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Aulas 01 a 16
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Carssimos concurseiros,
Sou o Professor Valter Otaviano da Costa Ferreira Junior. Sou servidor pblico
federal, desde 2001, quando passei no concurso pblico para a Advocacia Geral da
Unio (Advogado da Unio). Ministro aulas em cursos preparatrios h seis anos. Sei
muito bem como a vida de concurseiro, e tenho certeza que minha experincia vai
lhe ajudar muito neste momento to importante de sua vida.
uma honra estar com vocs neste preparatrio para o INSS. Tenho certeza que
faremos uma parceria de sucesso. Estudaremos a disciplina de tica no servio
pblico.
Como sempre falo em sala de aula, #tamojunto!
Nosso objetivo com essa apostila complementar as vdeos-aulas, para que voc
tenha a melhor preparao, rumo a sua aprovao! Apresentarei conceitos, dicas e
farei tambm algumas questes de concursos anteriores, tudo muito focado para a
sua aprovao!
Ao final de cada explicao, farei um resumo para que voc possa fixar, ainda mais, o
aprendizado.
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TICA E MORAL
Importante para a sua prova saber qual a origem da palavra tica. Ela vem do
Grego, ETHOS, que significa modo de ser, comportamento, carter (hbito), morada,
costume. tica a cincia do comportamento moral dos homens em sociedade. E
sabe por que ela uma cincia Porque possui objeto, leis e mtodo prprio.
PULO DO GATO: tica > ethos > Grego > modo de ser > cincia: objeto, leis e
mtodos prprios.
O objeto da tica a moralidade positiva: conjunto de regras e comportamentos e
formas de vida pelo meio da qual o homem tende a realizar o valor do bem. Uma
pessoa tica quando se orienta por princpios e convices. Cincia do que o
homem deve ser em funo daquilo que ele . A tica estabelece um dever, uma
obrigao, um compromisso.
PULO DO GATO: tica > objeto > moralidade POSITIVA > fazer o bem.
A tica pode ser divida em dois grandes ramos: a geral e a aplicada. A geral faz a
anlise e estudo das normas sociais, aquelas que atingem a toda a coletividade.
Temas gerais ligados moralidade. A aplicada aprecia normas morais e cdigos de
tica especficos (grupos, coletividades, categorias de pessoas, etc). So exemplo da
tica aplicada: exemplos: tica ecolgica, tica profissional, tica familiar, tica
empresarial, etc.
PULO DO GATO: tica > dois grandes ramos > geral e aplicada.
parte da filosofia. Considera concepes de fundo acerca da vida, do universo, do
ser humano e de seu destino e suas condutas, estatui princpios e valores que
orientam pessoas e sociedades. a casa para os Gregos. o prprio ser do homem:
da sua natureza que surge a fonte de seu comportamento. Exemplos: o que
esperamos do giz? Que ele escreva, pois de sua natureza escrever. O que
esperamos do sol? Que ele brilhe, pois isto de sua natureza.
PULO DO GATO: tica > parte da filosofia > casa para os gregos > o ser do
homem.
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Importante apontar algumas distines entre tica e moral, que tem cado em
concurso pblico, so elas:
tica Universal
Moral cultural
tica teoria
Moral prtica
tica eterna
Moral temporria
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O bem baseado numa relao especial e constituda por esta entre duas ou mais
realidades. Ex: trabalhar para produzir algo valoroso. E o que o mal? uma
negao, uma falta de um bem, uma desarmonia causada num todo pela ausncia de
algo. Ex: matar algum, porque priva algum da vida.
PULO DO GATO: bem > baseado > relao especial > envolvendo duas ou mais
realidades > ex: trabalhar para ajudar as pessoas.
Pode-se indicar como princpios da tica: a Responsabilidade que tem haver com a
solidariedade, com o cuidado no agir humano. A Justia social, que busca a igualdade
entre todos. A alteridade que significa que todo homem interage e interdepende de
outros indivduos, devendo aprender com as diferenas do outro. A Liberdade que
algo natural ao ser humano. uma escolha com responsabilidade e prudncia.
PULO DO GATO: princpios ticos > responsabilidade > justia social >
alteridade > liberdade
Com relao aos valores, cabe destacar os seguintes para a sua prova: o Respeito, a
Probidade, a Honestidade, a Sinceridade (dizer a verdade), a Dignidade, o decoro, o
Zelo e ser correto (prestao de contas). Todos esses princpios se encontram no
Decreto n 1.171, de 1994, moldando as condutas positivas dos servidores pblicos
civis federais.
PULO DO GATO: valores > respeito > probidade > honestidade > sinceridade >
dignidade > decoro > zelo > ser correto.
Resumo do segundo tpico:
O Decreto n 1.171, de 1994, est permeado de princpios e valores ticos. Veja que
no apenas evitar o mal, mas fazer o bem. atravs do bem que se observam os
valores e princpios da tica no servio pblico.
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TICA E DEMOCRACIA
A nossa Constituio Federal de 1988, apresenta um novo modelo de democracia. a
democracia participativa, tendo no povo a origem do poder. Etimologicamente
democracia vem do Grego DemoKrtica, onde Demos significa povo e Krtia, poder.
Logo, governo do povo.
PULO DO GATO: CF de 1988 > novo modelo democrtico > governo do povo e
para o povo.
Essa nova democracia exige que o cidado aja com tica, especialmente na escolha
de seus futuros governantes. E qual o instrumento de poder que o povo tem para o
exerccio da cidadania? atravs do voto popular. a soberania popular, o povo o
grande protagonista desse novo modelo constitucional.
PULO DO GATO: democracia > cidado > agindo com tica > na escolha de seus
dirigentes > voto popular.
A nossa Carta Maior preceitua que vivemos numa Repblica Federativa do Brasil, num
Estado Democrtico de Direito. Assim, fique atento, pois a nossa forma de governo a
repblica; nossa forma de estado o federalismo; nosso sistema de governo o
presidencialismo e, por fim, o nosso regime poltico a democracia.
PULO DO GATO: Repblica Federativa do Brasil > Estado democrtico > forma
de governo > repblica > forma de estado > federalismo > sistema de governo >
presidencialismo > regime poltico > democracia.
O art.1 da nossa Constituio Federal aponta a cidadania e a dignidade como
princpios fundamentais da Repblica brasileira. Cidadania a nomenclatura que se
d aos que participam da vida poltica do Estado, votando ou sendo votado. A
evoluo da cidadania na correta escolha de seus governantes, passa pelo seu
desenvolvimento tico (escolha feita com base em valores e princpios).
PULO DO GATO: cidadania > dignidade da pessoa humana > princpios
fundamentais da Repblica.
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Cada conjunto de profisses deve seguir uma ordem de conduta que permita a
evoluo harmnica do trabalho de todos, a partir da conduta de cada um, atravs de
uma tutela no trabalho que conduza a regulao do individualismo perante o coletivo.
PULO DO GATO: conjunto de profisses > ordem de conduta > harmonia com o
todo.
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atividade
deve
envolver
operaes
intelectuais
acompanhadas
de
responsabilidade individual.
2 - Deve comportar uma aprendizagem especial na rea de seu conhecimento.
3 - Deve constituir numa tcnica capaz de ser transmitida atravs de disciplina
especializada.
4 - Deve dispor de organizaes adequadas com atividades, obrigaes e
responsabilidades com conscincia de grupo.
Conceitua-se profisso como uma atividade pessoal, desenvolvida de maneira estvel
e honrada, ao servio dos outros e a benefcio prprio, de conformidade com a prpria
vocao e em ateno dignidade da pessoa humana. O esprito de servio, de
doao ao prximo, de solidariedade, caracterstica essencial profisso. Todas as
profisses reclamam um proceder tico.
PULO DO GATO: profisso > servir aos outros > vocao > dignidade da pessoa
humana > solidariedade > agir com tica.
Perceba que o Cdigo de tica Profissional tem por objetivo estruturar e sistematizar
as exigncias ticas (padro de conduta) no trplice plano de orientao, disciplina e
fiscalizao. Os cdigos no esgotam o contedo e as exigncias de uma conduta
tica. Cdigos de tica fazem parte do sistema de valores que orientam o
comportamento das pessoas, grupos e das organizaes e seus administradores. Por
si no tornam melhores os profissionais, mas representam uma luz e uma pista para
seu comportamento, imprescindvel compreender e viver a razo bsica das
determinaes.
PULO DO GATO: cdigo de tica profissional > orientar > disciplinar > fiscalizar
> sistema de valores > precisa compreender e viver.
Resumo do quinto tpico:
O agir segundo a cincia e a conscincia so os dois princpios fundamentais da
deontologia das profisses. Deontologia a cincia dos deveres, enquanto a diciologia
o estudo dos direitos. Ter uma profisso exige o pensar em servir o outro, com
Prof. Valter Otaviano
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dignidade e tica. O cdigo de tica profissional tem por objetivos: orientar, disciplinar
e fiscalizar os profissionais.
Referncias bibliogrficas:
Bittar, Eduardo C. B. Curso de tica jurdica: tica geral e profissional, So Paulo:
Saraiva, 2012.
Boff. Leonardo. tica e Moral: a busca dos fundamentos. Petrpolis, RJ: Vozes, 2012.
Camargo, Marculino. Fundamentos da tica geral e profissional. Petrpolis, RJ: Vozes,
2008.
Nalini, Jos Roberto. tica geral e profissional. So Paulo: Editora RT, 2008.
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Questes comentadas:
Q5802 |
Manoel, servidor pblico civil do Poder Executivo Federal, est sendo investigado para
apurao de eventual infrao tica. Nos termos do Decreto no 6.029/2007, Manoel
tem o direito de saber o que lhe est sendo imputado, de conhecer o teor da acusao
e de ter vista dos autos,
a) no recinto da Comisso de tica, mesmo que ainda no tenha sido notificado
da existncia do procedimento investigatrio.
b) no recinto da Comisso de tica, porm, apenas se tiver sido devidamente
notificado da existncia do procedimento investigatrio.
c) dentro ou fora da Comisso de tica, mesmo que ainda no tenha sido
notificado da existncia do procedimento investigatrio.
d) dentro ou fora da Comisso de tica, porm, apenas se tiver sido devidamente
notificado da existncia do procedimento investigatrio.
e) no recinto da Comisso de tica, no estando, no entanto, includo em tal
direito o de obter cpia dos autos.
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Q5801 |
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Q5798 |
Resposta: letra c. Fundamento: Decreto n 6029, de 2007, art. 13: Ser mantido com
a chancela de reservado, at que esteja concludo, qualquer procedimento
instaurado
para
apurao
de
prtica
em
desrespeito
normas
ticas.
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Q114127 |
A partir dessa situao, julgue os prximos itens, de acordo com o disposto nos
decretos n.s 6.029/2007 e 1.171/1994.
Considere-se que, durante os trabalhos, Natlia tenha orientado sua equipe para
traar um perfil do pblico que iria receber o folheto e, depois, selecionar diagramas e
fotografias adequados para esse pblico. Considere-se, ainda, que um colega da
equipe tenha argumentado, em conversa com Natlia, que a equipe no deveria
gastar tempo e recursos nessa tarefa, a seu ver desnecessria. Nesse caso, a deciso
de Natlia a mais adequada, pois dever do servidor pblico ter cuidado ao tratar os
usurios do servio, aperfeioando os processos de comunicao e contato com o
pblico.
Certo
Errado
Resposta: certo. Fundamento: Decreto n 1171, de 1994, inciso XVI, letra e: tratar
cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao
e contato com o pblico.
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Q114128 |
partir
dessa
situao,
julgue
os
prximos
itens,
de
acordo
com
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Q114125 |
A partir dessa situao, julgue os prximos itens, de acordo com o disposto nos
decretos n.s 6.029/2007 e 1.171/1994.
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A seguir, voc ter acesso aos Decretos do seu edital, coloquei em vermelho aquilo
que mais tem cado em concurso pblico. Bons estudos e vamos firmes, rumo sua
aprovao!
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art.
84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem
como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10,
11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta
implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do
Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica,
integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada
Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao
dos respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
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ANEXO
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal
CAPTULO I
Seo I
Das Regras Deontolgicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais
so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do
cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder
estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao
da honra e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art.
37, caput, e 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem
e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O
equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que
poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
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Seo II
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico
de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou
procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante
de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor
em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
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c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter,
escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais
vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto
dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de
comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se
materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a
capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem
qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade,
religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra
qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens
indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa
da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca
danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato
contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
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ticos
morais
estabelecidos
pela
tradio
pelos
bons
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 6.029, DE 1 DE FEVEREIRO DE 2007.
Institui Sistema de Gesto da tica do
Poder Executivo Federal, e d outras
providncias.
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Pargrafo nico. O direito assegurado neste artigo inclui o de obter cpia dos
autos e de certido do seu teor.
Art. 15. Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao de
contrato de trabalho, dos agentes pblicos referidos no pargrafo nico do art. 11,
dever ser acompanhado da prestao de compromisso solene de acatamento e
observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal, pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade, conforme o caso.
Pargrafo nico . A posse em cargo ou funo pblica que submeta a autoridade
s normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal deve ser precedida
de consulta da autoridade Comisso de tica Pblica acerca de situao que possa
suscitar conflito de interesses.
Art. 16. As Comisses de tica no podero escusar-se de proferir deciso sobre
matria de sua competncia alegando omisso do Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal ou do Cdigo de tica do rgo ou entidade, que, se
existente, ser suprida pela analogia e invocao aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
1o Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso de tica competente
dever ouvir previamente a rea jurdica do rgo ou entidade.
2o Cumpre CEP responder a consultas sobre aspectos ticos que lhe forem
dirigidas pelas demais Comisses de tica e pelos rgos e entidades que integram o
Executivo Federal, bem como pelos cidados e servidores que venham a ser
indicados para ocupar cargo ou funo abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal.
Art. 17. As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel ocorrncia
de ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de infrao disciplinar,
encaminharo cpia dos autos s autoridades competentes para apurao de tais
fatos, sem prejuzo das medidas de sua competncia.
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Art. 18. As decises das Comisses de tica, na anlise de qualquer fato ou ato
submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com
a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio do prprio rgo, bem
como remetidas Comisso de tica Pblica.
Art. 19. Os trabalhos nas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do
art. 2o so considerados relevantes e tm prioridade sobre as atribuies prprias dos
cargos dos seus membros, quando estes no atuarem com exclusividade na
Comisso.
Art. 20. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro
tratamento prioritrio s solicitaes de documentos necessrios instruo dos
procedimentos de investigao instaurados pelas Comisses de tica .
1o Na hiptese de haver inobservncia do dever funcional previsto no caput, a
Comisso de tica adotar as providncias previstas no inciso III do 5o do art. 12.
2o As autoridades competentes no podero alegar sigilo para deixar de prestar
informao solicitada pelas Comisses de tica.
Art. 21. A infrao de natureza tica cometida por membro de Comisso de tica
de que tratam os incisos II e III do art. 2o ser apurada pela Comisso de tica
Pblica.
Art. 22. A Comisso de tica Pblica manter banco de dados de sanes
aplicadas pelas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o e de
suas prprias sanes, para fins de consulta pelos rgos ou entidades da
administrao pblica federal, em casos de nomeao para cargo em comisso ou de
alta relevncia pblica.
Pargrafo nico. O banco de dados referido neste artigo engloba as sanes
aplicadas a qualquer dos agentes pblicos mencionados no pargrafo nico do art. 11
deste Decreto.
Art. 23. Os representantes das Comisses de tica de que tratam os incisos II e
III do art. 2o atuaro como elementos de ligao com a CEP, que dispor em
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