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Unidade VI

Controle Social

Unidade VI

Na unidade quatro conversamos sobre as aes agregadas


ou complementares para as quais so transferidos recursos
por meio do PDDE: gua na Escola; Mais Cultura nas
Escolas; PDE Escola, Escola Acessvel e Escola do Campo.
De cada uma dessas aes apresentamos o pblico alvo,
objetivos, legislao pertinente, clculo dos recursos a serem
transferidos e detalhes da operacionalizao, dentre outras
informaes.
J nesta unidade, estudaremos o acompanhamento e
controle social a ser exercido na utilizao dos recursos
das diversas aes financiadas pelo programa e sua devida
prestao de contas, elementos fundamentais para a
transparncia no uso desses recursos. Conversaremos,

inicialmente, sobre o significado do controle social e o


histrico da evoluo dos conselhos de controle social
no mundo e no Brasil. Logo em seguida, aprofundaremos
nossos conhecimentos sobre como as Unidades Executoras,
Conselho Escolar, legislao pertinente, formao,
responsabilidades, atuao, entre outros temas.
No final do estudo desta unidade, esperamos que voc
seja capaz de:
:: definir e caracterizar conselho de acompanhamento e
controle social;
:: identificar as principais etapas de evoluo dos conselhos
no mundo e no Brasil;

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Controle Social

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:: compreender o controle social como meio de participao


contnua da sociedade na gesto pblica, direito assegurado
pela Constituio Federal;

6.1.1. Acompanhamento e controle social

:: compreender a Unidade Executora como instncia


responsvel pelo contnuo acompanhamento da aplicao
dos recursos do PDDE transferidos s escolas, garantindo a
correta destinao desses recursos.
Para iniciarmos o estudo dessa temtica to importante,
pedimos que voc reflita sobre algumas questes, que
apresentamos a seguir:
O que acompanhamento e controle social?
Quando o controle social necessrio?
Como ele acontece?
Quem so os atores deste processo?

Em todos os cursos ofertados no mbito do Formao


pela Escola reservamos uma unidade para discutirmos
alguns pilares da sociedade democrtica, dentre os quais,
participao, cidadania, controle do estado pela sociedade
civil, conselhos, responsabilizao, tica, transparncia e
outros temas correlacionados. Nesse sentido, a discusso
sobre os mecanismos de acompanhamento e controle
social, necessrios a uma correta execuo das aes
financiadas pelo FNDE, sempre est presente na pauta de
nosso programa e, portanto, nesta unidade vamos manter
essa tradio.
Mas afinal, o que acompanhamento e
controle social?

6.1. O processo de democratizao da sociedade


brasileira e os conselhos de acompanhamento
social

Agora, vamos apresentar a voc, primeiramente,


o significado de acompanhamento e controle social,
que encontramos no dicionrio Aurlio: a palavra

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:: identificar os Conselhos Sociais como representaes


capazes de exercer controle sobre a ao do Estado,
supervisionando e avaliando as decises e aes
administrativas, exigindo dos gestores pblicos a
comprovao dos atos praticados;

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Depois de muitas pesquisas, selecionamos algumas


definies mais conhecidas de acompanhamento e
controle social para apresentar a voc. Leia cada uma delas
atentamente.
Ao fiscalizadora exercida pela sociedade sobre o
Estado.
Acompanhamento, a fiscalizao e o controle das
decises e aes pblicas.
Participao da sociedade no acompanhamento e
verificao da execuo das polticas pblicas, avaliando
objetivos, processo e resultados.
Participao da sociedade no controle dos gastos do
governo.
Capacidade que tem a sociedade organizada de atuar
nas polticas pblicas, em conjunto com o Estado, para
estabelecer suas necessidades, interesses e controlar a
execuo destas polticas.
Direito da participao da sociedade no acompanhamento
e verificao da gesto dos recursos federais empregados

nas polticas pblicas.


Participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao,
no monitoramento e no controle das aes da administrao
pblica no acompanhamento das polticas.
Voc percebeu que essas definies
muitas vezes se complementam?

Tambm notou que acompanhamento e controle social


esto diretamente relacionados atuao da sociedade na
participao na gesto, fiscalizao e controle de polticas
pblicas?
Para efeito de nossos estudos vamos considerar a ltima
definio apresentada, isto :
Controle e acompanhamento social participao
do cidado na gesto pblica, na fiscalizao,
no monitoramento e no controle das aes da
administrao pblica no acompanhamento das
polticas.
E afinal, quando o controle social
possvel?
Como podemos participar na gesto e
fiscalizar a ao do Estado?

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acompanhamento est relacionada a observar a marcha,


a evoluo de. Quanto palavra controle, a definio que
encontramos fiscalizao exercida sobre as atividades de
pessoas, rgos, departamentos, produtos etc., para que
tais atividades ou produtos, no se desviem das normas
preestabelecidas. Finalmente, o sentido da palavra social
prprio dos scios de uma sociedade, comunidade ou
agremiao. De maneira simplificada, podemos considerar
que controle social a ao fiscalizadora exercida pelos
scios de uma comunidade.

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6.1.2. Conselhos de acompanhamento social:


definio e importncia
E o que um conselho de
acompanhamento e controle social ?

Para que seja possvel fiscalizar a ao do Estado,


acreditamos que a primeira atitude buscar informaes
oficiais sobre a execuo das polticas pblicas. No caso
da educao, podemos acessar sites na internet como o
da Presidncia da Repblica (www.presidencia.gov.br), do
Ministrio da Educao (www.mec.gov.br), do FNDE (www.
fnde.gov.br), da Controladoria Geral da Unio (www.cgu.
gov.br),etc. Outra atitude correta acompanhar a execuo
destas polticas em seu Estado ou Municpio, solicitando,
junto ao executivo local, as informaes necessrias.
importante destacar que a participao em conselhos de
controle social favorece a efetiva e eficiente fiscalizao das
aes do Estado. Que tal conhecermos um pouco sobre este
assunto?

[...] espaos pblicos porque constituem uma


arena de debate e discusso na construo de acordos
e na elaborao de polticas pblicas. , pois, o local
de explicitao dos interesses, reconhecimento da
existncia das diferenas e da legitimidade do conflito
e da troca de ideias como procedimento de tomada
de decises sobre a elaborao, acompanhamento,
fiscalizao e avaliao das polticas pblicas.
TATAGIBA, Luciana. Os conselhos gestores e a democratizao
das polticas pblicas no Brasil, 2002.

Aps a definio apresentada acima, precisamos pensar


nas seguintes questes:

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O controle social somente possvel, quando todos ns


compreendemos a importncia de participar socialmente,
ou seja, quando nos tornamos sujeitos de nossa prpria
histria, atuantes e capazes de orientar e fiscalizar as aes
do Estado, aqui entendido como poder pblico em geral.

No contexto de controle social que foi discutido


anteriormente, conselho um espao de participao
que permite aos cidados maior proximidade com a
administrao pblica, por isso, constitui-se importante
mecanismo de ampliao da democracia e de participao
poltica. Pode ser definido como:

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Quais os papis que eles devem desempenhar?


Quais so suas principais caractersticas?
Quais as condies para o fortalecimento desses
conselhos?

Em relao sua importncia, os conselhos de


acompanhamento e controle social se constituem em canais
de comunicao entre a sociedade civil e o poder pblico e
so instrumentos fundamentais para a gesto pblica e para
o atendimento das demandas apresentadas pela sociedade.
Seus principais papis so:
:: estimular a participao (individual e coletiva) e a
formao de novas lideranas;
:: manter o fluxo de informao com as instituies que
representa;
:: alimentar-se permanentemente das opinies e vontades
daqueles que representa;
:: tornar pblicas as decises polticas e as negociaes;
:: respeitar e defender as deliberaes;
:: contribuir na generalizao das discusses e dos
interesses coletivos;
:: contribuir na qualificao da participao social;

:: cumprir e fazer cumprir o regimento interno;


:: buscar maior transparncia na utilizao de recursos
pblicos;
:: consolidar a democracia e a participao popular no
espao poltico.
As principais caractersticas desses conselhos so:
a) Formao plural: permite a participao de pessoas
de qualquer crena religiosa, etnia, filiao partidria,
convico filosfica, contando com a representao
dos vrios atores que constituem a sociedade brasileira;
b) Representao do Estado e da sociedade civil:
os conselhos devem ser compostos por conselheiros,
representantes do Estado e da sociedade civil;
c) Natureza deliberativa: capacidade prpria de decidir
sobre a formulao, controle, fiscalizao, superviso e
avaliao das polticas pblicas, inclusive nos assuntos
referentes definio e aplicao do oramento, como
instituio mxima de deciso;
d) Natureza consultiva: tem carter de assessoramento
e exercido por meio de pareceres, aprovados pelos
membros, respondendo a consultas do governo e da
sociedade;
e) Funo fiscalizadora: competncia para fiscalizar o
cumprimento das normas e a legalidade de aes;
f ) Funo mobilizadora: a que situa o conselho
numa ao efetiva de mediao entre o governo e a
sociedade.

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Qual a importncia desses conselhos? O que eles


representam?

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6.1.3. A evoluo dos conselhos sociais

:: autonomia: infraestrutura (espao fsico e secretaria


executiva) e condies de funcionamento autnomo;

Quando surgem os primeiros conselhos sociais no


contexto mundial?

:: transparncia e socializao de informaes: para


controlar o oramento e os gastos pblicos;

Quando surgem os primeiros conselhos que efetuam


a eleio dos seus representantes?

:: visibilidade: divulgao e *publicizao de suas aes;

No mundo antigo, que outras experincias de


formao de conselhos temos notcias?

:: integrao: criar estratgias de articulao e integrao


do Conselho - atravs de agendas comuns e fruns mais
amplos que contribuam para superar a setorizao e a
fragmentao das polticas pblicas;
:: articulao: dos conselhos com outras instncias de
controle social como os fruns e comisses temticas
ampliando a participao da sociedade no controle social
das polticas pblicas;
:: capacitao continuada dos conselheiros: desenvolver
um processo contnuo de formao dos conselheiros,
instrumentalizando- os para o efetivo exerccio do controle
social.
Agora que j temos uma noo do que controle e
acompanhamento social e o que so conselhos sociais,
nossa proposta que voc conhea, de maneira resumida,
a histria desses conselhos, de sua origem at os dias atuais.

*Publicizao: Ato de
tornar pblico, divulgar, dar conhecimento
sobre algo.

Que tipo de conselho surge no sculo XX?

A origem dos conselhos se perde no tempo e se confunde


com a histria da poltica, da democracia e da participao.
Os registros histricos indicam que os primeiros conselhos,
como formas primitivas de gesto dos grupos sociais,
j existiam h quase trs mil anos. No povo hebreu, por
exemplo, desde a poca de Moiss, foi institudo o conselho
de ancios, conhecido por Sindrio, que reunia 70 sbios para
auxiliar este lder nas decises sociopolticas, administrativas
e jurdicas.
Da mesma maneira que o povo hebreu, o mundo grecoromano, nos sculos IX e VII a.C., utilizou a estratgia de
formao de espaos de poder e de deciso coletiva, como
os conselhos de ancios (o Senado Romano ou a *Gerousia
Espartana) ou simplesmente de cidados (a *Boul ateniense).

*Boul: assembleias
de cidados da cidade
grega de Atenas, com
atribuies e organizao definidas.

*Gerousia: assembleias
de cidados da cidade
grega de Esparta, com
atribuies e organizao definidas.

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Para que ocorra o fortalecimento dos Conselhos, algumas


condies so essenciais:

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fundamental citar a experincia alem dos Conselhos de


Fbricas a partir de 1918 e as experincias dos operrios
italianos na dcada de vinte. Novas experincias de conselhos
de operrios ou de fbrica surgiriam na Espanha (1934-1937),
na Hungria (1950) e na Polnia (1969-1970).

A gesto da comunidade local por meio de um conselho,


constitudo como representao da vontade popular
(conselho popular), viria a ganhar sua mxima expresso
na Comuna Italiana, instituda a partir do sculo X d.C.
que, adotando a democracia representativa, elegia suas
lideranas. O exemplo mais radical deste tipo de conselho
foi, sem dvida, a Comuna de Paris, em 1871. Embora com
durao de apenas dois meses, viria a constituir-se na mais
marcante experincia de autogesto de uma comunidade
urbana. Os conselhos populares exerciam a democracia
direta e/ou resultantes dos diferentes interesses.
Na primeira metade do sculo XX surgem os conselhos
formados por grupos sociais identificados pelo ambiente de
trabalho, como os conselhos de operrios. Neste sentido,
podem ser citadas as experincias dos russos, no momento
da Revoluo dos Sovietes de 1905 e a recriao deste tipo
de conselho durante a Revoluo Socialista de 1917. Ainda

Quando os conselhos surgem no Brasil?


Como ocorreu a evoluo destes conselhos?
Qual foi o grande marco nos anos oitenta, que
permitiu a ampliao da participao popular, a
criao dos conselhos e a democratizao de nossa
sociedade?

No Brasil esses conselhos de controle social surgem,


sobretudo, das demandas de democratizao da sociedade,
durante a ditadura militar, no final da dcada de 1970 e
incio da dcada de 1980. Inicialmente, nos primeiros anos
de organizao, os conselhos eram, predominantemente,
voltados ao atendimento de carncias imediatas, como linhas
de nibus, recursos para certos setores, etc. Na dcada de

*Atores sociais: todos


que trabalham com
demandas e reivindicaes de carter redistributivo e usam como
principal estratgia a
mobilizao coletiva
dos envolvidos nas
questes pelas quais
atuam.

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Lentamente a ideia de formao de conselhos se espalha


pelo mundo. Nos Estados Unidos os conselhos surgiram
nas dcadas de 1960 e incio dos anos 1970, por meio do
desenvolvimento de grupos de interesse, constituindo-se
como organismos de presso da sociedade civil que atuaram
no sentido de obter solues para amenizar os conflitos, sem
interferir, no entanto, na poltica da cidade. J na Espanha,
eles surgiram como forma de participao dos indivduos no
processo de gesto das cidades.

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Ao mesmo tempo em que os conselhos populares,


organizados, sobretudo, por grupos de esquerda e de
oposio ao regime militar, se destacaram como estratgia
para ampliar e alargar a democratizao do Estado, ocorreu
proliferao de *atores sociais at ento ausentes destes
espaos: organizaes no governamentais (ONGs),
associaes de profissionais (sindicatos), entidades de defesa
de direitos humanos, de minorias, de meio ambiente, entre
outras.
No podemos deixar de enfatizar que a Constituio de
1988 foi o marco do processo de *redemocratizao do pas
e instituiu um conjunto de direitos fundamentais, sociais
e polticos que permitiu a consolidao de nosso regime
democrtico e participativo. Os direitos nela estabelecidos
resultaram de um longo e conflituoso processo de
mobilizaes sociais e polticas que marcaram os anos
1970 e 1980. A Constituio Cidad, na verdade, alargou
o projeto de democracia, compatibilizando princpios da
democracia representativa e da democracia participativa e
reconheceu a participao social como um dos elementos-

chave na organizao das polticas pblicas. Neste sentido,


ela props a criao de inmeros conselhos reconhecidos
como instncias de negociao e *pactuao das propostas
institucionais e das demandas da sociedade.
Os conselhos se institucionalizaram em praticamente
todo o conjunto de polticas sociais no pas e asseguram
a presena de mltiplos atores sociais na formulao, na
gesto, na implementao ou no controle das polticas
sociais. Representam hoje uma estratgia privilegiada
de democratizao das aes do Estado. Nos espaos
da federao temos conselhos Municipais, Estaduais ou
Nacionais, responsveis pelas polticas setoriais nas reas da
educao, da sade, da cultura, do trabalho, dos esportes, da
assistncia social, da previdncia social, do meio ambiente,
da cincia e tecnologia, da defesa dos direitos da pessoa
humana e de desenvolvimento urbano. Em diversas reas
h conselhos atendendo s categorias sociais ou programas
especficos. Na rea dos direitos humanos temos os conselhos
dos direitos da mulher, da criana e do adolescente, do idoso
e das pessoas portadoras de deficincia. No interior das
organizaes pblicas (no tratamos aqui das de carter
privado) vamos encontrar os conselhos prprios de definio
de polticas institucionais, de gesto e de fiscalizao. No
mbito associativo temos conselhos de secretrios Estaduais
e Municipais de diversas reas (na educao temos o Consed
e a Undime), conselhos de universidades (Andifes e outros,
segundo as categorizaes das universidades). Ligados
a programas governamentais, destacam-se na rea da
educao os conselhos da alimentao escolar, do Fundeb e
aqueles que atuam no mbito do PDDE.
No processo de gesto democrtica do que pblico, os
conselhos, hoje, so a expresso da sociedade organizada

*Redemocratizao:
volta democracia;
emocratizar (-se)
novamente.

*Pactuao: ato de
combinar, ajustar, contratar, convencionar.

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oitenta os canais de participao se alargam. Os movimentos


associativos populares passaram a reclamar participao do
povo na gesto pblica. O desejo de participao comunitria
se inseriu nos debates da Constituinte, que geraram,
posteriormente, a institucionalizao dos conselhos gestores
de polticas pblicas no Brasil. Esses conselhos tinham
um carter nitidamente de ao poltica e aliavam o saber
letrado com o saber popular, por meio da representao
das categorias sociais de base. Foram muitas as formas de
organizao e as funes atribudas a esses conselhos, mas
sua origem vinculava-se ao desejo de participao popular
na formulao e na gesto das polticas pblicas.

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Agora, nossa proposta continuar nossa discusso


sobre democracia participativa, cidadania, controle e
acompanhamento social avaliando as relaes entre estes
conceitos, educao, escola, autonomia, gesto democrtica,
recursos pblicos e PDDE.
Como ficou a situao da escola com o processo de
redemocratizao de nosso pas?
O que significa autonomia da escola?
O que gesto democrtica e qual sua relao com
o PDDE?

6.1.4. Gesto democrtica e a autonomia da


escola
O processo de redemocratizao do Brasil tambm gerou
importantes mudanas no campo educacional e nesse
contexto, coube escola um novo desafio constituir-se
enquanto ncleo de gesto. Para tanto, a escola passou
a ser entendida como espao de deliberao coletiva em
diferentes reas: administrativa, financeira e pedaggica.
Assim, ela passou a ser responsvel por definir aes,
elaborar e executar os seus projetos educativos e de gesto.
Essa responsabilidade no ficou mais restrita figura do
diretor e sua equipe diretiva. Todos os envolvidos direta
e indiretamente foram chamados a se responsabilizar e,
nesse contexto, a comunidade local e escolar (pais, alunos,
professores, servidores administrativos, etc.) passou a,
de fato, participar das discusses e decises referentes ao
cotidiano da escola.
Nesse processo de implementao da gesto democrtica
nas unidades de ensino, tem sido dada grande nfase
adoo de novos procedimentos administrativos, busca
da transparncia nas aes e possibilidade da escola
se organizar, sobretudo por meio de rgos consultivos
e deliberativos, que contem com participao de
representantes de todos os segmentos da comunidade local
e escolar, para pensar, planejar, elaborar e implementar seus
projetos, de forma coletiva, democrtica e autnoma, porm
sem desconsiderar as normas gerais do sistema de ensino e
as leis que o regulam.

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e exercem uma funo mediadora entre o governo e a


sociedade. Como j enfatizamos, estes rgos devem ter a
capacidade de levar at as instncias decisrias do Estado as
crescentes e complexas demandas da sociedade.

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Preste ateno!
Podemos afirmar que a gesto democrtica implica a efetivao de novos processos de organizao e gesto baseados
em uma dinmica que favorea os processos coletivos e participativos de deciso. Nesse sentido, a participao constitui
uma das bandeiras fundamentais a serem implementadas pelos diferentes atores que constroem o cotidiano escolar.
Quando pensamos em participao e organizao interna da escola por meio de rgos representativos, no podemos
deixar de comentar como Paulo Freire percebia esse processo:
"Tudo o que a gente puder fazer, no sentido de abrir mais a escola, no sentido de provocar, pedir, desafiar estudantes,
merendeiras, zeladores, vigias, diretores de escola, coordenadores pedaggicos, pais, mdicos, dentistas, alunos, vizinhos
da escola, tudo o que a gente puder fazer para convocar os que vivem em torno da escola e dentro da escola, no sentido de
participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido
pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns, que o de assumir esse pas democraticamente,
que o de ter voz, o de ganhar voz e no apenas o de falar, no apenas o de dar bom-dia. Ora, o conselho de escola
um dos momentos, um dos meios de que a gente pode se servir, se que eu posso usar esse verbo, nessa luta pela
democratizao da escola e pela democratizao do ensino no Brasil".

Disponvel em http://www.mp.go.gov.br/portalweb/conteudo.jsp?page=35&conteudo=conteudo/d51c882ce49605582fdabc70d7c54c8f.html.
Acessado em 12/04/2013.

Outro tema exige nosso olhar mais apurado: a autonomia.


Falamos que gesto democrtica implica tambm em
participao da comunidade local e escolar na definio do
destino da escola, que deve ser construdo coletivamente,
e de maneira autnoma. A autonomia qual nos referimos,
no entanto, no dada ou decretada. Ela uma construo
decorrente das lutas dirias que so travadas nos espaos
escolares. Por isso, a construo dessa autonomia requer
muita luta e dedicao daqueles que esto inseridos nos
processos educativos.

A autonomia da unidade escolar significa, portanto:


A possibilidade de construo coletiva de um projeto
poltico-pedaggico que esteja de acordo com a
realidade da escola e com as necessidades de sua
comunidade escolar, bem como, em harmonia com as
normas estabelecidas pelas polticas educacionais ou a
legislao adotada.

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Paulo Freire

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a) Administrativa: consiste na possibilidade da escola


elaborar e gerir seus planos, programas e projetos, evitando
sua submisso a uma administrao central na qual as
decises a ela referentes sejam tomadas fora dela e por
pessoas que no conhecem a sua realidade. Dessa forma,
a comunidade escolar pode, por meio da vivncia de um
processo democrtico e participativo, romper com a cultura
centralizadora e pouco participativa em que tm sido
elaborados os projetos e efetivadas as tomadas de decises
em relao gesto das unidades escolares. importante
salientar que autonomia sinnimo de responsabilidade.
Dessa forma, ter autonomia administrativa significa
tambm no esquecer que a escola est inserida em um
processo que envolve relaes internas e externas, sistema
educativo e comunidade escolar. Essa autonomia cria
vrias possibilidades, dentre elas a constituio de rgos
representativos e consultivos e a construo, aprovao e
implementao do projeto de gesto.
b) Jurdica: diz respeito possibilidade da escola elaborar
suas normas e orientaes escolares em consonncia com
as legislaes educacionais. Ela possibilita que as normas
de funcionamento sejam discutidas coletivamente e faam
parte do regimento escolar elaborado pelos segmentos
envolvidos com a escola e no por um regimento nico,
elaborado para todas as instituies que fazem parte da rede
de ensino.
c) Pedaggica: est estreitamente ligada identidade,
funo social, clientela, organizao curricular, avaliao,
bem como aos resultados e, portanto, essncia do projeto

pedaggico da escola. Essa dimenso da autonomia referese liberdade da escola no conjunto das suas relaes,
definir sobre o ensino, tornando-se condio necessria para
o trabalho de elaborao, desenvolvimento e avaliao do
projeto poltico-pedaggico da escola.
d) Financeira: refere-se existncia e utilizao de
recursos financeiros capazes de dar instituio educativa
condies para efetivar seus planos e projetos. No
podemos nos esquecer de que a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei n 9.394/96), ao abordar a forma
de organizao da unidade escolar, destaca a autonomia
ao explicitar, no art. 12, II, que os estabelecimentos de
ensino tero a incumbncia de administrar seu pessoal e
seus recursos materiais e financeiros. Ainda, a autonomia
financeira deve possibilitar escola elaborar e executar
seu oramento, planejar e executar suas atividades, tendo
o acompanhamento e fiscalizao dos rgos internos e
externos competentes. Em sntese, obrigao do poder
pblico o financiamento das instituies educacionais
pblicas e compete s escolas otimizar e tornar transparente
e participativo o uso dos recursos. Assim, o conselho escolar,
ou qualquer outro rgo similar, o local apropriado de
discusso e democratizao do uso dos recursos financeiros
administrados pela escola.
Pensando em utilizao de recursos financeiros, no
podemos esquecer do PDDE. Nesse sentido, pense nas
seguintes questes:

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fundamental apontarmos que essa autonomia possui


quatro dimenses fundamentais:

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Qual a relao entre autonomia da escola, controle


social e o PDDE?
Como realizado o controle social dos recursos
desse programa?
Voc sabe que tipo de entidade responsvel por
efetuar esse controle?
Como a comunidade escolar pode contribuir com o
processo de controle social do PDDE?

6.2. Controle Social do PDDE


6.2.1. Princpios da administrao pblica e o
PDDE
Para entendermos a relao entre controle social e os
recursos do PDDE, consideramos importante relacionar esse
fato com um exemplo bastante interessante: um clube social
e esportivo.
Pense que nesse tipo de associao, os scios tm a
oportunidade de conviver socialmente e o direito de usufruir
de um conjunto de benefcios a eles disponibilizados: rea de
lazer que inclui piscina, academia, quadras esportivas, campo
de futebol; equipamentos para atividades fsicas, segurana,
dentre outros. Todo o acesso a esses bens e servios s
possvel mediante contribuio financeira (compra do
ttulo e taxa de manuteno), j que cada associado tem o
dever de contribuir para a manuteno da instituio. Nesse
sentido, as decises sobre como e em que investir os recursos
cabem aos associados, que so representados pela diretoria,
responsvel por administrar o patrimnio e os recursos do
clube (presidente, vice, secretrio diretor de esportes, diretor
social, etc.) e pelo Conselho Fiscal, responsvel por efetuar o
acompanhamento das aes dessa diretoria.
Se compararmos essa situao com o PDDE, sabemos
que no estamos tratando de um clube ou de uma empresa
privada, mas de um programa federal que utiliza recursos
pblicos. Exatamente por essa razo, podemos nos considerar
scios, no sentido etimolgico, ou seja, formadores de
uma sociedade, pois pagamos impostos e, por isso, temos
o direito de gozar dos benefcios que so custeados com os
recursos financeiros e pblicos, que nesse caso especfico

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Na escola, entendida como ncleo de gesto em


busca da autonomia, quem se responsabiliza pelo
uso dos recursos financeiros a ela destinados?

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Pensemos em trs hipteses:


I - Se, em um clube, os scios priorizarem apenas os seus
direitos, dedicando seu tempo apenas a tomar banho de
piscina, praticar esportes e desfrutar as reas de lazer, quem
tomar a deciso sobre como e em que os recursos devem
ser utilizados? Ser que o presidente do clube conseguiria
sozinho definir as prioridades?
II - O que aconteceria com o lazer dos scios do clube se o
presidente resolvesse investir todos os recursos em bolas de
futebol em vez de investir na reforma da quadra, no conserto
dos banheiros ou das rachaduras da piscina, nas goteiras
presentes nos cmodos do clube?
III - E na escola, ser que o diretor e os membros do
conselho escolar teriam condies de definir, sozinhos, sem
a participao da comunidade, como e em que investir os
recursos do PDDE?
Certamente no, pois isso implicaria impossibilidade de
as comunidades escolar e local exercerem o controle social,
que um direito do cidado brasileiro, conquistado na
Constituio Federal de 1988, que permite a participao da
sociedade no acompanhamento e verificao da gesto dos
recursos empregados nas polticas pblicas. Ele possvel
quando os cidados deixam de ser espectadores para
assumir a sua participao social, ou seja, quando se tornam
atuantes na sociedade, capazes de acompanhar e fiscalizar
as aes do Estado.

Faz parte dos nossos direitos participar dos conselhos


escolares e similares, para exercer o controle social
sobre os recursos pblicos destinados comunidade
escolar.

No podemos deixar de registrar que a administrao


pblica se baseia em vrios princpios e alguns influenciam
diretamente a execuo do PDDE. So eles:
descentralizao: ocorre quando o Governo
Federal, fundamentado no pacto federativo, transfere a
responsabilidade da gesto e execuo das aes pblicas,
e o devido acompanhamento e fiscalizao dos recursos,
em mbito local, aos seus parceiros (governos municipais,
estaduais, distrital), que devero ser auxiliados pelos
variados segmentos da sociedade, de maneira organizada
e representativa (organizaes no-governamentais,
conselhos, entidades, instituies, entre outras);
gesto democrtica (gesto = administrao; e
democrtica = aquilo que emana do povo): ato de
administrar as aes pblicas com a participao do povo,
da sociedade, da comunidade. Ocorre, por exemplo, quando
o governo recorre opinio pblica para o planejamento
sobre a aplicao dos recursos pblicos;
planejamento participativo: planejar um processo
racional de interveno na realidade em vista de objetivos.
Visa a transformao de ideias em ao. pensar antes
o caminho para chegar ao objetivo. O planejamento
participativo quando os variados segmentos da sociedade,
de maneira representativa, definem as prioridades e elas
so respeitadas pelos gestores na aplicao dos recursos e

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so investidos na escola. Todavia, tambm temos o dever de


participar das decises sobre como e em que aplicar esses
recursos.

195

Nesse contexto, podemos afirmar categoricamente que


o PDDE permite a descentralizao dos recursos pblicos
destinados educao, ou seja, a gesto e fiscalizao desses
recursos passam a ser atribuio das comunidades escolar e
local, por meio do controle social.
Fique atento!
Ao pensarmos no PDDE, sabemos que :
uma poltica pblica que efetua transferncias de
recursos financeiros pblicos para escolas, por meio
de entidades representativas da comunidade escolar
denominada unidade executora prpria ou secretarias
de educao e prefeituras, a depender da vinculao
da escola;
esses recursos tm origem nos impostos pagos pelo
povo, isto , por cada um de ns;
os recursos devem ser aplicados exclusivamente na
educao bsica pblica;
direito de cada cidado saber o que feito com esses
recursos, ou seja, acompanhar, controlar e fiscalizar a
execuo do programa.
Agora, vamos ver como o conceito de controle social se
efetiva na execuo e fiscalizao dos recursos do PDDE.

6.2.2. Etapas do controle social no PDDE

Como vimos anteriormente, no mbito do PDDE,


trs diferentes entidades, isto , rgos ou instituies,
atuam diretamente no programa e so responsveis pela
formalizao dos procedimentos de adeso e habilitao
e pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos
recursos transferidos. Na Resoluo/CD/FNDE n Resoluo
10, de 18 de abril de 2013.
I. Entidade Executora (EEx) prefeituras municipais
e secretarias distritais e estaduais responsveis pela
formalizao dos procedimentos necessrios ao
recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos
do programa, destinados s escolas de suas redes de ensino
que no possuem UEx, bem como pelo recebimento, anlise
e emisso de parecer das prestaes de contas das UEx,
representativas de suas escolas ou dos polos presenciais da
UAB a ela vinculados;
II. Unidade Executora Prpria (UEx) entidade privada sem
fins lucrativos, representativa das escolas pblicas e dos polos
presenciais da UAB, integrada por membros da comunidade
escolar, comumente denominada de caixa escolar, conselho
escolar, colegiado escolar, associao de pais e mestres, crculo
de pais e mestres, dentre outras entidades, responsveis pela
formalizao dos procedimentos necessrios ao recebimento
dos repasses do programa, destinados s referidas escolas
e polos, bem como pela execuo e prestao de contas
desses recursos;
III. Entidade Mantenedora (EM) entidade privada sem
fins lucrativos, qualificada como beneficente de assistncia
social, ou de atendimento direto e gratuito ao pblico,
representativa das escolas privadas de educao especial,
responsveis pela formalizao dos procedimentos

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na participao da sociedade civil no recebimento, gesto e


fiscalizao dos recursos pblicos.

196

Ao lermos essas descries, podemos perceber claramente


que:
a) existem vrias formas de organizao destas entidades,
bem como diversas denominaes;
b) as UExs e as EMs podem ser consideradas espaos
de debate, troca de ideias, tomada de decises sobre
acompanhamento, fiscalizao e avaliao do PDDE, que
uma poltica pblica;
c) a formao das UEx plural, pois rene membros
da comunidade escolar, tais como: pais de alunos,
outros representantes da comunidade local, professores,
representantes da equipe diretiva e de assistentes da
educao (secretrios escolares, orientadores educacionais,
merendeiras, etc.), dentre outros.
d) estas entidades so responsveis por receber, executar
e prestar contas dos recursos destinados s escolas, de
acordo com as regras e parmetros definidos no mbito do
programa.
Como vimos na Unidade II, a UEx constituda por todos
os associados e administrada pela Assembleia Geral, pela
Diretoria e pelos Conselhos Deliberativo e Fiscal. Podemos
perceber claramente a ao da comunidade no processo de
acompanhamento e controle social do PDDE quando:
a Assembleia Geral convocada e reunida, pois nesse
momento, todos os scios (efetivos ou colaboradores)
tomam decises acerca dos assuntos que dizem respeito

ao funcionamento da Unidade Executora, inclusive


sobre a utilizao dos recursos e prestao de contas dos
recursos do PDDE. Esses membros da UEx podem solicitar,
esclarecimentos sobre as atividades da Unidade Executora
Prpria e sobre os atos da Diretoria e dos Conselhos
Deliberativo e Fiscal;
constitudo Conselho Deliberativo, j que a escolha
de seus membros realizada democraticamente, por
meio de processo eletivo. Tambm quando a comunidade,
representada neste conselho, aprecia a programao anual,
o plano de aplicao de recursos e os balancetes, bem como
quando convoca assembleias;
so eleitos os titulares e os respectivos suplentes do
Conselho Fiscal, constitudo de acordo com o estatuto da
entidade. Esse conselho tem como funes, fiscalizar a
movimentao financeira da Unidade Executora Prpria:
entrada, sada e aplicao de recursos, examinar e julgar a
Programao Anual, sugerindo alteraes, se necessrio; e
analisar e julgar a prestao de contas da Unidade Executora
Prpria.
constituda a Diretoria, por meio de processo eletivo, j
que a mesma responsvel por administrar e prestar contas,
dos recursos financeiros da entidade, inclusive aqueles
advindos do PDDE.
O controle social pode e deve ser exercido em outras
etapas de execuo do PDDE. No quadro a seguir, de maneira
resumida, voc poder perceber outras situaes em que
fundamental a atuao da comunidade escolar.
Quadro 3: Controle social do PDDE

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necessrios ao recebimento dos repasses do programa,


destinados s referidas escolas, bem como pela execuo e
prestao de contas desses recursos.

197

PDDE
Respeita o direito das comunidades escolar e local em aderir
ou no ao programa. Nenhuma escola obrigada a aderir,
mas, caso queira, a escola deve manifestar seu interesse, por
meio do rgo ou entidade que a representa. Isso significa que
no h sanes s escolas que optarem por no receberem os
recursos.
Planejamento para
Respeita a deciso sobre o tipo de recurso requerido pela
aplicao dos re-cursos comunidade escolar. a escola quem define quanto deseja
receber de recursos de custeio e de capital. Cabe ao FNDE a
deciso de 80% para recurso de custeio e 20% para recurso
de capital somente quando a escola no define quanto quer
receber em cada categoria econmica.
Diminuio da
Utiliza tabelas diferenciadas para o clculo dos recursos,
desigualdade social
visando reduo das desigualdades regionais do pas.
Repasse dos recursos s O dinheiro disponibilizado para a escola por meio de
escolas
Unidades Executoras. Nos casos previstos na legislao,
quando a escola no possuir sua UEx, o dinheiro repassado
prefeitura ou secretaria estadual ou distrital de educao,
conforme a vinculao do estabelecimento de ensino.
Fiscalizao da execuo O FNDE institui as regras para a execuo dos recursos, que
e prestao de contas
devero ser seguidas pelas UExs, EExs e EMs, como por
exemplo: a escolha das prioridades, a aquisio dos bens e
contratao de servios, a execuo da pesquisa de preos, o
requerimento de documentos comprobatrios de despesas
(notas fiscais, recibos, etc..) e a elaborao e apresentao
dessa prestao de contas comunidade escolar, etc.

Controle social
As comunidades escolar e local tm a possibilidade
de verificar quais escolas podem ser beneficiadas
pelo programa e solicitar a adeso/habilitao
para o PDDE aos rgos e entidades aos quais
esto vinculadas.
Verifica se a comunidade escolar e local participou
do planejamento para os investimentos dos
recursos do programa e, caso isso ocorra a
contento, qualquer uma das comunidades
escolar e/ou local deve denunciar o fato aos
rgos ou entidades competentes.
Deve ter a conscincia desse direito e buscar
preservar a sua efetivao.
Deve promover e orientar a constituio das
entidades e instituies representativas, bem
como assegurar as condies de recebimento,
gesto e prestao de contas dos recursos.

Na impossibilidade de exercer seu direito


mencionado na coluna ao lado, o gestor pode e
deve recorrer ao controle externo para garantir o
direito da comunidade que representa. O controle
externo constitudo por rgos do legislativo,
tribunais de contas e tambm conselhos
responsveis pelo controle social. O controle
interno constitudo pela Controladoria Geral da
Em termos objetivos, quando a escola recebe os recursos Unio e pelas auditorias internas dos rgos.
financeiros do PDDE, os gestores devem apresentar prestao
de contas comunidade escolar e local para apreciao,
favorecendo a atuao do controle social. Somente aps a
apreciao, que a mesma deve ser enviada Prefeitura, para
a devida consolidao, e em momento posterior, enviada ao
FNDE.

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Quesito
Adeso/habilitao

198

Agora que temos uma viso mais clara de controle social e


sua relao com o PDDE, precisamos ainda discutir a questo
da transparncia pblica e a execuo do PDDE.

6.3. O PDDE e a Transparncia Pblica


O que transparncia pblica?
Como ela efetivada?

Se voc conhece alguma escola que preenche os requisitos


para participar do PDDE e ainda no est sendo beneficiada
pelo programa, exera o direito do controle social, pois
quem faz tal controle voc, junto com os outros membros
da comunidade.
Oriente as escolas e comunidades que ainda no
participam do PDDE a procurar a prefeitura ou a secretaria
estadual ou distrital de educao a que se vinculam, para
que sejam tomadas as providncias necessrias com vistas
ao atendimento das escolas pelo programa.
Aproveite a oportunidade para aprender mais sobre
controle social discutindo esse assunto com sua comunidade,
afinal isso um direito conquistado. Oriente sua comunidade
quanto ao dever de participar das decises sobre a aplicao
dos recursos e de fiscalizar essa aplicao por meio de seu
direito de ter acesso prestao de contas.

A promoo da transparncia pblica vem ganhando


destaque nos cenrios nacional e internacional. O combate
corrupo deve ser realizado de forma sistemtica,
efetiva e determinante. Por essa razo, o Governo Federal
brasileiro prioriza as medidas preventivas capazes de evitar
que irregularidades sejam cometidas. Quando se fala em
preveno da corrupo, a promoo da transparncia
pblica e o acesso informao constituem a principal
medida a ser implantada. O Estado brasileiro acredita que
a transparncia o melhor recurso contra a corrupo, pois
incentiva os gestores pblicos a serem mais responsveis
em sua atuao e permite que a sociedade, de posse das
informaes, controle a ao dos governantes e fiscalize
a aplicao do dinheiro pblico, tornando mais efetivo o
controle social.
A transparncia pblica uma obrigao legal, imposta
aos administradores pblicos de cada esfera do poder, que
devem tornar pblico os atos estatais, obedecendo a um
dos princpios constitucionais da Administrao Pblica,

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Qual a relao transparncia e PDDE?

199

conhecido por publicidade (Constituio Federal, art. 37). nesta trilha que o Estado brasileiro tem caminhado firme para
aperfeioar e fortalecer os mecanismos de combate corrupo. Prova desta afirmao foi a aprovao de legislao especfica
sobre o tema, conforme texto a seguir:
A transparncia ser assegurada tambm mediante: [...]
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas
sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; [...]
[...] os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento
de sua
realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem
fornecido ou ao servio
prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado;

[...] Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao respectivo Tribunal
de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas nesta Lei
Complementar [...]
Lei Complementar n 131, de 27 de maio de 2009, Art. 1 e 2.

Sendo o FNDE um rgo vinculado ao poder executivo,


o mesmo deve disponibilizar a todos informaes sobre seu
oramento e investimentos efetuados em cada programa ou
ao, dentre os quais, o PDDE. Para cumprir essa determinao
legal, o FNDE utiliza-se de seu site na internet.

Voc j teve a oportunidade de navegar pelas


pginas do PDDE, no site do FNDE?
Sabe quais so as informaes sobre o programa
que esto disponveis para acesso pblico?

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II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinrios [...].

200

As pginas do PDDE, disponveis no site do FNDE, oferecem ao usurio, ou seja, quele que as acessam, um conjunto de
informaes fundamentais para que o cidado compreenda melhor essa poltica pblica. Para conhec-las, acesse o seguinte
endereo na internet: www.fnde.gov.br, clique em Programas e siga o passo a passo que disponibilizamos a seguir:

Agora, propomos a voc que clique no link PDDE, para explorarmos juntos essa pgina.

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Tela 1: 1 e 2 Passos: acesso ao site do FNDE e localizando a pgina do PDDE

201

A tela que se abrir apresentar um conjunto de oito links (Opes), que ao serem clicados, levam voc, usurio, para
informaes detalhadas sobre o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Veja no quadro a seguir um resumo das
informaes que voc encontrar nessa pgina:

Programa Dinheiro Direto na Escola

Tela 2: 3 Passo: acessando a pgina do PDDE

202

Nome da Janela
1) Apresentao
2) Funcionamento
3) Dados Estatsticos
4) Consultas

5) Atualizaes cadastrais
7) Legislao
8) Perguntas frequentes
9) Contatos

Contedos
Espao utilizado para a apresentao resumida do PDDE, incluindo algumas informaes
histricas da evoluo do Programa.
Apresenta informaes sobre a execuo do PDDE, inclusive apontando alguns detalhes das
diversas aes complementares atendidas pelo programa.
Registra alguns dados financeiros e atendimento do PDDE, de 1995 a 2008.
Apresenta os sistemas de consulta, no mbito do PDDE (Consulta de prestao de contas;
Situao dos processos de adeso e habilitao; e Relao de Unidades Executoras (REx), os
Guias e Manuais produzidos entre 2006 e 2013).
Orienta o processo de atualizao cadastral.
Traz links de acesso a legislao pertinente ao PDDE, at os dias atuais.
Disponibiliza uma lista de questes esclarecedoras sobre o funcionamento do Programa.
Coloca disposio do usurio os contatos com FNDE e o endereo de correspondncia.

Tambm os gestores e conselheiros podem obter informaes sobre a liberao dos recursos do PDDE, efetuada pelo
FNDE, acessando Consultas online e clicando em Liberao de Recursos, na pgina principal do site, direita, conforme
indicao a seguir.

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Quadro 4: Contedos disponveis nos links do PDDE

203

Programa Dinheiro Direto na Escola

Tela 3: 4 Passo: acessando o link Liberao de recursos

204

Para obteno das informaes necessrio preencher os dados solicitados pelo sistema SIGEFWEB. Ao acessar esse
sistema, voc pode consultar, de maneira detalhada, o valor dos recursos financeiros repassados s entidades pelo Programa
Dinheiro Direto na Escola do Governo Federal - e de outros programas do FNDE tambm!

Com as orientaes que disponibilizamos temos certeza que voc poder navegar nas pginas do PDDE, com facilidade e
sucesso. Tambm poder obter informaes importantes para acompanhar a execuo do programa em sua localidade. Saiba
fazer valer os seus direitos, sendo responsvel pelos seus deveres.
Lembre-se tambm de realizar as atividades 30,31,32 e 33 de seu caderno de atividades.

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Tela 4: 5 Passo: acessando o sistema SIGEFWEB

205

Unidade VI em sntese

Com esta ltima unidade, verificamos que o controle social no importante apenas para o PDDE, mas sim
para todas as aes que so realizadas pelo Estado.

Vimos tambm que o controle social no PDDE tem como um de seus principais aspectos a participao das
comunidades escolar e local. O acompanhamento nas etapas de execuo do PDDE um direito conquistado e cabe a sua comunidade escolar o dever de participar das decises referentes aplicao dos recursos,
sua fiscalizao e a prestao de contas.
Por fim, destacamos que a transparncia pblica uma obrigao legal e o FNDE utiliza o site, www.fnde.
gov.br, para disponibilizar a todos o seu oramento e os investimentos efetuados em cada programa ou ao,
dentre eles o PDDE.

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Descrevemos os Conselhos de Acompanhamento Social que so compostos por cidados que possuem participao na administrao pblica. Apresentamos um breve histrico sobre a evoluo dos conselhos sociais
e nesse contexto, abordamos dois pontos que so essenciais para um conselho: a gesto democrtica e a
autonomia da escola. A primeira destaca a importncia da escola como um espao de reflexo e discusso.
J a autonomia da escola, compreende a construo de um Projeto Poltico Pedaggico na dimenso da realidade da escola e as necessidades da comunidade escolar.

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