tica e Servio Pblico

Mdulo

Conceitos Bsicos

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota
Conteudstas
Ccero Romo (2005) e Agnaldo Cuoco Portugal (2009).
Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao Tcnica FUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2014
Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa

SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
2

SUMRIO
Apresentao do Curso........................................................................................................ 5
Objetivo do Curso................................................................................................................ 5
Objetivos do Mdulo........................................................................................................... 6
1.1. Por que estamos discutindo tica?................................................................................ 6
1.2. Diferentes sentidos de tica....................................................................................... 7
1.2.1 Primeiro sentido: Conjunto de normas e valores de uma tradio social......................... 7
1.2.2 Segundo sentido: A tica como rea de estudo................................................................ 8
1.2.2.1 O relativismo tico Um pouco de histria.................................................................... 8
1.2.2.2 Aristteles e a tica como prpria da natureza.............................................................. 9
1.2.2.3 Kant e o bem como decorrente da inteno que move a conduta............................... 10
1.2.2.4 Stuart Mill e o bem como decorrente das consequencias da ao............................... 11
1.2.2 Terceiro sentido de tica: Contuta racionalmente justificvel........................................ 12
1.3. tica e justificao racional......................................................................................... 13
1.4. O que as pessoas, de fato, fazem e o que elas deveriam fazer..................................... 14
1.5. tica, poltica e direito................................................................................................ 16
1.6. Educao tica............................................................................................................ 17
Referncia bibliogrfica..................................................................................................... 17

Apresentao do Curso
O curso tica e Servio Pblico foi desenvolvido como parte do Projeto EuroBrasil 2000 e
destina-se a homogeneizar os conhecimentos dos participantes sobre os fundamentos da tica
e sobre os desafios do servio pblico. O pressuposto dessa iniciativa que a excelncia do
exerccio profissional garantida no apenas pela competncia tcnica, mas tambm pelo
estmulo ao discernimento moral.
O desenvolvimento de uma conscincia tica elemento fundamental para comprometer
os agentes pblicos com o respeito cidadania, ao estado de direito e consolidao da
democracia.
A partir de 2012, a ENAP passou a contemplar os temas de gnero e raa em alguns cursos,
por meio da metodologia de Estudo de Caso. Conta com o apoio das Secretarias de Polticas
para as Mulheres (SPM) e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), bem como
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) no mbito do Programa
Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, implementado no Brasil pela
Organizao das Naes Unidas (ONU).
O curso exige empenho do participante, tendo em vista a obrigatoriedade de realizao de
atividades avaliativas nos prazos estipulados. Recomenda-se dedicao mnima diria de 1 hora
e 40 minutos para sua realizao.

Objetivo do Curso
Ao final do curso, espera-se que voc seja capaz de:
Reconhecer as implicaes ticas em sua prtica profissional assegurando procedimentos
e decises coerentes com os valores e princpios que regem o exerccio da funo
pblica;
Identificar os principais avanos e desafios do servio pblico brasileiro, particularmente
na dimenso dos valores e condutas individuais do servidor, para a consolidao da
cidadania e do Estado democrtico.

Mdulo

Conceitos Bsicos

Objetivos do Mdulo
Ao final desse mdulo, voc dever ser capaz de:

Contextualizar perspectivas terico-filosficas sobre tica.

Identificar os conceitos atribudos tica, segundo perspectivas terico-filosficas.
Relacionar e distinguir tica, poltica e direito.
Explicar a importncia da educao tica para o servidor pblico.

Neste mdulo voc ter contato com conceitos bsicos de tica e com o significado da
dimenso moral ou tica da existncia. Os assuntos abordados aqui so:

Por que estamos discutindo tica?.

Diferentes sentidos de tica.
tica e justificao racional.
O que as pessoas, de fato, fazem e o que elas deveriam fazer.
tica, poltica, direito.
Educao tica.

1.1. Por que estamos discutindo tica?

Do Moralismo tica
Durante as dcadas de 1960 e 1970, o discurso poltico que enfatizava a moral e os bons costumes
vinha associado a idias conservadoras. Defend-los era defender valores sedimentados na
sociedade, tidos como essenciais manuteno da ordem estabelecida.
Por outro lado, os que abraavam idias progressistas ou de mudana social tendiam a
entender essa nfase como um moralismo antiquado, sem muito propsito e, especialmente,
como uma forma de controle ideolgico da contestao.
Essa polarizao deixava pouco espao para se pensar a tica como uma importante dimenso
da existncia humana.

Vivemos hoje um contexto bem diferente. De certa forma, as instituies que eram criticadas
por seu conservadorismo e pela defesa de um moralismo rgido foram capazes de absorver
parte das prticas e dos significados da crtica social daquele perodo, ainda que um tanto
esvaziados de seu contedo.
Pode-se dizer que as sociedades contemporneas, independente das inclinaes polticoideolgicas
de seus cidados, tm demonstrado uma indita abertura para refletir seriamente sobre os
pressupostos ticos da ao humana, problematizando, dessa maneira, seus costumes, regras
formais e prticas informais.
Embora certas prticas sociais inovadoras tenham ganhado terreno, e a prpria idia de
contestao tenha conquistado ampla aceitao social, isso no representou um estado de
amoralidade ou descrdito do discurso tico. Assiste-se hoje a uma forte preocupao com a
dimenso tica da vida social em todos os campos, especialmente na interao entre economia
e poltica, e no exerccio das funes pblicas.
Por sua vez, observa-se uma sensibilidade cada vez maior na sociedade brasileira em relao
aos padres ticos de conduta dos servidores pblicos. A imprensa e a opinio pblica
tm constantemente apontado escndalos na administrao do Estado e exigido que seus
representantes eleitos ou que os servidores de carreira se conduzam segundo normas e
valores que de fato faam justia ao conceito de um servio pblico.
Essa abertura acaba repercutindo nas instituies pblicas, tanto nas de representao quanto
nas de administrao. Como resultado, vemos os representantes eleitos e os profissionais da
administrao pblica preocupados em atender as demandas de ordem tica da sociedade.
muito adequado, portanto, a quem pretende aprimorar sua atuao profissional nos diversos
setores do servio pblico, identificar e compreender o que significa tica e a relao desta
com a atividade do Estado.
Assim, no curso que estamos iniciando, voc vai conhecer, no Mdulo 3, cdigos de conduta
tica e normas especficas de orientao das aes do servidor pblico. O Mdulo 2 tratar da
fundamentao desses cdigos na idia de Estado democrtico e de direito, voltado para
o interesse pblico e no apenas de grupos particulares. Para melhor compreenso desses
tpicos, o Mdulo 1 apresentar os conceitos bsicos de tica e um esboo de suas relaes
com a poltica e o direito.
para esse estudo que convidamos voc agora...

1.2. Diferentes sentidos de tica

Para auxiliar nessa reflexo, que pode ter tantos efeitos na atividade profissional do servidor
pblico, importante esclarecermos os sentidos do termo tica.
1.2.1 Primeiro sentido: Conjunto de normas e valores de uma tradio social
s vezes, a histria de uma palavra, sua etimologia, ajuda a entender seu sentido. tica vem
do termo grego ethos, que tem dois significados diferentes, mas que podem ser relacionados.
Um primeiro significado o de casa ou morada. O segundo de hbito ou comportamento
que resulta da repetio constante.
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O que tm a ver esses dois sentidos etimolgicos de ethos? Como isso pode nos ajudar a
entender o que tica?
Pode-se dizer que a casa do ser humano algo que o separa do mundo natural, o lugar que o
abriga das ameaas e desafios do mundo (chuva, animais ferozes, etc.). Nesse sentido, a tica
tem a ver com algo que prprio de todo ser humano, enquanto um ser que se distingue do
restante da natureza.
O outro sentido de ethos complementa aquele na medida em que o hbito ou costume so
resultados de uma ao repetitiva, mas que no meramente instintiva como no caso dos
animais no-humanos. Pelo hbito, o ser humano acumula e pe em prtica um conhecimento
que vem da sua prpria experincia e de outros. Assim, casas so feitas pelos seres humanos
com base no conhecimento acumulado h muitas geraes, que fruto da experincia pessoal
e coletiva refletidas racionalmente.
Ao mesmo tempo, essa ao feita para responder a um desafio do mundo (a proteo contra
ameaas, por exemplo) ou a um desejo por beleza e conforto. Nessa ao, que responde a um
desafio, temos importante elemento do ethos: os valores. Em outras palavras, beleza, segurana
e conforto so bens ou finalidades valiosos que orientam a ao de quem constri uma casa.
Assim, o ethos a morada humana, fruto do hbito que deriva da experincia acumulada pelo
indivduo e a tradio, e que se faz de modo planejado para atingir certos fins ou valores.
O primeiro sentido de tica, portanto, de conjunto de valores e normas consolidados por
uma tradio ou hbito socialmente reforados, transmitidos e controlados.
Nesse sentido, no existe sociedade humana (uma nao, uma cidade, um grupo especfico)
que no tenha uma tica, que no tenha um conjunto de normas e valores que pretenda guiar
a conduta dos seus membros. Sendo assim, no existe ser humano sem tica.
1.2.2 Segundo sentido: A tica como rea de estudo
Considerada como ao conduzida por normas e valores sociais, a tica se mostra algo prprio
de todo o ser humano, pois no existe sociedade humana sem uma tica.
Um problema surge, porm, quando se percebe que h diferentes valores e normas derivados
de diferentes tradies. Como saber qual o modo certo de agir se h tantas tradies diferentes?
1.2.2.1 O relativismo tico Um pouco de histria
Se diferentes sociedades tm diferentes normas e valores, por que no pensar que no h nenhum
valor bom ou norma justa realmente, que tudo relativo? Por que no pensar que tudo vale?
A essa idia geralmente se d o nome de "relativismo tico", que, apesar de parecer muito
razovel e verdadeiro, bastante problemtico. Se aceitarmos o relativismo, corremos um
grande perigo de perda da fora de qualquer norma e valor. Qualquer indivduo poder alegar
que sua ao eticamente correta simplesmente porque ele pensa assim e, desse modo, no
haveria mais nenhuma norma ou valor que pudesse guiar a conduta das pessoas (como
um todo). A morada humana, o ethos, ficaria totalmente confusa ou, pior ainda, acabaria
prevalecendo o uso da fora fsica, como no mundo natural.
Em outras palavras, levado s ltimas consequncias, o relativismo tico representa o fim da
prpria tica como forma propriamente humana de existir.

A constatao da diversidade de ticas sociais no deixa de ser um problema. Foi como

resposta a esse problema que surgiu a tica como rea de estudo da Filosofia na Grcia antiga,
com Scrates e seu discpulo mais famoso, Plato.
Um livro muito interessante e fcil de ler, que mostra bem os primeiros passos da tica como
rea de estudos um dilogo de Plato chamado Crton ou O dever.
Nele, temos a seguinte situao: Scrates est preso, condenado pelas autoridades de Atenas
por uma conduta considerada to sria que sua pena era a morte. Nos ltimos momentos em
que aguardava a execuo da sentena, Scrates recebe a visita de um amigo influente
chamado Crton. Este prope a Scrates a fuga da priso e o exlio em outra cidade, de modo
que ele pudesse preservar sua vida.
O que se segue um dilogo entre Scrates e Crton em que se mostra pela primeira vez uma
alternativa ao relativismo tico, postulado pela tica como rea de estudo. Uma norma, valor ou
conduta devem ser aceitos se forem baseados na razo, tida como uma capacidade presente em
todos os seres humanos e, portanto, no sujeita s variaes da histria, das culturas e sociedades.
Embora a tica como disciplina tenha, em termos gerais, dado uma resposta satisfatria
ao relativismo tico, a tentativa de basear a conduta humana na razo teve de lidar com a
complexidade prpria de um assunto que envolve noes como "bem", "racionalidade",
"responsabilidade", entre outras.
A perigosa tese de que "tudo vale" foi bem respondida, mas implicou um esforo enorme para
dar contedo a noes como as indicadas acima, o que gerou um grande nmero de abordagens
ao longo da histria da Filosofia.
Em pouco tempo, a tica se tornou uma rea de estudo complexa, sendo hoje em dia dividida
em dois problemas fundamentais: a tica normativa (que se ocupa em elucidar que aes so
corretas e que aes so erradas) e a metatica (que discute o sentido dos termos ticos, se as
normas morais so objetivas ou subjetivas, entre outras questes). Em nosso curso, veremos
principalmente a parte normativa da tica, embora acabemos tocando em alguns tpicos de
metatica tambm.
Dentre as abordagens de tica normativa, cabe destacar trs particularmente influentes e que
podem nos ajudar a entender de uma maneira mais rica o conceito de tica.
1.2.2.2 Aristteles e a tica como prpria da natureza
Aristteles viveu no sculo IV a. C. na Grcia e foi discpulo de Plato. Sua abordagem parte
da idia de que o ser humano , por natureza, um animal poltico, que necessita participar de
uma sociedade para se realizar como indivduo.
No entanto, diferente de outros animais que vivem em sociedade (abelhas, formigas e zebras,
por exemplo), o homem tem a possibilidade de agir racionalmente. A ao racional se distingue
da guiada por instintos porque livre. A liberdade humana se deve ao fato de que, por sermos
dotados de razo, podemos escolher entre opes de forma consciente.
A melhor opo ser aquela que melhor conduzir realizao do bem. Segundo Aristteles,
pode-se entender "bem" de vrias maneiras, mas possvel classific-lo de acordo com sua
importncia. O bem supremo seria a felicidade, entendida como realizao das potencialidades
do indivduo como ser humano.

Para a felicidade, entendida dessa maneira, vrios bens podem ser importantes, tais como
o prazer ou alegria, a riqueza material e o reconhecimento ou fama. No entanto, eles so
bens secundrios, que s fazem sentido em vista de um bem maior. Para Aristteles, o que
realmente realiza o homem e o faz feliz a posse ativa da sabedoria prtica, ou seja, daquela
razo que permite agir do modo certo na situao adequada.
Agir do modo certo na situao adequada implica discernimento e lucidez que so os maiores
bens que as pessoas deveriam buscar. So propriamente humanos (no como o prazer, que
tambm usufrudo por animais no-humanos), no podem ser tirados de ns, podem ser
acumulados de acordo com nossas vontades (diferentemente da riqueza material) e no
dependem dos outros para terem valor (ao contrrio da fama, que precisa necessariamente
dos outros para existir).
A pessoa de discernimento aquela que mostra na prtica uma forma sbia de viver, chamada
por Aristteles o equivalente em portugus ao que chamamos de "virtuosa". Assim, a pessoa
mais feliz, mais realizada, a pessoa mais virtuosa e no a rica, mais alegre ou famosa.
Embora cada situao exija um discernimento prprio quanto ao modo correto de agir,
Aristteles defendia que, em geral, o modo correto de agir o que evita extremos ou, como se
diz popularmente, "nem tanto ao mar nem tanto a terra". Assim, por exemplo, o virtuoso no
nem o covarde, que tem medo excessivo de se expor, nem o temerrio, que se expe demais,
mas o corajoso, que enfrenta o perigo de forma ativa, mas com prudncia. A sabedoria prtica
est em encontrar a justa medida para cada ao, de modo a se poder avaliar que aquela foi
eticamente correta.

O texto principal de Aristteles sobre tica tem o ttulo de tica a Nicmaco, nome de seu
filho, a quem ele dedicou o livro. O texto est disponvel na Biblioteca deste curso.
1.2.2.3 Kant e o bem como decorrente da inteno que move a conduta
Immanuel Kant foi um filsofo de lngua alem que viveu no sculo XVIII, bem depois de
Aristteles. Sua abordagem em tica possui pontos em comum com a do filsofo grego, mas
apresenta algumas diferenas fundamentais.
Para Kant, uma ao s eticamente correta se for movida exclusivamente por uma boa
inteno. O bem mais importante a ser buscado na conduta humana agir a partir da
conscincia do que deve ser feito. Em outras palavras, agir bem agir com base no dever.
Por estranho que possa parecer, para Kant, agir com base no dever a nica maneira de agir
livremente. Isso porque o indivduo s livre quando no se submete a nenhuma condio
externa sua prpria vontade.
A vontade no deve ser confundida com o desejo, que um impulso natural em ns para a
satisfao de necessidades naturais. A vontade uma capacidade de agir segundo a razo
consciente. Assim, agir com base na vontade agir com base na razo e no se submeter nem
mesmo aos apelos do desejo.
Nesse sentido, s uma ao a partir da vontade livre eticamente correta para Kant. Ser livre
agir conforme o que manda a conscincia incondicionalmente, no permitir que nada alm
daquilo que sabemos ser correto interfira em nossa conduta.
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Assim, quando mentimos sabemos que isso eticamente errado, mas o fazemos porque
somos movidos por algum impulso que se sobrepe razo, como o medo ou o desejo de
levar alguma vantagem. Nossa ao nesse caso no foi livre, porque no fomos capazes de
fazer o que sabamos ser certo.
A responsabilidade s possvel quando somos capazes de responder plenamente por nossos
atos. Responder pelos prprios atos supe que somos ns mesmos que determinamos, a partir
da razo, as normas de nossa ao, ou seja, supe autonomia.
Por outro lado, responsabilidade supe tambm liberdade e capacidade de assumir
consequncias da conduta assumida.
Para se avaliar se uma ao moralmente correta, Kant propunha que se avaliasse o quanto
ela poderia ser universalizada, ou seja, o agente deve imaginar se sua ao seria boa para
todos que a praticassem. A esse critrio ele chamou de "imperativo categrico", pois se tratava
de um mandamento (imperativo) e que deveria ser obedecido de forma incondicional (de
forma categrica e no hipottica, como se dependesse de alguma condio).
Uma das formas do imperativo categrico era assim: "aja de modo tal que a regra especfica da
sua ao concreta possa ser tomada como lei universal para todos". Desse modo, a mentira
no pode ser considerada uma ao eticamente correta porque no pode ser universalizada.
Eu no posso querer que todos mintam, porque o resultado vai ser uma situao insustentvel,
na qual ningum mais poder confiar no que o outro diz, uma situao na qual a comunicao
ficar impossvel.
Desse modo, para Kant, agir eticamente agir por dever e seu motivo a realizao do bem
geral e no da vantagem de um indivduo ou de um grupo particular.

O principal livro de Kant sobre tica a Fundamentao da Metafsica dos Costumes, que
contm trs sees de crescente complexidade e rigor na argumentao. Para uma introduo,
geralmente suficiente a leitura das duas primeiras, onde est enunciado o famoso imperativo
categrico, mencionado aqui. O livro est disponvel na Biblioteca deste curso.
1.2.2.4 Stuart Mill e o bem como decorrente das consequencias da ao
Stuart Mill foi um filsofo ingls do sculo XIX, que foi considerado o pensador mais importante
de uma abordagem em tica chamada de "utilitarismo". Para o utilitarismo, o bem de uma
ao depende no tanto da inteno, mas das consequncias que ela tem.
Uma conduta s pode ser avaliada como boa se for til, no sentido de fazer bem ao maior
nmero possvel de pessoas e mal ao menor nmero possvel. Uma ao pode ser muito bem
intencionada, mas ela ser ruim se acabar sendo prejudicial aos outros, ou seja, como se diz
popularmente, "de boas intenes, o inferno est cheio".
O utilitarismo tem a vantagem de tornar bem claro quando uma ao eticamente boa ao
permitir uma avaliao bem objetiva de uma conduta por meio das consequncias que ele traz
e do nmero de pessoas que so beneficiadas ou prejudicadas.

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"Beneficiar algum" para o utilitarismo quer dizer aumentar a quantidade de prazer e diminuir
a quantidade de dor que essa pessoa sente. "Prejudicar" o contrrio: diminuir o prazer e
aumentar a dor.
Assim, para saber se uma ao eticamente boa, basta medir o quanto de prazer ela traz para
o maior nmero e o quanto de dor ela implica para a maioria.
Por outro lado, o prazer de que fala o utilitarismo no a mera fruio de sensaes fsicas,
comuns a animais no-humanos tambm. Embora seja importante a satisfao das necessidades
a elas correspondentes (por isso a fome eticamente condenvel para o utilitarismo), os
prazeres mais importantes so os propriamente humanos, como a busca do conhecimento,
a ocupao com as grandes questes pblicas e a fruio das artes de alto padro de beleza.
Cada indivduo deve agir no conforme seu prprio prazer pessoal, mas levando em conta a
felicidade (medida em termos de prazer e dor) do maior nmero. Nenhum indivduo pode ser
feliz se a coletividade da qual ele faz parte infeliz, ou seja, o bem comum condio para a
plenitude do bem individual.

Alm de Stuart Mill, outro importante autor dessa corrente de tica normativa foi Jeremy
Bentham, que foi padrinho de Mill. O principal livro de Stuart Mill sobre o utilitarismo, que
pretendeu aperfeioar a proposta de Bentham. Mais informaes podem ser encontradas
nos seguintes stios:
http://pt.wikipedia.org/wiki/John_Stuart_Mill
http://pt.wikipedia.org/wiki/Utilitarismo
1.2.2 Terceiro sentido de tica: Contuta racionalmente justificvel
O rpido estudo dessas trs abordagens influentes em histria da tica nos permite falar de
um terceiro sentido de "tica", empregado quando avaliamos que, mesmo uma ao sendo
socialmente estabelecida, ela pode ser eticamente condenvel.
Em outras palavras, mesmo que uma conduta seja habitual e frequentemente praticada numa
sociedade, ainda assim podemos dizer que ela antitica.
Furar fila e empregar parentes em funes pblicas sem concurso, por exemplo, podem ser
condutas muito comuns num grupo social. Nem por isso as consideramos eticamente corretas.
Isso significa que o que tico no primeiro sentido (conduta baseada em normas e valores
socialmente sancionados) pode no ser tico nesse terceiro sentido.
Para esse terceiro sentido, uma ao considerada eticamente correta se for justificada
racionalmente. Isso quer dizer que alegar que "todo mundo faz assim" no significa que esteja
correto eticamente.
Dizer que todo mundo fura fila pode at explicar por que eu estou fazendo a mesma coisa, ou
seja, porque se trata de um comportamento freqente e que, de to comum, eu acabei
assimilando instintivamente minha conduta. No entanto, posso ainda assim consider-lo
sem justificao, ou seja, antitico.
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Nesse sentido, a frase "explica, mas no justifica" nos ajuda a elucidar um pouco mais esse
terceiro sentido de "tica". tica aqui tem a ver no com a explicao de como as pessoas
de fato agem ou de como as coisas acontecem frequentemente, mas com o modo como as
pessoas devem agir, com a justificao racional do que se faz. por isso que podemos avaliar
uma conduta como socialmente difundida ou psicologicamente compreensvel e rejeit-la
como inaceitvel do ponto de vista tico.
Em outras palavras, podemos compreender o comportamento criminoso, ou seja, podemos
entender que h uma explicao sociolgica para o crime com base no ambiente de violncia
no qual viveram alguns criminosos ou numa cultura que banaliza a agresso. No entanto,
podemos dizer que, embora isso explique, no torna justificvel a ao criminosa.
Podemos, ento, entender tica nesse terceiro sentido como a conduta justificada racionalmente.
Embora "tica" e "moral" sejam palavras de razes histricas diferentes (tica, como vimos,
vem do grego ethos e moral vem do latim mores), elas tm etimologicamente um sentido
comum, o de hbito ou costume. No entanto, para facilitar nossa comunicao, podemos fazer
como alguns filsofos e reservar "moral" para o primeiro sentido de tica visto aqui, ou seja, a
conduta baseada em normas e valores estabelecidos e difundidos socialmente, e reservar
"tica" para a conduta justificvel racionalmente.
O segundo sentido de "tica" (a rea de estudo da Filosofia) fica, ento, denominado tica com
"e" maisculo, tal como se escreve o nome de uma rea do conhecimento em portugus, que
podemos chamar tambm de "filosofia moral".
Assim, quando falarmos de tica na administrao pblica, neste curso, vamos nos referir ao
tipo de conduta racionalmente justificvel que se espera de um conjunto de indivduos. Uma
conduta que pode coincidir ou no com a moral de fato vigente entre a maioria das pessoas
que pertencem a essa categoria, ou seja, com o modo pelo qual de fato se comportam os
servidores pblicos.
Vamos a seguir explorar alguns conceitos que podem ser teis para a avaliao tica da conduta
do servidor pblico.

1.3. tica e justificao racional

Quando dizemos que tica a conduta justificada racionalmente, pressupomos certamente o
conceito de "racionalidade". muito comum, quando nos indignamos com alguma ao
que consideramos antitica, que chamemos aquele comportamento de "absurdo" ou "sem
cabimento".
O conceito de racionalidade bastante difcil e no cabe nesse curso aprofund-lo demais.
Para o propsito de introduo geral ao tema da tica, de modo a aperfeioar a conduta do
servidor pblico, podemos nos restringir a dois elementos de justificao que, de certo modo,
estavam presentes desde os primeiros textos da filosofia moral.
No Crton dilogo de Plato que citamos acima Scrates reage proposta de seu amigo
com base em dois princpios de racionalidade.
Ao primeiro, podemos chamar de princpio da coerncia, segundo o qual irracional agir
contrariamente ao que se afirmou anteriormente ser a conduta certa. Assim, Scrates rejeita a
13

proposta de fuga de Crton porque anteriormente havia defendido que os cidados de Atenas
deveriam respeitar as leis e instituies atenienses, coisa que ele prprio sempre fizera ao
longo da vida. Assim, fugir da priso depois de ter sido condenado, mesmo que injustamente a
seu ver, no seria coerente e, portanto, no seria uma conduta justificvel.
O segundo princpio o da universalizao, que vimos na tica de Kant. Por esse princpio, se
no posso concordar que todos faam o mesmo que eu, ento minha conduta no
universalizvel e, portanto, no se justifica racionalmente. Em outras palavras, se tomo meu
ato como uma exceo, que eu no concordaria que fosse repetido por outras pessoas, ento
tenho aqui um claro sinal de que se trata de um ato injustificvel.
No caso de Scrates, o argumento que ele apresentou a Crton era de que as leis e as instituies
ficariam totalmente desmoralizadas caso todos as desrespeitassem, como seu amigo estava
propondo que ele fizesse. Embora a simples fuga individual de Scrates no fosse ter todo esse
impacto, se todos seguissem seu exemplo, o enfraquecimento institucional e normativo da
sociedade seria uma consequncia bastante certa.
De certo modo, a irracionalidade da conduta que fere o princpio de universalizao tem a ver
tambm com as consequncias da ao para o indivduo e o grupo. A ideia de que haveria um
efeito ruim para o prprio indivduo que a realizou, caso todos agissem como ele agiu, se
aproxima bastante da tica utilitarista, que tambm fala do tipo de consequncia como
parmetro para avaliar uma conduta.
certo que o problema da racionalidade de uma ao um tema complexo e no se esgota com
essa abordagem introdutria. No entanto, esses dois princpios, coerncia e universalizao,
parecem incluir dois importantes elementos para se avaliar se uma conduta justificvel e
podem ser bastante teis para se julgar se uma determinada ao de um servidor pblico
eticamente aceitvel.

1.4. O que as pessoas, de fato, fazem e o que elas deveriam fazer

O conceito de tica proposto aqui conduta racionalmente justificvel foi apresentado a
partir de uma distino entre o que as pessoas fazem e o que elas devem fazer. Essa distino
pode ser expressa tambm da seguinte maneira: a tica diz respeito ao que de direito e
no ao que de fato. Pelo fato de ser relativa como deve ser a conduta humana, uma ao
para ser tica, nesse sentido, precisa ser justificvel racionalmente.
Uma dificuldade com essa concepo de tica que, muitas vezes, as pessoas so levadas a
agir de um modo determinado pelos seus desejos e condicionamentos sociais. Fazer qualquer
juzo tico sobre seu comportamento parece esquecer que as pessoas so de carne e osso.
claro que no podemos esquecer que ningum perfeito, mas o que teramos se abrssemos
mo do julgamento tico?
Em primeiro lugar, se a compreenso de nossos atos se esgota nas causas e condicionamentos
externos vontade, ento ns nos tornamos seres cujo comportamento pode ser inteiramente
dirigido por quem quer que detenha o conhecimento e o controle desses mecanismos.
Se no temos, em princpio, uma vontade que se baseie numa deciso racional e livre, mas, ao
contrrio, que sempre condicionada por convenincias pessoais e motivos psicossociais,
ento no h como se justificar o tratamento diferenciado que se d entre uma mquina, que
14

se usa como instrumento, e um indivduo humano, que julgamos digno de ser tratado como
fim em si mesmo, no como um joguete. Em outras palavras, a possibilidade de sermos
responsabilizados pelo que fazemos um elemento fundamental que nos caracteriza como
seres humanos.
Em segundo lugar, a reduo do mbito tico esfera das causas e desejos tornaria difcil a
compreenso de atos como a indignao moral, a resistncia influncia predominante no
meio e o comportamento conscientemente desviante do normalmente esperado. Nem todo
alemo no perodo nazista aceitou passivamente a ideologia racista, muitos se opuseram e
resistiram, pondo em risco a prpria vida. Mesmo que eu me sinta injustiado ou perceba que
os espertos tm tido sucesso material, posso me recusar a entrar para a criminalidade ou a
agir desonestamente. Muitos de ns somos capazes de renunciar a uma convenincia pessoal
em funo do que consideramos correto.
Se verdade que abrir mo do julgamento moral acarreta srias conseqncias do ponto de
vista da liberdade e da dignidade humanas, e se verdade que as explicaes oferecidas pelas
cincias sociais e humanas no implicam o desaparecimento do mbito especificamente tico,
ainda nos resta um segundo problema a ser brevemente analisado neste tpico: o problema
do conflito de valores numa anlise especificamente tica de uma determinada conduta.
O que fazer quando mais de uma obrigao tica parece estar envolvida numa ao? Um belo
exemplo desse problema est num famoso texto do filsofo francs Jean-Paul Sartre, intitulado
O Existencialismo um Humanismo. Sartre apresenta o caso de um jovem que se v na difcil
situao de optar por defender a ptria na guerra ou cuidar de sua me doente que o tem
como nica alternativa de ajuda. Ambas opes parecem eticamente justificveis, ambas
passam pelo critrio de universalizao e coerncia enunciados acima.
Por outro lado, nenhuma das escolhas possveis est fundada em qualquer motivao externa
vontade movida racionalmente. O caso em questo o de algum tentando se guiar pelo
que racionalmente parece o caminho mais correto. Assim, o que temos aqui uma situao
na qual o julgamento tico fica indeterminado, pois qualquer uma das decises passvel de
justificao racional. Nos casos onde critrios puramente ticos no permitem um julgamento
conclusivo da correo de uma ao, podemos recorrer a padres prximos ao da tica, como
os da poltica ou do direito.
Assim, podemos hierarquizar os valores envolvidos no conflito conforme a justia e a legalidade
do ato. Em outras palavras, podemos considerar os benefcios e malefcios que nosso ato
implica para a coletividade na qual estamos inseridos e o grau de consistncia de nossa ao
com o cdigo positivo de regras estabelecido por essa coletividade a fim de julgarmos qual a
melhor maneira de agir.
Em todo caso, o que Sartre queria com esse exemplo era defender a idia de que, nas situaes
concretas de nossas vidas, no mais das vezes, no temos em que nos apoiar e que o rumo
que damos para nossas existncias depende, no fundo, de nossas decises e no de qualquer
essncia universal que sirva de guia infalvel para nossos atos.
Para Sartre, ao mesmo tempo em que no dispomos de parmetros de julgamentos gerais que
sempre decidam conclusivamente sobre a correo tica de uma ao, devemos encarar nossa
conduta concreta como se fosse um exemplo para toda a humanidade, como se estivssemos
construindo a prpria essncia do ser humano a cada deciso que tomamos.
Trata-se de uma verso existencialista do princpio de universalizao.

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O texto O Existencialismo um Humanismo foi apresentado por Sartre como uma

conferncia, no sentido de divulgar melhor suas idias. Pela sua linguagem clara e acessvel,
a melhor introduo ao pensamento desse autor.
Aprofundemos um pouco mais o tpico da relao entre tica, poltica e direito.

1.5. tica, poltica e direito

A questo do conflito de valores vista ao final do ltimo tpico serve para nos mostrar que o
julgamento tico nem sempre permite uma concluso clara, embora possa ser de grande ajuda
em muitas situaes em que queremos avaliar se o que estamos fazendo certo ou errado.
A sugesto apresentada foi de que, nesses casos, devemos combinar a avaliao tica com
valores e normas presentes na poltica e no direito.
H muitas definies de poltica, mas possvel entend-la, para os propsitos de relacion-la
com o mbito da tica (que se refere ao de um indivduo), como a ao de uma coletividade
em vista de um fim que no pode ser alcanado por um nico indivduo. Estradas, escolas,
hospitais so exemplos de obras coletivas, que servem a necessidades humanas importantes
e que no poderiam ser realizadas por pessoas isoladas.
Para que os indivduos possam agir conjuntamente, preciso haver acordo entre eles. Esse
acordo se faz por meio do direito, que pode ser entendido como o conjunto de normas e leis
positivas vigentes num pas e que tm fora coercitiva.
Tanto a tica, a poltica e o direito dizem respeito a valores, dizem respeito ao que considerado
um bem. O bem da poltica que se chama de justia, entendida como o bem comum a ser
atingido pela ao coletiva.
A justia se manifesta tambm no modo como distribudo esse bem comum, conforme
princpios como o mrito ( justo que cada um tenha o que fez por merecer), a equanimidade (
justo que os bens sejam distribudos de modo que todos tenham as mesmas oportunidades) e a
isonomia ( justo que todos sejam tratados do mesmo modo pelas instituies pblicas e as leis).
Diferentemente da tica, a ao poltica sempre leva em conta o que de fato possvel fazer,
dado que se trata de uma conduta que resulta do acordo e da presso de grupos e indivduos
com pontos de vista diferentes.
O direito tem a ver com a norma garantida, em ltimo caso, pelo recurso fora pelo Estado.
Se eu no cumpro uma lei, sou passvel de punio por instituies pblicas. No caso da tica,
a prpria conscincia do indivduo que fala, ou seja, que o censura ou elogia.
Como vimos acima, uma ao tem valor tico quando feita de forma autnoma, por iniciativa
prpria. Quando dizemos que algum responsvel pelo que faz, estamos pressupondo que
ele tem autonomia para agir.

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suas aes, o servidor pblico passvel de julgamento tico, como qualquer pessoa, mas
tambm pode ser avaliado conforme a justia da conduta que tomou (ou seja, o quanto esta
atende ao interesse pblico) e, principalmente, no quanto sua ao est de acordo com a
legislao vigente.

1.6. Educao tica

A importncia da educao tica do servidor pblico est no fato de que sua iniciativa no
sentido de aperfeioar o servio pblico fundamental para o aperfeioamento do Estado
brasileiro, para que haja mais justia na distribuio dos bens. claro que ela no resolve tudo,
que sempre necessrio aperfeioar as instituies e aplicar bem as leis vigentes, mas no se
pode negar que o aprimoramento do discernimento tico do servidor pblico tem grande
papel na melhoria do servio pblico em nosso pas.
com esse propsito que se justifica o curso que estamos fazendo. Trata-se aqui de apresentar
idias e argumentos que ajudem cada servidor a discernir melhor seu prprio modo de agir
em seu trabalho no dia-a-dia e aperfeioar sua conduta.
Se pudermos contribuir para esse propsito, j teremos feito algo bastante importante.
Continuemos nosso curso com o mdulo 2, referente aplicao desses conceitos ticos
administrao pblica mais concretamente.

Referncia bibliogrfica
1) Sobre a natureza da tica de um modo geral, ver de R.M. Hare, tica Problemas e
Propostas (So Paulo: Edunesp, 2004). Ver tambm a coletnea de artigos A Companion to
Ethics, organizada por Peter Singer (Oxford: Blackwell, 1991); o Dicionrio de tica e Filosofia
Moral, organizado por Monique Canto - Sperber (So Leopoldo, RS Unisinos, 2003; 2 vols.) e
da mesma autora e de R. Ogien, ver Que devo fazer? (So Leopoldo, RS: Ed. Unisinos, 2004).
2) Sobre a tica das virtudes, ver a coletnea Virtue Ethics (nova York Oxford Univ Press, 1997),
organizada por R. Crisp e M. Slote. Para uma crtica da filosofia moderna, por supostamente
ter colocado em segundo plano a tica das virtudes, ver de A Macintyre. Depois da Virtude
(Bauru, SP: Edusc, 2001).
3) Sobre deliberao e escolha, ver de P. Aubenque, A Prudncia em Aristteles (So Paulo:
Edusp,) especialmente o captulo III.
4) Sobre a origem e desenvolvimento da idia de autonomia moral, ver de J.B. Schnnewind, A
Inveno da Autonomia (So Leopoldo, RS: ED. Unisinos, 2001).
5) Sobre a tica de Aristteles, ver tica a Nicmacos (Braslia, Ed. UnB).
6) Sobre a tica de Kant, ver Immanuel Kant Fundamentao da Metafsica dos Costumes (So
Paulo, Nova Cultural, Col. Os Pensadores).
7) Sobre o utilitarismo, ver John Stuart Mill Utilitarismo (So Paulo, Ed. Escala).
8) Sobre conflitos de valores, ver Jean-Paul Sartre O Existencialismo um Humanismo (So
Paulo, Nova Cultural. Col. Os Pensadores).
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