractersticas de cada localidade tm implicaes
diretas no dimensionamento dos servios e equacionamento das solues. Destarte
as solues mais indicadas para o manejo dos resduos e o sucesso das mesmas,
dependem diretamente do atendimento das peculiaridades de cada municpio e dos
fatores de influncia local.
Diante das anlises e avaliaes elaboradas durante o estudo, fica cada vez
mais caracterizada a necessidade de que o Governo do Estado do Rio Grande do
Norte adote uma postura proativa, no sentido de articular todos os municpios do
Estado para constituio de um modelo de gesto integrada dos resduos slidos
urbanos gerados, instituindo microrregies por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum, apostando no modelo de Consrcios Pblicos. Alm
disso, um fator relevante torna-se necessrio, a aprovao e regulamentao da Lei
que trata da Poltica Estadual de Resduos Slidos.
Por fim, destaca-se que concludo o citado Plano, necessrio se faz
preparar os gestores municipais, e equipes tcnicas, atravs de treinamentos e
qualificao profissional para que possam atuar dentro de uma nova realidade:
consrcios municipais para transporte, destinao final de resduos slidos e
implantao de coleta seletiva. Bem como, sensibilizar e mobilizar a populao
beneficiria, para participar como sujeitos de todo o processo, que se faz necessrio
para melhoria da qualidade de vida de todos. E somente assim, o Estado
conseguir avanar no cumprimento do Plano para Erradicar Lixes, Compromisso
do RN.
156
BIBLIOGRAFIA
PEGIRS - RELATRIO 1 - Elaborao do material tcnico de apoio e mobilizao dos
atores locais e regionais. Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
PEGIRS/RN-SEMARH. Natal, 2009.
PEGIRS - RELATRIO 2 - Levantamento de dados secundrios necessrios
elaborao da proposta de regionalizao. Plano Estadual de Gesto Integrada de
Resduos Slidos. PEGIRS/RN-SEMARH. Natal, 2009.
PEGIRS - RELATRIO 3 - Definio de critrios, construo de cenrios e definio
de metodologia para a escolha do cenrio ideal do novo modelo de gesto integrada
e regionalizada. Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos PEGIRS/RNSEMARH. Natal, 2010.
PEGIRS - RELATRIO 4 - Relatrio da Proposta de Regionalizao estadual para a
gesto integrada de resduos. Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
PEGIRS - RELATRIO 5 - Relatrio do Diagnstico. Plano Estadual de Gesto Integrada
de Resduos Slidos. PEGIRS/RN-SEMARH. Natal, 2010.
PEGIRS - RELATRIO 6 - Construo/melhoria e implementao do sistema de
informaes estadual sobre resduos slidos. Plano Estadual de Gesto Integrada de
Resduos Slidos. PEGIRS/RN-SEMARH. Natal, 2010.
PEGIRS - RELATRIO 7 - Relatrio de Prognstico. Plano Estadual de Gesto Integrada
PEGIRS - RELATRIO 8 - Estudos de viabilidade econmica, ambiental, social,
jurdico-institucional das proposies. Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos
Slidos. PEGIRS/RN-SEMARH. Natal, 2010.
PEGIRS - RELATRIO 9 - Anlise dos resultados das oficinas e consolidao do
PEGIRS. Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos. PEGIRS/RN-SEMARH.
Natal, 2010.
CONSULTORES PEGIRS - RELATRIO 10 - Criao das condies tcnico-jurdicos
para a implantao do consrcio pblico modelo. Plano Estadual de Gesto Integrada
PEGIRS - RELATRIO 11 - Inventrio de Unidades de Processamento de Resduos
Slidos Urbanos do RN. Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
SEMARH Termo de Referncia. Prestao de Servios de Consultoria Individual para
Elaborao dos Estudos de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos do
Estado do Rio Grande do Norte e Elaborao do Plano Regional de Gesto Integrada de
Resduos Slidos Estadual. Anexo II. Natal: SEMARH, 2009.
157
PERFIL ACADMICO DOS CONSULTORES

Emlia Margareth de Melo Silva
Tcnica em Saneamento
Graduada em Engenharia Sanitria
Mestre em Engenharia Sanitria
Especialista em Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
Especialista em Engenharia de Segurana do Trabalho
Jos Luciano Arajo de Lacerda
Graduado em Engenheiro Qumico;
Especialista em Administrao Estratgica.
Glauber Nbrega da Silva
Tcnico e Tecnlogo em Controle Ambiental
Mestre em Gesto e Auditoria Ambiental
Especialista em Inteligncia Estratgica
Graduando em Engenharia Ambiental
Cristiane Fernandes Freire Duarte
Graduada em Arquitetura e Urbanismo
Ps-graduanda em Gesto de Obras e Projetos (MBA)
Edgar Gouveia Neto
Graduado em Cincias Biolgicas
Ps-graduando em Meio Ambiente e Gesto dos Recursos Naturais
Andrezza Tavares de Queiroz
Graduada em Direito
Maria Gabriela de Lacerda Fernandes Melita
Graduada em Direito
Maria Wagna de Arajo Dantas
Graduada em Economia
Especialista em Educao Profissional e Tecnolgica
Ps-graduanda em Gesto Ambiental
Sheila da Costa Azevedo Silva
Graduada em Servio Social
Wagner Luiz Alves da Silva
Graduado em Geografia Licenciatura e Bacharelado
Especialista em Gesto Ambiental Urbana
158
Osvaldo da Costa
Tcnico em Saneamento
Graduando em Engenharia Civil
Luzimar Pereira da Costa
Tcnica Ambiental
Tcnica em Geoprocessamento
Tecnloga em Meio Ambiente
Graduanda em Geografia Licenciatura
Robson Garcia da Silva
Tcnico em Geoprocessamento
Tecnlogo em Gesto Ambiental
Ps-graduando em Gesto ambiental
Equipe PEGIRS/RN
159
PRODUTOS 5 Relatrio do Diagnstico
GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos
- SEMARH -
Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos do RN

PEGIRS/RN
Rua Dona Maria Cmara, 1884 Capim Macio Natal/RN

Telefone: (84) 3232 2450 Fax (84) 32322410
E-mail: planoderesiduos@gmail.com
Ministrio do
Meio Ambiente

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ESTUDOS DE REGIONALIZAO DA GESTO INTEGRADA DE RESDUOS

SLIDOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE E ELABORAO DO PLANO

Relatrio Sntese PEGIRS/RN Verso Final

PLANO ESTADUAL DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS

PLANO ESTADUAL DE GESTO

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GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

Emlia Margareth de Melo Silva

Maria Wagna de Arajo Dantas

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Relatrio Sntese Plano Estadual de Gesto Integrada de

Estudos de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos

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LISTA DE FIGURAS ................................................................................................... 6

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8. FATORES QUE INFLUENCIAM NO PROGNSTICO....................................... 122

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Figura 7.25 Coleta Seletiva - Ars...................................................................................... 117

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Produto 4 - Relatrio da Proposta de Regionalizao estadual para

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Os resduos slidos constituem-se um dos maiores problemas da

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O Plano de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos do

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2. BREVE HISTRICO SOBRE A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NO

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Ademais, existe um Convnio, entre as prefeituras de Natal e Parnamirim,

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Alm do aterro sanitrio metropolitano de Natal, o Estado pde contar

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Mesmo constituindo-se em um estudo meramente estimativo, a importncia

a) A existncia do ordenamento j implantado na Regio Metropolitana de Natal,

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explorao de um aterro sanitrio, celebrado entre o municpio de Natal e a

A partir, precisamente, da reunio dessas condies, na sua aceitao

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3 BASES REFERENCIAIS DO PLANO

A Lei n 12.305/2010 define resduos slidos como sendo: material,

Plano Estadual de Resduos Slidos

A elaborao de plano estadual de resduos slidos, nos termos previstos

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as diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos

Gesto Integrada de Resduos Slidos:

A gesto integrada de resduos slidos pode ser entendida como um

A Lei 11107/2005 dispe sobre normas gerais de contratao por meio de

Regionalizao da Gesto dos Resduos Slidos:

Pode ser entendida como um conjunto ou agrupamento territorial, onde se

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intermunicipais que se integram um a um, formando mosaicos associativos de

Com relao a lixes, pode-se afirmar que esta forma de disposio,

Considerada uma das tcnicas mais eficientes e seguras de destinao de

Nesse mtodo de disposio, o resduo disposto no solo impermeabilizado

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Estaes de Transferncia de Resduos:

Em termos gerais as Estaes de Transferncia so infra-estruturas

para receber os resduos produzidos em reas mais

afastadas dos aterros sanitrios, unidades de triagems ou at mesmo de