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Tres preguntas y una conclusin sobre la reforma constitucional

1.- Es necesario un referendo para modificar el rgimen de la


reeleccin?
No.
En el debate pblico de las ltimas semanas algunas persona han
adelantado la idea de para reformar el rgimen de la reeleccin es necesario
celebrar un referendo aprobatorio como manda el artculo 272
constitucional. Esto bajo la premisa de que la reeleccin afecta el derecho a
elegir y ser elegible del artculo 22 constitucional.
Esta no es una interpretacin adecuada de la constitucin.
El rgimen de la reeleccin lo que hace es establecer un lmite temporal al
ejercicio del poder presidencial. Toma en cuenta que el Presidente es el
funcionario ms poderoso del sistema constitucional y que no es conveniente
que ejerza su poder indefinidamente.
El Presidente mantiene su derecho a elegir y a ser elegible intacto, puesto
que no est impedido de votar en las elecciones de 2016, ni de presentarse
como candidato a senador, diputado, alcalde o regidor.
Por eso, la prohibicin de la reeleccin consecutiva se encuentra en al
artculo 124 constitucional y no el 22, que es el que regula el derecho al
sufragio.
Ser Presidente no es un derecho, ni permanecer en el cargo tampoco.
La prohibicin de la reeleccin consecutiva es, pues, un lmite a la funcin
presidencial, no al derecho a elegir y ser elegible.
Forma parte del sistema de frenos y contrapesos que limita todos los
poderes del Estado.
Por todo lo anterior, el referendo aprobatorio del artculo 272 constitucional
no aplica ya que la reeleccin no es un derecho.

Considerar la reeleccin como un derecho abre las puertas para que la


reforma de la Constitucin no la haga la Asamblea Nacional Revisora, sino el
Tribunal Constitucional. Esa es la opcin menos democrtica y ya ha ocurrido
en otros pases de Amrica Latina. Es el caso de Costa Rica, Nicaragua y,
recientemente, Honduras.

2.- La ley convocatoria de la Asamblea, es orgnica?


No.
Las leyes orgnicas estn previstas en el artculo 112 constitucional. Este
dice que son leyes orgnicas aquellas que regulan los derechos
fundamentales; la estructura y organizacin de los poderes pblicos; la
funcin pblica; el rgimen electoral; el rgimen econmico y financiero; el
presupuesto, planificacin e inversin pblica; la organizacin territorial; los
procedimientos constitucionales; la seguridad y la defensa; las materias
expresamente referidas por la Constitucin y otras de igual naturaleza.
Algunos han defendido la idea de que la ley convocatoria de la Asamblea
Nacional Revisora es orgnica porque es una ley que regula procedimientos
constitucionales.
Esto es incorrecto.
La regulacin del procedimiento de reforma ya est prevista en los artculos
267 al 272 constitucionales.
La ley convocatoria es una ley especial prevista en el artculo 270
constitucional. Tiene como objetivo exclusivo convocar la Asamblea Nacional
Revisora y sealar los artculos que sern reformados. Es decir, no regula
ningn procedimiento constitucional.
Los procedimientos constitucionales a los que se refiere el artculo 112
constitucional son los que estn relacionados con el hbeas corpus, el
hbeas data, el amparo, la revisin constitucional de sentencias, las acciones
directas
en
inconstitucionalidad,
el
control
preventivo
de
la
constitucionalidad de los tratados y los conflictos de competencias. Todas
estas son facultades del Tribunal Constitucional, y estn reguladas por leyes
orgnicas.

No hay que olvidar que la Ley No. 137-11 se llama, precisamente, Ley
orgnica
del
Tribunal
Constitucional
y
de
los
procedimientos
constitucionales.
Una ley de convocatoria de la Asamblea Nacional Revisora no regula el
procedimiento de reforma, sino que se limita a cumplir un procedimiento ya
establecido. Por lo tanto, no le aplica el artculo 112 constitucional y nos es
ley orgnica.

3.- Puede el Tribunal Constitucional declarar inconstitucional la


reforma de la Constitucin?
En el cado dominicano, no.
Aunque en otros sistemas jurdicos esta pregunta est abierta, en Repblica
Dominicana el constituyente cerr definitivamente la esa posibilidad. El
artculo 267 constitucional establece que: La reforma de la Constitucin slo
podr hacerse en la forma que indica ella misma y no podr jams ser
suspendida ni anulada por ningn poder o autoridad, ni tampoco por
aclamaciones populares. Es decir, que la Constitucin establece una
prohibicin absoluta de que la reforma pueda ser anulada por cualquier
poder del Estado.
En Repblica
Constitucin.

Dominicana

no

puede

declararse

inconstitucional

la

Aparte de esto, el Tribunal Constitucional no cuenta entre sus atribuciones,


la capacidad de anular la reforma constitucional. Las atribuciones de este
Tribunal se encuentran en el artculo 185 constitucional. Estas son a) conocer
de las acciones en inconstitucionalidad contra las leyes; b) el control
preventivo de los tratados internacionales; c) los conflictos de competencia
entre poderes pblicos y d) las que establezca la ley. Ni la ley ni la
Constitucin le otorgan la capacidad de declarar inconstitucional la
Constitucin.
Adems, el ya citado artculo 267 impide que esta facultad sea creada por la
va de la interpretacin.

Solamente la ley de convocatoria podra ser atacada por incumplir requisitos


de forma. Pero si el congreso respeta los procedimientos y los plazos
constitucionales, entonces la misma no puede ser anulada.

Conclusiones

La reeleccin no es un derecho, por lo que no es necesario un


referendo aprobatorio para reformar su estatus en la Constitucin.

La prohibicin de la reeleccin consecutiva no limita el derecho a elegir


y ser elegible. El presidente puede votar y ser elegible en cualquier
otra funcin.

La ley convocatoria de la reforma constitucional no regula un


procedimiento constitucional, por lo que no es orgnica.

El artculo 267 constitucional prohbe claramente que la reforma


constitucional sea suspendida o anula por ningn poder pblico.

Disposicin transitoria: El Presidente de la Repblica que se


encuentre en funciones al momento de proclamarse la actual
reforma podr postularse nicamente para un segundo perodo
consecutivo al presente.