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Educao Proissional: Cincia e Tecnologia

volume 3, nmero 1, p. 000-000, jul./dez. 2008

Ana Paula Mendes de Miranda, Universidade Cndido Mendes

Resumo - A formao policial foi um tema negligenciado durante vrios anos. Apenas recentemente,
tornou-se parte da agenda nacional devido inadequao do servio policial prestado aos princpios de uma sociedade democrtica. O presente artigo destaca alguns limites e desaios do ensino
policial no Rio de Janeiro, tomando por base o diagnstico realizado entre 2004 e 2005 pelos pesquisadores do Instituto de Segurana Pblica. Pela anlise desse diagnstico, identiicam-se dois
problemas: a deiciente formao proissional e a ausncia de um sistema de ensino policial militar.
Por im, apresenta-se uma proposta para a formao policial direcionada mediao de conlitos.

Artigo

Dilemas da formao policial:


treinamento, proissionalizao e
mediao

PalavRas-chave: Polcia, Formao, Treinamento, Mediao, Democracia. Introduo

Cada vez que ocorre um caso de violn-

reestruturao da formao policial no

o debate sobre a necessidade de reformular

mas uma questo inerente construo de

cia policial de grande repercusso, retoma-se


a formao policial para melhorar o desem-

penho dos policiais, como se a qualidade do

servio policial pudesse ser resolvida apenas

um problema exclusivamente brasileiro,


prticas institucionais adequadas demo-

cracia. Assim, faz-se necessrio sublinhar


que estudos internacionais2 concluem que

com a alterao dos cursos existentes.

a cultura policial, mesmo em pases de de-

guns problemas da formao policial a par-

resistncia s mudanas. Tal fato estaria

O presente artigo pretende discutir al-

tir de experincias realizadas no estado do

Rio de Janeiro, destacando o conlito entre


trs modelos: o treinamento, a proissionalizao e a mediao.

Tomarei como referncia estudos1 que

apontam a prevalncia de uma cultura po-

licial, ou seja, uma viso de mundo que se


constri a partir da socializao do indivduo
no exerccio da funo, marcadamente au-

toritria e hierrquica, baseada no combate

ao criminoso e no ao crime. Tal enfoque

mocracia plena, possui um alto poder de


relacionado s condies bsicas estrutu-

rais do ambiente policial, em especial, ao

modo como a representao e o exerccio

da autoridade se manifestam socialmente e

ao perigo inerente aos enfrentamentos em


determinadas situaes. Levando a institui-

o policial a manifestar comportamentos


comuns: a suspeio, o isolamento social, a
solidariedade interna, o conservadorismo, o
sexismo e o racismo.

Todavia, h uma especiicidade da for-

ressalta ainda que as prticas policiais no

mao policial em nosso pas em relao a

reconstruo democrtica do pas, ressal-

ciais tendem a desvalorizar o conhecimento

foram transformadas apesar do processo de


tando a importncia de se repensar qual
o papel da instituio policial, como se d o

processo de formao desses proissionais


e para que so formados.

Para no adotar uma perspectiva re-

ducionista, destaco que a necessidade de

1 Ver Bretas (1997), Holloway (1997), Kant de Lima


(1995), Muniz (1999).

outros contextos. De modo geral, os poliproduzido pelas instituies de ensino, air-

mando que a rua o local onde se aprende


a proisso. O que no ocorre, por exemplo,

com as polcias americanas ou francesas,


que veem as academias de polcia como um
lugar que possibilita ao proissional adquirir

2 Bailey (2001), Monjardet (2003), Reiner (2004),


Tonry e Morris (2003).

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a base de seu trabalho. Assim, nestas socie-

universalizar a formao, de modo que

a experincia, mas no o conhecimento. J o

na estejam fundamentados em valores

ensino nos EUA que neste ltimo as acade-

le de comportamentos inadequados, a

Artigo

dades a rua seria o local onde se conquistaria

os princpios da hierarquia e da discipli-

que distingue o ensino policial na Frana do

democrticos (o respeito lei, o contro-

mias de polcia no so vistas como institui-

construo da relao de coniana com

es de ensino, pois estariam voltadas apenas

a sociedade, o controle qualiicado e o

ao treinamento. A educao policial icaria a

tratamento igualitrio das pessoas);

cargo de universidades (PAGON et al., 1996).

especializar a formao, processo tam-

Outro fato importante na construo

bm conhecido como proissionalizao

da cultura institucional a compreenso

da polcia. Assim, diversos cursos devem

de que a identidade policial se estrutura a

ser oferecidos de acordo com critrios de

partir dos conlitos entre o que se apresenta

mrito em relao s habilitaes espec-

icas3 s funes exclusivas da atividade

como a misso institucional e as formas

policial.

cotidianas de ao, ou seja, entre aquilo


que se espera da instituio num regime
democrtico e o modo como os servios so
prestados cotidianamente.

manda distinta para a atuao da instituio

tendo discutir o impacto de reformas na for-

cial deve ser heri e que o confronto o nico

com base nessas premissas que pre-

mao policial, salientando que sua efetivida-

de no se dar apenas com a reformulao


curricular, seja voltada para a ampliao de
carga horria das disciplinas da rea opera-

cional, seja com a incluso de disciplinas de

modelo possvel de trabalho policial. claro

que esta representao no exclusiva do


policial, pois perpassa diversos segmentos sociais, independentemente das classes sociais.

Tal fato aponta outra limitao deste pro-

cesso que formar policiais j formados

viso dos policiais, que chegam s corpora-

a formao policial deve ser pensada como um

Acredito, portanto, que para romper

cias que so recriados pelos indivduos. pre-

es com valores pessoais preestabelecidos.

os paradigmas vigentes do ensino policial e


estabelecer outros conceitos preciso com-

preender quais so as limitaes existentes.

Para construir uma formao que valorize o


respeito aos direitos dos cidados, base de
qualquer democracia, fundamental compre-

(KANT DE LIMA, 2003), o que representa que

luxo constante de conhecimentos e experin-

ciso lembrar tambm que a prtica educacional


distingue-se das demais formas de socializa-

o, por constituir-se em uma ao intencio-

nal, sistemtica e continuada, cujo resultado


cognitivo no uniforme ou homogneo.

Nesse sentido, a formao policial deve

ender que a cidadania no se constri apenas

expressar um compromisso com a garantia

mudana de prticas. No caso brasileiro, para

desempenho de diferentes funes, bem como

com a mudana da legislao, e sim com a


Formao policial

policial que, muitas vezes, acredita que o poli-

carter humanstico. H de se questionar de

que maneira os cursos podem transformar a

romper o modelo vigente, a polcia no Brasil


precisaria deixar de servir prioritariamente ao
Estado, para se tornar a instituio que presta servios de qualidade sociedade.

Deste modo, compartilho da abordagem

proposta por Roberto Kant de Lima (2003), de


que preciso enfrentar dois desaios no ensi-

no policial para o desempenho pleno de suas


funes de proteo e defesa dos cidados:

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O obstculo a este processo est no cho-

que entre os modelos existentes e uma de-

ao acesso aos saberes tcnicos necessrios ao


aos conhecimentos necessrios para que o policial possa exercitar a capacidade de compre-

enso e interpretao da realidade, e autonomia responsvel no processo decisrio.

A im de desempenhar a funo social

de formar policiais que respeitem direitos e


tenham seus direitos respeitados, a forma-

3 Em especial, a preveno ao crime visando melhoria


da segurana pblica e a capacidade para resoluo de
problemas.

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o policial deve considerar a diversidade de

tanto, que seja de fundamental importncia

culturais que afetam a sociedade.

aprendizagem pode inluenciar a construo

complementares?

Algumas abordagens clssicas na rea da

educao ressaltaram principalmente a sua

funo de integrao moral. Foi a partir de


Durkheim e Mauss, com o trabalho Algumas

Formas Primitivas de Classiicao (1981),


publicado originalmente em 1913, que se irmou a educao como uma dimenso privile-

de representaes coletivas que deinem as


percepes dos indivduos. Para tanto, pre-

ciso pesquisar de que forma esses esquemas


de classiicao que organizam o pensamento
foram internalizados pelos alunos, a im de
que seja possvel identiicar como os indivduos incorporaram um mesmo modelo de percepo, de pensamento e de ao.4

Tradicionalmente no Brasil, o ensino po-

giada na socializao dos indivduos, que re-

licial bsico tem funcionado, de acordo com

do agir, pensar e sentir.

modo de transmisso de ritos que devem ser

presenta a internalizao dos padres sociais


O tema foi novamente tratado por Mauss,

em 1934, quando o autor observou que o

processo de diferenciao entre instruo e

educao s estava presente nas sociedades

Arajo Filho (2004) e S (2002), como um


imitados dos mais velhos aos mais novos,

bem como de regras que devem ser seguidas,


sem preocupao alguma com a relexo.

Mesmo sabendo que as instituies de

ocidentais, que ao longo do tempo transfor-

treinamento formal so recentes nas polcias

za a transmisso de conhecimentos, de modo

rias diiculdades que os policiais tm de pas-

maram a escola em um lugar onde se reali-

a procurar diversiicar as pessoas partindo

de um esforo para uniformiz-las (MAUSS,


1981, p. 121). Assim, os contedos ensinados

brasileiras (BRETAS, 1997), observam-se v-

sar aos demais suas experincias de forma


proissional (BITTNER, 2004).

As unidades de ensino policiais militar

e as prticas pedaggicas tradicionais no sis-

e civil , ora chamadas de academia, ora de

zir indivduos idnticos, independentemente

visam reproduzir seus esquemas de clas-

tema de ensino ocidental pretendiam produ-

escolas, possuem uma srie de rotinas que

das suas diferenas, propiciando a construo

siicao. A transmisso de conhecimentos

independente do sistema social.

es, treinos, mas h vrios contedos que

de um sistema educacional como um domnio

Embora essa distino seja fundamental

para a anlise do processo da formao po-

licial, no podemos esquecer que Durkheim

adotava uma perspectiva objetivista, ao

procurar entender os fatos sociais no a partir


da concepo dos que dele participam, mas
pela busca de causas que escapam conscincia dos indivduos.

Nesse sentido, avalio que as contri-

buies de Pierre Bourdieu (1987) auxiliam


melhor a anlise da formao policial, visto

que o autor considerava fundamental pensar


a educao a partir de sua funo de inte-

grao cultural, ou seja, a educao deveria


ser entendida como um processo social que

possibilita a construo de um corpo comum


de categorias de pensamento. Acredito, por-

ocorre de modo formalizado em aulas, instru-

so reproduzidos em rotinas cotidianas, con-

igurando um currculo oculto, que refora


o modelo de hierarquia excludente5 (KANT

DE LIMA, 2001, p. 117), segundo o qual cada

um deve saber o seu lugar. O objetivo deste

modelo negar as diferenas, de modo que a


igualdade s possa existir entre os semelhan-

tes. O conlito pensado como um elemento


negativo da sociabilidade, porque desarruma

a ordem, previamente estabelecida. Deste


modo, o conlito deve ser evitado ou abafa-

do por mecanismos de conciliao, ou ainda,

A. P. M. MIRANDA

Formao x instruo: aes opostas ou

compreender como o processo de ensino-

Artigo

fatores polticos, econmicos, psicolgicos e

4 preciso lembrar que os indivduos reagem de modos


distintos aos modelos que lhes so inconscientemente
impostos (SIMMEL, 1983).
5 Esse modelo ope-se hierarquia includente, segundo
a qual os conlitos so pensados como inerentes e
necessrios busca por consenso, j que se reconhece
que os indivduos possuem pontos de vista distintos.

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numa abordagem mais radical, o conlito deve

aos currculos e efetiva transformao do

beres e os poderes qualiicados para tal.

Pretendeu-se com isso integrar os princpios

Artigo

ser exterminado por aqueles que detm os sa-

Para se contrapor s inmeras estratgias

informais de transmisso de valores, desde

1996, com o lanamento do Plano Nacional


de Direitos Humanos, que universidades, or-

ganizaes no-governamentais e governos

tm buscado alternativas para a estruturao


do ensino policial em mbito nacional.

institucional.

tericos aos contedos especicos do trabalho policial, que tradicionalmente eram associados ao treinamento.

DilemAs

DA formAo policiAl
militAr no rio De JAneiro

No caso do Rio de Janeiro, o trabalho

de diagnstico sobre as condies de ensi-

Secretaria Nacional de Segurana Pblica

diferentes momentos durante o perodo em

(SENASP), que se reconheceu oicialmente a


necessidade da difuso de parmetros tcni-

cos de atuao para as polcias brasileiras, que

no nas Polcias Civil e Militar foi realizado em

que estive frente da direo do Instituto de


Segurana Pblica - ISP6 (2004-2008).

Na primeira etapa, foram realizadas en-

deveriam possibilitar a transformao de re-

trevistas semiabertas com dirigentes e alu-

com os seguintes princpios democrticos:

e Militar. No houve a realizao de um tra-

ferenciais tericos e prticos em consonncia


A cidadania e os direitos humanos so
as referncias ticas, normativo-legais e
prticas, a im de que a formao per-

mita a construo de novos paradigmas


culturais e estruturais;

A capacitao dos proissionais de segurana deve ser continuada e regular;

A abordagem pedaggica deve possibilitar

a construo democrtica dos saberes, de


modo que o processo formativo leve em
considerao as representaes e vivncias
dos atores;

As polticas pedaggicas devem-se fun-

damentar em diagnstico sobre as ca-

nos das unidades de ensino das Polcias Civil


balho de campo, em moldes clssicos, mas

foram visitadas todas as unidades de ensino

para identiicao de problemas e demandas,


bem como a realizao de vrias reunies
com os dirigentes das unidades. Alm disso,
levantou-se todo material existente nas insti-

tuies (currculos, planos de aula, materiais


didticos, etc.), o que foi posteriormente analisado pela equipe. A compilao dessas infor-

maes foi apresentada e debatida durante


o Seminrio de Reformulao da Formao

Policial, em 2004. Como desdobramentos


do seminrio, o ISP elaborou um Currculo
Integrado de Formao Policial7 em consonn-

rncias, necessidades e demandas das

cia com a Matriz Curricular Nacional, realizou

As aes de formao devem privilegiar

unidades de ensino, coordenou uma coleo

instituies;

o princpio da integrao, suscitar a in-

terdisciplinaridade e abranger o maior


Formao policial

proissional

Mas, foi apenas em 2003, com o lan-

amento da Matriz Curricular Nacional pela

nmero de proissionais;

As aes formativas devem combi-

dois cursos de capacitao de docentes das


com dezessete livros didticos e organizou o

I Seminrio de Formao Policial e Segurana


Pblica, em 2006.8

O diagnstico realizado foi essencial para

nar mtodos e contedos que respei-

identiicar problemas, enfatizar sucessos, dar

da cidadania e o reconhecimento da

de ensino policial sem, no entanto, perder

tem ao mesmo tempo a universalidade


diversidade.

A implementao da Matriz Curricular

suscitou o diagnstico das condies de en-

sino policial, visando incorporao progres-

siva das referncias terico-metodolgicas

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desempenho

especial ateno s demandas das unidades

6 O diagnstico foi coordenado pelos antroplogos Glucia


Maria Pontes Mouzinho, Fabio Reis Motta e Ktia Sento
S Mello.
7 Resoluo SSP, n 846, de 30.03.06.
8 Esses projetos foram desenvolvidos com inanciamento
da Unio Europeia mediante convnio com a Secretaria
Especial de Direitos Humanos.

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de vista os obstculos e as resistncias na-

detentor da verdade. Segundo eles, aos ins-

boa parte das relexes deste artigo , em es-

A ausncia de biblioteca reduz ainda mais

pecial, as questes referentes formao do


policial militar no Rio de Janeiro.

Apesar do diagnstico ter sido direciona-

do s duas polcias, optei por priorizar alguns

aspectos do ensino policial militar, tendo em


vista que permitem explicitar melhor um pro-

cesso que atinge, de modo diferenciado, as

duas corporaes: a preocupao em formar


o policial para o combate ao crime e a ausncia de nfase mediao de conlitos.

De modo geral, os policiais entrevistados

airmaram que a formao na Polcia Militar

era ruim, porque at hoje no se deiniu o

que formar, no se especiica quais so os


resultados esperados. O que poderia ser

trutores pergunta-se somente o necessrio.


a chance de relexo. Sem acesso a livros,
ou com acesso restrito biblioteca dos oi-

ciais, os alunos no tm instrumentos que

permitam construir um pensamento crtico,


tal como est proposto na Matriz Curricular
Nacional. Muito embora a biblioteca dos oiciais seja aberta aos praas, h um constrangimento hierrquico entre eles e uma prefe-

rncia dos funcionrios no atendimento aos


alunos da escola de oiciais. Alm disso, mui-

tas vezes, o tempo livre dos alunos (praas)

dedicado limpeza da escola ou a qualquer


outra atividade administrativa necessria ao
funcionamento da instituio.

As diiculdades expostas pelos alunos da

considerado apenas a manifestao de uma

escola de praas so distintas da realidade

como a revelao de uma contradio entre

ca, dispem de computadores e de uma irma

incompetncia de gesto pode ser pensado


modelos de ensino que se opem:

prioriza hierarquia e disciplina, cujo

foco formar o policial para obedecer


a ordens;

prope que o policial seja um mediador

de conlitos, ou seja, o policial deve estar


preparado para solucionar problemas e
tomar decises.

O primeiro modelo est relacionado ao

dos oiciais, que possuem a prpria biblioteespecializada para efetuar a limpeza do espa-

o em que circulam. No entanto, o problema


da rigidez disciplinar novamente visvel, at
mesmo entre os alunos dos diferentes nveis

do curso. Frequentemente, os alunos do 1


ano recebem ordens dos alunos do 2 ou do
3, relativas s atividades da escola, sem que
possam question-las.

Tradicionalmente, o ensino policial mili-

fato de que a Polcia Militar ainda utiliza

tar tem-se fundamentado nas ideias de dis-

foco estava na luta contra um inimigo vir-

como parmetros de ao que deveriam ser

metodologias herdadas do Exrcito, cujo


tual. J o segundo modelo corresponde ao
papel que uma instituio policial deveria

exercer para estar voltada defesa e


proteo da sociedade.

A isso se acrescenta o fato de que h

uma disparidade muito grande entre o ensino

oferecido aos alunos da escola de formao


de praas, que so denominadas batalhes, e
o ensino oferecido aos oiciais.

Os praas reclamam que no podem

questionar o que dito pelo instrutor que, por

ser hierarquicamente superior, visto como


9 Para anlises realizadas sobre o ensino policial no Rio de
Janeiro, ver Arajo Filho (2004), Caruso (2004), Miranda,
Mouzinho & Mello (2003), Poncioni (2007), Botelho
(2008).

ciplina e ordem, s que elas no funcionam


internalizados pelos indivduos, mas sim em

valores representativos de uma concepo

autoritria do uso da fora como a nica e


mais eiciente forma de resoluo de con-

litos. Funcionam ainda como valores que

pretendem ixar o olhar para o interior da


prpria instituio, iltrando a percepo do

mundo exterior. Observa-se um espao li-

mitado para a relexo nas rotinas das salas


de aula, pela forma como as turmas se refe-

A. P. M. MIRANDA

Artigo

turais ao processo de mudana, que baseia

rem aos professores e pela metodologia de

ensino que recebem. Alis, de uma maneira


geral, no h professores policiais, mas sim

instrutores. Os professores so aqueles de

Educ. prof.: C & T, Braslia, v. 3 n. 1, p. 000-000, jul./dez. 2008

71

fora, cujo contedo normalmente deslegi-

de dar uma gama de possibilidades de espe-

Ressalta-se, ainda, que h na formao

uma instruo, que seria um processo de

Artigo

timado internamente.

dos oiciais uma concepo de segurana pblica marcada pela ao eminentemente ope-

cializao, ou seja, deveria funcionar como


manuteno da formao recebida.

racional e pontual; j na formao dos solda-

Treinamento visa preparao para determinado servi-

rana pblica, ao papel da polcia numa so-

dimento do porqu est se executando. No interessa

dos, no h contedo algum relativo segu-

o, no est preocupado com a capacidade de enten-

ciedade democrtica (ARAJO FILHO, 2004).

muito os porqus. Na formao os resultados geram mu-

apenas as dimenses policial e legal. Outro

argumentao principalmente. (Major da PMERJ10).

Assim, os contedos das disciplinas enfocam

dana de comportamento, mudana de linguagem, e de

problema observado que no h nfase alguma no fato de que a polcia uma presta-

o de servios ou ainda incorporao da

processo de ensino, criticaram o treinamento

para o trabalho policial.

racional. Os policiais airmaram que, na prti-

mediao de conlitos como uma estratgia


Considerando que os mtodos pelos quais

os conhecimentos so ensinados determinam

ca, no existem aulas de treinamento de manuteno das habilidades policiais, o que deve-

ria acontecer a cada seis meses.11 O fato que

para controlar as reaes espontneas do

es cotidianas de conlito, como, por exemplo,

a formao deveriam propiciar os parmetros

Carnaval no Sambdromo, o patrulhamento das

proissional, enquanto as aes voltadas para


que orientam as decises de como e onde

agir. Nesse sentido, o treinamento funcionaria

como um processo de condicionamento, que


necessrio para adquirir conhecimentos

relativos destreza de movimentos, como, por


exemplo, no caso do tiro. No entanto, do modo

os alunos so levados diretamente para situa-

os jogos de futebol no Maracan, as festas de

praias no vero. Todas as situaes crticas no


so simulaes, mas sim eventos, nos quais o
policial aprende repetindo o que os outros poli-

ciais fazem, sem que, no entanto, se discutam


os possveis erros e acertos das operaes.

O que a instituio considera positivamen-

como tem sido realizado, o treinamento na

te como treinamento , na realidade, uma srie

a percepo de quais so as situaes em que

valoriza fortemente o conhecimento prtico,

Polcia Militar no permite que se desenvolva

se pode, ou no, atirar. A problematizao

dessas decises deveria ser experimentada


em simulaes prticas, possibilitando ao
indivduo sair de si mesmo e reletir sobre

a realidade que o cerca. Deste modo, no


bastaria ser um exmio atirador: o proissional

deveria estar preparado para avaliar em que


Formao policial

na Polcia Militar pela sua falta de critrio ope-

o resultado do sistema de ensino, as aes

voltadas para o treinamento deveriam servir

situaes poderia, ou no, atirar.

Os policiais entrevistados, ao responde-

rem pergunta sobre como entendiam a dife-

rena entre formao e treinamento, expres-

saram a ideia de que a formao seria dar o


conhecimento especico para quem no tem,
ou seja, algo que est vinculado ao ensino

como um processo de formao do homem.

J o treinamento foi deinido como uma forma

72

Quando perguntados como avaliariam o

de repeties de comportamentos, em que se


construdo a partir da experincia. Neste caso,
confunde-se a experincia com a aquisio de
conhecimentos, levando a uma grave desvalori-

zao do ensino. claro que a experincia um


fator importante na avaliao de um proissional,
mas sua qualiicao depende da possibilidade
de aprender os conhecimentos (tericos e prticos) necessrios ao exerccio de sua funo.12

10 Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ).


11 Em reportagem publicada num jornal do Rio de Janeiro,
o chefe do Estado-Maior da PM reconheceu que este
era um grande problema na rea de ensino. (PMs so
punidos duplamente, Extra, 24/09/07, p. 3).
12 Ningum duvida que um proissional recm-formado no
tenha mais experincia do que um mais antigo. Porm,
para o novato se tornar uma referncia no que faz
preciso que tenha aprendido os conhecimentos (tericos
e prticos) de sua proisso. Por outro lado, o proissional
experiente deve ter conscincia de que no sabe tudo e
que precisa constantemente rever suas prticas.

Educ. prof.: C & T, Braslia, v. 3 n. 1, p. 000-000, jul./dez. 2008

Apesar de alguns policiais entrevista-

truo de identidade de grupo coerente com

ensino-aprendizagem mais relexivo, mesmo

2003), entendida como um processo de cons-

valores socialmente deinidos, em funo das


tarefas que correspondem instituio poli-

cial. Trata-se de uma preparao explcita para

realizao de funes exclusivas da atividade


policial, mediante a criao de critrios de

competncia tcnica que visam assegurar a

qualidade do trabalho, bem como a recusa do

de novos conhecimentos, de um processo de


que reconheamos que alguns professores e
alunos possam, por seus prprios mritos,

esforar-se claramente para isso, h de se


reconhecer a interferncia direta das polticas
pblicas e suas diretrizes como um elemento
responsvel pelas mudanas.

Todavia, no h garantias de que estas

culto ao herosmo, que compreende o recru-

intervenes possam alcanar os resultados

evoluo em uma carreira estruturada; a dis-

gumas ideias pode aprofundar as contradies

tamento por mrito; o treinamento formal; a


ciplina; e o trabalho em tempo integral.

A proissionalizao deve representar a sub-

misso do policial s regras do Estado de Direito,

de modo que a prestao de contas e responsa-

bilizao se tornem necessidades imperiosas. As


consequncias da proissionalizao so as mu-

danas efetivas no comportamento dos policiais,

esperados. Ao contrrio, a incorporao de al-

vigentes. Tal situao pode ser exempliicada,

com a experincia do governo Leonel Brizola

que, no inal dos anos oitenta, tentou mudar o


tratamento que os policiais davam populao

do estado. Daquele momento em diante, todos


deveriam ser vistos como cidados, portanto,
detentores de direitos que deveriam ser respei-

a melhoria da imagem das instituies e maior

tados pelos policiais. Reconhecendo as aes

Deste modo, quando me reiro forma-

ladas ou da periferia do Rio de Janeiro, o gover-

coniana por parte da populao.

o policial, estou propondo que necessria

a adoo de uma metodologia de ensino que

violentas da polcia contra as populaes faveno enfatizou uma poltica de direitos humanos.

Sem considerar erros ou acertos dessa

seja capaz de desconstruir paradigmas de

poltica, o que no objeto deste artigo, o

nas pela introduo de alguns contedos, tais

ou no, de grande parte das polcias, a essa

pensamentos e ao. Isto no se dar ape-

como direitos humanos, sociologia e gesto,

entre outros, que servem para denunciar as


desigualdades de tratamento, as violaes

de direitos ou propor mtodos de ao. Para


se pensar num sistema de ensino policial

importante aqui enfatizar a reao, velada

medida. Isto resultou em uma reao a toda


e qualquer meno que se faa aos direitos
humanos, diicultando o tratamento do assunto na formao policial.

certo

que

no

ser

decorando

preciso introduzir uma metodologia de ensino

Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado

es com as quais o policial militar lida co-

a Declarao Universal dos Direitos Humanos,

que privilegie a problematizao das situa-

tidianamente, visando construo coletiva

de opes de ao. Tal fato pressupe uma


profunda reforma no processo de ensinoaprendizagem tradicional.

No enfrentar este desaio pode signi-

da Assembleia Nacional Francesa, de 1789, ou


de 1948, que um indivduo aprender a res-

peitar os direitos do outro.13 Faz-se necessrio,


portanto, em muitos casos, diluir o tema (res-

peito aos direitos), inserindo-o em diferentes


disciplinas ou se conformar em constantemen-

icar incorrer no problema j apontado por

te responder a pergunta: E os direitos huma-

o reconhecimento das diversidades tnicas e

ausncia de uma viso igualitria a respeito do

Ana Lcia Valente (1999, 2001), para quem


socioeconmicas acaba sustentando a intolerncia e o acirramento de prticas discriminatrias, que se pretendia combater.

Artigo

dos ressaltarem a importncia da incluso

A. P. M. MIRANDA

Tal processo distinto do que se chama

proissionalizao da polcia (MONJARDET,

nos dos policiais?. Tal pergunta demonstra a

acesso aos direitos, caracterstica da sociedade

13 Embora este exemplo parea absurdo, o caso foi


relatado por professores e alunos da Academia de
Polcia Militar D. Joo VI.

Educ. prof.: C & T, Braslia, v. 3 n. 1, p. 000-000, jul./dez. 2008

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brasileira, no s porque ela contm na maioria

Artigo

dos casos uma crtica aos direitos dos bandi-

dos, como dizem alguns policiais, mas tambm

A antroploga Laura Nader (1994) ana-

lisou a ideologia da harmonia nos Estados

O diagnstico produzido pela equipe do

concluiu que o pas em trinta anos passou da

policiais evidentemente includos.

ISP demonstrou que necessrio promover


daggica, que incorpore metodologias basea-

das na transversalidade dos contedos e na


construo de atitudes, demonstrando a possibilidade de troca de conhecimentos entre

professores e alunos. O papel do professor ,


portanto, nesse novo contexto, desenvolver
competncias, tomando como ponto de par-

tida a promoo do saber-fazer. O intuito ,


deste modo, formar multiplicadores, capazes

Unidos a partir da dcada de 1960 at 1990 e


preocupao com a justia para a preocupao
com a harmonia e a eicincia. Abandonou-se
a busca por direitos e optou-se pela ausn-

cia de disputas, que foi associada com a paz.


Transformaram a mediao em uma estratgia obrigatria e consequentemente reduziram as liberdades de escolha de procedimen-

tos, sem reconhecer que h situaes em que


as leis podem ser injustas e que preciso que
haja regulamentao e controle.

A busca por justia no possvel sem

de promover uma capacitao continuada dos

que haja a explicitao de conlitos. A media-

dos instrumentos pedaggicos utilizados ao

ao em que h posies opostas e um ter-

demais policiais, na medida em que, cientes


longo do curso, possam transformar o adestramento em ensino crtico.

Apesar de terem ocorrido algumas ativi-

dades de capacitao dos docentes e de re-

estruturao dos currculos nas unidades de


ensino, no foi possvel implantar um sistema
de ensino policial que seja capaz de articular a

formao com o treinamento proissional, por


meio de um curso superior para todos os policiais, como j ocorre em diversos pases.

ADministrAo De conflitos X
A iDeologiA DA hArmoniA: como
construir um novo pArADigmA De
formAo policiAl

A cultura brasileira marcada por uma

ideia negativa dos conlitos, que so vistos

o usualmente entendida como uma situ-

ceiro, que atua como intermedirio. sabido


que em situaes deste tipo comum a rein-

terpretao dos signiicados, no havendo,

portanto, neutralidade alguma nesta ao. A


adoo de estratgias de mediao pode ser
um instrumento til na medida em que as
partes estejam em patamar equivalente.

Porm, quando se trata de um conlito no

qual uma das partes est numa posio clara-

mente inferior, como ocorre nas interaes entre


polcia e cidado, necessrio adotar estrat-

gias que possam assegurar o equilbrio entre

as partes, a im de se assegurar o primado da


justia. Quando o desequilbrio incontrolvel,

preciso que se assegure a arbitragem, para


dirimir questes e decidir sobre os fatos.

Acredito que o ensino policial necessita

como eventos que desarrumam a ordem so-

decidir o que se quer formar: um policial pre-

cepo dos conlitos como situaes pelas

licial voltado a preservar a segurana apenas

cial. Esta representao no possibilita a perFormao policial

nncia de sons.

porque supe que no so direitos de todos, os

com urgncia uma atualizao didtico-pe-

quais as diferenas podem ser negociadas.

Por trs dessa representao, est uma

ideia da harmonia como um instrumento


coercitivo para silenciar e paciicar grupos

sociais que historicamente se opuseram ao

parado unicamente para o confronto?, um po-

do Estado?, ou um policial voltado defesa

do cidado, que saiba usar a fora nos limites

legais e utilize a mediao de conlitos para


tratar do cotidiano?

Nesse sentido, julgo necessrio salientar

status quo. Tal estratgia foi utilizada em

a importncia da mediao de conlitos para a

loniais. Associa-se a ideia de harmonia re-

gure o respeito s diferenas, base para a efe-

diferentes naes durante os processos co-

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signao e no metfora musical de conso-

construo de um modelo de ao que asse-

Educ. prof.: C & T, Braslia, v. 3 n. 1, p. 000-000, jul./dez. 2008

resultado apenas de uma ao racional e estra-

tgica, sendo tambm passvel de diferentes in-

terpretaes por aqueles que a elaboram, pelos


que a executam e que dela se beneiciam.

Tal abordagem urgente na medida em

que se sabe como o tema da segurana tem


sido tratado no Brasil, ou seja, quase exclu-

sivamente pelas ticas jurdicas e militares

(KANT DE LIMA; MISSE; MIRANDA, 2000), e

que o tema formalmente um monoplio do


Estado, que no se realiza plenamente sem a
participao dos indivduos. O problema que

os indivduos no participaro se no houver

uma relao de coniana entre a polcia e a

sociedade, na qual a primeira desempenhe o


papel de mediadora de conlitos.

Por im, considerando as ressalvas feitas

anteriormente, para que a polcia possa reali-

zar este papel, preciso se deinir claramente


em que situaes o trabalho de mediao pode
ser aplicado e reconhecer que no possvel
implantar este modelo se os policiais no ti-

verem efetivamente aderido proposta. Para

tanto, preciso compreender que preveno


no o oposto de represso, pois ambas so
aes complementares, e que as polcias e a
sociedade tm de partilhar suas responsabilidades. necessrio que o policial se posi-

cione como mediador e no como parte do


conlito, o que pressupe o reconhecimento
do princpio da autoridade como um recurso
essencial para o trabalho de mediao.

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de miRanda Vice-Diretora Acadmica do Instituto Universitrio de Polticas de


Segurana e Cincias Policiais (IUPOL) da Universidade Cndido Mendes, Coordenadora do Ncleo de
Informaes sobre Segurana e Violncia do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos, Doutora em
Antropologia (USP). E-mail: ana_paulamiranda@yahoo.com.br / anamiranda@pcrj.rj.gov.br

ana Paula mendes

Dilemmas of police education: professional training and mediation

abstRact - This paper argues that the police education was neglected during several years and only in

current times it took part of the national agenda. The aim was understanding the limits and challenges of police education and the inherent conlicts in the role of the police in a democratic society. This
article also presents results of a diagnosis realized by researchers of the Instituto de Segurana Pblica
during the period of 2004-2005. The results demonstrated that theres a constant problem of deicient
professional training for polices and there isnt a system of police education in Rio de Janeiro. Finally, it
is presented a proposal of a democratic paradigm for the police education guided towards the mediation
of conlicts.

Key

woRds:

Police, Education, Mediation, professional training, Democracy

Dilemas de la formacin policial: entrenamiento, profesionalizacin y mediacin.


Resumen La formacin policial fue un tema de negligencia durante varios aos. Solamente reciente-

mente, se torn parte de la agenda nacional a causa de la inadecuacin del servicio policial prestado a
los principios de una sociedad democrtica. El presente artculo destaca algunos lmites y desafos de la
enseanza policial en Rio de Janeiro, tomando por base el diagnstico realizado entre 2004 y 2005 por
los estudiosos del Instituto de Seguridad Pblica. Por el anlisis de ese diagnstico, se identiican dos
problemas: la deiciente formacin profesional y la ausencia de un sistema de enseanza policial militar.
Por in, se presenta una propuesta a la formacin policial dirigida a la mediacin de conlictos.

PalabRas

clave:

Polica, Formacin, Entrenamiento, Mediacin, Democracia.

Recebido: | Primeira deciso editorial: | Verso inal: | Aceito:

como

fAzer refernciA A este Artigo

(pADro ABnt)

Formao policial

MIRANDA, Ana Paula Mendes de. Dilemas da formao policial: treinamento, proissionalizao e mediao. Educao Proissional: Cincia e Tecnologia, Braslia, v. 3, n. 1, p. XX-XX, jul./dez. 2008.

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Educ. prof.: C & T, Braslia, v. 3 n. 1, p. 000-000, jul./dez. 2008