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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA


NCLEO APURE
FACULTAD

CIENCIAS JURDICAS
POLTICAS
CARRERA DE DERECHO

UNA UNIVERSIDAD

PARA LA

DE

CREATIVIDAD!

Rgimen Jurdico
Administrativo de
Proteccin al
Consumidor
Facilitador:
Proyecto:
Derecho Administrativo IV.
V Semestre.
Seccin S

Autores:

Contenido

Introduccin...............................................................................3

Desarrollo...................................................................................3
Rgimen Jurdico Administrativo de Proteccin al
Consumidor.............................................................................4
Objeto......................................................................................5
Bienes y Servicios Protegidos..............................................5
Procedimientos Administrativos en Casos de Sancin.. . .6
rgano Competente............................................................12
Arbitraje y Conciliacin.......................................................13

Conclusin................................................................................15

Bibliografia...............................................................................15

Introduccin
Este trabajo ser realizado con la finalidad de ampliar ms
nuestros conocimientos en relacin con el Rgimen jurdico
administrativo de proteccin al consumidor en Venezuela,
objetivo del mismo, as como tambin cuales son los bienes y
servicios

protegidos,

cuales

son

los

procedimientos

administrativos que se llevan a cabo en caso de sanciones y


quien es el rgano competente. De igual manera estaremos
estudiando cuales son las funciones del INDEPABIS.
Las
consumo,

intensas
ha

transformaciones

provocado

en

los

en

las

operadores

relaciones
del

de

derecho

inquietudes respecto a la forma en que habr de protegerse a los


consumidores.
La proteccin al consumidor

est contenida en el actual

Sistema de Proteccin al Consumidor, el cual debe ser cumplido


por las entidades que realizan comercio minorista.
La

presente

pesquisa

cuyo

objeto

lo

constituye

la

proteccin al consumidor en la red minorista est encaminado a


evaluar la efectividad del Sistema de Proteccin al Consumidor al
adquirir "artculos de primera necesidad" en la Red Minorista.
Contiene un estudio de la doctrina internacional en la
proteccin al consumidor enfatizando en la adquisicin de

artculos

de

primera

necesidad,

constituye

adems

una

valoracin del actual Sistema de Proteccin al Consumidor.

Desarrollo

Rgimen Jurdico Administrativo de Proteccin


al Consumidor.
La Proteccin al Consumidor, es la proteccin de la vida, salud
y seguridad del consumidor contra los riesgos provocados por
productos, prcticas en el abastecimiento de productos y servicios
considerados peligrosos o nocivos, la educacin y divulgacin sobre
el consumo adecuado de los productos y servicios, que garanticen
la libertad para escoger y la equidad en las contrataciones.
La

informacin

adecuada

clara

sobre

los

diferentes

productos y servicios, con especificacin correcta de cantidad,


caractersticas, composicin, calidad y precio, as como sobre los
riesgos que representen; La efectiva prevencin y reparacin de
daos patrimoniales y morales, individuales o colectivos; El acceso
a los rganos administrativos con vistas a la prevencin de daos
patrimoniales y morales, individuales o colectivos, garantizando la
proteccin jurdica, econmica, administrativa y tcnica a los
consumidores.
El 24 de Abril de 2009, fue publicado en gaceta oficial de la
repblica bolivariana de Venezuela la Ley de la defensa para las
personas en el acceso a los bienes y servicios.

Esta

Ley

tiene

por

objeto

la

defensa,

proteccin

salvaguarda de los derechos e intereses individuales y colectivos en


el acceso de las personas a los bienes y servicios para la
satisfaccin

de

las

necesidades,

estableciendo

los

ilcitos

administrativos, sus procedimientos y sanciones; los delitos y su


penalizacin, el resarcimiento de los daos sufridos, as como
regular su aplicacin por parte del Poder Pblico con la participacin
activa y protagnica de las comunidades, en resguardo de la paz
social, la justicia, el derecho a la vida y la salud del pueblo.

Objeto.
La efectiva prevencin y reparacin de daos patrimoniales y
morales, individuales o colectivos; El acceso a los rganos
administrativos con vistas a la prevencin de daos patrimoniales y
morales, individuales o colectivos, garantizando la proteccin
jurdica, econmica, administrativa y tcnica a los consumidores.

Bienes y Servicios Protegidos.


Se consideran bienes y servicios de primera necesidad
aquellos que por esenciales e indispensables para la poblacin,
atienden al derecho a la vida y a la seguridad del Estado,
determinados expresamente mediante Decreto por la Presidenta o
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. El Ejecutivo
Nacional, cuando las circunstancias as lo requieran para garantizar
el bienestar de la poblacin, podr dictar las medidas necesarias de
carcter excepcional, en todo o en parte del territorio nacional,
destinadas a evitar el alza indebida de precios, acaparamiento y
boicot de productos o servicios declarados de primera necesidad o
establecer reducciones en los precios de bienes y tarifas de

servicios declarados de primera necesidad. Se declaran, y por lo


tanto son de utilidad pblica e inters social, todos los bienes
necesarios
fabricacin,

para

desarrollar

importacin,

las

acopio,

actividades

de

transporte,

produccin,

distribucin

comercializacin de alimentos, bienes y servicios declarados de


primera

necesidad.

El

Ejecutivo

Nacional

podr

iniciar

la

expropiacin de los bienes pertenecientes a los sujetos sometidos a


la aplicacin de la presente Ley, sin que medie para ello
declaratoria previa de utilidad pblica e inters social por parte de
la Asamblea Nacional.

Procedimientos Administrativos en Casos de


Sancin.
La ley establece el siguiente procedimiento:
Del inicio del procedimiento.
Artculo 114. El Instituto para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios, iniciar el procedimiento de oficio o
a solicitud de persona interesada.
Los rganos y Entes del Estado que tuvieren conocimiento de
la presunta comisin de una infraccin prevista en la presente Ley,
sus reglamentos, informar inmediatamente al Instituto para la
Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios a
fines que se inicie el procedimiento correspondiente, remitiendo las
actuaciones que hubiere realizado, si fuere el caso.
Las solicitudes podrn ser presentadas de manera escrita u
oral, caso en el cual, ser reducida a un acta sucinta que
comprenda los elementos esenciales de la misma.

Diligencias iniciales.
Artculo 115. Las funcionarias o los funcionarios autorizados
por el Instituto para la Defensa de las
Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, practicarn
todas las diligencias tendentes a investigar y a hacer constar la
presunta comisin de la infraccin, con todas las circunstancias que
puedan influir en su calificacin y en la responsabilidad del presunto
infractor o infractora, as como al aseguramiento de los objetos
relacionados con la comisin del hecho.
Acta de inicio.
Artculo 116. Cuando se inicie un procedimiento por la
presunta comisin de una infraccin a la normativa prevista en la
presente Ley, las funcionarias o los funcionarios autorizados por el
Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios,

debern

iniciar

el

correspondiente

procedimiento

administrativo a travs de acta, la cual contendr la siguiente


Informacin:
1. La identificacin del o la denunciante, su domicilio o
residencia, slo para los casos de denuncia y dems datos que
faciliten su ubicacin.
2. Identificacin de las presuntas infractoras o presuntos
infractores, as como del respectivo establecimiento de la cadena
de

distribucin,

produccin

consumo,

de

servicio,

que

corresponda, as como el transporte.


3. Presunto domicilio del establecimiento de la cadena de
distribucin, produccin y consumo, que corresponda, y ubicacin
geogrfica del transporte.

5. Narracin de los hechos y formulacin previa de los cargos


que dieron origen al procedimiento.
6. Sealamiento de testigos que hubieren presenciado la
comisin del hecho, si los hubiere.
7. Identificacin de las funcionarias o funcionarios autorizados
para sustanciar el procedimiento.
De la sustanciacin del expediente
Artculo 117. Al da siguiente del inicio del procedimiento se
ordenar la notificacin de la presunta infractora o presunto
infractor. Dentro de los dos (2) das siguientes a que conste en
autos su notificacin, se fijar mediante auto expreso da y hora
para que tenga lugar la audiencia de descargos, dentro de un plazo
no menor de cinco (5) das ni mayor de diez (10) das.
Adicionalmente, la funcionaria o el funcionario podr ordenar
la prctica de un informe tcnico, asimismo podr dictar todas
aquellas diligencias preliminares, medidas preventivas o medidas
de sustanciacin que considere conveniente.
Medidas

preventivas

en

el

procedimiento

sancionatorio.
Artculo 118. Las medidas preventivas pueden dictarse de
oficio o a solicitud de persona interesada, en cualquier estado del
procedimiento. Si existen indicios de que puede afectarse el inters
individual o colectivo, debern dictarse las medidas preventivas a
que hubiere lugar. En los dems casos slo procedern cuando
exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecucin de la
decisin y siempre que se acompae un medio de prueba que

constituya presuncin grave de esta circunstancia y del derecho


que se reclama.
En este sentido, podrn dictarse, entre otras, las siguientes
medidas preventivas:
1.

La

clausura

establecimientos

temporal

dedicados

de
al

almacenes,
comercio,

depsitos

conservacin,

almacenamiento, produccin o procesamiento de bienes o cualquier


otro de las fases o etapas de la cadena productiva, as como los
destinados a la prestacin de servicios.
2. La ocupacin temporal con intervencin de almacenes,
depsitos, industrias, comercio, transporte de bienes o cualquier
otro de las fases o etapas de la cadena productiva, as como los
destinados a la prestacin de servicios.
3. El comiso de los bienes en cualquiera de las fases o etapas
de la cadena productiva.
4. Prohibicin de enajenar y gravar sobre bienes inmuebles,
cuando se verifique abusos por parte de los productores de vivienda
frente a las personas, conforme al artculo 19 de esta Ley.
Dictada la medida de Prohibicin de enajenar y gravar, el
Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios, sin prdida de tiempo oficiar al Registrador Subalterno
respectivo, para que no protocolice ningn documento en el que de
alguna manera se pretenda enajenar o gravar el inmueble,
insertando en el oficio los datos sobre la situacin y linderos del
mismo.
5.

Cualquier

otra

medida

que

resulte

necesaria

para

garantizar de manera urgente el derecho de las personas al acceso


a los bienes y servicios.

De la oposicin a la medida
Artculo 119. Dentro de los tres (3) das siguientes a que sea
dictada la medida preventiva o de su ejecucin, el interesado podr
solicitar razonadamente su revocatoria o modificacin por ante la
funcionaria o el funcionario que la dict, quien decidir dentro los
cinco (5) das siguientes a dicha solicitud.
De la notificacin
Artculo 120. La notificacin indicar la oportunidad para que
comparezca la presunta infractora o presunto infractor ante el
rgano competente a los fines de conocer la oportunidad para la
audiencia de formulacin de cargos. La notificacin se entregar a
la presunta infractora o presunto infractor, o a quien se encuentre
en su morada, habitacin u oficina y, en caso de ser una persona
jurdica, en la oficina receptora de correspondencia si la hubiere,
dejando constancia del nombre y apellido de la persona a la que se
le hubiere entregado, quien deber firmar su recibo, el cual ser
agregado

al

expediente

del

procedimiento.

Tambin

puede

practicarse la notificacin por los medios electrnicos de los cuales


disponga la autoridad competente, o aquellos que estn adscritos a
este. A efectos de la certificacin de la notificacin, se debe
proceder de conformidad con lo dispuesto en la Ley sobre Mensajes
de Datos y Firmas Electrnicas y su reglamento en todo cuanto le
sea aplicable, atendiendo siempre a los principios procesales de la
presente Ley.
Cuando resulte impracticable la notificacin de conformidad
con lo previsto en este artculo, se proceder a realizar la misma
mediante cartel en el que se indicar el da y hora en que deber
comparecer,

la

presunta

infractora

presunto

infractor,

acompaado de copia certificada de la denuncia, el cual ser fijado


a la puerta del local, empresa o establecimiento relacionado con la
cadena de distribucin, produccin y consumo, o de servicio. Al da
siguiente que conste en el expediente el cumplimiento de lo
previsto en el presente artculo, por parte del Jefe de la Sala de
Sustanciacin, comenzar a contarse el lapso de comparecencia del
denunciado.
Audiencia de descargos
Artculo 121. En la audiencia de descargos la presunta
infractora o presunto infractor podr, bajo fe de juramento,
presentar sus defensas o admitir los hechos que se le atribuyen de
manera escrita u oral, caso en el cual se levantar acta sucinta.
De producirse la admisin total de los hechos imputados, la
Jefa o Jefe de Sala, proceder a plasmar los acuerdos alcanzados y
levantar el acta respectiva. Si se produce la admisin parcial de los
hechos atribuidos o su rechazo, se continuar el procedimiento. En
caso que la presunta infractora o presunto infractor no comparezca
a la audiencia de descargos se valorar como indicio de los hechos
que se le atribuyen.
En la audiencia de descargos, la funcionaria o el funcionario
de la Sala de Sustanciacin, deber mediar y conciliar las
posiciones instando a las partes a la conciliacin, dndoles un lapso
prudencial no mayor a treinta (30) minutos, para que estos realicen
las deliberaciones y diligencias pertinentes sobre el caso; vencido
este trmino, debern de manera oral y pblica expresar si
concilian o no.

De lograrse la conciliacin, las partes firmaran el acuerdo, el


cual podr ser homologado por la funcionaria o el funcionario
competente, con lo cual culminar el procedimiento.
De no lograrse la conciliacin contina el procedimiento.
Del lapso probatorio
Artculo 122. Al da siguiente de la celebracin de la audiencia
de descargos se abrir un lapso probatorio de doce (12) das, que
comprenden tres (3) das para la promocin de pruebas, dos (2)
das para la oposicin, dos (2) das para su admisin y cinco (5) das
para su evacuacin.
De la terminacin del procedimiento
Artculo 123. Al da siguiente del vencimiento del lapso
probatorio, se remitir el expediente a la Presidenta o Presidente
del Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los
Bienes y Servicios, a fin de que decida mediante providencia
administrativa

dentro

de

los

veintin

(21)

das

hbiles.

La

providencia administrativa ser redactada en trminos claros y


precisos, con relacin sucinta de los hechos y de derecho en que se
fundamenta la decisin.
La Presidenta o Presidente del Instituto puede ordenar, en
cualquier estado del procedimiento, la preparacin o evacuacin de
cualquier otra prueba que considere necesaria para el mejor
esclarecimiento de los hechos. De lo cual deber notificar a las
partes, a los fines de que tengan el debido control de la prueba.
Contra esta decisin podr intentarse recurso jerrquico por
ante la Ministra o Ministro con competencia en la materia dentro de
los quince (15) das siguientes.

Frente a la decisin de la Ministra o Ministro, se podr ejercer


el

recurso

contencioso

administrativo

ante

la

Sala

Poltico

Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia dentro de los


noventa (90) das continuos.

rgano Competente.
Corresponder a la Ministra o Ministro del Poder Popular con
competencia en la materia:
1. El establecimiento de las polticas de defensa de las
personas

en

el

acceso

de

los

bienes

servicios

para

el

cumplimiento del objetivo previsto en el artculo 1 de esta Ley.


2. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley y su
Reglamento.
3. Conocer en alzada de las decisiones que emita el Instituto
para la Defensa de las Personas en el Acceso a Bienes y Servicios
de conformidad con la Ley que rige de manera general los
procedimientos administrativos.
4. Llevar a cabo estudios, sobre canales de distribucin y
venta de distintos rubros, que permita dar a conocer al pblico
informacin sobre costos relativos del proceso de la cadena de
distribucin, produccin y consumo, y que sirva de base para la
promocin de polticas que incentiven el respeto a los derechos
consagrados en esta Ley.

5. Aprobar los operativos o campaas que proponga la


Presidenta o el Presidente del Instituto como prioridades para la
Defensa de los Derechos consagrados en esta Ley.
6. Designar y remover los integrantes del Consejo Directivo
del Instituto para la Defensa de las Personas en el acceso a los
Bienes y Servicios y los dems Directores y personal de confianza
adscrito a dicho Instituto.
7.

Otorgar

credenciales

funcionarios

comisionados

especiales con carcter permanente o temporal para realizar


actividades de vigilancia, inspeccin, fiscalizacin y monitoreo de
los sujetos de la cadena de distribucin, produccin y consumo a los
efectos del cumplimiento de esta Ley.
8. Designar al miembro del Consejo Directivo que suplir las
faltas temporales de la Presidenta o Presidente del Consejo
Directivo.
9. Las dems atribuciones que le sean asignadas conforme al
ordenamiento jurdico.
Asimismo el Instituto para la Defensa de las Personas en el
Acceso a Bienes y Servicios (INDEPABIS), adscrito al Ministerio del
Poder Popular con competencia en la materia. El Instituto mismo
cuenta con una Sala de Inspeccin, una Direccin de Consultora,
una Direccin de Promocin y Educacin, una Direccin Regional
Central, las Coordinaciones Regionales y dems dependencias
administrativas establecidas en el Reglamento Interno, para la
defensa de los derechos e intereses de las personas.

Arbitraje y Conciliacin.

El artculo 155 (Ley de proteccin al consumidor y usuario)


indica que en el Instituto para la Defensa y Educacin del
Consumidor y del Usuario (INDECU), funcionar la Sala de
Conciliacin y Arbitraje, la cual tendr a su cargo intentar la
solucin de las controversias que se puedan suscitar entre
consumidores, usuarios y proveedores mediante los mecanismos de
mediacin, conciliacin y arbitraje, en la forma prevista en esta Ley.
Los miembros de la Salas de Sustanciacin y de Conciliacin y
Arbitraje debern reunir los mismos requisitos exigidos para ser
miembros del Consejo Directivo del Instituto y estarn sometidos a
las mismas incompatibilidades que stos.
Soluciones Amigables
Una vez recibida en la Sala de Conciliacin y Arbitraje el Acta
de Inspeccin levantada por los funcionarios Inspectores o el
Informe elaborado por stos, siempre que se trate de casos en los
cuales estn identificados los consumidores o usuarios afectados
por la presunta infraccin y no se trate de materias de orden
pblico, el Jefe de la Sala ordenar la citacin de los consumidores o
usuarios y del presunto infractor para que comparezcan ante la
Sala, en la oportunidad que se fije, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a su notificacin, a los fines de procurar la
aceptacin voluntaria de las partes a someterse a un proceso
conciliatorio o de arbitraje.
Conciliacin
El artculo 157 (Ley de proteccin al consumidor y usuario)
indica que el Jefe de la Sala, o el funcionario que ste designe,
mediar y procurar la conciliacin de las controversias que las
partes soliciten en la forma prevista en esta Ley. De lograrse la

conciliacin se levantar un Acta de Conciliacin, la cual deber ser


suscrita por las partes y por el Jefe de la Sala o en su caso, por el
funcionario que ste haya designado, y ser registrada en la Sala de
Conciliacin y Arbitraje en el libro correspondiente, poniendo fin a la
controversia. En caso de no lograrse la conciliacin; no se cumpla
voluntariamente lo acordado; o no se haya aceptado el arbitraje del
Instituto, la parte que se sienta afectada podr ejercer las acciones
judiciales que estime pertinentes y el expediente administrativo
ser remitido a la Sala de Sustanciacin a los fines de determinar la
posible existencia de infracciones a esta Ley y sus reglamentos e
imponer las sanciones administrativas a que hubiere lugar.
Arbitraje
El artculo 158 (Ley de proteccin al consumidor y usuario)
indica que las controversias sometidas a arbitraje sern resueltas
por el Jefe de la Sala, actuando como rbitro arbitrador en nica
instancia. Para dictar el laudo arbitral podr solicitar a las partes la
presentacin de un Informe con todos los fundamentos, argumentos
y pruebas que considere necesarios. Revisado el expediente, dictar
el laudo arbitral dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha
fijada para el acto de presentacin de los Informes.

Conclusin

La antigua Ley de Proteccin al Usuario y Consumidor (que


data de 1995) estableca tres sujetos donde el INDECU poda
interferir. Estos son consumidor, usuario y proveedor. Con el
nuevo

organismo

llamado

INDEPABIS,

estos

protagonistas

cambian y hasta se amplan de tres a ocho, lo que le da mayor


poder de accin al recin creado ente gubernamental. Las
nuevas figuras son: Personas (Jurdicas o naturales, que vendran
a reemplazar al consumidor y usuario); Proveedor; Cadena de
distribucin, produccin y consumo; Importadora o Importador;
Productor o Productora; Fabricante; Distribuidor o distribuidora y
finaliza con Comercializadora o Comercializador o Prestadora o
Prestador de Servicios. Adems de establecer

el femenino y

masculino a cada elemento (tal como lo establece la Constitucin


del 99) el instituto ahora llega a nuevas partes de la cadena de
comercializacin que no incluye slo al usuario final.

Bibliografa

Ley de proteccin al consumidor.

La proteccin al consumidor; Arias, D. & Estrada S. Recuperado


15,

de

Enero

de

2015,

de

http://www.monografias.com/trabajos29/proteccionconsumidor/proteccion-consumidor.shtml
Rgimen jurdico administrativo de proteccin al consumidor.
(2014, 03) BuenasTareas.com. Recuperado 15, de Enero de
2015,

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http://www.buenastareas.com/ensayos/R

%C3%A9gimen-Jur%C3%ADdico-Administrativo-De-Protecci
%C3%B3n-Al/48329619.html
Rgimen jurdico administrativo. (2011, 02). BuenasTareas.com.
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Enero

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http://www.buenastareas.com/ensayos/Regimen-JuridicoAdministrativo/1491125.html

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