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Economia, Poltica e Desenvolvimento
VOLUME1 NMERO 1 DEZEMBRO 2009
CAP - CENTRO DE ANLISE DE POLTICAS DA FLCS / UEM
Revista Cientfica Inter-Universitria
Economia, Poltica
e Desenvolvimento
VOLUME1
NMERO 1
DEZEMBRO 2009
Economia, Poltica
e Desenvolvimento
Revista Cientfica Inter-Universitria
ECONOMIA, POLTICA E DESENVOLVIMENTO
FICHA TCNICA DA REVISTA
NDICE
Director: Eduardo J. Sitoe (eduardo.sitoe@uem.mz)

Editor: Gerhard Liesegang (gerhard.liesegang@uem.mz)
Sub-editor: Gil Lauriciano (gilaur64@yahoo.co.uk)
Revisor Lingustico: Gilberto Matusse (gilberto.matusse@gmail.com)
Conselho Cientco
Presidente: Jos Paulino Castiano (jcastiano@up.ac.up)
Adriano Niquice (adriano.niquice@yahoo.com.br)
Joo Mosca (joo.mosca@yahoo.com)
Vitria de Jesus Langa (vajesus@apolitecnica.ac.mz)
Boris Tanana
Jos Julio da Silva(dasilva113@hotmail.com)
Carlos Shenga (cshenga@yahoo.com)
Hilrio Langa (hilario.langa@yahoo.com)
Thomas Kring (thomas.kring@undp.org)
Toms Vieira Mrio (tomas.mario@undp.org)
Silvrio Ronguane (silveriosamuel@hotmail.com)
- U.Pedaggica (UP)
- U.Pedaggica (UP)
- A Politcnica
- A Politcnica
- ISCTEM
- ISCTEM
- ISAP
- ISAP
- PNUD
- PNUD
- ISRI
Secretariado Tcnico
Nobre de Jesus Canhanga (nobre.canhanga@uem.com)
Francisco da Conceio (conceicaofra@yahoo.com.br )
Sula Pinto (saula.pinto@uem.mz)
- UEM-CAP
- UEM-CAP
- UEM-CAP
Produo:
Centro de Anlise de Polticas(CAP), Faculdade de Letras e Cincias Sociais, Universidade Eduardo Mondlane (FLCS/UEM)
Apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
N. de Registo:
046/GABINFO-DEC/2009
Tiragem
1000 exemplares
Impresso:
Acadmica, Lda.
Nota Introdutria do Director da Faculdade de Letras e Cincias Sociais
Nota de Abertura do Representante do PNUD
Nota do Editor
Prefcio
Mobilidade da Populao, Pobreza e Feitiaria no Meio Rural de Moambique

INS RAIMUNDO
13
A Explorao das Florestas e as Implicaes para o Desenvolvimento Sustentvel

PROFESSOR ANICETO DOS MUCHANGOS
40
Espaos Criados ou Reivindicados?

Uma Anlise da Participao em Moambique
JOS ADALIMA
53
Boa Governao:
Contexto, Teoria, Prtica e Desaos para a Implementao da Monitoria da Aco
Governativa
NOBRE CANHANGA
69
Entre o Capital Escolar e o Capital Social: Uma Reexo sobre a Mobilidade

Scio-Prossional entre os Funcionrios Pblicos em Moambique:
ORLANDO NIPASSA
92
NDICE
Nota Introdutria do Director da Faculdade de Letras e Cincias Sociais
Nota de Abertura do Representante do PNUD
Nota do Editor
Prefcio
Mobilidade da Populao, Pobreza e Feitiaria no Meio Rural de Moambique

INS RAIMUNDO
13
A Explorao das Florestas e as Implicaes para o Desenvolvimento Sustentvel

PROFESSOR ANICETO DOS MUCHANGOS
40
Espaos Criados ou Reivindicados?

Uma Anlise da Participao em Moambique
JOS ADALIMA
53
Boa Governao:
Contexto, Teoria, Prtica e Desafios para a Implementao da Monitoria da Aco
Governativa
NOBRE CANHANGA
69
Entre o Capital Escolar e o Capital Social: Uma Reflexo sobre a Mobilidade

Scio-Profissional entre os Funcionrios Pblicos em Moambique:
ORLANDO NIPASSA
92
NOTA INTRODUTRIA DO DIRECTOR DA FACULDADE

DE LETRAS E CINCIAS SOCIAIS
Aps pouco mais de um ano de preparao, nasceu a Revista inter-universitria moambicana Economia, Poltica e Desenvolvimento. No incio de Outubro de 2008, representantes do Centro de Anlise de Polticas (CAP) da Faculdade de Letras e Cincias Sociais (FLCS) da Universidade Eduardo Mondlane, do Instituto Superior de Administrao
Pblica (ISAP), da Universidade Politcnica (ISPU), da Academia de Cincias Policiais
(ACIPOL), do Instituto Superior de Cincias e Tecnologia de Moambique (ISCTEM),
do Instituto Superior de Relaes Internacionais (ISRI), da Universidade Tcnica de
Moambique (UDM), da Universidade Pedaggica (UP), da Universidade So Toms
de Moambique (USTM), em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em Moambique discutiram as possibilidades e oportunidades
da existncia de uma publicao peridica cientfica inter-universitria orientada para as
questes econmicas, polticas e de desenvolvimento.
Houve vrias reunies em que foram discutidos o formato e o estatuto editorial e por fim,
at Maio de 2009, mais de uma dezena de pesquisadores enviaram os seus trabalhos, dos
quais foram aprovados oito, cinco deles publicados neste primeiro nmero.
De acordo com o artigo 14 do estatuto editorial, a Revista Economia, Poltica e Desenvolvimento uma publicao em lngua portuguesa, propriedade das universidades
moambicanas que aceitam a sua natureza, objectivos e estatutos. A Revista conta com
o patrocnio do PNUD. No seu momento fundador, gerida e editada pelo Centro de
Anlise de Polticas (CAP) da FLCS, Universidade Eduardo Mondlane (UEM).
As instituies envolvidas neste projecto exploratrio reconhecem a importncia e
o valor da produo, publicao e partilha do conhecimento cientfico nos diferentes
domnios polticos, sociais, econmicos e culturais. Lanam, deste modo, a primeira
semente para a institucionalizao de uma revista cientfica inter-universitria criada
como uma plataforma para: a) ampliar o espao de debate e ideias, tidos como bases para
construo do edifcio da democratizao, boa governao e fortalecimento de polticas
pblicas; b) abertura de espaos para construo de uma viso de futuro dos processos de
desenvolvimento e crescimento econmico; e c) consequente produo de instrumentos
analticos para consolidar o desempenho das instituies, quer pblicas, quer privadas.
Para alm da interveno de investigadores experimentados, a revista conta com um
nmero crescente de investigadores jovens que tero, assim, uma plataforma para o
lanamento das suas ideias e desenvolvimento intelectual. Os autores incluidos nos
primeiros nmeros so maioritariamente jovens doutorados ou graduados em reas das
cincias humanas e sociais, preparando o seu projecto de doutoramento. Esta publicao, tal como outras do ramo, serve as cincias, os cientistas e todos os leitores interessados na gesto do espao pblico.

O Centro de Anlise de Polticas da FLCS, gestor da revista, uma instituio especializada na promoo da pesquisa avanada, investigao aplicada e prestao de servios
em estudos de governao e administrao pblica, populao, terras, recursos naturais
e conflitos. A estrutura orgnica do Centro integra trs reas de interveno principais,
nomeadamente:
(a) o Departamento de Estudos da Populao e Desenvolvimento - enfoque para demografia, problemticas de HIV-SIDA e migraes;
(b) o Departamento de Estudos de Boa Governao e Administrao Pblica - nfase na
governao democrtica, polticas pblicas, planificao estratgica e reforma do sector
pblico; e
(c) o Departamento de Estudos de Terra, Recursos Naturais e Conflitos. Cada um destes
departamentos inclui diversos ncleos temticos e conta com o contributo de investigadores associados provenientes dos quadros da FLCS e de outros sectores da UEM e
demais instituies de ensino e de investigao de dentro e fora do Pas.
No poderamos terminar esta nota introdutria da revista, sem agradecer o apoio recebido da Direco da Universidade Eduardo Mondlane, em particular, na pessoa do
Magnfico Reitor, Prof. Filipe Couto, do Programa das Naes Unidas na pessoa do seu
Representante e Coordenador Residente em Moambique, Ndolamb Ngokwey e a sua
equipa de colaboradores, especificamente os Srs. Thomas Kring e Toms Vieira Mrio.
Agradecemos, tambm, ao Doutor Eduardo Sitoe que, ao longo destes meses, deu um
importante contributo para a organizao, direco e acompanhamento da equipa editorial, responsvel pela Revista.
Professor Catedrtico Armando Jorge Lopes
Director da FLCS, Universidade Eduardo Mondlane
Maputo, Novembro de 2009
NOTA DE ABERTURA DO REPRESENTANTE DO PNUD

Est agora nas suas mos o primeiro nmero da Revista Inter-Universitria de Estudos
de Economia, Poltica e Desenvolvimento, sob a coordenao geral do Centro de Anlises de Politica (CAP) da Universidade Eduardo Mondlane (UEM), em parceria com
outros estabelecimentos de ensino superior do Pas e com o alto patrocnio do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em Moambique.
O surgimento desta nova publicao, que pretende ser um espao de reflexo e de debate
aberto em torno de assuntos-chave relativos a processos de formulao de polticas pblicas, de governao e do desenvolvimento social, econmico e cultural de Mocambique,
constitui naturalmente, motivo de grande satisfao e jbilo do PNUD e do sistema das
Naes Unidas no Pas, em geral.
A temtica do desenvolvimento, designadamente do desenvolvimento humano, visando
assegurar a dignidade da pessoa humana, medida pela faculdade de cada indivduo ter
acesso contnuo ao conhecimento; viver uma vida longa e condigna, desfrutando dos
recursos disponveis de forma sustentvel, situa-se no cerne da misso do PNUD e, em
ltima anlise, do sistema das Naes Unidas como um todo.
pois nesta perspectiva que o PNUD se associa a esta nobre iniciativa, na expectativa
de que a mesma venha a traduzir-se num instrumento relevante de disseminao de novos saberes, construdos com base em pesquisa inter e multi-disciplinar sria e credvel,
onde se questionem velhos paradigmas e se proponham novos, para beneficio dos pensadores e estrategas da nao, dos decisores de politicas pblicas, de outros pesquisadores,
dos docentes e dos discentes, bem como do publico interessado em geral.
Em Maro de 2005, o ilustre escritor e bilogo moambicano, Mia Couto, ao proferir
uma orao de sapincia na abertura do ano lectivo do Instituto Superior de Cincias e
Tecnologias de Mocambique (ISTEM) abordou a problemtica da investigao inovadora e da disseminao do conhecimento cientifico nos crculos acadmicos de forma
particularmente acutilante. A esse respeito, disse o lustre escritor e cientista:
Mais do que gente preparada para dar respostas, necessitamos de capacidade para fazer perguntas. Moambique no precisa apenas de caminhar. Necessita de descobrir o seu prprio
caminho num tempo enevoado e num mundo sem rumo. A bssola dos outros no serve, o mapa
dos outros no ajuda. Necessitamos de inventar os nossos prprios pontos cardeais. Interessanos um passado que no esteja carregado de preconceitos, interessa-nos um futuro que no nos
venha desenhado como uma receita financeira.
Colocando nfase na viso de uma Universidade moderna e aberta, comprometida com

o desenvolvimento do seu Pais, Mia Couto acrescenta, mais adiante:

A Universidade deve produzir um pensamento jovem, frtil e produtivo. Esse pensamento no se encomenda, no nasce sozinho. Nasce do debate, da pesquisa inovadora, da
informao aberta e atenta ao que de melhor est surgindo em frica e no mundo.
Este pensamento segue precisamente no sentido da Declarao Universal sobre o Ensino
Superior no Sculo XXI, adoptada pela UNESCO em Outubro de 1998, a qual desafia a
Universidade no sentido de aumentar a sua capacidade para viver no meio da incerteza, para mudar e provocar mudanas, para atender s necessidades sociais e promover
a solidariedade e a igualdade, bem como assumir o compromisso de preservar e exercer o
rigor cientfico e a originalidade, num esprito de imparcialidade como condio previa bsica
para atingir e manter um nvel indispensvel de qualidade.
Pensamos que este deve ser o desafio principal a que a nova publicao deve procurar
responder, sistematicamente: disseminar conhecimento que estimule o debate, fundamentado numa pesquisa inovadora, atenta ao que de melhor vai surgindo em Moambique e centrado no desenvolvimento humano.
Do nosso lado, enquanto parceiros estratgicos de desenvolvimento, reiteramos o nosso
continuado compromisso de apoio e assistncia tcnica, convictos da centralidade do
conhecimento na formulao de quaisquer estratgias de luta contra a pobreza, rumo ao
desenvolvimento econmico, social e cultural sustentvel de qualquer povo e nao.
Bem-haja a Universidade Eduardo Mondlane, a qual, atravs do CAP, aceitou de pronto
responder ao desafio de acolher esta iniciativa; bem-hajam a todas as outras instituies
de ensino superior moambicanas associadas ao projecto, bem como aos dignssimos
membros dos Conselhos Cientfico e Editorial da revista, sem cujo esforo e abnegao
no teria sido possvel a materializao rpida deste projecto.
Ndolamb Ngokwey, PhD
Coordenador Residente da ONU e
Representante Residente do PNUD.
NOTA DO EDITOR
Um dos objectivos da Revista cientfica inter universitria o estabelecimento de um
espao transdisciplinar. Este objectivo arquitectado com vista a publicao de artigos
cientficos sustentados com base em anlises empricas resultante de pesquisas sobre
fenmenos polticos, econmicos, sociais e de desenvolvimento. Os artigos seleccionados ou escolhidos para este nmero e para os nmeros seguintes, abarcam temas comuns, do uma imagem do que se pertende fazer, contribuindo para o reforo da dinmica institucional em Moambique, analisando os processos reais e as percepes que
temos. Desta feita, este processo libertar foras para os processos de desenvolvimento
econmico do Pas.
A Revista cientfica inter universitria presta uma ateno especial s pesquisas que
contribuam para um conhecimento analtico da realidade moambicana e um aprofundamento de perspectivas comparadas. Ao mesmo tempo privilegia trabalhos com potencial
transdisciplinar que contribuem para a discusso terica e reflexo num contexto global.
Acadmicos africanos, reputados no contexto internacional, so convidados submeter
seus papers para publicao. Este espao para j dos investigadores, representantes
das instituies pblicas e privadas de ensino, pesquisa, e administrao, dos membros
da sociedade civil, agencias de desenvolvimento nacional e internacional. No futuro
criaremos oportunidades para publicarmos nesta revista resumos e anlises de teses de
doutoramento e mestrado e de livros com interesse para a rea pblica moambicana
e questes de desenvolvimento. Em termos mais especficos a Revista cientfica inter
universitria procura:
1. Criar um espao de produo e publicao de conhecimento cientfico que constitui
um ponto de referncia por excelncia e fonte de informao relevante para o processo
de tomada de deciso e formulao de polticas pblicas.
2. Estabelecer um instrumento de informao que sirva de referncia para polticos,
acadmicos, investigadores, agncias de desenvolvimento internacional envolvidos no
processo de investigao em Moambique.
3. Estimular a produo de conhecimento cientfico e tecnologias atravs da divulgao
de resultados de pesquisas produzidas por acadmicos nacionais e internacionais.
4. Criar uma base de dados que facilite a investigao cientfica de diferentes actores
nacionais e internacionais.
5. Criar uma oportunidade para partilha de informao com diferentes actores polticos,
econmicos, e cientistas sociais a nvel nacional, regional e local; e
6. Contribuir para o pluralismo analtico e metodolgico de modo a permitir a constituio de um programa integrado de debate de ideias capaz de fomentar a diversificao
de ideias e acumulao de conhecimentos.
Em nome de todos que aceitaram embarcar neste compromisso que conduziu a publicao da primeira revista cientfica inter universitria, em nome de todas as instituies do
ensino superior que livremente aceitaram aderir esta iniciativa, em nome dos colegas do
Centro de Anlise de Polticas que ao longo destes anos investiram afincadamente a sua
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capacidade fsica e intelectual para a constituio dos elementos institucionais que conduziram a publicao desta revista, gostaria de agradecer o Sistema das Naes Unidas
que tudo fez para que esta revista surgisse.
Permitam-me dizer que em qualquer canto do mundo, a publicao de uma revista com
esta natureza exige um compromisso firme e crena no valor da anlise da prtica, das
observaes feitos durante as pesquisas. Esta devoo implica um contrato individual
e colectivo com as questes desenvolvimentistas e uma genuna opo pelos valores e
princpios da objectividade, clareza, simplicidade, humildade, honestidade ou mesmo
verticalidade, respeitando os actores, embora no abdicando princpios ticos. Esta escolha a Revista cientfica inter universitria apostou em perseguir.
A parceria com o PNUD viabilizou a materializao da nossa inteno de publicar uma
revista cientfica inter universitria. Seno teria sido quase impossvel lanar uma revista, como tambm confirmou a Anlise recente the Nairobi Report preparada pela
British Academy e Associao das Universidades do Commonwealth1 . Por isso, muito
obrigado. Agradeo tambm ao secretrio, Nobre Canhanga, pela coordenao das actividades, algum pessoal ainda annimo e outros j referidos pelos outros prefaciadores.
Gerhard Liesegang, PhD
Professor Auxiliar
Editor da Revista
1 - The Nairobi Report: Frameworks for Africa-UK Research collaboration in the Social Sciences and Humanities. London 2009: pp 16-17
PREFCIO
O Instituto do Ensino Superior da Universidade Shanghai Jiao Tong1 e o Conselho
de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior do Taiwan tm procedido ao ranking
das universidades de todos os cantos do Planeta, usando metodologias diferentes, mas
coincidindo quer nos critrios fundamentais de avaliao, quer nos indicadores-chave.
Os critrios bsicos giram em torno da qualidade da formao/educao oferecida, da
qualidade da escola/centro que oferece esta formao/educao e da qualidade do resultado das pesquisas/investigao empreendidas. Os indicadores-chave abarcam domnios
como (i) nmero de docentes que tenham obtido o Prmio Nobel e/ou outras Medalhas
de Mrito nas suas respectivas disciplinas cientficas; (ii) nmero de vezes que as obras
dos docentes so citadas por outros investigadores/pesquisadores dentro e fora das suas
disciplinas cientficas; (iii) nmero de publicaes cientficas nos domnios das cincias
naturais e exactas e cincias sociais e humanidades; e (iv) nmero de publicaes cientficas indexadas no ndice de citaes dos dois principais ramos cientficos. Como pode
fcilmente notar-se, neste breve inventrio de critrios e indicadores, a qualidade no (e
do) Ensino Superior afere-se, sobretudo, atravs de uma ferramenta que se no oferece a
subjectividades: Publicaes Cientficas!
Publish or Perish a frmula emblemtica que na lngua de William Shakespeare, Ernest Heminguay e Barack Obama sintetiza o essencial do que o pargrafo supra pretende
transmitir. Todavia, a importncia das publicaes cientficas no se esgota nas vantagens directas que elas trazem para a comunidade acadmica e respectivas instituies de
ensino e/ou de pesquisa. As publicaes cientficas constituem a ponte entre o docente/
pesquisador, a produo acadmica e a sociedade no seu todo. aqui onde reside a razo
fundadora da ideia/projecto/alavanca da Revista Cientfica Inter-Universitria Economia, Poltica e Desenvolvimentoque hoje tendes em vossas mos.
Com efeito, as publicaes cientficas so um veculo que pode trazer para um pblico
mais amplo o resultado do labor universitrio nos seus principais domnios de interveno, i.e., (a) formao/profissionalizante; (b) investigao/pesquisa; (c) extenso/
ligao com a sociedade; e (d) domnio e cultivo do saber humano nas suas mltiplas
e profundas dimenses. Mas, as publicaes cientficas igualmente podem (e devem!)
ser um veculo que permita a um povo, uma nao, integrar-se efectivamente no novo
paradigma de desenvolvimento social e econmico que vigora no mundo neste limiar do
sculo XXI. A Nova Economia como si designar-se a este modo de produo alicerase no papel central da Informao; da a utilizao indistinta dos termos sociedade da
1 - A Universidade Shanghai Jiao Tong foi fundada em 1896 e at agora uma das maiores e
mais importantes universidades da China directamente subordinada ao Ministrio da Educao e com uma gesto que integra o Municpio de Shanghai.

informao ou sociedade do conhecimento para design-lo. A ideia-chave aqui de que
a produo/comunicao/circulao da informao gera uma dinmica/dialctica que
acumula e aprofunda o conhecimento que, quando devidamente empregue no processo
produtivo, funciona como catalizador da produo da riqueza, da criao das condies
para o bem-estar geral e, sobretudo, para a melhoria da qualidade de vida das pessoas.
neste contexto que surge esta Revista Cientfica, produto do empreendimento colectivo
e, por isso mesmo, propriedade das universidades moambicanas que voluntariamente
abraaram esta ideia/projecto/alavanca que visa, fundamentalmente, constituir-se numa
referncia e num meio de comunicao entre a comunidade cientfica, investigadores,
estudantes, sector produtivo, governo e outros actores polticos, com enfoque especfico
nos desafios do desenvolvimento, abordados a partir de perspectivas diversas com concentrao nas vertentes scio-econmica e poltica.
Depositamos, assim, uma crena inamovvel na actualidade e pertinncia desta Revista
Cientfica no smente tendo em considerao as razes retromencionadas, mas sobretudo pela amplitude da divulgao que ela ter, bem como a acessibilidade por um pblico
mais vasto de estudantes, professores, empresrios, governantes e outros interessados
em todos os cantos do Pas.
Evidentemente, por estas razes que a ideia/projecto/alavanca da Revista Cientfica
Inter-Universitria Economia, Poltica e Desenvolvimento foi imediata e entusisticamente acolhida pela representao do PNUD em Moambique, sabido que , que o
mandato desta agncia especializada do sistema das Naes Unidas reside, primordialmente, na promoo do desenvolvimento e na erradicao da pobreza no mundo.
A questo da pobreza abordada, logo neste primeiro nmero, por Ins Raimundo, numa
anlise que releva a crena e prtica da feitiaria na mobilidade da populao, primeiro
e, depois, na perpetuao da pobreza. Raimundo anota no seu texto que em Moambique
tm sido desenhadas (ou simplesmente adaptadas/adotadas) e postas em prtica vrias
polticas e estratgias que visam erradicar a pobreza, tais como o PARPA I e II, a Agenda
2025, os PQG, os ODM e outras sem, no entanto, atingir as expectativas criadas em seu
redor. Ins alerta, ainda, que:
... necessrio tambm olhar para a pobreza e para a feitiaria para melhor compreendermos o fenmeno das migraes internas, para alm dos habituais dogmasque
existem volta do assunto, por parte dos fazedores de polticas, segundo as quais a pobreza originada pela guerra civil, baixo crescimento econmico at ao incio de 1990,
baixos ndices de escolaridade da populao economicamente activa (especialmente
mulheres), elevada taxa de dependncia dos agregados familiares, baixa produtividade
na agricultura do sector familiar, falta de oportunidades de emprego no sector agrcola
e noutros sectores, fraco desenvolvimento de infra-estruturas, fraca integrao do mercado rural e desastres naturais (nomeadamente cheias e secas).
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Ins Raimundo argumenta que, ainda que se aceite que os factores retro so evidentemente caracterizadores do estado da pobreza no pas, preciso olhar para outros factores que, no seio das comunidades rurais, em particular, concorrem para neutralizar os
esforos do governo e dos doadores no seu programa de erradicao da pobreza; neste
caso, a crena e prtica da feitiaria, como ela o afirma: ...na medida em que o medo de
ser enfeitiado no s impede que os camponeses tenham iniciativas prprias para a erradicao da pobreza, como tambm condiciona a permanncia destas comunidades nas
suas reas de residncia, impedindo que elas tenham tempo suficiente para a produo
da sua subsistncia e de excedentes para o mercado.
Outro texto que consta deste nmero e que, nas suas implicaes em termos de polticas
agrria e populacional e de desenvolvimento, retorna ao assunto da pobreza resulta da
lavra do novicius Professor Catedrtico da UEM: Aniceto dos Muchangos! Aniceto assevera que O espectro da fome, a degradao ambiental e o alto ndice do crescimento
populacional, constituem-se nos maiores e mais urgentes desafios, que a Humanidade
tem de encarar neste sculo 21. O enfoque analtico de Dos Muchangos est no uso sustentvel das florestas tropicais que, na sua perspectiva, configura-se entanto componente
incontornvel dos esforos globais para reduzir a pobreza e alcanar os ODM. Neste
quadro analtico, Aniceto dos Muchangos faz o seguinte apontamento:
Os maiores benefcios derivados da explorao das florestas so, muitas vezes, alheios
a grande parte dos seus habitantes, pois a desflorestao priva numerosas comunidades
que vivem das florestas tropicais das suas reas tradicionais e de condies de suporte
de vida, perdendo progressivamente os seus conhecimentos sobre como viver em harmonia com o Meio Ambiente de floresta tropical, adquiridos ao longo do tempo. Para
os pobres, a sobrevivncia significa muitas vezes trabalho rduo que coloca a proteco
das florestas em segundo plano, mesmo contra os seus prprios interesses.
Trata-se, efectivamente, de um apontamento importante que aborda este conundrum
que se erga das necessidades de sobrevivncia imediata, baseada na explorao desenfreada da floresta tropical nem sempre asseguradas e o desafio da sustentabilidade
do Ambiente e do desenvolvimento tambm: tudo isto num cenrio discursivo em que
se define a agricultura como base econmica, particularmente nos pases em desenvolvimento, sem que os dados empricos confirmem qualquer preponderncia dada a este
sector nas polticas de desenvolvimento destes pases.
Segue-se o texto de Jos Adalima que aborda as dimenses tericas e prticas da participao popular na governao sobretudo na governao local num enfoque que
privilegia o empowerment das comunidades, a consolidao da democracia e, corolariamente, a melhoria das condies de vida dos cidados em geral e, particularmente,
dos grupos desfavorecidos e marginalizados. Primeiro, Adalima discute o conceito da
participao (que ele avisa na nota de rodap que se no deve confundir a participao
com mtodos e processos participativos, ES) nos termos seguintes:

...na literatura sobre o desenvolvimento a participao tem sido distinguida enquanto
um meio para aco com enfoque para os aspectos de eficincia (participao como um
instrumento para alcanar melhores resultados nos programas e projectos) e participao como fim que focaliza os aspectos de equidade e empowerment, isto , a participao como um processo que aumenta a capacidade dos indivduos para melhorar as
suas condies de vida e facilita mudanas sociais a favor dos grupos desfavorecidos e
marginalizados.
Na discusso de Adalima as dimenses retro do conceito da participao podem ser
diferenciadas como (1) participao no sentido nominal/instrumental e, (2) participao
no sentido transformativo. Para completar o seu quadro analtico, Adalima apresenta
tambm uma distino em funo da sua motivao e gnese - dos espaos institucionalizados para o exerccio da participao. Assim, teramos espaos criados invited
spaces que so, essencialmente, de [ de uma lgica] cima para baixo top-down e
so concebidos para integrar as comunidades, e os chamados espaos reivindicados
claimed spaces- que ...sendo criados pelos grupos ou comunidades visam pressionar
as entidades pblicas e administrativas promovendo mudanas.
Armado de todo este arsenal analtico, e tendo como referencial validatrio o questionamento do contexto legal-institucional desenhado para o exerccio da participao em
Moambique, Jos Adalima conclui:
...o processo da participao nos diferentes espaos em Moambique instrumental
ou nominal e est virado para legitimar a aco do governo. Em concreto, a institucionalizao da participao no corresponde a uma efectiva capacidade de engajamento
e influncia no processo de tomada de decises. No caso concreto dos Observatrios de
Desenvolvimento, a participao da sociedade civil nominal e no se traduz na transformao do frum num espao de tomada de decises sobre o desenvolvimento. (...)
Pois, a participao deve centrar-se na transformao da prtica de desenvolvimento
vigente e, mais radicalmente, nas relaes sociais nas prticas institucionais que limitam a possibilidade de participao dos indivduos e conduzem excluso social.
A problematizao/teorizao da (boa) governao do pas como ferramenta apropriada
do combate contra as manifestaes da pobreza absoluta, da corrupo e da burocracia nos sectores da administrao do Estado, aqui trazida por Nobre Canhanga. Auxiliando-se do esplio epistemolgico/metodolgico de autores como Thomas Hobbes
(1588-1679), John Locke (1632-1704), GW Friedrich Hegel (1770-1831) e Max Weber
(1864-1920) Canhanga assevera que o pr-requisito para uma (boa) governao radica,
precisamente, num bom Estado; um Estado que garanta a estabilidade poltica, a segurana, a harmonia social e o melhoramento contnuo das condies de vida dos cidados.
Nobre acrescenta, todavia, que o estabelecimento de um bom Estado e, por consequncia, a institucionalizao e praxis de uma (boa) governao, no depende apenas da von-
10

tade dos governantes, mas sim, tambm, de uma cidadania activa que se pode revelar no
engajamento consciente e informado dos cidados nos exerccios de monitoria da aco
governativa. Nestes termos, Nobre Canhanga afirma:
...explicou-se que o processo de monitoria da governao pode garantir o melhoramento do desempenho das actividades do governo e dos servios prestados ao cidado, o aumento da credibilidade dos actos governativos em diferentes sectores da administrao
estatal, a promoo da democracia participativa atravs do envolvimento da sociedade
civil nos assuntos de interesse nacional e o consequente fortalecimento da sociedade
civil atravs da parceria e do dilogo com a sociedade poltica.
O texto de Canhanga, para alm do seu valor heurstico na abordagem do conceito da
(boa) governao, adianta outras propostas duma dimenso mais operacional e prtica
direccionadas a actores sociais e polticos activos; por exemplo quando afirma que: Os
contedos tericos aqui desenvolvidos podem ser matria para capacitao e reflexo
entre membros de Partidos Polticos, Deputados da Assembleia da Repblica, Assembleias Municipais (e Assembleias Provinciais, ES), Conselhos Municipais e muitas outras
instituies pblicas e privadas.
O ltimo texto que consta deste primeiro nmero da revista da autoria de Orlando Nipassa, e aborda a problemtica da mobilidade scio-profissional dos funcionrios pblicos no Moambique ps-independncia, numa perspectiva comparada; primeiro, tendo
em conta a varivel da instruo/capital escolar e, segundo, discutindo a varivel do
capital social. Para uma elucidao do contedo da varvel da instruo/capital escolar
(socorrendo-se da elaborao feita por Morrow & Torres) Nipassa enumera as dimenses/funes da educao, nos seguintes termos:
...a educao de fundamental importncia dadas as suas quatro funes primrias
a acadmica, a distributiva, a econmica e a da socializao poltica. Resumidamente,
a funo acadmica respeita transmisso de capacidades cognitivas universais , consideradas necessrias para o funcionamento de diversas instituies que caracterizam
as sociedades actuais; a distributiva trata da preparao dos indivduos para a sua integrao profissional; a econmica remete para a capacitao dos indivduos de modo
a garantir-se um elo de ligao entre a educao e a alta produtividade; e, finalmente,
a funo de socializao poltica diz respeito ao papel que a educao deve jogar no
processo de integrao e controlo social, ou seja, para tornar possvel o funcionamento
equilibrado das sociedades, nos termos dos pressupostos funcionalistas.
Nipassa apresenta, no seu texto, vrias dimenses do contedo da varivel de capital
social. Todavia, todas parecem coalescer no sentido de ...recursos disponveis nas e
atravs das redes pessoais e de negcios. Partindo dos resultados obtidos no seu estudo
de campo, Orlando Nipassa conclui que a integrao e promoo scio-profissional
11
sobretudo na funo pblica ainda que, paulatinamente, tende a depender

numa medida importante das qualificaes escolares, a primazia pertence ainda a
outras qualificaes (de dimenses scio-demogrficas e polticas) em termos
de influncias scio-profissionais. Nestes termos, Orlando Nipassa conclui:
...resumindo e concatenando as concepes dos nossos inquiridos, verificamos
a prevalncia da crena de que a alegada dificuldade que caracteriza o processo
da mobilidade scio-profissional na actualidade das suas instituies deve-se fundamentalmente questo da preponderncia do capital social, ao alcance de poucos, em detrimento do capital escolar, ao alcance de muitos. Obviamente que, tendo em conta
as dimenses do capital escolar que o autor enumera, pode-se argumentar tambm que
a educao um veculo eficaz para a conquista do capital social, ainda que a distrina
destas variveis tenha um valor heurstico importante na elucidao da pliada de factores que podem estar na origem da mobilidade scio-profissional.
Faamos, pois, neste momento de exaltao do nosso esforo colectivo, uma homenagem singela a Direco da UEM e da FLCS, e aos funcionrios do PNUD em Moambique que tanto se empenharam para que hoje tivssemos esta ferramenta de luta pelo
progresso que temos nas nossas mos. Que seja estendido este verbo de apreo aos
professores e investigadores das diferentes instituies do ensino superior do nosso Pas
que prontamente abraaram a ideia e entraram no comboio deste empreendimento interuniversitrio.
Temos, afinal, razes de sobra para gritarmos, junto do famoso matemtico grego: Eureka! Claro, sem precisarmos de caminhar desnudos pelas avenidas/ruas de Moambique,
porque a Revista Cientfica Economia, Poltica e Desenvolvimento, essa sim, f-lo-
por ns!
Eduardo J. Sitoe, PhD

Professor Auxiliar
Director da Revista
12
MOBILIDADE DA POPULAO, POBREZA E FEITIARIA

NO MEIO RURAL DEMOAMBIQUE1
Ins Raimundo
Resumo
Desde os primeiros momentos de contactos com estrangeiros (rabes e europeus), os
moambicanos sempre estiveram sujeitos a uma permanente mobilidade. Os estudos
feitos at hoje, tm demonstrado que as migraes sempre estiveram relacionadas com o
comrcio e trabalho migratrio. Por isso, podemos afirmar que grande parte desta populao nunca experimentou um verdadeiro estgio de sedentarismo.
Actualmente, nota-se que, apesar do crescimento econmico e social alcanado no pas
os movimentos migratrios so cada vez mais intensos, particularmente nas reas rurais.
O aumento da pobreza nestas reas sem dvida um dos seus principais motivos.
O que tem sido mais notrio, que os moambicanos destas reas tm usado a migrao
como panaceia para os seus problemas econmicos, polticos e sociais, particularmente
os relacionados com a instabilidade poltica, pobreza, feitiaria e desastres naturais.
importante observar que uma das caractersticas dessas migraes, o seu carcter
desorganizado testemunhado pelas consequncias negativas delas resultantes. Por isso,
investigadores e polticos, nacionais e estrangeiros tm-se preocupado em compreender
este fenmeno, de forma a sugerir solues plausveis que permitam o seu estancamento
e bem-estar da populao.
importante referir tambm que, apesar do sofrimento que muitas vezes este fenmeno
provoca, a populao rural reconhece a migrao como soluo possvel para o seu estado de pobreza. Ser que a migrao de facto a melhor estratgia para combater a
pobreza? Se o , achamos que ela no deve ser vista como iniciativa do governo, mas,
como iniciativa e estratgia da prpria populao que assume e reconhece diferentes
estratgias de sobrevivncia incluindo a migrao. Histrias de Vida e Grupos Focais
de Discusso do distrito de Mandimba, provncia do Niassa so referncia para o debate
deste to importante assunto.
1 - Este artigo foi apresentado na conferncia internacional sobre Migraes e Desenvolvimento organizada pela Universidade Nova de Lisboa, SOCINOVA Migration, Lisboa, Biblioteca
Municipal Orlando Ribeiro, 2 de Junho de 2008.
13
Introduo
Desde os primeiros momentos dos contactos com povos estrangeiros (rabes e europeus),
os moambicanos sempre estiveram sujeitos a uma permanente mobilidade. Segundo
estudos feitos at hoje, essa mobilidade sempre esteve relacionada com o comrcio,
trabalho coercivo (forado) e trabalho migratrio. Por isso, pode-se afirmar que grande
parte da populao moambicana nunca experimentou um verdadeiro estgio de sedentarismo.
Actualmente, apesar do crescimento econmico e social alcanado em Moambique,
nota-se claramente que os movimentos migratrios so cada vez mais intensos, em particular nas reas rurais.
Um dos principais motivos deste fenmeno sem dvida o aumento da pobreza, que se
tem verificado principalmente nas reas rurais, onde muitas vezes a migrao tem sido
usada como panaceia para os problemas do dia a dia, particularmente os que esto relacionados com a instabilidade poltica, pobreza, feitiaria e desastres naturais. Este artigo
foi apresentado na conferncia internacional sobre Migraes e Desenvolvimento organizada pela Universidade Nova de Lisboa, SOCINOVA Migration, Lisboa, Biblioteca
Municipal Orlando Ribeiro, 2 de Junho de 2008.
Uma das caractersticas dessas migraes o seu carcter desorganizado, testemunhado
pelas consequncias negativas que delas resultam. Por isso, investigadores e polticos
contemporneos (nacionais e estrangeiros) tm-se preocupado imenso por compreender
este fenmeno, de forma a sugerir solues plausveis sem, contudo, impedir a sua realizao. Por exemplo, procuram garantir implementao de polticas que considerem
a migrao como um direito constitucional para o bem-estar da populao, a fim de
prevenir os seus impactos negativos, como, por exemplo, o aumento da pobreza dos
agregados familiares.
importante referir tambm que, apesar do sofrimento que muitas vezes este fenmeno provoca, a populao rural reconhece que a migrao representa para ela uma das
solues possveis para o estado de pobreza em que se encontra.
Ser que a migrao de facto a melhor estratgia para combater a pobreza nas reas
rurais? Se o , acho que ela no deve ser vista como iniciativa do governo2 , mas como
iniciativa e estratgia da prpria populao, que assume e reconhece diferentes estratgias de sobrevivncia.
2 - Uma parte da populao moambicana tem tido experincias de migraes orientadas pelo
governo, nomeadamente a operao produo (1983), o reassentamento em aldeias comunais
(decadas de 1970 e 1980) e em lugares seguros devido guerra civil e s cheias (decadas de
1970, 1980, 1990, 2000).
14

Neste contexto, entende-se por migrao o fenmeno de mudana de residncia num
determinado perodo de tempo (perodo mnimo de 6 meses, excluindo os turistas) e, por
mobilidade, a deslocao de uma populao por um perodo temporrio (no superior a
3 anos), desde que tenha inteno de regressar ao ponto de origem.
A migrao e a mobilidade so fenmenos que caracterizam o quotidiano social e
econmico dos moambicanos, uma vez que as condies econmicas e ambientais no
pas so bastante precrias. Estes fenmenos caracterizam-se, com maior ou menor incidncia, em todas as regies do pas, em funo dos perfis histrico, econmico e ambiental. Os investigadores moambicanos tm identificado as seguintes formas de mobilidade populacional: i) trabalho migratrio, ii) movimentos pendulares e, iii) circulao de
pessoas e mercadorias entre fronteiras regionais (comrcio transfronteirio).
Entrevistas individuais e de grupos focais de discusso de um distrito rural de Moambique constituem referncias para o debate deste to importante assunto. Tomando como
horizonte a hiptese de que uma das causas da migrao rural em Moambique tem sido
originada pela crena em feitiaria, o distrito de Mandimba ser o exemplo de anlise da
migrao onde o fenmeno de chitega3 ou ukwiri uma realidade.
Aps reflexes profundas sobre o assunto, resultantes das informaes obtidas nas
148 entrevistas realizadas no mbito da minha tese de doutoramento4 , apercebi-me da
relevncia do tema para uma reflexo conjunta no contexto de migrao e pobreza, tendo em conta os discursos corriqueiros dos diferentes quadrantes da sociedade contempornea, nos quais, muitas vezes, a migrao tem sido considerada como uma das causas
da pobreza e soluo para os problemas dela advenientes.
3 -Chitegaou Ukwiri significa feitio nas lnguas Yao/Ajaua e Emakhuwa. tambm uma
doena que causa paralisia de membros superiores e inferiores. Porm, em entrevista tida com
o director distrital de Sade de Mandimba, em Junho de 2005, ele assegurou-me que a paralisia
era resultante de uma trombose, como consequncia da tenso arterial alta. O que estava em
causa era explicar as razes para a tendncia crescente de casos de tenso arterial alta neste
distrito.
4 - Gender, Choice and Migration: Household Dynamics and Urbanisation in Mozambique
15
O Distrito de Mandimba
O distrito de Mandimba (vide mapa 1) situa-se na provncia do Niassa e limitado pelos
distritos de Maa, Metarica, Cuamba e Mecanhelas. A Oeste limitado pela Repblica
do Malawi (com a qual a populao do distrito se encontra ligada por laos de parentesco, pelo comrcio e pelo trabalho migratrio).
Fonte: Mapa adaptado do Atlas geogrfico Volume. 1, MINED 1986.
importante referir que a
Repblica do Malawi foi,
durante muitos anos, refgio da populao moambicana: durante o perodo
da dominao colonial, dos
impactos da luta de libertao nacional e, depois da
independncia do pas, da
guerra entre as tropas governamentais e a Renamo5 .
No ano de 1997, o distrito
de Mandimba tinha uma
populao total de 84.011
habitantes (41.123 homens
e 42.888 mulheres), que
correspondem a 11,1% da
populao total da provncia
do Niassa. (INE 1999).
O distrito de Mandimba tem
uma superfcie de 4.376
Km2, que representa 3.39%
da superfcie total da provncia do Niassa. Possui 2 Postos Administrativos6 (Mandimba e Mitande) . tambm
importante dizer que muitas aldeias se confundem com regulados. A capital do distrito
a vila de Mandimba que no ano de 1997 tinha uma populao de 59.292 habitantes correspondente a 70,57% da populao total do distrito.
5 - Resistncia Nacional de Moambique, que se ops miltarmente Frelimo durante os 16 anos
de guerra civil. Actualmente o maior partido de oposio de Moambique.
6- Existe uma terrvel confuso entre a diviso administrativa usada para efeitos do recenseamento populacional de 1997 e a diviso administrativa que me foi indicada pela administrao
do distrito. Embora em termos oficiais no exista uma outra diviso administrativa diferente da
do ano de 1986, a administrao do distrito criou um novo posto, que o Posto Administrativo
de Lissiete. importante tambm observar que, a nvel das aldeias, existe uma disputa de limites
entre os lderes tradicionais ou chefes das aldeias, o que torna confusa a diviso administrativa
das mesmas.
16
O que feitiaria?
A discusso sobre o fenmeno feitiaria e da sua existncia em Moambique, ainda se
faz s escondidas. Se, por um lado, o regime colonial portugus exerceu uma grande
represso sobre as tradies e crenas dos moambicanos, a Frelimo, depois da independncia nacional, no fugiu regra. Tal como no regime colonial, tambm considerou
a crena e a prtica da feitiaria como superstio, e, por isso, um mal a ser combatido.
Mas, afinal, o que feitiaria? E qual a sua relao com a migrao e a pobreza em
Moambique?
Segundo o Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa (1986), feitiaria um
substantivo feminino que significa emprego de feitios. Feitio um substantivo masculino que significa coisa feita por arte mgica ou por feiticeiros. Couceiro (2004) define
feitiaria como acusao moral, em qualquer sociedade, que funda uma relao social
de desconfiana entre pessoas que se sentem prejudicadas por algum que elas acusam
de lhes fazer mal, com auxlio de poderes mgicos. O mais importante por reter nesta
definio o facto de as comunidades sobre as quais me irei debruar (Ajaua), estarem
convictas de que no seu seio existe sempre algum com poderes mgicos capaz de fazer
mal ao prximo. importante observar que esta convico comum entre a populao
rural de Moambique.
Douglas (1999), no seu artigo Os Lele revisitados, 1987 acusaes de feitiaria solta,
refere que na religio tradicional se acredita que os feiticeiros formam uma espcie de
corporao do mal, na medida em que cada um deles necessita do auxlio dos outros
para efectivar os seus desgnios malficos. Segundo este autor, nenhuma pessoa pode ser
vtima de feitiaria sem que um parente seu (tambm feiticeiro) abra o caminho, isto
, sem que lhe seja retirada a proteco contra o feitio.
A situao acima descrita por Douglas sobre os Lele foi tambm por mim constatada
entre os Ajaua de Mandimba, onde a feitiaria considerada responsvel pelo aparecimento de uma doena muito perigosa, conhecida na lngua Ajaua/Yao por Chitega e na
lngua Emakhuwa por Ukwiri. A este respeito, uma oficial de programas de uma ONG
em Mandimba (25 de Maio de 2005) disse o seguinte:
Acredito na existncia de chitega, porque j tive experincia disso; acredito que seja causa de
migrao. Por exemplo, neste distrito, s as pessoas de outras reas so as que podem ser chefes,
porque as pessoas daqui se matam umas s outras por inveja, atravs do chitega. por isso que
pode ver que o presidente da Unio de Camponeses de Lissiete natural do sul7 .
7 - Sul de Moambique
17

Segundo os entrevistados, o chitega manifesta-se de vrias maneiras. Essas manifestaes permitem identificar os seus diferentes tipos. Por vezes ela caracterizada pela
paralisia dos membros superiores. Neste caso, designa-se por chitega de ngucu (feitio
de galinha). Noutros casos, ela manifesta-se atravs da paralisia dos membros inferiores,
que os Ajaua chamam por chitega de ngon (feitio de tartaruga). O tipo de chitega mais
perigoso e mais temvel o chitega de nguen (feitio de crocodilo). Quem apanha este
chitega morre inevitavelmente. Sobre este assunto, a acima mencionada oficial de ONG
disse:
- O chitega existe de verdade. Eu j tive uma experincia disso. Por isso, acho que esta
doena uma das causas da migrao. Por exemplo, algumas pessoas que se encontram
no governo l em Maputo no querem voltar para aqui, sua terra natal, e nem aceitam
construir casas de alvenaria, porque tm medo do chitega.
Um outro entrevistado (Mandimba, 22 de Maio de 2005) disse:
Aqui o chitega mata ou mutila. Atravs da magia, os feiticeiros usam animais como
crocodilos, galinhas, cgados e trovoada para fazer feitio.
Sobre este assunto ainda, Xavier Momade (cerca de 70 anos, Lissiete, 30 de Abril de
2005) disse o seguinte:
- Nasci em Memba, na provncia de Nampula. Estou casado com uma mulher de Majune. Tenho
7 filhos e todos vivem em Lissiete. Cumpri a tropa portuguesa entre 1956 e 1960. Conheci a minha mulher na Vila Cabral (actual Lichinga) durante a guerra colonial. Depois do servio militar,
regressei a Nampula, minha terra natal, onde fui trabalhar em Nacala-Porto como ajudante de
agrimensor, na abertura da estrada para a pedreira, onde se extraa pedra para a produo de
cimento. Trabalhei durante 3 anos. Deixei este emprego porque havia muita inveja pelo facto de
ganhar melhor que os outros. Sa de Nacala-Porto como uma forma de defesa contra invejosos
e feiticeiros. Voltei para Memba em 1960, onde passei a trabalhar para a JFS8 , na empresa do
algodo, como trabalhador sazonal. Em 1961, passei para uma empresa alem de produo de
sisal em Monapo. Entre 1962 e 65 trabalhei de novo na JFS em Quissaca, Memba (na provncia
de Nampula). Sai de l a fugir do ukwiri. Adoeci e fiquei maluco. Fui me tratar tradicionalmente em Memba, onde vivi mais 3 anos. Em 1966, fui para a Vila Cabra onde me casei pela 2a
vez em 1968.
Segundo a tradio, acredita-se que o chitega tenha aparecido depois da independncia

nacional, mais precisamente no distrito de Majune, na provncia do Niassa. Em relao
a este assunto, Manuel Jelane, que natural de Mandimba, declarou o seguinte: (Mandimba, 5 de Junho de 2005).
- Aqui h pobres porque h muitos feiticeiros que no querem que a gente progrida. As pessoas
fazem movimentos circulares. Saem de Mitande para Chitenge. Isso aconteceu muito entre 19958 - Joo Ferreira dos Santos, empresa portuguesa com interesses econmicos na agricultura e
comercializao de algodo, tabaco, sisal e milho.
18

97, 2000 e 2003. Nesse perodo, as pessoas fugiram para Lissiete por causa da guerra, muitas
delas traziam consigo o chitega. Agora, quando as pessoas no conseguem produzir em 3 anos
consecutivos 20 sacos de milho em uma rea de 1400m2, elas mudam para produzir num outro
lugar, porque pensam que existem feiticeiros nas proximidades desse lugar. Por outro lado, desentendimentos familiares so factores que obrigam mudana de residncia. Geralmente, esses
desentendimentos surgem quando o prejudicado consulta um ou vrios adivinhos e estes identificam um familiar ou vizinho como causador da desgraa. Muitas vezes, o motivo do feitio o
facto de se ser considerado rico na aldeia. Tambm tem sido muito estranho quando num curto
espao de tempo morre mais do que uma pessoa numa famlia. Por isso, a prtica aqui de sair
para um outro lugar. Aqui s ficam os fortes ou pessoas que tm um bom curandeiro.
Neste depoimento, pode-se depreender que a mudana de residncia por causa do feitio
um fenmeno que, apesar de ser uma prtica antiga, se evidencia mais no perodo ps
guerra, mais precisamente, com a reconstruo e reassentamento da populao, altura
em que certas pessoas das aldeias comearam a ter alguma riqueza. preciso referir
que, desde1975 (ano da independncia nacional) at 1990 (ano da promulgao da 2
Constituio do pais), Moambique esteve sob regime socialista, que no permitia criar
riqueza individual. Sobre este assunto, uma ex. improdutiva9 disse que a pobreza, nessa
altura, estava distribuda de igual forma entre os moambicanos. No havia ricos nem pobres,
mas sim moambicanos.
A este respeito, Feliciano Ajuma Munhehele (aldeo da aldeia Nyerere - 30 de Maio

de 2005), disse o seguinte: Aqui na nossa aldeia o feitio apareceu com as misturas entre
diferentes grupos tnicos. No tempo colonial, as tradies no eram mudadas, pois no havia
juno de tribos ou grupos tnicos. Nessa altura, os Nyanja olhavam para os Ajauas como seus
escravos. Ora, estas misturas demonstraram grupos de pessoas com rendimento diferenciado e,
por causa disso, as pessoas com uma renda baixa acham que ficaram pobres por causa de feitio
criado pelas pessoas de renda alta. Os de renda baixa no vem outra soluo se no sair da
aldeia. Mas eles so to pobres que nem dinheiro tm para migrar.
No meu entender, esta ltima afirmao de Feliciano Munhehele, que diz que os pobres
no migram porque para o fazerem precisam de ter dinheiro, explica em certa medida
o seguinte: 1) o motivo pelo qual os Ajaua no percorrerem grandes distncias no processo de migrao, apesar de se instalarem longe das estradas e da vila de Mandimba;
2) os migrantes no so as pessoas mais pobres das aldeias, mas sim aquelas que tm
condies de suportar financeiramente essa mudana e, por isso, 3) os que mais temem
o feitio no so os mais pobres da aldeia, mas sim aqueles que financeira e materialmente se encontram em melhores condies.
9 - Esta designao refere-se s pessoas que foram enviadas compulsivamente para a provncia
de Niassa no mbito da Operao produo. (sobre este assunto vide Raimundo 2008).
19

Das entrevistas e dos grupos focais de discusso efectuados no terreno, pude perceber
que a crena em chitega ou ukwiri existe de facto em todos os nveis e estratos
sociais dos habitantes de Mandimba. Neste distrito, as pessoas acreditam que quando
o chitega actua paralisa os membros (superiores ou inferiores) de algum e pode at
causar a morte. Segundo a tradio, so os curandeiros que usam remdios para paralisar os membros das pessoas ou para matar, quando algum encomenda feitio, disse
um campons de Mitande, 1 de Junho de 2005.
Por aquilo que presenciei no terreno, para os habitantes de Mandimba, as doenas nunca
aparecem por acaso. A sua origem sempre atribuda a algum, isto , no existe
doena que no tenha sido provocada por algum. por essa razo que, para estas comunidades, as doenas tm sido motivo para acusaes mtuas de feitiaria, originando
deste modo constantes conflitos familiares e entre vizinhos, que, por sua vez, constituem
fontes de grande instabilidade social. Sobre este assunto, Vernica Salimo, natural de
Namango (Mitande), disse o seguinte (14 de Maio de 2005):
- Aqui na nossa aldeia, tem havido problemas em quase todas as semanas. Quando algum
adoece ou morre, dizem sempre que foi por causa de feitio. por essa razo que quando isso
acontece, os parentes do doente ou do defunto vo sempre consultar o curandeiro para descobrirem quem foi o culpado. Muitas vezes, os culpados tm sido os parentes mais velhos da vtima,
geralmente as avs e/ou o vizinho rico. assim que surgem brigas entre parentes e vizinhos.
Em algumas aldeias do nosso distrito, essas brigas terminam muitas vezes com a expulso do
feiticeiro. Noutros casos, algumas famlias se sentem foradas a mudar de aldeia para se refugiarem numa outra onde se possam sentir seguras. Isto geralmente acontece quando o chefe dessa
famlia se sente ameaado com chitega. Em relao minha aldeia, ainda no ouvi dizer que as
pessoas se mudaram por causa de chitega. Porm, temos recebido pessoas que fogem das suas
aldeias para aqui por causa do chitega. Ainda ontem, por exemplo, acolhemos uma famlia do
distrito de Majune, que teve de fugir da sua aldeia (Mapichiche) para que no fosse atingida por
este mal.
Migrao, feitiaria, pobreza

O Contexto
Actualmente, diferentes estudos (vide Migration Policy Series No 43, 2006; Oucho,
2001; Applyard, 1996; Adepoju, 1991) tm assumido que existe uma ligao muito forte
entre pobreza e migrao, porque muitas vezes a pobreza tem sido vista como uma das
principais causas da migrao. Para mim, luz deste pressuposto, a pobreza pode ser
vista como causa da migrao e esta, tambm como causa da pobreza.
Actualmente, muita ajuda internacional se baseia na relao entre a pobreza e a migrao
na execuo dos seus programas. Porm, acho legtimo perguntar o seguinte: a que categoria de migraes pertencem as pessoas que migram por causa do chitega?
20

importante observar que nos locais de partida a populao tem acesso terra frtil,
gua, florestas e animais selvagens, recursos naturais considerados indispensveis para
se sair da pobreza e evitar a permanente mobilidade.
O tema aqui proposto para ser discutido bastante polmico. Pode-se at dizer que se
trata de uma ousadia traz-lo ao debate pelos seguintes motivos:
1) - Pode parecer que no existe alguma relao entre feitiaria, pobreza e migrao;
2) Para o caso de Moambique, no existem estudos empricos capazes de sustentar este tema em debate, bem como de permitir fcil compreenso da relao
que existe entre migrao, pobreza e feitiaria no espao geogrfico escolhido;
3) Nos ltimos tempos, a migrao interna deixou de ter relevncia como rea
de estudo e de discusso acadmica, isto , deixou de ser de grande importncia quer
entre os estudiosos, quer entre os fazedores de polticas, na medida em que o foco se
restringe a assuntos ligados s migraes internacionais, soberania e segurana dos Estados, controlo cerrado das fronteiras internacionais, rpida urbanizao, pobreza urbana,
trfico de pessoas, terrorismo, etc.
Durante a pesquisa para a minha tese de doutoramento sobre Gnero, escolhas e migrao: dinmicas dos agregados familiares e urbanizao em Moambique (originalmente em ingls Gender, Choice and Migration: Household Dynamics and Urbanisation in Mozambique), as histrias de vida, as entrevistas com informadores-chave e
com grupos focais trouxeram ao de cima uma questo que, no tendo merecido a devida
ateno dos diferentes pesquisadores moambicanos, obrigou-me a observar e a analisar com muito cuidado. Trata-se da mobilidade ou migrao interna como resultado da
crena em chitega.
Olhando atentamente para o nmero de casos de pessoas que se sentiram obrigadas a
mudar de residncia (temporria ou definitivamente)10 , apercebi-me de que se tratava
de facto de um fenmeno geogrfico de grande importncia, uma vez que cria padres
especiais de assentamentos (distncia do centro urbano, das estradas e das aldeias ou
povoamentos separados por bosques) e de utilizao da terra (solos).
Os resultados dessa pesquisa levaram-me a concluir, em primeiro lugar, que a nvel rural,
particularmente no distrito de Mandimba, na provncia do Niassa, necessrio tambm
olhar para a pobreza e para a feitiaria para melhor compreendermos o fenmeno das
migraes internas.
10 - Entrevistei 148 pessoas e constatei que cerca de 17 (11,4%) pessoas mudaram de residncia
por temerem feitio, ou por acusao de feitiaria.
21

A feitiaria se junta aos habituais dogmas que existem volta do assunto, segundo
os quais a pobreza originada pela guerra civil, baixo crescimento econmico at ao
incio de 1990 e baixos ndices de escolaridade da populao economicamente activa
(especialmente mulheres). Mais ainda se acrescentam a elevada taxa de dependncia
dos agregados familiares, baixa produtividade na agricultura do sector familiar, falta de
oportunidades de emprego no sector agrcola e noutros sectores, fraco desenvolvimento
de infra-estruturas rurais11 e desastres naturais12 . importante observar que este conjunto de causas tem sido tambm muitas vezes apontado nos relatrios do PNUD sobre o
desenvolvimento humano de Moambique. O mais curioso de tudo isto que, ao mesmo
tempo que se fala de pobreza absoluta elevada, esses relatrios indicam um bom desempenho do governo atravs dos altos ndices do crescimento econmico (Vide PNUD13
1998; 2000; 2003; 2004; 2006).
Em segundo lugar, essa pesquisa levou-me a pensar que estudar uma unidade administrativa rural pequena (a aldeia) permitir-me-ia entender melhor aquilo que a nvel mais
genrico dificilmente concebvel.
Finalmente, em terceiro lugar, as histrias de vida de laguns membros dos agregados familiares entrevistados permitiram-me entender que existe uma mobilidade permanente e
cclica da populao, que se efectua em perodos que variam de 1 a 3 anos ou mais. Esta
mobilidade ocorre sempre entre aldeias prximas (situadas a distncias inferiores a 40
km) e geralmente separadas por bosques.
Segundo as minhas anlises, as causas desta mobilidade esto muitas vezes relacionadas
com a crena na feitiaria e tambm com a procura de lugares seguros (nos momentos
de grande instabilidade, provocada, por exemplo, por guerras). Durante os trabalhos
de terreno, apercebi-me, por exemplo, que, quando a situao social provocada pela
feitiaria demasiado tensa, as vtimas cruzam a fronteira internacional e instalam-se no
vizinho Malawi de forma a livrarem-se do chitega ou ukwir. importante observar que
muitas famlias que vivem no distrito de Mandimba possuem parentes que habitam do
lado de l da fronteira do Malawi desde h muito tempo, muito antes at do estabelecimento de fronteiras entre estes dois pases.
interessante tambm referir que, a nvel do distrito de Mandimba, as famlias fugitivas instalam-se no interior dos bosques, em lugares cada vez mais distantes da vila,
distanciando-se ainda mais das estradas principais, porque acreditam que os feiticeiros
encontram-se nas cidades e vilas e que geralmente so pessoas vindas de outros lugares,
isto , estrangeiros ou imigrantes.
11 - So exmplo, as estradas que causam isolamento das comunidades, fraca integrao do mercado rural que que permitem a venda de excedentes agrcolas.
12 - As cheias e as secas.
13 - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
22

O mais curioso ainda quando as pessoas que saram de Moambique para o Malawi
por diferentes razes regressam terra de origem (Mandimba) por fugirem ou temerem
o chitega do Malawi. Apesar de no existirem muitas evidncias deste caso, concluo que
o chitega tambm um dos subterfgios usados por estes migrantes para terem acesso a
terra fcil em Moambique14.
Analisadas as diferentes experincias reportadas pelas pessoas entrevistadas, pode-se
dizer que a migrao uma estratgia de harmonia social, porque resolve conflitos
sociais resultantes (neste caso concreto) de acusaes de feitiaria, que originam a deslocao de famlias para outros locais de residncia (deixando as suas machambas e habitaes sem ningum) por um perodo de tempo determinado, regressando depois de algum tempo, numa altura em que se sentem mais seguras. O mais interessante que estas
machambas e habitaes nunca chagam a ser ocupadas por outras famlias, que ficam
porque estas (as famlias que ficam) reconhecem-nas sempre como propriedades de uma
famlia temporariamente ausente temem ser contagiadas pelo chitega que provocou a
sada dos legtimos proprietrios.
A partir das constataes acima referidas, pode-se dizer que a migrao interna entre
reas rurais no distrito de Mandimba um facto. Porm, ela se restringe a reas prximas
das aldeias de sada devido a:
1) - irregularidade ou falta de meios de transporte que liguem a rea rural de sada s
cidades capitais ou centros urbanos mais desenvolvidos;
2) forte influncia de leis tradicionais ou costumeiras, segundo as quais a deciso para
a migrao das mulheres (mesmo casadas) depende dos tios maternos (importa dizer
que se trata de uma comunidade matrilinear, onde as mulheres no decidem por si sobre
a mudana de residncia, exceptuando-se os casos de situaes extremas, tais como as
guerras e calamidades naturais, como as cheias);
3) medo do desconhecido. importante referir que na migrao nem todos migram. A
este respeito, uma das entrevistadas disse o seguinte: No estou interessada em sair da
minha terra, porque j me habituei aqui. Nasci e cresci aqui e, porque no sei o que se
passa do outro lado, no sairia deste distrito. S conheo Malawi.
Estudos sobre migraes em Moambique (vide Penvene 1988, Covane 1996, Das Neves
1998, Arajo 1990 e 1992, Knauder 2000, Raimundo 2005 e 2008) referem que, historicamente, as migraes tm sido causadas pelo trabalho migratrio, trabalho forado ou
coercivo (xibalo), guerras (de libertao colonial e civil), desastres naturais (cheias e
secas) e reassentamento da populao em aldeias comunais.
14 - Sobre este assunto, apresentei um artigo na Conferncia Internacional sobre Migraes
Foradas e Vulnerabilidade Social em Bona, Alemanha (9-11 de Outubro 2008), cujo ttulo :
Mozambican refugees in Malawi: Did the Malawians gain the hell?
23

Porm, existem tambm aqueles (deste grupo tambm fao parte) que dizem que as
migraes constituem uma importante estratgia de sobrevivncia (econmica e social).
estratgia econmica, porque, tal como refere Adepoju (2004) e SAMP (Migrao e
Pobreza em Moambique 2004)15 , elas providenciam para os membros da famlia que
ficam, no s remessas na forma de alimentos, mas tambm na forma de dinheiro.
As estatsticas sobre migraes referentes ao recenseamento geral da populao e habitao de 1997 incidem sobre quatro situaes: residncia actual, lugar de nascimento,
residncia anterior ao censo (um ano antes) e residncia depois da guerra civil. No meu
entender, tal como no entender de outros estudiosos, estas quatro situaes no so por
si ss capazes de nos dar com preciso respostas sobre o nmero de pessoas que migrou
entre diferentes postos administrativos, ou entre diferentes aldeias, e muito menos, as
causas que originaram a migrao, incluindo por razes de feitio.
De acordo com o que atrs referi, a migrao e a mobilidade da populao como consequncia da feitiaria constituem a questo central deste trabalho.
semelhana de muitos pases africanos, Moambique possui um largo sector rural com
um ndice de pobreza alto (vide relatrio de desenvolvimento humano de Moambique
do PNUD de 1998 a 2006). Nestas condies, muitas famlias tm sobrevivido atravs da
mobilidade, do comrcio transfronteirio, do comrcio longa distncia com a Tanznia,
Zanzibar e Malawi e tambm do trabalho sazonal nas plantaes de tabaco do Malawi e
do Zimbabu. Apesar da distncia que separa Mandimba do Zimbabu, algumas pessoas
que entrevistei disseram que, no tempo colonial tiveram que fugir para a Rodsia do Sul
(actual Zimbabu), por causa do trabalho forado (xibalo), do servio militar obrigatrio
e da guerra entre as tropas coloniais e da Frelimo.
Tal como dizem os estudiosos deste assunto (Oucho, 2001; Adepoju 1996) a migrao
parte integrante do mercado de trabalho e da sobrevivncia dos agregados familiares.
Porm, vem negativamente a ligao entre a migrao e a pobreza . Segundo eles, a
migrao, sobretudo para as cidades, tem acelerado a urbanizao, resultante de um
crescimento populacional muito rpido. No continente africano, a pobreza a causa da
migrao de alguns membros dos agregados familiares pobres. Porm, estes estudiosos
no consideram a migrao como sendo causa da pobreza, apesar de considerarem a
migrao interna positiva, uma vez que, alm de manter os laos de parentesco, ela no
s permite que haja circulao de remessas na forma de dinheiro e de produtos, mas
tambm encoraja iniciativas locais para a construo de infra-estruturas, bem como estabelece uma ligao permanente entre os produtores rurais e os consumidores urbanos.
(Adepoju 2004; 1998).
15 - Estudo no publicado do Southern Africa Migration Project (SAMP) e que foi coordenado
por mim no ano de 2004.
24
A Dimenso da Pobreza em Moambique

O crescimento econmico de Moambique tem sido animador nos ltimos anos, desde as
primeiras eleies multipartidrias do pas, no ano de 1994. Por exemplo, o relatrio do
PNUD (2006) para o ano de 2005, sobre o crescimento econmico, diz que o mesmo foi
acompanhado por uma mudana na composio do PIB, onde a participao da indstria
no PIB total cresceu de 16%, em 1997, para 27%, em 2003. Partindo desta informao,
posso questionar por que que este crescimento no se reflecte tambm nas panelas16
dos agregados familiares, sobretudo das famlias rurais? Citando o mesmo relatrio do
PNUD, os economistas referem que enquanto o sector industrial cresceu, sem impacto
significativo sobre a reduo da pobreza, o sector agrcola registou um decrscimo de
30% para 23% entre 1997 e 2003. Esta situao afectou o meio rural, uma vez que a
agricultura d emprego e suporte econmico a mais de 70% da populao economicamente activa. O mesmo relatrio refere na pgina 27 que em Moambique a pobreza
aumentou geograficamente do sul para o norte e das reas urbanas para as rurais; que
a pobreza reduziu significativamente de 1997 a 2003, mais nas reas rurais do que nas
urbanas, sendo a cidade de Maputo a que mais ficou empobrecida. A explicao sobre o
empobrecimento da cidade de Maputo diversa, mas a rpida urbanizao resultante do
xodo rural evidentemente uma das causas.
O distrito de Mandimba um dos que est na categoria dos distritos pobres. Porm,
a questo que se coloca a seguinte: Como se explica esta pobreza, considerando as
potencialidades edficas, faunsticas e hdricas? Sem querer ferir susceptibilidades, a
hiptese que avano neste artigo a seguinte: a crena em feitiaria e a consequente
mobilidade populacional impede que a populao organize convenientemente a sua actividade produtiva. Esta mobilidade no s afecta a organizao da produo agrcola e
as possibilidades de construo de habitaes melhoradas, como tambm afecta o sector
da educao, pois muitas crianas so obrigadas a interromper os estudos para seguirem
os pais quando migram. Quando se fala de habitaao, as pessoas privilegiam os celeiros
(vide foto 1) do que a casa onde dormem, porque, como elas dizem, somos uma populao em movimento17 . Como se pode observar, a habitao est meio coberta, enquanto,
em contrapartida, o celeiro est bem construdo.
16 - Aqui refiro-me ao rendimento do agregado familiar.

17 - verdade que a guerra civil tambm afectou a forma de construir. Na altura em que fiz
o estudo, as pessoas ainda estavam receosas quanto estabilidade, uma vez que disseram ter
ouvido, via rdio, uma declarao do lder da Renamo, o Sr. Afonso Dlakhama, segundo a qual
no estava satisfeito com os resultados das eleies, que tinha trazido uma cassete dos Estados
Unidos da Amrica e que iria pr o povo a danar. Lembro ao leitor que este estudo foi feito em
2005, ano em que tomou posse o governo sado das terceiras eleies gerais de Moambique.
25

Foto 1. Celeiro e habitao
Fonte: Fotografia tirada pela autora do artigo, Mandimba, Maio de 2005.
Uma boa parte destas pessoas, quando

migra com o intuito de descarregar
o chitega, como afirmou um aldeo,
fazem-no para o interior, distante da sua
rea de origem. Volvidos 2 ou 3 anos,
regressam para a rea de origem.
Em termos da organizao espacial dos povoamentos, a tendncia da mobilidade populacional devido ao fenmeno chitega, ao contrrio do que tem acontecido em outros lugares de Moambique, nomeadamente na provncia de Gaza18 , os povoamentos de pessoas que fogem dos chitega as pessoas distanciam-se de lugares onde haja possibilidades
de contactos com pessoas de outras aldeias. natural observar, ao longo da estrada, seja
em direco ao sul, seja em direco ao norte, runas de habitaes e de celeiros no meio
de bosques, bem como algumas rvores de fruta, nomeadamente papaieiras e mangueiras. (vide foto 2)
Foto 2. Habitao abandonada.
Fonte: Fotografia tirada pela autora do
artigo, Mandimba, Maio de 2005.
Nos ltimos tempos tem-se registado

um grande esforo do Governo de
Moambique em planificar a luta contra
a pobreza absoluta, atravs do PARPA I
e II (Plano de Aco para a Reduo da
Pobreza)19, da Agenda 2025, ao Plano
Quinquenal do Governo, dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio,
da Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional, etc. Estas tentativas tm-se revelado
decepcionantes, na medida em que o nmero de pobres continua alto. Por outro lado,
Moambique tem interligado diversas polticas e estratgias de abrangncia nacional,
regional e global, visando o desenvolvimento econmico e a reduo da pobreza, sem
considerar os aspectos de grande relevncia para os camponeses, como o caso do impacto das crenas na feitiaria no desenvolvimento. Quais so ento as causas reais da
pobreza em Moambique, em particular nas reas rurais?
18 - Resultante da minha vivncia e da observao.
19 - Recordo ao leitor que o PARPA II compreende o perodo de 2005-2009.
26

Uma anlise global demonstra que os factores identificados pelos relatrios acima referidos so os que caracterizam o estado de pobreza na sua generalidade em Moambique.
Porm, podemos encontrar dentro das comunidades rurais outros factores que pem em
causa todo o esforo que o governo moambicano e os doadores tm desenvolvido para
a erradicao da pobreza no pas. Um dos factores de maior relevncia a crena e
prtica da feitiaria, na medida em que o medo de ser enfeitiado no s impede que os
camponeses tenham iniciativas prprias para a erradicao da pobreza, como tambm
condiciona a permanncia destas comunidades nas suas reas de residncia, impedindo
que elas tenham tempo suficiente para a produo da sua subsistncia e de excedentes
para o mercado.
indiscutvel que nas comunidades em referncia existe uma ideia generalizada de que
crescer mais do que os outros (por exemplo, ter uma boa casa e ser proprietrio de
celeiros mais cheios do que os dos outros membros da comunidade) pode ser motivo
suficiente para se ser enfeitiado e apanhar a indesejvel chitega. Por isso, muito perigoso mostrar riqueza material nas aldeias. Numa outra ocasio fui exposta a uma situao
similar sobre crena em feitio: nas diferentes conversas tidas com o motorista que me
levou a um trabalho de campo na provncia da Zambzia20 , pude constatar que quando
os camponeses Ajaua mudam de uma residncia para outra, geralmente no constroem
habitaes slidas (vide fotos 3 e 4) nem cultivam grandes extenses de terra.
Segundo a minha anlise, eles no o fazem por falta de recursos para o efeito, mas tambm porque tm medo de serem enfeitiados.
Foto 3. Habitao tpica do distrito de Mandimba.
Fonte: Foto tirada pela autora do artigo, Mandimba, Maio de 2005
20 - No ano de 2003, num estudo sobre sade sexual e reprodutiva (CEP e UNFPA)
27

Foto 4. Habitao tpica de Mandimba
Fonte: Fotografia tirada pela autora do artigo, Madimba, Maio de 2005.
Porm, podem ser observadas habitaes melhoradas, do tipo da fotografia 5.
Foto 5. Habitao melhorada

Fonte: Fotografia tirada pela autora do artigo, Mandimba, Maio de 2005.
Existe, porm, uma outra crena,

que diz que os vientes21 so imunes
ao chitega e, por isso, podem desenvolver negcios. Porm, existem
outros vientes que acreditam no
possurem imunidade ao chitega.
Em relaco ao primeiro caso,
tem-se o exemplo do proprietrio
da Penso Massinga, originrio de
Massinga, provncia de Inhambane,
que foi audaz, ao construir este
complexo turstico (foto 6).
21 - Imigrantes
28

Foto 6. Penso do Sr. Massinga, originrio de Inhambane
Fonte: Foto tirada pela autora do artigo, Mandimba, Maio de 2005.
comum ouvir dizer, entre os habitantes das aldeias do distrito de Mandimba, que aqueles que prosperam (enriquecem) no o fazem custa do seu
prprio esforo. Quase todos acreditam
que a riqueza fruto de prticas mgicas, que consistem no uso da energia
dos outros, sobretudo de crianas. Por
isso, nesta comunidade, existe a ideia
de que os feiticeiros se servem sempre
dessas prticas para serem pessoas bem
sucedidas.
Obviamente, este tipo de pensamento no permite criao de riquezas e tem sido tambm um grande obstculo implantao de infra-estruturas sociais em algumas aldeias,
tais como escolas e hospitais, porque muitas vezes nunca se sabe onde que est localizada a populao dessas aldeias, com a agravante de Niassa ser a provncia menos
populosa de Moambique. importante referir que estas ideais influenciam em certa
medida os investidores. A este respeito, uma senhora residente em Mandimba (Aldeia
Julius Nyerere) e natural de Maputo (fruto da Operao produo) disse o seguinte:
Aqui ningum de Maputo quer investir porque h feiticeiros. Mesmo ns no construmos boas casas por causa disso. Estamos h 23 anos neste local, desde que nos tiraram
de Maputo porque ramos improdutivos. No temos esperana de nada. Ns no queremos regressar a Maputo em caixes. Samos vivos de l e regressaremos vivos para l.
A gente vive como pode.
Algumas pessoas so agredidas e impedidas de ter acesso ao tratamento no hospital,
como aconteceu com um octogenrio de Xai-Xai, que se viu obrigado a viver sozinho22,
porque a esposa e os filhos o acusavam de feiticeiro. Segundo ele, at os enfermeiros
recusam-me assistncia mdica porque dizem que no tm remdio para mim, apenas
tm para os meus netos23 .
Os feiticeiros so geralmente pessoas indesejveis e, por isso, muitas vezes discriminadas e maltratadas. Por isso, coloco a seguinte questo: onde enquadrar este tipo de
migrantes?
22 - Na altura em que o entrevistei (Chicualacuala, Maio de 2001) ele estava de malas aviadas e
tinha inclusivamente vendido a sua casa, porque dizia que se ia embora para a sua terra de origem, Chibuto, onde iria morrer, porque sou feiticeiro,conforme seu depoimento, e no queria
viver mais sob o estigma de estar a acabar com os membros da sua famlia. Esta entrevista foi
feita na altura do meu trabalho de campo sobre migraes internas na provncia de Gaza, para
a dissertao de mestrado.
23 - Raimundo 2005, From civil war to floods: an implication for internal migration in Gaza
province. Edited by Elsio Macamo, CODESRIA and Zed Books, London.
29
Pobreza Relativa como Forma de Harmonia Social

A crena na magia para o africano sempre permaneceu profundamente ligada sua cultura. Sobre este assunto, Richard (2000) diz, no seu artigo sobre A Maldio Africana:
Crenas Mgicas, que os governos coloniais nunca tiveram grandes sucessos na erradicao das crenas africanas, particularmente referentes a magia, feitiaria e bruxaria.
Em Moambique, depois da independncia nacional, a feitiaria, integrada nos discursos
contra a superstio, foi fortemente combatida. Muitos dos seus seguidores foram condenados a priso ou enviados para campos de reeducao. Porm, apesar disto, a crena
na magia e feitiaria continuou (no to abertamente como hoje) em todo o pas.
Por exemplo, durante a guerra civil (entre a Frelimo e a Renamo), alguns lderes comunitrios, como o rgulo Namassonjo (Bacar Chali, de Mitande), encorajavam as pessoas
que tinham poderes mgicos para que os usassem contra as tropas da Renamo e da
Frelimo, de forma a impedir que elas atacassem e saqueassem as suas aldeias. No sul
de Moambique, acreditava-se no esprito Mungi que se pensava ser protector dos
soldados da Frelimo.
Por tudo isto, pode-se afirmar que o recurso a poderes mgicos foi sempre uma das estratgias utilizadas pelas populaes rurais para resolver problemas de carcter social e
econmico, quando os governos e agncias internacionais de ajuda no tm capacidade
para o efeito. O depoimento de Bacar Chali, Rgulo Namassonjo da sede de Mitande
(Mitande 14 de Maio de 2005), testemunha o papel da crena e prtica da magia e da
feitiaria como verdadeiro suporte social e econmico dos camponeses
Falo fluentemente Emakhuwa, Ajaua e Sisulo. Sou natural de Maua (Namuli), entre
Malema e rio Lrio. Nasci no dia 16 de Maio de 1942. Durante a luta de libertao
nacional, nunca sa daqui porque este era um stio muito seguro. Durante a guerra civil,
eu realizava cerimnias de Sataca24 na minha aldeia. Essas cerimnias eram acompanhadas por utheka (bebida a base de milho) e tinham a finalidade de evitar que a minha
comunidade fosse atacada pela Renamo. Estas cerimnias eram realizadas debaixo de
uma rvore chamada Mutholo. Trata-se de uma rvore sagrada, que produz frutos no
comestveis. Nessa altura, todos os rgulos das redondezas, bem como militares vinham
minha casa a fim de participarem nessas cerimnias, no fim das quais eu distribua
medicamentos aos presentes, para que estes no sentissem medo, para serem invencveis
e tambm para impedir a entrada do inimigo nas aldeias.
24 - Cerimnia de invocao aos espritos para a proteco contra maldies e perigos.
30

Segundo observaes no terreno e informaes obtidas nas entrevistas e grupos focais
sobre o assunto migrao e feitio, as pessoas que migram so i) as acusadas de serem
feiticeiras; ii) as que tm medo de serem enfeitiadas, iii) as que sentem que foram j
vitimas de feitio por ter morrido algum da famlia, ou por terem morrido mais de 2
pessoas da mesma famlia na mesma aldeia num perodo de tempo muito curto. Estas pessoas migram para descarregarem o feitio. Eles no migram definitivamente,
mas sim temporariamente. Existem casos de agregados familiares que vo para Malawi,
Zmbia, Tanznia e Zimbabu, beneficiando dos laos familiares existentes com pessoas
destes pases.
Depois do tratamento do chitega (que dura 2 a 3 anos), regressam aldeia de origem.
Bulaique disse o seguinte: o meu tio teve que abandonar Mitande por ter sido acusado
de ukwiri. Despediu-se do lder da aldeia. Tudo foi por causa de negcios. Geralmente,
quando o negcio no anda bem dizem que houve feitio. Eu sei que ele vai regressar a
esta aldeia porque ele tem terra.
Ser que estes migrantes podem ser considerados da categoria de IDPS25 (Populao
Deslocada Internamente)?
Esta categoria refere-se a todas as pessoas que, devido a factores que as colocam numa
situao de perigo eminente, tais como perseguies, conflitos armados, actos de violncia e desastres naturais, sentem-se obrigadas a abandonar as suas casas ou lugares
de residncia natural para lugares que aparentemente os aceitam ou onde se sentem
mais seguras (dentro do seu prprio pas). Para o caso de Mandimba, essa migrao tem
acontecido com pessoas que fogem do feitio e tambm com pessoas que so expulsas
da aldeia por serem acusadas de ser feiticeiras. Seja por expulso ou por livre vontade,
o elemento que une estas pessoas o feitio. Porm, a fuga aos feiticeiros vista como
uma forma de defesa pessoal e facilitada pela existncia de muita terra, muitos bosques
ainda no explorados e por uma densidade populacional muito baixa para extensas reas
territoriais.
A crena na feitiaria, no geral, e no chitega em particular, afecta em muitos aspectos a
vida dos agregados familiares em estudo:
1) - Na segurana de posse da terra, na medida em que a mobilidade permanente obriga
a ocupaes de vrias terras;
2) - Na forma de cultivo, pois que no se deve cultivar muito mais do que os outros,
uma vez que comum pensar-se que os que produzem mais fazem-no custa da energia,
fora e capacidade dos outros. Por isso, so tambm considerados feiticeiros;
25 - Internal Displaced Persons.
31

3) - Na segurana alimentar, porque ela no assegurada, na medida em que mudam de
terras de cultivo de 2 em 2 anos ou de 3 em 3, pondo em causa as reservas alimentares
existentes nos celeiros;
4) Nos conflitos de controlo de pessoas e no de terras (como usual em certas reas
rurais de Moambique), uma vez que os agregados familiares garantem aos lderes tradicionais uma parte de seus rendimentos para a realizao dos ritos de iniciao e outras
cerimnias importantes da cultura local. Por exemplo, hbito, nas aldeias do distrito de
Mandimba, que o lder comunitrio cobre o equivalente $2 (dlares americanos)26 por
cabea, durante o processo de realizao dos ritos de iniciao, e $1.5 (dlares americanos) para resoluo de conflitos referentes a divrcios ou separaes, $0.40 (40 cntimos)
para a elaborao de uma declarao destinada s deslocaes de residncia ou acesso a
um pedao de terra. importante observar ainda que quando um agregado familiar muda
de uma aldeia para outra leva consigo os filhos (potenciais fontes de rendimento para os
lderes tradicionais atravs do pagamento de taxas de ritos de iniciao).
5) Nos tipos de habitaes, que geralmente so de material no durvel e bastante
rstico, com poucas rvores de fruta e com poucos animais domsticos e;
6) No rendimento escolar das crianas, na medida em que ao sarem de uma aldeia
para o mato, elas so obrigadas a mudar de escola ou, por vezes, a deixar de estudar,
porque no novo povoamento no existe escola. Segundo informaes locais27, houve
casos em que algumas escolas encerraram por falta de alunos. Ligado a esta situao, existe um outro factor cultural que afecta particularmente a rapariga: os ritos de iniciao.
No distrito em anlise, eles comeam muito cedo, em particular entre os Yao ou Ajaua,
e no obedecem ao calendrio escolar.
A oficial de programas de uma ONG de Mandimba disse o seguinte: importante observar que os ritos de iniciao so mais frequentes entre os Ajauas. Neles ensinam que
uma mulher no pode negar um homem. A idade em que as meninas so submetidas a
estes ritos varia entre os 5 e 10 anos. Nesses ritos, fala-se de tudo que se relaciona com
o comportamento de uma mulher perante um homem. O mais grave que, no processo
desses ritos, as crianas ficam 1 a 2 meses no mato, num perodo que geralmente coincide com as aulas. Por isso, elas acabam desistindo das aulas. Em Majune, por exemplo,
as famlias migram bastante, levando uma vida de nmadas. tambm por isso que a
sua agricultura itinerante
26 - Valor calculado em 2005, na altura da entrevista.

27 - Director Distrital da Educao e Cultura de Mandimba, 1 de Junho de 2005.
32
O impacto da crena em feitiaria na organizao da produo e

assentamento populacional
Muitos relatrios do PNUD sobre o desenvolvimento em Moambique tm referido que
a pobreza em Moambique encontra-se, quer no meio rural, quer no meio urbano, com
grande incidncia nas reas rurais. Para explicar esta situao, muitos factores tm sido
apresentados, tais como a guerra civil (que devastou a rea rural), desastres naturais
(cheias, ciclones e secas), analfabetismo, fracas infra-estruturas, polticas pblicas inadequadas, fraco investimento, etc. Porm, o meu estudo sobre migraes na provncia do
Niassa, mais precisamente no distrito de Mandimba, demonstrou que, para alm destes
factores, a feitiaria dever ser considerada tambm como outro factor importante para
justificar a pobreza e a mobilidade dos agregados familiares.
Segundo esse estudo, a frequente mobilidade desses agregados familiares tem provocado vulnerabilidade na posse de terra e insegurana alimentar, porque as pessoas no
cultivam com muita regularidade. Para agravar esta situao, os agregados familiares
deixaram recentemente de se dedicar produo de produtos alimentares e passaram a
interessar-se mais pela produo de produtos de rendimento, como o caso do tabaco.
Durante o trabalho de campo, observei que em Mitande e Meluluca muitas extenses de
terra so dedicadas produo de tabaco no lugar de alimentos.
importante referir que o cultivo de tabaco foi introduzido no ano de 1994, e as suas
consequncias no so muito animadoras. Sobre este assunto, um grupo de camponeses
de Meluluca disse o seguinte:
Estamos a morrer de fome porque j no produzimos alimentos. Fomos enganados pela
empresa JooFerreira dos Santos (JFS) porque a companhia oferece-nos bicicletas, sementes de tabaco e fertilizantes e temos que pagar este investimento. Para piorar, eles
classificam o nosso tabaco como de m qualidade e, por isso, compram-no a um preo
que no consideramos justo.
A seguir so apresentados alguns testemunhos orais que explicam que a crena na
feitiaria, a produo de tabaco e a pobreza so fenmenos interligados.
De acordo com informaes de Ernesto Bulaique (substituto do Chefe do Posto Administrativo de Mitande), era normal encontrar malawianos e pessoas de Nampula, Zambzia e distrito de Cuamba (em Niassa) virem para este Posto Administrativo comprar
milho. um posto administrativo bastante produtivo porque, para alm da terra, que
muito frtil, temos tambm muita gua. De acordo com as estatsticas distritais, o posto
contribui com 75% do milho e mapira produzidos em Mandimba. importante dizer
que Mitande e Meluluca so as aldeias mais ricas do distrito, porque as suas terras so
muito produtivas e possuem muitos animais selvagens, como gazelas, lees, elefantes,
coelhos bravos, galinhas do mato, macacos, lagoas e crregos. Porm, as pessoas no
investem porque tm medo da feitiaria, o que para ns constitui uma grande pena.
33

Para Madalena Sambo (Aldeia de Lissiete, 5 de Junho de 2005), a pobreza neste distrito
motivada pela crena na feitiaria. Sobre este assunto, ela diz o seguinte:
esta crena que faz com que a vida desta populao seja itinerante e, no garanta
nenhuma segurana alimentar. Por exemplo, as pessoas daqui no plantam rvores de
fruta, no possuem uma habitao melhorada e no desenvolvem actividades de grande
vulto, porque tm medo do feitio. Aqui, tu no podes ser mais do que eles porque seno
te matam com chitega. por esta razo que as habitaes aqui no so consistentes
(vide foto) e, os celeiros servem apenas para guardar cereais para serem consumidos
no dia a dia, particularmente para fazer face s cerimnias dos ritos de iniciao (vide
foto), e raramente excedente para a comercializao.
Sobre este assunto ainda, Mitucuta28, cortador de canio, (Mandimba, 25 de Maio de
2005) disse o seguinte:
- Viver nesta terra difcil. Crescer ou desenvolver mais do que os naturais um
perigo, porque eles enfeitiam e matam. So to impiedosos que at se matam entre
si. por esta razo que esta terra no avana. proibido cultivar mais do que aquilo
que sirva apenas para a sobrevivncia. Lissiete terra do chitega. Chitega uma armadilha para qualquer pessoa. As pessoas chegam a mudar de residncia por causa
deste fenmeno. Mas mudam-se temporariamente porque a terra deles. Eles apenas
saem para irem descansar. Ficam fora durante 1 ou 2 anos e depois voltam. Ns que
somos de fora daqui que conseguimos permanecer na mesma terra por muitos anos.
Eu vim aqui durante a operao produo. J l vo 23 anos e nem casa tenho, porque
foi-me dito logo chegada (depois da assinatura do Acordo de Paz), que aqui h muitos
feiticeiros. E de facto notei que, se tentasse crescer mais do que os naturais morreria de
certeza. Eu quero voltar para Maputo, onde eu nasci no dentro de um caixo, porque
cheguei vivo nesta terra.
Para explicar o carcter temporrio de permanncia dos migrantes longe das suas aldeias de origem, Albino Mamo Mejala Wasse (1 de Junho de 2005), lder comunitrio de
Meluluca disse o seguinte:
- As pessoas saem daqui para viver num outro lugar quando sentem que h feitio, mas
voltam, porque no se habituam a outras terras, porque h desentendimentos l onde
pretendiam fixar-se. H homens que abandonam as suas mulheres. So frias que lhes
do, porque depois voltam, e as esposas aceitam-nos.
Bulaique29 acrescenta o seguinte: Ns temos terra e animais selvagens e ningum est
interessado em investir aqui. O distrito tinha um ramal de caminhos-de-ferro, o qual foi
destrudo durante a guerra civil. Temos muita gua dos rios e lagos com muito peixe.
Por que que ningum quer investir aqui? Eu acho que porque neste distrito h muitos
feiticeiros.
28 - Alcunha, pois ele no quis identificar-se pelo seu verdadeiro nome de registo, porque disse
que tinha medo de que mais tarde fosse identificado como reaccionrio, razo que o levou deportao para Niassa no mbito da Operao produo.
29 - Coordenador das Zonas de Influncia Pedaggica (ZIP) e docente em Mitande.
34

A pobreza neste distrito tambm explicada pela caracterstica itinerante da sua populao, uma vez que os seus habitantes no ficam muito tempo no mesmo lugar. Por isso,
no tm tempo suficiente para cultivar. Deste modo, a mobilidade populacional significativa, tambm por causa da agricultura itinerante. Esta situao favorecida pela exausto dos solos, pela crena em chitega, pela inveja e pela curta durao dos casamentos. importante observar que os casamentos Ajaua so, no geral, de curta durao.
No distrito de Mandimba, as pessoas raramente emigram para o sul de Moambique, tal
como tem acontecido nos distritos de outras provncias. Pelo contrrio, o distrito tem
recebido muitas pessoas que fogem do feitio do distrito de Majune (onde se julga ter
sido o local de origem do chitega) e da provncia de Nampula. importante dizer que o
distrito bastante atractivo no que se refere disponibilidade e acesso terra, para alm
de que o milho cresce facilmente.
verdade que os entrevistados enfatizam o facto de recorrerem migrao como estratgia de fuga ao feitio. Mas tambm verdade que, tal como j vimos, esta mobilidade
facilitada pela existncia de terras frteis, abundantes e disponveis, devido fraca densidade populacional, que no permite a existncia de conflitos de terra. As pessoas praticam agricultura itinerante e vo aproveitando a disponibilidade e acesso fcil terra.
Bulaique, justificando as causas da intensa mobilidade populacional,disse que as migraes existem por causa da fome, procura de melhores condies de vida e tambm por
causa da procura de melhores solos para a prtica agrcola. Em Mitande, a agricultura
itinerante prtica comum entre a populao. Existem dois tipos de mobilidade:
1) de pessoas que se mudam definitivamente e;
2) de pessoas que saem temporariamente. fcil conseguir terra, porque h muito
mato. Eles mudam de machamba de 3 em 3 anos. Basta no conseguirem encher o
celeiro num determinado ano agrcola para terem motivos suficientes para mudarem de
machamba. No difcil voltar para a machamba anterior, porque no a abandonam
totalmente.
preciso reconhecer tambm que, o facto de as pessoas se fixarem mais para o interior
tem uma explicao. Para alm de estarem a fugir do feitio, as famlias ainda guardam
uma parte dos seus alimentos e utenslios domsticos no mato, pois que ainda se encontram sob a ameaa do espectro de guerra, apesar de ter passado mais de uma dcada do
fim da guerra civil. Elas tm uma experincia amarga da guerra colonial e da guerra da
Renamo (expresso utilizada para se referirem guerra civil em Moambique).
Ainda sobre o assunto da pobreza, uma outra pessoa entrevistada, que fora para o Niassa
fruto da Operao produo, disse o seguinte:
- Os Ajauas so pessoas que no gostam de fazer muito esforo e servem-se de todos
os subterfgios para no trabalharem. O analfabetismo muito alto entre eles, devido
ao elevado grau de desistncia escolar, motivado pelos ritos de iniciao, casamentos
35

precoces e tambm pela crena na feitiaria. As pessoas daqui nada fazem sem antes
consultar a Apwyamwene ou rainha ou o Mwenei. Tudo quanto fazem precisa de uma
bno. Eles no se conformam com o sucesso dos outros e, por isso, utilizam a magia
para destruir os outros.
Concluso
Este artigo procura trazer, num contexto mais amplo dos estudos sobre migraes, pobreza e desenvolvimento, um estudo de caso relacionado com a feitiaria. Existem j
estudos sobre o assunto, mas nunca relacionados com a mobilidade e pobreza da populao.
As comunidades tm formas de detectar e de punir os feiticeiros, recorrendo consulta aos adivinhos e curandeiros, que so vistos e considerados como seus verdadeiros
mdicos e salvadores, na medida em que eles limpam a aldeia de pessoas impuras.
No passado, por exemplo, recorria-se a testes tradicionais para se identificar os feiticeiros. O suspeito era obrigado a beber uma mistura de plantas. Quando morria, tinha-se
a certeza de que era de facto um feiticeiro, e quando sobrevivesse ao teste, isso significava que no era feiticeiro. Na actualidade, tal prtica j no existe. Quando se descobre
um feiticeiro, ele imediatamente obrigado a abandonar a aldeia. Porm, em muitos
casos, a famlia que se sente enfeitiada que tem preferido mudar-se para uma outra
aldeia ou para o mato, a fim de descarregar o feitio. Isto significa que, actualmente
esta crena no atingiu os nveis de histeria do antigamente, que culminava com o assassinato dos suspeitos30.
A crena na feitiaria um facto e encontra-se enraizada em todos os estratos sociais do
distrito em estudo, tal como o demonstram as diferentes entrevistas apresentadas. Uma
paralisia provocada por uma trombose, mortes inexplicveis ou mortes de mais de 2
pessoas da mesma famlia numa mesma aldeia num perodo de tempo curto, tm sido
motivos suficientes para procurar um adivinho ou curandeiro.
A peculiaridade do fenmeno chitega ou ukwiri centra-se no facto de as pessoas
acreditarem que este fenmeno tem uma origem geogrfica especfica, embora no apresentem argumentos para a sua convico. Para o presente caso, o distrito de Majune,
situado na provncia do Niassa.
A crena no feitio tal que os camponeses sentem medo de cultivar mais do que o
necessrio e, so coibidos de construir casas slidas e de plantar rvores de fruta, a tal
ponto que preferem mudar de aldeia para descarregar o feitio.
30 - Sobre este assunto, existem algumas reportagens na imprensa moambicana sobre casos
de assassinato por motivos de suspeita de feitio.
36

A mobilidade traz consigo a insegurana alimentar, a insegurana de posse de terra e, por
conseguinte, baixo desenvolvimento econmico.
Existe uma relao muito forte entre mobilidade, pobreza e feitiaria.
A populao do distrito de Mandimba ainda pratica uma agricultura itinerante e caracterizada por uma grande mobilidade populacional.
A crena no chitega uma realidade. Tal como observei, ela tem sido responsvel por
mudanas constantes de residncia, quer a nvel dos diferentes postos administrativos
do distrito de Mandimba, quer, tambm, a partir destes para a Repblica do Malawi e
vice-versa.
Os depoimentos aqui apresentados fazem-me avanar a tese de que no distrito de Mandimba, o feitio um fenmeno que interfere nas iniciativas de desenvolvimento local, e
que, a par desta crena, as pessoas ainda no acreditam na paz e continuam apreensivas
em relao experincia negativa sobre a Operao Produo. Os mesmos depoimentos fazem-me acreditar tambm que o recurso ao sobrenatural justificado pelos
camponeses como forma de esconder algumas questes ligadas pobreza que devasta
muitas aldeias. Por outro lado, serve tambm para ocultar as reais causas da pobreza. De
tudo isto, posso concluir que os camponeses usam a feitiaria como argumento para no
melhorarem a sua condio de vida, no que diz respeito habitao, produo agrcola,
bem como para criar uma aparente harmonia social, na medida em que vivendo todos
em iguais circunstncias de pobreza, consegue-se maior estabilidade social e econmica.
Quem se aproveita desta situao? uma questo a ser explorada em outros estudos.
Para terminar, posso afirmar que no Distrito de Mandimba, migrao, pobreza e feitiaria
so elementos fortemente interligados e, enquanto no existir um programa de educao
muito srio, dificilmente os programas de desenvolvimento sero bem sucedidos.
O grande desafio de fazer com que este assunto seja discutido ao nvel dos rgos de
deciso ao nvel do distrito e sejam desenhadas estratgias que possam levar a mudanas
de atitudes por parte da populao.
37
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39
A EXPLORAO DAS FLORESTAS E AS IMPLICAES

PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Professor Aniceto dos Muchangos
Resumo
O presente artigo examina, numa perspectiva scio-ecolgica, um dos mais importantes
componentes do Meio Ambiente global, as florestas tropicais. Faz-se, em primeiro lugar,
uma breve caracterizao das florestas tropicais e do seu papel na estrutura da biodiversidade e a sua importncia econmica. Apresenta-se, o estgio ameaador em que se
encontra este ecossistema provocado pela desflorestao, que tende a eliminar de cerca
de metade das espcies de plantas e animais existentes actualmente. Para alm dos problemas cientficos, tcnicos e econmicos relacionados com a desflorestao, o artigo explica algumas implicaes da explorao dos recursos lenhosos para o desenvolvimento
sustentvel, ao apresentar as consequncias da desflorestao e as algumas das medidas
para minimizar o impacto da destruio das florestas.
Palavras-chave: Biodiversidade, desenvolvimento sustentvel, desflorestao, florestas
tropicais, reflorestamento.
Introduo
A Conferncia Mundial sobre Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel realizada no
Rio de Janeiro, em 1992, dedicou-se a um grande nmero de problemas do Meio Ambiente, dentre eles, o futuro das florestas tropicais.
A Declarao dos princpios para o maneio sustentvel das florestas, adoptada nessa
ocasio, consagra o direito dos pases de desenvolver as florestas conforme as suas necessidades scio-econmicas e exorta os pases, especialmente os pases desenvolvidos,
a esforarem-se por recuperar a Terra mediante o reflorestamento e a conservao florestal, garantindo aos pases em desenvolvimento recursos financeiros destinados concretamente a estabelecer programas de desenvolvimento florestal sustentvel.
Em 1994, a Conferncia do Cairo sobre a Populao e o Desenvolvimento, chamou a
ateno para o rpido crescimento da populao mundial e as suas implicaes econmicas, sociais e ecolgicas.
To importante e igualmente crtico para a Humanidade, a forte presso para aumentar
rapidamente a produo agrcola, tendo em conta que, mesmo os cenrios demogrficos
mais optimistas, predizem que, a populao global no ano 2050 rondar pelos 10 bilies
de pessoas. Esta populao precisa de alimentao e vai precisar de ser alimentada.
40

O espectro da fome, a degradao ambiental e o alto ndice do crescimento populacional,
constituem-se nos maiores e mais urgentes desafios, que a Humanidade tem que encarar
neste sculo 21.
O flagelo da fome, que afecta muitos pases, requer um aumento das reas agrcolas a
uma taxa anual de cerca de 2,5%, o que pode ser conseguido atravs do aumento das
reas de produo agrcola ou pelo aumento da produtividade de cada rea cultivada.
Como alimentar a crescente populao? Para uma grande parte dos pases, uma das
alternativas o uso cada vez maior das florestas tropicais para permitir a expanso da
agricultura.
A explorao deste bem indispensvel para a sobrevivncia da espcie humana est a levar sua destruio numa velocidade impressionante, estimando-se que apenas 12 % da
rea da floresta tropical original ainda permanea intacta e que 4 a 5 milhes de hectares
de florestas tropicais so completamente destrudos por ano (FAO, 1997).
Tudo isto acontece por causa das necessidades do ser humano em obter matria-prima
e aumentar as reas para as diferentes actividades econmicas nas florestas, pensando
apenas no benefcio imediato que isso lhe trar.
As causas fundamentais da destruio so mltiplas. As florestas tropicais so devastadas
para a criao de reas para propsitos agrcolas e pecurios. As formas imprprias do
uso da terra conduzem rpida deteriorao dos solos e consequentemente, contribuem
para novos abates e para a migrao a migrao das populaes para outras reas.
As florestas podem ser convertidas em produtos acabados; atravs de processos de manufactura elas podem ser convertidas em madeiras, txteis, qumicos, frmacos ou em
bens pesados tais como mquinas e equipamentos. Algumas das espcies lenhosas possuem um elevado valor comercial e o seu abate desenvolve-se a uma taxa insustentvel
para a Natureza.
Acima de tudo, a desflorestao e o uso das florestas tropicais so estimulados pelo
rpido crescimento da populao, pela presso financeira para aumentar as receitas nacionais e por algumas polticas florestais nacionais permissivas.
As necessidades energticas exercem uma grande presso sobre as espcies lenhosas da
floresta e em muitos casos, estas constituem a principal fonte alternativa de combustvel
para as populaes rurais.
Os altos preos dos alimentos e do combustvel favorecem o corte das florestas para
dedicar o terreno criao de gado e aos cultivos comerciais destinados produo de
alimentos e biocombustveis.
Com base nos princpios florestais adoptados na Eco-92, a utilizao sustentvel das
41

florestas deve ter em conta a sua perpetuidade, por forma a poder leg-las intactas ou
mesmo valorizadas s futuras geraes.
Florestas tropicais e biodiversidade

Uma Floresta um ecossistema caracterizado por uma cobertura extensiva de rvores,
mais ou menos densa, consistindo de povoamentos florestais que podem variar em relao a espcies, estrutura, composio, classe de idade, e que inclui os cursos de gua e
suas margens, a pesca e a vida selvagem (Helms, 1998).
Na designao de floresta incluem-se tipos diferentes, tais como floresta industrial, floresta pblica, floresta de proteco, floresta (ou arvoredo) urbana(o), bem como parques
e reservas de vida selvagem.
Segundo a FAO, no termo floresta incluem-se florestas naturais e plantaes florestais,
geridas para produzir bens e/ou funes de proteco, uso mltiplo ou conservao.
A percepo corrente de floresta tropical a de um conjunto de rvores existentes numa
determinada rea, ou de uma mera cobertura vegetal. Porm, as florestas tropicais representam reas continentais cobertas por rvores e habitadas por animais no seu meio
natural, incluindo espcies como os fungos, constituindo o habitat mais rico e diversificado do planeta, com um total estimado de 10 milhes de espcies de plantas, animais e
microrganismos.
Cobrindo apenas cerca de 8% da superfcie da terra-firme, as florestas tropicais, detm
mais de 50% das espcies vivas da Terra e caracterizam-se pela enorme quantidade de
espcies: um hectare pode conter mais de 100 espcies de diferentes rvores. A sua
disperso, todavia, to grande que um outro hectare a uma distncia de cerca de 5
Km pode conter o mesmo nmero de espcies, em que, no entanto, apenas 50% so as
mesmas.
A ocorrncia dispersa de exemplares da mesma espcie de planta, que pode aparecer
centenas de metros de distncia, a sua polinizao especializada e o sistema de disperso
de sementes fazem da floresta tropical um ecossistema muito frgil.
A floresta tropical, que ocupa vastas reas da Amrica do Sul, frica, Sudoeste da sia e
Austrlia, globalmente o maior produtor de biomassa obtida ao longo de todo o ano;
a melhor mquina para converso da energia solar atravs da fixao do CO2 de carbono
para a produo de oxignio e para a evaporao da gua.
A Biodiversidade das florestas tropicais baseia-se numa complicada rede de inter-relaes entre plantas florescentes, polnicas, dispersantes de sementes, fungos, predadores,
etc. Apesar da sua exuberncia, a floresta tropical desenvolve-se num ambiente de solos
muito pobres em nutrientes, em que, praticamente todos os seus nutrientes minerais esto ligados biomassa proveniente de seres mortos e decompostos pelos fungos. Os ies
42

minerais adicionais provm sobretudo da gua das chuvas, que alimenta a imensamente
rica flora epfeta.
As grandes diferenas na diversidade biolgica entre as diferentes reas florestais resultam, sobretudo, das mudanas climticas registadas no Pleistocnico, que explicam
tambm a ocorrncia de regies do globo com mais espcies que outras.
Pela sua grande extenso territorial, abrangendo uma enorme variedade de habitats, o
Brasil concentra duas das maiores reas de florestas tropicais do Mundo, nomeadamente
a Amaznica e a Atlntica, e a maior variedade de espcies de vertebrados e de plantas
lenhosas do planeta (Tabela 1).
Em frica, o pas com maiores quantidades de florestas tropicais a Repblica Democrtica do Congo. Dos cerca de 54 milhes de hectares de terra disponvel em Moambique,
40 milhes de hectares (70%) so florestas e outras formaes arbreas lenhosas, com
um total de 365 espcies, que se distribuem, em termos de cobertura, em 51% de florestas,19% de outras formaes lenhosas, 12% de pradarias, 15% de agricultura e 3% de
outras formas de ocupao do solo (Marzoli, 2008).
Ao longo dos anos, a desflorestao e as queimadas de grandes reas, com o intuito
de aumentar as reas de cultivo e pastagens, bem como facilitar a ocupao humana,
levaram extino de vrias espcies vegetais e animais e acelerao da eroso do
solo.
As florestas tropicais da Amrica Central e do Sul, da frica e da sia so as mais atingidas pela desflorestao, devido principalmente ao corte de madeira para explorao
comercial, que movimenta anualmente bilies de dlares americanos.
Alguns estudos mostram que cerca de 12,5% das espcies de plantas conhecidas esto
sob ameaa de extino e que cerca de 20% de todas as espcies vivas de plantas e animais podero desaparecer em 30 anos devido s actividades humanas, sobretudo devido
destruio dos habitats.
No relatrio Situao das Florestas no Mundo 2009, apresentado por ocasio da Semana Florestal Mundial, a FAO alertou para o facto de diariamente estarem a ser destrudos 200 km de floresta em todo o Mundo. Para alguns cientistas, a ameaa resulta, no
tanto pela sobre-explorao das espcies ou pela degradao do ecossistema, mas pela
sua transformao em novos ecossistemas sob o efeito da monocultura que envolve o
abate de rvores e as queimadas.
Hoje restam, em todo o planeta, apenas 22% da cobertura florestal original: a Europa Ocidental j perdeu 99,7% das suas florestas primrias; a sia, 94%; frica, 92%;
Ocenia, 78%; Amrica do Norte, 66%; e Amrica do Sul, 54%.
Entre os efeitos da desflorestao das reas tropicais, a perda das espcies e da biodi43

versidade representa, a longo prazo, a consequncia mais severa, e caso se mantenha a
actual taxa de desflorestao, para alguns cientistas, as florestas tropicais podero ser
totalmente eliminadas em duas dcadas.
As consequncias da drstica reduo da biodiversidade so imprevisveis na sua plenitude, mas so, sem dvidas, enormes, pelo facto de as florestas tropicais albergarem uma
riqueza de espcies de plantas e de animais utilizadas na produo de medicamentos,
vacinas, pesticidas e muitas outras substncias qumicas teis.
As florestas tropicais so muito sensveis aos efeitos das mudanas climticas, que colocam em risco as funes ambientais bsicas nos ecossistemas florestais tropicais, tais
como a manuteno do ciclo das guas e o balano de carbono na atmosfera.
Florestas tropicais como recursos renovveis

A floresta como recurso essencial, com elevado valor natural, econmico e cultural,
proporciona alimento e abrigo a diversas espcies de animais e constitui uma fonte de
matrias-primas renovveis produzidas a partir de substncias naturais de provenincia
animal ou vegetal e de qumicos bsicos, atravs de uma explorao florestal sustentada.
Deve-se sublinhar que a flora e fauna das florestas, no representam apenas espcies e
indivduos, mas tambm uma incalculvel fonte de material gentico de utilizao potencial na biotecnologia moderna, agricultura e investigao molecular.
Muitas espcies actualmente utilizadas nas plantaes de grande escala, como exemplo, a Hevea (rvore da borracha), Theobroma (cacau), Kaffa (caf), ch (Camelia) etc.,
provm das florestas tropicais.
A madeira, substncia natural retirada das florestas, desempenha tambm um papel importante como combustvel para muitos pases, e uma das razes para a sobre-explorao das florestas tropicais.
As florestas tropicais so tambm imensamente importantes como reservatrios para a
captao sustentvel da gua doce. Atravs da sua vegetao rica e estratificada como
solo poroso, elas so capazes de absorver a gua das chuvas e libert-la gradualmente,
formando cursos de gua permanentes que evitam a eroso do subsolo.
Em Moambique, 26 milhes de hectares so aptos para a produo de madeira, e 13
milhes de hectares so reas destinadas conservao. 118 espcies lenhosas so potencial e economicamente explorveis, enquanto as restantes formaes lenhosas, arbustos e matagais sujeitos a agricultura itinerante, so consideradas no comerciais. Tal o
caso, entre outras, a mafurreira (Trichilia emetica), a mangueira (Mangifera indica), da
Ocanho (Sclerocarya caffra), da Stricnos (Strichnohnos sp.).
44

De entre as espcies lenhosas mais importantes sob o ponto de vista comercial, tambm
designadas por espcies de madeira preciosa, podem citar-se a Milita sthulmmanni
(jambirre), Pterocarpus angolensis (umbila), Afzelia quanzensis (chanfuta), Androstachys johsonii (mecruse) e Dalbergia melanoxilon (pau-preto).
O 3 Inventrio Florestal Nacional realizado com o objectivo de avaliar a extenso e
composio dos recursos florestais em termos de quantidade e qualidade revela ser admissvel o corte de 515 700 m de madeira por ano, tendo em conta a quantidade de
precipitao mdia. escala nacional, a provncia da Zambzia aquela que maior volume de espcie arbrea comercial tem disponvel para o corte, com cerca de 7.7 m por
hectare, seguida pelas provncias de Cabo Delgado e Sofala com valores estimados em
7.3 e 7.1 m por hectare, respectivamente (Marzoli, 2008).
As espcies comerciais que apresentam maiores volumes disponveis so mopane, umbila, jambirre e chanfuta.Em termos de qualidade, 4% do volume disponvel para o corte
pertence s espcies produtoras de madeira preciosa, 21 % madeira de primeira classe,
44% de segunda, 14% de terceira e 17% de quarta.
As maiores riquezas da flora cultural moambicana utilizadas na alimentao resultam
do aproveitamento de espcies trazidas de outros continentes h mais de seis sculos,
sobretudo pelos rabes e portugueses, as quais rapidamente se desenvolveram devido s
boas condies climticas, pedolgicas, hidrolgicas e altimtricas do pas.
Na regio costeira, e sub-costeira, desenvolvem-se duas das principais espcies lenhosas
exticas do pas: o coqueiro e o cajueiro.
Enquanto o cajueiro (Anacardium occidentale) encontra boas condies fsico-geogrficas em todo o litoral, o coqueiro, devido s suas maiores exigncias climticas e edficas
desenvolve-se em manchas no litoral de Nampula, Zambzia, Sofala e Inhambane.
Desflorestao
Desflorestao, desflorestamento ou desmatamento o processo de destruio de reas
florestais, provocado pela aco do ser humano, atribudo, entre outras causas, s prticas agrcolas incorrectas - que incluem o abate das rvores e as queimadas - ao estabelecimento de reas de pastagens, obteno de matrias-primas para a indstria, artesanato
e fins culturais e medicamentosos.
A desflorestao regista actualmente taxas crescentes, sendo os pases mais atingidos o
Brasil, a Indonsia, o Sudo, a Zmbia, o Mxico, a Repblica Democrtica de Congo e
Myanmar, pases que perderam mais de 71 milhes de hectares de florestas entre 1990
e 2000.
Entre 2000 e 2005, foram destrudos aproximadamente e 7,3 milhes de hectares de
florestas do planeta. Nesse perodo, o Brasil, com uma desflorestao de 2,3 milhes
45

de hectares e a Indonsia com 1,3 milhes de hectares, lideraram a lista de destruio
florestal.
Moambique, de acordo com o Inventrio Florestal Nacional publicado em 2007, perde
anualmente cerca de 219 000 hectares de florestas, a uma taxa mdia de desmatamento
de cerca de 0,58%. A sua explorao como madeira visa essencialmente o consumo interno e a exportao. A enorme presso que se exerce sobre as florestas tem contribudo
para a sua crescente escassez.
A nvel interno, 90% do consumo total de produtos florestais destinado produo de
energia, suprindo por via deles a populao urbana 70% das suas necessidades, enquanto
a quase totalidade da populao rural utiliza a vegetao como principal fonte de energia.
Em termos absolutos, a taxa mdia de desmatamento varia entre cerca de 11 000 hectares
por ano em Inhambane e de 33 000 em Nampula. Em termos relativos, a taxa mais baixa
observa-se em Niassa (0,22%) e a mais elevada em Maputo (1,67%).
A explorao das espcies florestais lenhosas visa fundamentalmente a extraco directa
da madeira para vrios fins, procedimentos que, ao longo dos anos, levaram extino de
vrias espcies vegetais e animais e acelerao da eroso do solo. Mas h outras razes
por detrs da explorao das espcies lenhosas, para alm da extrao de madeira.
Os pases em desenvolvimento necessitam cada vez mais de aumentar as reas de cultivo e de instalar estradas, represas, diques, canais, rede elctrica, etc. Com a tecnologia
moderna, nunca foi to fcil cortar as rvores das florestas, utilizando mquinas pesadas,
como serras mecnicas, tractores e guindastes, capazes de devastar grandes pores de
floresta com muito mais eficincia do que com os tradicionais machados e catanas. Hoje,
em poucos meses, pode-se converter uma grande extenso de floresta em enormes plantaes de culturas industriais ou em reas de pastagens. Quando convertidas em terras
para lavoura, as florestas permanecem frteis por poucos anos e, assim, mais reas de
floresta tm de ser destrudas, repetindo-se o processo.
Os habitantes das florestas adoptam um mtodo agrcola baseado no corte e queima de
pequenos trechos da floresta que usam para cultivo temporrio. Esta prtica , provavelmente, a causa mais perniciosa da destruio das florestas tropicais, pois deixa rastros de
terra estril, que j no poder ser utilizada para nada.
Igualmente perniciosa a interveno das madeireiras, que retiram a madeira de forma
predatria, sem promover programas de reflorestamento, principalmente nos pases do
Hemisfrio Sul, onde se situam as florestas tropicais e os grandes projectos baseados na
monocultura e na pecuria.
A remoo da camada que cobre o solo da floresta pode gerar outros srios efeitos colaterais. As florestas so directamente responsveis pelas chuvas, pois as gigantescas
46

rvores absorvem grande parte da gua, devolvendo-a lentamente ao Meio Ambiente
sob forma de humidade. Ora, a devastao da floresta, reduzindo a quantidade de chuva
nas reas florestais, pode levar a um processo de desertificao, pois o solo, desprovido
da sua cobertura vegetal, fica mais vulnervel eroso, deslizamentos e ocorrncia da
seca e das cheias.
Dado que as florestas tropicais regulam os padres climticos globais, a sua destruio
tem tambm graves reflexos escala mundial. Em regies tropicais, mais de 1 bilio de
pessoas dependem da gua produzida pelas florestas para irrigar sua produo agrcola.
H 40 anos, cerca de metade da Etipia era coberta de florestas, que representam uma
preciosa fonte de gua para a explorao das lavouras; hoje, restam apenas 5% das florestas etopes.
No Hemisfrio Norte, fenmenos como ciclos de chuvas irregulares e o aumento de
dixido de carbono na atmosfera so possveis resultados da desflorestao registada
nos trpicos. A devastao da floresta leva a um aquecimento generalizado da atmosfera,
que, por sua vez, acelera o derretimento das calotas polares e contribui para a elevao
do nvel do mar.
A alterao da dinmica dos ecossistemas florestais tropicais afecta o balano de carbono da Terra, altera os ciclos de gua e energia, afectando, portanto, o clima. Uma vez
destruda, a floresta no pode ser recuperada, mesmo que sejam removidas apenas as
grandes rvores. O frgil ecossistema florestal no resiste, e, com ele, esto perdidas
para sempre comunidades inteiras de plantas e animais, muitas das quais de valor incomensurvel.
Consequncias da desflorestao
Embora a principal causa dos impactos de actividades humanas no clima seja o uso de
combustveis fsseis nos pases desenvolvidos, a desflorestao est a tornar-se a principal fonte global de emisses de gases de efeito estufa. Estima-se que a desflorestao j
seja responsvel por 10 a 35% das emisses globais anuais, havendo algumas estimativas que so ainda mais elevadas.
Dentre os impactos ambientais causados pela desflorestao, um problema ambiental
bastante preocupante a emisso de gases de efeito estufa. As mudanas climticas,
como uma das consequncias da desflorestao, podem afectar de diversas maneiras os
ecossistemas e as espcies e, por isso, so consideradas uma ameaa adicional biodiversidade.
A interao entre a desflorestao e as mudanas climticas pode levar as florestas tropicais a entrarem num ciclo vicioso extremamente perigoso, em que, por um lado, a desflorestao representa uma fonte importante de emisses de gases de efeito estufa, e,
por outro, as mudanas climticas aumentam a vulnerabilidade das florestas tropicais
aos incndios florestais e desflorestao, acelerando a sua converso em ecossistemas
47

muito mais secos e mais pobres em espcies, resultando em emisses cada vez maiores
ao longo do processo.
De acordo com a FAO, as florestas esto sob um crescente stress, como resultado das
mudanas climticas, e podem comear a libertar uma enorme quantidade de carbono
na atmosfera se as temperaturas do planeta subirem 2,5C acima dos chamados nveis
pr-industriais.
A desflorestao e a degradao das florestas tropicais so a principal causa de perda de
biodiversidade no planeta e contribuem contribuindo para uma extino em massa de
espcies, a um ndice 100 a 1.000 vezes superior ao que poderia ser considerado numa
evoluo biolgica normal.
Mas no so apenas o clima e a biodiversidade que so afectados pela desflorestao,
pois, como resultado da explorao de recursos lenhosos, sem que seja observada a sua
capacidade de regenerao, ela causa igualmente perturbaes no ciclo da gua, traduzindo-se num maior escoamento superficial e numa estiagem mais severa.
Milhes de pessoas que vivem e dependem das florestas so tambm afectadas dramaticamente, muitas delas sujeitas a ameaa, violncia e expulses das suas terras ou
submetidas a maus tratos ou a condies de trabalho degradantes.
H sculos, tribos das florestas tm usado as propriedades qumicas de muitas espcies
de plantas para obter drogas e medicamentos. A prpria cincia moderna reconhece hoje
o valor dessas ervas medicinais, algumas para o tratamento de doenas graves como
cncer, leucemia, problemas musculares e cardacos. So tambm usadas como ingredientes bsicos para a fabricao de produtos controladores da natalidade, estimulantes e
tranquilizantes.
Do ponto de vista cientfico, como ecossistema mais complexo da Terra, a floresta tropical constitui um imenso laboratrio biolgico disponvel para a investigao em vrias
disciplinas tais como, a Botnica, a Zoologia, a Geologia, a Ecologia, a Geografia, a
Meteorologia, entre outras.
O desenvolvimento sustentvel das florestas tropicais exige estudos e inventrios para
que se estabeleam medidas eficientes contra a desflorestao.
E isto importante e interessante no apenas para a manuteno da biodiversidade, mas
tambm para o clima do planeta e para o sustento e a segurana de milhes de pessoas que dependem destas florestas. O seu estudo como fonte energtica ou renovvel
intensificou-se devido ao embargo petrolfero de 1972 e a previso da exausto, a mdio
prazo, do petrleo.
48
O desenvolvimento sustentvel das florestas

O uso sustentvel das florestas tropicais considerado, cada vez mais, uma componente
importante dos esforos globais para reduzir a pobreza e alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Os maiores benefcios derivados da explorao das florestas so , muitas vezes, alheios
a grande parte dos seus habitantes, pois a desflorestao priva numerosas comunidades
que vivem das florestas tropicais das suas reas tradicionais e de condies de suporte
de vida, perdendo progressivamente os seus conhecimentos sobre como viver em harmonia com o Meio Ambiente de floresta tropical, adquiridos ao longo do tempo. Para os
pobres, a sobrevivncia significa muitas vezes trabalho rduo que coloca a proteco das
florestas em segundo plano, mesmo contra os seus prprios interesses.
Deve-se sublinhar que os benefcios conseguidos com o derrube de rvores, apesar de
s vezes indispensveis para a sobrevivncia humana, tm um efeito de curto prazo e
so bem menores e restritos a menos pessoas do que aqueles trazidos pela manuteno
das florestas, que so globais e de longo prazo. Um dos objectivos internacionais do desenvolvimento sustentvel e da reduo da pobreza implementar estratgias nacionais
de desenvolvimento, de modo a garantir que em 2015 se tenham invertido as actuais
tendncias de degradao dos recursos ambientais a nvel global e nacional.
deplorvel que as florestas tenham que ser destrudas para ceder lugar ao crescimento
econmico, em especial expanso das reas agrcolas to necessrio aos pases em
desenvolvimento. Mas, infelizmente, florestas destrudas no significam mais terras adequadas para actividades agrcolas e pecurias: se a terra no for bem tratada, de modo
a no tornar-se rapidamente infrtil, o que acontece muitas vezes pela falta de conhecimento do agricultor, que a poro de terra desbravada abandonada.
Na busca da sustentabilidade, a preservao das florestas uma necessidade dos pases
em desenvolvimento, particularmente aqueles que ainda detm grande diversidade biolgica. Os pases em desenvolvimento devem unir-se e, atravs de aces conjuntas,
obrigar os pases ocidentais a ajud-los na soluo dos seus problemas entre os quais a
erradicao da pobreza.
Embora exista uma coincidncia quanto aos princpios, essa concordncia parece no ser
to evidente quando se trata de eleger as opes imediatas para a proteco das florestas,
devido complexidade das vertentes em jogo, de ordem tcnica, econmica e scioinstitucional, cuja combinao tem dificultado a correcta percepo dos problemas e,
sobretudo, a definio de estratgias mais adequadas.
Sob o ponto de vista tcnico, a explorao florestal em Moambique ainda essencialmente tradicional e com baixa introduo de factores de produo. H por isso que
prosseguir na aquisio e adaptao de novas tecnologias, devidamente enquadradas aos
novos meios, e o recurso a toda uma gama de novas ferramentas que a tecnologia ofer49

ece aos tcnicos. Acrescenta-se ainda o aumento da populao geral e a presso sobre as
florestas para a produo de alimentos com reflexos naturais na degradao do ambiente,
que importa neutralizar ou inverter.
Diversos organismos internacionais propem o reflorestamento. Porm, essa medida
apenas parcialmente aceite pelos ecologistas, pois estes consideram que a recuperao
da rea desmatada no pode levar em conta apenas o efeito de estufa, mas tambm a
biodiversidade de toda a regio.
Segundo a FAO, alguns dos receios so que os governos reduzam os investimentos no
sector da energia limpa e que a contrao dos sectores econmicos formais abra caminho
ao crescimento do sector informal, o que pode levar a um aumento do abate ilegal de
florestas em todo o Mundo.
Nesse sentido, a FAO pede comunidade internacional que melhore a gesto do sector
florestal perante a nova conjuntura econmica mundial e o fenmeno das alteraes
climticas.
Para os ecologistas o reflorestamento , no melhor dos casos, o plantio de um conjunto
de rvores dispostas artificialmente, entre as quais se desenvolve uma estrato herbceo
ou arbustivo estranho floresta original. Para alm disso, vrios especialistas consideram pouco provvel que o aumento do ritmo na plantao de rvores, sobretudo na
Amrica Latina, seja suficiente para inverter a desflorestao nos prximos anos, apesar
da baixa densidade da populao do continente sul-americano.
A orientao tcnica dominante a de que o problema tem uma das suas principais sedes
de soluo no ordenamento e na gesto da floresta.
Os tcnicos florestais centram, obviamente, as suas preocupaes na qualidade (ou
ausncia) da gesto florestal e percebem claramente que a dimenso, localizao e estrutura dos povoamentos (e dos seus acessos) so questes chave neste assunto.
Parece fcil, mas o certo que, embora se defenda que a agricultura, onde se enquadra o
sector florestal, a base econmica de muitos pases em desenvolvimento, na realidade
um sector pouco privilegiado.
A queda do sector imobilirio nos pases mais ricos, devido crise econmica e financeira mundial, est a ter um forte impacto nas florestas, nomeadamente na diminuio
da procura de madeira, uma situao que pode levar a uma quebra de investimentos e
afectar os esforos da gesto das florestas e de reas de madeira certificada.
A desflorestao , portanto, um enorme problema, com srios impactos sobre o clima,
a biodiversidade e as pessoas. Aces urgentes so necessrias para combater esse mal,
com vista a ajudar a prevenir as mudanas climticas, estabelecendo medidas eficientes
contra a desflorestao tropical, o que importante, no apenas para o clima do plan50

eta, mas tambm para a manuteno da biodiversidade e para o sustento e a segurana
alimentar de milhes de pessoas que dependem das florestas tropicais.
Tabela Os 10 pases com maior diversidade biolgica (riqueza) total.
PAS Plantas superiores

Brazil
1
Colombia
2
Indonesia
3
China
4
Mxico
5
RSA
6
Venezuela
7
Equador
8
Peru
9
EUA
10
Mamferos
1
4
2
3
5
14
10
13
9
6
Aves
3
1
5
8
10
11
6
4
7
12
Rpteis
5
3
4
7
2
9
13
8
12
16
Anfbios
2
1
6
5
4
15
9
3
7
12
As florestas cobrem cerca de 3 870 milhes de hectares, ou seja, 30% da superfcie terrestre. As florestas tropicais e subtropicais correspondem a 56% das florestas mundiais e
as florestas temperadas e boreais a 44% (FAO, 2001).
Em conjunto, as florestas tropicais, temperadas e boreais oferecem uma multiplicidade
de habitats de plantas, animais e microrganismos, nelas vivendo a grande maioria das
espcies terrestres do mundo. Os organismos florestais fornecem uma grande variedade
de bens e servios, desde a madeira e outros produtos florestais at ao seu importante
papel na atenuao das alteraes climticas como sumidouros de carbono.
Simultaneamente, as florestas proporcionam modos de subsistncia e emprego a centenas de milhes de pessoas em todo o mundo. A diversidade biolgica das florestas tambm desempenha um importante papel econmico, social e cultural na vida de muitas
comunidadesindgenas e locais. As florestas so, portanto, essenciais para a proteco da
biodiversidade global (Kapos e Iremonger, 1998).
Nos ltimos 8 000 anos, cerca de 45% da cobertura florestal primitiva da Terra desapareceu, tendo sido, na sua maioria, cortada durante o sculo passado. Este processo de
desflorestao global prossegue a um ritmo sem precedentes (FAO, 2001), levando a
que muitas espciesde plantas e animais tenham j desaparecido juntamente com os seus
habitats florestais. Entre 1990 e 2000, estima-se que se perderam mais 5% da cobertura
florestal do planeta, a um ritmo de cerca de 14 milhes de hectares por ano. A desflorestao est a verificar-se principalmente nas florestas tropicais, que constituem o reservatrio de biodiversidade mais valioso e tm funes importantes para o clima mundial,
e nas florestas boreais, que se regeneram muito lentamente.
51
Bibliografia
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www.fao.org/forestry/en/
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Naturlink. http://www.naturlink.pt/,
Declarao do Milnio (2000). United Nations Information Centre, Lisbon.
52
ESPAOS CRIADOS OU REIVINDICADOS?

UMA ANLISE DA PARTICIPAO EM MOAMBIQUE
Jos Adalima
Resumo
Na engenharia institucional relativa edificao da segunda Repblica (1990 a actualidade), o Estado Moambicano tem estado a estabelecer um ambiente legal - institucional propiciador da participao popular na governao, sobretudo na governao local.
Todavia, uma anlise a esses mecanismos sugere que o mero desenho institucional no
conduz necessariamente, por um lado, ao engajamento popular em assuntos de frum
colectivo, e por outro, a uma maior incluso da populao desfavorecida na governao
sobretudo nas estratgias concebidas para o combate pobreza.
Palavras chave: Estado, participao, governao
Introduo
O conceito participao , nos dias de hoje, central no debate sobre o desenvolvimento entre acadmicos, agencias de desenvolvimento bem como de instituies financeiras
internacionais como o Banco Mundial e o Fundo monetrio Internacional.
Como assinala Woods (2000) a nova ortodoxia defende que uma maior participao
local dos cidados no processo de tomada de decises na planificao e desenho de
polticas e programas garante um maior cometimento e aco na sua implementao e
manuteno. De uma forma geral tem sido os argumentos em torno da eficincia que
tm dominado as intervenes das principais instituies financeiras internacionais e das
agncias de desenvolvimento
O pressuposto de base o de que uma maior participao aumenta a eficcia e eficincia
dos investimentos feitos em programas ou projectos contribuindo para a democratizao, empowerment e uma melhor sustentabilidade dos projectos de desenvolvimento.
Nesse sentido, a participao1 vista como algo positivo, benfico e decisivo sobretudo
para quem participa (Cleaver, 1999) visto que se assume que os beneficirios (regra geral, os pobres, marginalizados e os mais vulnerveis) devem ser-lhes dadas oportunidades
para se desenvolverem. H, pois, um reconhecimento tcito que aos pobres falta-lhes a
capacidade de tomar decises sobre suas prprias condies e influenciar as decises e
polticas mesmo ao nvel dos projectos (Biekart, 2006).
1 - No se deve confundir mtodos e processos participativos com a participao.
53

Todavia, tentativas de aumentar a participao dos indivduos nos processos de desenvolvimento e polticos tem falhado por duas razoes fundamentais: primeiro, a falta
de cometimento por parte das agencias e agentes externos promotores do processo de
participao; segundo, a falta de vontade politica por parte dos governos (Dijkstra and
Lodewyckx, 2006). Acrescentaria mais duas razoes. Primeiro, que o excesso de participao pode degenerar no que Cooke e Kothari (2002) designa por tirania da participao (.....); segundo, o facto de se negligenciarem as dinmicas locais de poder conduz,
em muitas circunstancia, a conflitos (Hickey et al, 2004)2.
Com efeito, a efectividade da participao depende do contexto e da finalidade que se
espera dela. Em termos de finalidade, na literatura sobre o desenvolvimento, a participao tem sido distinguida enquanto um meio para aco com enfoque para os aspectos
de eficincia (participao como um instrumento para alcanar melhores resultados nos
programas e projectos) e participao como fim que focaliza os aspectos de equidade e
empowerment, isto , a participao como um processo que aumenta a capacidade dos
indivduos para melhorar as suas condies de vida e facilita mudanas sociais a favor
dos grupos desfavorecidos e marginalizados. De acordo com White (1996) no existe
incompatibilidade entre o meio e fim da participao.
A distino da participao como meio e fim conduz a classificar a participao em duas
categorias: nominal/ instrumental (virada para a eficincia) e transformativa (empowerment). Contudo, Buchy (2005) salienta que mesmo em abordagens transformativas
a finalidade muitas vezes instrumental. As pessoas so capacitadas para serem mais
eficientes e capazes de participarem no processo de desenvolvimento. Neste sentido, a
participao um desafio filosfico e politico grande e abrangente que est para alm das
comunidades promoverem seu desenvolvimento com as suas prprias mos.
De uma forma geral, a institucionalizao da participao visa controlar sistematicamente os processos e o respectivo enquadramento no funcionamento das instituies
existentes. Como recorda Cleaver (1999), os discursos sobre participao esto fortemente influenciados pelo novo institucionalismo, teorias que sugerem que as instituies
ajudam a formalizar expectativas mtuas de comportamentos cooperativos, permitindo
o exerccio de sanes contra a no cooperao e assim reduzir os custos de transaces
individuais.
A questo que se coloca como melhorar a participao publica no processo de governao. O debate em torno da participao na governao um tema actual e relevante
no actual contexto socio-poltico de Moambique dada a importncia da participao
na consolidao da democracia. Como assinalam Dijkstra and Lodewyckx (2006) na
segunda metade dos anos 1990, o governo de Moambique estava preocupado com o
problema de sua limitada legitimidade e efectividade na governao local.
2 - Assim, coloca-se um dilema. Quais so os nveis apropriados para a participao. Qual o

ponto de equilibro sobre o qual a participao no degenera em algo no desejado?
54

Terminada a Guerra estava em curso o processo de reconstruo do pas e o alargamento
da presena do Estado para locais que esteve ausente devido a mesma Guerra. Foi nesse
contexto que iniciou com medidas conducentes ao estabelecimento e institucionalizao
da participao dos cidados na vida social e politica do pas.
Este artigo parte do pressuposto que uma participao activa dos cidados na governao
um requisito essencial para a consolidao da democracia, e explora o alcance da institucionalizao dos espaos de participao dos cidados na governao dos pais. Dado
que, a participao dos indivduos aumenta, tambm, a sustentabilidade (e eu acrescento,
a legitimidade) das politicas do governo e promove o desenvolvimento social. e acordo
com (Stiglitz, 2002).
O artigo discute o conceito participao com base na literatura como pressuposto para
enquadramento da participao em Moambique no contexto da governao. De seguida
faz-se uma breve contextualizao da participao em Moambique nos perodos colonial ps-colonial Num terceiro momento so apresentao resumida das instituio de
consulta e participao comunitria a cada escalo. Uma analise dos espaos de participao disponveis em Moambique feita a partir das instituies criadas para esse
efeito. Por ultimo so avanadas algumas notas em jeito de concluso.
O contexto legal institucional para a participao em Moambique

Embora o enfoque deste artigo o perodo referente a segunda Repblica (de 1990 ate
a actualidade) uma breve analise histrica da participao em Moambique tanto no
perodo colonial como no ps-colonial3 importante para a compreenso da qualidade
e do nvel de participao poltica.
Em Moambique as tentativas de materializao de participao poltica dos indivduos
pode ser datada do tempo colonial com a constituio de associaes locais de carcter
cultural e recreativo como o Grmio Africano e o Brado Africano como forma de
reaco ao estado critico, econmico e social, a que se viram remetidos, em consequncia s tendncias discriminatrias e marginalizao social e poltica impostas pela administrao colonial portuguesa (Rocha, 2002).
Estes grupos no sendo eminentemente polticos seguiam fins polticos de contestao
ao regime politico exigindo quer autonomia em relao a metrpole ou reivindicando
uma identidade nacional. O desenvolvimento da ideia de nacionalismo moambicano
beneficiou, em grande medida, da aco de indivduos filiados nessas organizaes. Embora limitadas nos seus movimentos e aces, estas organizaes estabeleceram mecanismos de participao poltica que contriburam para elevar a conscincia sobre a necessidade de libertar os pais do domnio colonial portugus.
3 - Para detalhes sobre a participao em Moambique no perodo colonial e ps-colonial ver

Chichava (1999).
55

De alguma forma, a luta de libertao nacional pode ser considerada o auge dessa conscincia nacional que alargou o espao de participao dos indivduos sobre a poltica ou
na poltica. Como indica Cabao (2007) durante a luta armada de libertao nacional a
FRELIMO introduziu, em 1970, os comits eleitos pela populao como uma forma de
participao no exerccio do poder nas zonas libertadas.
As estruturas de participao criadas durante a luta armada foram transferidas para o
Moambique independente. Por exemplo, os comits do partido foram primeiramente
estabelecidos em 1973, dentro das Foras Populares de Libertao de Moambique, e
em 1974, estes comits so transformados em Grupos Dinamizadores4.
Fora da Frelimo se haviam constitudo alguns partidos polticos como o Grupo Unido de
Moambique (GUMO), Comit Revolucionrio de Moambique (COREMO) a par dos
outros que existiam na clandestinidade durante a luta pela independncia. Estes partidos
polticos reivindicavam o direito de participar no poder em igualdade de circunstancias
que a Frelimo. A Frelimo entendia que cabia a ela o direito de governar o pais dado o
seu papel na luta de libertao nacional. Esta posio da Frelimo prevaleceu durante as
negociaes que deram origem aos acordos de Lusaka a 7 de Setembro de 1974.
Surgia, assim, uma divergncia profunda entre a Frelimo que exigia reconhecimento
como nico representante legtimo do povo e alguns ciclos da parte portuguesa a optarem por uma incluso de outros grupos. O que sucedeu foi que Portugal teve mesmo
que ceder e reconhecer o direito independncia de Moambique e a FRELIMO como
nico movimento legtimo para assumir o poder no novo pas Independente (Jossias,
2007:29).
No ps - independncia so constitudos as assembleias populares, organizaes
democrticas de massas como a Organizao Mulher Moambicana (OMM), Organizao da Juventude Moambicana (OJM), Organizao Nacional dos Professores (ONP),
Organizao Nacional de Jornalistas (ONJ) como instituies de participao popular
baseados em princpios de democracia popular e centralismo democrtico. Para a Frelimo, o conceito de democracia popular era basicamente um socialista guiada pela Frelimo como o centro de poder com a obrigao de organizar as massas em direco ao
objective nico de unir as aces dispersas (Frelimo, s/d: 95).
Esta concepo de democracia popular e centralismo democrtico contrasta com a natureza poltica que o conceito de democracia encerra. Como afirma Schumpeter (1943)
O mtodo democrtico consiste num arranjo institucional para alcanar decises polticas nas quais os indivduos adquirem o direito de decidir por meio de competio pelo
voto.
4 - Os Grupos Dinamizadores foram estabelecidos em todos os locais de trabalho, sectores

econmicos, reas de residncia e foram expandidos para todo o pas como um meio de controle popular (Frelimo, s/d: 29).
56

Assim fica evidente, que a participao na poltica visava unicamente a materializao
do projecto poltico da Frelimo: criar a nao. A misso destas organizaes era a de enquadrar as populaes e usar estas estancias para mobilizar diferentes grupos (mulheres,
jovens, professores, jornalistas) para materializar o se projecto poltico.
Por essa razo, os partidos polticos e movimentos e associaes cvicas que no comungavam com a ideologia da Frelimo foram banidas e proibidas de actuar no pais. Igual
sorte tiveram as autoridades tradicionais, os cultos e ritos animistas bem como outras
praticas culturais como o lobolo (Decreto n 6/78 de 22 de Abril de 1978). Estas proibies e formas de controle social usadas pela Frelimo contriburam para o surgimento
de movimentos de contestao localizadas que mais tarde deram corpo a Resistncia
Nacional de Moambique (RENAMO) que confrontou o governo numa guerra que durou 16 anos5.
Os efeitos internos combinados da guerra, da seca e das polticas macro - econmicas
falhadas6 e, os factores externos no mbito da guerra fria (confrontao dos blocos
socialista e capitalista) conduziram a uma crise da economia de Moambique sem precedentes7. O governo da Repblica Popular de Moambique solicitar apoio financeiro
a alguns pases ocidentais e instituies financeiras internacionais - Banco Mundial e
Fundo Monetrio Internacional (FMI) - para fazer face a crise econmica do Pas.
Moambique foi aceite como membro o Banco de Mundial e do FMI e comeou a
implementar o Programa de Reabilitao Econmica (PRE) em 1987. Para o FMI a
liberalizao econmica devia ser acompanhada pela liberalizao poltica8, ou seja, defendiam que o sucesso das reformas econmicas s podia ser garantido com reformas
no sistema poltico que garantissem o direito a propriedade privada, liberdades de expresso, informao e associao, defesa dos direitos humanos, defesa das liberdades
individuais entre outros (Adalima, 2008).
Efectivamente, a aprovao da constituio em 1990, inaugura a segunda Repblica9 e
marca uma nova era na vida poltica dos pais. A constituio de 1990 estabeleceu, por
um lado, o quadro legal de proteco e respeito das liberdades de associao (captulo
II, artigo 52), de expresso e de imprensa (captulo II, artigo 48), de participao poltica
(captulo II, artigo 53), o direito propriedade privada (captulo V, artigo 82) entre outros aspectos (Adalima, 2008).
5 - Para uma anlise detalhada dos contornos da motivaes e dinmicas locais da Guerra ver
Geffray (1991).
6 - Anlises estimulantes sobre a situao econmica do Pas entre os anos 1980 e 1990 podem
ser encontradas em Castel-Branco (org.) (1994).
7 - Os apoios que Moambique recebia do bloco socialista comeavam a diminuir ou mesmo
a escassear, por um lado devido aos efeitos da proeminncia do capitalismo, o governo da
Repblica Popular de Moambique, a partir de 1984, solicitou apoios financeiros aos pases
ocidentais e instituies financeiras internacionais - Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI) - para solicitar apoio financeiro para fazer face a crise econmica do Pas.
8 - Para a compreenso sobre como o Banco mundial e o FMI gradualmente foram assumido
uma posio dominante no processo de tomada de decises do governo ver Hanlon (1997).
9 - A primeira Repblica vai de 1975 a 1990.
57

Por outro lado, a descentralizao poltica consagrada atravs da institucionalizao de
rgos locais eleitos por residentes numa determinada rea territorial, com competncia
e poder de deciso prprios, compostos por rgos representativos e rgos executivos
perante estes responsveis (CRM: cap. IX do ttulo III, P.48).
Do ponto de vista da participao, a descentralizao tem sido vista como um dos principais instrumentos de articulao entre o Estado e a sociedade. Assume-se que a descentralizao poltica, em principio, promove uma maior participao e controle popular
sobre a actuao da administrao pblica10.
Assim, o artigo 110 da lei 2/97 de 18 de Fevereiro, estabelece que os cidados moradores
no municpio podem apresentar individualmente ou atravs de organizaes sociais, verbalmente ou por escrito, sugestes, queixas, reclamaes ou peties Assembleia Municipal.
O nmero 2 do artigo 28 estipula que no desempenho das suas funes, os rgos das
autarquias locais podero auscultar as opinies e sugestes das autoridades tradicionais
reconhecidas pelas comunidades como tais, de modo a coordenar com elas a realizao
de actividades que visem a satisfao das necessidades especficas das referidas comunidades.
A alnea c) do nmero 1 do artigo 96 determina que so deveres dos rgos autrquicos
contactar as populaes da autarquia. A alnea c) do nmero 1 do artigo 74 estabelece
que a Assembleia Municipal pode reunir-se extraordinariamente, a requerimento de, pelo
menos, 5% de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral do municpio.
Em termos organizacionais, a lei 8/2003 estabelece que o governo distrital promove e
apoia as iniciativas de desenvolvimento local com a participao das comunidades e dos
cidados na soluo dos seus problemas (art. 39, alnea m) No escalo mais a baixo, a
alnea a) do artigo 47, estabelece que compete ao Chefe do Posto Administrativo promover e organizar a participao das comunidades locais, na soluo dos problemas
locais. A alnea c) do mesmo artigo acrescenta que dando prioridade as camadas
mais vulnerveis.
Na estruturao das Instituies de Participao e Consulta Comunitria (IPCC), o Diploma Ministerial 107-A/2000b que regulamenta o Decreto 15/2000 de 25 de Junho
determina que o Conselho Consultivo do Distrito (CCD) a instituio mxima de consulta no distrito mas, no entanto, reconhece a existncia de outras instncias de consulta
abaixo deste nvel territorial.
10 - De acordo com o Dijkstra and Lodewyckx (2006) a participao dos cidados e a descentralizao da Administrao Publica tm sido sacrificadas em nome unidade do Estado.
58

A estratgia Global da Reforma do Sector Pblico (2001-11) estabelece, nos seus objectivos, que o sector pblico seja democratizado e com alto grau de institucionalizao de
formas participativas que permitam no s identificar com maior segurana os anseios
e necessidades dos cidados, mas tambm, que crie um espao para a participao da
sociedade na busca de solues para os problemas de desenvolvimento.
Pelo Decreto 11/2005, no art. 100, determina-se os rgos locais do Estado devem assegurar a participao dos cidados, das comunidades locais, das associaes e de outras
formas de organizao, que tenham por objecto a defesa dos seus interesses, na formao
das decises que lhes disserem respeito.
Pela descrio acima feita, fica evidente que o mtodo de trabalho preconizado como
forma de relacionamento dos rgos locais do Estado com as comunidades o da auscultao e consulta tal como estabelece o Decreto n 15/2000, no art. 2, n2. Essa auscultao materializada atravs das Instituies de Participao e Consulta Comunitria
(IPCC).
O breve historial apresentado sobre o processo de institucionalizao da participao
uma tentativa de mostrar como em cada momento histrico este conceito foi usado de
acordo com os interesses polticos do regime vigente. Tanto no perodo colonial como
no ps-colonial (primeira Repblica) a participao poltica era mais limitada dado o
carcter de forte controle social dos regimes.
Com o multi-partidarismo so alargados os espaos de participao e formalizados
mecanismos de articulao entre as diferentes instituies. Contudo, a qualidade da participao poltica no actual contexto ainda fraca e o reflexo de longos anos de forte
controle estatal (colonial e ps-colonial). Este aspecto ser desenvolvido mais adiante no
tpico referente aos espaos de participao. A seguir apresenta-se, de forma resumida,
as instituies de consulta e participao comunitria nos diferentes escales territoriais
vigentes na segunda Repblica.
Alguns espaos de participao existentes em Moambique
Conselho Consultivo do Distrito

O Governo Distrital actualmente o rgo Local do Estado dotado de cada vez maior
protagonismo na programao, coordenao e gesto da interveno do Estado a nvel
local. O Conselho Consultivo do Distrito permite que haja um dilogo eficaz entre a
direco do distrito (o Administrador do Distrito e os Dirigentes Distritais) e a sociedade
civil local. O CCD a instituio que permite aos vrios grupos sociais do distrito colaborar com as autoridades da administrao local, na busca de solues para as questes
fundamentais que afectam a vida das populaes, o seu bem estar e o desenvolvimento
sustentvel do seu territrio.
59
Conselho Consultivo do Posto Administrativo

Duma forma parecida com o CCD, o Conselho Consultivo do Posto Administrativo
(CCPA) uma instituio de dilogo entre o aparelho de Estado e as comunidades locais
nas diversas localidades do distrito. O CCPA inclui o Chefe de Posto, representando a
administrao local; os responsveis dos sectores e servios pblicos localizados no Posto Administrativo, lderes locais provenientes dos Fruns Locais do PA. no mbito do
CCPA que as preocupaes e as preferncias provenientes das vrias localidades sero
sujeitas a um dilogo colectivo e, subsequentemente, organizadas e priorizadas antes de
serem abordadas a nvel distrital.
Os espaos de participao criados pelas autoridades referentes aos diferentes nveis assumem que as comunidades so homogneas e dotadas de interesses comuns que podem
ser articulados no mbito da consulta e auscultao. No tomam em considerao as
dinmicas internas de poder e estratificao existentes e os efeitos adjacentes da interveno externa. Com efeito, a participao vista como instrumental no sentido de que as
comunidades so agentes passivos e que participam por via de consulta. Este espao tem
o mrito de poder agregar, pelo menos em teoria, os diferentes agentes comunitrios para
o exerccio participativo para o desenvolvimento local. Portanto, CCPA no sendo um
mecanismo formal11 representa um espao de interlocuo com os mecanismos formais.
Paralelamente, a sociedade civil12 tem trabalhado na criao de outros mecanismos que
podem ser enquadrados no domnio dos espaos reivindicados como forma de no s
emancipar-se como tambm complementar os espaos criados pelo governo no mbito
da aco governativa.
Frum local
O Frum Local (FL) concebido como uma instituio da sociedade civil que tem como
objectivo organizar os representantes das comunidades e dos grupos de interesse locais
para permitir que eles definam as suas prioridades e exprimam junto aos CCPAs e CCDs.
Os FLs so constitudos nos Postos Administrativos, geralmente em nmero entre dois e
quatro por PA, variando consoante a extenso territorial, dimenso da populao, actividades e formas de organizao dos habitantes.
Contrariamente aos CCs, os Fruns no so instituies de dilogo entre representantes
do Estado e as comunidades mas sim uma instncia onde a sociedade civil se prepara
internamente para entrar nesse dilogo a partir do nvel do Posto Administrativo.
11 - No esto previstos na lei. Resultam da iniciativa do governo de encontrar espaos para
interaco com os cidados.
12 - Com enfoque para as comunidades locais. De acordo com os proponentes da abordagem
convencional de sociedade civil o ponto de partida para o fortalecimento da sociedade civil
em frica o aumento da participao no nmero das organizaes e dos membros activos
dentro dessas organizaes. Todavia, os cientistas polticos americanos j haviam alertado que
uma demasiada participao pe em perigo a estabilidade democrtica Kasfir (1998:128).
60

Portanto, o FL a instncia de base para a agregao de preferncias no mbito do processo de planificao distrital.
Comits comunitrios
Os Comits Comunitrios so concebidos para permitir que as comunidades se mobilizem na identificao e procura de solues para os seus problemas. Actualmente
existem no pas vrias formas de Comits Comunitrios designadamente os denominados Comits de desenvolvimento Comunitrio (CDC); Comisses de Desenvolvimento
Local (CDL); Comisses de Maneio Comunitrio (CMC) de terra e/ou outros recursos
naturais; comits de agua, de escolas e de sade comunitria; bem como outras instituies de natureza associativa a nvel local.
Os observatrios de desenvolvimento
A formulao do primeiro Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA)
em 2001 contou com pouco envolvimento de actores no estatais. A soluo encontrada
pelo governo para a participao da sociedade civil foi a criao dos Observatrio da
Pobreza (Waeterloos, 2004).
Primeiramente (a partir de 2003) designados Observatrios de Pobreza e a partir de 2005
Observatrios de Desenvolvimento foram criados como um espao de interaco entre o
governo de Moambique, parceiros de cooperao e sociedade civil onde se faz a anlise
do desempenho em relao ao PARPA. Este espao resulta das polticas estabelecidas
pelo Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional nos finais da dcada 1990 que
visavam o alvio da pobreza dos pases altamente endividados.
Estes pases foram solicitados pelas instituies supracitadas a conceberem Planos para
a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPAs) com envolvimento, para alm do governo, de
actores no estatais sobretudo ONGs, organizaes religiosas, sector privado entre outras em suma a sociedade civil (Fraser, 2005). Basicamente, os OD so um frum de
dialogo entre o governo e a sociedade civil (Hodges e Tibana, 2005; Francisco e Matter,
2007) na monitoria da aco governativa.
Espaos criados (Invited spaces) e

espaos reivindicados (claimed spaces)
Os conselhos locais dos diferentes nveis (distrito, posto administrativo, localidade e
povoao) so, por excelncia, os espaos de interaco entre os rgos do Estado e as
populaes a nvel local, assegurando os processos de participao e consulta comunitrias.
Partindo deste pressuposto importante distinguir os espaos institucionalizados para
o exerccio da participao. Regra geral so distinguidos dois tipos de espaos participativos: espaos criados (invited) que so, essencialmente, de cima para baixo (topdown) e so concebidos para integrar as comunidades e; os chamados espaos reivin61

dicados (claimed) que sendo criados pelos grupos ou comunidades visam pressionar
as entidades polticas e administrativas13 promovendo mudanas. Embora sejam espaos
autnomos eles no so mutuamente exclusivos, estando o desafio em cada contexto
criar o ambiente para a combinao dos 2 espaos.
Os espaos de participao apresentados acima so fundamentalmente Invitedspace
no sentido de que foram criadas pelo governo e outras agncias com o objectivo de
envolver a populao, sobretudo os grupos sociais considerados mais desfavorecidos. A
lgica das Instituies de Participao e Consulta Comunitria (IPCC) responde a esse
desgnio de alargar o espao de participao das comunidades.
Assim, as IPCC so vistas como uma instituio baseada num processo atravs do qual
pessoas, especialmente as mais desfavorecidas, influenciam as decises que lhes afectam,
ou seja, o processo de consulta e participao deve trazer para o processo de deciso as
preocupaes de todas as pessoas que se querem fazer ouvir o que implica abrangncia,
equidade e respeito pelas formas de organizaes legitimas existentes desde que no se
contradigam com as leis vigentes no pas.
Contudo, o impacto da participao das pessoas nas IPCC tem sido de limitado alcance
no processo de tomada de deciso a nvel local (Dijkstra and Lodewyckx, 2006; Gonalves, 2008; Forquilha, 2009; Canhanga, 2009). De acordo com Gonalves (2008:2)
pouco ou quase nada se sabe sobre o grau de representatividade dos diferentes grupos
sociais nesses conselhos; os mecanismos para a seleco dos seus membros; o fluxo de
informao dos governos distritais para os conselhos locais/cidados e vice-versa; os
mecanismos de prestao de contas dos governos distritais aos conselhos locais e destes
aos cidados; os mecanismos de monitoria dos planos anuais e quinquenais dos distritos
(PESODs e PEDDs, respectivamente); os processos de tomada de deciso nas sesses
dos conselhos locais, etc.. Portanto, conclui Gonalves (2008) ainda se sabe relativamente pouco acerca da natureza e qualidade do funcionamento dos conselhos locais.
Analisando o funcionamento dos Observatrios de desenvolvimento chega-se a concluses similares. Desde que a sociedade civil comeou a fazer parte dos OD em 2003
atravs do posicionamento da Sociedade Civil que era um documento que reflectia a
anlise feita sobre a situao das provncias em relao ao PARPA, poucas criticas ou
observaes foram acatadas pelo governo (G20, 2005). As sesses dos OD transformaram-se momentos de criticas a desempenho do governo o que fez com que o governo
rotulasse a sociedade civil, em algumas provncias, como fazendo parte da oposio
poltica.
13 - O oramento participativo no municpio de Porto Alegre tem sido considerado o melhor e

mais citado exemplo de espao reivindicado e de co-governao, porque a populao decide
sobre as prioridades municipais. Porm, a critica feita sobre esses espaos indica que existe
uma tendncia de se tornarem excessivamente burocratizados e o risco de deslegitimarem outros espaos participativos j existentes na comunidade.
62

Embora, os OD sejam vistos como um frum de procura de solues conjuntas sobre
os problemas da provncia, poucas sugestes so efectivamente incorporadas na aco
do governo. Os OD so convocados e adiados pelo governo sem informao previa aos
outros intervenientes do processo numa clara demonstrao de poder e controle sobre
o processo14.
Embora os Observatrios tenham sido estabelecidos como frum consultivo para a
participao activa das foras vivas da provncia no processo de monitoria e avaliao
do PARPA, poucos membros da Sociedade Civil so capazes de explicar como se operacionaliza a monitoria do PARPA ou qual o resultado do processo de consulta
em eles participava (Gonalves e Adalima, 2008).
Pelas razes acima indicadas, o processo de participao nos diferentes espaos em
Moambique instrumental ou nominal e est virado para legitimar aco do governo. Em concreto, a institucionalizao da participao no corresponde a uma efectiva
capacidade de engajamento e influncia no processo de tomada de decises. No caso
concreto dos Observatrios de Desenvolvimento, a participao da sociedade civil
nominal e no se traduz na transformao do frum num espao de tomada de decises
sobre o desenvolvimento.
Pois, a participao deve centrar-se na transformao da prtica de desenvolvimento
vigente e, mais radicalmente, nas relaes sociais; nas prticas institucionais que limitam a possibilidade de participao dos indivduos e conduzem a excluso social.
Esse projecto transformativo s se pode realizar se houver ligao entre participao e
cidadania, articulando as esferas polticas, comunitrias e sociais. Aos cidados reconhecida a capacidade de aco e de interveno e no de simples usurios dos servios de
outros agentes (Gaventa, 2004).
Cabe ao cidado enquanto homem equipado de um aparato racional para tomar decises
polticas consequentes. Entretanto, a participao popular na vida poltica tem sido feita
prioritariamente via organizaes ou grupo de organizaes formais ou no, quer sejam
partidos polticos, grupos ou coligaes de partidos, associaes cvicas. Quando os actores individuais aparecem, esto corporizados nas figuras de lderes comunitrios, lderes religiosos e outras figuras de destaque nos contextos sobre os quais o Estado incita
os processos participativos.
Esta situao ilustra que estamos em presena de um paradoxo: a estruturao do sistema
poltico baseado em partidos mas cabe ao cidado a capacidade de aco e interveno.
14 - Com raras excepes, em todas as provncias os adiamentos dos OD so frequentes.

Muitas vezes a razo do adiamento esta relacionada com a no disponibilidade do governador
provincial participar nas datas escolhidas pelo prprio governo. Ou seja, os adiamentos so
feitos a ultima hora sempre que o governador tiver uma outra actividade.
63

O indivduo enquanto cidado, fora no esquema partidrio, encontra limitado espao
para participar na poltica com a excepo dos momentos eleitorais onde h um esforo
tanto do Estado como da sociedade civil para mobilizar para a sua participao activa
nas eleies. O objectivo nestes momentos mais de mobilizao de votantes e no
de envolvimento consciente dos cidados nas decises que tem influncia sobre suas
vidas.
A participao torna-se num instrumento de manipulao poltica dado que um exerccio de legitimao de um determinado manifesto de governao que poucas vezes
cumprido. Talvez esta seja uma das razes que contribui para que os candidatos independentes no tenham possibilidades de se afirmarem no actual contexto politico moambicano. Basta olhar para os resultados eleitorais desde 1994 para concluir que os candidatos independentes tm uma presena e resultados insignificantes.
Existe um potencial para a criao de claimed spaces baseados nos cidados fora do esquema partidrio. Precisamos de uma transformao radical do sistema criando espao
para que surja e desenvolva-se uma conscincia cvica critica. Para Gonalves (2008)
essa transformao deve comear no prprio sistema educativo que est desenhado para
criar patriotas (indivduos obedientes nao) e no cidados.
Corroborando com Gonalves (2008), existe uma certa descontinuidade entre os ideais
do sistema educativo, virados para uma educao mais patritica, e os princpios do liberalismo que colocam no indivduo, o centro do exerccio das liberdades individuais de
associao, escolha e deciso.
Teremos o projecto de formar para a cidadania? Parece que no, o actual Plano Estratgico da Educao e Cultura mostra que a prioridade formar empreendedores e desenrascadores da vida; transformar as escolas em oficinas de empreendedorismo e no
oficinas de cidadania onde desde a tenra idade as crianas poderiam aprender e ensaiar
a participao e a cidadania.
O grande desafio a plena participao dos cidados na poltica em Moambique passa
pela consolidao dos invited spaces pelo exerccio critico que pode conduzir a emergncia de claimed spaces. Neste contexto, uma imprensa abrangente, diversificada, critica,
autnoma e, sobretudo, com independncia poltica e econmica. E, acima de tudo, uma
ateno especial deveria ser dada s rdios comunitrias que, muitas vezes, constituem as
principais fontes de informao das populaes nos distritos e, por isso, potenciais contextos de exerccio de questionamento e fiscalizao das aces do poder pblico do dia.
Portanto, tal imprensa s ser possvel se estiver garantido, na sua plenitude, o direito
de acesso informao pblica. O direito informao em Moambique ainda no est
concretizado, fundamentalmente quando se trata de acesso a ficheiros estatais e governamentais. Apesar de a nossa Lei Me a Constituio da Repblica dispor que o
direito informao reconhecido em Moambique, na prtica ainda existe um grande
dficit informativo na sociedade, derivado fundamentalmente da ausncia de legislao
especfica sobre a matria. Portanto, embora o direito informao seja um direito constitucional, no existe uma lei que regulamente o seu exerccio.
64
Consideraes finais
Olhando para o contexto institucional da participao em Moambique fica evidente
que a criao destes espaos da iniciativa do governo e das agncias estrangeiras. Com
efeito, tanto os mecanismos criados pelo governo bem como os criados pela sociedade
civil so marcadamente formais. Os mecanismos de participao no s so institucionalizados como tambm so caracterizados por uma forte centralizao que se reproduz
dos escales mais altos aos mais baixos.
E isso encontra suporte nos princpios defendidos pelo Banco mundial e o FMI que
postulam que a participao popular deve contribuir para uma maior eficincia dos programas, ou seja, os custos da no participao podem ser muito altos porque conduzem
ao fracasso dos projectos.
A participao tanto para as instituies financeiras internacionais como para os governos foi transformada num aspecto tcnico que quando aplicado correctamente contribui
para aumentar a eficcia dos projectos e programas.
Uma anlise do processo participativo em Moambique indica que os espaos convidados tm sido crescentemente criados e as comunidades integradas em vrios processos
de consultas mas continuam ainda formais e centralizados top down. A criao de
novas instituies em Moambique criou oportunidades de participao popular no processo de governao. Todavia, o enfoque nos mecanismos formais de participao inibe,
de alguma forma, que iniciativas informais sejam cada vez mais presentes. E legtimo
questionar em que medida as abordagens participativas promovem ou contribuem efectivamente para uma plena participao na governao?
Efectivamente, as comunidades no tm estado a usar eficientemente os espaos existentes quer por fraca capacidade de agir dentro do contexto institucional especfico quer
por ausncia de vontade poltica das autoridades relevantes. Todavia, nas comunidades
que reside a responsabilidade de criar novos espaos e articular o processo de participao nos espaos existentes. Com efeito, uma maior emancipao popular ou empowerment necessria para criar esse esprito crtico. Uma questo bvia a ser colocada
como criar uma comunidade crtica? A quem cabe a responsabilidade de promover o
empowerment comunitrio? As respostas a estas questes so inconclusivas. Contudo,
o Estado pode atravs da adopo de princpios de co-governao promover uma maior
capacitao/empowerment comunitrio.
65
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68
BOA GOVERNAO: CONTEXTO, TEORIA, PRTICA E

DESAFIOS PARA A IMPLEMENTAO DA MONITORIA
DA ACO GOVERNATIVA
Nobre Canhanga
Resumo
No mundo contemporneo o debate sobre o processo e a aco governativa passou a
fazer parte dos objectivos de vrias instituies polticas, acadmicas, filantrpicas e est
presentes no grmio das agncias internacionais de desenvolvimento que em diferentes
cantos do mundo desdobram-se em aces com vista a promoo do crescimento e do
bem-estar dos cidados. Embora este debate seja complexo, prprio das cincias sociais,
e sujeito a desafios pragmticos resultantes das especificidades institucionais e conjunturais da aco governativa, existe um atilho muito apertado entre os conceitos governao, crescimento econmico, desenvolvimento poltico e institucional. No mago deste
debate existe o reconhecimento de que o pr-requisito para uma (boa) governao enraza-se, no reforo da capacidade institucional do Estado assegurar a estabilidade poltica,
a segurana pblica, a harmonia social e o melhoramento contnuo das condies de vida
dos cidados, assim como, de uma cidadania activa que se pode revelar pelo engajamento
consciente e informado nos exerccios de monitoria da aco governativa. Atravessando
e cruzando uma vasta produo literria, o artigo adverte que os esforos institucionais
para a consolidao da boa governao devem ser sistematicamente explorados tomando
em conta as noes de participao, accountability, transparncia e descentralizao na
gesto de bens e servios pblicos que garantem uma justa distribuio da renda nacional. Estes so os principais conceitos operacionalizados nesta reflexo.
Introduo
Este documento selecciona um conjunto de informao e busca perceber como o tema
Governao, considerado de fundamental importncia para o progresso e justia social,
est sendo aperfeioado ao longo dos tempos por especialistas e actores engajados nas
discusses e/ou na prtica governativa.
O texto mostra que, nas ltimas dcadas, vrios pases da regio da frica Austral, e
Moambique em particular, atravessaram diferentes momentos de consolidao da governao, com particular nfase no fortalecimento da democracia e estabilidade do sistema
poltico. Entretanto, analisando o contexto poltico moambicano e regional, enfatizamos que, apesar dos avanados institucionais alcanados a partir da Constituio de
1990, dos acordos de paz assinados em 1992 e das profundas reformas administrativas
introduzidas no sector pblico, vrios desafios se impem ao processo de governao do
pas. As manifestaes da pobreza absoluta, o combate cerrado contra a corrupo e a
burocracia registada em todos os sectores da administrao do Estado so alguns campos
69

de interveno onde o exerccio da governao deve dedicar parte da sua ateno, no
sentido de assegurar maior responsabilizao, confiana e legitimidade do Estado.
Situado no contexto moambicano, o texto formula um quadro hipottico para alargar
o eixo de participao dos diferentes actores na esfera governativa. Para alm desta
formulao, o documento mostra que a implementao de mecanismos de monitoria e
avaliao da governao pode ampliar a legitimidade do exerccio governativo.
No foi inteno esgotar um tema to vasto quo complexo, como o da governao.
Pretende-se apenas apresentar alguns sub-desafios de grandes desafios da governao
em Moambique. Estes sub-desafios devem ter em conta que uma efectiva governao
assegurada pela definio clara de mecanismos que garantam: a) a transparncia na
gesto de bens pblicos, b) a descentralizao de recursos, competncias e funes nas
instituies, c) accountability na gesto pblica, d) participao efectiva da sociedade
civil nos assuntos pblicos e; e) respeito pelas regras do jogo democrtico.
Em termos de composio e estrutura, o documento est dividido em quatro captulos.
O primeiro captulo oferece um conjunto de elementos que ao longo dos ltimos anos
determinaram a evoluo e a dinmica do processo governativo. O segundo captulo
apresenta as ideias tericas e filosficas que podem constituir uma base de reflexo sobre
o processo governativo e mostra que no existe uma teoria universalmente aceite sobre a
aco governativa e que a prtica de implementao dos actos polticos varia de acordo
com a natureza dos estados e da administrao pblica, a complexidade econmica, social e a natureza dos sistemas polticos. Neste captulo, depois de se discutir os conceitos
de confiana, reciprocidade, legitimidade, mostra-se tambm que o dilema da governao, h muitos sculos e lugares, est sendo reapropriado num processo cumulativo de
produo de conhecimento, por acadmicos e especialistas em desenvolvimento, que
buscam os seus paradigmas de reflexo e actuao.
Entretanto, a despeito da complexidade do conceito, certos autores e instituies encontram dentro dos princpios da boa governao o desenredo do processo de reorganizao da administrao pblica e chamam ateno para a importncia do exerccio
efectivo da monitoria da governao, implementado atravs de processos interactivos
envolvendo organizaes da sociedade civil e instituies pblicas. O terceiro captulo,
com uma abordagem emprica, apresenta as oportunidades institucionais e os elementos
metodolgicos que devem ser observados no mbito da implementao de um programa
de monitoria da governao. Finalmente, o quarto captulo apresenta as concluses da
reflexo.
O contexto e os desafios da governao

Em Moambique, o contexto poltico que tem caracterizado a dinmica e os avanos
nas abordagens sobre o processo governativo so dominados por elementos do ambiente
externo e interno. Entre os elementos que mais se evidenciaram na determinao da
dinmica externa e interna dos processos governativos tm sido destacados o fim das
confrontaes ideolgicas, a transnacionalizao das fronteiras polticas e econmicas,
70

a abertura do mercado e do campo poltico, bem como uma crescente dinmica no relacionamento entre as instituies pblicas e a sociedade.
Em vrias regies do mundo, estes elementos influenciaram o surgimento de novos paradigmas de actuao do Estado, configurando uma nova maneira de olhar para os processos de governao, o papel do Estado e a sua relao com a sociedade. A nova maneira
de olhar para os processos fez desacreditar o papel do estado providencia assente na
crena de que o Estado traria a soluo dos problemas sociais e econmicos, intervindo
activamente no atendimento dos projectos de desenvolvimento e em todas as esferas da
aco governativa. Entretanto, medida que se confirmava a inadequao e a insuficincia do Estado providncia e da filosofia de governao orientada no sentido top down
(de cima para baixo), novos rumos de desenvolvimento comearam a ser desenhados.
No contexto da redefinio das novas perspectivas de desenvolvimento e da nova maneira de visualizar o papel do Estado e a sua relao com a sociedade, surge o reconhecimento da capacidade de certos actores locais que tinham sido excludos do raio da aco
governativa. Por isso, assuntos sobre: a) o papel das comunidades locais no processo de
tomada de deciso e busca constante de soluo dos seus problemas, b) a importncia
da transparncia, responsabilizao, accountability na utilizao dos recursos pblicos,
passaram a ser temas predilectos nos debates sobre desenvolvimento social, econmico
e poltico. Assim, hoje em dia, o processo de governao exerce grande atraco dos
analistas e responsveis pela tomada de decises. Por essas razes, muitos pases da
regio da frica Austral, incluindo Moambique, esto operando mudanas significativas no processo e exerccio da actividade governativa.
No mbito das mudanas sobre a maneira de olhar a dinmica das organizaes, e do
novo paradigma de governao que tem determinado metodologias apropriadas de relacionamento com os diferentes seguimentos da esfera poltica e da sociedade civil, as
reformas que se operam na regio tm-se revelado ambivalentes. Para atestar este argumento, basta ver que enquanto certos pases da regio institucionalizaram o processo
de reformas e comprometeram-se a consolidar as suas instituies, existem pases que
esto a retroceder. A nvel da regio, frica do Sul, Botswana, Lesotho, Moambique,
Nambia e Tanznia tm sido mencionados como os pases que caminham em direco
a um rpido processo de consolidao dos pilares que suportam o edifcio da boa governao (justia, descentralizao, reforma do sector pblico e direitos humanos). Nos
ltimos anos, estes pases registaram alguns progressos institucionais. A transio de
monarquias tradicionais e sistemas polticos monopartidrios para a institucionalizao
de sistemas polticos estveis e a consequente abertura de espaos para a cooperao
entre estados regionais, o nmero crescente de eleies que tm sido assumidas como
livres e justas ou que expressam a vontade dos eleitores, a melhoria da liberdade de
imprensa, o respeito do direito vida e integridade fsica e moral (destacando-se a
proibio da tortura, pena de morte, tratamentos cruis ou degradantes), liberdade e
segurana pessoal, personalidade, imagem e intimidade e o respeito pelo outro
confirmam, sob o ponto de vista terico, que a regio est aperfeioando os pilares que
suportam o exerccio e a aco governativa nos estados regionais.
71

Sobre estes avanos, a Cimeira de Chefes de Estado da regio da SADC realizada em
2003 consentiu que, no contexto do alargamento dos direitos assistidos na regio, a
sociedade civil cada vez mais interveniente nos processos de governao. Os Estados
tambm so mais abertos e observadores das regras constitucionais. O reconhecimento
destes desenvolvimentos polticos resulta de uma anlise sobre os progressos institucionais registados nos ltimos anos e da confirmao de que a regio assiste a um nmero
cada vez crescente de eleies livre e justas, de situaes de aceitao pacfica dos resultados eleitorais, maturidade na liderana poltica, aumento de instituies como o frum
parlamentar para questes eleitorais e a rede de organizaes da sociedade civil, que
iniciou uma colaborao na discusso de assuntos de interesse comum na regio.
A despeito dos progressos acima mencionados, a edificao dos pilares da governao
parece caminhar com passos muito lentos em pases da regio como Angola, Madagscar, Repblica Democrtica do Congo e Zimbabu. Estes pases que tinham registado
melhorias nos princpios dos anos 90, esto a enfrentar fragilidades nos diferentes edifcios que suportam a sua aco governativa e j revelaram estar a regredir em termos de
desenvolvimento poltico. Estes casos revelam que os progressos alcanados na regio
no so totalmente optimistas.
Por isso, Syngel (1997), ao analisar o desenvolvimento institucional na regio, reportou
com cepticismo os progressos alcanados no contexto da transio poltica. De acordo
com o autor, a complexidade na distino entre as funes do Estado e dos Partidos no
poder, as tentativas de o Estado controlar os media, os sistemas presidencialistas caracterizados por excesso de poder poltico concentrado no Chefe do Estado, a fraqueza dos
sistemas judicirios, assim como a fragilidade dos mecanismos de controlo de contas,
a burocracia nas instituies pblicas, agravados ainda pela onda de corrupo e a prevalncia do HIV/SIDA, e a marginalizao da mulher constituem desafios que os pases
da regio ainda vo ter de superar nos prximos anos.
A despeito dos progressos e dos retrocessos que tm caracterizado o processo de transio e das implicaes no estilo de governao variarem de pas para pas, a Nova
Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD), com uma componente sobre promoo e proteco da democracia e direitos humanos, acompanhada pela definio e
aplicao dos padres de transparncia, accountability e governao participativa nos
nveis nacional, regional e local, so indicaes de esperana e comprometimento no
aperfeioamento da boa governao.
No mbito da NEPAD, em 2003, a cimeira de Chefes de Estado africanos chegou ao
consenso sobre a necessidade de estabelecer um mecanismo de avaliao e monitoria
dos vrios aspectos relacionados com a democracia e governao poltica, econmica,
corporativa empresarial e desenvolvimento scio-econmico. No contexto da cimeira,
foi criado o mecanismo africano de reviso de pares, que um instrumento da NEPAD e
tem como objectivo promover a adopo de polticas, normas e prticas que conduzam a
uma estabilidade poltica, elevar o crescimento econmico, atravs do desenvolvimento
sustentvel e de uma integrao econmica sub-regional e continental, estimular a troca
72

de experincias sobre as boas prticas que tenham revelado sucesso, nomeadamente
atravs da identificao das dificuldades, avaliao das necessidades e capacidade construtiva.
Para alcanar com sucesso os objectivos definidos na NEPAD, os estados membros decidiram fazer uma avaliao e monitoria sobre o processo de implementao das polticas governamentais definidas atravs daquele instrumento e das aces internas de governao nos respectivos pases. Os diferentes sectores (instituies pblicas e privadas,
organizaes da sociedade civil e parceiros de cooperao), representados nos diversos
segmentos da actividade poltica, econmica e social do pas estaro envolvidos neste
processo de monitoria e avaliao. Os resultados do processo, que so apresentados
em relatrios, reportam os progressos alcanados nos domnios da governao poltica,
econmica, cooperativa e nas questes de gesto e desenvolvimento.
Entretanto, importante analisar com algum cepticismo a fiabilidade dos resultados que
esto sendo apresentados no relatrio de avaliao da MARP (Mecanismo Africano de
Reviso de Pares). O Qunia, que tinha sido um dos primeiros pases a concluir o processo de avaliao, apresentava resultados positivos na aco governativa. Contudo,
naquele pas, as eleies gerais de 2007 revelaram uma grande fragilidade institucional
e a incapacidade de evitar que disputas eleitorais desembocassem em conflitos polticos
generalizados.
Analisando o caso do Qunia, a nossa percepo de que o sucesso do processo de
monitoria, acordado na cimeira de Chefes de Estado da SADC, depender grandemente
do nvel de seriedade e da fiabilidade que os resultados oferecem aos cidados e s instituies dos pases que estiverem a ser avaliados ou monitorados. Se os resultados apresentados nos relatrios de avaliao e monitoria forem manipulados e no reportarem
ou reflectirem com exactido as fraquezas e potencialidades da aco governativa e as
expectativas dos cidados, todo um genuno esforo intelectual e recursos materiais que
forem alocados ao processo sero desperdiados.
Por isso, decorrente da exigncia do rigor metodolgico, cada pas africano disponvel
para assumir a monitoria da governao deve, com regularidade, fazer a radiografia dos
alcances que esto sendo registados na sua aco governativa e explorar os devidos
mecanismos para aproveitar as vantagens definidas na nova parceria para o desenvolvimento do continente. No caso concreto de Moambique, uma tal radiografia deve pr
em considerao a conjuntura do pas onde 54% dos habitantes vivem abaixo da linha de
pobreza absoluta. A taxa de analfabetismo da populao com mais de 15 anos de idade
situa-se na ordem dos 60,5%; 91,5% da populao no tem acesso a gua potvel; a taxa
de mortalidade infantil de 153 por 1000 bebs ao nascerem, (PARPA, 2006).
Estes dados, que constituem um desafio edificao e consolidao dos pilares da boa
governao, so dramticos no actual contexto da crescente onda de corrupo e burocracia nas instituies pblicas, da ineficincia do sistema judicirio, da taxa crescente de
desemprego, agravada pela onda de privatizaes e falncias de empresas.
73

Em Moambique o relatrio de pesquisa nacional de base sobre governao e corrupo,
apresentado em 2005 confirma que o fenmeno da corrupo uma realidade em quase
todas as instituies pblicas do pas, e que constitui uma ameaa real ao progresso
scio econmico afectando o bem-estar do cidado. Confirmando os baixos nveis de
eficincia, eficcia e a fragilidade do sistema da justia, o relatrio mostra que, estas
questes so agravadas pela falta de um sistema de proteco do cidado que denuncie
os actos de corrupo. Como este relatrio, tambm o estudo sobre a corrupo no pas,
comissionado pela Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID),
mostrou que a crescente onda de corrupo agravada pela falta de um comprometimento poltico e a ausncia de um instrumento vivel que ajude a combater este fenmeno.
As consequncias deste fenmeno reportadas nos contextos nacional e internacional corroboram os resultados do estudo desenvolvido em 2006 pelo Afrobarmetro, em dez
provncias do pas, que confirma existir uma fraca confiana da sociedade civil em relao aos processos polticos, o que pode fragilizar os pilares que suportam o edifcio da
aco governativa.
Esta confirmao, pouco estimulante em termos de legitimidade das instituies do Estado, desafiada quando no mbito do inqurito aplicado pelo Afrobarmetro, 19% dos
inquiridos confirmam ter-se sujeitado ao suborno para obter acesso a vagas escolares
para seus filhos, 15% confirmam ter pago suborno para evitar problemas com a polcia, 11% confirmam ter pago suborno para beneficiarem de servios pblicos, mais de
55% dos inquiridos no tem confiana nas instituies pblicas, (Afrobarmetro 2002;
Afrobarmetro, 2006). importante mencionar que o estudo que estamos a citar foi
elaborado no contexto da transio poltica, uma dcada e meia depois da abertura do
pas institucionalizao dos processos democrticos, o que revela que os progressos
alcanados durante esse perodo so modestos e os desafios para o futuro incalculveis.
De acordo com o conceito weberiano, para se sair desta condio recomendvel reinventar o Estado e orient-lo para novas misses. O Programa de Reforma dos rgos
Locais (PROL), iniciado nos princpios dos anos 90, a estratgia global de reforma do
sector pblico, iniciada em 2001, as linhas gerais da estratgia anti-corrupo, aprovadas
em 2005 pelo Conselho de Ministros, so, s para citar alguns, instrumentos oficiais que
esto sendo aplicados para reinventar o Estado e melhorar o processo governativo. Com
estes instrumentos formais, existe a esperana de que a NEPAD, atravs do seu mecanismo africano de reviso de pares, vai acelerar a implementao do conceito weberiano,
orientando o Estado para as misses mais prximas do cidado.
Entretanto, importante questionar como estes instrumentos polticos vo ser efectivamente implementados no mbito do processo de governao com vista a alcanarem os
objectivos para os quais foram concebidos. Embora no exista uma receita pragmtica
para responder questo, existe muita esperana de que o sucesso do mecanismo africano de reviso de pares depende de um dilogo vibrante entre o Estado e a sociedade
civil. Isto exige a existncia de uma sociedade civil que , ela prpria, competente para
entender e responder com independncia e iseno aos mecanismos de monitoria e ava74

liao da governao. Dessa maneira, e como parte do processo do mecanismo, a NEPAD deveria reservar recursos significativos a fim de permitir sociedade civil de cada
pas efectuar a sua prpria avaliao, sem a comparticipao dos rgos oficiais.
Uma auto-avaliao deve ser feita ao prprio mecanismo de reviso de pares definido
pela NEPAD, cuja operacionalizao, a nosso ver, exige maior aperfeioamento metodolgico e rigor cientfico. Para alm do preceituado nos documentos oficiais da NEPAD,
um relatrio do CIP mostra que o Apoio Directo ao Oramento (ADO) que o Estado
tem recebido joga um enorme potencial para a consolidao do processo governativo.
O relatrio centra-se na importncia que o ADO tem para a transparncia na gesto de
finanas pblicas e, sobretudo, no aprofundamento e operacionalizao das estruturas de
prestao interna de contas.
Entretanto, questiona-se se o ADO que o Estado moambicano vem recebendo desde os
princpios dos anos 90 contribui para o melhoramento da gesto de recursos pblicos. Na
tentativa de dar uma resposta didctica ao questionamento, o relatrio adverte que no
se deve arquitectar uma relao linear entre o ADO e seus potenciais: reforo da democracia e transparncia na prestao de contas. Assim, apesar de o ADO trazer de volta o
Oramento do Estado para o epicentro das finanas pblicas, abrindo espaos para consolidao das instituies pblicas, importante assegurar que a execuo oramental
contribua para a melhoria da governao do pas.
Governao: Dimenses terica e conceptual

As discusses polticas e filosficas sobre teorias e prtica governativa, inicialmente
desenvolvidas no ocidente, remontam aos tempos clssicos e foram primeiramente abordadas por autores como Hobbes, Locke, Hegel e mais tarde Weber. Embora estes autores
tenham desenvolvido as suas reflexes em contextos polticos, econmicos e sociais diacrnicos, as suas anlises tm um aspecto comum quando vem o Estado como o reino
moral, onde reside um conjunto de valores ticos e uma autoridade poltica credvel.
Decorrente desta viso, aqueles autores conceberam a teoria de um bom Estado como
o pr-requisito para uma boa governao. Tanto Hobbes, Locke, Hegel como Weber
viam a necessidade de melhoramento das condies de vida das comunidades, gesto da
estabilidade poltica, segurana e harmonia social como a condio essencial para uma
boa governao.
O papel do Estado na edificao dos pilares da boa governao tem recebido diferentes
interpretaes, cuja variao depende de elementos estruturais e conjunturais em que tais
acepes so produzidas e desenvolvidas. Sobre esta variao, alguns estudiosos e cientistas polticos situaram os estados africanos na interseco entre a moral crist, muulmana e das religies locais, as quais inspiram diferentes prticas, prioridades, agendas e
princpios ticos atravs dos quais deve ser avaliada a aco governativa. Torres (1996)
ao analisar a poltica internacional em certos pases, mostra que em frica o progresso
75

de construo do Estado deve ser visto no quadro de um longo processo estrutural que o
continente transps ao longo da sua histria. Como Torres, tambm Ricardo e Louteiro (1997) argumentam que a natureza do colonialismo retardou o progresso poltico e
econmico nos pases em desenvolvimento e que estes no se podem desenvolver sem
adoptar a condio da dependncia econmica em relao aos pases desenvolvidos.
Hyden (1999) distanciou-se daquela anlise contextual e aprofundou com certa originalidade o debate sobre a estrutura poltica na qual assenta a aco governativa. Para o autor,
a estrutura governativa assenta sobre um quadro normativo criado para alcanar certos
objectivos sociais, econmicos e polticos. As instituies governativas manifestam-se
de acordo com as regras bsicas sobre as quais as decises polticas so concebidas e
implementadas. No contexto moambicano, esta mudana evidenciada atravs das regras do jogo inicialmente apresentadas na Constituio da Repblica aprovada em 1990
e mais tarde revistas em 2004, pelos consequentes arranjos institucionais que foram
sendo sistematicamente adoptados no contexto da redefinio do Estado.
Sobre este debate, vrios autores da Cincia Poltica mostraram que as instituies
desempenham um papel determinante para a consolidao da boa governao e so a
condio indispensvel para a existncia de polticas viveis e efectivas que desempenham um papel decisivo no funcionamento do sistema dominante e na consequente
consolidao da estabilidade poltica.
Banfield (1958) e Tocqueville (1987) compararam diferentes contextos de evoluo das
instituies e procuraram entender por que alguns governos democrticos conseguem
ter desempenho satisfatrio e outros no e em que medida as instituies dependem do
contexto social, econmico e cultural. Assim como Banfield (1958), Tocqueville (1987)
tambm Putnam (1996) desenvolveu uma reflexo sobre o que se pode fazer para aperfeioar as instituies democrticas no sentido de assegurarem o bem-estar das comunidades. Sobre este assunto, os autores aprofundaram uma reflexo e mostraram que o
sucesso das polticas pblicas e dos programas de governao depende dos mecanismos
adoptados para que estes estejam em estreita correlao com as complexidades constitucionais e institucionais, descritos como valores culturais, normas, princpios, estilos de
cada grupo populacional ou sistema poltico nacional ou internacional.
Por uma questo de hiptese de trabalho, Bobbio (1986) sugere que as bases para a edificao dos pilares da boa governao assentam nos limites derivados do reconhecimento
constitucional. Ao desenvolver esta reflexo, Bobbio traz para o debate as noes de
confiana e responsabilidade, sobre as quais as instituies devem erguer-se, e conclui
que quanto mais a gesto do sistema poltico for caracterizada por qualidades associadas
a responsabilizao e confiana, mais assegurada estar a autoridade e legitimidade do
processo governativo.
Hyden operacionalizou o conceito confiana que as instituies devem procurar conquistar e entendeu-a como sendo o consenso normativo sobre os limites da aco governativa dentro de um sistema poltico. De acordo com esta compreenso, num processo
76

governativo, a confiana avaliada pelo ndice ou predisposio dos indivduos para
aceitarem ou resistirem s normas ou regras do jogo. Os nveis de liberdade que os indivduos tm para formarem associaes e defenderem os seus interesses, participando
activamente na esfera governativa, a predisposio dos indivduos para aumentarem as
receitas pblicas do Estado, a percentagem de participao nos actos eleitorais ou os
nveis de absteno poltica, a esperana dos cidados de verem os seus problemas resolvidos dentro do sistema da justia formal ou informal so, entre outros indicadores,
operacionalizados para medir a magnitude da confiana nos actos e instituies governativas.
A abordagem do conceito confiana desenvolvida por Bobbio e mais tarde por Hyden
no to revolucionria como pode transparecer. Locke, terico do contrato social, usou
o conceito legitimidade para referir-se ideia de confiana estudada por Hyden e viu que
o pblico dava obedincia e legitimidade aos lderes em troca do exerccio efectivo da
governao. Ademais, de acordo com Locke, se os lderes revelassem incapacidade nos
seus actos, o pblico retiraria a sua lealdade e deixaria de obedecer. Na literatura sociolgica, Weber anunciou trs tipos de autoridade: carismtica, tradicional e legal. Para
cada uma destas autoridades, a base de confiana depende de diferentes factores1 entre
os quais a devoo, profissionalismo e outros. Embora, em termos tericos, o conceito de
legitimidade tenha sido inicialmente abordado na Sociologia, na Cincia Poltica que
foi mais desenvolvido e aprofundado.
1 - De acordo com Weber, a dominao carismtica repousa na crena de santidade, herosmo
ou exemplaridade de uma pessoa e nas ordenaes por ela criadas ou reveladas. Weber usou a
palavra devoo para designar a atitude dos seguidores do dominador carismtico. Em termos
reais, este tipo de dominao ajusta-se figura de grandes lderes religiosos, sociais ou polticos
e de grandes condutores de multides ou de adeptos. A dominao tradicional repousa sobre a
crena quotidiana da santidade das tradies que vigoram desde os tempos distantes e na legitimidade daqueles que so indicados por essa tradio para exercerem a autoridade. No caso de
autoridade tradicional, a obedincia devida pessoa do senhor indicado pela tradio e a ela
vinculado, dentro do crculo dos costumes: dominao e obedincia na famlia, nos feudos, na
tribo e em certos tipos de relaes tradicionais. Nos sistemas em que vigora a dominao tradicional, as pessoas tm autoridade no por causa das suas qualidades intrnsecas, como acontece
nos sistemas carismticos, mas por causa da herana ou das instituies ou tradio que representam. Finalmente, a dominao de carcter racional repousa sobre a crena na legalidade de
ordenaes institudas racionalmente e dos direitos de mando das pessoas a quem essas ordenaes responsabilizam pelo exerccio da autoridade. A autoridade , portanto, a contrapartida da
responsabilidade. No caso da autoridade legal, a obedincia devida s ordenaes impessoais
e objectivas, legalmente institudas, e s pessoas por elas designadas, que agem dentro de uma
jurisdio. A autoridade racional fundamenta-se em leis que estabelecem direitos e deveres para
os integrantes de uma sociedade ou organizao. Por isso, a autoridade que Weber chama de
racional sinnimo de autoridade formal. Uma sociedade, organizao ou grupo que depende
de leis racionais tem estrutura do tipo legal-racional ou burocrtica. Depois de descrever os trs
tipos puros de autoridade, Weber analisou as caractersticas da dominao racional ou ento as
chamadas caractersticas da burocracia. Assim, de acordo com Weber, existem trs caractersticas bsicas de uma organizao burocrtica: Formalidade, Impessoalidade e Profissionalismo.
Feita a anlise detalhada destes elementos, Weber concluiu que a organizao burocrtica a
forma mais racional de exercer a dominao. A burocracia possibilita o exerccio de autoridade
e obedincia com preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiana.
77

Abrahamsson (1998), depois de mostrar que o conceito de legitimidade aparece muitas
vezes ligado ideia de legalidade, fez uma distino entre eles. Segundo o autor, os actos legais aparecem prescritos em conformidade com os procedimentos constitucionais,
enquanto o que legtimo reconhecido pelos grupos polticos, econmicos, sociais e
culturais. Contudo, nem sempre os elementos ou princpios legais so legitimados pelas
comunidades e podem existir alguns aspectos legtimos na comunidade que, por sinal,
no esto prescritos no preceituado legal ou constitucional de um pas, comunidade ou
grupo populacional.
No epicentro do pensamento que estamos apresentando, podemos desconstruir a noo
de reciprocidade, entendida como uma das variveis do conceito governao, e da aferila como sendo os nveis de interaco social entre os diferentes actores polticos e sociais
que fazem parte de uma estrutura poltica. A confiana e a reciprocidade so condies
atravs das quais as regras de prestao de contas e accountability so aceites por todos os intervenientes. A responsabilidade dos actores individuais e colectivos avaliada
atravs dos mecanismos pelos quais os agentes e instituies devem ver as suas aces
apreciadas monitoradas e ser por elas responsabilizados civil, financeira e disciplinarmente.
Estes princpios consolidados no limiar da dcada de 80, fizeram parte do debate poltico-filosfico e sustentaram o edifcio que suporta os princpios da boa governao, ao
mesmo tempo entraram na agenda das instituies internacionais da dimenso e experincia das Naes Unidas e instituies financeiras como o Banco Mundial e Fundo
Monetrio Internacional. Assim como o Banco e o Fundo Monetrio Internacional, as
Naes Unidas reconhecem que o conceito de governao bastante amplo, e a sua
definio varia de acordo com o campo de anlise institucional.
Neste novo contexto, em 1992, experts e policy-makers do Banco Mundial definiram o
conceito de governao dentro de uma perspectiva economicista, entendendo-o como
sendo um dos mecanismos atravs dos quais feita a gesto dos recursos pblicos.
Definido nesta dimenso, a boa governao tem como objectivo influenciar o desenvolvimento e o crescimento econmico. De acordo com o Banco, a consolidao dos
pilares da boa governao compensada pelo aleitamento de instituies e regras que
assegurem o desenvolvimento da capacidade humana e institucional atravs da melhoria
da qualidade do sector pblico, accountability e transparncia no processo de tomada de
decises de interesse mais geral.
Em 1995, no mbito da sua interveno, as Naes Unidas identificaram vrias categorias do conceito de governao e sistematizaram-nas em trs principais dimenses e vrios
indicadores: a) a natureza do regime poltico (presidencialista, semi-presidencialista,
parlamentar, monopartidrio, multipartidrio, social ou liberal); b) o processo atravs do
qual a autoridade exercida na gesto dos recursos polticos e econmicos (centralizado,
descentralizado, burocrtico) e c) a capacidade de os governos formularem polticas e
implement-las de forma efectiva (transparente, consultivo, participativo). Mais tarde,
78

em 1997, as Naes Unidas integraram no conceito de governao, as noes de participao da sociedade civil nos assuntos de interesse pblico e de respeito pelas regras do
jogo democrtico.
Embora exista uma variedade de categorias do conceito de governao (governao
poltica, governao econmica, governao centralizada, governao descentralizada,
governao corporativa empresarial), de dimenses (tipo de regime, dinmica das instituies pblicas, nveis de corrupo) e de indicadores (abertura na gesto da coisa
pblica), existe uma percepo quase consensual de que o processo de governao implica a existncia de instituies eficazes que respeitem princpios universais tais como:
participao, accountability, transparncia e descentralizao. Estes princpios, embora
debatidos nos nveis institucionais, tm indicadores especficos que podem ser mensurados atravs de um processo de monitoria da governao.
A ttulo de exemplo, num processo governativo, a mdia da participao pode ser avaliada atravs dos seguintes mecanismos existentes nas instituies que garantem uma
efectiva representao dos interesses dos cidados:
a) Existncia de fruns apropriados para recolha de informao e das diversas sensibilidades dos cidados; b) Definio de mecanismos pelos quais as preocupaes dos
cidados so encaminhadas a quem de direito; c) Retro-alimentao do processo governativo ou mecanismos pelos quais os governados recebem de volta os resultados da
aco governativa; d) Avaliao sistemtica do sentimento dos cidados sobre as decises pblicas e outros.
Accountability no processo governativo pode ser mensurado atravs de: e) Existncia
e aplicao dos mecanismos de prestao de contas; f) Controlo interno e externo dos
gastos e das actividades desenvolvidas no processo de governao e outros.
Atravs de um processo de monitoria da governao, a transparncia pblica avaliada
atravs de: g) Definio dos nveis de abertura das instituies aos cidados; h) Mecanismos estruturados para prestao de contas aos cidados; i) Espaos para promoo de
debates pblicos; j) Processo de planificao (quer em grupos restritos, quer em grupos
alargados) e execuo, acompanhado de um controlo interno e externo.
Para avaliar os nveis de descentralizao, podem ser mensurados os seguintes aspectos:
k) Os nveis de burocratizao nas instituies; l) Autonomia financeira nos diferentes
nveis institucionais; m) Interaco entre os diferentes nveis (micro, meso e macro) de
capacitao e outros.
O debate sobre este assunto inesgotvel. No mundo contemporneo, onde assistimos
e acompanhamos um rpido desenvolvimento da tecnologia e da produo de conhecimento cientfico, torna-se impossvel esvaziar por completo todos os elementos que
esto sendo engendrados volta deste assunto. Por isso, apresentamos neste captulo
alguns elementos do eixo estrutural da reflexo desenvolvida volta do debate terico
sobre a aco governativa.
79
As oportunidades para implementao de uma monitoria da

governao no contexto poltico nacional
O actual contexto poltico moambicano apresenta condies favorveis para implementao de programas de avaliao e monitoria da governao levada a cabo a todos os
nveis das instituies pblicas e privadas e incentivada por uma forte contribuio das
organizaes da sociedade civil. Duas razes estimulam este ambiente para a implementao de um programa de monitoria da governao.
A primeira razo resulta do facto de nos ltimos anos assistir-se a uma tendncia crescente de envolvimento de organizaes da sociedade civil nos processos de governao.
Esta propenso tem-se reflectido atravs do aumento de organizaes da sociedade civil
envolvidas nos processos polticos e cada vez maior interaco destas com as instituies do Estado. Esta dinmica resultante da crescente compreenso da importncia e
igualdade dos papis desenvolvidos pelo Estado e outros actores no estatais.
Alguns exemplos podem ser mencionados: a) Observatrio Eleitoral (uma rede de sete
organizaes da sociedade civil estabelecido para monitorar diferentes reas do processo
eleitoral); b) Observatrio do Desenvolvimento (uma rede constituda por mais de vinte
organizaes da sociedade civil para monitorar o Programa de Aco para a Reduo
da Pobreza Absoluta); c) a institucionalizao do IESE - Instituto de Estudos Sociais e
Econmicos, CEMO - Centro de Estudos Moambicanos, CAP - Centro de Anlise de
Polticas (instituies independentes criadas para aumentar a qualidade do conhecimento
e informao que podem ser usados para aleitar o processo de formulao, implementao e anlise de polticas pblicas).
Esta rede de instituies, que privilegiam mtodos de pesquisa, promoo do debate
e discusso de ideias muito recentemente comeam a marcar diferena na forma de
estar no contexto poltico nacional e revelaram o reconhecimento da importncia da
interaco entre organizaes da sociedade civil e instituies pblicas, bem como da
edificao de um espao de reflexo crtica.
A segunda razo, ligada questo anterior, resulta do reconhecimento oficial da importncia da abertura dos espaos para participao de actores extra-estatais na esfera da
aco governativa. O Decreto presidencial n 15/2000, que estabelece as condies para
uma maior participao das autoridades comunitrias no processo de desenvolvimento
local; a Lei n 8/2003, que estabelece os princpios e normas de organizao, competncia e funcionamento dos rgos locais do Estado nos escales de provncia, distrito,
posto administrativo e localidade e o plano do governo que reconhece a vitalidade da
consulta e do envolvimento de diversos parceiros, internos e externos, tanto na planificao como na monitoria e avaliao do processo governativo2, evidenciam uma nova
dinmica da actividade poltica no contexto nacional.
2 - Sobre o assunto, veja-se Plano Quinquenal do Governo 2005-2009.
80

Embora ainda no exista uma avaliao holstica sobre os resultados que estes instrumentos esto acrescentando ao sistema poltico nacional, fica cada vez mais claro o reconhecimento de que, atravs da implementao de programas e projectos de monitoria
da governao, aumentam-se as oportunidades para o melhoramento do desempenho
da actividade do governo e dos servios prestados ao cidado; aumenta-se a credibilidade dos actos governativos nos diferentes nveis e sectores da administrao estatal;
promove-se a democracia participativa atravs do envolvimento da sociedade civil nos
assuntos de interesse nacional e contribui-se para o fortalecimento da sociedade civil
atravs da parceria e dilogo com a sociedade poltica.
Por isso, decorrente deste reconhecimento, nos princpios de 2005, o Departamento de
Desenvolvimento Internacional (DFID) e a Cooperao Irlandesa para o Desenvolvimento Internacional (DCI) lanaram a iniciativa para a explorao de oportunidades e
adopo de mecanismos que facilitassem a criao de um fundo da sociedade civil para
monitoria da governao econmica e poltica em Moambique. Para tal, estes organismos recomendaram a realizao de um estudo que definisse o quadro estratgico e os
mecanismos de financiamento para apoiar iniciativas da sociedade civil na esfera da
governao econmica e poltica. No mbito do estudo, realizado nas diferentes provncias do pas, foi feita uma consulta s vrias instituies da sociedade civil, dos parceiros
de desenvolvimento e fontes de informao chave do governo.
Em termos conclusivos, o estudo constatou que: a) nas diferentes reas chave da governao, Moambique est numa situao melhor do que muitos pases da regio, sobrepondo-se s mdias da frica Subsariana em todas as reas, excepto no controlo da
corrupo; b) em Moambique, a sociedade civil est envolvida em trabalhos relacionados com a governao, particularmente nas estratgias de reduo da pobreza e nos
processos eleitorais multipartidrios, ao mesmo tempo que existe uma opinio geral de
que o governo est aberto incluso das opinies da sociedade civil, tendo sido criados alguns fruns de consulta (conselhos consultivos que funcionam a nvel do distrito,
posto administrativo e localidade). Atravs destes fruns, a sociedade civil tem uma
possibilidade cada vez maior de utilizar o espao criado para o seu envolvimento em
questes de polticas, alvio da pobreza e reforma institucional. Uma das crticas especficas levantadas pelo estudo foi a de que, em Moambique, a sociedade civil ampla,
mas carece de estratgias e metodologias apropriadas para superar as fragilidades das
polticas e das instituies pblicas.
Com base nas constataes do estudo, o quadro estratgico proposto para um Fundo da
Sociedade Civil para monitorizao da governao econmica e poltica baseia-se nos
seguintes princpios:
A concepo e o mbito do Fundo deve reforar e suportar as estruturas da sociedade civil existentes, minorar a criao de novas estruturas e desenvolver-se a partir das
definies e experincias em governao da sociedade civil moambicana, no contexto
de Moambique e a um ritmo definido pela sociedade civil.
81

O compromisso dos doadores deve ser de prazo alargado e deve incluir todas as dimenses do ciclo das polticas, e no apenas a monitorizao.
O envolvimento entre rgos da sociedade civil, formadores, tutores e o mecanismo de
disponibilizao de subvenes deve ser baseado no princpio segundo o qual cada rgo
da sociedade civil responsvel pela realizao das suas metas de desenvolvimento e
por determinar o seu prprio desenvolvimento de capacidades.
A concepo do Fundo deve incluir instrumentos que apoiem a governao interna dos
rgos da sociedade civil financiados e tomar em considerao a sua experincia financeira j existente.
Considerando a importncia e necessidade de consolidao do processo da governao e
as ameaas que aqueles elementos podem trazer para a estabilidade poltica, a AMODE
(Associao Moambicana para Desenvolvimento da Democracia), em parceria com
outras organizaes da sociedade civil (Centro de Integridade Pblica, Conselho Cristo
de Moambique, Conselho Islmico de Moambique, Grupo Moambicano da Dvida e
Liga Moambicana dos Direitos Humanos), iniciaram, nos princpios de 2006, um processo de explorao de oportunidades para formulao de um programa de monitoria da
governao a nvel local.
Dentro deste contexto exploratrio, realizaram-se nas provncias de Sofala, Cabo Delgado e Maputo, seminrios de capacitao de activistas de monitoria da governao local
e foram exploradas as possibilidades para potencializar a participao das organizaes
da sociedade civil no processo de monitoria da governao local. Paralelamente a estes
seminrios, aquelas organizaes da sociedade civil definiram que o objectivo da formulao de uma monitoria da governao era o de fortalecer o processo da governao local
(distrital e municipal), aumentando o desempenho das instituies pblicas e a melhoria
dos servios prestados ao cidado, atravs de um processo de monitoria da governao
implementado por organizaes independentes da sociedade civil. Para tal, as organizaes deveriam estar envolvidas num processo interactivo com as instituies pblicas
nos nveis macro, meso e micro, ou central, provincial e local. Assim, em termos especficos, este processo deveria:
a) Potencializar o processo democrtico nacional atravs do envolvimento das organizaes da sociedade civil em actividades de monitoria da governao local (distrital e
municipal); b) Contribuir para o fortalecimento da sociedade civil atravs de parceria e
dilogo com a sociedade poltica; c) Fortalecer os rgos da Administrao local, atravs
de mecanismos de lobbies e advocacia que assegurem maior responsabilizao e prestao de contas; d) Aumentar o nvel de transparncia na gesto dos bens pblicos a nvel
local; e) Melhorar o desempenho das actividades do governo e os servios prestados ao
cidado, aumentando a credibilidade dos actos governativos em diferentes sectores da
administrao local (distrital e municipal); f) Partilhar as experincias do processo de
monitoria da governao com as diversas instituies; g)Influenciar mudanas positivas
nos servios prestados e na gesto dos bens pblicos a nvel local.
82

Entretanto, no mbito dos seminrios realizados, havia o consenso de que o processo
de monitoria da governao local deve incidir sobre os nveis distrital e municipal. Por
outro lado, das ricas discusses feitas pelos activistas que lidam directamente com o diaa-dia das comunidades, foram avanadas algumas respostas para as grandes questes
envoltas no processo de monitoria da governao.
Assim, numa primeira fase, o programa poder tomar como prioridade as seguintes
questes:
Qualidade na proviso dos servios pblicos

a) Saneamento bsico: mecanismos de gesto de lixo, sanitrios pblicos, esgotos, sade
pblica e outros.
b) Atendimento ao pblico: nveis de eficincia e eficcia no atendimento ao pblico,
burocracia na tramitao dos actos administrativos (processos de licenciamento, solicitao de servios e outros).
Transparncia na gesto dos bens pblicos

a) Observncia de critrios normativos e administrativos na gesto dos recursos financeiros transferidos aos distritos e municpio. Nesta dimenso, no mbito dos Distritos,
pode ser monitorada a gesto do Fundo para Desenvolvimento de Iniciativas Locais
(que no presente ano se traduz nos 7 milhes de meticais e, no mbito dos Municpios, a
gesto dos impostos, taxas, fundo de compensao autrquica e outros;
b) Mecanismos de prestao de contas: nveis de cumprimento das actividades e oramentos planificados e implementados anualmente e, sobre o oramento distrital ou
municipal; prestao de contas aos muncipes, no final de cada perodo financeiro, por
parte dos rgos de poder local; publicao dos relatrios anuais de contas; detalhe,
simplicidade e transparncia na apresentao de contas; observncia dos critrios para
aquisio de bens pblicos: procurement e outros.
A despeito das potencialidades que esto sendo criadas para a implementao de uma
plataforma para a monitoria da governao, no existe ainda uma profunda reflexo
sobre a metodologia e uma estratgia para a sua implementao. Reconhecendo as limitaes dos instrumentos metodolgicos, a CAFOD, Trocaire e a Christian Aid, que tambm exploraram as possibilidades para implementao de projectos ou programas de
monitoria da governao local, apresentaram um instrumento, que define as metodologias para monitorar as polticas do governo. Para alm do instrumento que foi apresentado por aquelas instituies, existe um conjunto de metodologias ou procedimentos e
tcnicas que devem ser observados com rigor aquando da preparao de um processo de
monitoria da governao. No captulo que se segue vamos desenvolver as questes de
procedimento metodolgico para uma monitoria da governao.
83
Procedimentos metodolgicos para monitoria da

governao
Para melhor orientar a reflexo sobre a aplicabilidade e o rigor metodolgico de uma
monitoria da governao, este captulo procura responder a duas questes essenciais. A
primeira questo, desenvolvida de forma terica, o aprofundamento da reflexo sobre o
que monitoria. A segunda, de domnio pragmtico, o aperfeioamento metodolgico
do sistema de monitoria da governao.
O que e por que implementar projectos e/ou programas de

monitoria da governao?
A monitoria um instrumento atravs do qual se desenvolve um processo sistemtico
de acompanhamento, recolha, registo e anlise de factos e informao sobre o processo
de concepo, planificao e implementao de certos programas ou projectos polticos,
econmicos e sociais.
Atravs da monitoria, analisa-se se os objectivos e resultados concebidos e planificados
esto sendo alcanados. Traz-se o mundo real para o mais prximo possvel do mundo
ideal (o que , e o que deveria ser), de acordo com as metas e objectivos planificados.
Este instrumento garante a eficincia e a eficcia do processo governativo. A monitoria baseada nas metas definidas durante o processo de planificao de um projecto
ou programa e ajuda a controlar os nveis de perfeio ou imperfeio no decurso da
implementao dos planos ou aces predefinidos. Se a monitoria for bem feita (observando critrios metodolgicos e rigor cientfico), ela torna-se um instrumento de gesto
e providencia uma base til para avaliao das aces, quer das instituies pblicas,
quer dos policy makers.
No mundo contemporneo e nos sistemas polticos democrticos, cada vez maior a
presso e exigncia para a implementao de processos de monitoria da governao.
Entre as principais razes desta exigncia e presso destaca-se o reconhecimento de
que, o processo de monitoria: i) melhora o desempenho das actividades do governo e
os servios prestados ao cidado; ii) aumenta a credibilidade dos actos governativos
em diferentes sectores da administrao estatal, iii) promove a democracia participativa
atravs do envolvimento da sociedade civil nos assuntos de interesse nacional; iv) fortalece a sociedade civil atravs de parceria e dilogo com a sociedade poltica.
Em termos mais especficos, existe o reconhecimento de que com a monitoria se pode:
a) Saber onde estamos em relao ao contexto e planificao de um programa ou projecto; b) Estar alerta quanto ao cumprimento do que foi planificado; c) Visualizar o
progresso e resultados alcanados em relao ao uso dos recursos (se estamos a aplicar
bem os recursos: dinheiro, mquinas e trabalhadores) que temos; d) Providenciar uma
base para os policy makers tomarem decises transparentes; e) Aumentar a capacidade
84

analtica do processo de governao; f) Mobilizar apoios da sociedade civil e da sociedade poltica; g) Motivar as instituies; h) Estar em contacto com a realidade.
Duas abordagens podem ser tomadas em considerao para a monitoria da governao. Referimos a uma abordagem vertical ou horizontal. Cada uma das abordagens tm
vantagens e desvantagens. Atravs da abordagem vertical, diferentes actores participam
no processo sistemtico de recolha e anlise de informao sobre um projecto ou programa.
A monitoria vertical realizada com a participao de diferentes actores. Alguns destes
actores fazem parte do processo de concepo, planificao e implementao, enquanto
os outros podem no estar directamente envolvidos naquelas fases do processo governativo. Acredita-se que os monitores externos fazem anlise da situao com maior
independncia, objectividade e distncia em relao s instituies e poltica a monitorar. Por isso, a sua participao neste processo aumenta a credibilidade do relatrio de
monitoria. Uma tal credibilidade fundamental para influenciar as instituies pblicas
e os policy makers.
Contudo, este tipo de monitoria pode apresentar duas desvantagens:
a) o facto de serem financeiramente onerosas; b) o facto de os actores externos no
perceberem os objectivos e resultados que se pretendem alcanar com os programas
que esto sendo implementados.
Atravs de mecanismo horizontal, a recolha e anlise de informao feita por actores
internos do projecto ou programa. Quando a monitoria feita por actores que fazem
parte da instituio que est a conceber, planificar e implementar o programa, estes esto
mais familiarizados com os objectivos e as actividades planificadas e em implementao. Dado o nvel de proximidade que os actores internos tm em relao aos programas
ou projectos, eles tm sempre a tendncia de apresentar concluses positivas acerca dos
objectivos que esto sendo alcanados e das actividades que esto realizando.
O mais importante seria alargar o nmero de intervenientes no processo de monitoria.
Em sistemas democrticos, os actores do processo no so somente as instituies do
Estado ou do Governo. Os partidos polticos, a sociedade civil e o sector privado esto
entre os vrios actores do sistema que so recomendados a participar no processo de
monitoria da governao e emitirem seu perecer em relao aos processos e resultados.
Os elementos metodolgicos para uma monitoria da governao

Para desenvolver um sistema de monitoria da governao importante:
i) Saber o que nos preocupa e o que queremos atingir;
ii) Saber o que monitorar;
iii) Determinar os sectores e indicadores chaves;
iv) Preparar as questes e indicadores chaves;
85

v) Recolher e analisar a informao;
vi) Recolher, analisar, sistematizar e apresentar o relatrio.
Saber o que nos preocupa e o que queremos atingir

O fraco desempenho das instituies pblicas, o dfice na qualidade dos servios prestados ao cidado, a transparncia na gesto da coisa pblica, a falta de informao sobre os
procedimentos de gesto da coisa pblica, a fraca articulao entre a sociedade poltica e
a sociedade civil, esto entre as mais diversas preocupaes que tm levado redefinio
do relacionamento Estado-Sociedade Civil.
Saber o que monitorar (conhecer o objecto da monitoria)

O segundo passo de uma monitoria definir claramente o que se vai monitorar para
evitar a acumulao indiscriminada de informao, sem saber como us-la, e sufocar-se
com ela. A questo que se coloca de saber:
Na base do que nos preocupa, que programa(s) desejamos monitorar?
Quais so os objectivos do programa que desejamos monitorar?
Quais so as metas definidas do programa que vamos monitorar?
Quais so as actividades que o programa definiu para atingir os objectivos e as metas?
Quando que iniciam, sero executadas e terminam as actividades?
Quais so os recursos (dinheiro, patrimnio, trabalhadores) necessrios para a realizao das actividades?
Determinar os sectores e indicadores chave

Depois de definirmos os programas, identificamos sectores ou reas especficas que
pretendemos monitorar. Porque a monitoria deve ser feita com o mximo de rigor para
oferecer certa credibilidade e confiana s instituies e aos policy makers, a definio
destes sectores deve ser feita respeitando um conjunto de critrios. A questo de fundo
a de saber na base de que princpios se definem as reas que pretendemos monitorar?
Estes princpios relacionam-se com:
A misso da instituio sua estratgia e viso de trabalho como organizao;
O nosso interesse pelo sector ou rea;
O conhecimento dos principais problemas na rea;
A nossa capacidade financeira e material para efectuar a monitoria.
Preparar as questes e indicadores chaves

Uma vez definidos os sectores e reas, preciso procurar e seleccionar referncias, indicadores ou sinais relevantes dos respectivos sectores ou reas. Estes indicadores ajudamnos a avaliar se as actividades esto a ser bem implementadas (indicadores intermdios)
e se estamos a atingir os objectivos definidos (indicadores finais). Os indicadores para
uma monitoria podem ser quantitativos (quantificamos em nmero o que foi implemen86

tado durante determinado perodo de implementao de um programa num determinado
sector). Indicador qualitativo (expressamos o nvel de satisfao do beneficirio) do programa.
Cada indicador que seleccionamos deve ser claro (sem ambiguidade e acordado entre
o pessoal), relevante (deve estar relacionado com os objectivos e actividades do sector
ou rea que est sendo monitorida), econmico (podemos ter os indicadores sem gastar
muito dinheiro para obter dados), adequado (deve ser um sinal para ajudar a perceber se
as coisas esto a mudar, se existem progressos ou no;
fundamental que os envolvidos no processo de monitoria conheam o significado de
cada indicador), monitorvel (o mesmo indicador no deve permitir que as pessoas faam outras interpretao).
Os indicadores podem ser de impacto, quando analisam a mudana que o programa est
a trazer para a vida das pessoas ou dos beneficirios; de processo, quando analisam se
as actividades esto a ser implementadas de acordo com o que foi planificado; de inputs,
quando analisam se os recursos (financeiros, humanos e materiais) esto a ser implementados de acordo com o planificado, e de output, quando o objecto em anlise so as
mudanas obtidas como resultado do programa ou projecto.
Depois de definidos e analisados os sectores e indicadores do programa que pretendemos monitorar, precisamos de dados para podermos calcular se as coisas melhoraram
ou no.
Recolha e anlise, sistematizao e apresentao da informao

O primeiro mecanismo para a monitoria seria assegurado atravs de recolha sistemtica
de informaes, registo de factos, discursos oficiais das instituies do Estado, quadros
normativos aprovados ou em discusso, planos e programas de aco e outros. Todos estes documentos devem ser objecto de anlise e reflexo. Devem ser produzidos relatrios
peridicos que reflectem o estgio da governao no sistema poltico moambicano.
Um segundo mecanismo pode ser desenvolvido observando os resultados alcanados
em diferentes sectores atravs da avaliao de determinados instrumentos. O Plano de
Aco para Reduo da Pobreza Absoluta, o Programa Quinquenal do Governo, o Plano
Social e Econmico, a Agenda 2025 so alguns dos instrumentos que, em Moambique,
podem ser usados para monitorar a aco governativa.
Estes instrumentos podem ajudar a obter a informao sobre o funcionamento e o desempenho institucional. As informaes sobre estes instrumentos, podem ajudar a comparar
o que foi planificado e o que est a ser feito a nvel de cada instituio implementadora.
Para alm de serem avaliados os nveis de progresso alcanados em cada um dos sectores, importante mensurar o nvel de satisfao dos cidados em relao proviso
de servios e bens fornecidos pelo Estado. Este processo de avaliao feito atravs de
instrumentos metodolgicos tais como:
87

a) Inquritos quantitativos e representativos de grande escala e que abrangem muitos
temas;
b) Inquritos quantitativos de pequena escala;
c) Entrevistas em profundidade;
d) Observao directa e participante;
e) Reviso documental e outras.
Recolher e analisar a informao

A instituio que est a ser objecto de monitoria uma fonte de informao. O prprio
cidado outra fonte de informao, principalmente nos aspectos relativos percepo e
qualidade dos servios que esto sendo oferecidos. Depois de identificarmos o programa
que pretendemos monitorar, seleccionarmos os sectores e indicadores que vamos analisar
e recolhermos a informao, devemos agora concentrar o nosso esforo na definio de
uma estratgia para apresentao dos resultados. Nesta fase, importante definir como e
quando apresentar os resultados da monitoria.
Podemos apresentar os dados na forma de um pequeno relatrio, ou combin-lo com fotografias, relatos, apresentao de testemunhos, depoimentos e outros. O relatrio deve
ser apresentado de forma a motivar a leitura e no sentido de influenciar mudanas, com
uma escrita simples, sem erros ortogrficos e bem estruturada.
Em geral recomenda-se que o relatrio apresente a seguinte estrutura:
Um pequeno resumo, onde apresentamos os principais resultados que alcanamos com
a monitoria;
Uma introduo, onde apresentamos o contexto e explicamos por que estamos a monitorar o programa;
Uma descrio do programa ou programas que estamos a monitorar;
Uma explicao sobre a metodologia aplicada no processo de recolha e anlise da
informao;
Uma apresentao dos resultados (em tabelas, quadros ou outras formas que permitam
a fcil compreenso);
As concluses e recomendao para cada programa ou projecto.
Tambm relevante definir uma estratgia sobre quando apresentar os resultados da
monitoria. Para tal, importante analisar se o contexto em que estamos preparados para
apresentar vai a tempo de influenciar decises polticas e se as nossas recomendaes
sero tomadas em considerao pelas instituies que foram objecto de monitoria.
88
Conluses
Desenvolveu-se neste documento o contexto, as abordagens tericas volta do conceito
de governao e apresentamos a hiptese para implementao de uma monitoria de governao. Identificadas as virtudes e fraquezas dos processos governativos, quer a nvel
da regio austral da frica, quer em Moambique, acredita-se que existem esperanas
de que a regio da frica Austral pode progredir nos prximos tempos. A Nova Parceria
para o Desenvolvimento da frica (NEPAD), com uma componente sobre as questes
de democratizao e governao poltica e uma componente de direitos humanos, garante um espao apropriado para a boa governao na regio.
Este espao apropriado para a consolidao da boa governao deve ser explorado tomando em conta as noes de participao, Accountability, transparncia e descentralizao. Cada um destes princpios ou variveis tem indicadores especficos, que podem
ser mensurados numa monitoria da governao.
Recorrendo ao caso especfico moambicano, a explicou-se que o processo de monitoria
da governao pode garantir o melhoramento do desempenho das actividades do governo e dos servios prestados ao cidado, o aumento da credibilidade dos actos governativos em diferentes sectores da administrao estatal, a promoo da democracia participativa atravs do envolvimento da sociedade civil nos assuntos de interesse nacional e
o consequente fortalecimento da sociedade civil atravs da parceria e do dilogo com a
sociedade poltica.
Decorrente da ausncia de experincias de monitoria da governao, recomenda-se a
necessidade de: a) explorar mais a existncia de capacidades locais para implementao
de uma monitoria da governao; b) garantir que organizaes da sociedade civil em
coordenao com instituies acadmicas tenham o ownership da iniciativa; c) avaliar
custos e tempo para implementao da iniciativa; d) avaliar como podem os principais
cenrios definidos na Agenda 2025 ser tomados em considerao nesta iniciativa; e)
envolver instituies do governo, parlamento, partidos polticos, sociedade civil e sector
privado no exerccio da monitoria da governao.
Os contedos tericos aqui desenvolvidos podem ser matria para capacitao e reflexo
entre membros de Partidos Polticos, Deputados da Assembleia da Repblica, Assembleias Municipais, Conselhos Municipais e muitas outras instituies pblicas e privadas
que podem aplicar ao longo das suas actividades profissionais.
89
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91
ENTRE O CAPITAL ESCOLAR E O CAPITAL SOCIAL: UMA

REFLEXO SOBRE A MOBILIDADE SCIO-PROFISSIONAL
ENTRE OS FUNCIONRIOS PBLICOS EM MOAMBIQUE:
Estudo de Caso na Cidade de Maputo*.
Orlando Nipassa
Resumo
Com o presente trabalho procurmos analisar as condicionantes do processo da mobilidade scio-profissional entre os funcionrios pblicos na sociedade moambicana. Com
base em pressupostos tericos, levantmos a hiptese de que o sucesso ou insucesso no
processo da mobilidade scio-profissional dependia de vrios elementos que no deviam
ser considerados isoladamente. Nestes termos, consideramos que a instruo escolar era
apenas um entre vrios elementos que, de acordo com as circunstncias, podiam condicionar mais ou menos esse complexo processo. Para efeitos de verificao emprica destas conjecturas, inquirimos, com base numa amostra no probabilstica, mais de trs
centenas de funcionrios pblicos na cidade de Maputo. Para o tratamento dos dados
usamos mtodos de anlise estatstica e de contedo.
Deste processo verificamos trs aspectos que mereceram a nossa ateno. Em primeiro
lugar, notmos que entre os funcionrios h predominncia da manuteno de posies
em relao mobilidade scio-profissional. Porm, dentro dos casos de mobilidade,
notam-se mais promoes que despromoes. Em seguida, no observamos a existncia
de uma relao directa entre nveis de instruo escolar adquiridos e posies scioprofissionais ocupadas. Foram verificadas situaes em que funcionrios com nvel de
instruo superior ocupavam posies scio-profissionais subalternas em relao a seus
colegas com nvel de instruo relativamente inferior. Por ltimo, registmos, efectivamente, uma diversidade de condicionantes a caracterizar o processo da mobilidade scio-profissional. Entre elas se destacam, em ordem de importncia, a filiao partidria,
as relaes de afinidade (amizade e confiana), as relaes de parentesco, a experincia
de trabalho e a instruo escolar, s para mencionar os cinco primeiros. Neste prisma,
os funcionrios consideram que o processo da mobilidade scio-profissional nas suas
instituies depende mais do capital social do que do capital escolar.
* - Texto adaptado com base na minha dissertao de mestrado, Educao e Mobilidade Social
em Moambique: uma Reflexo sobre as Condicionantes dos Trajectos Scio-profissionais dos
Funcionrios Pblicos, ISCTE, Lisboa, 2007.
92
Introduo
De acordo com o sociolgo Raymond Boudon (1981), existe uma crena generalizada,
segundo a qual, nas sociedades actuais, o mrito constitui um factor determinante para a
insero e promoo scio-profissional. Por outras palavras, defende-se que a instruo
escolar garante o acesso a um emprego e, mais do que isso, conduz os indivduos com
maior nvel de instruo escolar assuno de altas posies na hierarquia scio-profissional. Em Goldthorpe (1992), encontramos argumentos de que com os avanos tecnolgicos, a estrutura do emprego sofreu transformaes, onde se salienta o aumento
da importncia dos servios e uma orientao no sentido de exigncia de mrito dos
indivduos a recrutar para as ocupaes scio-profissionais. Neste prisma, a posio social que o indivduo herda nascena (origem social) no determinaria a posio scioprofissional a adquirir (destino social). Elucidando, independentemente de descenderem
de uma humilde famlia camponesa ou de uma abastada famlia aristocrtica, no acto
de seleco para integrao e promoo scio-profissional, a sorte dos indivduos seria
determinada pelo seu mrito pessoal.
Ora, parece que na prtica os factos no so bem assim. Vrios estudos observaram que,
no raras vezes, se verifica a existncia de indivduos com alto nvel de instruo, mas
com posio scio-profissional mais baixa relativamente a outros indivduos com nvel
de instruo mais baixo (Boudon, op.cit.). Este autor esclarece que, no concernente
relao entre nvel de instruo e posio social, um nvel de instruo relativamente
superior tem fortes possibilidades de levar a uma posio social igual ou inferior, assim
como um nvel de instruo inferior tem fortes possibilidades de levar a uma posio
social igual ou superior. A ttulo de exemplo, um indivduo que tem um nvel de instruo escolar superior ao do seu pai e uma posio scio-profissional inferior tem
possibilidades de ter um vizinho com uma posio scio-profissional superior do seu
pai, embora com nvel de instruo escolar inferior. A ser verdade, ser que devemos entender que a ocupao de posies scio-profissionais no depende do nvel de instruo
escolar? Caso no dependa, que elementos proporcionam aos indivduos a possibilidade
de ocupar tais posies? Ou ser que teremos que acreditar que tudo no passa de um
fruto do acaso, uma espcie de rifa.
Para a discusso desta matria seguem-se trs seces. A primeira debrua-se sobre os
factores que condicionam a mobilidade scio-profissional, procurando articular os pressupostos tericos com os dados resultantes da pesquisa emprica. A segunda seco analisa a relao entre o capital escolar, o capital social e suas influncias sobre o processo de
mobilidade scio-profissional de acordo com as teorias sociolgicas e os resultados obtidos no nosso campo de anlise. A ltima busca, com base nas percepes dos inquiridos,
tratar de cinco questes: i) ter a instruo escolar condicionado fluxos de promoes ou
despromoes scio-profissionais aos moambicanos no perodo aps a independncia
nacional? em caso afirmativo, ii) de que maneira tal processo ocorreu e quais sero as
suas caractersticas? iii) tero outros elementos desempenhado algum papel nesse processo? iv) quais elementos e em que medida? e, finalmente, v) que percepes gerais se
tem em relao questo da mobilidade scio-profissional?
93
Das Condicionantes da Mobilidade Scio-profissional:

Singularidade ou Diversidade?
Constitui questo central desta pesquisa a anlise das possveis relaes entre a aquisio
de nveis de instruo escolar e as oportunidades de mobilidade scio-profissional dos
moambicanos no perodo posterior independncia nacional. Hipoteticamente, acreditmos que no existia uma relao directa entre aquisio de nveis de instruo escolar
e registo de mobilidade scio-profissional, salvo nas situaes em que os indivduos que
comportam tais nveis de instruo possuam igualmente privilegiadas origens sociais
ou relaes de afinidade com protagonistas do poder institudo. Noutros termos, isto
equivale crena de que sem deixar de ser importante no processo da mobilidade scioprofissional, o elemento instruo escolar precisa do auxlio de outras condicionantes
tambm importantes nesse processo. Deste modo, na linha de Blau e Duncan (1967),
conjecturmos que no processo de integrao e mobilidade scio-profissional intervinham, para alm do nvel de instruo escolar, elementos como o contexto histrico, a origem social, a pertena tnica, o regionalismo, a filiao partidria, o local de residncia,
a confisso religiosa, entre outras relaes de afinidade.
A nossa problemtica de estudo foi definida tendo em conta a maneira como perspectivmos tratar estas questes. Assim, como vimos, em Boudon (op.cit.) encontramos uma
abordagem que v a mobilidade social como um processo complexo, no qual confluem
simultaneamente vrias condicionantes, desde as de carcter meramente individual,
como a vontade e as capacidades dos indivduos, por exemplo, at s de nvel estrutural,
como a disponibilidade de vagas nas altas posies scio-profissionais, s para citar
outro exemplo entre muitos. Neste prisma, falmos da tese da desfasagem estrutural,
segundo a qual, em casos de desarticulao entre a estrutura escolar e a estrutura scioprofissional, por um lado, a aquisio de altos nveis de instruo pode no conduzir
integrao e mobilidade scio-profissional e, por outro, estes processos de integrao e
mobilidade podem ocorrer a favor de indivduos que no dispem das capacidades normalmente exigidas para a ocupao de determinadas posies scio-profissionais.
A referncia que Hanlon (1990) faz sobre a mobilidade scio-profissional que ocorreu
logo aps a independncia nacional de Moambique parece ilustrar, em termos prticos,
a segunda vertente da tese da desfasagem estrutural. Seno vejamos: segundo o autor,
com a conquista da independncia, a partida de 90% dos portugueses significou o desaparecimento de quase toda a burguesia e pequena burguesia colonial; o seu trabalho foi
tomado por aqueles moambicanos que tinham alguma instruo escolar. Da noite para
o dia, auxiliares de escritrio tornaram-se gestores de empresas, e serventes assumiram a
direco de centros de sade. Durante os anos que seguiram, o ensino nocturno e cursos
de reciclagem conduziram a uma mobilidade ascendente de tantos outros. Milhares de
moambicanos foram promovidos e ascenderam rapidamente a novos estratos sociais
(Idem; Ibid, pp.187/8). Neste ponto fica em aberto a questo das consequncias deste
tipo de mobilidade scio-profissional para o desenvolvimento do pas.
94

Na mesma linha, encontramos tambm as observaes de Johston et.al. (1987) em relao facilidade com que se podia arranjar um emprego com nveis de instruo relativamente baixo, nessa fase imediatamente a seguir independncia, e as exigncias de
nveis relativamente superiores que foram tendo lugar com o passar do tempo. De acordo
com estas informaes, duas tendncias de mobilidade scio-profissional parecem sobressair no contexto ps-independncia. O primeiro, em que qualquer nvel de instruo podia conduzir integrao e at a promoes scio-profissionais, e o segundo,
em que a estrutura ocupacional, no tendo tanta disponibilidade de vagas, comea a exigir nveis cada vez maiores de instruo escolar. Na verdade, a proviso de empregos na
funo pblica parece no poder ser realizada sem a exigncia de qualificaes literrias.
Os nossos inquiridos atestaram este facto e afirmaram que no podia ser de outro modo,
considerando o carcter fundamental da educao para o desempenho das mais variadas
tarefas que caracterizam as suas instituies.
Efectivamente, de acordo com os inquiridos e na linha de Izquierdo (cit. Morrow &
Torres, 1997: 67), a educao de fundamental importncia dadas as suas quatro funes primrias a acadmica, a distributiva, a econmica e a de socializao poltica.
Resumidamente, a funo acadmica respeita a transmisso de capacidades cognitivas
universais consideradas necessrias para o funcionamento de diversas instituies que
caracterizam as sociedades actuais; a distributiva trata da preparao dos indivduos para
a sua integrao profissional; a econmica remete para a capacitao dos indivduos de
modo a garantir-se um elo de ligao entre a educao e a alta produtividade; e, finalmente, a funo de socializao poltica diz respeito ao papel que a educao deve jogar
no processo de integrao e controlo social, ou seja, para tornar possvel o funcionamento equilibrado das sociedades, nos termos dos pressupostos funcionalistas.
Vimos e concordamos com as supracitadas importantes funes da educao. Mas, como
temos vindo a defender, no processo de integrao e mobilidade scio-profissional, ela
deve ser conjugada com outros elementos igualmente importantes. Antes de averiguarmos a percepo dos inquiridos em relao s possveis condicionantes da mobilidade
scio-profissional nas suas instituies, achmos oportuno fazer referncia a um aspecto
pontual: o facto de no termos verificado qualquer relao directa entre os nveis de instruo escolar dos inquiridos e um determinado sentido da mobilidade scio-profissional. Os funcionrios com quem falmos afirmaram categoricamente que se a instruo
escolar ajudava bastante na possibilidade de arranjar um emprego, em termos prticos,
ela no jogava um papel fundamental no processo de mobilidade scio-profissional, pelo
menos de acordo com as experincias por eles vividas ao longo das suas biografias profissionais. Tommos em considerao estas notas, mas decidimos adicionalmente analisar
os dados colhidos de maneira a averiguar possveis relaes entre o nvel de instruo de
todos os funcionrios inquiridos e o registo ou no da mobilidade scio-profissional. A
tabela seguinte (figura 1) d-nos os resultados obtidos.
95
Figura 1. Relao entre nveis de instruo e registo de manuteno ou mobilidade social.

Registo de Mobilidade Social
Total
No
Mobilidade
ascendente
Mobilidade
descendente
Superior / Bacharelato
23
13
42
Superior / Licenciatura
142
62
41
245
Superior / Mestrado
25
35
Total
190
81
51
322
Nvel de Instruo escolar
Tanto quanto nos foi possvel perceber, com base nos resultados obtidos, parece no
existir qualquer ligao lgica, para no falar de relao directa, entre nveis de instruo
e manuteno ou mobilidade scio-profissional. Noutros termos, tanto os funcionrios
com bacharelato como os licenciados e mestres no apresentam um sentido regular em
relao a descida, subida ou manuteno de suas posies scio-profissionais. Tal facto
parece constituir um indicador de que, na esteira da nossa hiptese, alicerada em Boudon (op.cit.), no h relaes directas entre os nveis de instruo dos funcionrios e o
processo da sua mobilidade scio-profissional. Contudo, esta observao parece corroborar apenas parte da nossa hiptese, pois resta saber que elementos interferem favoravelmente nesse processo de mobilidade scio-profissional. Ser a experincia de trabalho?
a amizade e confiana com os superiores hierrquicos? o parentesco com quem decide
as promoes? a etnia ou regio de origem em comum com quem manda na instituio?
a filiao ao partido no poder? a raa? a religio? a zona de residncia? o desempenho e
a competncia?;o gnero? ou algum elemento que no foi aqui contemplado? O quadro
seguinte (figura 2) e o respectivo grfico (figura 3) revelam a tendncia das percepes
dos funcionrios inquiridos sobre esta matria.
Figura 2. Relevncia das condicionantes da mobilidade social

Frequncia
%
Experincia de trabalho
37
11,5
Amizade e confiana
56
17,4
Relaes de parentesco
43
13,4
Nvel de instruo escolar
36
11,2
Etnia ou regio de origem
18
5,6
Filiao partidria
78
24,2
Questes raciais
9
2,8
Questes religiosas
6
1,9
Zona de residncia
6
1,9
Desempenho e competncia
28
8,7
Questes de gnero
5
1,6
Total
322
100,0
96
% Vlida
11,5
17,4
13,4
11,2
5,6
24,2
2,8
1,9
1,9
8,7
1,6
100,0
%Acumulada
11,5
28,9
42,2
53,4
59,0
83,2
86,0
87,9
89,8
98,4
100,0
Figura 3. Relevncia das Condicionantes da mobilidade social
A figura 2. revela que, com maior ou menor relevncia, os mais diversificados elementos
condicionam de alguma forma o processo da mobilidade scio-profissional. Noutros termos, encontramos aqui uma corroborao da hiptese da diversidade de condicionantes
a caracterizar o processo da mobilidade scio-profissional. No entanto, de salientar que
os resultados ilustrados pelo grfico correspondem apenas percepo da relevncia das
condicionantes do ponto de vista dos funcionrios inquiridos. Os inquiridos apontaram
sempre mais de trs elementos que consideravam importantes no processo da manuteno ou mobilidade scio-profissional nas suas instituies, tendo, no entanto, que destacar um que achassem ter mais peso em comparao aos outros. Assim, um elemento
que fosse mencionado por todos, mas destacado por poucos apareceria no grfico como
de pouca relevncia. A ttulo de exemplo, a condicionante nvel de instruo escolar foi
mencionada como importante por cerca de 98% dos inquiridos, mas destacada como
relevante por apenas cerca de 11%, como atesta a figura 2. e se reflecte claramente na
ilustrao grfica da figura 3.
de salientar que numa pesquisa semelhante, levada a cabo nas instituies do aparelho
do Estado Moambicano, no mbito da nossa tese de licenciatura em Sociologia, observamos que as posies scio-profissionais dos funcionrios dessas instituies no
dependiam exclusivamente da questo das suas qualificaes acadmicas, ou seja, para
alm dos nveis de instruo escolar, havia outros elementos que condicionavam a seleco e distribuio desses funcionrios nas diferentes posies que caracterizam a estrutura scio-profissional, e, adicionalmente, que entre a posio ocupada na hierarquia
scio-profissional e a posio adquirida nos nveis de instruo escolar no havia relao
necessariamente directa. Noutros termos, a ttulo de exemplo, a partir dos dados colhidos nessa altura, verificou-se que cerca de 55% dos funcionrios com nvel superior no
97

ocupavam uma posio de direco e chefia, e que metade dessas posies era ocupada
por funcionrios com nveis de instruo secundria (Nipassa, 2004, pp.37/9). Esta observao levou concluso de que dada a inexistncia de uma relao directa entre nvel
de instruo e posio scio-profissional, se estava, efectivamente, em presena duma
situao em que um funcionrio com nvel de instruo superior se encontrava numa
posio scio-profissional subalterna em relao a um seu colega com nvel de instruo
relativamente inferior. Esta situao foi-nos reconfirmada pelos nossos inquiridos, ao
dizerem que testemunhavam casos idnticos.
No prisma das disparidades entre as qualificaes dos indivduos e as posies scioprofissionais ocupadas, Sorokin (1964, p.369) nos pareceu elucidativo quando, nos seus
prprios termos, afirmou que it is certain that even in the United States, among present dwellers in the economic, occupational, or political strata, there is a considerable
proportion of unsuitable individuals. It is not a very rare Picture to see a mediocre man
placed above a man of ability, and an incapable person giving orders to a more capable one. A ser assim, no que concerne especificamente questo da instruo escolar,
perguntmo-nos at que ponto a concorrncia pelos diplomas no ter, nos termos dos
tericos dos jogos, a estrutura de um dilema do prisioneiro generalizado. Efectivamente,
cada um dos funcionrios com instruo superior deve ter conseguido este nvel mediante um alto investimento em tempo e dinheiro, sem ter, no entanto, a garantia de vir a
ocupar uma posio scio-profissional altura do investimento. Alis, a este respeito,
vimos como Boudon (op.cit.) chamou a ateno para as frustraes que podiam advir
da crena de que maiores qualificaes garantiriam sucesso no processo da mobilidade
scio-profissional.
O notvel destaque, por parte dos funcionrios, da questo da filiao partidria e das
relaes de amizade, de confiana e de parentesco, como elementos relevantes no processo da mobilidade scio-profissional, pode encontrar explicao nas caractersticas que
Darbon (2002) constatou em relao cultura administrativa dos contextos africanos.
Tais caractersticas so a politizao das instncias administrativas, a generalizao das
formas de clientelismo, a patrimonializao dos postos e funes, os desvios s regras e
princpios oficialmente estabelecidos, a transformao da actividade administrativa que
permite um duplo direito de sorteio sobre o enriquecimento pessoal e a promoo social,
a contestao do mrito em proveito das lgicas de redes (polticas, sociais e culturais)
e as identidades. Esta questo da relevncia do recurso ao poder poltico para efeitos
de promoes scio-profissionais foi tocada por Hanlon (op.cit.), quando afirmou que,
pouco tempo depois da independncia nacional, o Comit Central da FRELIMO, partido
no poder, tinha ento concludo que muitos indivduos se aliavam a esse partido apenas
porque queriam aproveitar o seu poder para alcanar as posies privilegiadas deixadas
pela burguesia colonial.
Os aspectos levantados por Darbon so igual e amplamente discutidos por Bayart (1989)
na vasta obra intitulada Ltat en Afrique. La Politique du Ventre. Nesta obra, o autor
fala, por exemplo, da confuso que se verifica, no contexto das sociedades africanas,
entre o exerccio da autoridade pblica e o enriquecimento pessoal; da maneira como
98

o poder poltico se impe sobre todas as reas sociais e como ele constitui um importante meio de ascenso socioeconmica. S para citar uma passagem, na seco onde
discute a questo do Poder e Acumulao, afirma que Il a souvent t rpt, avec G.
Balandier, que la participation au pouvoir () donne une emprise sur lconomie,
beaucoup plus que linverse, et qu cet gard le jeune tat national a des incidences
comparables celles de ltat traditionnel puisque la position par rapport lappareil
tatique dtermine encore le statut social, la forme de la relation lconomie et la puissance matrielle (Idem; Ibidem, p.99). Acreditando que a questo da ligao s redes
de poder poltico, entre outras, se afigura deveras relevante no processo da mobilidade
scio-profissional, abrimos em seguida uma seco para a discusso da relao entre a
questo do nvel de instruo escolar, tambm designada por capital escolar, e a questo
das diversas redes de influncias sociais dos indivduos, que se enquadram no conceito
de capital social.
Capital Escolar vs Capital Social: Que Influncias para a

Mobilidade Social?
Como vimos anteriormente, a quase totalidade dos inquiridos (cerca de 98%) considerou a importncia dos nveis de instruo escolar como um elemento necessrio, mas
no suficiente para o registo da mobilidade scio-profissional. Esta considerao parece
encontrar apoio nas observaes de Ferreira (1995, p.382) acerca do valor da instruo
escolar para a mobilidade. Ele afirma que a escola constitui um objecto particularmente
importante para as investigaes sociolgicas sobre a mobilidade social. Acrescenta que
tal foco se deve ao facto de a instituio escolar ser central para a compreenso da mobilidade nas sociedades contemporneas, quer pela sua funo de reorientao de destinos individuais, quer pela criao e induo de expectativas nos actores sociais, quer
pela sua ligao s ideologias igualitrias que inspiram as sociedades, quer ainda pela
sua importncia para o funcionamento das economias modernas, aspectos estes que se
compadecem com os supracitados dizeres de Izquierdo (op.cit.).
Porm, sabemos tambm que em autores como Bourdieu e Passeron (1970) e Bertaux
(1978) encontramos observaes segundo as quais a questo escolar remete para um
conjunto de mecanismos que procedem a uma seleco de acordo com as origens sociais
dos indivduos. No seu entender, tais mecanismos consistem em diferentes hbitos culturais incorporados no seio familiar, tais como as capacidades lingusticas, entre outras
aprendizagens adequadas ao tipo de conhecimento erudito produzido pela escola; as
capacidades econmicas dos estudantes que lhes possibilitam a satisfao das suas necessidades, como a aquisio de materiais didcticos, por exemplo; os relacionamentos
sociais e redes informais de contactos, que, como tambm defende Baker (2000), so
elementos que criam oportunidades objectivas ou subjectivas de sucesso e insucesso
escolares que, logicamente, condicionam o processo da mobilidade scio-profissional.
De acordo com Ferreira (op.cit., p.383), os vrios autores que concordam com a afirmao de que o ensino tem sido efectivamente expandido e que tem criado alteraes no
99

funcionamento da sociedade, especialmente no plano das expectativas, o que parece ser
o caso na sociedade moambicana, admitem tambm que o papel da instruo escolar
tem sido limitado por outras instituies sociais. Referem-se, por exemplo, questo
da desvalorizao dos diplomas, na qual verificam que o facto de um conjunto de
diplomas escolares, antes reservados a uma restrita elite social, ter sido alargado a um
grande nmero de indivduos, no significa que estes consigam aceder quelas posies
sociais que se acediam anteriormente. Outros mecanismos de seleco sucessiva podem
ser estabelecidos, onde, por exemplo, para posies scio-profissionais idnticas, so
exigidas qualificaes progressivamente superiores s anteriores. Alis, a este respeito,
vimos as constataes de Johnston (op.cit.) sobre as progressivas exigncias de nveis
de instruo cada vez maiores que com que os moambicanos se foram confrontando no
perodo posterior independncia.
Pertinentes reflexes a este respeito vm igualmente de Almeida (1986, p.90). Este autor
comea por concordar que a escola constitui um instrumento estratgico e privilegiado
de promoo social para muitos sectores das classes subalternas, facto que Boudon (op.
cit.) tambm sublinhou. Mas, para Almeida, apesar disso, e tambm por isso mesmo,
tudo se passa como se boa parte dos xitos escolares dos filhos dessas classes fosse reabsorvida por um processo cada vez mais acentuado de desvalorizao dos diplomas, realidade que conserva o sistema global de diferenas e distncias sociais. Acrescenta que
como, por seu turno, o recrutamento de sectores significativos das classes dominantes
no depende exclusivamente do xito escolar , j se v que a avaliao de xitos e insucessos, a esse nvel, se torna claramente insuficiente para dar conta dos seus efeitos reais
em termos da chamada mobilidade vertical. As prprias determinantes sociais do xito
e do insucesso, das estratgias que presidem escolarizao, da durao e dos tipos de
aprendizagem diferenciados nas vias de ensino ficam ocultas, alm do mais, pelo uso da
categoria estudante, quando isolado de uma anlise de sua posio social.
Dada a situao tendencial para a proliferao dos certificados escolares de vrios nveis,
de acordo com Esping-Andersen (1993), retomam importncia, em segundo lugar, outros critrios de seleco, como os social skills, conceito que pode ser entendido como
qualificao social, e que parece remeter, em larga medida, para os estatutos herdados
das origens sociais dos indivduos. Seguindo o seu raciocnio, podemos dizer que a posse
de capitais escolares no garantia de um percurso de mobilidade ascendente, ou
garantia de manuteno de uma posio, caso tais capitais escolares no sejam acompanhados de um capital social igualmente importante. Sem conflito com a concepo
de Baker (op.cit.), como veremos a seguir, entende-se que este capital social reflecte,
essencialmente, a rede de contactos com o mundo profissional de que se dispe e as
possveis capacidades de influncia da famlia de origem em determinados meios profissionais. Assim, de acordo com Esping-Andersen (op.cit., p.227), o capital social constitui um elemento que condiciona de forma bastante relevante o processo de integrao e
mobilidade scio-profissional dos indivduos.
Insistiremos na reflexo em torno das potencialidades do conceito de capital social, pois
parece-nos de bastante utilidade para a compreenso da plausibilidade do facto de os
100

inquiridos terem apontado, preferencialmente, para a questo da relevncia das identidades polticas, familiares e de afinidades no processo de mobilidade scio-profissional
nas suas instituies. Na obra Achieving Success Through Social Capital, Baker (op.
cit.) analisa pormenorizadamente o valor do capital social para a biografia scio-profissional dos indivduos. Ele comea por observar que o capital social se refere aos recursos disponveis nas e atravs das redes pessoais e de negcios. Esses recursos incluem
informao, ideias, oportunidades profissionais, meios financeiros, poder de influncia,
suporte emocional, boa vontade, confiana e cooperao.
De acordo com o autor, o social no capital social enfatiza que estes recursos no so
bens pessoais, no sentido de que nenhum indivduo considerado singularmente os detm, pois, na verdade, eles residem nas redes de relacionamentos. Se pensamos no capital humano como aquilo que se sabe (a soma de conhecimentos, talentos e experincias
prprias de um indivduo), ento o acesso ao capital social depende de quem se conhece
o nmero, qualidade e diversidade das suas redes pessoais e de negcios. Mas, para
alm disso, o capital social tambm depende de quem no se conhece, quando se d o
caso de estarmos indirectamente ligados a tais desconhecidos atravs das pessoas com
quem nos relacionamos directamente. Por seu turno, o capital enfatiza que o capital
social, como o capital humano ou financeiro, produtivo, na medida em que nos permite
realizar os nossos desideratos (Idem; Ibidem; pp.1/2).
Contrariando a crena de que a origem do sucesso o talento natural, inteligncia, educao (nvel de instruo), esforo, sorte ou qualquer outro elemento que remetesse para
o plano meramente individual, o autor acredita que quaisquer que sejam os dotes inatos
aos indivduos (fsicos ou mentais) explicam apenas uma parte do desempenho individual, pois, de acordo com ele, o ambiente tem um valor igual quando no mais importante.
Na verdade, se pensarmos sobre os nossos talentos naturais e reflectirmos sobre como
teremos conseguido descobri-los, desenvolv-los e express-los, veremos que o papel
desempenhado pelos nossos relacionamentos com a famlia, amigos, professores, superiores hierrquicos, entre outros elementos constituintes do nosso ambiente, de uma
relevncia inestimvel. Em conformidade com Baker, um estimulante ambiente domstico pr-escolar, por exemplo, com pais a reforarem as capacidades dos descendentes
com actividades interactivas variadas, cria melhores possibilidades de sucesso escolar
destes ltimos em comparao com um ambiente contrrio (Idem; Ibidem; pp.3/6).
Estes argumentos apoiam os nossos resultados, no aspecto em que os funcionrios inquiridos afirmam que os seus pais contriburam bastante para o sucesso das suas formaes. Alis, este autor d um exemplo que reflecte esta informao dos nossos inquiridos.
Depois de defender que os objectivos que escolhemos so largamente influenciados por
aqueles que nos rodeiam, ele afirma que o estudante cujos pais esperam que frequente
uma universidade tem maiores probabilidades de vir a frequent-la em relao a um outro, cujos pais olham para essa instituio de ensino como desnecessria. Em Durkheim
(s.d.), vemos igualmente a defesa do ambiente social como sendo de grande importncia
para os destinos scio-profissionais dos indivduos. A ttulo de exemplo, ele mostra que
uma criana dotada de imaginao bastante viva, se desde cedo sofrer influncias de um
101

meio artstico, muito provavelmente se tornar artista; se for estimulada desde a infncia na direco do mundo industrial ou de negcios, poder futuramente tornar-se um
engenheiro de esprito inventivo ou um arrojado financeiro. Noutros termos, de acordo
com o autor, essa criana levar com ela, para todo o lado, a sua natureza prpria, a sua
necessidade de criar e de imaginar, a sua paixo pela novidade, mas as carreiras em que
poder utilizar os seus talentos e satisfazer as suas inclinaes so muito numerosas e
sero bastante condicionadas pelos estmulos do ambiente domstico em que estiver
inserida (Idem; Ibidem; p.103/4).
Independentemente das variaes, quer histricas, quer sincrnicas, que aqui incrementam e ali diminuem as funes de socializao das crianas cumpridas pelas unidades
familiares, estas, de acordo com Almeida (op.cit., pp.98/9), constituem uma instncia
fundamental da primeira formao dos sistemas de disposies primrias. Este processo resulta da familiarizao quotidiana com o mundo prximo de pessoas e objectos,
bem como do processo explcito e implcito de educao traduzido em estmulos e dissuases. A formao dessas disposies simultaneamente a formao de competncias
particulares e de incompetncias interiorizadas, cuja desigual distribuio pelas famlias
de classe contribui para a existncia de especficas vias familiares de reproduo dos
diferentes tipos de fora-de-trabalho. A esse nvel comeam, desde logo, portanto, a
actuar os mecanismos sociais de qualificao, seleco e distribuio, os processos de
filtragem que regulam, quer a imobilidade e a mobilidade, quer o sistema global da diviso social do trabalho.
A importncia do capital social para o processo de integrao e mobilidade scio-profissional sustentada por pesquisas cientficas, como o caso do estudo de Granovetter
(1973) intitulado Getting a Job. Nele, transmitida a informao de que uma vasta
maioria de indivduos no encontra empregos atravs de anncios, pesquisa de trabalho
na Internet ou outros mtodos formais. Sem se pretender dizer que estes mtodos no
funcionam, defende-se, no entanto, que muitos indivduos arranjam empregos mais pelos contactos pessoais do que por outros meios quaisquer, e que, no outro sentido, muitos
empregadores tambm conseguem o seu pessoal pela via da sua rede de contactos sociais. Nesta mesma linha, Baker (op.cit., pp.10/1) vem tambm garantir que fortes evidncias lhe mostraram que muitos indivduos arranjam empregos satisfatrios e bem pagos
mais pela via de contactos pessoais, no mbito da sua rede de relacionamentos, do que
por quaisquer canais formais. E, na esteira do socilogo Ron Burt, acrescenta, indo ao
encontro da percepo dos nossos inquiridos, que os indivduos com importante capital
social so os que conseguem beneficiar, facilmente, das promoes scio-profissionais.
102
Sobre a Mobilidade Scio-Profissional:

Que respostas para as questes levantadas?
Nesta seco pretendemos sistematizar os nossos resultados na sua relao directa com
as questes explicitamente colocadas na etapa introdutria deste trabalho. Lembramos
que formulmos, para alm da especfica questo central, cinco questes gerais. Na
primeira, perguntvamos se a instruo escolar teria condicionado fluxos de promoes
ou despromoes scio-profissionais aos moambicanos no perodo aps a independncia nacional; na segunda, procurmos saber, caso a resposta primeira questo fosse afirmativa, de que maneira tal processo teria ocorrido e quais seriam as suas caractersticas;
na terceira, pretendamos ver se teriam outros elementos desempenhado algum papel
nesse processo; caso existissem, de facto, queramos ento verificar, na quarta questo,
quais seriam esses elementos e em que medida teriam desempenhado tal papel; na ltima, levantvamos o interesse em captar a percepo que os inquiridos tinham sobre a
questo da mobilidade scio-profissional no seu contexto social.
Em relao s duas primeiras questes, as informaes colhidas fazem-nos crer que
o processo da mobilidade scio-profissional, no perodo posterior independncia nacional de Moambique, pode ser distinguido em dois principais momentos. O primeiro
remete, grosso modo, para a primeira dcada aps a independncia. Como vimos em
Hanlon (op.cit.) e Johnston (op.cit.), este perodo foi caracterizado por uma notvel mobilidade scio-profissional ascendente por parte de milhares de moambicanos dos mais
diversos nveis de instruo e tambm diversificadas origens sociais. Efectivamente, este
quadro, documentado por estes autores, foi igualmente traado pelos nossos inquiridos,
ao afirmarem que no referido contexto, independentemente das origens e influncias
sociais dos indivduos, os nveis de instruo escolar condicionavam de forma relevante
o processo da mobilidade scio-profissional dos moambicanos.
O segundo momento, que foi considerado, grosso modo, desde a segunda metade da
dcada 80, veio a apresentar uma tendncia diferente. Uma vez preenchidas as vagas
ocasionadas pela retirada dos burocratas europeus, a estrutura ocupacional passou a no
poder absorver mais indivduos. Esta situao de falta de postos enquadrava-se numa
crise scio-econmica geral que Moambique, entre outros pases, passava nesta fase.
Como mostra Pavia (2000, pp.57/9), o perodo de 1985-92, caracterizou-se por tentativas de ajustamentos estruturais em alguns pases africanos, incluindo Moambique,
dentro de uma conjuntura econmica internacional que sofria de forte depresso. Nesse
perodo, as relaes comerciais da frica subsahariana sofreram um dos seus choques
mais graves e caram cerca de 40%. Este quadro era agravado por calamidades naturais
e conflitos militares que criavam problemas srios para estes pases. Hanlon (op.cit.)
d detalhes sobre como tais crises afectaram severamente a estrutura social, econmica
e poltica de Moambique, em particular, para quem quiser pormenores sobre este assunto.
103

A crise socioeconmica que assolou o pas parece no ter apenas impossibilitado a
emergncia de oportunidades de trabalho e promoo scio-profissional dos moambicanos, na medida em que implicou tambm a degradao das condies ento existentes. De acordo com os inquiridos, esta fase foi caracterizada por grandes desesperos,
dada a compreenso que se comeava a ter em relao ao facto de que a conquista da
independncia no estava a implicar a melhoria das suas condies de vida. A questo
da instruo escolar, que vinha sendo considerada um distinto elemento de integrao
e mobilidade scio-profissional, deixou de facilitar tais processos. Porm, apesar desta
nova realidade, parece que os moambicanos continuaram a procurar a educao formal
para a proviso de qualificaes literrias e profissionais. A este respeito, Johnston (op.
cit., p.33) observou que aos olhos de muitos moambicanos, a educao continuava a
constituir uma via para a mobilidade social individual, facto que os nossos inquiridos
subscreveram ao afirmar que era importante ter uma boa instruo escolar, porque isso
constitua uma potencial vantagem para o processo de integrao e mobilidade scioprofissional.
Em relao s duas questes seguintes, temos a dizer que, como parece ter ficado claro
acima, os funcionrios inquiridos acreditam que outros elementos interferem no processo
da mobilidade scio-profissional. Como prova disso, foram mencionadas, no por ordem
de importncia, os seguintes elementos: anos de experincia de trabalho na instituio;
relaes de amizade e de confiana com os superiores hierrquicos, que propem as promoes ou despromoes; relaes de parentesco com esses indivduos ou outras figuras
importantes; nvel de instruo escolar; identidades tnicas; filiao partidria, elemento
que beneficia os membros do partido no poder; questo racial; questo religiosa; zona de
residncia; desempenho e competncia e questes de gnero. A tabela seguinte (figura 4)
mostra a frequncia com que os inquiridos mencionaram a importncia de cada uma das
condicionantes apresentadas.
Figura 4. Importncia das Condicionantes da Mobilidade Scio-profissional

CONDICIONANTES
Experincia de trabalho
Relaes de amizade e confiana
Relaes de parentesco
Nvel de instruo escolar
Etnia e regio de origem
Filiao partidria
Questes raciais
Questes religiosas
Zona de residncia
Desempenho/competncia
Questes de gnero
104
FREQUNCIA DAS MENES

49,2%
96,3%
97,1%
98,3%
73,8%
97,9%
17,4%
5,9%
2,7%
51,9%
45,6%

Os resultados deste quadro mostram a frequncia com que cada condicionante foi mencionada pelos inquiridos. Diferentemente do resultado ilustrado na figura 2. onde cada
inquirido devia destacar apenas um elemento que achasse preponderante entre os demais, neste ltimo caso (figura 4), cada funcionrio podia, por exemplo, mencionar todas as condicionantes, se entendesse que todas elas so, efectivamente, importantes e
contribuem de alguma maneira para o processo de mobilidade scio-profissional na sua
instituio. Nestes termos, imperou aqui a necessidade de captar, pura e simplesmente,
a noo da confluncia de diversos elementos no processo dessa mobilidade, segundo a
percepo dos funcionrios visados.
Em relao ltima questo, os nossos resultados revelam que os funcionrios inquiridos acham que a mobilidade scio-profissional tem sido, com o passar do tempo, um
processo de difcil conquista para os indivduos que apostam somente nas suas capacidades profissionais. Como vimos anteriormente, concepes desta natureza encontram
um apoio incondicional nas perspectivas tericas de autores como Baker (op.cit), Tumin
(op.cit.), Granovetter (op.cit.), entre outros, que consideram as capacidades meramente
individuais insuficientes para o registo de sucessos no processo de integrao e mobilidade scio-profissional. Neste prisma, de acordo com os funcionrios inquiridos, se a
instruo escolar pode ser considerada um elemento ao alcance de muitos indivduos, as
ligaes com redes sociais privilegiadas no o so. Noutros termos, resumindo e concatenando as concepes dos nossos inquiridos, verificmos a prevalncia da crena de que
a alegada dificuldade que caracteriza o processo da mobilidade scio-profissional na actualidade das suas instituies deve-se fundamentalmente questo da preponderncia
do capital social, ao alcance de poucos, em detrimento do capital escolar, ao alcance
de muitos.
Conluso
Enfim, com base nos dados observados no campo de anlise, podemos afirmar que, na
linha de Boudon (op.cit.), no verificamos qualquer relao directa ou lgica entre a
aquisio de nveis de instruo superior e o registo de uma mobilidade scio-profissional ascendente; notmos uma predominncia da manuteno das posies scio-profissionais entre os funcionrios pblicos inquiridos; e, em corroborao da nossa hiptese
central, estes funcionrios afirmaram, genericamente, que a educao importante para
a integrao e promoo scio-profissional, mas que para este efeito, os indivduos que
possuem tais qualificaes escolares precisam de possuir, igual e principalmente, importantes qualificaes em termos de influncias scio-profissionais.
105
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110
111
ESTATUTO EDITORIAL DA REVISTA CIENTFICA

INTER-UNIVERSITRIA
Artigo 1
Objectivos
A revista Economia, Poltica e Desenvolvimento uma publicao peridica cientfica
interuniversitria nas reas especificadas no nome da revista, cujos objectivos, estrutura
e funcionamento se encontram regulados pelo presente estatuto editorial.
Artigo 2
Constituio da Repblica
A revista Economia, Poltica e Desenvolvimento respeita a Constituio da Repblica
de Moambique e todas as Leis Moambicanas.
Artigo 3
Objecto
A revista pretende constituir-se como referncia e uma plataforma de publicao entre a
comunidade cientfica, investigadores, docentes, estudantes, empresrios e profissionais
de artigos cientficos e anlise de polticas de desenvolvimento, economia, governao
e outras.
Artigo 4
Propriedade
A revista Economia Poltica e Desenvolvimento uma publicao propriedade das
universidades moambicanas que concordam com a natureza, os objectivos e os respectivos estatutos.
112

Artigo 5
Originalidade
Os artigos a publicar na revista tero, regra geral, de ser originais e sujeitos a pareceres
de especialistas (revisores).
Artigo 6
Distribuio
A revista , regra geral, distribuda gratuitamente nas verses electrnica e imprensa aos
destinatrios a serem definidos pelo Conselho de Direco, priorizando as universidades
proprietrias da Revista.
Artigo 7
rgos da Revista
So rgos da revista:
a)Comisso Cientifica;
b)Conselho de Direco;
c)Conselho Editorial.
Artigo 8
Comisso Cientifica
1. A Comisso Cientifica um rgo colegial representativo das instituies proprietrias e patrocinadoras da Revista Inter universitria, que define as politicas gerais da
publicao, assegurando a sua observncia e superviso.
2. A Comisso Cientfica funciona colegialmente e garante o rigor, a cientificidade e
credibilidade dos artigos e da Revista.
3. A Comisso Cientfica composta por personalidades acadmicas indicadas pelos
Reitores das instituies do ensino superior e outras instituies que concordam com a
natureza, os objectivos e respectivos estatutos.
113

4. O membros do Conselho Editorial participam nos encontros da Comisso Cientfica,
quando convidado.
5. A Comisso Cientfica dirigida por um presidente eleito entre os pares por um perodo de dois anos.
6. O Presidente da Comisso Cientfica da Revista tem voto de qualidade.
7. Compete a Comisso Cientfica:
a) Garantir a cientificidade e qualidade dos contedos publicados na revista.
b) Garantir que os artigos publicados na revista sejam teis nas diferentes instituies de
ensino e no domnio da informao ao pblico.
c) Coordenar com o Director da Revista as actividades desenvolvidas no mbito da publicao da revista.
7.1 Compete ao Presidente
a) Apreciar e emitir pareceres sobre os artigos encaminhados Revista, opinando sobre
sua qualidade e relevncia.
b) Coordenar com o Director da Revista os prazos da sua publicao.
c)Assessorar o Director da Revista no que diz respeito s actividades de planificao,
oramentao e organizao da revista.
d) Pronunciar-se sobre todas as questes que lhe forem postas pelo Director da Revista
e pela Direco da mesma.
Artigo 9
Conselho da Direco
1. O Conselho de Direco um rgo colegial e garante a gesto administrativa e o
funcionamento da Revista.
2. O Conselho de Direco composta por um Director da Revista, Director do Centro
de Anlise de Polticas, um Secretrio Executivo da Revista e um Assistente Financeiro
da Revista.
3. O Director da Revista coordena os encontros do Conselho de Direco.
114

4. O Presidente da Comisso Cientfica e os Editores participam nos encontros da Direco da Revista quando convidados.
5. O Conselho Editorial participa nos encontros da Comisso Cientfica.
6. A Direco funciona colegialmente, tendo o Director da Revista voto de qualidade.
7. Compete ao Conselho de Direco
a) Aprovar a poltica editorial e o regulamento interno da Revista.
b) Nomear, renovar e destituir os membros do Conselho Editorial e dos especialistas
(revisores).
c) Em coordenao com o Presidente da Comisso Cientfica, prepara e convida os encontros da Comisso Cientfica.
d) Propor a Comisso Cientfica da Revista a quem se distribura gratuitamente a revista
e o seu preo de assinatura.
e) Aprovar a linha de orientao estratgica da Revista.
f) Manter em sigilo o nome dos autores e revisores dos artigos at deciso de publicao
do Conselho Editorial, bem como daqueles que, por deciso do Conselho Editorial, no
sejam publicados.
g) Deliberar em quaisquer assuntos que no estejam previstos neste estatuto e no regulamento.
Artigo 10
Conselho Editorial
1. O Conselho Editorial composto por um Editor Geral e Sub-editores por especialidade de competncias reconhecidas e dirigido pelo Director da Revista.
2. Os Editor e sub-editores so nomeados pela Direco da Revista, ouvida a Comisso
Cientifica, pelo perodo de dois anos renovveis.
3. Competncias do Conselho Editorial:
a) Sob proposta da Direco, promover e executar a linha de orientao da revista.
b) Propor ao Conselho de Direco as regras de publicao na revista.
115

c) Propor ao Conselho de Direco a indicao dos especialistas (revisores) e garantir
sigilo entre estes e os proponentes dos artigos.
d) Analisar o teor dos artigos para publicao e pr-seleccionar os especialistas (revisores) para emisso de pareceres.
e) Ouvir a Direco quanto indicao dos especialistas (revisores).
f) Devolver ao Conselho de Direco todos os artigos que no se enquadram nas reas
cientficas da Revista definidas no artigo 1.
g) Devolver ao Conselho de Direco os artigos aps parecer final dos especialistas
(revisores).
h) Definir o contedo da revista e promover a publicao dos artigos, de forma a salvaguardar a sua coerncia e objectivos.
Artigo 11
Especialistas
1. Os especialistas (revisores) so regra geral acadmicos e/ou especialistas com currculo cientifico relevante nas reas cientificas da revista.
2. Os especialistas tm autonomia cientfica para avaliarem os artigos que lhes so entregues pelo Conselho Editorial.
Artigo 12
Remunerao dos rgos
Os rgos da revista Economia, Poltica e Desenvolvimento e os especialistas que
com ela colaboram na anlise dos artigos, sero remunerados, nos termos e condies a
definir pela Direco da Revista.
Artigo 13
Interpretao
As resolues de quaisquer dvidas e interpretaes suscitadas com o presente estatuto
so da competncia do Conselho de Direco da Revista.
116

Artigo 14
Transitoriedade
A revista Economia Poltica e Desenvolvimento uma publicao em lngua portuguesa, propriedade das universidades moambicanas que concordam com a natureza,
os objectivos e respectivos estatutos, e conta com o patrocnio do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e transitoriamente est sob gesto e edio do
Centro de Anlise de Polticas (CAP) da Faculdade de Letras e Cincias Sociais (FLCS)
da Universidade Eduardo Mondlane (UEM).
Artigo 15
Publicidade
O presente estatuto ser publicado no primeiro nmero da revista.
O Presidente da Comisso Cientfica
Prof. Doutor Jos Paulino Castiano
117
118

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Economia, Poltica e Desenvolvimento

VOLUME1 NMERO 1 DEZEMBRO 2009

CAP - CENTRO DE ANLISE DE POLTICAS DA FLCS / UEM

Revista Cientfica Inter-Universitria

Revista Cientfica Inter-Universitria

ECONOMIA, POLTICA E DESENVOLVIMENTO

ECONOMIA, POLTICA E DESENVOLVIMENTO

FICHA TCNICA DA REVISTA

Director: Eduardo J. Sitoe (eduardo.sitoe@uem.mz)

Nota Introdutria do Director da Faculdade de Letras e Cincias Sociais

Nota de Abertura do Representante do PNUD

Mobilidade da Populao, Pobreza e Feitiaria no Meio Rural de Moambique

A Explorao das Florestas e as Implicaes para o Desenvolvimento Sustentvel

Espaos Criados ou Reivindicados?

Entre o Capital Escolar e o Capital Social: Uma Reexo sobre a Mobilidade

ECONOMIA, POLTICA E DESENVOLVIMENTO

Nota Introdutria do Director da Faculdade de Letras e Cincias Sociais

Nota de Abertura do Representante do PNUD

Mobilidade da Populao, Pobreza e Feitiaria no Meio Rural de Moambique

A Explorao das Florestas e as Implicaes para o Desenvolvimento Sustentvel

Espaos Criados ou Reivindicados?

Entre o Capital Escolar e o Capital Social: Uma Reflexo sobre a Mobilidade

Economia, Poltica e Desenvolvimento

NOTA INTRODUTRIA DO DIRECTOR DA FACULDADE

Economia, Poltica e Desenvolvimento

Economia, Poltica e Desenvolvimento

NOTA DE ABERTURA DO REPRESENTANTE DO PNUD

Colocando nfase na viso de uma Universidade moderna e aberta, comprometida com

Economia, Poltica e Desenvolvimento

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Economia, Poltica e Desenvolvimento

Economia, Poltica e Desenvolvimento

sobretudo na funo pblica ainda que, paulatinamente, tende a depender

Eduardo J. Sitoe, PhD

Economia, Poltica e Desenvolvimento

MOBILIDADE DA POPULAO, POBREZA E FEITIARIA

Economia, Poltica e Desenvolvimento

Economia, Poltica e Desenvolvimento

Economia, Poltica e Desenvolvimento

Economia, Poltica e Desenvolvimento

Economia, Poltica e Desenvolvimento

Segundo a tradio, acredita-se que o chitega tenha aparecido depois da independncia

Economia, Poltica e Desenvolvimento

A este respeito, Feliciano Ajuma Munhehele (aldeo da aldeia Nyerere - 30 de Maio

Economia, Poltica e Desenvolvimento

Migrao, feitiaria, pobreza

Economia, Poltica e Desenvolvimento

Economia, Poltica e Desenvolvimento

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Economia, Poltica e Desenvolvimento

Economia, Poltica e Desenvolvimento

A Dimenso da Pobreza em Moambique

16 - Aqui refiro-me ao rendimento do agregado familiar.

Economia, Poltica e Desenvolvimento

Uma boa parte destas pessoas, quando

Nos ltimos tempos tem-se registado

Economia, Poltica e Desenvolvimento

Economia, Poltica e Desenvolvimento