Palabras
clave:democracia
participativa,
democracia
representativa
ampliada,
Nota
biogrfica:
Actual
responsable
de
Comunicacin
del
Programa
de
Parece existir un creciente y sorpresivo consenso al valorar la necesaria participacin de la sociedad civil en la
construccin democrtica, pero () este discurso entrama una diversa variedad de proyectos ideolgicos y de intereses
polticos, as como conceptos polticos de democracia y de representacin.
Julie Massal (2013)
1En
junio de 2013 comenzaron a acontecer, en varias ciudades de Brasil, protestas pblicas protagonizadas
principalmente por jvenes, quienes se manifestaban en contra del alza de precios en el transporte pblico en un
momento en el que el Estado erogaba considerables sumas de dinero, tanto en la organizacin de tres certmenes
deportivos (Copa FIFA Confederaciones, Copa Mundial de Futbol y Juegos Olmpicos de Rio de Janeiro) como
para el recibimiento del Papa Francisco I. En respuesta a la crisis popular, la presidenta Dilma Rousseff present
al Congreso la propuesta de plebiscito para una reforma poltica, misma que fue rechazada. El rechazo del
Congreso, a su vez, provoc amplio malestar ciudadano respecto al funcionamiento del ente legislativo. Prensa
Latina inform, el 29 de agosto de 2013, sin embargo, que la iniciativa de Rousseff volvera a ser tratada en la
Cmara de Disputados luego de ser reagendada por bloques aliados del Gobierno. Ms informacin en:
http://www.prensa-latina.cu/index.php?option=com_content&task=view&idioma=1&id=1807171&Itemid=1
2Entre
mayo y junio de 2011 se inauguran en las calles de Chile una serie de protestas interpretadas por
estudiantes de secundaria y universitarios, en defensa de la educacin pblica. Los sucesos a la fecha han sido
calificados como los ms importantes desde la vuelta a la democracia. Ms informacin en:
http://www.observatoridelconflictesocial.org/media/0/37/21_moviment_estudiantil_sv.pdf
3
De acuerdo con Zizek (2013): La importancia de Occupy Wall Street fue que mostraban que haba algo mal
i.
ii.
iii.
Es esa apuesta, precisamente, la que ocupa el lugar central en este ensayo, toda vez que
en el mejor de los casos exceptuando tal vez los sucesos del mundo rabe los
ltimos tres aos han permitido agendar una vez ms en la esfera pblica global lo que,
4 De acuerdo con Massal (2013): Los acontecimientos del 2011 evidenciaron que no es suficiente contar con un
rgimen formalmente democrtico, sino que es preciso realizar un debate ms profundo sobre las condiciones
efectivas de ejercicio de la democracia: incluso donde existen los requisitos bsicos de la democracia
representativa, subsisten una serie de obstculos y limitantes fuertes a la protesta colectiva.
5En
El contrato social, o sea principios del derecho poltico, Rousseau (1762) afirma que La soberana no puede estar
representada, por la misma razn por la que no puede ser enajenada; consiste esencialmente en la voluntad
general, y la voluntad no se representa; es la misma o es otra; no hay trmino medio.
en
particular
en
el
comn
denominador de los
Estados
latinoamericanos.
Su alternativasin embargode amplia praxis en Europa desde fines de la primera
mitad del Siglo XX y en AL durante los ltimos treinta aos, es la democracia
representativa (DR); es decir, el sistema de gobierno mediante el cual un grupo de
elegidos mediante el voto popular asume la obligacin de cumplir de manera ineludible
e impostergable con el mandato popular. Mas la DRo en todo caso la forma en la que
esta se ejerce en la mayora de los gobiernos ha demostrado ser no solo insuficiente,
sino intolerante de los propios principios democrticos bsicos. Causa de ello podra ser
que, aun teniendo una vasta cultura democrtica, muchos pases han mostrado sus
falencias en cuanto a cultura poltica democrtica se refiere.
La ms reciente evidencia de ello, como se mencion al inicio de este ensayo, son las
movilizaciones acontecidas desde 2011 en varios puntos focales del mapa mundial.
Ignorando el mundo rabe que a pesar de su importancia como detonante de los
movimiento altermundialistas ya mencionados, no merece ni debe ser tratado desde la
misma perspectiva analtica que las naciones del Occidente, dadas sus condicionantes y
caractersticas propias la indignacin por la carencia de valores democrticos en las
Si bien varios autores han hallado en la democratizacin de la informacin y la revolucin de las TICs un
aliciente ms para pensar en la posibilidad de Estados con mayor participacin directa de sus ciudadanos en las
materias de inters general (dada la clara reduccin de las distancias espacio-tiempo que suponen estas
tecnologas), el estudio de la brecha digital en Latinoamrica demuestra que an no se puede hablar con total
atino ni de democratizacin de la informacin ni de vanguardia tecnolgica en la regin. De acuerdo con
SITEAL, apenas el 18% de la poblacin de 13 pases latinoamericanos tienen acceso al Internet en su hogar, lo
cual significa que 8 de cada 10 personas no cuentan con el recurso salvo en lugares pblicos. En lo que naciones
como Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay presentan los porcentajes ms altos de acceso de su poblacin a la web
(que apenas supera el 30%, en el caso de Ururguay); Bolivia, El Salvador, Honduras, Guatemala y Paraguay no
alcanzan el 5%. Fuente: La brecha digital en Amrica Latina, diciembre 2012. Sistema de Informacin de tendencias
educativas en Amrica Latina (SITEAL). Disponible en: http://www.siteal.iipeoei.org/sites/default/files/siteal_datodestacado25_20121205.pdf
7De
acuerdo con Blondiaux (2004), en este anlisis habra que exceptuar Francia, que tiene una tradicin ms o
menos amplia y de xito relativo en la discusin y ejecucin de algunas iniciativas de democracia participativa,
fundamentalmente en el nivel local.
vinieron en muchos
Estados de la mano de la conversin hacia una economa de mercado que trajo consigo,
en la mayora de los pases, una acentuacin de la inequidad social contra la cual los
nacientes procesos democrticos no pudieron o no quisieron hacer mucho8. Ms
all de aquello, la transicin hacia la democracia se caracteriz en casi todos los Estados
latinoamericanos por una imprecisin de las reglas del juego; es decir, una carencia
significativa de institucionalidad. Con este ltimo ingrediente, se prepar en AL el
coctel perfecto para el desencanto por la democracia y la desafeccin poltica.
2. El desplazamiento de la representatividad.
Los factores mencionados en el anterior punto y especialmente la crisis de los PP
tradicionales de la mano del agotamiento de sistema de mediacin y de
representacin condujeron a un desplazamiento de la representatividad: si antes eran los
PPlos representantes naturales de la sociedad, este protagonismo comenz a volcarse
durante la ltima dcada hacia organizaciones y movimientos de la sociedad civil (ver
Bolivia, Ecuador, Per, Venezuela y Colombia, por ejemplo).
Por las propias caractersticas de estos movimientos y organizaciones sociales, esto se
ha traducido, en la prctica, en el aumento de la masa crtica de representantes y
participantes activos en la esfera pblica. No obstante, dado que los movimientos
sociales no tienen las mismas vas para representar que las que tradicionalmente han
tenido los PP, la nica salida que les deja el juego democrtico para ejercer en la esfera
8Macpherson (1977) comenta que la poca participacin est ligada a la desigualdad social: una sociedad ms
equitativa halla necesariamente su correlato en un sistema poltico ms competitivo y participativo. Este mismo
discurso es mantenido por Alain Touraine (en 1994 y 1995) cuando enfatiza que uno de los errores ms graves
cometidos por el continente latinoamericano ha sido el no saber yuxtaponer la necesidad de polticas pblicas
orientadas a la inclusin y la justicia social con una oferta de participacin organizada y orientada a la formulacin
y/o cumplimiento de dichas polticas pblicas.
pblica su rol cada vez ms protagnicoes la demanda de una mayor participacin. Esta
exigencia ha ido acompaada de la urgencia, por lo tanto, de crear, consolidar e
institucionalizar mecanismos que posibiliten la participacin efectiva de la nueva
constelacin de actores de la SC que ahora asumen el mandato de la representatividad,
as como de los propios ciudadanos, en los procesos relacionados a la toma de
decisiones que competen el inters general. Todos estos ingredientes han sido
interpretadospor varios autores probablemente de manera equvoca como el
nacimiento de una democracia participativa en Amrica Latina.
Mas como ya se anot con anterioridad, lo colectivo encarna casi siempre paradojas
en el anlisis: de acuerdo con Zermeo (1996), ms que al nacimiento de nuevos actores
colectivos organizados, a lo que se asiste en AL es a la construccin colectiva de nuevos
caudillos, al retorno del lder. Esto, a todas luces, implicara una involucin en la
configuracin del juego poltico en la regin.
La crisis del tradicional sistema de mediacin poltica personificado en los PP yel
desplazamiento de la representatividad como consecuencia de ello son dos fenmenos
directamente relacionados a la exigencia de mayor participacin en AL. Sin embargo,
otros dos factores, estrechamente relacionados al funcionamiento y caractersticas de los
parlamentos latinoamericanosy que se desarrollarn posteriormente en un acpite
especial de este ensayo constituyen elementos bsicos, pero muy a menudo
olvidados, en el anlisis de cmo satisfacer dicha demanda:
3. La reactividad de los poderes u rganos legislativos en Amrica Latina.
4. El cmo se participa en AL: la poca institucionalidad de la participacin en
contextos deliberativos vs. la alta canalizacin de la participacin hacia el
escenario Ejecutivo en los Estados latinoamericanos.
La representacin ampliada
Se practica realmente la DP en AL? La pregunta es ineludible. Si bien se ha
afirmado que la DP se viene concibiendo en la regin prcticamente desde la propia
10
Aunque el tema se tratar con mayor detenimiento ms adelante, vale la pena ir anotando que, como afirma
Hevia (2007) son 5 los Estados que establecen en sus Constituciones Polticas la participacin como un derecho
en s mismo y/o sistemas de gobierno democrtico participativo: Bolivia, Colombia, Ecuador, Nicaragua y Per.
10
De acuerdo con Altman (2010): La condicin sine qua non de todo mecanismo de democracia directa radica en
la votacin propiamente dicha, en la cual todos los ciudadanos son iguales y en la que expresan ms fielmente su
potencia soberana.
11
Las iniciativas legislativas ciudadanas o iniciativas populares, aunque estn previstas en las Constituciones de
pases como Bolivia, Nicaragua, Ecuador, El Salvador, Per, Argentina, Colombia, Uruguay y Mxico, en varios
11
directa)
reflejan
la
configuracin
actual
del
tablero
poltico
12
12Los
14
13De
clientelizacin, el prebendalismo o hasta el populismo poltico (); son simplemente la expresin de profundas
debilidades de nuestra organizacin y accin colectiva, es decir, de nuestra institucionalidad.
15
grado de vinculacin y/o del fin con el cual se ejecutan. De ah la gran variedad de MPC
y su distinto alcance.
MPC activados ad hoc(Blondiaux, 2004), por ejemplo, al involucrar generalmente una
propuesta o proyecto, tendran un carcter vinculante mayor al de otros MPC activados
con el nico fin de institucionalizar la participacin ciudadana14. Mas, qu tanto
menor es el grado de vinculacin de esta segunda gama de MPC ejecutados para que la
gente participe?
Como se expuso previamente, el principal elemento del componente Participacin en
la frmula actual de la DRA son los distintos MDD que apelan al sentido electoralista
de la PC. En ese sentido, plebiscitos, referndums, revocatorias de mandato y las
iniciativas legislativas populares (ILP), se convierten en mecanismos cuyo
procedimiento y activacin, al supeditarse al padrn electoral, supone la toma
vinculante de decisiones. En otras palabras, lo que la ciudadana, mediante su voto o
firma, en el caso de las ILP decide es exigible de cumplimiento en el caso de esta
primera categora de MPC que denominaremos, utilizando la tipologa de Hevia (2007)
mecanismos de participacin poltica directa o electoralistas.
La praxis de varios de estos mecanismos en AL, sus caractersticas y limitantes, hacen
que nuestra atencin recaiga, sin embargo, en una segunda categora de MPC que Hevia
nombr interfaces socio estatalesy que, de acuerdo a Blondiaux (2004), son las que se
activan con el fin de perennizar o institucionalizar la PC.Dentro de estas interfaces,
cabra diferenciara modo de resolver el problema de en qu medida son estas
iniciativas vinculantes dos tipos de mecanismos diferentes:
i.
14Los
hasta ahora escasos ejercicios de Consulta previa en AL, por ejemplo, pueden entenderse de acuerdo a esta
lgica como mecanismos ad hoc: incluyen una propuesta y su procedimiento supone ser vinculante.
16
ii.
17
ii.
incidencia ciudadana) que correspondan con el amplio marco legal y normativo que
sostiene su prctica.
Esta contradiccin se traduce entonces en un problema de legitimidad y de
institucionalidad de los MPC: como se ve en el caso Venezuela, contrario a lo que
varios autores piensan, la legitimacin de estos dispositivos mediante su reglamentacin
no es una frmula de cuyo funcionamiento podamos estar seguros. Ms an, este
ejemplo permite incluso pensar que, en cuanto a vas para lograr institucionalizar
dispositivos de participacin se trata, la legitimacin de los mismos por la va normativa
no parece ser la solucin. Es ms, esta incluso puede jugar como un factor
contraproducente, toda vez que puede contribuir a forjar espacios de participacin en los
que la ciudadana participe o las autoridades convoquen simplemente porque
existe el mandato de la participacin, sin haber de por medio un inters y una
preparacin/comunicacin suficiente. Por otro lado, como ya se vio, fijar o precisar
dichos marcos normativos acarrean consigo el riesgo de etiquetar bajo un mismo
procedimiento distintas realidades, lo cual se traducira en una complicacin mayor en
Estados descentralizados y con presencia indgena.
Se encuentra en este punto, sin embargo, una paradoja destacable: si bien la realidad de
una gran parte de los Estados latinoamericanos permite constatar que la mayor parte de
los MPC que se reconocen legalmente ya sea en textos constitucionales o en leyes
secundarias no han sido utilizados nunca en la prctica, o, en su defecto, han sido
subutilizados;como apunta Massal (2010), los movimientos sociales del continente
continan exigiendo la incorporacin y reglamentacin de los MPC en las normas
nacionales. Eso s: cuantificar y analizar el grado que efectivamente alcanza la
participacin de estos mismos movimientos sociales en los an escasos MPC que se han
ejecutado tanto en el nivel local como en niveles medios del Estado en
Latinoamrica, sera motivo de otro estudio.
Sobre las formas de legitimar, Massal (2010)tambin apunta que la legitimidad no solo
se deriva del marco legal.Cierto es que, tanto esta como la propia eficacia de la
activacin de dispositivos de participacin en la esfera pblica, dependen a la vez del
contexto poltico, de la cultura poltica democrtica existente (que no es un sinnimo de
la cultura democrtica) y de la prctica de los actores.
19
20
22
i.
Los parlamentos, junto a los partidos polticos, suelen ser las instancias con
menores niveles de credibilidad en los Estados latinoamericanos (no se aprueban
ni discuten las layes que deben aprobarse, son instituciones costosas e incluso
discrecionales en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas). Esto se
evidencia con mayor sensibilidad en pases como Mxico, Brasil y Costa
Rica.En Ecuador y otros Estados es incluso percibido como la institucin ms
corrupta y desacreditada.
ii.
iii.
iv.
Estos cuatro elementos se convierten, sin dudas, en una frmula infalible capaz no solo
de perennizar la usurpacin de funciones de los parlamentos por parte del Ejecutivo,
23
ii.
15Vase
Prueba de esta necesidad es que, segn Pernudi (2005) en la mayora de los Estados latinoamericanos la
sociedad civil no reconoce fcilmente a los parlamentos como instancias para la deliberacin y la discusin de
temas relacionados al inters general o a la voluntad pblica, sino como lugares donde a puertas cerradas se
formulan las leyes.
24
iii.
dilemas
de
la
participacin
ciudadanaque
se
enuncian
25
Referencias
ALTMAN, David. (2010). Plebiscitos, referendos e iniciativas populares en Amrica
Latina: mecanismos de control poltico o polticamente controlados?. Perfiles
latinoamericanos, 18(35), 9-34. [en lnea] [Fecha de consulta: 22 de agosto de 2013]
Disponible en: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S018876532010000100001&lng=es&tlng=es.
ARROYO, Juan e IRIGOYEN, Marina (2008). Beneficios y costos de la democracia
participativa. Lima: Care Per.
BLONDIAUX, Loc (2004). Lide de dmocratie participative:
Enjeux, impenses et questions recurrentes. En: Bacqu, Marie Hlne y Sintomer, Yves
(Comps.), Dmocratie participative et gestion de
proximit, Paris: La dcouverte, 2004.
BLONDIAUX, Loc (2004). Prendre au srieux lidal dlibratif:
Un programme de recherch. Confrence prononce lUniversit du Qubec
Montral le jeudi le 11 novembre 2004.
COX, Gary y MORGENSTERN, Scott. 2002. Epilogue: Latin Americas Reactive
Assemblies and Proactive Presidents. En Morgenstern, Scott & Nacif, Benito (eds.),
Legislative Politics in Latin America. Cambridge: Cambridge University Press, 446468.
26
27
28