PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO

Ordem dos Advogados do Brasil - Conselho Federal

Gesto 2013/2016
Diretoria
Marcus Vinicius Furtado Colho
Claudio Pacheco Prates Lamachia
Cludio Pereira de Souza Neto
Cludio Stbile Ribeiro
Antonio Oneildo Ferreira

Presidente
Vice-Presidente
Secretrio-Geral
Secretrio-Geral Adjunto
Diretor-Tesoureiro

Conselheiros Federais
AC: Erick Venncio Lima do Nascimento, Fernando Tadeu Pierro e Luciano Jos Trindade, Florindo Silvestre Poesch in memoriam; AL: Everaldo
Bezerra Patriota, Felipe Sarmento Cordeiro e Fernando Carlos Arajo de Paiva; AP: Ccero Borges Bordalo Jnior, Helder Jos Freitas de Lima Ferreira e
Jos Luis Wagner; AM: Eid Badr, Jean Cleuter Simes Mendona e Jos Alberto Ribeiro Simonetti Cabral; BA: Andr Luis Guimares Godinho, Fernando
Santana Rocha e Ruy Hermann Arajo Medeiros; CE: Jos Cndido Lustosa Bittencourt de Albuquerque, Jos Danilo Correia Mota e Valmir Pontes Filho;
DF: Aldemario Araujo Castro, Jos Rossini Campos do Couto Correa e Marcelo Lavocat Galvo; ES: Djalma Frasson, Luiz Cludio Silva Allemand e
Setembrino Idwaldo Netto Pelissari; GO: Felicssimo Sena, Joo Bezerra Cavalcante e Miguel Sampaio Canado; MA: Jos Guilherme Carvalho Zagallo,
Raimundo Ferreira Marques e Valria Lauande Carvalho Costa; MT: Cludio Stbile Ribeiro, Duilio Piato Jnior e Francisco Eduardo Torres Esgaib; MS:
Afeife Mohamad Hajj, Alexandre Mantonvani e Samia Roges Jordy Barbieri; MG: Paulo Roberto de Gouva Medina, Rodrigo Otvio Soares Pacheco e
Walter Cndido dos Santos; PA: Edilson Oliveira e Silva, Iraclides Holanda de Castro e Jorge Luiz Borba Costa, Edilson Baptista de Oliveira Dantas in
memoriam; PB: Carlos Frederico Nbrega Farias, Jos Mrio Porto Jnior e Walter Agra Jnior; PR: Alberto de Paula Machado, Csar Augusto Moreno e
Jos Lucio Glomb; PE: Henrique Neves Mariano, Leonardo Accioly da Silva e Pelpidas Soares Neto; PI: Jos Norberto Lopes Campelo, Margarete de
Castro Coelho e Mrio Roberto Pereira de Arajo; RJ: Carlos Roberto de Siqueira Castro, Cludio Pereira de Souza Neto e Wadih Nemer Damous Filho;
RN: Humberto Henrique Costa Fernandes do Rgo, Kaleb Campos Freire e Lcio Teixeira dos Santos; RS: Claudio Pacheco Prates Lamachia, Cla Carpi
da Rocha e Renato da Costa Figueira; RO: Antnio Osman de S, Elton Jos Assis e Elton Sadi Flber; RR: Alexandre Csar Dantas Soccorro, Antonio
Oneildo Ferreira e Bernardino Dias de Souza Cruz Neto; SC: Jos Geraldo Ramos Virmond, Luciano Demaria e Robinson Conti Kraemer; SP: Guilherme
Octvio Batochio, Luiz Flvio Borges DUrso e Mrcia Machado Melar; SE: Evnio Jos de Moura Santos, Henri Clay Santos Andrade e Maurcio Gentil
Monteiro; TO: Andr Luiz Barbosa Melo, Erclio Bezerra de Castro Filho e Gedeon Batista Pitaluga Jnior.
Conselheiros Federais Suplentes
AL: Aldemar de Miranda Motta Junior, Fernanda Marinela de Sousa Santos e Rodrigo Borges Fontan; AP: Alex Sampaio do Nascimento, Luiz Carlos
Starling Peixoto e Vladimir Belmino de Almeida; AM: Joo Bosco de Albuquerque Toledano e Renato Mendes Mota; BA: Gspare Saraceno e Jos
Maurcio Vasconcelos Coqueiro; CE: Kennedy Reial Linhares e Mrio Carneiro Baratta Monteiro; DF: Evandro Lus Castello Branco Pertence, Felix Angelo
Palazzo e Nilton da Silva Correia; ES: Elisa Helena Lesqueves Galante e Marcus Felipe Botelho Pereira; GO: Jaime Jos dos Santos, Pedro Paulo Guerra
de Medeiros e Reginaldo Martins Costa; MA: Daniel Blume de Almeida, Maria Helena de Oliveira Amorim e Rodrigo Pires Ferreira Lago; MT: Jos Antonio
Tadeu Guilhen, Mrcio Frederico de Oliveira Dorilo e Oswaldo Pereira Cardoso Filho; MG: Srgio Augusto Santos Rodrigues e Srgio Santos Sette
Cmara; PB: Gilvania Maciel Virginio Pequeno, Wilson Sales Belchior e Sheyner Yasbeck Asfora; PR: Flvio Pansieri, Hlio Gomes Coelho Junior e
Manoel Caetano Ferreira Filho; PE: Hebron Costa Cruz de Oliveira e Erick Limongi Sial; PI: Srgio Eduardo Freire Miranda; RJ: Luiz Gustavo Antnio
Silva Bichara e Sergio Eduardo Fisher; RN: Daniel Victor da Silva Ferreira e Eduardo Serrano da Rocha; RO:Francisco Reginaldo Joca e Maria Luiza de
Almeida; RR: Gierck Guimares Medeiros, Gutemberg Dantas Licario e Oleno Incio de Matos; SC: Charles Pamplona Zimmermann e Wilson Jair
Gerhard; SP: Aloisio Lacerda Medeiros, Arnoldo Wald Filho e Marcio Kayatt; SE: Carlos Alberto Monteiro Vieira, Jorge Aurlio Silva e Lenora Viana de
Assis; TO: Carlos Augusto de Souza Pinheiro e Celma Mendona Milhomem Jardim.
Presidentes Seccionais
AC: Marcos Vincius Jardim Rodrigues; AL: Thiago Rodrigues de Pontes Bomfim; AP: Paulo Henrique Campelo Barbosa; AM: Alberto Simonetti Cabral
Neto; BA: Luiz Viana Queiroz; CE: Valdetrio Andrade Monteiro; DF: Ibaneis Rocha Barros Jnior; ES: Homero Junger Mafra; GO: Henrique Tibrcio
Pea; MA: Mrio de Andrade Macieira; MT: Maurcio Aude; MS: Jlio Cesar Souza Rodrigues; MG: Lus Cludio da Silva Chaves; PA: Jarbas
Vasconcelos do Carmo; PB: Odon Bezerra Cavalcanti Sobrinho; PR: Juliano Jos Breda; PE: Pedro Henrique Braga Reynaldo Alves; PI: Willian
Guimares Santos de Carvalho; RJ: Felipe de Santa Cruz Oliveira Scaletsky; RN: Srgio Eduardo da Costa Freire; RS: Marcelo Machado Bertoluci; RO:
Andrey Cavalcante de Carvalho; RR: Jorge da Silva Fraxe; SC: Tullo Cavallazzi Filho; SP: Marcos da Costa; SE: Carlos Augusto Monteiro Nascimento;
TO: Epitcio Brando Lopes.
Ex-Presidentes
1.Levi Carneiro (1933/1938) 2. Fernando de Melo Viana (1938/1944) 3. Raul Fernandes (1944/1948) 4. Augusto Pinto Lima (1948) 5. Odilon de Andrade
(1948/1950) 6. Haroldo Vallado (1950/1952) 7. Attlio Vivqua (1952/1954) 8. Miguel Seabra Fagundes (1954/1956) 9. Nehemias Gueiros (1956/1958) 10.
Alcino de Paula Salazar (1958/1960) 11. Jos Eduardo do P. Kelly (1960/1962) 12. Carlos Povina Cavalcanti (1962/1965) 13. Themstocles M. Ferreira (1965)
14. Alberto Barreto de Melo (1965/1967) 15. Samuel Vital Duarte (1967/1969) 16. Laudo de Almeida Camargo (1969/1971) 17. Membro Honorrio Vitalcio Jos
Cavalcanti Neves (1971/1973) 18. Jos Ribeiro de Castro Filho (1973/1975) 19. Caio Mrio da Silva Pereira (1975/1977) 20. Raymundo Faoro (1977/1979) 21.
Membro Honorrio Vitalcio Eduardo Seabra Fagundes (1979/1981) 22. Membro Honorrio Vitalcio J. Bernardo Cabral (1981/1983) 23. Membro Honorrio
Vitalcio Mrio Srgio Duarte Garcia (1983/1985) 24. Membro Honorrio Vitalcio Hermann Assis Baeta (1985/1987) 25. Membro Honorrio Vitalcio Mrcio
Thomaz Bastos (1987/1989) 26. Ophir Filgueiras Cavalcante (1989/1991) 27. Membro Honorrio Vitalcio Marcello Lavenre Machado (1991/1993) 28. Membro
Honorrio Vitalcio Jos Roberto Batochio (1993/1995) 29. Membro Honorrio Vitalcio Ernando Uchoa Lima (1995/1998) 30. Membro Honorrio Vitalcio
Reginaldo Oscar de Castro (1998/2001) 31. Membro Honorrio Vitalcio Rubens Approbato Machado (2001/2004) 32. Membro Honorrio Vitalcio Roberto
Antonio Busato (2004/2007) 33. Membro Honorrio Vitalcio Cezar Britto (2007/2010) 34. Membro Honorrio Vitalcio Ophir Cavalcante Junior (2010/2013).

ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL

CONSELHO FEDERAL
Comisso Especial de Direito da Tecnologia e Informao

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO

Coordenao
Marcus Vinicius Furtado Colho
Luiz Cludio Allemand

Braslia, DF 2014

 Ordem dos Advogados do Brasil

Conselho Federal, 2014
Setor de Autarquia Sul - Quadra 5, Lote 1, Bloco M
Braslia, DF
CEP 70070-939
Fones: (61) 2193-9600
Tiragem: 1.000 exemplares
Capa: Susele Bezerra Miranda

Ficha Catalogrfica
Processo judicial eletrnico / Coordenao: Marcus Vinicius Furtado
Colho e Luiz Cludio Allemand. Braslia: OAB, Conselho
Federal, Comisso Especial de Direito da Tecnologia e
Informao, 2014.
532 p.

1. Processo eletrnico Brasil. I. Colho, Marcus Vinicius Furtado.

II. Allemand, Luiz Cludio. III. Ttulo.
CDD 341.4

SUMRIO

PREFCIO

Marcus Vinicius Furtado Colho............................................................................9

APRESENTAO

Claudio Lamachia......................................................................................................11
O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO NO BRASIL: UMA VISO GERAL

Arton Jos Ruschel

Joo Batista Lazzari
Aires Jos Rover..........................................................................................................13

A GOVERNANA EM TECNOLOGIA DA INFORMAO COMO SOLUO PARA MITIGAR AS

VULNERABILIDADES DAS PRTICAS PROCESSUAIS POR MEIO ELETRNICO

Alexandre Atheniense..............................................................................................29
REGULAMENTAO DO PROCESSO JUDICIAL INFORMATIZADO X VIOLAO LEGAIS

Ana Amelia Menna Barreto...................................................................................61

A FENOMENOLOGIA DO PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO E SUAS IMPLICAES

Ana Lucia Maralha

Carlos Onofre Penha
Tau Lima Verdan Rangel.......................................................................................85
CERTIFICAO DIGITAL: da sociedade da informao s assinaturas eletrnicas

Andr Pinto Garcia.................................................................................................107

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO: breve reflexo sobre a eroso do federalismo

Arystbulo de Oliveira Freitas...........................................................................125

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO, ACESSO JUSTIA E EFETIVIDADE DO PROCESSO

Augusto Tavares Rosa Marcacini......................................................................131

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO PJe e o princpio do amplo acesso ao judicirio

Carlos Eduardo Campista de Lyrio..................................................................147

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO - PJE E O PRINCPIO DO AMPLO ACESSO AO PODER

JUDICIRIO

Carlos Thomaz vila Albornoz..........................................................................165

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO E MARCO CIVIL DA INTERNET: a necessidade de ajustes

a um novo paradigma

Cludio de Oliveira Santos Colnago.................................................................183

O DIREITO DE PETIO LUZ DA LEI 11.419/2006

Daniel de Abreu Mendes......................................................................................195

DA INACESSIBILIDADE DO PJe

Deborah Prates.........................................................................................................239

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO - PJE E O PRINCPIO DO AMPLO ACESSO AO PODER

JUDICIRIO

Emerson Odilon Sandim......................................................................................255

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO E ACESSO JUSTIA

Flvio Luiz Yarshell

Adriano Camargo Gomes.....................................................................................279

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO: aspectos Tecnolgicos e da Segurana da Informao

Gilberto Sudr

Gustavo Martinelli..................................................................................................297

O SISTEMA DE PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO NA JUSTIA DO TRABALHO Pje-JT e a

garantia do acesso jurisdio e Justia em seus Julgados

Jarbas Vasconcelos do Carmo

Amadeu dos Anjos Vidonho Jr

Silvia Santos de Lima

Gustavo Moreira Pamplona.................................................................................307

A MUDANA DE PARADIGMAS ADVINDAS DO PROCESSO ELETRNICO

Jos Geraldo Pinto Jnior.....................................................................................335

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO: ser mesmo esse o caminho para o futuro?

Jos Mrio Porto Jnior

Jos Mrio Porto Neto...........................................................................................343

Da apresentao em cartrio dos documentos cuja digitalizao seja tecnicamente invivel,

nos termos do art. 11, 5 da Lei do Processo Eletrnico, luz dos princpios processuais
constitucionais

Jos Vitor Lopes e Silva

Marina Gondin Ramos..........................................................................................355

O PROCESSO ELETRNICO E O FUTURO DA ADVOCACIA

Luiz Cludio Allemand..........................................................................................375

A IMPLANTAO DO PROCESSO ELETRNICO NO BRASIL: Caminho com rumo?

Luiz Fernando Martins Castro...........................................................................395

UMA BUSCA POR UM CONCEITO GENRICO DE DOCUMENTO: tipos e suportes

Marcio Nicolau Dumas

Jose Simo de Paula Pinto....................................................................................411

REFLEXES SOBRE A IMPLANTAO DO PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO: o Marco Civil

da Internet seus primados tecnolgicos face ao princpio do amplo acesso ao Poder Judicirio

Marcos Wachowicz.................................................................................................435
JUSTIA CARA INJUSTIA: o Processo Eletrnico e o princpio da Economia Processual

Marcus Vinicius Brando Soares......................................................................455

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO, POLTICAS PBLICAS E AS BARREIRAS AO PRINCPIO

DO ACESSO JUSTIA

Miguel Antnio Silveira Ramos..........................................................................471

Propostas solues para a atuao em processos eletrnicos quando da ausncia da

disponibilizao, pelo Poder Judicirio, de equipamentos de digitalizao e acesso Internet,
em descumprimento ao Pargrafo 3o do Artigo 10 da Lei 11.419/06 uma nova fronteira do
acesso Justia.

Raphael Abad............................................................................................................487

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO - PJE E O PRINCPIO DO AMPLO ACESSO AO PODER

JUDICIRIO

Roseline Rabelo de Jesus Morais......................................................................507

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO, A AASP E A ADVOCACIA

Srgio Rosenthal
Luis Carlos Moro.....................................................................................................517

PREFCIO
Marcus Vinicius Furtado Colho
Presidente Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil
O inciso LV do art. 5 da Constituio da Repblica afirma que
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes. Pela leitura do texto constitucional
v-se que entre os desdobramentos dessa garantia fundamental est
a disponibilizao, no tocante defesa do cidado, de mecanismos
processuais adequados ao efetivo exerccio do contraditrio e da
ampla defesa.
O dispositivo ilumina uma questo-problema que h algum
tempo vem desafiando os juristas e motivando o trabalho diuturno
da Ordem dos Advogados do Brasil, qual seja: a implementao do
Processo Judicial Eletrnico (PJe) e sua adaptao ao cotidiano dos
profissionais do Direito.
O objetivo desta coletnea de Direito Eletrnico congregar
diversos artigos que, com abordagem cientfica e didtica, tratam
do PJe e da forma como vem se dando sua insero no universo do
Judicirio brasileiro.
louvvel a inovao tecnolgica que objetiva tornar clere
e rentvel a tramitao processual, sendo a advocacia inteiramente
favorvel virtualizao do processo judicial. Entretanto, a transio
deve ser isenta de atropelos aos direitos constitucionais, dando-se de
forma segura e gradual, pois a implementao precipitada do PJe pode
inviabilizar a prtica da advocacia e lesar o direito do cidado de ter
seus reclames defendidos a contento e tempestivamente.
Tambm permeiam os debates sobre o PJe a fixao
de mecanismos de facilitao do acesso ao sistema por pessoas
com deficincia visual, visto que em nossas terras ainda no so
cumpridas as convenes internacionais de acessibilidade na internet.
O processo eletrnico tem de ser institudo para incluir, no para
excluir. intolervel a existncia de empecilhos que privem advogados
deficientes visuais do pleno exerccio de sua profisso.
Devem ser respeitados a segurana jurdica, o contraditrio
e a ampla defesa, princpios em prol dos quais a OAB Nacional
vem lutando insistentemente, inclusive no mbito do PJe. Em sua
9

primeira visita institucional, aps a eleio para a presidncia do

Supremo Tribunal Federal, o Ministro Ricardo Lewandowski, tambm
Presidente do Conselho Nacional de Justia, fez questo de destacar,
diante do Plenrio do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil, a importncia do dilogo entre o Judicirio e a advocacia na fase
de implantao do processo judicial eletrnico, comunicando que no
daria prosseguimento ao intento sem antes nos ouvir.
A Comisso Especial de Direito da Tecnologia e Informao,
presidida pelo Conselheiro Federal Luiz Cludio Silva Allemand, atua
como brao direito do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil na gesto dos trabalhos que envolvem o Direito Eletrnico
e suas implicaes para a advocacia. Esto no cotidiano do trabalho
desse ilustre colegiado o desenvolvimento da certificao digital dos
advogados, as estatsticas de utilizao da informtica para facilitar a
vida dos profissionais e, sendo o assunto que atualmente mais ocupa a
pauta dos seus membros, a implementao e o uso do PJe.
So gigantescas as propores dessa inovao para o
Judicirio brasileiro e, por isso, uma competente e cautelosa gesto
imprescindvel adequao do Pas ao contexto da Justia sem
papel, a exemplo da transio envolvendo o procedimento eletrnico
da declarao do imposto de renda. Esses fatores tornam relevantes
e contemporneas as discusses em torno do Direito Eletrnico
desenvolvidas nesta obra. Temos aqui, portanto, um compndio
atual de extrema utilidade, alcance e relevncia, pronto para oferecer
respostas claras e imediatas aos profissionais do Direito.

10

APRESENTAO
Claudio Lamachia
Vice-Presidente Nacional da OAB
O exerccio da advocacia mudou muito ao longo dos anos.
Nada mais natural, afinal, vivemos tempos em que o avano tecnolgico
domina a cena em todas as reas profissionais.
Estamos a cada dia mais conectados ao chamado mundo
virtual. O reflexo mais evidente desse avano a implementao do
Processo Eletrnico no Judicirio. A nova realidade traz consigo uma
srie de intenes que j conhecemos bem, uma vez que so comuns
em qualquer sistema que se informatiza: economia, celeridade e at
mesmo a promessa de comodidade, uma vez que o Processo Eletrnico
permitir uma atuao mais centrada no escritrio do que no Foro.
Porm, o que na teoria parece perfeito, na prtica evidencia uma
preocupante realidade, em razo do atraso estrutural do Brasil na
rea das telecomunicaes, que resulta em um enorme entrave para o
exerccio da advocacia. No mundo real, a sociedade brasileira padece
com o pssimo servio prestado pelas empresas de telefonia e de
internet.
Atenta aos riscos que o avano desmedido provoca na atuao
dos advogados, especialmente aqueles que esto mais distantes dos
grandes centros ou que possuem limitaes fsicas, a OAB Nacional,
seccionais e subsees tm realizado de forma conjunta uma operao
de preparo dos profissionais, para que o impacto da nova realidade
seja um advento e no um entrave ao exerccio profissional e ao acesso
justia.
Foram centenas de treinamentos realizados em todo o Pas,
reunindo milhares de profissionais. Criamos o Frum Permanente de
Discusso do Processo Judicial Eletrnico (PJe), que formado por
representantes de todas as Comisses de Tecnologia da Informao
das Seccionais da OAB, o qual tenho a honra e a responsabilidade de
presidir. Juntos, apontamos mais de 60 problemas crnicos nos vrios
sistemas existentes no Brasil.
Nossa luta por melhorias travada de maneira permanente.
Recebemos diariamente queixas de colegas que enfrentam dificuldades
graves com o sistema.
11

A advocacia defende que a implementao do processo

eletrnico seja gradual, buscando a excelncia no funcionamento de
algo que lida com a honra, a liberdade e o patrimnio das pessoas. Um
exemplo de que a mudana gradual necessria e funciona vem da
Receita Federal, que, na ocasio do anncio de que passaria a receber
as declaraes de Imposto de Renda pela internet, permitiu que,
gradativamente, o contribuinte se adaptasse ao sistema e o manteve
funcionando em trs modalidades diferentes: em papel, por disquete
e pela internet. Foram anos de adaptao at chegarmos ao sistema
atual. Um claro exemplo de boa prtica na gesto pblica e respeito
ao cidado, que todos buscamos e esperamos receber do judicirio
brasileiro.
Outro ponto que nos causa grande preocupao o
apago das conexes, que causa enorme dificuldade na atuao dos
profissionais que militam nas cidades que integram as regies mais
distantes das metrpoles.
Devemos ter a conscincia de que no h como se discutir o
processo eletrnico pleno sem que haja estrutura tecnolgica capaz de
garantir o acesso justia mesmo nos locais mais afastados.
Esta publicao, realizada com esmero pela Comisso
Especial de Direito da Tecnologia da Informao, dignamente presidida
pelo Conselheiro Federal Luiz Claudio Allemand, rene alguns dos
maiores especialistas do tema no Brasil. So profissionais que dedicam
horas de seu trabalho em prol da classe, da sociedade e da justia.

12

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO NO BRASIL:

UMA VISO GERAL
1

Arton Jos Ruschel

Joo Batista Lazzari2
Aires Jos Rover,3

ABSTRACT
The demands of the Brazilian judiciary have been increasing, like
others democratic countries. The Conselho Nacional de Justia (CNJ)
has been stipulating goals for the tribunals to improve the quality of
their services and accelerate the resolution of the processes. One of the
initiatives of larger impact is the implantation of the Electronic Process
which will totally eliminate the use of paper and will accelerate the
resolution of the processes. For the citizen through the internet have
access to the justice, the qualification and expansion of the broadband
infrastructure is needed, and the increase of access points need to
happen. Besides, the citizen has to pass in an inclusion process, not
only in the new Information and Communication Technologies (ICT),
but mainly to have an understanding of the juridical knowledge
contained in his own judicial process.
Keywords: Electronic Process, Justice Access, ICT

1. Introduo

A sociedade democrtica tem passado por grandes

transformaes, principalmente quanto ampliao e efetivao dos
direitos das pessoas, e desta forma h uma busca pelo cidado do
acesso Justia. Para a juza Higyna Bezerra, o acesso Justia deve
ser encarado, na contemporaneidade, como um dos mais importantes

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, Secretaria de Poltica de Informtica, Braslia-DF,

Brasil. airtonruschel@gmail.com
1

Ps-Graduao em Direito Previdencirio do Complexo de Ensino Superior do Estado de

Santa Catarina (CESUSC) Florianpolis-SC, Brasil. jblazzari@brturbo.com.br
2

Ps-Graduao em Direito e ps-graduao em engenharia e gesto do conhecimento da

Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis-SC, Brasil. aires.rover@gmail.
com
3

13

Direitos fundamentais, na medida em que atravs dessa via que o

indivduo pode cobrar do Estado outros direitos dos quais titular.
Nessa ordem de idias, o acesso a uma ordem jurdica justa deve
estar inserido dentro do ncleo intangvel de Direitos Humanos e
estar elevado categoria de direito fundamental e essencial do qual
4
emanam os demais direitos.
Nos pases democrticos, a busca da Justia, ou o acesso
Justia, ocorre atravs do sistema do judicirio e das suas estruturas
institucionais montadas pelo governo. Boaventura Santos alerta que as
5
demandas do judicirio tm aumentado nos pases democrticos . Este
aumento das demandas do judicirio tambm identificado no Brasil,
mesmo que os trabalhos de pesquisa sobre a gesto do judicirio ainda
sejam incipientes para determinar a realidade dos nmeros.
Estudos pertinentes Justia so feitos h mais tempo
pelos pesquisadores do Centro de Estudos Sociais da Faculdade de
6
Economia da Universidade de Coimbra . L tambm est estabelecido
7
o Observatrio da Justia , um dos centros pioneiros nos estudos do
judicirio, inclusive com avaliaes sociolgicas e econmicas. As suas
pesquisas e anlises serviram de base para outras iniciativas mundiais,
principalmente aquelas que usam o conceito de observatrios.
Santos et al relatam que tribunais tm vindo a ser duramente
criticados, particularmente em Itlia, Frana, Portugal e Espanha,
pela sua ineficincia, inacessibilidade, morosidade, custos, falta de
responsabilidade e de transparncia, privilgios corporativos, grande
nmero de presos preventivos, incompetncia nas investigaes, entre
8
outras razes , e um dos motivos para esta crtica seria o aumento da
judicializao da sociedade.

4
BEZERRA, H.J.S.A. Educao para Formao de Juzes-Gestores: Um novo paradigma
para um judicirio em crise. p. 1. 2010. Disponvel em http://www.cnj.jus.br/estrategia/wpcontent/uploads/2010/03/Higyna-Formao-de-Juzes-Gestores.pdf Acesso em: 28 jun. 2010.

SANTOS, B.S. A sociologia dos tribunais e a democratizao da Justia. In: Pela mo de Alice:
o social e o poltico na ps-modernidade. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1996.

6
CENTRO de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra.
Disponvel em http://www.ces.uc.pt/. Acesso em: 28 jun. 2010.
7

OBSERVATRIO da Justia. Disponvel em: http://opj.ces.uc.pt/. Acesso em: 28 jun. 2010.

PEDROSO, J. Percurso(s) da(s) reforma(s) da administrao da justia uma nova relao

entre o judicial e o no judicial. Universidade de Coimbra. Portugal. 2002. Disponvel em: www.
ces.uc.pt/publicacoes/oficina/171/171.php. Acesso em: 28 jun. 2010.

14

A pesquisa do antroplogo Arton Jos Ruschel analisou

o fluxo de justia para o crime de homicdio doloso no Frum de
Florianpolis, descrevendo as fases do fluxo (polcia e justia), desde
o boletim de ocorrncia do crime at o desfecho do julgamento e
sentena. A pesquisa apontou para a disparidade do tempo para os
diferentes rus e vtimas, gerados principalmente pelos recursos dos
advogados particulares e pblicos, e alertou que o principal sentimento
9
negativo da populao a morosidade dos processos . Hygina Bezerra
afirma que uma releitura do conceito de acesso Justia luz dos
Direitos Humanos ensina-nos que esse direito no pode mais ser
entendido apenas como a mera possibilidade de propor uma ao em
Juzo; pressupe, tambm, a manuteno da demanda em trmite at
a prolao da sentena, que deve ser proferida em prazo razovel e
10
efetivada na prtica.
Este prazo razovel deve ser cientificamente medido, dentro
dos diferentes tipos, e deve servir para balizar o tempo dos processos
penais dentro do contexto da gesto do judicirio. Atendendo o
apelo da sociedade por um judicirio mais gil, e considerando a
disponibilidade das novas tecnologias da informao e comunicao
(TICs), o judicirio brasileiro, capitaneado pelo CNJ (Conselho Nacional
de Justia) est realizando uma radiografia do seu sistema.
Os resultados ajudaro a projetar os indicadores de gesto
que buscam um judicirio mais gil e um melhor acesso Justia
para o cidado. Conforme argumento do Juiz Rubens Curado Silveira,
secretrio geral do CNJ, durante o 8 Encontro Ibero-latino-americano
11
de Governo Eletrnico e Incluso Digital , os seguintes nmeros do
judicirio brasileiro precisam ser abertos e equacionados:

9
RUSCHEL, A.J. Anlise do tempo dos Processos Penais de homicdio no Frum de
Justia de Florianpolis julgados em 2004. Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da Universidade Federal de Santa Catarina. (Dissertao de Mestrado). Florianpolis,
2006. Disponvel em: http://www.cfh.ufsc.br/~levis/downloads/dissertacao/ATPPHFJFJ2004.
pdf. Acesso em: 28 jun. 2010.
10

BEZERRA, H.J.S.A. Op. cit.

8 ENCONTRO Ibero-latino-americano de Governo Eletrnico e Incluso Digital. Florianpolis.

(2009) Disponvel em: http://www.infojur.ufsc.br/aires.rover/egov/8encontro/. Acesso em: 28 jun.
2010.
11

15

 Oramento de 41 bilhes de reais

16 mil magistrados
Mais de 200 mil servidores
70 milhes de processos [8]

Mesmo com um oramento geral significativo, onde esto

englobados todos os 91 tribunais de Justia, os oramentos estaduais
que atendem os tribunais de justia e os fruns estaduais, so
diferenciados por estado, e a maioria trabalha com verbas restritas,
o que seria uma justificativa para a morosidade. Pedroso corrobora
com esta idia ao afirmar que o fato (...) da justia ser um servio
pblico, e como tal sujeito a restries oramentais, o que torna
sua qualidade diretamente dependente dos recursos existentes . A
radiografia almejada pelo CNJ pretende usar o mtodo BSC (Balanced
Scoredcard) para identificar e interpretar as divergncias quantitativas
e de qualidade, individualmente por estado e comparando os estados,
atravs de mtricas e indicadores cientificamente desenvolvidos.
Atualmente os dados ainda so originrios dos registros nos sistemas
tradicionais, mas em breve, sero buscados em tempo real nos
tribunais que vierem a utilizar o processo eletrnico.
Estas avaliaes internas do judicirio tendem a ter uma
capilaridade estendida aos sites, que alm de disponibilizar informaes,
em busca da transparncia, deveriam permitir uma maior interao
com o cidado e uma melhor prestao de servios judicirios. Isto
: para facilitar a acessibilidade ao servio governamental, atravs de
um maior acesso pblico informao e para fazer um governo mais
prestador de contas aos cidados, conforme o professor uruguaio
Jos Busquets . O uso das TICs para disponibilizar melhores servios
do judicirio ao cidado pode ser entendido como sendo aes de
governo eletrnico, as quais deveriam aumentar a possibilidade de
acesso justia ao cidado.
Dentro deste contexto de transformao do judicirio
brasileiro, capitaneado pelo CNJ, uma das aes que mais tem tomado
corpo a sedimentao do Processo Eletrnico. um empreendimento
que utiliza de forma intensa as TICs, de cuja qualidade e intensidade
12

13

12

PEDROSO, J. Op. cit.

BUSQUETS, J.M. El Gobierno Electrnico en America Latina: Estrategias y Resultados. In:

GALINDO, Fernando (Coord.). Gobierno, Derechos y Tecnologa: Las actividades de los
poderes pblicos. Thomson Civitas, Universidad de Zaragoza (Espanha), pp. 159-171 (2006).
13

16

interdepende, e tambm alavanca o envolvimento de todos operadores

da justia e da sociedade. A interao das partes interessadas e dos
operadores da justia com o judicirio e o processo eletrnico se dar
pelas interfaces dos aparatos com base em computador e telefone
celular conectados internet.

2. A implantao do Processo Eletrnico

A implantao do Processo Eletrnico no judicirio brasileiro

teve incio na dcada passada. Pode-se citar como exemplo, a Justia
Federal da 4 Regio, que congrega os Estados do Rio Grande do Sul,
do Paran e de Santa Catarina, que desenvolveu seu prprio Sistema
de Processo Eletrnico. O sistema permitiu o processamento das
aes judiciais por meio de autos totalmente virtuais, dispensando por
completo o uso do papel, proporcionando maior agilidade, segurana e
economia na prestao jurisdicional.
O sistema de Processo Eletrnico dos Juizados Especiais
a
da 4 Regio foi desenvolvido por servidores pblicos da rea da
informtica da Justia Federal, em softwares livres, o qual no teve
custos de licenas de software para o tribunal.
Segundo o Juiz Federal Joo Batista Lazzari, a adoo do
Processo Eletrnico iniciou-se em 2003 e, desde o dia 31 de maro
de 2006, por fora da Resoluo n. 75, de 16 de novembro de 2006,
do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, o meio virtual passou a
ser a via exclusiva para o ajuizamento de aes, em qualquer um dos
14
104 Juizados Federais Cveis do Sul do Brasil . Em nmeros atuais,
representa mais de um milho de processos totalmente virtuais nos
JEFs.
A partir de fevereiro de 2010, os demais processos cveis
e os criminais da Justia Federal de primeiro e segundo do Tribunal
Regional Federal da 4. Regio, tambm passaram a ser ajuizados
exclusivamente pelo meio eletrnico. As aes propostas at a data da
implantao do Processo Eletrnico continuaro tramitando em autos
fsicos, podendo ser digitalizados e tramitar em meio eletrnico, a
critrio do TRF da 4. Regio, conforme o Art. 52 da Resoluo TRF/4
n. 17, de 26 de maro de 2010.
LAZZARI, J.B. Justia sem papel: uma realidade dos Juizados Especiais Federais do sul do
Brasil. Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 18, jun. 2007.
14

17

O CNJ, dentre suas aes de modernizao do judicirio, tem

incentivado o desenvolvimento de sistemas de processo eletrnico
e exigido a sua utilizao pelos Tribunais. No conjunto de Metas
Nacionais de Nivelamento do Poder Judicirio planejados em 2009 a
de n. 10 trata de implantar o processo eletrnico em parcela de suas
unidades judicirias.
A utilizao do Processo Eletrnico est presente em todos
os Tribunais brasileiros, mas em diferentes escalas, avanando para
num futuro prximo eliminar por completo os autos fsicos. De acordo
com o Relatrio Final das Metas de Nivelamento do Poder Judicirio
Nacional em 2009, a Mdia Nacional de Cumprimento da Meta n. 10
15
foi de 43,33% .
Os principais sistemas voltados tramitao eletrnica
de processos oferecidos pelos CNJ e que tem recebido a adeso dos
Tribunais so o Sistema CNJ-Projudi e o Processo Judicial Eletrnico
(Pje).
O Sistema CNJ-Projudi um software de tramitao de
processos judiciais mantido pelo Conselho Nacional de Justia e em
franca expanso em todos os estados do Brasil. Atualmente, 19 dos
27 estados brasileiros aderiram ao Projudi. Seu nome decorre das
iniciais de Processo Judicial Digital. O processo judicial digital, tambm
chamado de processo virtual ou de processo eletrnico, tem como
premissa, gerenciar e controlar os trmites de processos judiciais nos
Tribunais de forma eletrnica, reduzindo tempo e custos. O principal
intuito a completa informatizao da justia, retirando burocracia
dos atos processuais, o acesso imediato aos processos, bem como a
melhoria no desempenho das funes prprias de cada usurio, o
mesmo acessa somente o mdulo que oferea as funes que ele
16
necessita para desenvolver suas atividades .
O Processo Judicial Eletrnico (Pje) um sistema
desenvolvido pela Subsecretaria de Informtica do TRF-5 e permite a
tramitao eletrnica de todos os tipos de aes judiciais em qualquer
ramo do Judicirio. A ferramenta d maior celeridade tramitao
dos processos, alm de facilitar o acesso de partes, advogados e

RELATRIO Final das Metas de Nivelamento do Poder Judicirio de 2009. Jan 2010.
Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/hotsites/relatorio_cnj_formato_cartilhav2.pdf.
Acesso em: 28 jun. 2010.
15

SISTEMA CNJ-Projudi Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&v

iew=article&id=7645&Itemid=502. Acesso em: 28 jun. 2010.
16

18

procuradores s aes. Os principais avanos que o PJe proporcionar

Justia brasileira sero a possibilidade de visualizao da totalidade
dos processos judiciais; de definio dos fluxos processuais pelas
prprias diretorias judicirias dos tribunais; de produo de novos
documentos, inclusive pelos advogados das partes; e de integrao dos
rgos judiciais com instituies externas ao Judicirio, como a Receita
Federal, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o Ministrio Pblico e
a Advocacia da Unio (AGU). O sistema do Processo Judicial Eletrnico
contempla, ainda, atividades essenciais tramitao de qualquer ao
judicial, como autuao, numerao, validao e cadastro, distribuio,
audincia, percias, intimao, central de mandados, precatrios,
clculos, certides, segredo de justia e sigilo. Alm disso, proporciona
mais flexibilidade tramitao dos processos, uma vez que pode ser
17
adaptado s particularidades do fluxo das aes.
Outro bom exemplo do avano da utilizao do Processo
Eletrnico dado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ), que j
digitalizou quase todo o acervo de processos que tramitam nessa
instncia de 3 grau. O STJ , desde fevereiro, o primeiro tribunal
quase totalmente virtualizado do mundo. De janeiro de 2009 at
o incio de maro deste ano, foram digitalizados cerca de 236 mil
processos. Desses, aproximadamente 65 mil foram baixados, ou seja,
retornaram aos tribunais de origem. Atualmente, todos os processos
administrativos no STJ tramitam apenas em formato eletrnico, e
aqueles que chegam em papel so digitalizados e distribudos em
menos de seis dias.
Os processos em papel que permaneciam nos gabinetes dos
ministros esto com a digitalizao prxima de ser concluda. Isso
permitiu ao STJ o desenvolvimento de um trabalho mais integrado
com todos os tribunais de justia e tribunais regionais federais
como o envio de processos por meio eletrnico , alm de inovaes
como a automao de julgamentos em todos os rgos julgadores e o
18
aprimoramento da gesto administrativa.
Com o Projeto Justia na Era Virtual o STJ criou um grande
desafio aos Tribunais de 2 Grau, qual seja, tornar seus processos

Sistema de Processo Judicial Eletrnico(PJE) Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/index.

php?option=com_content&view=article&id=10490:cnj-assina-acordos-para-modernizacao-doprocesso eletronico&catid=1:notas&Itemid=675. Acesso em: 28 jun. 2010.
17

STJ entra em definitivo na era virtual. Disponvel em: http://www.stj.gov.br/portal_stj/

publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=96424. Acesso em 28 jun. 2010.
18

19

digitais. Iniciado em janeiro de 2009, o projeto inclui a integrao do

STJ com todos os tribunais de justia e tribunais regionais federais para
o envio de recursos no formato eletrnico, a automao de julgamentos
em todos os rgos julgadores do tribunal e o aprimoramento de sua
gesto administrativa.
O resultado esperado ser a prestao da jurisdio em tempo
razovel, cumprindo com o mandamento constitucional previsto no
inc. LXXVIII, do art. 5, da Lei Maior do Brasil.

3. Previso legal para a utilizao do Processo Eletrnico

A utilizao de forma ampla do Processo Eletrnico foi

disciplinada pela Lei n. 11.419, de 19 de dezembro de 2006, que
dispe sobre a informatizao do processo judicial, autorizando o uso
de meio eletrnico na tramitao de todas as aes cveis, penais e
trabalhistas em qualquer grau de jurisdio.
Essa inovao legislativa, de fazer inveja a muitos pases
de primeiro mundo, propicia o uso dos meios mais avanados da
tecnologia da informao para que o judicirio brasileiro possa romper
barreiras em busca de uma prestao jurisdicional mais clere e de
maior qualidade.
Em comentrio Lei do Processo Eletrnico, o magistrado
Edilberto Barbosa Clementino reala os aspectos relevantes da nova
legislao:
a) Aplicao do processo eletrnico nas trs esferas
processuais: civil, trabalhista e penal, porm, com
restries em relao citao no processo penal.
b) Adoo de duas formas de assinatura eletrnica: baseada
em certificao digital e mediante cadastramento
perante o Poder Judicirio.
c) Derrogao do art. 172 do CPC no que diz respeito ao
tempo dos atos processuais, que deixam de ter como
horrio limite de sua realizao s 20 horas, passando a
ser s 24 horas;
d) Previso de trs formas de publicao dos atos judiciais:
por intermdio de Dirio de Justia Eletrnico, por
realizao em portal eletrnico prprio mediante
cadastramento dos interessados e por qualquer outro
meio que atinja a sua finalidade;
e) Considerao das intimaes, citaes ou notificaes,
20

ainda que promovidas por via eletrnica, como sendo

pessoais. Ressalta-se que necessria a disponibilizao
de acesso integral dos autos ao interessado.
f) Distribuio da petio inicial, bem como a juntada de
peties e documentos, realizados eletronicamente pela
parte, por meio de seus procuradores, sem a interveno
19
de serventurios da Justia.

O Processo Virtual utilizado num primeiro momento

somente nas causas de menor valor tende a ocupar gradativamente o
espao dos autos tradicionais, independentemente da matria, valor
ou complexidade.
A busca do novo motivou a aprovao de medidas de
modernizao do judicirio brasileiro, para vencer a burocracia de
seus atos e a morosidade na prestao jurisdicional.
A experincia da justia virtual (sem papel) utilizada nos
Juizados Especiais Federais comprova que os avanos tecnolgicos
proporcionam maior agilidade, segurana e economia.
Para o Professor Aires Rover, o uso de sistemas informatizados
na Justia significou desde o seu incio a melhor das estratgias para
que a justia consiga realizar a sua funo de solucionar os conflitos na
20
sociedade.
O grande desafio neste momento vencer as resistncias
quanto ao avano da informatizao do processo judicial, para que seja
possvel a construo de um novo modelo de prestao jurisdicional
que atenda aos anseios e necessidades de todos os cidados.

4. Vantagens proporcionadas pelo Processo Eletrnico

A utilizao do processo digital traz vantagens muito

significativas melhorando a prestao jurisdicional, a transparncia
e a gesto de recursos, que podem ser enumerados de forma
exemplificativa:
CLEMENTINO, E.B. Processo judicial eletrnico: o uso da via eletrnica na comunicao
de atos e tramitao de documentos processuais. Curitiba: Juru Editora, 2008.
19

ROVER, A.J. Definindo o termo processo eletrnico. Florianpolis: 2008. Disponvel em:
http://www.infojur.ufsc.br/aires/arquivos/conceitoprocessoeletronico.pdf. Acesso em: 28 jun.
2010.
20

21

4.1. Facilita o acesso justia

Os advogados tm vantagens diretas e indiretas. As
vantagens diretas decorrem da diminuio de custos com papel,
impresso, fotocpias, deslocamentos at a Justia, comodidade do
acesso imediato aos autos no momento em que desejar, intimaes
pessoais e possibilidade de gerenciamento dos processos integrada
ao prprio sistema. As vantagens indiretas, por sua vez, so tanto de
ordem jurisdicional no que se refere reduo de custos do Judicirio
e reduo do tempo perdido em atividades de mero expediente, o
que resulta numa maior agilidade na prestao jurisdicional, quanto
de ordem profissional, j que permite ajuizar a ao de dentro de seu
escritrio quando do atendimento ao cliente, o qual prontamente ir
receber o nmero do processo e o nome do Juiz que apreciar o pedido.
O Poder Judicirio, em especial a Justia Federal, tem
propiciado treinamentos sobre a utilizao do Sistema e para permitir
o trabalho dos advogados que no disponham de acesso Internet e/
ou sistema de digitalizao de imagens. Os Fruns tm disposio
uma sala com computador e scanner de alta velocidade para envio de
peties, consulta processual e escaneamento de documentos a serem
inseridos no processo eletrnico.
Nessa mesma linha de atuao, os serventurios da justia
tm prestado o auxlio necessrio para garantir que a adoo do
sistema virtual no implique qualquer dificuldade no acesso justia.
Alm disso, existe no prprio sistema, na tela do usurio, um Manual
que explica, passo a passo, como acessar o processo eletrnico e nele
peticionar. Isto tambm permite que o prprio cidado acesse seu
processo e acompanhe o trmite.

4.2. Agiliza os processos e combate morosidade do judicirio

Pesquisa realizada pelo judicirio identificou que 70% do

tempo de tramitao do processo gasto em cartrio, com atividades
burocrticas. Com a utilizao do Processo Eletrnico esse tempo
praticamente desaparece.
A virtualizao proporciona a automatizao de muitas
rotinas, eliminando a necessidade do trabalho manual para recebimento,
juntada e autuao de peties; localizao e movimentao fsica de
processos; citaes e intimaes por oficiais de justia ou por dirio
oficial; controle dos prazos processuais; vista s partes; entre outros.
22

O sistema permite tambm selecionar e movimentar em

bloco todos os feitos que estejam na fase processual, gravaes das
audincias, ficando o udio/vdeo dos depoimentos disponvel nos
autos eletrnicos, sem a necessidade de sua ulterior degravao.
Em sntese, o trmite do processo fica mais clere e menos
burocrtico reduzindo em muito o tempo mdio de tramitao.

4.3. Permite maior interao do Poder Judicirio com a sociedade

O Processo Eletrnico permite maior interao do Poder

Judicirio com a sociedade, possibilitando que a Justia v ao encontro
do cidado, por meio de quiosques de atendimento em praas,
prefeituras, reparties pblicas, universidades, ou em qualquer ponto
de acesso Internet. As partes podem ter informaes processuais
at mesmo em casas lotricas, mediante extrato disponibilizado em
terminais de bancos.
O acesso ao Sistema para consultas e pelos usurios
cadastrados, para fins de movimentao processual, est disponvel
durante as 24 horas do dia, inclusive nos sbados, domingos e feriados,
em tempo real. O sistema funciona pela web, via browser, com acesso
pela internet.

4.4. Automao de procedimentos

Uma nova dimenso de processo, que utiliza tcnicas

de inteligncia artificial para automatizar e executar muitos atos
processuais que antes eram afetos a servidores permite uma melhor
gesto dos recursos humanos e materiais. Neste sentido pode-se citar
o uso do Business Intelligence (BI), do Raciocnio com base em Caso
(RBC) e uso de ontologias, apoiados no uso de regras de negcio e
inferncias para a tomada de deciso.

4.5. Ajuda a preservar o meio ambiente

O meio ambiente tambm um dos grandes beneficiados pela

utilizao do Processo Eletrnico, dada a extraordinria economia de
papel e tinta para impresso dos documentos, tradicionalmente gastos
nos processos em meio fsico.
23

5. Solues em segurana da informao no Processo Eletrnico

Uma grande preocupao que surge com a segurana da
informao do Processo Eletrnico. No de hoje a necessidade de
se proteger as informaes dos bancos de dados do Poder Judicirio.
Contudo, devido disponibilidade de novas tecnologias e a expanso
da utilizao do Processo Eletrnico a preocupao em relao ao
sigilo e a segurana das informaes aumentaram.
O Tribunal Regional Federal da 4 Regio tem observado a
segurana de rede normal, transaes em protocolo criptografado,
os documentos enviados receberem um protocolo nico e uma chave
garantidora da integridade dos arquivos, sistemas de backup on line
por replicao e em fitas, utilizao de proxy reserve que impede a
invaso de hackers, logins que no permitem acessos simultneos,
senhas fornecidas somente aos usurios mediante identificao fsica,
dentre outros.
Entretanto, o presente momento crucial para ampliar a
segurana da informao dos sistemas informatizados por meio de
polticas e mecanismos de proteo, ou seja, o Judicirio necessita ser
eficiente e confivel nesta questo.
Para a maioria das empresas e especialmente para o
Judicirio, a segurana da informao um dos aspectos mais difceis
e trabalhosos de serem operacionalizados. Para que o gerenciamento
seja efetivo e no dependa de talentos humanos, faz-se necessrio
o desenvolvimento e implementao de uma Poltica de Segurana
da Informao, dirigida especialmente ao Poder Judicirio e
completamente integrada ao avano do Processo Eletrnico.
A Poltica de Segurana da Informao deve ser entendida
como um conjunto de diretrizes, normas e procedimentos que devem
ser seguidos e que visam conscientizar e orientar no apenas os
servidores do judicirio, mas tambm os entes pblicos (partes nos
processos) e a advocacia pblica e privada que operam diretamente
com os sistemas de Processo Eletrnico.
Sendo assim, o judicirio busca solues que possam ensejam
maior segurana aos sistemas. Atualmente tem-se como estratgia
fundamental:

24

a) a otimizao da aplicao dos recursos oramentrios

do Poder Judicirio, na rea de informtica, atravs da
padronizao das plataformas tecnolgicas, da utilizao

de softwares livres, sempre que possvel, de aquisies

em escala nacional;
b) maiores investimentos em equipamentos e softwares
para a segurana das redes de informtica e
computadores nos Tribunais;
c) a adoo da tecnologia de certificao digital; e
d) a criao de escritrios e comits para a gesto da
segurana da informao.

Destaca-se a importncia de integrao permanente do

Processo Eletrnico com as mais modernas tecnologias disponveis no
mercado, cujas solues observem certas premissas, quais sejam:
- independncia relativa a fabricantes: escolha contnua e
criteriosa de todos os produtos e servios de segurana da informao,
para obter a soluo que melhor se adapta s necessidades tcnicas e
econmicas do Processo Eletrnico;
- solues que se integram com a infra-estrutura existente:
uma soluo de segurana um meio e no um fim, de modo que estas
sejam integradas na infra-estrutura existente com o mnimo tempo de
interrupo dos servios em produo; e
- continuidade da soluo: a segurana deve abarcar muito
mais do que a estrita realizao de um projeto.

O tema segurana da informao mostra-se altamente

abrangente, congregando diversas reas da tecnologia da informao.
Alia gesto e planejamento da informao, alm de dispositivos sociais
e tecnolgicos, chegando inclusive ao mbito da legislao.
Desta forma, mostra-se extremamente complexo e sujeito
a estudos na busca de novos elementos para a escolha das melhores
solues para que se alcance um excelente nvel de segurana da
informao no Processo Eletrnico.

6. Concluso

As pesquisas sobre o judicirio ainda so poucas, mas elas

so muito importantes para auxiliar no aperfeioamento da prestao
de servio do judicirio, tanto nos seus sistemas internos, e entre eles
o Processo Eletrnico, quanto nas interfaces disponibilizadas aos
usurios atravs dos sites na internet.
25

Mesmo que os nmeros mostrados indiquem que o Processo

Eletrnico tornar o processo mais clere, necessrio identificar a
qualidade dos servios prestados ao cidado, e, principalmente se a
melhoria do acesso justia, representar mais justia.
Conforme informao do CNJ apenas o judicirio brasileiro
disponibiliza em seus sites consulta sobre o andamento protocolar dos
processos. Esta pesquisa sobre a qualidade da informao, sincronia
com as bases de dados, e a possibilidade no somente de consulta, mas
de alguma interao com o sistema (do Processo Eletrnico) por parte
do usurio/cidado ainda precisa ser feita. Os estados brasileiros tm
autonomia financeira e de gesto para o gerenciamento do judicirio
nas unidades federativas. Desta forma, mesmo sujeitos a mesma lei,
cada sistema informatizado pode manter caractersticas e facilidades
prprias. As novas verses do Processo Eletrnico devem incorporar
as facilidades diferenciadas que cada sistema hoje utilizado tem de
melhor.
Mesmo que o cidado, lentamente se aproxime do judicirio
atravs dos sites da internet, principalmente para acessar e interagir
com o Processo Eletrnico, pode-se inferir que os usurios que mais se
usam desta interface com o judicirio so os prprios operadores da
justia (juzes, promotores, cartoriantes, advogados) os quais precisam
acessar o sistema no dia-a-dia.
O cidado hoje poderia conhecer melhor o sistema do
judicirio e suas vantagens, acessando o Processo Eletrnico na internet,
mas aps orientao e treinamento prvios de um especialista. Ou seja,
ele precisa passar pela incluso digital em sistemas do judicirio.
No caso brasileiro, com o nmero do seu processo em mos,
o cidado consegue fazer a consulta do trmite transcorrido do seu
processo, algo ainda no possvel em outros pases. Mas provavelmente,
ter dificuldade no entendimento daquilo que est descrito, pois o
linguajar utilizado o do judicirio, o qual est afastado do linguajar
do cidado comum. Ento uma questo a ser equacionada o cidado
que acessa plenamente o seu processo na internet e o entendimento
do cidado daquilo que contm o processo.
Por outro lado, vive-se um momento que a melhoria da gesto
do governo, e por consequncia a melhoria da gesto do judicirio,
passa pela ampliao dos recursos em hardware e software. Mas nada
serve se o acesso ao cidado for limitado por pontos de acesso escassos
ou pela baixa velocidade. A expanso da banda larga neste momento
primordial, pois somente o uso massivo daquilo que j est disponvel
26

nos sites do judicirio, passando pelo acesso ao Processo Eletrnico,

poder balizar as necessidades de qualificao do acesso.
O judicirio brasileiro aponta no sentido da melhoria
contnua, capitaneada pelo CNJ, e principalmente pela adoo do
Processo Eletrnico. O CNJ j est trabalhando na melhoria da
gesto do judicirio, fazendo uma radiografia do sistema, traando
metas, e fazendo investimentos em TICs e EGC (Engenharia e Gesto
do Conhecimento), a exemplo do BI e do BSC. O prprio site do CNJ
disponibiliza estas aes de melhoria de gesto e o conjunto de metas
de 2009 e 2010. Alm de propor e gerir o novo judicirio, o conjunto de
metas tambm tem se mostrado um instrumento de pesquisa contnua.
A metodologia de pesquisa ser aprimorada a cada nova edio.
As pesquisas utilizadas so muito importantes para a
avaliao e a melhoria da interface da internet no judicirio, e da
prpria Justia. Mas elas precisam passar por uma qualificao dos
seus indicadores, e de uma integrao dos seus objetivos, metodologia
e resultados. O real impacto da aplicao do Processo Eletrnico no
modelo de se fazer justia no Brasil, ainda precisa ser medido, no
somente nas entranhas da estrutura do judicirio, mas no tocante ao
cidado e sociedade, os quais esperam por mais justia.

REFERNCIAS

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27

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Curitiba: Juru Editora, 2008.
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2008. Disponvelem:http://www.infojur.ufsc.br/aires/arquivos/
conceitoprocessoeletronico.pdf. Acesso em: 28 jun. 2010.
28

A GOVERNANA EM TECNOLOGIA DA INFORMAO COMO

SOLUO PARA MITIGAR AS VULNERABILIDADES DAS
PRTICAS PROCESSUAIS POR MEIO ELETRNICO
Alexandre Atheniense1
Sumrio: 1.Introduo. 2. A Governana da Tecnologia da Informao
como soluo para o processo eletrnico. 3.As maiores dificuldades
a serem enfrentadas. 4.Os impasses gerados peloPJe. 5.As sugestes
para aprimorar oPJe. 6. Os magistrados, e certamente os demais
usurios, esto adoecendo com a implantao dos sistemas do processo
eletrnico devido a falta de governana dos Tribunais. 7.Insegurana
na comunicao eletrnica dos atos processuais. 8. Portal de intimaes
e citaes. 9.Os riscos e vulnerabilidades do painel de intimaes. 10.
Recibo de protocolo de peas transmitidas carece de informaes
circunstanciadas para gerar mais segurana. 11.Horrio limite de
transmisso de peas no texto da lei precisa ser alterado. 12. Qual
o conceito de indisponibilidade de acesso ao site dos Tribunais? 13.
Dificuldades para o monitoramento da indisponibilidade de acesso.
14. Outras controvrsias que ainda demandam amplo debate. 15.
Concluso.

1. Introduo

Sempre fui um otimista. Sobretudo quando saio em defesa

das causas em que acredito. Por mais de uma dcada, no perodo
entre 1999 a 2010, participei ativamente na Comisso de Tecnologia
da Informao do Conselho Federal, chegando inclusive a representar
durante trs anos a entidade no CNJ, junto a recm-criada Comisso de
Regulamentao do Processo Eletrnico.
1
Advogado. Scio e Coordenador do setor de Direito Digital de Sette Cmara Correa Bastos
Advogados. Especialista em Internet Law Harvard Law School (2001 e 2003). Coordenador
do Curso de Especializao em Direito e Tecnologia da Informao na ESA OAB/SP desde
2006. Ex-Presidente da Comisso de Tecnologia da Informao do Conselho Federal da OAB
(2002-2010). Autor do livro Comentrios a Lei 11.419/2006 e as prticas processuais por meio
eletrnico. Consultor em projetos relacionados implantao das prticas processuais em
diversas entidades relacionadas Justia. Editor do blog DNT - O Direito e as novas tecnologias.

29

Uma das nossas principais atribuies era acompanhar a

criao de padres tcnicos e normas hierrquicas emanadas pelos
tribunais para instituir as prticas processuais por meio eletrnico nos
noventa e dois tribunais brasileiros.
Esta misso havia se iniciado em 1992, quando participei
de vrias negociaes durante a discusso do Projeto de Lei que iria
se converter na Lei 11.419, a Lei do Processo Eletrnico. Alm disso,
paralelamente, tivemos a misso de evangelizar os advogados quanto
a mudana causada pela desmaterializao do papel no cotidiano
da advocacia, que, juntamente com a certificao digital, foram
impulsionadas em todo territrio nacional, aps a vigncia da lei, em
maro de 2007.

2. A Governana da Tecnologia da Informao como soluo

para o processo eletrnico

O fortalecimento de um dilogo entre todas as entidades

de classe para a defesa das prerrogativas dos advogados junto aos
Tribunais nesta pauta sempre foi uma tarefa muito rdua. Sobretudo
porque, percebo que falta para os Tribunais a adoo do conceito de
gesto de governana de tecnologia de informao. Entende-se por
este conceito, um conjunto de processos, costumes, polticas, leis,
regulamentos e instituies que regulam a maneira como uma empresa
dirigida, administrada ou controlada. O termo inclui tambm o estudo
sobre as relaes entre os diversos atores envolvidos, os chamados
stakeholders, e os objetivos pelos quais a organizao se orienta. No
caso da Justia, os principais atores tipicamente so o Judicirio e
todos aqueles que atuam cotidianamente ao seu redor.
Ou seja, os demais participantes da governana corporativa
incluem alm dos representantes dos Tribunais, os advogados,
Ministrio Pblico, partes interessadas, Procuradores, Defensores
Pblicos, Serventurios, Peritos e a comunidade em geral.
A governana na Tecnologia da Informao uma rea de
estudo com mltiplas abordagens. Uma das principais preocupaes
garantir a aderncia dos principais atores a cdigos de conduta pracordados, atravs de mecanismos que tentam reduzir ou eliminar, as
diferenas de padres tecnolgicos entre cada um deles, os conflitos de
interesse, o que resultaria na diminuio ou eliminao de diferentes
normas para regulamentar uma prtica processual como a transmisso
de peas por exemplo.
30

A governana corporativa visa diminuir os eventuais

problemas que podem surgir na relao entre gestores e os demais
atores do processo e, consequentemente, diminuir o risco de custos
e a dificuldade no aprendizado dos procedimentos processuais
automatizados.
Este tema tem ganhado mais relevncia desde 2001,
particularmente devido aos espetaculares colapsos de grandes
corporaes norte-americanas como aEnron CorporationeWorldcom.
Em 2002, o governo federal norte-americano aprovou aLei SarbannesOxley, com o propsito de restaurar a confiana do pblico em geral
na governana corporativa. Com isto todas as empresas que tem
aes vendidas na bolsa de Nova York, por exemplo, so obrigadas a
se sujeitar a padres internacionais quanto a gesto de dados, para
aderir a padres de harmonia de processos transparncia e segurana
entre si.
Os pilares bsicos da governana de so: Participao, Estado
de direito, Transparncia, Responsabilidade, Orientao por consenso,
Igualdade e inclusividade, Efetividade e eficincia, Prestao de contas
(accountability).
No caso da Justia a participao deve ser compreendida
pela assertiva que todos atores devem participar permanentemente
direta ou indiretamente por meio de seus representantes legtimos
das atividades relacionadas ao processo eletrnico.
A participao implica a existncia de liberdade de expresso
e liberdade de associao de um lado, e uma sociedade civil organizada
de outro lado.
Embora o princpio possa parecer utpico, perfeitamente
possvel desde que existam normas claras e especficas que garantam
os termos propostos; e existam iniciativas do Estado visando
sustentao dos termos.
Entende-se por Estado de Direito, o pilar que demanda que a
boa governana requer uma estrutura legal justa que se aplica a todos
os cidados do Estado independentemente de sua riqueza financeira,
de seu poder poltico, de sua classe social, de sua profisso, de sua raa
e de seu sexo.
Quanto a transparncia, alm da a obrigao de informar,
o rgo gestor do Processo Eletrnico deve cultivar o desejo de
informar, sabendo que da boa comunicao interna e externa,
31

particularmente quando espontnea, franca e rpida, resulta um clima

de confiana, tanto internamente, quanto nas relaes da organizao
com terceiros.
A comunicao no deve restringir-se ao desempenho
econmico-financeiro, mas deve contemplar tambm os demais
fatores, sobretudo os ativos intangveis norteiam a gesto e conduzem
criao de valor.
sempre bom lembrar que o legislador brasileiro, colocou
em prtica aLei de Responsabilidade Fiscal, que deve ser estendida
aos Tribunais, de forma a induzir o gestor pblico transparncia de
seus atos. Essa transparncia pode ser melhorada, significativamente,
com instrumentos como a demonstrao do resultado econmico e
da efetividade das atividades correlatas tais como estatsticas sobre o
nmero de autos ativos, baixados dentro de um determinado exerccio,
a taxa de reteno calculada pela diferena entre os casos novos menos
os que foram julgados dentro de um perodo, seja por natureza da ao
ou outros critrios de referencia que possam formar conhecimento a
partir da manipulao dos dados.
A responsabilidade demanda que os Tribunais cultivem
a misso que existem para servir os membros da sociedade como
um todo e no apenas um grupo de privilegiados. Ou seja, as suas
atividades, que sero automatizadas com o uso da tecnologia da
informao devem ser construdas para atender as demandas dos
atores processuais para lhes causar conforto e produtividade.
As decises orientadas a um consenso devem ser tomadas
levando-se em conta que os diferentes grupos relacionados com o
processo eletrnico necessitam de forma permanente mediar seus
diferentes interesses.
O objetivo da boa governana a busca de consenso nas
relaes sociais de modo a alcanar uma concordncia sobre qual o
melhor caminho para a sociedade como um todo. Tive a oportunidade
de participar de um foro que foi criado no CNJ, com a presena de
vrios representantes dos Tribunais, OAB, Procuradoria Geral da
Repblica, Ministrio Pblico e outros rgos visando interpretar os
artigos da Lei 11.419/2006, entretanto o consenso sobre alguns temas
no chegou a se tornar efetivo, pois no existiam regras claras sobre
qual seria o critrio de aprovao das sugestes perante quela Corte
e com isto todo trabalhou se esmaeceu com o passar do tempo e no
chegou a ser convertido em mudanas objetivas.
32

O curto perodo de gesto de cada Tribunal um dos

maiores empecilhos ao estabelecimento da governana, pois os cargos
ocupados pelos gestores de tecnologia da informao nos tribunais so
de confiana. Da comum presenciar a desconstruo de uma equipe
que estava envolvida num projeto de desenvolvimento e implantao
de processo eletrnico quando ocorrer a mudana do presidente de
um determinado Tribunal.
Diante deste fato, o projeto fica comprometido quanto a
prazos e efetivao de mudanas gerando mais insegurana quanto
aos bons resultados que precisam ser alcanados. A Tecnologia da
Informao nos Tribunais um brao estratgico que precisa ficar
imune a estas mudanas.
Essa forma de obter decises requer uma perspectiva de
longo prazo para que ocorra um desenvolvimento humano sustentvel.
Essa perspectiva tambm necessria para conseguir atingir os
objetivos desse desenvolvimento.
A boa governana deve assegurar igualdade de todos
os grupos perante os objetivos dos atores processuais que so os
principais usurios do sistema de informatizao processual. As
decises devem assegurar que todos sintam que faam parte das
decises sobre a construo de um modelo sistmico e no se sintam
excludos em seu caminho para o futuro.
A boa governana deve garantir que os processos e os
Tribunais devam produzir resultados que vo ao encontro das
necessidades da sociedade ao mesmo tempo em que fazem o melhor
uso possvel dos recursos sua disposio, bem como que os recursos
naturais sejam usados sustentavelmente e que o ambiente seja
protegido.
Da mesma forma necessrio que o CNJ continue exercendo
a funo de fiscalizador das atividades relativas ao processo
eletrnico nos Tribunais, evitando a proliferao de inmeros padres
tecnolgicos, procedimentos sistmicos de prticas processuais nem
sempre em conformidade legal. A boa prtica de governana demanda
que os tribunais devem ser fiscalizados em seus atos, decises e
atividades.

3. As maiores dificuldades a serem enfrentadas

Entretanto, os maiores bices que existem em relao a

colocar esta medida em prtica que a autonomia oramentria
para cada Tribunal gerir seus projetos de tecnologia da informao,
33

e o subsdio legal do artigo 18 da Lei 11.419/2006 que preceitua Os

rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber, no
mbito de suas respectivas competncias.
Em decorrncia destes fatores que os Tribunais optam
em regra, por adotar padres tecnolgicos diferentes, pois cada um
decide implantar um sistema automatizado de tramitao de autos
com requisitos prprios e ainda deliberam sobre prticas processuais
desarmnicas via edio de normas hierrquicas inferiores.
Como resultado, uma prtica processual simples como
transmisso de peas processuais chega a ter mais de 50 variaes de
padres regidas por normas distintas pelos noventa e dois Tribunais
existentes para regulamentar o mesmo ato.
O grande desafio do Governante de Tecnologia da Informao
o de transformar as prticas processuais em engrenagens que
funcionem de forma sincronizada a ponto de demonstrar que a
Tecnologia da informao no apenas uma rea de suporte ao negcio
e sim parte fundamental da estratgia dos Tribunais.
O modelo ideal de processo eletrnico s ser alcanado se
houver interesse dos Tribunais de criar meios para coletar e reparar os
atuais sistemas a partir dos erros ou falhas de procedimentos sistmicos
apresentados, bem como adotar sugestes de aprimoramento contnuo
que possam advir tambm de todos os atores processuais.
Esta carncia de dilogo construtivo infelizmente ainda
prepondera. Existe uma grande dificuldade dos Tribunais em
estabelecer um foro permanente que possam disciplinar estas
contribuies advindas dos clientes da justia. Estas medidas so
necessrias para reparar e aprimorar as solues sistmicas, buscando
propiciar o conforto e a segurana que a tecnologia da informao
capaz de proporcionar no contnuo desenvolvimento do projeto de
implantao do processo eletrnico.
sempre bom lembrar que o processo eletrnico no Brasil se
desenvolve sem nenhuma referncia externa exitosa na implantao
de projeto similar pelo Judicirio em qualquer pas no mundo. Este
uma razo ainda mais significante para colocarmos em prtica o
desenvolvimento colaborativo sistmico a partir da implantao de
rotinas que ainda no foram suficientemente maturadas em escala de
uso.
O inexpressivo aproveitamento de subsdios advindos dos
principais usurios para aprimoramento sistmico o principal
motivo que leva ao descontentamento, dificuldades e a descrena de
34

muitos quanto ao sucesso futuro das prticas processuais por meio

eletrnico. Ainda h tempo de consertar o avio que j decolou h seis
anos e que necessita urgentemente de reparos em pleno vo.
Nenhum programa de computador se aperfeioa sem que haja
uma estratgia disciplinada de desenvolvimento que propicie a efetiva
coleta constante de sugestes de seus principais usurios. Programa
de computador deve ser encarado como um produto inacabado que
deriva da inteligncia humana que inesgotvel. Como se sabe, o
cliente sempre tem razo, necessrio ouvi-lo para aprimorar um
produto ou servio. Esta lio ainda no foi totalmente colocada em
prtica pelos tribunais.

4. Os impasses gerados pelo PJe

Desde 5 de dezembro de 2011, entrou em operao o

sistema Processo Judicial Eletrnico, denominado PJe, que vem sendo
decantado como a alternativa a ser adotada para reduzir as diferenas
e padronizar as rotinas processuais por meio eletrnico, por meio da
adeso de vrios Tribunais a esta soluo.
O sistema de titularidade da Unio Federal, buscando
criar independncia de empresas privadas quanto propriedade
material e intelectual. Para o seu desenvolvimento foi idealizado que
o mesmo utilizasse padres de mercado, de preferncia abertos (open
source); dentro do possvel, utilizar-se, dentro dos seus mdulos, de
uma mesma tecnologia que deveria serlivre, no sentido que cada
Tribunal possa ajustar e customizar conforme necessrio; permitindo
o desenvolvimento colaborativo, para que todos os Tribunais
aderentes soluo pudessem desenvolver mdulos ou pedaos do
sistema, contribuindo assim para o todo; adoo de uma arquitetura
altamente escalvel; e ao mesmo tempo fosse configurvel o suficiente
que permitisse adequar-se s particularidades de cada regio do pas
e ramo de justia.
O objetivo principal do sistema PJe informatizar processos
e metodologias de trabalho e no somente o processo judicial em si,
devendo ser possvel estabelecer estes padres mediante o uso de
Tabelas nicas, j definidas pelo Conselho Nacional de Justia, fluxos
padro dentro de cada tribunal, e criando camada de interoperabilidade
que permitisse interconectar as justias, bem como estas como os
atores processuais que a buscam, tais como advogados, procuradorias,
Ministrio Pblico, Defensorias, empresas e o prprio jurisdicionado.
35

Entretanto, aps estudos efetuados em vrias Comisses de

Tecnologia da Informao das Seccionais e da Comisso correlata no
Conselho Federal, representando os anseios e agruras da advocacia
brasileira sobre o tema, foram apontadas as necessrias melhorias nas
prticas processuais por meio do PJe.

5. As sugestes para aprimorar o PJe

Estes alertas foram inseridos na Carta de Porto Alegre,

elaborada durante o I Encontro Nacional de Comisses de Tecnologia
da Informao da OAB no dia 24 de abril de 2013. No encontro, foram
discutidos os maiores obstculos encontrados pelos advogados na
utilizao do PJe, que j haviam sido pontuados durante reunio em
Braslia, na sede do Conselho Federal, no ltimo dia 28 de fevereiro, a
partir das experincias relatadas por cada Seccional.
Os problemas de maior destaque so:

36

1. 1. Amplo acesso ao Judicirio: Os sistemas de processo

eletrnico devem ser meios facilitadores do acesso
Justia e, portanto, atender aos princpios de
transparncia, eficincia, defesa da cidadania, legalidade
e garantias fundamentais asseguradas na Constituio
Federal;
2. 2. Processo eletrnico como rito: Os sistemas de processo
eletrnico no podem ser regulamentados por atos
administrativos que importem em alterao das regras
processuais;
3. 3. Unificao dos vrios regulamentos: O Judicirio deve
adotar regras padronizadas de regulamentao dos
sistemas, ressalvada a autonomia legal, de forma a
proporcionar uma utilizao uniforme e eficiente;
4. 4.
Implantao planejada: A implantao de sistemas
de processo eletrnico dever ser precedida de um
planejamento de impacto, de forma a minimizar os efeitos
das inovaes em todos os setores da administrao
da Justia, da sociedade e, inclusive, prevendo as
futuras alteraes legislativas, pontualmente quanto s
modificaes das regras processuais;
5. 5. Incluso digital e papel da OAB: O Conselho Federal e
as Seccionais da OAB de todo o Brasil tm demandado

esforos no sentido de proporcionar condies

favorveis para a incluso digital de todos os
advogados. Todavia, diante dos grandes problemas e
dificuldades encontrados nos sistemas informatizados e
infraestrutura bsica, j reconhecidos pelo Comit Gestor
do CNJ, faz-se necessria a instituio de um perodo de
transio, para a exigncia da sua obrigatoriedade;
6. 6. Unificao de sistemas: A OAB defende a unificao
dos sistemas de processo eletrnico, dentro das regras
Republicanas, observados os princpios da eficincia,
transparncia e acesso a Justia;
7. 7. Suspenso de implantao: Diante do reconhecimento
pelo Comit Gestor do CNJ de que o sistema PJe instvel,
falho, e que esse rgo no possui estrutura para gerir
um projeto de abrangncia nacional de modo eficiente e
seguro, tampouco os Tribunais dispem de pessoal apto
a oper-lo e desenvolv-lo, faz-se necessria a suspenso
de novas implantaes em varas e tribunais, at que tais
problemas sejam superados;
8. 8. Necessidade de testes de vulnerabilidade: Diante das
constantes falhas e erros nos sistemas relatados por
advogados, procuradores, servidores, juzes e demais
usurios, a OAB entende por imperiosa a realizao de
testes pblicos de vulnerabilidade e estabilidade dos
sistemas, por meios de rgos independentes, com
vista a preservar os direitos e garantias fundamentais, o
devido processo legal e a segurana jurdica.

6. Os magistrados, e certamente os demais usurios, esto

adoecendo com a implantao dos sistemas do processo
eletrnico devido a falta de governana dos Tribunais

Eu incluiria nesta lista apresentada, outro compromisso

importante que seria pugnar aos Tribunais que empreendam uma
mudana na sua infraestrutura de pessoal, de modo a reorganizar o
nmero de funcionrios que auxiliam ao magistrado como suporte
humano necessrio na fase decisria do trmite processual.
Percebe-se nitidamente que com a desmaterializao do
papel, a informao, ou seja, neste caso especfico os autos processuais,
tramitam de forma mais clere na secretaria do foro, que ampliou a
37

sua produtividade, se viu beneficiada pela economia de tempo em suas

atividades, com a supresso de vrias tarefas burocrticas que eram
dependentes do manuseio cartceo.
Por outro lado, os autos tramitam em menor tempo na
secretaria, porm chegam mais rapidamente concluso do magistrado,
e l tem permanecido por mais tempo, pois falta aos executores destes
projetos, solues que possam impor a mesma celeridade na fase
decisria de forma idntica quando os autos tramitam na secretaria
do foro.
Este grave problema relativo, que demanda a necessria
reorganizao do nmero de servidores que atuem como suporte ao
magistrado na etapa decisria da marcha processual, na prtica causa
a morosidade do trmite processual e contradiz todo o propsito inicial
dos idealizadores da lei do processo eletrnico, que era de eliminar as
etapas de estagnao da tramitao dos autos.
Neste particular sempre oportuno relembrar o ensinamento
da Ministra Ellen Gracie2, uma das grandes percussoras deste tema:
A possibilidade de utilizao de procedimento eletrnico abre ao Poder
Judicirio a oportunidade de livrar-se daquele que reconhecidamente
seu problema bsico, a morosidade.
Infelizmente na prtica isto no vem acontecendo, pois
segundo o relatrio Justia em nmeros de 2013 do CNJ, apesar desta
estatstica revelar como base a anlise de todos os processos sejam
aqueles que tramitam em papel ou eletrnico, apenas trs de dez
processos distribudos no ano de 2012 foram baixados. Ou seja, a taxa
de reteno processual me mdia ainda continua muito alta mesmo
com o processo eletrnico.
Fica ntido que a implantao dos sistemas de processo
eletrnico sem a observncia dos princpios bsicos da governana em
tecnologia da informao, na prtica no tem apresentado os resultados
esperados que resultem na celeridade processual pretendida pelos
idealizadores da lei do processo eletrnico.
Existem equvocos na execuo do projeto de implantao
dos sistemas que tem causado desconforto a todos os usurios
2
Trecho reproduzido a partir de citao do artigo de A viabilidade e segurana do processo
eletrnico no mbito do direito processual civil, de autoria de Luiz Carlos Santana
Delazzari. Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/22014/a-viabilidade-eseguranca-do-processo-eletronico-no-ambito-do-direito-processual-civil.
Acesso em: 29 out. 2014

38

Fica ntido que na implantao do processo eletrnico

somada a falta governana dos Tribunais, vem causando efeitos
colaterais inclusive aos prprios magistrados, que, ao invs de
estarem engajados nesta mudana cultural, na prtica, por conduta
inapropriada, esto ficando doentes com a implantao do processo
eletrnico e no geram os resultados de produtividade esperados.
J foram realizados estudos cientficos neste sentido. Em
junho de 2011 a Associao dos Juzes Federais do Rio Grande do
Sul AJUFERG3, realizou pesquisa cujo objetivo era diagnosticar a
percepo dos magistrados federais do Rio Grande do Sul quanto
s suas condies de sade e quanto aos recursos de informtica
disponibilizados para prestao jurisdicional.
Os resultados foram impressionantes, destacamos alguns
itens que revelam mais uma vez a falta de governana dos tribunais
quanto a provocar o engajamento dos magistrados na adeso ao
uso dos sistemas, que, a contrario sensu, tem revelado srios efeitos
colaterais na implantao do projeto do processo eletrnico.
O objetivo deste estudo no era levantar uma bandeira contra
o processo eletrnico, muito menos apontar os responsveis pelo
problema, mas sim ecoar um alerta que a tecnologia no vem sendo
empregada nas prticas processuais para causar o maior benefcio que
pode causar, ou seja o conforto pessoal de cada usurio, a produtividade
pessoal e economia no seu sentido mais amplo possvel.
Em outras palavras, revelar pelo estudo que os magistrados
esto adoecendo em razo do processo eletrnico, pois foi possvel
identificar alternativas para quebrar o ciclo que inicia com desconforto
no trabalho, e tentar converter o em mal-estar, que aos poucos se
transforma numa doena profissional e, em casos mais graves, poder
resultar at na incapacidade daqueles que obrigatoriamente operam
com essas novas ferramentas tecnolgicas.
O estudo aponta que os juzes, a exemplo dos advogados,
no so contrrios nem refratrios ao processo eletrnico, apenas no
querem adoecer por causa dele nem querem prestar jurisdio com
menor qualidade por terem de se adaptar apressadamente a ele.
interessante notar que o clamor dos magistrados, na
qualidade de usurios do sistema de processo eletrnico, sob um
Estudo divulgado por Cndido Alfredo Silva Leal Jnior, Juiz federal e coordenador da pesquisa
na Revista do IBRAJUS Instituto Brasileiro de Administrao do Poder Judicirio. Disponvel
em: http://www.ibrajus.org.br/revista/artigo.asp?idArtigo=218. Acesso em: 29 out. 2014.
3

39

aspecto genrico, coincide com as splicas dos advogados, peritos,

representantes do Ministrio Pblico e demais atores processuais.
Os principais destaques revelados foram: os magistrados
esto se tornando refns dos sistemas de informtica e a jurisdio
submetida administrao;(b)existe treinamento insuficiente de juzes
e servidores;(c)percebe-se o atendimento inadequado s demandas e
solicitaes dos juzes;(d) manifesta a inadequao das ferramentas
e equipamentos postos disposio dos magistrados e necessrios
prestao jurisdicional;(e)foram detectados problemas frequentes de
lentido do sistema e instabilidade de conexo;(f)registrou-se queixas
frequentes de desconforto, mal-estar e adoecimento dos magistrados
que obrigatoriamente tm de usar o processo eletrnico.
As adversidades encontradas visavam buscar solues
de sade e bem-estar dos juzes enquanto usurios do processo
eletrnico; bem como pleitear aos rgos competentes condies para
jurisdio com qualidade e celeridade.
Pela a anlise dos dados estatsticos coletados junto aos
magistrados federais do Rio Grande do Sul em 2011, destacam-se:
98,90% responderam que os juzes devem ser
consultados em decises de informtica que afetem o
servio judicirio e apenas1,10%acham que os juzes
no devem ser consultados.
97,82% responderam que as associaes devem ser
ouvidas em questes de informtica que afetem condies
de trabalho e servio judicirio, e apenas2,18%acham
que no devem ser ouvidas.
Quanto alteraes na sade do magistrados na
implantao do processo eletrnico , 78,89%sentiram
piora em sua sade e seu bem-estar no trabalho com o
processo eletrnico;20,00%no sentiram mudana, e
apenas1,11%sentiram melhora.
Quanto identificao dos problemas, apenas17,98%dos
magistrados no sentiram piora na sade com o
processo eletrnico. Mas73,03% referem problemas
na viso;53,93%referem dores fsicas;47,19%referem
cansao, dor de cabea ou problemas no sono.
Quanto mente e bem-estar, desde que comearam
a trabalhar com o processo eletrnico26,76%dos
magistrados no sofreram problemas relacionados
40

mente e ao bem-estar, enquanto 44,44% relatam

cansao, stress, nervosismo ou preocupao excessiva;
33,33% relatam dores de cabea; 27,78%relatam
desmotivao; 26,67% relatam distrbios no sono;
21,11% relatam dificuldade para pensar ou se
concentrar; e14,44%relatam ansiedade ou depresso.
Quanto a medidas preventivas disponibilizadas pela
administrao,nenhumassociado da AJUFERG se sente
amplamente orientado/assistido em preveno de
problemas de sade decorrentes do processo eletrnico,
enquanto apenas 8,79% acham receber orientao/
assistncia razovel/suficiente, e91,21% acham receber
orientao/assistncia mnima/inexistente (49,45%)
ou deficiente/insuficiente (41,76%).
Quanto ao futuro da sade a partir do processo eletrnico,
95,56%acham que o processo eletrnicopode piorar
sua sadeno futuro; apenas 2,22%acham que podem
melhorar sua sade e2,22%acham que nada vai ocorrer.
Entre os associados que responderam,68,96% fizeram
observaes negativas; 27,59% fizeram observaes
neutras, e apenas3,45% fizeram observaes positivas.
Sobre o nvel de satisfao dos magistrados com o
processo eletrnico, 82,02%esto insatisfeitoscom suas
condies de trabalho em relao ao processo eletrnico;
10,11%esto indiferentes, e apenas7,87%esto
satisfeitos.
Sobre rotinas e tarefas cotidianas no processo eletrnico,
52,81%acham que processo eletrnicomelhorou
o trabalhoquanto s rotinas e execuo cotidiana
de tarefas; 40,45% acham que dificultou o trabalho,
e6,74% acham que no alterou o trabalho.
Nenhum associado AJUFERG se sente amplamente
orientado para prevenir problemas de sade decorrentes
do processo eletrnico e apenas8,79%acham receber
orientao razovel/suficiente;
82,02% esto insatisfeitos com suas condies de
trabalho em relao ao processo eletrnico;
82,43% esto insatisfeitos quanto visualizao de
documentos e autos eletrnicosno Eproc2, que o
41

sistema utilizado pela Justia Federal no Rio Grande do

Sul;
78,21% esto insatisfeitos quanto s funcionalidades,
opes e comandosdo Eproc2.
Estes nmeros, apesar de coletados em pesquisa regional e
relativos a apenas um dos 46 sistemas em uso de processo eletrnico
no Brasil, certamente no seriam dspares caso fossem reproduzidos
em outros Estados, para ao final revelar que os magistrados, a
exemplo dos advogados e certamente outras categorias de usurios do
processo suplicam por mais governana dos Tribunais at como meio
de preservar a sua sade.
Tanto verdade, que no ms de outubro de 2014, o Jornal
Valor Econmico destacou em reportagem4 cujo ttulo Volume de
processos tem aumentado nmero de licenas mdicas de juzes, que os
magistrados trabalhistas vem sofrendo do mesmo problema, ou seja
cansao, stress e at mesmo depresso com a implantao do processo
eletrnico.
Segundo o Jornal, a adoo de metas e a implantao do
processo eletrnico no Judicirio tm gerado mais do que stress e
cansao a juzes e servidores. Segundo pesquisas recentes, o aumento
de trabalho tem repercutido negativamente na sade fsica e mental
desses profissionais.
De acordo com o censo do Poder Judicirio, os juzes
trabalham em mdia mais de 9 horas por dia. Outra pesquisa, da
Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho, mostra que 33,2%
dos juzes ouvidos estiveram em licena mdica entre 2010 e 2011.
Desse total, 41,5% apresentaram diagnstico de depresso e 53,5%
alegam dificuldades para dormir.
Segundo a vice-presidente da AMB, a vice-presidente
Hadja Rayanne Holanda de Alencar, a carga dos magistrados est
realmente pesada. So 6 mil processos por juiz. Os juzes que no
cumprem as metas esto sendo penalizados. E, mesmo com o aumento
de produtividade, ainda so cerca de 95 milhes de aes no pas.
A falta de governana dos Tribunais nas questes de
tecnologia da informao, impede que os desenvolvedores de sistemas
de processo eletrnico ouvirem as dificuldades dos usurios bem

Disponvel para acesso no site da Anamatra, acessado em 29/10/2014 no endereo http://

www.anamatra.org.br/index.php/anamatra-na-midia/volume-de-processos-tem-aumentadonumero-de-licencas-medicas-de-juizes
4

42

como zelar pela capacitao dos mesmos tem sido implacvel ao

causar tamanho desconforto.
Segundo os estudos revelados pela Anamatra os juzes
trabalham em mdia mais de nove horas por dia e mesmo assim no
conseguem suportar o volume de trabalho, de acordo com o censo
do Poder Judicirio, realizado no segundo semestre de 2013 pelo
Conselho Nacional de Justia (CNJ), com 10.796 magistrados.
A carga horria tem sido ainda mais pesada na Justia
Trabalhista, conforme levantamento da Associao Nacional dos
Magistrados do Trabalho (Anamatra), realizado em 2011 com 706
juzes. Segundo o estudo, 45% dos magistrados vo dormir depois
da meia-noite e 17,9% se levantam antes das 5 horas por causa do
trabalho. Alm disso, 64,3 % trabalham nas frias e 70,4% nos fins de
semana mesmo estando muito cansados.
O excesso de jornada, segundo a pesquisa, tem desencadeado
problemas de sade categoria. O estudo da Anamatra revela que
33,2% dos juzes ouvidos estiveram de licena mdica no ltimo ano
(entre 2010 e 2011). Do total, 41,5% alegam ter diagnstico mdico
de depresso e 53,5% afirmam que dormem mal. Desses, 17,5% dos
magistrados faziam uso de medicamentos para depresso e ansiedade,
um nmero maior do que de mdicos e agentes comunitrios de sade
em Belo Horizonte.
Segundo o presidente da Anamatra, Paulo Luiz Schmidt, os
dados so alarmantes em relao aos males causados por estresse e
o desenvolvimento de doenas ocupacionais e que devem ter piorado
ainda mais nos ltimos anos com a intensificao da implantao
do processo eletrnico. H ainda um grau de tendncia ao suicdio
altssimo entre juzes em geral, diz.
Com base nisso, o Jornal revela que a entidade deve pleitear
no Conselho Nacional de Justia (CNJ) uma espcie de flexibilizao
das metas para o ano que vem, que leve em considerao a preservao
da sade.
revelador e ao mesmo tempo alarmante que aps sete anos
de promulgao da lei que possibilitou a implantao do processo
eletrnico, os gestores dos tribunais que se encarregam de praticar
a governana de tecnologia da informao resistam em refletir sobre
estes nmeros alarmantes dos usurios do processo eletrnico.
A crtica sustentada pela OAB, na defesa das prerrogativas dos
advogados e do direito do cidado, na medida em que h outros riscos
equivalentes com o avano da implantao do processo eletrnico
43

no atual modelo conduzido, alinha e endossa estas crticas reveladas

pelos prprios magistrados que foram alvo destas pesquisas, pois estes
que esto de fato com o encargo operacional cotidiano de alcanar
metas e gerar produtividade nas suas diversas jurisdies fazendo uso
de sistemas inapropriados sua sade pela Justia Brasileira.
Todavia, importante retomar anlise de outros problemas
preocupantes no s no PJE, mas em outros sistemas que esto em uso
nos Tribunais.

7. Insegurana na comunicao eletrnica dos atos processuais

Segundo a Lei 11419/2006, as comunicaes processuais

podero ocorrer pelo DJe , Dirio da Justia Eletrnico ou pelo Portal
de Intimaes, ou seja uma rea de acesso restrito ao advogado
destinatrio, identificando-se para acesso mediante certificado
digital, sem publicidade nem possibilidade de acompanhamento pelo
advogado adverso.

8. Portal de intimaes e citaes

A realizao de intimaes em rea de acesso privativo entre

o tribunal e o advogado e parte citada ou intimada, viola o princpio
da transparncia dos atos processuais, na medida em que veda at
mesmo ao advogado da parte contrria tomar cincia da sua realizao
para acompanhar o ato processual subsequente (perda do prazo ou
consultar a eventual manifestao). Some-se ainda o fato de que
este formato priva o prprio destinatrio do ato de prova da (no)
realizao.
Por meio do Portal de Intimaes, ser impossvel produzir
prova negativa inequvoca, quando ocorrer falha do sistema no ato
da comunicao eletrnica. Apesar de existir previso do Portal de
Intimaes na Lei 11.419 e expressa dispensa de publicao no DJe,
incide restrio publicidade processual contemplada nos artigos 5,
LX e 93, IX da CF/88.
A desnecessidade de publicao de atos intimatrios e
citatrios pelo DJe torna vulnervel o controle dos prazos processuais,
uma vez que as comunicaes desta natureza so tradicionalmente
monitoradas ao longo de dcadas de maneira uniforme por diversas
empresas prestadoras de servios que geram diversos alertas dirios
44

para conforto dos intimados. Com o advento do DJe em diversos

tribunais, a importncia deste servio se notabilizou pelo fato de que
o controle do monitoramento efetuado de maneiraconsolidada
em vrios tribunais simultaneamente, pois quase todos os tribunais
brasileiros adotaram o DJe como meio de comunicao eletrnica dos
atos processuais e, por este motivo, a informao distribuda por
uma nica mensagem eletrnica diria, o que facilita o gerenciamento
das atividades diligenciais.
A opo pela dispensa da publicao de atos processuais
pelo DJe, sobretudo quanto aqueles que geram diligenciamento
processual vinculado a prazo, far com que o controle de prazos seja
mais demorado, pois demandar acesso individualizado dirio a cada
portal a ser pesquisado, e menos eficiente seja para o procurador ou
mesmo para o tribunal, pois o fluxo de acesso ao site do tribunal em
busca das informaes no portal poder sobrecarreg-lo e torn-lo
indisponvel.
No formato atual com o painel de intimaes, haver inmeros
acessos de pessoas que no tero intimaes a serem recebidas,
enquanto que por outro meio que permita a consulta por terceiros
minimizar tais ocorrncias, na medida em que, em regra, apenas o
prestador de servio acessar as informaes e filtrar as intimaes
e citaes existentes e as compartilhar com os destinatrios efetivos.
A alternativa de vincular a comunicao apenas pelo Portal
demandar uma mudana radical da cultura existente por dcadas no
controle de prazos processuais. Isto porque o formato da intimao
apenas pelo portal exigir tambm uma atividade diria pr-ativa
do intimado para tentar acesso em diversos sites de tribunais , ao
invs de continuar a receber a mesma informao de forma passiva
como sempre ocorre , colocando em risco o controle de prazos de
profissionais que possuem grande nmero de processos em diversos
tribunais.
Ao dispensar a veiculao da intimao no DJe, a Lei 11.419 no
autorizou o tribunal a adotar um canal de comunicaoexclusivoentre
o rgo jurisdicional e o destinatrio da intimao, privando, ou no
mnimo dificultando, a parte contrria e os jurisdicionados a tomarem
cincia das decises e a intimaes.
Alm disso, esta medida vai prejudicar sobremaneira
a prestao de servios de grande valia para o advogado como
as intimaes eletrnicas da AASP que no tero como filtrar as
45

comunicaes eletrnicas que estiverem no portal de intimao

pois estes dado, da forma como foi concebido de acesso restrito do
advogado que estiver vinculado ao processo eletrnico.

9. Os riscos e vulnerabilidades do painel de intimaes

Elencamos a seguir, diversos argumentos que demonstram

a vulnerabilidade jurdica do Painel de intimaes em detrimento
das publicaes dos atos processuais no Dirio da Justia Eletrnico,
sobretudo no tocante a preservao decorrente de um erro sistmico:
- A intimao de uma parte processual, a rigor, precisa ser do
conhecimento tambm da parte contrria, para acompanhar
eventual manifestao ou decurso do prazo para impulsionar
o processo, em respeito ao contraditrio e evitando surpresas.
- Da forma como est concebido atualmente, o painel de
intimaes no permite ao advogado utilizar servio de
eficincia com o qual est historicamente acostumado, em
decorrncia do servio prestado por empresas que renem
todas as intimaes destinadas a determinado advogado em
diversos rgos e as remete em um nico documento.
- A comunicao dos atos processuais em meio
exclusivamente eletrnico priva os jurisdicionados e a
sociedade de conhecer os julgamentos, exigindo esforo para
consultar individualmente cada um dos autos e verificar se
houve deciso e o seu teor.

Como soluo para harmonizar os preceitos legais com as

rotinas sistmicas referentes aos atos processuais de comunicao
eletrnica, bem como aferir menor vulnerabilidade quanto a produo
de prova e quanto a eventuais erros sistmicos, a sugesto no mais
existir divulgao dos atos processuais em um canal de comunicao
privativo entre o tribunal e o advogado destinatrio, mas permitir
consulta pblica a todas as intimaes filtradas pela OAB do advogado
por terceiros, pelo status (pendente, prazo fluindo etc.).
Esta proposio permite tanto a consulta por terceiros que
prestam servios agregadores de intimaes para advogados, como
tambm o recebimento de intimaes pelo advogado que necessite ter
acesso a estas informaes e que esteja temporariamente sem o seu
certificado digital.
46

Embora a Lei 11.419/2006 preceitue no artigo 5 a adoo

da intimao por portal com a dispensa de publicao do ato pelo DJe,
esta dispensa no obrigatria. A limitao da comunicao eletrnica
dos atos processuais apenas pelo portal prejudicial, por restringir a
acessibilidade e o compartilhamento da informao por vrios aspectos:
- impede os procuradores e os jurisdicionados de produzirem
prova negativa quanto a eventual erro do sistema;
- impede a cincia de todos os atos de intimao, deixa mais
vulnervel o controle das publicaes;
- aumenta o trfego de acesso aos dados no site do tribunal;
- impede que os procuradores continuem a receber
informaes processuais passivamente pelos servios
destinados a esta finalidade, como ocorre a dcadas, sem a
necessidade de dispndio de tempo para acessar a vrios
portais periodicamente;
- impossibilita o recebimento das intimaes passivamente
por terceiros nos casos de bito, doena, frias e ausncia
temporria do intimado;
- limita a simples consulta s comunicaes processuais
queles que estejam cadastrados no sistema e possuam
certificado digital. Da mesma forma, a manuteno deste
requisito tecnolgico afeta a acessibilidade, pois restringe
o uso de dispositivos mveis de comunicao tablets e
smartphones para acesso das intimaes.

Importante distinguir que a restrio publicidade dos autos

processuais regulada pela Resoluo CNJ 121/2010 da publicidade das
comunicaes processuais. Estas ltimas no so atingidas por aquela
resoluo e no devem sofrer nenhum tipo de restrio.
Por estes motivos recomendada a manuteno da
publicao dos atos processuais no DJe (no meio eletrnico fcil
enviar automaticamente a informao para o DJe, sem necessidade de
interveno humana).
Em sntese, a proposio consiste em permitir a consulta
pblica a todas as comunicaes processuais e, tambm, a manuteno
do DJe como meio de formalizao das informaes disponibilizadas no
portal de intimaes.
47

10. Recibo de protocolo de peas transmitidas carece de

informaes circunstanciadas para gerar mais segurana
Uma das prticas processuais mais utilizadas e que seja a
ser confundida com o prprio processo eletrnico a transmisso
de peas. A novidade da Lei 11.419/2006, foi a obrigatoriedade dos
Tribunais emitirem recibo de protocolo das peas, tal expediente no
existia na lei 9800/98 que permitia a transmisso de peas via fax com
juntada dos originais em papel a posteriori.
Ocorre que ao validar a transmisso automatizada via
carregamento da pea processo dentro do portal de cada tribunal, o tal
recibo que vem sendo emitido pelos tribunais carece de detalhamentos
necessrios para assegurar ao advogado a certeza que a pea chegou
ao destino de forma ntegra.
Os recibos das peas transmitidas disponibilizados pelo
tribunal so declaraes geradas em formato digital, desprovidas
de certificao digital para assegurar a identificao do documento
recebido, conhecido como hash do documento digital e sem assinatura
do recebedor em formato tecnologicamente exigido para documentos
gerados nesse meio, em desconformidade com o artigo 10 da MP
2.200/2 c/c artigo 3 e 10 da Lei 11.419/2006.
O desejvel seria que logo aps o sucesso da transmisso,
fosse possvel que o advogado pudesse visualizar a ntegra da pea
para conferir se o ato foi executado corretamente. Isto no acontece
na prtica. Alm disso, nos recibos que tive acesso para estudo no
deparei com informaes imprescindveis quanto a segurana da
transmisso, ou seja o tamanho em bites do arquivo recebido. Esta
informao asseguraria ao advogado a certeza que o mesmo volume
de dados foi transmitido da origem ao destino.
Da mesma forma o recibo de protocolo no assinado
eletronicamente pelo tribunal, o que gera insegurana com a
possiblidade de interveno humana para fraudar o teor desta pea.

11. Horrio limite de transmisso de peas no texto da lei

precisa ser alterado

Est preceituado no artigo 3, pargrafo nico da Lei

11.419/2006: Quando a petio eletrnica for enviada para atender
prazo processual, sero consideradas tempestivas as transmitidas at as
24 (vinte e quatro) horas do seu ltimo dia.
48

Segundo depreende do texto legal, houve alterao de

regras e horrios para o protocolo de peties prolongando para at o
trmino das 24 horas do dia em que se findar o cumprimento do prazo
processual. O prazo que antes estava limitado ao trmino do expediente
forense presencial foi adequado ao funcionamento ininterrupto da
prestao jurisdicional por meio dos sites dos tribunais.
Nota-se que a inovao, entretanto, registrou um erro material
no texto que precisa ser sanado. Pois se as peas sero consideradas
tempestivas se transmitidas at s 24 horas do seu ltimo dia, isto
significa dizer que 24 horas, ou 00:00 horas, j dever ser considerado
o primeiro minuto do dia seguinte ao trmino do prazo.
O correto seria regulamentar que as peas podero ser
transmitidas at s 23:59:59 do ltimo dia do prazo.

12. Qual o conceito de indisponibilidade de acesso ao site

dos Tribunais?

Cada tribunal define o conceito de indisponibilidade de

acesso ao sistema, ou se at mesmo se recusa a defini-lo, deixando a
critrio subjetivo de cada magistrado a sua interpretao, gerando
insegurana para os advogados.
Para se ter uma ideia da panaceia de critrios adotada por
cada tribunal para definir um conceito nico de indisponibilidade
de acesso ao sistema reproduzo a seguir trecho de uma artigo do
jornalista Elton Bezerra5 do site Consultor Jurdico que pesquisou o
assunto:

Foram pesquisados regulamentos de quatorze

Tribunais de Justia sobre quais deveriam ser os
procedimentos a serem adotados se o sistema
do tribunal se tornar indisponvel e como o
advogado deve preservar a prova do fato. Vejamos
os resultados:
________________________________________________________
TJ-SP
Informa todas as falhas no sistema? Sim.
Na aba advogado, umhyperlinkavisa a
indisponibilidade de sistemas.

BEZERRA, Elton. TJs falham em informar sobre processo eletrnico. Disponvel em: http://
www.conjur.com.br/2013-fev-18/tribunais-falham-informar-interrupcoes-processo-eletronico.
Acesso em: 22 ago. 2003.
5

49

Tem norma disciplinando o que fazer nesses

casos?
Sim, aResoluo 551/2011.
Como o advogado pode provar falha no
sistema?
Apenas as falhas reconhecidas no site do tribunal
tm validade (Artigo 8 da Resoluo).
________________________________________________________

TJ-GO
Informa todas as falhas no sistema? Sim. Um
cone informa quando o sistema fica fora do ar.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? Sim. As Resolues2/2007e2/2010.
O prazo ser prorrogado apenas nos seguintes
casos: nas interrupes programadas que
ultrapassarem 360 minutos consecutivos ou
nas no programadas que ultrapassarem 120
minutos consecutivos ou 240 intercalados.
Ambas valem apenas para o horrio das 8h s
23h59 em dias teis com funcionamento normal
do Poder Judicirio.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Pelo linkhttps://projudi.tjgo.jus.br/.
________________________________________________________
TJ-MT
Informa todas as falhas no sistema?Sim.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? No. O setor de TI identifica o problema
no sistema, gerando uma certido que contm
detalhes da indisponibilidade, como data e
horrio em que ocorreu o problema e leva essas
informaes presidncia, que decidir se o
prazo processual ser ou no prorrogado.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? NoPortal Eletrnico do Advogadoh
o histrico das vezes em que o sistema ficou
indisponvel. possvelescolher o perodo
desejado para emitir a certido e, assim, solicitar
a prorrogao do prazo processual.
50

________________________________________________________

TJ-MS
Informa todas as falhas no sistema?Sim.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? Sim, oProvimento-CSM 222/2011.O
prazo ser prorrogado apenas nos seguintes
casos: nas interrupes programadas que
ultrapassarem 360 minutos consecutivos ou nas
no programadas que ultrapassarem 120 minutos
consecutivos ou 240 intercalados. Ambas valem
apenas para o horrio das 7h s 23h em dias teis
com funcionamento normal do Poder Judicirio.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Pelo portal do TJMS, em servios,
disponibilidade do Portal E-SAJ, no link:http://
www.tjms.jus.br/sistemas/interrupcoesesaj/
index.php.
________________________________________________________

TJ-PE
Informa todas as falhas no sistema? Sim. Na
reaPJe, no menu direito da home, existe um
link de Consulta Indisponibilidade. UmPDF
mostratodos os perodos de indisponibilidade do
sistema.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? Sim.Instruo Normativa 10/2011.
Segundo o artigo 4 da norma, caso, no ltimo dia
do prazo processual, o sistema fique indisponvel
por 30 minutos aps as 12h, ou por qualquer
tempo a partir das 23h, o prazo prorrogado.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Pelo histrico de manutenes e
indisponibilidades.
________________________________________________________

TJ- CE
Informa todas as falhas no sistema? Sim.
No site do tribunal, em processos, h dois
links:Histrico de manutenes dos sistemas
(programadas e no programadas)eHistrico de
Indisponibilidades.
51

Tem norma disciplinando o que fazer nesses

casos?
Sim, A Portaria 1.163/2012. Considera-se
indisponibilidade do sistema trs hipteses: as
manutenes programadas, quando a paralisao
ultrapassar 240 minutos consecutivos e nas
manutenes no programadas, quando a
paralisao ultrapassar 120 minutos consecutivos
ou 240 intercalados. Ambas valem apenas para o
horrio das 6h s 23h. O terceiro caso quando
a paralisao ultrapassar 5 minutos consecutivos
ou 10 minutos intercalados aps as 23h em dia
til com normal funcionamento do Judicirio.
Como o advogado pode provar falha no
sistema?
Pelo
histrico
de
manutenes
e
indisponibilidades.
________________________________________________________

TJ-SE
Informa todas as falhas no sistema? Sim. O site
publica tanto paralisaes programadas quanto
as no programadas.
Tem norma disciplinando o que fazer
nesses casos? No. Espera-se que at abril
deste ano esteja pronta uma Resoluo sobre
o Peticionamento Eletrnico no Judicirio
sergipano.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Obtendo cpia da tela na qual apareceu
a mensagem de erro ou comunicando ao call
center do TJ-SE, por meio do telefone (79) 32263393. O setor de tecnologia far uma varredura
para descobrir se houve mesmo a queda e em qual
perodo. Uma vez detectada a queda, o advogado
receber a informao de parada no sistema e em
qual perodo ocorreu.
________________________________________________________
TJ-SC
Informa todas as falhas no sistema? No.
Quando a interrupo muito curta, no
publicada (20 minutos, por exemplo).
52

Como o advogado pode provar falha no

sistema? O site publica as interrupes que
possam causar transtornos aos advogados. Nesse
caso, disponibilizada uma certido para que o
advogado no perca o prazo.
________________________________________________________
TJ-RS
Informa todas as falhas no sistema? No.
Apenas manuteno programada.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? Sim, oAto 017/2012.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? A partir da reclamao do advogado, o
juiz consulta o setor de informtica para ver se o
problema de fato aconteceu.
________________________________________________________

TJ-AC
Informa todas as falhas no sistema? Sim,
no
linkwww.tjac.jus.br/servicos/e-saj.jsp.
Tem norma sobre o que fazer nesses casos?
Afirma que as unidades sabem o que fazer quando
o sistema fica indisponvel.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Verificando o link acima.
________________________________________________________

TJ-AM
Informa todas as falhas no sistema? Sim, todas
as vezes postado um comunicado.
Tem norma sobre o que fazer nesses casos?
Informou que sim, mas no a mencionou.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Por declarao de indisponibilidade
do portal, que qualquer advogado pode acessar e
imprimir.
________________________________________________________
TJ-PA
Informa todas as falhas no sistema? No.
Somente em caso de paradas previamente
programadas
ou
indisponibilidade
no
53

programada e considerada de longa durao

(mais de 2 horas).
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? No.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Alegando que houve indisponibilidade.
A reclamao enviada Secretaria de
Informtica, que verifica seus registros e produz
relatrio tcnico.
________________________________________________________
TJ-RO
Informa todas as falhas no sistema? Sim. Na
pgina inicial do sistema a seo Avisos informa
todas as paradas/indisponibilidades, coma data
da queda, retorno e abrangncia.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos? Resoluo 044/2010-PR.
Como o advogado pode provar falha no
sistema? Com a impresso das telas de erro.
________________________________________________________

TJ-RR
Informa todas as falhas no sistema? No.
Somente as paradas planejadas para manuteno.
Informa que oPJe est em modificao pelo CNJ
para que sistema emita uma certido conforme as
interrupes.
Tem norma disciplinando o que fazer nesses
casos?
Sim.Provimento
da
Corregedoria
Geral
de
Justia
001/2008
Como o advogado pode provar falha no
sistema?
Deve informar ao juiz, que consultar a
Coordenao do Projudi. Todas as paradas dentro
do horrio de expediente que podem causar
prejuzos aos jurisdicionados so encaminhadas
Presidncia, que emite portaria de suspenso
dos prazos.

relevante acrescentar a esta pesquisa o critrio adotado

pela Justia Trabalhista relativo ao sistema PJe, preceituado na
Resoluo 94 de 23/03/2012 do Conselho Superior da Justia do
54

Trabalho, que, no meu entendimento o que possui uma abordagem

mais circunstanciada e adequada sobre o tema:

Art. 8 Considera-se indisponibilidade dos sistemas

de tramitao eletrnica de processos a falta de
oferta ao pblico externo de qualquer um dos
seguintes servios:
I - consulta aos autos digitais;
II - transmisso eletrnica de atos processuais; ou
III - citaes, intimaes ou notificaes eletrnicas.
1 As falhas de transmisso de dados entre
as estaes de trabalho do pblico externo e
a rede de comunicao pblica, assim como a
impossibilidade tcnica que decorra de falhas
nos equipamentos ou programas dos usurios,
no caracterizam indisponibilidade.
2 de responsabilidade do usurio:
I - o acesso ao seu provedor da internet e a
configurao do computador utilizado nas
transmisses eletrnicas;
II - o acompanhamento do regular recebimento
das peties e documentos transmitidos
eletronicamente.
Art. 9o A indisponibilidade definida no artigo
anterior ser aferida por sistemas de auditoria
estabelecidos por ato e fornecidos pelo Conselho
Superior da Justia do Trabalho.
1 Os sistemas de auditoria verificaro a
disponibilidade externa dos servios referidos no
art. 8 com a periodicidade mnima de 5 (cinco)
minutos.
2 Toda indisponibilidade dos sistemas
de tramitao eletrnica de processos ser
registrada em relatrio de interrupes de
funcionamento a ser divulgado ao pblico na
rede mundial de computadores, devendo conter,
pelo menos, as seguintes informaes:
I - data, hora e minuto de incio da indisponibilidade;
Art. 10. Os prazos que se vencerem no dia da
ocorrncia de indisponibilidade de quaisquer dos
servios referidos no art. 8 sero prorrogados para
o dia til seguinte retomada de funcionamento,
quando:
55

I - a indisponibilidade for superior a 60 minutos,

ininterruptos ou no, se ocorrida entre 06h00 e
23h00; e
II - ocorrer indisponibilidade entre 23h00 e 24h00.
1 As indisponibilidades ocorridas entre
00h00 e 06h00 dos dias de expediente forense
e as ocorridas em feriados e finais de semana, a
qualquer hora, no produziro o efeito do caput.
2 Aos prazos fixados em hora no se aplica
a regra prevista no inciso I deste artigo e
sero prorrogados na mesma proporo das
indisponibilidades ocorridas no intervalo entre
06h00 e 23h00.

Mesmo que ocorra a previso legal do artigo 10 da Lei

11.419/2006, da suspenso do prazo processual, para o dia til
seguinte retomada de funcionamento, em caso de indisponibilidade
de acesso ao sistema de tramitao dos autos, existem outras normas e
julgados que obrigam os Tribunais a ter contingenciamento alternativo
para receber o protocolo de peas em papel, sobretudo no que se refere
a pedidos urgentes.
No podemos ficar submissos em demasia da justia off-line.
Justia off-line no faz justia! Diante deste fato, cumpre ao Tribunal
caso no consiga prover infraestrutura necessria e ininterrupta
para receber a transmisso de peas online, dispor do recebimento
das mesmas protocolizadas em papel, e no apenas suspender o
atendimento geral devido a problemas tcnicos. A Lei 11.419, no artigo
10, pargrafo terceiro preceitua:
3 Os rgos do Poder Judicirio devero
manter equipamentos de digitalizao e de
acesso rede mundial de computadores
disposio dos interessados para distribuio de
peas processuais.

Razo disso, em deciso publicada em 20/08/2013, a Min.

Gisela Gondim Ramos do CNJ, ao analisar pedido da OAB-RJ contra
provimento do TJRJ que tornava obrigatrio a transmisso de peas
online, decidiu pela necessidade do recebimento em peties em papel
se restar demonstrada a insuficincia de infraestrutura tecnolgica do
tribunal preceituada na lei.
56

Nesse sentido o seguinte julgado:

PROCEDIMENTO
DE
CONTROLE
ADMINISTRATIVO.
SEO
JUDICIRIA
FEDERAL DO RIO DE JANEIRO. PORTARIA
RJ-PGD-2009/00063,
ART.
23

1.
OBRIGATORIEDADE DO MEIO ELETRNICO PARA
FORMULAO DE PETIES INTERCORRENTES
EM PROCESSOS ELETRNICOS. LEGALIDADE.
LEI 11.419/2006.
1. Pretenso de desconstituio de norma da
Portaria n RJPGD- 2009/00063 (art. 23, 1),
que estabelece a obrigatoriedade da utilizao
de meio eletrnico para formulao de peties
intercorrentes em processos eletrnicos que
tramitam na Seo Judiciria Federal do Estado
do Rio de Janeiro, a partir de janeiro de 2010.
2. A opo do Judicirio pelo sistema do processo
eletrnico, nos termos da Lei 11.419/2006, com o
armazenamento de documentos em meio digital,
no acarreta a obrigatoriedade da transmisso
de peties distncia por meio exclusivamente
eletrnico.
3. Os rgos do Poder Judicirio devero manter
equipamentos de digitalizao e de acesso
rede mundial de computadores disposio
dos interessados para distribuio de peas
processuais (Lei 11.419/2006, art. 10, 3).
Procedncia parcial do pedido. (CNJ - PCA
-Procedimento de Controle Administrativo
- 0006549-41.2009.2.00.0000 - Rel. JOS
ADONIS CALLOU DE ARAJO S - 98 Sesso j.09/02/2010 )

Como soluo para este impasse seria razovel sugerir ao

CNJ que defina e imponha parmetros harmnicos sobre o conceito de
indisponibilidade do site preceituado no artigo 10, pargrafo 2 da Lei
11.419, para fins de evitar conceitos diferenciados sobre os critrios
de prorrogao da contagem do prazo processual.
importante repisar que este incidente de segurana da
informao no possui uma regulamentao especfica pelos tribunais
para determinar como se procede a elaborao de prova pelos
57

advogados quando um determinado site do Tribunal estiver inacessvel

impossibilitando o cumprimento de um prazo processual.

13. Dificuldades para o monitoramento da indisponibilidade

de acesso
Cada tribunal informa em sua prpria pgina, os perodos
de indisponibilidade. Como a responsabilidade do prprio tribunal,
enquanto o seu site estiver indisponvel o advogado no tem como
saber se o problema est com a sua prpria conexo, que no justifica
devoluo do prazo ou com a do tribunal, nem como comprovar, a
ocorrncia da indisponibilidade e sua durao se o prprio tribunal
no a identificar/reconhecer, gerando insegurana.
Como soluo os tribunais precisaria oferecer um
recurso para dar cincia a terceiros quanto a indisponibilidade dos
sistemas de processo eletrnico dos tribunais e gerar documento da
indisponibilidade em tempo real, seja por meio do CNJ ou de empresas
privadas comoDotcom-monitorouPingdon.

14. Outras controvrsias que ainda demandam amplo debate

Existem ainda outras controvrsias importantes como a

falta de padronizao dos sistemas de assinatura eletrnica com
o uso de certificados digitais, a ausncia de transparncia para
verificao da assinatura digital dos atos processuais na ntegra do
prprio documento, ausncia de auditoria do sistema de distribuio
de processos, o aceite de documentos assinados com o uso de
certificados digitais fora do padro da ICP-Brasil a exemplo do que
est preceituado no artigo 10, b, da Medida Provisria 2200-2/2001,
a possiblidade de assinaturas simultneas em um mesmo documento
digital, a possiblidade de executar tarefas em lote para transmisso de
um grande volume de peas processuais simultaneamente, o acesso
aos autos por dispositivos mveis de comunicao.

15. Concluso

Como j mencionei anteriormente, no podemos olvidar

que um sistema de processo eletrnico e sempre ser um produto
inacabado, pois qualquer programa de computador sempre prescindir
58

de atualizaes, pois a inteligncia humana que subsidia as ideias para

a construo de novas funcionalidades inesgotvel.
Por este motivo que considero que a soluo mais
importante para contornar os impasses e o desconforto atual, ser a
unio de foras entre o Conselho Federal da OAB, as suas Seccionais,
a AASP, a AMB, MP, as associaes de classe dos peritos, e outras
entidades de classe, alm de todos os demais atores processuais, para
que busquem debater e articular junto ao CNJ e aos diversos Tribunais,
a fim de que estes adotem os princpios de governana corporativa
em tecnologia da informao, de modo a prover sustentabilidade na
implantao do processo eletrnico, bem como efetivem as solues
prticas colhidas pelas sugestes j existentes, embora at o presente
momento no tenhamos de fato obtido grande expectativa destes se
tais contribuies sero implementadas. Este cenrio tem que mudar,
afinal de contas, como bem dizem os norte-americanos network or
not work.

59

REGULAMENTAO DO PROCESSO JUDICIAL

INFORMATIZADO X VIOLAO LEGAIS
Ana Amelia Menna Barreto1
A tecnologia atua como grande aliada do exerccio da
profisso, pois viabiliza a prtica do ato processual distncia e
dispensa o comparecimento presencial a sede do rgo jurisdicional.
Em nenhum momento a advocacia se posicionou contra o
processo de informatizao dos autos, ao contrrio. O que se combate
a forma da implantao protagonizada pelos Tribunais, que despreza
com fervor a participao e as contribuies da classe neste processo
em que todos so apenas aprendizes.
Desde a vigncia da Lei 11.419/2006 a advocacia enfrenta
gravssimos entraves e grandes desafios decorrentes da regulamentao
promovida pelos rgos do Poder Judicirio, que, via de regra, criam
normas internas que violam frontalmente o ordenamento jurdico em
vigor.
Porm, a regulamentao do processo judicial informatizado
levada a cabo pelos Tribunais formou dezenas de ilhas cdigos de
processo, que invariavelmente ferem princpios constitucionais e
garantias legais.
No basta ao advogado, indispensvel administrao da
Justia, conhecer a lei e aplicar os comandos inscritos no Cdigo de
Processo Civil para advogar em meio eletrnico em todo o territrio
nacional. Isto porque cada Tribunal disciplinou o processamento
eletrnico dos autos de forma absolutamente dispare, criando regras,
e exigncias, consubstanciadas atravs de centenas de portarias, atos
normativos e resolues.
Convive ainda o profissional do direito com a modalidade
tecnolgica de violao de prerrogativas quando o prprio sistema
impede a satisfao de seus direitos.
Sem a pretenso de esgotar o tema, demonstra-se a crise
vivenciada pela classe - que infelizmente se aprofunda com o passar

Advogada. Mestre em Direito Empresarial, Especializada e Docente em Direito e TI. Diretora

de Incluso Digital da OAB/RJ. Membro da Comisso Especial de Direito e TI do Conselho
Federal da OAB.
1

61

do tempo comprovando a grave insegurana jurdica na prtica da

advocacia distncia.
Alm do aspecto purista do processo de reengenharia da
profisso so muitos e grandes os desafios enfrentados pela advocacia
na era digital.

1. Da Lei 11.419/2006

A Lei 11.419/2006 disps sobre a informatizao do

processo judicial passando a admitir o uso do meio eletrnico na
tramitao de processos judiciais, comunicao de atos e transmisso
de peas processuais, aplicvel indistintamente aos processos civil,
penal e trabalhista, bem como aos juizados especiais, em qualquer
grau de jurisdio.
Adjetivamente alterou os seguintes dispositivos do Cdigo
de Processo Civil: art. 38, Pargrafo nico, art. 154, 2, art. 164,
pargrafo nico, art. 169, 2e 3, art. 202. 3, art. 221, IV-, art.
237, pargrafo nico, art. 365, V, VI, 1 e 2, art. 399, 1 e 2, art.
417, 1 e 2, art. 457, 4 e, art. 556, pargrafo nico.
Trata-se de uma lei resumida de apenas vinte e dois artigos,
que traz em seu bojo definies e comandos gerais.
O artigo 8 permitiu que os rgos do Poder Judicirio
desenvolvessem sistemas eletrnicos de processamento de aes
judiciais por meio de autos total ou parcialmente digitais. Essa
liberalidade resultou na criao sistemas prprios, desencadeou e
cristalizou a co-existncia de mais de quarenta sistemas informatizados
de processo eletrnico, em funcionamento concomitante no pas.
Em que pese obrigatoriedade de fazerem uso preferencial
de programas com cdigo aberto, conforme determina o art. 14, a
realidade demonstra prtica inversamente oposta, visto que vrios
Tribunais desembolsam fortunas a empresas privadas a ttulo de
pagamento de licena de software.
O comando permissivo trazido pelo art. 18 que autorizou os
rgos do Poder Judicirio regulamentar a Lei Especial, no que couber,
no mbito de suas respectivas competncias o causador da pliade
de problemas.
Os rgos do Poder Judicirio encontram-se elencados
artigo 92 da Constituio Federal: o Supremo Tribunal Federal; o
Superior Tribunal de Justia; os Tribunais Regionais Federais e Juzes
Federais; os Tribunais e Juzes do Trabalho; os Tribunais e Juzes
62

Eleitorais; os Tribunais e Juzes Militares, os Tribunais e Juzes dos

Estados e do Distrito Federal e Territrios. O Conselho Nacional de
Justia foi includo pela Emenda Constitucional 45/2004.
Discute-se a competncia do Conselho Superior da Justia
do Trabalho para regulamentar o processo eletrnico no mbito da
Justia Trabalhista, uma vez que este no faz parte do rol contido no
art. 92 da Constituio Federal.
Isto porque a Constituio Federal destaca que cabe-lhe
to somente exercer, na forma da lei, a superviso administrativa,
oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de
primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas
decises tero efeito vinculante (art. 111-A, 2, II).

2. Do princpio da legalidade

A norma processual possui natureza de direito pblico,

determinando a Constituio Federal a competncia privativa da Unio
para legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho (art. 22, I).
Relativamente s normas procedimentais inscreve a
Constituio Federal a competncia concorrente da Unio, Estados
e Distrito Federal para legislar sobre procedimentos em matria
processual (art. 24, XI).
Outra categoria de normas regula aorganizao judiciria,
de competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal.
Compete privativamente aos tribunais eleger seus rgos diretivos e
elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de
processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a
competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais
e administrativos (CF, arts. 96, I, a, e 125, 1).
Pela autorizao concedida pela Lei 11.419/2006 o papel
dos rgos do Poder Judicirio se limita to somente a disciplinar a
tramitao dos autos em meio eletrnico atravs de atos infralegais.
Em absoluto foi outorgada competncia para promover
inovaes em matria processual, instituir exigncias no previstas
na Lei especial, assim como violar direitos constitucionais e normas
legais.
Nesse exato sentido recente deciso do Superior Tribunal
de Justia, sob a relatoria do Ministro Herman Benjamin, rechaou a
63

legalidade de ato normativo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio

que institura obrigatoriedade no prevista em lei:

3. Direito processual civil. Digitalizao dos autos e guarda

pessoal de documentos.

No pode ato infralegal (resoluo de Tribunal) impor

parte autora o dever de providenciar a digitalizao das peas dos
autos, tampouco o dever de guarda pessoal de alguns dos documentos
fsicos do processo, ainda que os autos sejam provenientes de outro
juzo ou instncia. Dispe o 5 do art. 12 da Lei 11.419/2006 que
A digitalizao de autos em mdia no digital,
em tramitao ou j arquivados, ser precedida
de publicao de editais de intimaes ou
da intimao pessoal das partes e de seus
procuradores, para que, no prazo preclusivo de
30 (trinta) dias, se manifestem sobre o desejo de
manterem pessoalmente a guarda de algum dos
documentos originais.

Ademais, o mesmo diploma legal estabelece em seu art. 18

que os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que
couber, no mbito de suas respectivas competncias. Por sua vez,
o TRF-4 Regio regulamentou a matria por meio da Resoluo
17/2010, art. 17, 2: No juzo competente, a parte autora ser
intimada para retirar os autos fsicos em 30 (trinta) dias, e providenciar
a digitalizao, ficando responsvel pela guarda dos documentos.
Conforme se verifica, a lei concede s partes e/ou aos seus
procuradores a faculdade de exercerem a opo pela guarda pessoal
de algum dos documentos originais dos autos fsicos.
O que a lei previu como faculdade, o ato infralegal do TRF
transformou em dever processual. A circunstncia de o art. 18 da lei
em tela delegar em favor do Judicirio o poder de regulament-la
naturalmente no consubstancia autorizao para criar obrigaes
no previstas na lei (que em momento algum impe parte autora o
dever de providenciar a digitalizao dos autos remetidos por outro
juzo e de conservar em sua guarda as peas originais). REsp 1.448.424RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 22/5/2014. Informativo STJ
544, de 27 de agosto de 2014.
64

4. Da garantia constitucional do acesso justia

A garantia do acesso justia prevista no art. 5, XXX,
da Constituio Federal - a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito -, tambm foi adotada pela 1
Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos de So Jos da
Costa Rica, que tem o Brasil como um dos signatrios (art. 8).
Alm do dever de prestar a tutela jurisdicional deve o Estado
promover os meios de acesso Justia.
A Lei 11.419/2006 dispe que os sistemas informatizados
de tramitao processual devem ser acessveis ininterruptamente por
meio da rede mundial de computadores (art. 14).
O meio de alcance da Justia no mbito do processo eletrnico
tecnolgico e dependente do correto funcionamento do sistema
informatizado colocado disposio pelo Poder Judicirio para a
prtica do ato processual. Logo, a efetividade da tutela jurisdicional se
condiciona a permanente disponibilizao, sob pena de inviabilizar o
acesso Justia.
Em caso de indisponibilidade do sistema por motivo tcnico
ocorre a prorrogao automtica do prazo processual para o primeiro
dia til seguinte soluo do problema (art. 10, 2).
Apesar da Lei no delimitar qual o tempo de indisponibilidade
ser considerado para fins de prorrogao de prazo, cada Tribunal
elegeu um lapso temporal prprio como parmetro para conceder
esta prorrogao, como se demonstra: Superior Tribunal de Justia, 60
minutos; Justia Trabalhista, 60 minutos; Tribunal Regional Federal da
2 Regio, 6 horas; Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, 4 horas.
Alm da nefasta convivncia rotineira com a indisponibilidade
dos sistemas de processamento, o advogado ainda depende da certido
comprobatria da indisponibilidade, que, jamais, disponibilizada em
tempo real, assim como no registra a data e horrio da soluo do
problema.
Apesar da formal determinao sistematicamente so
rechaados requerimentos legtimos de prorrogao do prazo, gerando
a necessidade de recurso instncia superior:
Agravo. Tempestividade do Recurso de
Revista.
Indisponibilidade
temporria
do sistema de peticionamento eletrnico
(e-DOC). Prorrogao do prazo recursal.

65

Provimento. Constatada a indisponibilidade do

sistema e-doc, ainda que de forma temporria,
tem-se por prorrogado o prazo recursal, nos
termos do artigo 10, 2, da Lei n 11.419/2006.
TST-AIRR-1116-52.2011.5.24.0005. (5 Turma)
RelatorMinistro Guilherme Augusto Caputo Bastos
Petio Eletrnica. No Recebimento. Falha
no Sistema de Informtica. Prorrogao
do Prazo. Comprovada a falha no Sistema
de Informtica, conforme registros anotados
no relatrio de indisponibilidade emitido
pela Coordenadoria de Tecnologia e Suporte
Tcnico deste Tribunal, impossibilitando o
recebimento de recurso ordinrio, deve ser
prorrogado o prazo de interposio recursal,
para o primeiro dia til seguinte, nos termos do
art. 24, 2, da Instruo Normativa n 30/2007,
do TST. Agravo de instrumento da reclamada
... a que se d provimento para determinar o
regular processamento do recurso ordinrio.
TRT-13 - Ao de Cumprimento 111241 PB
00474.2008.003.13.01-8,
Relator:
VICENTE
VANDERLEI NOGUEIRA DE BRITO, Data de
Julgamento: 05/11/2009, Primeira Turma, Data
de Publicao: 15/12/2009.

5. Das prerrogativas
A indispensabilidade do advogado est consagrada no art.
133 da Constituio Federal, garantindo a Lei 8.906/94 a defesa de
suas prerrogativas profissionais, concedidas no exerccio de sua
atividade profissional em razo da funo exercida
Desde a implantao do processo judicial informatizado no
so raros os eventos de violao de suas prerrogativas.

6. Do direito de acesso aos autos

Tambm so comuns tentativas de ceifar o direito de examinar

em qualquer rgo os autos do processo, mesmo sem procurao (art.
7, XIII).
66

Por iniciativas das Seccionais da Ordem dos Advogados do

Brasil tais circunstncias acabam por ser desconstitudas:

Procedimento de Controle Administrativo.

Tribunal Regional Federal da 2 Regio.
Retirada de autos por advogados sem
procurao nos autos. Exigncia de
petio fundamentada. Ilegalidade. Lei
8.906/94, art. 7, III. Ofensa ao princpio da
proporcionalidade.
1. Pretenso de desconstituio de atos
normativos editados por rgos de Tribunal
Regional Federal, sob a alegao de ofensa ao
direito dos advogados de obteno de cpia de
processos, mesmo quando no constitudos por
procurao nos autos, conforme o artigo 7, XIII,
da Lei no 8.906/94 (Estatuto da Advocacia).
2. ilegal ato normativo que exija petio
fundamentada como condio para retirada
de autos para cpia por advogado inscrito
na OAB, ressalvados os casos de sigilo, os
em que haja transcurso de prazo comum em
secretaria e os que aguardem determinada
providncia ou ato processual e no possam
sair da secretaria temporariamente Precedentes
do CNJ. H, igualmente, ofensa ao princpio
da proporcionalidade, por se criar restrio
desnecessria proteo do interesse pblico.
3. necessrio haver controles da retirada de
autos dos rgos judicirios, mas isso no depende
da exigncia de petio fundamentada. O controle
pode fazer-se por livros de carga ou instrumentos
semelhantes. Nos casos minoritrios em
que os autos no devam ou no possam sair da
secretaria, os servidores encarregados devero
ter o discernimento necessrio para negar o
acesso e, em caso de dvida, submeter a situao
ao juiz competente. Procedncia do pedido.
(Procedimento de controle administrativo
0005393-47.2011.2.00.0000. Requerente OAB/RJ.
Requerido TRF da 2 Regio. Relator Conselheiro
Wellington Cabral Saraiva).
Recurso Administrativo. Procedimento de
67

Controle Administrativo. Portaria. Carga dos

autos condicionada petio fundamentada.
Impossibilidade. Afronta s prerrogativas da
advocacia. Art. 7 da Lei 8.906/94.
- Ao editar portaria que resta por modificar
previso legal, ao impor requisito ausente em lei,
o Juzo requerido usurpa competncia do Poder
Legislativo, em afronta ao mencionado Princpio
da Separao dos Poderes.
- Alm desse fato, deve-se frisar que o artigo 13 da
Portaria 000008-1/2009, tem o condo de inovar
na ordem jurdica, dispondo contrariamente lei
vigente, de forma a restringir direitos atinentes
aos advogados, apesar da natureza meramente
reguladora que possui esse tipo de ato normativo
infra-legal.
- Destaca-se ainda que no dia 05 de outubro do
ano de 2010 foi publicada a Resoluo de n 121
do CNJ, que dispe, entre outros temas, sobre a
divulgao de dados processuais eletrnicos na
rede mundial de computadores.
- Voto por dar provimento ao recurso para cassar
a Portaria n 000008-1/2009, editada pela Juza
Federal da 2 Vara Federal Criminal de Vitria
ES, em razo de a mesma afrontar disposio
legal do art. 7, XIII, da Lei n 8.906/94.
(PCA 0004482-69.2010.2.00.0000. Requerente
OAB/ES. Requerido Juzo da 2 Vara Federal
Criminal da Seo Judiciria do Esprito Santo.
Relator Conselheiro Paulo de Tarso Tamburini
Souza).
Procedimento de Controle Administrativo.
Portaria editada pelos juzes do Juizado
Especial Cvel, limitando o nmero de
laudas que as defesas em juzo deve conter
a quantidade de documentos que as
acompanham e estabelecendo o momento
de apresentao da contestao, suprimindo
o de abertura da instruo processual em
ofensa lei 9099/95. Inadmissibilidade.
Ofensa aos princpios das reservas da lei, da
oralidade e da ampla defesa. Pedido provido.
Desconstituio do ato determinada. I) Sem
68

prejuzo da competncia cometida ao Conselho

Nacional de Justia pelo art. 102-B, 4, II da
Constituio Federal, os atos administrativos
expressos em portarias ordinatrias, emanados
dos magistrados, podem e devem ser controlados
pelos respectivos Tribunais e, como decorrncia
desse controle, podem ser desconstitudos por
deciso do Conselho Superior da Magistratura,
do rgo Especial ou do Tribunal Pleno. II)
Como atos interna corporis as portarias s
podem disciplinar e direcionar regras para
os administrados, ou seja, para os servidores
do foro e no interferir e irradiar efeitos
em processos judiciais, cuja ordenao e
procedimento esto estabelecidos na lei
processual de regncia.
(CNJ. PCA 5722. Rel. Cons. Rui Stoco. DJU
09.11.2007).

7. O princpio da ampla defesa (CRF, art. 5, inciso LV) e o

direito de exercer com liberdade a profisso(EA, art. 7, I)
Tornou-se fato corriqueiro determinar a reduo de peties
a um limite pr-fixado de caracteres. Trata-se de inadmissvel
interferncia de cerceamento do direito de ampla manifestao,
assegurado ao advogado para a defesa dos direitos de seus clientes.
Em maio de 2014 o Tribunal Regional Federal da 3 Regio
exigiu que o arquivo da petio inicial se transmutasse para um
formulrio rio, em substituio ao arquivo da petio inicial (Resoluo
0486435).
Em carter obrigatrio a petio inicial deveria ser gerada
automaticamente pelo sistema em formato padronizado, limitado
em dez mil caracteres a descrio dos fatos e fundamentos, trs mil
caracteres a indicao do pedido e um mil para indicao das provas,
vedado o uso de destaques como negrito, itlico ou sublinhado.
Aps imediata reao da OAB de So Paulo a descabida
exigncia foi expurgada. Com absoluta propriedade a Seccional apontou
claro cerceamento do o exerccio profissional: os procedimentos
normatizados pela Resoluo 486435 configuram um engessamento
ao pleno exerccio da advocacia, considerada indispensvel
administrao da Justia pela Constituio Federal, em seu art. 133,
69

ao limitar em nmero de caracteres a exposio de uma tese esposada

pelo advogado que busque a defesa dos interesses de seu constituinte.
Mas ainda coexistem decises judiciais que julgam excessivo
o nmero de laudas da petio e defendem o indeferimento inicial, ao
arrepio do art. 295 do CPC.
A 21 Vara Cvel da Comarca de Curitiba determinou que
uma petio inicial fosse reduzida de 37 laudas, para o mximo de 20
pginas, sob pena de indeferimento. Instada a se manifestar pela OAB
do Paran, a Corregedoria Geral da Justia do Estado reconheceu que
os princpios da celeridade processual no podem jamais suprimir
direitos e garantias individuais das partes em expor os fatos e o direito
da forma que entendem mais adequada para a proteo de seu direito
material, recomendando aos magistrados a no mais exigirem a
reduo das peties (processo n 7.452/2013).
O juzo da Vara nica da Comarca de Patu, Rio Grande do Norte
entendeu haver claro abuso de direito de petio que se consubstancia
em ato ilcitoe determinou a emenda da inicial, reduzindo-a a uma
verso objetiva de 20% do total escrito, sob pena de indeferimento
(processo n 0100222-69.2014.8.20.0125. Maro de 2014).
O juiz de Direito da 3 vara Cvel de Goinia igualmente
determinou a reduo da petio: Inicial em 43 laudas - com
repeties ... Revise e resuma sua inicial a Autora - se deseja ser lida
e compreendida (processo 414004-41.2013.8.09-0051. Publicado em
18/12/2013).
Porm o Superior Tribunal de Justia j havia sepultado no
ano de 2011 a possibilidade de indeferimento da inicial pelos motivos
apontados:
Processual Civil (...) Mandado de Segurana.
Petio inicial. 11 laudas. Indeferimento.
Ausncia de amparo legal (...) 2. O Cdigo de
Processo Civil no prev a possibilidade de se
exigir do advogado a reduo da exordial para
um nmero de folhas considerado pelo juiz como
razovel, muito menos que se indefira a petio
inicial em razo da quantidade de laudas da pea
(no caso, 115 folhas).
(2 Turma. REsp 1218630/SC. Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques. Julgado em 17/02/2011).

70

8. Prazo em dobro para contestar quando da pluralidade de

litisconsortes
Prescreve o art. 21 do CPC que quando os litisconsortes
tiverem diferentes procuradores ser-lhes-o contados em dobro do
prazo para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos
autos.
No obstante a expressa previso legal o Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, em reiteradas oportunidades, entendeu que o
dispositivo no aplicvel ao processo eletrnico:
Administrativo. Processual Civil. Prazo em
dobro. Art. 191 do CPC. Litisconsrcio com
diversidade de procuradores. Processo
eletrnico. Desnecessidade. O artigo 191
deve ser interpretado de forma teleolgica, isto
, de forma a atender finalidade da norma,
respeitando os princpios da utilidade, igualdade
e da ampla defesa. Assim, a regra contida no art.
191 do CPC inaplicvel ao processo eletrnico,
posto que no se fazem mais presentes as
restries para vista dos autos. (Agravo de
Instrumento n 5003563-11.2013.404.0000/PR
Rel. Des. Fed. Fernando Quadros da Silva. 15 de
maio de 2013. AGAI 5001481-41.2012.404.0000/
RS, 3 Turma, Rel. Des. Carlos Eduardo Thompson
Flores Lenz, julgado em 23/05/2012).
Com efeito, o tratamento desigual dado aos
litisconsortes com procuradores diferentes
justifica-se pela dificuldade da confeco de
defesa, uma vez que os advogados no podem
retirar em carga os autos do processo, tendo
vista apenas em cartrio. Tratando-se de
processo eletrnico, porm, h permanente
disponibilidade de vista dos autos, de modo
que, luz de uma interpretao teleolgica,
atenta aos princpios da utilidade, igualdade
e da ampla defesa, a contagem dos prazos em
dobro no se sustenta. Pelo exposto, indefiro
o pedido de efeito suspensivo. Intimem-se,
sendo a agravada para os fins do art. 527, V,
do CPC.
71

(AG 5018116-63.2013.404.0000, 3 Turma,

Rel. Des. Marga Inge Barth Tessler. Publicado
13/08/2013).

9. Assinatura digital na petio transmitida ao sistema

Todos os atos processuais do processo eletrnico so
assinados eletronicamente (art. 8o, pargrafo nico), por meio
de assinatura digital baseada em certificado digital emitido por
Autoridade credenciada, na forma prevista pela Medida Provisria
2.200-2/2001 (art. 1, 2o, III, a).
A comprovao da autoria da petio transmitida ao processo
eletrnico aferida atravs da assinatura digital do signatrio,
no produzindo a assinatura de prprio punho qualquer efeito
comprobatrio de autoria do documento digital.
Em sentido oposto a direo legal persistem decises
judiciais que consideram apcrifas as peties que no estampam a
assinatura autgrafa do advogado:
Agravo em recurso especial. Processual Penal.
Petio apcrifa. Recurso inexistente. Vcio
insanvel. Precedentes Agravo no conhecido
. (STJ. Relatora Ministra Laurita Vaz. Agravo em
REsp n 476.421-RJ).
Apesar do Tribunal de Justia do Estado do Rio
de Janeiro determinar que o advogado somente
poder encaminhar petio eletrnica assinada
digitalmente utilizando certificado ICP-Brasil,
seus magistrados ainda assim no entendem
(Resoluo 16/2009 ,art. 15, 1):
Embargos de Declarao. Ausncia de
assinatura do patrono da parte na petio de
interposio dos embargos. Recurso apcrifo.
(TJ/RJ. Relator Jos Carlos Maldonado de Carvalho.
Proc. 0007045-19.2006.8.19.0203. Julgado em
16/08/2013).
Intimem-se as partes para juntar o termo de
acordo devidamente assinado, no prazo de 03
dias, sob pena de extino.
(TJ/RJ. II JEC da Barra da Tijuca. 05/06/2013).
72

No outro diapaso comum no Superior Tribunal de Justia

rejeitar recursos pela ausncia de identidade entre o advogado
subscritor e o titular da assinatura digital
O nome de um advogado pode at ser digitado na petio,
mas, outro profissional poder encaminh-la ao sistema, assinando-a
digitalmente, desde que ambos constem do instrumento de mandato.
Como bvio, no h que se falar, em diversidade de
assinaturas, pois apenas a assinatura digital vlida no processo
eletrnico.
Apesar da determinao legal expressa - de clareza cristalina
insiste-se em negar seguimento a recursos no mbito do Superior
Tribunal de Justia:
3 turma
Agravo Regimental no Agravo em Recurso
Especial. Petio eletrnica. Ausncia de
identidade entre o advogado subscritor e o
titular da assinatura digital. Resoluo STJ
1/2010. Recurso inexistente. Precedentes.
1. No havendo identidade entre o titular do
certificado digital utilizado para assinar o
documento e o nome do advogado indicado
como subscritor da petio, deve a pea ser tida
com inexistente, haja vista o descumprimento do
disposto nos arts. 1, 2, inciso I, e 18 da Lei n
1.419/2006 e nos arts. 18, 1, e 21, inciso I,da
Resoluo STJ n 1, de 10 de fevereiro de 2010.
2. Agravo regimental no conhecido. (AgRg no
AREsp 21.761/SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bas
Cueva. DJe 06.12.2012).

Agravo Regimental no Agravo em Recurso

Especial. Petio eletrnica. Ausncia de
identidade entre o advogado subscritor e o
titular da assinatura digital. Resoluo STJ
1/2010. Recurso inexistente. Precedentes da
Corte Especial ...
1. No havendo identidade entre o titular do
certificado digital utilizado para assinar o
documento e o nome do advogado indicado
como subscritor da petio, deve a pea ser tida
com inexistente, haja vista o descumprimento do
disposto nos arts. 1, 2, inciso I, e 18 da Lei n
73

1.419/2006 e nos arts. 18, 1, e 21, inciso I,da

Resoluo STJ n 1, de 10 de fevereiro de 2010. 2.
A assinatura eletrnica destina-se identificao
inequvoca do signatrio do documento. Desse
modo, no havendo identidade entre o titular do
certificado digital usado para assinar o documento
e o nome do advogado indicado como autor da
petio, deve esta ser tida com inexistente, haja
vista o descumprimento do disposto nos arts.
1, 2, inciso I, e 18 da Lei n 1.419/2006 e nos
arts. 18, 1, e 21, inciso I, da Resoluo n 1, de
10 de fevereiro de 2010, do Superior Tribunal de
Justia (AgR nos ERsp 1.256.563/MG, Rel. Min.
Nancy Andrigh, Corte Especial, DJe 23/10/2012).
(...) 4. Agravo regimental no conhecido. (AgRg
no AREsp 103.222/RJ, Rel. Min. Ricardo Villas Bas
Cueva. DJe 23.05.2013).

Justia:

No mesmo norte, outros julgados do Superior Tribunal de

5 turma: AgRg no AREsp 241.829/BA, Rel. Min.
Marilza Maynard. DJe 26.11.2012.
6 turma: EDcl nos EDcl no AgRg no Ag 599499/
SP, Rel. Min. Alderita Ramos de Oliveira. DJe
08.02.2013.

Por outro lado, o Tribunal Superior do Trabalho

acertadamente tem reformado decises que aplicam idntico e
errneo entendimento:

Recurso de Revista. No conhecimento

do Recurso Ordinrio do Reclamante.
Peticionamento
eletrnico.
No
correspondncia entre a advogada que
assina digitalmente o recurso e aqueles
mencionados
na
petio
recursal.
Regularidade da representao processual.
Recurso de revista conhecido e provido TST, RR 252700-42.2008.5.02.0087, Rel. Min. Luiz Philippe
Vieira de Mello Filho, 7 Turma, DEJT 06/09/2013
Recurso de Revista. Recurso ordinrio no

74

conhecimento por inexistente. Assinatura

digital por advogado diverso daquele
mencionado na folha de rosto. Existncia de
mandato. Regularidade.
(TST. RR - 206600-12.1998.5.02.0012, Rel.
Min. Aloysio Corra da Veiga, 6 Turma, DEJT
07/06/2013).

10. Do descumprimento da Lei 11.419/2006

Com indesejvel frequncia constata-se o descumprimento
de dispositivos expressos contidos na Lei 11.419, como se
demonstra.

11. Da obrigatoriedade de emisso de recibo eletrnico de

protocolo
A distribuio da petio inicial e a juntada da contestao,
dos recursos e das peties em geral, todos em formato digital, nos
autos de processo eletrnico, podem ser feitas diretamente pelos
advogados pblicos e privados, sem necessidade da interveno do
cartrio ou secretaria judicial, situao em que a autuao dever se
dar de forma automtica, fornecendo-se recibo eletrnico de protocolo
(art. 10).
Apesar da determinao integrar a Resoluo CSJT 136/2014
(art. 26) e mesmo aps reiterados requerimentos do Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil at a presente data o
sistema adotado pela integralidade da Justia do Trabalho, no emite o
recibo de protocolo exigido por lei e indispensvel para comprovao
do cumprimento do ato processual.

12. Da assinatura do advogado nos atos processuais

praticados na presena do Juiz

O Cdigo de Processo Civil (art. 169, 2) dispe que

quando se tratar de processo total ou parcialmente eletrnico, os atos
processuais praticados na presena do juiz podero ser produzidos
e armazenados de modo integralmente digital em arquivo eletrnico
inviolvel, na forma da lei, mediante registro em termo que ser
75

assinado digitalmente pelo juiz e pelo escrivo ou chefe de secretaria,

bem como pelos advogados das partes.
Porm, a Justia do Trabalho retirou do advogado seu
direito de assinar a ata da audincia, determinando que somente
sejam assinadas digitalmente pelo Juiz do Trabalho (Resoluo CSJT
136/2014, art. 32).

13. Da tempestividade do ato processual

Quando a petio eletrnica for enviada para atender prazo

processual so consideradas tempestivas as transmitidas at as vinte
e quatro horas do seu ltimo dia (Lei 11.419/2006, art. 3 e pargrafo
nico).
Em no raras oportunidades o advogado se v obrigado a
recorrer instncia superior para fazer valer seu direito:

Agravo
de
instrumento.
Revelia.
Contestao enviada de forma eletrnica
no ltimo dia do prazo, s 23:27h ...
Defesa
tempestiva.
Revelia
afastada.
1. Nos termos do que preceitua o art. 3 da Lei n
11.419/2006, que dispe sobre a informatizao
do processo judicial, consideram-se realizados
os atos processuais por meio eletrnico no dia e
hora do seu envio ao sistema do Poder Judicirio,
do que dever ser fornecido protocolo eletrnico,
sendo certo, na forma do pargrafo nico do
mencionado dispositivo legal, que as peties
eletrnicas enviadas para atendimento de prazo
processual sero consideradas tempestivas at as
24 horas do seu ltimo dia.
2. Documentao que atesta a tempestividade
do ato, o que importa na revogao do
decreto de revelia e validao da contestao
apresentada pelo Agravante no dia 20/05/2013,
conforme
petio
n
201305000682.
3. Cabe acrescentar que o Agravante comprovou
ter comparecido ao PROGER antes das 18h do
ltimo dia do prazo para protocolo da sua defesa,
mas no obteve xito no protocolo fsico em

76

razo das peas estarem anexadas ao recurso

por um clips, ao invs de grampeadas. Diante
da dificuldade imposta - que considero absurda,
claramente incompatvel com o direito de
petio e princpios da efetividade da jurisdio
e acesso justia - o Agravante logrou xito em
protocolizar sua defesa de forma eletrnica, no
ltimo dia do prazo, antes das 24h, exatamente
como autoriza a Lei do Processo Eletrnico.
4. (REsp 865.391/BA, Rel. Ministro Luiz Fux,
Primeira Turma, julgado em 10.6.2008, DJe
7.8.2008). ... 6. Provimento do recurso, para
afastamento da revelia. (TJRJ, 6 CC, Agravo de
Instrumento n: 0056138-31.2013.8.19.0000, rel.
Des. Luciano Rinaldi, j. 29.01.2014).

Aduz ainda a Lei do processo informatizado que os atos

processuais por meio eletrnico so consideram-se realizados no dia
e hora do seu envio ao sistema do Poder Judicirio, do que dever ser
fornecido protocolo eletrnico (art. 3 e pargrafo nico).
Porm a integralidade dos Tribunais considera - para fins
de tempestividade - a data e hora do recebimento pelo sistema
informatizado.

14. Do descarte de documentos originais levados

digitalizao
A digitalizao de autos em mdia no digital, em tramitao
ou j arquivados, ser precedida de publicao de editais de intimaes
ou da intimao pessoal das partes e de seus procuradores, para que,
no prazo preclusivo de trinta dias, se manifestem sobre o desejo de
manterem pessoalmente a guarda de algum dos documentos originais
(Lei 11.419/2006, art. 12, 5).
Em que pese o ditame legal, o Tribunal de Justia do Estado
do Rio de Janeiro, por exemplo, determina que as peas originais sejam
destrudas no prazo de trinta dias contados a partir da entrega do
documento, independentemente de intimao, cabendo ao interessado
a retirada do original antes de sua eliminao (Resoluo 16/2009,
art. 5, 4).
77

15. Da apresentao do recurso

As intimaes so feitas por meio eletrnico em portal
prprio aos que se cadastrarem no portal do Tribunal, dispensando-se
a publicao no rgo oficial, inclusive eletrnico (art. 5). Considerase realizada a intimao no dia em que o intimando efetivar a consulta
eletrnica ao teor da intimao, certificadas nos autos a sua realizao
( 1).
Logo, liberado o acesso ao teor do acrdo no h qualquer
bice para que o advogado apresente seu recurso, sem necessidade de
aguardar a publicao do mesmo no Dirio de Justia Eletrnico, como
assentando em deciso do Superior Tribunal de Justia.

Direito processual civil. Recurso Especial

interposto no dia em que disponibilizado o
acrdo de embargos de declarao no Dirio
da Justia Eletrnico. No extemporneo o
recurso especial interposto na mesma data
em que disponibilizado, no Dirio da Justia
eletrnico, o acrdo referente ao julgamento
dos embargos de declarao opostos no
tribunal de origem. certo que, nos termos do
art. 4 da Lei 11.419/2006, considera-se como
dia da publicao o dia til seguinte quele em
que ocorrida a disponibilizao. Todavia, deve-se
observar que o referido dispositivo legal tem por
escopo facilitar o exerccio do direito de recurso,
assegurando parte o prazo integral, a contar do
dia seguinte ao da disponibilizao. Dessa forma,
se o advogado da parte se d por ciente no mesmo
dia em que efetuada a disponibilizao, oferecendo
desde logo o recurso, no h prematuridade, mas
simples antecipao da cincia e, portanto, do
termo inicial do prazo. Nessa situao, no incide
o entendimento contido na Smula 418 do STJ
que dispe ser inadmissvel o recurso especial
interposto antes da publicao do acrdo
dos embargos de declarao, sem posterior
ratificao -, que deve ser aplicado apenas no
caso de interposio do recurso especial antes
do julgamento dos embargos de declarao.
Com efeito, deve-se considerar a razo de ser da
edio da referida smula, qual seja, a de evitar

78

que o recurso especial seja interposto antes do

julgamento dos embargos de declarao, pois,
nessa hiptese, no est exaurida a instncia
ordinria, sendo prematura a interposio do
recurso especial, o que impe a ratificao das
razes do recurso especial aps o julgamento
dos embargos de declarao, sob pena de no
conhecimento. (STJ. AgRg no REsp 1.063.575-SP,
Rel. Min. Isabel Gallotti, julgado em 16/4/2013).

16. Reduo de Honorrios

Last but not least, a liberdade potica interpretativa do art.
20, 3 do Cdigo de Processo Civil, reduziu honorrios advocatcios
para 2% do valor da causa, pois est reduzido o tempo de tramitao
processual por meio eletrnico e no existe deslocamento por parte
do advogado:

Vencida a Fazenda Pblica, aplica-se quanto aos

honorrios advocatcios o artigo 20, pargrafo 4,
do Cdigo de Processo Civil, segundo o qual o juiz
deve arbitr-los mediante apreciao equitativa,
atendendo o disposto nas alneas a a c do seu
pargrafo 3. Aqui, o juiz da causa arbitrou os
honorrios no valor certo de R$ 15 mil.
Considerando que o processamento da causa
se deu desde o seu incio na forma de processo
eletrnico (E-proc), de modo que no tiveram
os procuradores que realizar deslocamentos;
considerando o reduzido tempo de tramitao
processual (ao ajuizada em 16/12/2010, cf.
evento 01); e considerando a ausncia de dilao
probatria, tenho que a fixao dos honorrios
advocatcios em R$ 15.000,00 mostra-se
exorbitantes.
Os
honorrios
advocatcios,
arbitrados
equitativamente, atendendo o disposto no artigo
20, pargrafo 4 c/c pargrafo 3, do CPC vo
fixados em R$ 5.000,00, o que no irrisrio e
nem excessivo, devendo esse valor ser atualizado
desde o ajuizamento pelos rendimentos das
cadernetas de poupana. (TRF da 4 Regio.
Apelao 5024927-93.2010.404.7000, voto do
Des. Romulo Pizzolatti).
79

17. Da regulamentao do sistema PJe na Justia Trabalhista

A Justia do Trabalho inovou com criatividade mpar o
ordenamento jurdico (atual Resoluo 136/2014).
Cita-se como exemplo o indeferimento de petio inicial em
virtude da ordem de apresentao dos documentos e da informao
dos assuntos, ambos inseridos no sistema na ordem da argumentao.
O excessivo nmero de processos extintos sem anlise de
mrito obrigou a OAB do Rio de Janeiro a acionar o Tribunal Regional
do Trabalho da 1 Regio, que optou por publicar uma recomendao
para no extino de processos por insuficincia de assuntos:
RECOMENDAO N 1/2013

O PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL DO

TRABALHO DA PRIMEIRA REGIO, no uso de
suas atribuies legais e regimentais,

CONSIDERANDO as diversas reclamaes

apresentadas pela Ordem dos Advogados do
Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, quanto
ao nmero de processos extintos, sem apreciao
do mrito, em virtude de erro no cadastramento
de assuntos;
CONSIDERANDO os termos da Resoluo CSJT n
94, de 23 de maro de 2012, no que se refere
aplicao do disposto no artigo 284 e pargrafo
nico do Cdigo de Processo Civil,
R E S O L V E:
Art. 1 RECOMENDAR que, em caso de equvoco
no cadastramento de assuntos do pedido e/ou
falta de adequao na classificao e organizao
dos documentos digitalizados e anexados s
peties eletrnicas, seja concedido prazo de dez
dias para retificao ou emenda da petio inicial,
nos termos do artigo 284 do Cdigo de Processo
Civil, sob pena de indeferimento e conseqente
extino do processo.

Art. 2 Constatadas incorrees nos dados

da autuao automtica, a unidade judiciria
80

proceder s alteraes necessrias, certificando

o ocorrido e submetendo o caso ao magistrado,
para deliberao.
Art. 3 Esta recomendao entra em vigor na data
de sua publicao.
Rio de Janeiro, 10 de dezembro de 2013.

DESEMBARGADOR DO TRABALHO CARLOS

ALBERTO ARAUJO DRUMMOND
Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da
Primeira Regio
(Publicada em 12/12/2013 no DOERJ, Parte III,
Seo II)

O Tribunal Regional de Rondnia rechaou a extino de

um processo sem resoluo de mrito por no selecionar todos os
assuntos da inicial:
Processo judicial eletrnico. Irregularidade
no cadastramento da petio inicial. Falta
de equivalncia entre os pedidos e os
dados informados. Extino do processo
sem resoluo do mrito. Formalismo
injustificvel.
Interpretao
equivocada
da Resoluo 94/2012 do CSJT. Afigura-se
equivocada a interpretao da Resoluo 94/2012
do Conselho Superior da Justia do Trabalho no
sentido de se exigir exata equivalncia entre todas
as matrias tratadas na petio inicial e os dados
fornecidos ao sistema do PJe para cadastramento
e distribuio da ao, pois contraria a prpria
lgica do processo judicial eletrnico, idealizado
para conferir mais celeridade e economia
processuais. O excesso de formalismo deve ceder
espao ao cumprimento pelo Poder Judicirio
de sua verdadeira misso constitucional, que a
entrega da tutela jurisdicional adequada.
(TRT 14 Regio. 2 Turma. Processo 001017229.2013.5.14.0002. Rel. Des. Carlos Augusto Gomes
Lbo).

O benefcio da marcao de sigilo na pea de defesa melhor

dizendo a ocultao de visualizao at a audincia - foi totalmente
81

desvirtuado, passando a ser tido como irregular e alvo de decretao

de revelia, como se exemplifica entre dezenas de julgados:

Princpio do contraditrio e da ampla defesa.

Processo judicial eletrnico. Contestao
protocolada previamente. Acesso ao contedo
da pea processual enviada sob sigilo.
Exclusividade do Juiz. Na situao sob exame,
a apresentao antecipada da pea contestatria
e respectivos documentos, ainda que de modo
sigiloso, deu-se em obedincia determinao
do prprio juiz responsvel pelo julgamento
da causa, a teor do mandado de notificao de
audincia. Tratando-se de processo judicial
eletrnico, o envio prvio de documentos sob
sigilo faculdade consentida aos advogados
das partes demandadas, prevista pelo art. 22
da Resoluo n 94/2012 do CSJT. Ademais, no
presente caso, tal procedimento revelou-se como
nica alternativa vivel de se atender ordem
judicial, com o devido resguardo do contraditrio
e ampla defesa das partes litigantes. Isso
porque se assim no procedesse a reclamada,
fatalmente a parte autora tomaria conhecimento
do teor da resposta processual em momento
inoportuno, antes da audincia inaugural.
Nessas circunstncias, a rotina operacional
do Pje-JT reserva ao Magistrado a permisso
de acesso a documento sigiloso, competindolhe, exclusivamente, a liberao do respectivo
contedo. Remanescendo o bloqueio no sistema,
no pode a parte contestante ser prejudicada
em sua defesa processual. Acolho a preliminar
suscitada.
(TRT da 18 Regio. RO - 001065494.2013.5.18.0121. Rel. Desor. Eugnio Jos Cesrio
Rosa. Julgado em maro de 2014).

A Resoluo CSJT 136/2014 flexibilizou ainda mais a

ocorrncia de danos advocacia a prescrever que o Juiz da causa
detm poderes para resolver todas as questes relativas utilizao
e ao funcionamento do PJe-JT em cada caso concreto, inclusive as
hipteses no previstas naquele regramento (art. 61).
82

18. Consideraes finais

Como comprovado a prtica da advocacia atravs de sistemas
informatizados padece e carece da indispensvel segurana jurdica.
A entrega da prestao jurisdicional deve ser eficaz,
buscando-se equilbrio entre a celeridade processual e a segurana
jurdica.
A construo do processo judicial informatizado tarefa
herclea, mas no pode se afastar do fim a que se destina: o acesso do
cidado ao Poder Judicirio.
Busca-se o aprimoramento desse processo de construo que
necessita que os rgos do Poder Judicirio apliquem como paradigma
o modelo brasileiro de governana da internet brasileira, com base nos
princpios do multissetorialismo e transparncia, pluriparticipativo
e democrtico, propiciando que os setores da sociedade participem
de forma equnime dos debates e decises sobre o processo judicial
eletrnico, a fim de prepar-lo para o futuro.

83

A FENOMENOLOGIA DO PROCESSO JUDICIAL

ELETRNICO E SUAS IMPLICAES
Ana Lucia Maralha1
Carlos Onofre Penha2
Tau Lima Verdan Rangel3

1 Introduo
Esse artigo objetiva a discusso sobre as grandes vantagens
da informatizao do sistema judicirio nacional e das enormes
dificuldades estruturais brasileiras para recepcionar tamanho
avano tecnolgico. Passeando pela histria e legislao ptria
pertinente ao tema, desde a Constituio Federal de 1988 at as leis
infraconstitucionais. Esse estudo demonstrar a importncia de
adequar o nosso poder judicirio s modernidades do sculo atual. O
Processo Judicial eletrnico Pje, o modus operandi escolhido para
fazer do Poder Judicirio brasileiro uma ferramenta just in time, isto
, uma ferramenta disponvel a todo instante pelos seus usurios,
com solues sem os tropeos burocrticos do sistema cartulrio
existente desde o nascedouro das cincias jurdicas. Sem perder
de vista a garantia constitucional de acesso justia, consagrada no
artigo 5, inciso XXXV de nossa carta Magna, esse estudo ter foco no
trip, acessibilidade, usabilidade e aplicabilidade, que fundamenta
a lei da informtica4, e a implantao da informatizao em nosso
sistema judicirio, que poder levar a justia brasileira modernidade
tecnolgica ou a um buraco negro jurdico.

Acadmica de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES.

Acadmico de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES.

Bolsista CAPES. Mestrando vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e

Direito da Universidade Federal Fluminense (UFF), linha de Pesquisa Conflitos Urbanos, Rurais
e Socioambientais. Especializando em Prticas Processuais Processo Civil, Processo Penal
e Processo do Trabalho pelo Centro Universitrio So Camilo-ES.
3

4
BRASIL. Lei N. 11.419, de 19 de dezembro de 2006. Dispe sobre a informatizao do
processo judicial; altera a Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil; e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/
lei/l11419.htm>. Acesso em 04 set. 2009.

85

As responsabilidades so muitas. Cabe aos rgos

competentes garantir os meios para que os cidados de todas as classes
sociais possam estar aptos a operar tais ferramentas. Particularmente,
para os operadores do direito no pode ser olvidado que existem
geraes iniciando e terminando sua fase laborativa na rea jurdica.
Os que esto iniciando j nasceram no furaco das inovaes
tecnolgicas atuais, portanto, esto mais facilmente suscetveis s
mudanas, entretanto, todo esse aparato tem custo financeiro inicial,
o que dificulta o incio de suas carreiras. Para os que esto findando,
e no so poucos, existem as grandes dificuldades nessa adequao.
Alguns desses so, ainda, do tempo do bico de pena. Outra classe de
operadores do direito que no pode ser esquecida a dos deficientes
visuais. Como fazer essa adaptao?
Uma consequncia que deve ser levada em considerao
diz respeito s doenas ocupacionais oriundas desse processo, que j
so sentidas por parte de seus usurios e que so ainda uma grande
incgnita para o futuro. Pesquisas j trazem dados alarmantes.
A nenhum cidado brasileiro poder ser negado esse acesso, por
isso, deve existir uma transio cercada de toda segurana, tanto
tecnolgica como jurdica, que possa evitar as invases virtuais dos
rackers, com seus vrus e trojans (pragas digitais que podem capturar
dados do usurio), em sua rede infindvel de cibercrimes, que tem
to rotineiramente infernizado a vida de cidados, governos e
corporaes.

1.1 Abordagem dos Conceitos de Acesso Justia

O acesso justia no somente o ingresso no poder

judicirio, de acordo com Cndido Rangel Dinamarco, Antnio Carlos
de Arajo Cintra e Ada PellegriniGrinover5, mas sim a certeza de que
os cidados possam defender-se em juzo de forma a terem acesso
a uma ordem jurdica justa, sendo-lhes assegurada a efetividade do
procedimento judicial, atravs do modus operandi apropriado, a fim de
que o provimento final seja-lhes eficaz. Nesse sentido Jos Lus Bolzan
de Morais explica:
DINAMARCO, Cndido Rangel; CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada
Pellegrini. Teoria geral do processo. 9 ed. So Paulo: Malheiros, 1993, p. 34-35.
5

86

[...] a noo de efetividade deve englobar a

eliminao de insatisfaes, o cumprimento
do direito com justia, a participao ativa dos
indivduos..., alm de constituir inspirao
para o exerccio e respeito dos direitos [e no]
pretender apenas ao seu escopo jurdico. [...]
deve-se viabilizaro acesso ordem jurdica
justa, que s se concretizar pela observncia das
garantias constitucionais do due process of law e
da inafastabilidade do controle jurisdicional [...]
(grifo do autor) 6.

O acesso justia encontra-se garantido dentro dos direitos

subjetivos, sendo um direito fundamental previsto na Constituio
Federal de 1988. Apesar de ser uma garantia constitucional, nem todos
os cidados tem o acesso justia garantido, devido s dificuldades
inerentes a todo o sistema judicial brasileiro. De acordo com
Portanova,a todos garantido o pleno acesso justia7. Esse acesso
definido em duas vertentes: a formal e a material. Caso o acesso
justia seja interpretado como contedo de acesso ao Poder Judicirio,
estar-se- diante da sua conceituao formal ou objetiva. Por outro
lado, se for levado em considerao o acesso a uma ordem jurdica
justa em seus termos axiolgicos, caminha-se para a banda material
ou substancial da justia, isto , a uma determinada ordem de valores
e direitos fundamentais para o ser humano.
O Ministro Marco Aurlio Mello, no julgamento de Recurso
Extraordinrio 158.655-PA, quando, ao tratar da plenitude de prestao
jurisdicional, diz que: a ordem jurdico-constitucional assegura aos
cidados o acesso ao Judicirio em concepo maior. Engloba a entrega
da prestao jurisdicional da forma mais completa e convincente
possvel8. A to aclamada ordem jurdica justa amplamente

6
MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. O direito da cidadania composio de conflitos. O acesso
justia como direito a uma resposta satisfatria e a atuao da advocacia pblica. In: Revista
da AJURIS, n. 77, mar. 2000, p. 184-186.

PORTANOVA, Rui. Princpios do Processo Civil. 6 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005, p.112
7

STF, RE 158655-PA, j. em 20.08.1996, Segunda Turma, pub. DJ 02.05.1997. No mesmo

sentido: RE 172.084, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-11-94, DJ de 3-3-95. Denotase, neste caso, a viso material do conceito da expresso acesso justia.
8

87

discutida entre os doutrinadores. Luiz Rodrigues Wambier, Flvio

Renato Correia de Almeida e Eduardo Talamini explanam que:

[...] no se trata [...] de apenas assegurar o

acesso, o ingresso, ao controle jurisdicional. Os
mecanismos processuais (i.e., os procedimentos,
os meios instrutrios, as eficcias das decises,
os meios executivos) devem ser aptos a
propiciar decises justas, tempestivas e teis aos
jurisdicionados assegurando-se concretamente
os bens jurdicos devidos quele que tem razo9.

A Constituio ptria de 1988 traz luz garantias que visam

premncia por um processo razovel, sob a gide de sustentculos
do Estado Democrtico de Direito. Por meio da inafastabilidade, da
universalidade e da efetividade da tutela jurisdicional garante-se
formalmente, atravs da apreciao do poder judicirio que um litgio
seja dirimido tendo como fundamento o devido processo legal, o que
no significa somente assegurar o ingresso aos rgos do judicirio.
Marinoni10leciona que o direito de acesso justia um
direito bsico, tutelando todos os outros direitos, garantindo assim
a efetividade da tutela jurisdicional prevista no artigo 5, XXXV, da
Constituio Federal, que afirma que a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito11. Entende-se que essa
norma garante a todos o direito a uma prestao jurisdicional efetiva, e
a garantia do acesso aos mecanismos processuais adequados constitui
uma preocupao robusta em relao ao direito de pedir uma tutela
jurisdicional, mesmo porque s tem que se preocupar com tcnica
processual idnea quem pode pedir a tutela jurisdicional estatal.
Em outras palavras, o efetivo acesso justia s ser viabilizado se
primeiramente acontecer o efetivo acesso ordem jurdica, entretanto
o acesso ordem jurdica traz consequncias danosas que devem ser
combatidas pela agilidade, celeridade e observncia s mudanas.
WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA, Flvio Renato Correia de; TALAMINI, Eduardo. Curso
Avanado de Processo civil: teoria geral do processo e processo do conhecimento. v. 1,
8 ed., rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 68.
9

10
MARINONI, Luiz Guilherme. Da teoria da relao jurdica processual ao processo civil do
estado constitucional. In: Revista Jurdica, n. 347, set. 2006, p. 20.

BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:

Senado Federal: Centro Grfico, 1988. 292 p.
11

88

No basta simplesmente tornar disponvel o acesso do

cidado e de seus defensores justia, necessrio que a resposta
do poder judicirio seja dada em tempo hbil e de forma justa. Nesse
contexto, as recentes reformas legislativas12, a exemplo do que ocorreu
com o processo de execuo,mostram que os legisladores tentam
tornar os trmites judiciais mais rpidos, como resposta ao grande
aumento do acesso justia.

1.2 Acesso Justia como Direito Constitucional

Operadores do direito, em geral, e principalmente os

processualistas, de modo particular, admitem que o acesso justia
deva ser visto como requisito primordial o mais bsico dos
direitos fundamentais no mundo jurdico moderno e isonmico
que deve garantir, e no somente proclamar, os direitos de todos. E
antagonicamente, toda a estrutura de ensino jurdico, bem como as
suas prticas, no tem dado o devido valor ao tema acesso justia.
A Constituio Federal de 1988 norteou consideravelmente o tema
acesso democrtico Justia, estabelecendo direitos e criando
mecanismos para sua defesa, in verbis:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada
pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
[omissis] III - a dignidade da pessoa humana;
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria; [omissis]
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
[omissis]
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.

12

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem

distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas

Por exemplo, as leis n. 11.232/2005 e 11.382/2006.

89

a inviolabilidade do direito vida, liberdade,

igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes: [omissis]
XXXIV
so
a
todos
assegurados,
independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder; [omissis]
LIII - ningum ser processado nem sentenciado
seno pela autoridade competente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes; [omissis]
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica
integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;

A Constituio brasileira rica em dispositivos que

fundamentam o direito de acesso prestao jurisdicional. Em seu
art. 1., III, apregoa como fundamento constitucional a dignidade da
pessoa humana, um valor supremo e capital do ordenamento jurdico
brasileiro. J o art. 3. em seus incisos I, III e IV, determina os objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, e o artigo 5 em seu
caput, trata do propsito fundamental da Ptria Brasileira, que todos
so iguais perante a lei, o que constitui assim um princpio isonmico,
que ganhou maior destaque em nossa Constituio vigente. O mesmo
artigo 5. em seus incisos contempla ainda o direito de petio em
defesa de direitos, o processo e deciso pela autoridade judiciria
competente, o devido processo legal, o contraditrio e a ampla
defesa, e ainda garante a prestao de assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Apesar desse
dispositivo, a maior parte da populao brasileira continua, ainda,
margem da tutela jurisdicional do Estado e dos prprios direitos
capitulados na Constituio, com isso, proporcionando inmeras
Emendas Constitucionais durante as duas ltimas dcadas, dentre elas
a mais importante no tocante ao direito de acesso justia, a Emenda
Constitucional n 45/2004, conhecida como Reforma do Judicirio.
Essa Emenda adicionou o inciso LXXVIII ao art. 5. da
Constituio que preconiza que: a todos, no mbito judicial e
90

administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os

meios que garantam a celeridade de sua tramitao, assegurando
assim, o direito ao prazo razovel do processo legal e sua celeridade.
Sobre esse panorama assim trata Paulo Bonavides:

[...] Essa Emenda criou o Conselho Nacional

de Justia e Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, e instituiu a chamada smula
vinculante[...]. Extinguiu os Tribunais de Alada,
ampliou a competncia da Justia do Trabalho,
deu autonomia administrativa s Defensorias
Pblicas, previu a justia itinerante [...] e a
criao de varas especializadas, com competncia
exclusiva para questes agrrias, podendo os
Tribunais de Justia, os Tribunais do Trabalho
e os Tribunais Regionais Federais funcionar
descentralizadamente, constituindo Cmaras
Regionais, a fim de assegurar o pleno acesso
do jurisdicionado justia em todas as fases do
processo13.

O nvel ideal de acesso justia, em nosso ordenamento

jurdico, ainda est longe de ser alcanado, e os operadores do direito,
em todas as esferas, enfrentam grandes dificuldades materiais e
estruturais para por em prtica todo potencial de suas aptides. Alm
dessas barreiras, existem, ainda, barreiras sociais e econmicas a
serem enfrentadas, para que o cidado possa ver, efetivamente, esse
direito constitucional garantido e a sensao de justia satisfeita.

2 O Processo Judicial Eletrnico PJe

Os avanos sociais alcanados pela evoluo do homem em

seus relacionamentos, ao longo da linha do tempo, juntamente com
toda a fenomenologia aplicada durante muitas geraes at o tempo
atual, fizeram surgir necessidades que levam o ser humano, a cada
vez mais, ter menos tempo e viver mais emaranhado em seus afazeres
na incessante busca pela pretensa felicidade. O ser humano saiu do
estado selvagem at chegar ao momento atual com altssimo grau de
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 23 ed, So Paulo: Malheiros Editores,
2008, p. 638.
13

91

tecnologia em seu dia a dia. Entretanto, as relaes humanas foram

e sero sempre conturbadas, havendo a necessidade crescente de
leis que regulem o seu comportamento, em detrimento a princpios
norteadores de convivncia, que deveriam ser a regra.
J que se faz necessria a positivao dos direitos de
convivncia, deve-se buscar uma forma mais eficaz de otimizar a soluo
de possveis conflitos, devendo a resoluo das lides ter agilidade
suficiente para alcanar os princpios basilares constitucionais. No
Brasil o smbolo da agilidade recebeu um nome, PJe Processo Judicial
eletrnico, que ter que unir Justia e Tecnologia. Esse binmio se bem
aplicado pode levar a nao brasileira ao pioneirismo de satisfao
da soluo das lides. Por outro lado, um fracasso pode levar a um
retrocesso com consequncias inimaginveis.

2.1 Histrico

O homem nasceu livre, e em toda a parte se encontra sob

ferros. De tal modo acredita-se o senhor dos outros, que no deixa
de ser mais escravo que eles. Como feita essa mudana?...14. Na
longa histria das civilizaes, a soluo dos conflitos teve incio pela
autotutela quando a satisfao de uma pretenso era resolvida pela
fora. Aps o contrato social o homem positivou alguns direitos e
deveres e passou da soluo extrajudicial dos conflitos para a soluo
judicial, usando a razo em detrimento da fora.
No ordenamento jurdico ptrio so ainda admitidos casos
pontuais de autotutela, quais sejam a legtima defesa e o desforo
necessrio, no caso de proteo da posse de propriedade. No Brasil, as
normativas processuais chegaram atravs do Direito Romano, devido
habilidade e dinamismo dessa civilizao e aplicao do direito
aos povos dominados. Alm do Direito romano, utiliza-se em nossa
ptria disposies provenientes do Renascimento e do Iluminismo,
principalmente a filosofia contratualista que fundamentou e aprimorou
a percepo processual dos Estados Europeus.
No perodo pr Contrato Social e mesmo ps Contrato Social,
at incio do sculo XX, as ferramentas utilizadas para a soluo de
conflitos passaram pelo apedrejamento, a forca, o fuzilamento, dentre
outros meios coercitivos do gnero. As legislaes dos diversos pases,

ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social. Disponvel em: <www.ebooksbrasil.org/

adobeebook/contratosocial.com.br>. Acesso em 31 ago. 2014.
14

92

ao longo da histria, desde o Cdigo de Hamurabi at a legislao atual

vigente em cada Estado prev a soluo dos conflitos e suas ferramentas.
Caso Rousseau vivesse em nossos dias ele seria seguramente, um dos
usurios, talvez at um dos inventores das modernas ferramentas
da informtica e da comunicao, entretanto, ele disps, da nica
ferramenta de seu tempo, o contrato escrito, pois ainda no podia
digit-lo e transmiti-lo via internet ou atravs de facebook para todos
os linkados de sua poca.
Vigiam aps a independncia do Brasil as Ordenaes
Filipinas, sendo em 1850 adotado o primeiro Cdigo de Processo
Comercial, que era distinto do Cdigo de Processo Civil. O Cdigo
Processual Civil brasileiro de 1939 unificou os cdigos processuais
individuais de cada Estado-membro da Nao Brasileira. O cdigo de
1939 foi revogado em 1973 pelo vigente cdigo processual ptrio. As
ltimas dcadas tm sido marcadas pelos avanos tecnolgicos, nas
mais diversas reas do saber humano, entretanto, nenhuma delas
evoluiu de forma to exponencial quanto as reas da informtica
e da comunicao. At a metade do sculo XX, os processos eram
manuscritos e ainda era utilizado o bico de pena e a caneta que
apresentavam uma escrita de grande habilidade, porm, algumas vezes
no era possvel legibilidade adequada, dada a pessoalidade da grafia.
Outra dificuldade residia na correo dos erros cometidos durante a
escrita. A forma mais comum de correo de erros era a repetio da
letra correta sobre o erro, deixando vrias rasuras no texto. Quando o
erro era muito grande, utilizava-se a palavra digo e a frase correta em
seguida. Na ausncia de alguma expresso, escrevia-se na entrelinha,
com traos indicando a incluso, e a seguinte observao margem,
ao lado do texto, vale a entrelinha.
Com a criao das mquinas de escrever manuais, eltricas e
eletrnicas os documentos passaram a ser datilografados, persistindo,
entretanto os erros inerentes a esse processo, o que levava a grandes
dificuldades em sua correo, deixando, ainda, rasuras e dificultando,
assim, a compreenso dos documentos. As correes eram feitas
utilizando-se a mesma letra sobre toda a expresso errada como, por
exemplo, o X e, na sequncia, aparecia a frase correta. Outra forma de
correo era a expresso digo, seguida pela retificao. Nessa fase
os mandados judiciais eram feitos em trs vias com papel carbono
e vai e vem de cartas precatrias e vrios livros cartorrios era um
procedimento usual, entretanto, lento e burocrtico.
93

Surgem os computadores e os documentos processuais

passam a ser digitados, com todas as facilidades de correo antes da
impresso. Assim o processo ficava livre dos erros, bastante legvel e
com impecvel apresentao. Nasce, enfim, a internet, o que tornou
possvel o processo digital, essa nova ferramenta permite ao usurio
sua consulta a todos os operadores do Direito, a partir de qualquer
ponto do planeta, desde que haja conexo da rede de computadores,
possibilitando, assim, grande celeridade, agilidade e eficincia aos
trmites processuais. O acelerado estilo de vida contemporneo exige
mudanas radicais na esfera judiciria e nos caminhos processuais,
levando em conta o princpio basilar da celeridade jurisdicional. Assim
preconiza Alvim:
[...] Deve o processo que se constitui, sob certo
aspecto, num mal ser suprimido do cenrio
jurdico mais rapidamente possvel. Tal princpio,
apesar de inspirado em razes diferentes e
visando a fins diversos, coincide, em sua prtica,
com um outro princpio informativo do processo,
que influi nos prazos, que o da economia
processual. Esse ltimo princpio faz com que
no se deva haver desperdcio de atividade
jurisdicional. Assim, podendo esta ser prestada
em menor tempo (e com menor nmero de
atos), que dever ocorrer. Na verdade, o conflito
de interesses que um mal, embora inevitvel;
o processo ser um mal de se eternizar, e no
desempenhar a funo de extinguir o conflito,
porque naquela hiptese ter sido contaminado
pelo conflito do mesmo, transmudando-se em
si, num conflito, perpetuador e alimentador de
outro conflito15.

Com relao ao trmite processual no cenrio jurisdicional

brasileiro afirmam Cruz e Tucci que o fator tempo que permeia a
noo de processo judicial, constitui, desde a muito a mola propulsora
do principal motivo de crise da justia16. criado pela Emenda
Constitucional 45/2004, o CNJ (Conselho Nacional de Justia),

15
ALVIM. A. Manual de direito processual civil. v. 1. 11 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2007, p. 480.
16

TUCCI, J. R. C. E. Tempo e Processo. So Paulo: Revista do Tribunais, 1998, p. 75.

94

com o objetivo de controlar externamente o poder Judicirio, mais

especificamente, as atividades dos tribunais e dos magistrados. A
mesma Emenda acrescentou as disposies do artigo 5, inciso LXXVIII
da Constituio Federal estabelecendo como garantia fundamental
que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao17. Essa disposio por si s, no possui o condo
mgico de transformar todos os autos e trmites processuais em
rpidos mecanismos, a no ser que seja aliada a um modus operandi de
tal forma gil permitindo que essa celeridade seja implantada. Dalmo
de Abreu Dallari declara:
Assim como o fato de se adotar uma constituio
escrita no suficiente para transformar uma
ditadura em democracia, a informatizao dos
tribunais poder significar apenas o advento de
uma era de injustia informatizada18.

Assim, surge o Processo Judicial Digital que teve origem

no CNJ, em 2006, atravs do software de tramitao de processos
judiciais, Projudi (Processo Judicial Digital), substituindo os registros
processuais no papel por armazenamento e manipulao digital. Em 21
de junho de 2011, o ministro Czar Peluso, presidente do CNJ, lana o
PJe (Processo Judicial eletrnico), que foi apresentado, em seguida, aos
presidentes de tribunais de todo o pas. A justificativa para sua criao
encontra-se no prprio website do Conselho Nacional de Justia:
[...] o CNJ pretende convergir os esforos dos
tribunais brasileiros para adoo de uma soluo
nica, gratuita para os prprios tribunais e atenta
para requisitos importantes de segurana e de
interoperabilidade, racionalizando gastos com
elaborao e aquisio de softwares e permitindo
o emprego desses valores financeiros e de
pessoal em atividades mais dirigidas finalidade
do Judicirio: resolver conflitos19.

17
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado Federal: Centro Grfico, 1988. 292 p
18

DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 159.

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/programasde-a-a-z/sistemas/processo-judicial-eletronico-pje>. Acesso em 31 ago. 2014.
19

95

Como se depreende da colocao do ministro, a adoo do

PJe deve ser gratuita e segura. De fato, a segurana fator primordial
para a adoo desse to importante instrumento tecnolgico, sob
pena de blackout total do Sistema Judicirio Brasileiro. No tocante aos
custos para a instalao e operao do sistema, deve ser prevista uma
facilitao para os operadores de direito, principalmente aqueles em
incio de carreira que, podero ver inviabilizados os seus escritrios
pelo grande nmero de equipamentos de informtica necessrios
para a compatibilizao com as 46 verses do PJe, atualmente em uso.
Uma possvel soluo para esse problema passaria pelo financiamento
governamental aos advogados recm-formados quando d instalao
de seus escritrios. No h que se olvidar que ao cidado comum e
de baixas classes sociais, deve ser oportunizado o acesso gratuito aos
equipamentos, programas e esclarecimentos quanto a utilizao do
sistema de informatizao do judicirio, sob pena de atropelamento
do princpio de acesso a justia a todos.

3 Informatizao dos processos: avano ou retrocesso?

As modificaes temporais dos relacionamentos humanos, a

populao crescente nos meios urbanos e a necessidade de constantes
avanos nas reas de tecnologia, clamam pela modernizao e
aprimoramento de instrumentos que facilitem e agilizem a convivncia
social. Nesse contexto, tambm as aes do Poder Judicirio devem
ser um meio dinamizador de soluo das lides em uma sociedade
cada vez mais conturbada e mais apressada. A segunda metade do
sculo XX foi marcada pelos grandes avanos sociais e tecnolgicos e
a partir do nascimento da rede mundial de computadores esse avano
tomou rumos impensveis e que se renovam minuto a minuto. Nesse
rastro, no poderia a esfera judicial estar alheia a essas modificaes
aceleradas. Pensando nesse sentido, a Lei N. 11.419/06 vem alterar
dispositivos do Cdigo de Processo Civil, com o objetivo de adequar
os atos processuais aos modernos meios eletrnicos, conduzindo
informatizao do Processo Judicial. Passos e Benevides assim se
manifestam:
[...] as dicotomias do lugar aos hbridos, as
fronteiras apresentando seus graus de abertura,
suas franjas mveis por onde saberes se erguem,

96

as prticas se mostram em sua complexidade.

[...] No entanto, esta dimenso apresenta-se
aqui, menos como mtodo ou inventrio de
procedimentos e formas de ao e mais como um
processo constante de inveno de estratgias de
interveno em sintonia com os novos problemas
constitudos20.

A Emenda Constitucional 45/2004 trata do princpio da

razovel durao do processo e assegura as garantias fundamentais
a cada indivduo, mencionadas no artigo 5 LXXVIII da Constituio
Federal. O legislador entendeu que deveria haver um tempo mximo
de tramitao de um processo para que a tutela desejada pudesse ser
obtida de maneira eficaz, fazendo assim valer o brocado Tempus fugit,
carpe diem. Portanto, o nterim razovel do processo a personificao
do princpio da celeridade, que enseja a to almejada eficincia e
eficcia, pelo poder judicirio, da efetiva prestao jurisdicional. No
atual sculo XXI, a velocidade e volatilidade das informaes aliadas s
incertezas e inseguranas nas reas sociais e econmicas, juntamente
com a legislao positivada e sua aplicao pelo judicirio devem estar
compassadas com as exigncias do mundo globalizado, sob pena de
perda de sua eficcia. Um srio problema da justia brasileira tem sido o
lapso temporal entre o incio de um processo e a execuo da sentena,
de tal sorte que esta promova a satisfao efetiva do direito tutelado.
Os conceitos do referido dispositivo so muito abertos, abstratos e no
auto-aplicativos, conforme apregoa Jos Afonso da Silva21.
Para que os objetivos desse dispositivo sejam alcanados, as
mais modernas tecnologias atuais devem ser utilizadas, sem olvidar,
entretanto, das grandes dificuldades estruturais que enfrenta a nao
brasileira no tocante informatizao, em todas as suas nuances. A
falta de banda larga de qualidade em grande parte dos municpios
brasileiros, a falta de investimentos em hardware e software e em

PASSOS, E; BENEVIDES, R. Complexidade, Transdisciplinaridade e Produo de

Subjetividade. In: FONSECA T. M. G.; KIRST, P. G. Cartografias e Deveres: a construo do
presente. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2003, p. 84-85.
20

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 5. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1989.
21

97

treinamento de pessoal so somente alguns pontos a serem lembrados.

Knopfholtz observa:

[...] alm da dificuldade de manuseio de

autos virtuais, h outros obstculos ao
bom funcionamento do processo virtual,
especialmente no que tange ao tamanho dos
arquivos comportados, e normalmente limitados
entre 1 e 1,5 MB (Megabyte). Embora a lei n
11.41/2006 preveja a possibilidade de protocolo
fsico de grandes volumes de documento, os
limites impostos impossibilitam o protocolo
de peties que sejam compostas de textos e
imagens. Nesses casos, h uma visvel limitao
aos defensores, que devem optar entre o
empobrecimento visual da petio e o temerrio
desmembramento do arquivo digital22.

Aparte as questes estruturais, existe a viso da

acessibilidade, tanto do cidado comum quanto de seus defensores. A
lei 10.098/00 que versa sobre o tema, frontalmente atropelada por
questes tais como a acessibilidade dos idosos e dos deficientes fsicos.
Em se tratando dos defensores idosos, que eram em 2013, de acordo
com o Cadastro Nacional dos Advogados, 140.886, a lei 10.741/2003,
em seu artigo 26, ofendida quando concede a esses o direito ao
exerccio do trabalho profissional, como se v in verbis: Art. 26.O
idoso tem direito ao exerccio de atividade profissional, respeitadas
suas condies fsicas, intelectuais e psquicas. J os advogados
deficientes visuais, que segundo o mesmo cadastro somavam 1.149,
sofrem afronta, como se depreende da Lei N 10.098, de 19 de
dezembro de 2000, que estabelece normas e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou
com mobilidade reduzida, e d outras providncias e em seu artigo 2
inciso I, alnea d, ensina:
Art. 2oPara os fins desta Lei so estabelecidas as
seguintes definies:
I acessibilidade: possibilidade e condio
de alcance para utilizao, com segurana

KNOPFHOLTZ, Alexandre. ALONSO, Guilherme. Salles, Luis Otvio. Processo Eletrnico:

Avano ou Retrocesso?. In: Revista Lex de Direito Brasileiro, n. 45, mai.-jun. 2010.
22

98

e autonomia, dos espaos, mobilirios e

equipamentos
urbanos,
das
edificaes,
dos transportes e dos sistemas e meios de
comunicao, por pessoa portadora de deficincia
ou com mobilidade reduzida; [omissis]
d) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave
ou obstculo que dificulte ou impossibilite a
expresso ou o recebimento de mensagens
por intermdio dos meios ou sistemas de
comunicao, sejam ou no de massa.

Essa acessibilidade foi negada advogada Deborah Prates,

deficiente visual. Ela foi impedida de protocolar petio em papel,
motivo pelo qual se viu obrigada a fechar um escritrio com cerca
de mil processos civis e empresariais e 10 funcionrios. O ministro
Joaquim Barbosa, presidente, poca, do Conselho Nacional de Justia
e do Supremo Tribunal Federal, negou-lhe o pedido, o que afetou a
todos os defensores com a mesma deficincia23. Segundo o advogado
Luiz Claudio Allemand, presidente da comisso de tecnologia da
informao da OAB, ser preciso criar um novo programa. Eu vejo
com tristeza essa situao, porque a acessibilidade no pas ainda no
est sendo respeitada. Voc pode ter certeza que ela (Deborah Prates)
no est sozinha. uma luta pela dignidade24. Cabe ao poder pblico,
de acordo com o artigo 17 da mesma lei, promover a eliminao dessas
barreiras, tornando acessveis os sistemas de comunicao a essa fatia
da populao, conforme se l:
Art. 17. O Poder Pblico promover a eliminao
de barreiras na comunicao e estabelecer
mecanismos e alternativas tcnicas que tornem
acessveis os sistemas de comunicao e
sinalizao s pessoas portadoras de deficincia

23
SILVA, Antonio Carlos. Barbosa nega petio em papel de advogada cega. Disponvel em:
<http://jornalggn.com.br/noticia/Barbosa-nega-peticao-em-papel-de-advogada-cega>. Acesso
em 02 set. 2014

ALLEMAND, Luiz Cludio. OAB critica CNJ pela forma de implementao do PJe. Disponvel
em: <http://www.oab.org.br/noticia/25986/oab-critica-forma-de-implantacao-do-pje>. Acesso em
01 set. 2014.
24

99

sensorial e com dificuldade de comunicao, para

garantir-lhes o direito de acesso informao,
comunicao, ao trabalho, educao, ao
transporte, cultura, ao esporte e ao lazer.

Em se tratando dos advogados recm-formados que esto

entrando no mercado de trabalho, com as 46 verses do PJe, eles
devero se estruturar para estarem atualizados, o que uma grande
barreira dada a condio financeira para os recm formados, j que
tero que dispor de vrios equipamentos e no somente de um simples
computador, dificultando, sobremaneira, o acesso destes ao mercado
de trabalho. Est-se diante de um dilema. A informatizao ser
capaz de efetivamente agilizar o sistema, reduzir as idas e vindas dos
profissionais do direito, possibilitar o recebimento de peties durante
as 24 horas do dia, dentre tantos outros pontos positivos, entretanto,
o PJe apresenta vrios equvocos no que diz respeito a sua aplicao
prtica, visto que o legislador foi descuidado ao tentar impor um
procedimento novo sem observar as devidas precaues estruturais
dos servios, no que diz respeito a seriedade dos fornecedores, de todo
o sistema de informtica implantado, e todas as suas vulnerabilidades,
alm do atendimento de pssima qualidade por grande parte dos
envolvidos, que no d segurana a seus usurios.
Alm disso, deve-se considerar, tambm, a instabilidade da
tecnologia, e seus vcios de transmisso e armazenamento de dados
na internet, aliado a isso, a estrutura fsica dos cartrios e a falta de
qualificao e de pessoal no garantem assim, a prtica tempestiva dos
atos processuais. Poderamos estar caminhando para o rompimento
com o artigo 5, XXXV da Constituio Federal, o direito de acesso
justia por todos os cidados e estaria caindo por terra o princpio
constitucional da inafastabilidade do acesso ao poder judicirio.
Otvio Pinto e Silva pontua:
[...] O sistema judicial brasileiro via-se diante de
um paradoxo: demandas de mais e demandas
de menos. De um lado, expressivos setores da
populao marginalizados dos servios judiciais,
utilizando-se da justia paralela, governada pela
lei do mais forte; de outro lado, os que usufruem
em excesso da justia oficial, gozando das

100

vantagens de uma mquina lenta. Em sntese, o

debate que se fez orbitava em torno do acesso
justia, considerado na concepo do acesso
ordem jurdica justa, clere e efetiva25.

Outro fator a ser pensado a usabilidade, traduo literal

do termo em ingls user-friendly, que significa que os sistemas devem
ser amigveis aos diferentes nveis de usurio. importante que os
responsveis pelo desenvolvimento desses sistemas no percam de
sua viso esse, que um dos princpios que formam o trip da lei da
informtica, juntamente com a acessibilidade e a aplicabilidade. Luiz
Cludio Allemand adverte: Tivemos algumas conquistas, mas so
poucas diante dos diversos problemas detectados. As respostas do CNJ
so meramente conceituais, querendo defender o filho feio26.
Outro fator a ser pontuado diz respeito sade dos usurios
do processo eletrnico. Pesquisa realizada pela AJUFERGS Associao
dos Juzes Federais do Rio Grande do Sul em 201127 constatou que:
78,89% sentiram piora em sua sade e seu bem-estar no trabalho com
o processo eletrnico; 86,81% sentiram dificuldades de viso com o
processo eletrnico; apenas 19% no sentiram dores fsicas desde
que comearam a trabalhar com o processo eletrnico; 95,56% acham
que o processo eletrnico pode piorar sua sade no futuro nenhum
associado se sente amplamente orientado para prevenir problemas
de sade decorrentes do processo eletrnico e apenas 8,79% acham
receber orientao razovel/suficiente; 82,02% esto insatisfeitos
com suas condies de trabalho em relao ao processo eletrnico;
82,43% esto insatisfeitos quanto visualizao de documentos e
autos eletrnicos no Eproc2 e 78,21% esto insatisfeitos quanto s
funcionalidades, opes e comandos do Eproc2.
importante que exista uma transio desse processo, e
que esta se opere de modo equilibrado, sem grandes sobressaltos. As
perspectivas so admirveis, entretanto a que se ter cautela para que
o retrocesso no seja maior do que o avano. No pode ser esquecida

25

SILVA, Otvio Pinto e. Processo Eletrnico Trabalhista. So Paulo: LTr, 2013, p. 38.

ALLEMAND, Luiz Cludio. OAB critica CNJ pela forma de implementao do PJe. Disponvel
em: <http://www.oab.org.br/noticia/25986/oab-critica-forma-de-implantacao-do-pje>. Acesso em
01 set. 2014.
26

ASSOCIAO DOS JUZES FEDERAIS DO RIO GRANDE DO SUL. AJUFERGS divulga

resultados da pesquisa sobre processo eletrnico e sade dos magistrados. Disponvel
em: <http://www.ajufergs.org.br/noticia16082011.asp>. Acesso em 01 set. 2014.

27

101

a formao deficiente de novos e antigos profissionais jurdicos

em matria de cincias exatas e informtica e nem tampouco do
aprimoramento e a unificao dos sistemas. A excluso digital em nosso
pas no permite que um processo tecnolgico to importante como
esse, se d sem todas as garantias legais, e tecnolgicas, outrossim,
seria irresponsabilidade daqueles que governam e determinam o
destino dessa nao.

4 Consideraes finais: um horizonte de incertezas

A fenomenologia nos ensina que a utilidade pressupe a

significao das coisas segundo uma intencionalidade do mundo da
vida, ou seja, a conscincia no tempo e na situao vivenciada. No tempo
do bico de pena, a situao posta impunha sua utilizao. Entretanto,
com o passar dos anos e dcadas tornou-se impossvel continuar
com esse procedimento rudimentar. Foi criada ento, a mquina
de datilografia, que tambm com o seguimento da linha do tempo
passou a ser insuficiente para suprir as necessidades da sociedade.
Surgiu ento a era dos computadores, que ocupavam grandes espaos
fsicos, porm com capacidade de armazenagem reduzida. Essas
mquinas foram diminuindo de tamanho e de maneira exponencial
ganhando bytes at chegarmos aos grandes pequenos computadores
de nossos dias. Computadores individuais so mquinas isoladas, e
no permitem a integrao das informaes. Assim, os gnios de nossa
era criaram sistemas interligando todos esses indivduos tecnolgicos.
Nasceram ento, a rede mundial de computadores, o google, o facebook,
o whatsapp, dentre tanto outros modelos de comunicao integrada,
cujo fim ltimo levar o homem, segundo Aristteles eudaimonia
que a felicidade.
A justia , talvez, o auxiliar mais eficaz para que essa
eudaimonia seja atingida, por isso tambm, o poder judicirio deve
atravs dos meios adequados e modernos buscar a interao e
integrao da sociedade, soluo de suas lides e a entrega da justia de
forma mais satisfatria possvel. Para tanto, no existe possibilidade
de fugir da tecnologia da informtica moderna. Porm, no basta
a tecnocincia para garantir o acesso e a prtica da justia, faz-se
necessrio todo um caminho metodolgico para se chegar s coisas
mesmas, como diz Husserl, verdade, e, portanto, a efetivao da
justia. fato que a difuso de informaes que a globalizao, cada
102

vez mais fortalecida exige, anseia por um aprimoramento constante,

propiciando que estruturas tradicionais sofram diretamente tais
influncias e clamem modificaes em sua essncia. Nesse passo,
no possvel mais conceber um Poder Judicirio afundado em um
oceano de papel, em decorrncia do acervo de aes existentes e que,
diariamente, aumentado. A informatizao dos cadernos processuais
aparece como uma panacia para os setores pblicos (varas e sees
judicirias) abarrotados, nos quais os servidores passam a disputar
espao fsico com os amontoados de processos existentes. Verificase, ainda, uma mudana de conscincia dos tradicionais escrives
judicirios e escreventes juramentados para analistas judicirios,
influenciados, de maneira determinante, para uma realidade
informatizada.
O legislador ptrio, vislumbrando essa nova era dos
procedimentos informatizados, criou a Lei 11.419/06, com o objetivo
de entregar uma justia clere, eficaz e justa. Nesse passo, o Poder
Judicirio comeou a implantar o sistema de peticionamento eletrnico
e processo digital em vrios Estados, principalmente os Tribunais
Superiores e os Tribunais Regionais Federais, com isso visando
proporcionar a diminuio significativa nas atividades das secretarias,
a reduo das idas e vindas dos operadores de direito, o deslocamento
fsico dos processos, bem como o peticionamento durante as 24 horas
do dia. Outro avano significativo desse novo procedimento a reduo
do impacto ambiental devido imensido de papeis utilizados nesse
ancestral sistema cartulrio.
Ocorre, contudo, que, em contramo onda de informatizao
dos processos, olvidada constantemente a realidade dos profissionais
do direito, em especial dos advogados antigos, novos e de pequenos
escritrios, bem como portadores de necessidades especiais. Tal fato
decorre da premissa que as alteraes no esto sendo desenvolvidas
pensando em tais situaes peculiares, mas sim encontra inspirao
em grandes escritrios de advocacia, com setores estruturados
especificamente para a rea de tecnologia, conhecimento pontual
que parcela considervel, em especial os mais antigos advogados, no
possui qualquer domnio. A informatizao dos processos, ao contrrio
do que verificado no discurso institucionalizado, como uma realidade,
poder, caso no sejam consideradas as polticas voltadas para a
promoo de acessibilidade, produzir verdadeiro cerceio na atividade,
eis que condicionar a atuao de mencionados profissionais a um
103

conhecimento tecnolgico que ultrapassa o tradicional arcabouo

jurdico e reclama a estruturao de setores com profissionais da rea
de tecnologia.
As estruturas burocrticas dos poderes constitudos no
podem agir como os velhos sofistas que buscam atravs da retrica
o convencimento, sem entretanto, eles prprios estarem convencidos,
e ao arrepio das consequncias futuras imporem regras impossveis
de serem executadas, buscando o bem prprio em detrimentos ao
bem comum e no levando em considerao a dignidade da pessoa
humana, princpio mater de nossa Carta Magna. A justia, ou seja, a
justa medida, sempre foi e continua sendo, talvez, a mais importante
de todas as cincias, pois alguns homens preferem a morte perda da
sua propriedade ou mesmo perda da sua liberdade.

REFERNCIAS

ALLEMAND, Luiz Cludio. OAB critica CNJ pela forma de implementao

do PJe. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/noticia/25986/oabcritica-forma-de-implantacao-do-pje>. Acesso em 01 set. 2014.
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expresso acesso justia.
105

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TALAMINI, Eduardo. Curso Avanado de Processo civil: teoria geral
do processo e processo do conhecimento.. 8 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006. v. 1.

106

CERTIFICAO DIGITAL:
da sociedade da informao s assinaturas eletrnicas
Andr Pinto Garcia1

Advirta-se desde logo, como bem acentua Joaquim Paulo

Serra2, que a sociedade da informao no um conceito cientfico
fechado, porm, sobretudo, uma forma emblemtica de um certo
discurso social recente. Significa dizer, em outras palavras, que no
tem a pretenso de ser um modelo hermtico, mas sim construdo
paulatinamente pelos partcipes desse novo processo revolucionrio,
de ruptura com o antigo modo de pensar. O misonesmo, portanto, no
encontra guarita nessa seara do conhecimento.
Expresso contempornea, surgida no final do sculo passado
ou seja, h aproximadamente apenas 10 (dez) anos3 a sociedade da
informao traduz inicialmente a ideia de seu constante movimento. A
sociedade no esttica, mas dinmica; seus processos de formao
e conformao esto em contnua mutao, no qual o principal vetor
dessa aparente (ou proposital) instabilidade a tecnologia. Sem
dvida, um novo modelo organizacional que permeia, ou tem a
pretenso de permear, as sociedades ocidentais contemporneas. Nas
felizes palavras de Jorge Werthein:
A expresso sociedade da informao passou
a ser utilizada, nos ltimos anos desse sculo,
como substituto para o conceito complexo

Graduado em Direito pela Universidade de Braslia (2003). Procurador Federal Chefe do

Instituto Nacional de Tecnologia da Informao-ITI.
1

2
SERRA, Joaquim Paulo. A informao como utopia. Estudos em Comunicao: Universidade
da Beira Interior. Covilh, 1998, p. 9.
3
Em verdade, parece que a origem do termo sociedade da informao remonta dcada
de setenta, quando o socilogo americano Daniel Bello cunhou-o em seu livro O advento da
sociedade ps industrial. So Paulo: Cultricolo, 1977. Afirma esse autor que a transformao
da sociedade industrial em sociedade ps-industrial significa que ... uma sociedade da
informao, assim como a sociedade industrial uma sociedade de produo de bens. Op.
cit., p. 516. Porm, tal expresso apenas recebeu a devida ateno no final da dcada de 90,
com o desenvolvimento da telemtica e microeletrnica.

107

de sociedade ps-industrial e como forma

de transmitir o contedo especfico do novo
paradigma tcnico-econmico4.

O signo informao, nesse novo arqutipo, deve ser

entendido como um dado objetivo do conhecimento que possa ser
reduzido a um formato digital, seja de voz, vdeo, imagens ou escritos5.
Tal caracterstica permite-a atuar em uma dupla vertente:
econmica e social. Isso porque, se por um lado interfere diretamente
no modo de circulao de riquezas na sociedade para isso,
basta atentar aos novos bilionrios da internet tambm dita o
desenvolvimento dessa mesma sociedade, ao tender democratizar o
acesso de todos informao, alcanando, em consequncia, qualidade
de vida e desenvolvimento social. Tamanha a mudana que alguns6
defendem, inclusive, o surgimento de um novo setor na sociedade:
o quaternrio, que exige trabalhadores altamente qualificados e
constantes investimentos em pesquisa e inovao.
Enfim, a informao, hoje, pode ser transmitida, armazenada
e produzida sem qualquer limitao no que tange distncia, ao tempo
ou volume7. Passa-se de um modelo centralizado, onde poucos e caros
meios de comunicao detinham seu monoplio, para um cnone
democrtico, de acesso plural e essencialmente mais barato.
Principalmente8 a partir do sculo XIV, com a expanso
das universidades, o livro, que era escrito em latim, a lngua prpria
dos sbios, permitiu, pela primeira vez na histria, uma comunidade
do saber na Europa, algo que serviu como um prottipo medieval da
Jorge Werthein, A Sociedade da Informao e seus desafios, revista da Cincia da Informtica,
v. 29, p. 75.

Em sentido mais ou menos conforme, a Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011) define:
Art. 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se:I - informao: dados, processados ou no,
que podem ser utilizados para produo e transmisso de conhecimento, contidos em qualquer
meio, suporte ou formato;
5

6
Cf., a esse respeito, por todos: MASUDA, Yoneji. A sociedade da informao como sociedade
ps-industrial. Rio de Janeiro: Editora Rio, 1982, p. 47. Diz o autor: As industrias ligadas
informao sero adicionadas estrutura industrial primria, secundria e terciria como um
novo setor, o quaternrio. Essa estrutura consistir em uma matriz de industrias relacionadas
com a informao no eixo vertical (...)
7
A Europa e a sociedade global da informao Recomendaes ao Conselho Europeu,
Bruxelas,: Comisso Europeia, de 26.05.94.
8

SERRA, Joaquim Paulo. Op. Cit. p. 121/122.

108

sociedade da informao. Porm, se uma caracterstica positiva do

latim era permitir a troca de informaes entre sbios de comunidades
diferentes e que falavam lnguas diferentes , essa mesma lngua
serviu como uma barreira intransponvel para aqueles que no a
conheciam. Logo, ao mesmo tempo que facilitava as comunicaes
entre a comunidade acadmica, por ser um denominador comum
de linguagem, serviu como barreira intransponvel ao restante da
sociedade.
Tal situao perdurou at o advento da imprensa e a difuso
da prensa de Gutemberg, j no sculo XV, quando a utilizao da
lngua nativa substituiu o latim, no sentido de possibilitar o acesso
informao a todos, trazendo, por conseguinte, uma primeva ideia de
universalidade.
Na verdade, o que hoje se denomina de sociedade da
informao pode, de certa forma, ser encarado como um retorno
aos ideais iluministas, movimento cultural, poltico e filosfico que
significou uma ruptura com os dogmas ento vigentes na sociedade
europeia, no sentido de dar primazia ao domnio da razo. poca essa
especialmente proveitosa ao mundo jurdico, diga-se de passagem,
quando Beccaria publicou, em 1764, o clebre Dos delitos e das
penas, e chegou, principalmente, a influenciar a Revoluo Francesa
de 1789, culminando na Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado.
Na Declarao Universal dos Direitos Humanos, inclusive, o
artigo 19 expresso:
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e
expresso; este direito inclui a liberdade de, sem
interferncia, ter opinies e de procurar, receber
e transmitir informaes e ideias por quaisquer
meios e independentemente de fronteiras.

Diante de tudo o que foi at aqui dito, o Direito, que em uma

de suas concepes mais clssicas fato, valor e norma9, no pode,
por definio, ficar parte do mundo dos fatos. Sendo assim - e por
consequncia necessria - se a tecnologia uma realidade, cabe ao
direito se adaptar a esse novo modelo, de forma que tanto o Estado
quanto a sociedade continuem a ter a pretenso de se constiturem
9

REALE, Miguel. Teoria Tridimensional do Direito. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 59 e ss.

109

como uma realidade nica10. Em importante passagem, Ronaldo

Lemos11 afirma:

A relao entre direito e realidade sempre foi

um tema central no pensamento jurdico. Com o
desenvolvimento tecnolgico, essa relao tornase ainda mais importante, na medida em que a
rpida mudana que presenciamos no plano dos
fatos traz consigo o germe da transformao no
plano do direito. Essa transformao se d de duas
formas: de modo indireto, quando as instituies
jurdicas permanecem imutveis ainda que os
fatos subjacentes a elas se alterem profundamente;
ou de modo direto, quando o direito se modifica
efetivamente perante a mudana na realidade,
em um esforo de promover novas solues para
os novos problemas. (). Em outras palavras, a
questo comea a tornar-se relevante quando se
inicia a partir do ponto em que a chave se a nova
realidade deve adaptar-se ao velho direito ou se
o velho direito deve adaptar-se nova realidade.

Nesse contexto, perceba-se que a cincia jurdica pode

- e deve - passar a funcionar como indutora no desenvolvimento
da sociedade, no amplo contexto que a palavra desenvolvimento
comporta: no apenas como sinnimo de crescimento econmico,
mas, principalmente, como expresso de tutela integral da pessoa
Que nada mais seno o ideal do Estado Democrtico de Direito, previsto pela CF/88 j
em seu art. 1. Vale dizer que o certificado digital pode ser um facilitador na realizao do ideal
democrtico, a partir do momento em que se permita ao cidado, confortavelmente em seu lar
ou em qualquer outro lugar que possua acesso rede mundial, participe ativamente da vida
poltica, por meio de manifestaes seguras. Logo, a difuso em escala geomtrica da internet
mundial permitiu a criao, ao menos em tese, de um novo marco na democracia, denominada
de democracia eletrnica, que vem a traduzir uma reanlise do modelo democrtico sob a
tica das novas tecnologias da informao. Assim, a rede mundial se torna a sua ferramenta
de incentivo e fomento, facilitando a participao popular na vida poltica.

10

11

LEMOS, Ronaldo. Direito, Tecnologia e Cultura. Licena Creative Commons: pgs. 7 e 13.

110

humana12, por reconhec-la como incio e fim de qualquer ordenao

social que se pretenda legtima. Segundo Renato Benucci13:

Sob perspectiva inicial, cabe ao direito

regulamentar todo este novo conjunto de
situaes e relaes jurdicas inditas decorrentes
da utilizao da informtica, encontrando
parmetros para sua normatizao.

E justamente essa regulamentao a ser engendrada pelo

direito, objeto de anlise no presente artigo, no pode se constituir em
uma promessa vazia, dotada de inconsistncia tcnica, sem a segurana
necessria para a garantia de validade jurdica s manifestaes
eletrnicas.
A questo, portanto, assume contornos bem claros: partindose da premissa que a evoluo tecnolgica um marco inafastvel da
vida das pessoas, tal qual a mquina de escrever j foi um dia, devese garantir um modo de manifestao eletrnica segura, papel esse
desempenhado, em nvel mundial, pelos certificados digitais14.
Vale dizer: ao tratar de tecnologia, o direito no pode dotar de
validade jurdica algo que no possua, intrnseca e tecnologicamente,
segurana (tal assim ocorreria acaso se conferisse validade ao login e
senha, por exemplo, conforme melhor ser tratado adiante). No toa,

12
No mesmo sentido Eros Grau, in verbis : O desenvolvimento supe no apenas crescimento
econmico, mas sobretudo elevao do nvel cultural-intelectual comunitrio e um processo,
ativo, de mudana social. Da porque a noo de crescimento pode ser tomada apenas e
to somente como uma parcela da noo de desenvolvimento. O desenvolvimento, como j
apontava Schumpeter (Teora del Desenvolvimento Econmico , trad. de Jess Prados Ararte,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1967, p. 74), se realiza no surgimento de fenmenos
econmicos qualitativamente novos isto , de inovao conseqentes adoo de novas
fontes de matria-prima, de novas formas de tecnologia, de novas formas de administrao da
produo, etc. J o crescimento demonstrado pelo incremento da populao e da riqueza;
implica apenas mudana dos dados quantitativos GRAU, Eros Roberto. Elementos de Direito
Econmico. So Paulo: RT, 1981, p. 54-55.

Renato Lus Benucci, A Certificao Digital a Servio da Agilidade na Prestao Jurisdicional.

Disponvel em: http://www.irib.org.br/html/biblioteca/biblioteca-detalhe.php?obr=143. Acesso
em: 20/Set/2014.
13

14
A esse respeito, inclusive, a Uncitral (United Nations Commision on International trade Law),
rgo integrante da Organizao das Naoes Unidas ONU, responsvel pela uniformizao
das leis referentes ao comrcio internacional, estabelece que o documento em meio eletrnico,
para possuir o mesmo valor probatrio dos documentos escritos, deva ter o mesmo grau de
segurana que esses bem como esteja disponvel para consultas posteriores.

111

a doutrina estrangeira define esse novo direito, o direito tecnolgico,

como um droit carrefour, um direito de encruzilhada. Verbis15:

Por outro lado, certos institutos e princpios

jurdicos tradicionais revelam-se incapazes,
como j se aflorou, para abarcar algumas novas
consequncias daquela penetrao horizontal
da informtica, sob pena de desfigurao
desses institutos. Nessa medida, vai nascendo
um conjunto de regras sui generis, ainda que
por vezes no faam mais do que se adaptar
a regulamentao que decorre de princpios
vigentes de longa data. Se existe ou no um corpo
autnomo de regras jurdicas como base do
Direito da Informtica pode ainda ser duvidoso.
Do que no pode duvidar-se de que existe j
um direito aplicado informtica, cuja extenso
as compilaes documentam. Na sugestiva
expresso de J. HUET e H. MAISL trata-se de
um droit carrefour` um direito de encruzilhada,
destinado a enquadrar os tratamentos
automatizados da informao e necessariamente
tambm ligado s regras aplicveis s novas
tcnicas de comunicao. O que est a suceder
com a difuso das redes pelas quais circula a
informao no poder ser matria indiferente
ao direito da informtica.

A segurana da informao de fundamental importncia

em um mundo binrio, onde no se conhece as pessoas com quem se
est lidando, ou, acaso conhecidas, no se tem certeza se realmente
quem se acredita ser, nem se a informao exatamente aquela que a
pessoa afirmou ter enviado ao seu destinatrio16.
Logo, antes de qualificar a manifestao eletrnica dos
indivduos como juridicamente vlida, o direito brasileiro, seguindo
modelos internacionais de acreditao, criou todo um aparato

15
MARQUES, J. A. Garcia e MARTINS, A. G. Loureno. Direito da Informtica. Coimbra:
Almedina/Instituto Jurdico da Comunicao, 2000, p. 65.
16
Na internet o indivduo se pergunta: aquele que se apresenta como um banco, um banco?,
a pgina que diz ser de uma companhia de turismo pertence realmente a ela? A rede dilui a
potencialidade dos processos de identificao e de autoria. LORENZETTI, Ricardo L. Comrcio
Eletrnico. So Paulo: RT, 2004, p. 46.

112

administrativo-estruturante, com vistas , justamente, poder equiparar

as assinaturas eletrnicas s manuscritas. Afinal,

A confiana um elemento central da vida em

sociedade e, em sentido amplo, a base da
atuao/ao organizada (geordneten Handelns)
do indivduo. Segundo Niklas Luhman, em
uma sociedade hipercomplexa como a nossa,
quando os mecanismos de interao pessoal
ou institucional, para assegurar a confiana
bsica na atuao, no so mais suficientes,
pode aparecer uma generalizada crise de
confiana na efetividade do prprio direito. Em
outras palavras, o Direito encontra legitimidade
justamente no proteger das expectativas legtimas
e da confiana (Vertrauen) dos indivduos!17

Nesse especfico contexto surge a ICP-Brasil.

A Infraestrutura de Chaves Pblicas18 Brasileira, ou ICPBrasil, o sistema nacional de certificao digital, institudo pela
Medida Provisria n 2.200-2, de 24 de agosto de 2001, para garantir
trs atributos ao documento emitido em forma originariamente
eletrnica: autenticidade, integridade e validade jurdica.
Trata-se de infraestrutura integrada por uma Autoridade
Gestora de Polticas (Comit Gestor da ICP-Brasil), uma Autoridade
Certificadora Raiz (Instituto Nacional de Tecnologia da Informao ITI), as Autoridades Certificadoras (includas, aqui, as Certificadoras
do Tempo), as Autoridades de Registro, as entidades que prestam
servios a essas autoridades (chamadas de Prestadores de Servio de
Suporte - PSS) e, logicamente, os usurios de todo o sistema, aqueles
que se utilizam dos certificados digitais emitidos no mbito da ICPBrasil.
Percebe-se que na ICP-Brasil cada entidade possui seu
quadrante de atuao previamente delimitado: o Comit Gestor
normatiza, o ITI executa, as Autoridades Certificadoras emitem os
certificados e as Autoridades de Registro identificam os usurios. Em
linhas bastantes gerais, esse o modelo.
17
MARQUES, Claudia Lima. Confiana no comercio eletrnico e a proteo do consumidor (um
estudo dos negcios jurdicos de consumo no comercio eletrnico). RT, So Paulo, 2004, pg. 31.
18

Literal traduo do ingls Public-Key Infraestructure, cujo acrnimo PKI.

113

A ICP-Brasil deve ser considerada como uma infraestrutura

no apenas pelo aspecto formal, oriundo da lei (no caso, pela Medida
Provisria); nem pelo material, plasmado no modelo - j existente
e atuante - acima especificado. Decorre, isso sim, da unio dessas
duas caractersticas19, em um conjunto de normas e instituies que
garantem o fornecimento de certificados digitais seguros aos seus
usurios. Segundo Demcrito20:
Um
conjunto
de
regimes
normativos,
procedimentos, padres e formatos tcnicos que
viabilizam o uso em escala da criptografia de
chaves pblicas; constitui um modelo formado
por autoridades certificadoras responsveis pela
gerao e gerenciamento de chaves e certificados
pblicos, utilizados para garantir a autenticidade,
a integridade e a validade jurdica de documentos
e transaes eletrnicas.

, assim, uma construo tcnica que se destina a produzir

efeitos eminentemente jurdicos. Ou, em outras palavras: a estrutura,
regida por padres internacionais de segurana e normas de direito
administrativo (no se pode esquecer que a Autoridade Certificadora
Raiz uma Autarquia), tem por escopo maior conferir validade jurdica
s manifestaes eletrnicas, tema esse afeto ao direito civil.21
Cabe assentar que a Medida Provisria 2.200-2/0122 possui
vigncia diferida pela Emenda Constitucional 32/0123, ou seja, at

Infraestrutura, para a economia, ...todo aparato de condies que permite haja a produo
de bens e servios, como ainda o seu fluxo ente vendedor e comprador, .... Disponvel em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Infraestrutura_%28economia%29. Acesso em: 30/mai/2014.
19

20
REINALDO FILHO, Demcrito. A ICP-Brasil e os poderes regulatrios do ITI e do CG.
Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/7576/a-icp-brasil-e-os-poderes-regulatorios-do-iti-e-docg. Acesso em 20/mai/2014.
21
Cdigo Civil, art. 104: A validade do negcio jurdico requer: I - agente capaz; II - objeto lcito,
possvel, determinado ou determinvel; III - forma prescrita ou no defesa em lei.
22
Cumpre tambm ressaltar a diretiva instituda pela Lei n 11.280, de 16 de fevereiro de 2006,
ao prever, em seu artigo 2, a seguinte redao no Cdigo de Processo Civil ptrio:Art. 154.
Os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero disciplinar a prtica e a comunicao
oficial dos atos processuais por meios eletrnicos, atendidos os requisitos de autenticidade,
integridade, validade jurdica e interoperabilidade da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas
Brasileira - ICP - Brasil.
23

Art. 2 As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda

114

que revogada ou haja deliberao definitiva do Congresso sobre o

tema, continuar plenamente vigente e aplicvel. , ainda, uma norma
nacional e no apenas federal24, com aplicabilidade perante toda a
organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil,
compreendida nessa a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito
Federal (CF/88, art. 18).
Significa falar da unicidade territorial de tal modelo, no
facultado a qualquer outro ente poltico (Estados ou Municpios, p.
ex) criar infraestruturas de certificao prprias, ainda que sigam,
por simetria, o modelo adotado na Medida Provisria. Conclui-se,
portanto, que o Brasil s possui uma (numeral e no artigo definido)
infraestrutura de chaves pblicas, instituda e mantida pela Unio, que
possui abrangncia perante todos os entes da federao.
A finalidade da ICP-Brasil, cumpre relembrar, conferir
validade jurdica s manifestaes eletrnicas, assunto pertinente ao
direito civil, cuja competncia legislativa privativa da Unio (CF/88,
art. 22, inc. I)25., assim como tambm o dispor sobre informtica e
telecomunicaes (CF/88, art. 22, inc. IV).
Doutrinariamente26, pode-se descrever a configurao de
uma infraestrutura de chaves pblicas em dois modelos: o hierrquico
e o de confiana distribuda27.
O primeiro estabelecido em forma vertical, metaforicamente
na figura de uma pirmide (ou de uma rvore invertida, na feliz
expresso utilizada por Menke), situando-se no topo uma entidade
na qual todos devem confiar. A confiana, assim, dissemina-se do
cume para a base: a entidade localizada no pice da hierarquia,
denominada Autoridade Certificadora Raiz, emite um certificado para
uma Autoridade Certificadora subsequente, e esta, por sua vez, emite
o certificado para o usurio final.
continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at
deliberao definitiva do Congresso Nacional.
24

Cujo mbito material de aplicabilidade encontrar-se-ia restrito Unio.

No se pode perder de vista que a validade um modelo dentico que pressupe pertinncia
a todo o territrio brasileiro (haja vista a incongruncia de se considerar um documento vlido
em um Estado da federao e invlido em outro, por exemplo).
25

26

MENKE, Fabiano. Assinatura Eletrnica no Direito Brasileiro. So Paulo: RT, 2005, p. 58 e ss.

Certamente existem outros, tais como o modelo internet, no qual as ACs Razes de
certificados confiveis pelo navegador j vm pr-instaladas; ou mesmo o modelo em malha,
no qual todas as ACs Razes tm certificao cruzada.
27

115

J no modelo de confiana distribuda, cada Autoridade

Certificadora constitui uma hierarquia independente, no havendo, em
princpio, nveis intermedirios. Estabelecem-se inmeras hierarquias,
que, para se comunicarem, devero recorrer certificao cruzada.
O Brasil adotou o primeiro modelo, com uma estrutura
hierrquica e centralizada que opera com certificados de uso geral em
mbito nacional. Para Veronese28:
O sistema criado estruturado como uma
pirmide ou como uma cadeia de certificao
digital, que tem no seu vrtice o ITI. O vrtice
no significa controle direto e sim fiscalizao
(auditoria tcnica) e determinao de
procedimentos padronizados (regulamentos)
pelas entidades que, efetivamente, certificam
cidados.

J nos Estados Unidos, a ttulo de exemplo, o Electronic

Signatures in Global and National Commerce Act, popularmente
conhecido como e-Sign, adotou o modelo de confiana distribuda. L,
a interoperabilidade um ponto central, com a necessria formao de
diversas certificaes cruzadas, denominadas de pontes (bridges), a
fim de permitir que os certificados de uma cadeia se comuniquem com
os de outra. Ciente das dificuldades apresentadas por esse modelo
difuso, h alguns anos os americanos promoveram a iniciativa do
projeto federal Bridge Certification Authority, que tem por escopo
fundamental viabilizar a intercomunicao entre os titulares de
certificados digitais que adquiriram as suas chaves de Autoridades
Certificadoras diversas. Em que pese os esforos, os prprios
envolvidos no projeto tm reconhecido que a iniciativa se transformou
numa empreitada que tem sido marcada pelo lento progresso29.
Em sistemas como esse, a nica proteo posta pelo Estado
disposio dos usurios repousa nas normas de defesa do consumidor
e nas normas de proteo contra o abuso de poder econmico.
VERONESE, Alexandre. A poltica de certificao digital: processos eletrnicos e a
informatizao judiciria. Revista de Direito de Informtica e Telecomunicaes_RDIT, Belo
Horizonte, ano 2, n 2, p. 22, jan./jun. 2007. Apud: CARVALHO, Paulo Ceo de. A Natureza
Jurdica do Credenciamento na ICP-Brasil. Recife: Nossa Livraria, 2010, p. 29.

28

MENKE, Fabiano. Assinaturas Digitais, Certificados Digitais, Infra-Estrutura de Chaves

Pblicas Brasileira e a ICP-Alem. Disponvel em: http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/
journals/2/articles/4429/public/4429-4422-1-PB.pdf. Acesso em: 22/ Maio/2014.
29

116

Segundo Menke30, enfim, o modelo brasileiro inspira-se

no alemo, apresentando, basicamente, duas vantagens frente ao
norte-americano: a) a uniformidade de polticas e padres tcnicos
facilita a interoperabilidade entre os usurios de certificados digitais,
gerando o aumento das possibilidades de acordos internacionais de
reconhecimento recproco31 (, assim, um sistema mais barato, pois
no exige esforos de acreditao bi ou multilaterais); b) o processo de
credenciamento prvio imprime uma maior confiana e credibilidade
ao sistema. Logo, fcil identificar a origem segura do certificado ICPBrasil.
No territrio brasileiro o Estado posicionou a sua atividade
regulatria para estabelecer controle sobre os prestadores de servios
de certificao que se proponham a emitir certificados ao pblico
em geral, fomentando o aspecto concorrencial, da livre iniciativa,
conforme expresso mandamento constitucional32. Em sistemas assim,
quais o Estado regulamenta a atividade e permite, em contrapartida,
a participao de todos os interessados em prestar os servios,
estabelece-se um processo de credenciamento, ou acreditao. Tal o
modelo adotado pela Unio Europeia, por meio da Directiva 1999/93/
CE do Parlamento Europeu e do Conselho, em 13 de dezembro de
1999. Em seu art. 3, dispe:

30

Idem, Ibidem.

1. Os Estados-Membros no devem sujeitar

a prestao de servios de certificao a
autorizao prvia.
2. Sem prejuzo do disposto no n 1, os EstadosMembros podem introduzir ou manter regimes
de acreditao facultativa que se destinem a
obter nveis mais elevados na oferta dos servios
de certificao. (...)

No seria demais ressaltar que os certificados digitais ICP-Brasil so interoperveis, ou seja,

desinteressa a Autoridade Certificadora emitente: todos os certificados devem funcionar em
todos os sistemas. Desse modo, basta o usurio ter um nico certificado digital ICP-Brasil para
utiliz-lo ilimitadamente em todos os softwares que aceitem a utilizao de certificados digitais .
Refora-se, assim, a ideia de uma infraestrutura nica e nacional. A esse respeito, cf., de minha
autoria: ICP-Brasil oferece segurana e reduo de custos, disponvel em: http://www.conjur.
com.br/2011-jan-21/icp-brasil-inumeros-beneficios-seguranca-reducao-custos.
31

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na
forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para
o setor pblico e indicativo para o setor privado.
32

117

3. Os Estados-Membros asseguraro a criao de

um sistema adequado de controlo de prestadores
de servios de certificao estabelecidos no seu
territrio que procedem emisso de certificados
qualificados destinados ao pblico.

Os certificados emitidos por um prestador de servios de

certificao que atendam a determinados requisitos (normalmente
aferidos na acreditao) estaro vinculados a uma assinatura
eletrnica com maior poder, que o de fazer com o que o arquivo de
dados com ela subscrito seja automaticamente admitido como meio
de prova para efeitos processuais. Isto ocorre em razo de que a
assinatura eletrnica passa a ter, por lei, o mesmo valor jurdico de
uma assinatura manuscrita33.
Sendo assim, a certificao digital ICP-Brasil encontra-se
baseada em um binmio (autenticidade e integridade) que permite o
atingimento de sua finalidade maior, sua entelquia: a presuno legal
de eficcia das manifestaes eletrnicas (validade jurdica). Nesse
sentido, a MP 2.200-2/01:
Art.1oFica instituda a Infra-Estrutura de Chaves
Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, para garantir
a autenticidade, a integridade e a validade
jurdica de documentos em forma eletrnica, das
aplicaes de suporte e das aplicaes habilitadas
que utilizem certificados digitais, bem como a
realizao de transaes eletrnicas seguras.

A integridade (entendida como sinnima de inalterabilidade)

do documento eletrnico obtida mediante a utilizao do sofisticado
sistema de criptografia assimtrica, que passamos a expor34.
Ao se dirigir a uma Autoridade de Registro (vinculada
necessariamente a uma Autoridade Certificadora) para adquirir seu
certificado digital, cada usurio gera, ele mesmo, por meio de um
programa de computador especfico, o que se chama de um par de

33
MP 2.200-2/01: Art.10.Consideram-se documentos pblicos ou particulares, para todos
os fins legais, os documentos eletrnicos de que trata esta Medida Provisria. 1oAs
declaraes constantes dos documentos em forma eletrnica produzidos com a utilizao de
processo de certificao disponibilizado pela ICP-Brasil presumem-se verdadeiros em relao
aos signatrios, na forma do art. 131 da Lei no 3.071, de 1o de janeiro de 1916 - Cdigo Civil.
34

Muito bem descritos em: CARVALHO, Paulo Ceo de. Op. Cit. pgs. 17 e ss.

118

chaves (duas chaves) criptogrficas. Essas duas chaves criptogrficas

so dois conjuntos distintos de bits, de nmeros, que, aplicados sobre
um arquivo eletrnico de dados, em momentos distintos, permitem
identificar qualquer alterao subsequente nesse arquivo, bem como
verificar a sua autenticidade, vale dizer, a sua vinculao unvoca ao
autor respectivo.
esse par de chaves criptogrficas, por conseguinte, que,
em um primeiro momento, permite a assinatura eletrnica de um
arquivo de dados e, em um segundo momento, permite a verificao
da autenticidade dessa assinatura, bem como da integridade do
documento assinado.
Uma das chaves criptogrficas desse par de posse e
conhecimento exclusivo da pessoa que a detm o titular. a chamada
chave privada, ou chave de assinatura, com a qual esse mesmo titular
assinar um arquivo eletrnico de dados. Aps esse procedimento,
para que se verifique a integridade do documento, necessria a
utilizao da chave pblica desse mesmo titular, que, ao contrrio
da chave privada, de conhecimento de todos. Ento, por meio da
utilizao de um programa de computador especfico, dever ser feito
o procedimento reverso, aplicando-se a chave pblica sobre aquele
arquivo de dados gerado com a chave privada do titular.
Nenhuma outra chave pblica permitir que esse clculo
matemtico se aperfeioe, de modo que apenas a chave pblica do
prprio titular permite a verificao da assinatura que ocorreu com a
sua chave privada, gerando uma certeza matemtica de que o arquivo
de dados assinado efetivamente partiu do titular da chave pblica (e
da chave privada) e no sofreu qualquer alterao entre o remetente e
o destinatrio.
Mas como saber se uma chave pblica efetivamente se refere
univocamente a uma pessoa natural ou jurdica? Como saber que seu
titular realmente quem diz ser? Ou seja: como garantir a autenticidade
(entendida como sinnimo de autoria) do documento eletrnico? Aqui
entra o papel dos certificados digitais e das Autoridades Certificadoras.
O certificado digital nada mais que um arquivo eletrnico
de dados, emitido justamente por uma Autoridade Certificadora, que
vincula determinada chave pblica ao seu titular. E tal vinculao
se torna possvel e confivel pois o detentor do certificado
obrigatoriamente compareceu presencialmente para a emisso de seu
certificado digital.
119

No Brasil, inclusive, a presena fsica no foi prevista na

primeira edio da Medida Provisria 2.200, de 28 de junho de 2001,
apenas passando a constar na segunda, de 27 de julho de 2001.
A concluso, poca, foi evidente: no h como garantir a
autenticidade se no se garante que aquela pessoa realmente quem
afirma o ser. Logo, diante da dico da norma contida no art. 7 da
Medida Provisria, no se admite, em princpio, nenhuma forma de
representao35 na aquisio de certificados digitais, seja por pessoas
fsicas, seja por pessoas jurdicas.
Se na obteno de uma carteira de identidade tradicional
indispensvel o comparecimento presencial do cidado perante o
respectivo rgo da Secretaria de Segurana Pblica36, conclui-se que
o fornecimento do certificado digital no poderia ter requisitos de
segurana mais abrandados, pois ambos possuem a mesma funo:
identificar pessoas. A aquisio de certificados digitais se insere,
assim, no restrito rol de atos personalssimos, tal qual o exerccio do
direito a voto e o testamento.
Em linhas gerais, esse o sistema: apenas a ICP-Brasil utiliza
a criptografia assimtrica aliada ao necessrio comparecimento
pessoal de todos os interessados em adquirir certificados digitais. Por
isso, somente a ICP-Brasil garante, com presuno legal, a validade
jurdica das manifestaes eletrnicas.
Mas, enfim, no seria muito mais simples a Medida
Provisria ter conferido validade jurdica utilizao do login e
senha, to difundido entre ns? Ou mesmo a utilizao de qualquer
certificado digital, que no o ICP-Brasil? A resposta terminantemente
negativa(!), sob pena, conforme j dito alhures, de ser a norma uma
promessa inconsequente.
Cdigo Civil, Art. 653: Opera-se o mandato quando algum recebe de outrem poderes para,
em seu nome, praticar atos ou administrar interesses. A procurao o instrumento do mandato.
Segundo Orlando Gomes: O mandato a relao contratual pela qual uma das partes se obriga
a praticar, por conta da outra, um ou mais atos jurdicos. O contrato tem a finalidade de criar essa
obrigao e regular os interesses dos contratantes, formando a relao interna, mas, para que o
mandatrio possa cumpri-la, preciso que o mandante lhe outorgue o poder de representao;
se tem ademais, interesse em que aja em seu nome, o poder de representao tem projeo
exterior, dando ao agente, nas suas relaes com terceiras pessoas, legitimidade para contratar
em nome do interessado, com o inerente desvio dos efeitos jurdicos para o patrimnio deste
ltimo. GOMES, Orlando. Contratos. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 347-348.
35

Lei n 7.116, de 29 de agosto de 1983, regulamentada pelo Decreto n 89.250, de 27 de

dezembro de 1983.
36

120

Argumentar-se-ia em desfavor do aqui defendido que a

prpria MP 2.200-2 tem previso expressa acerca da utilizao de
outros certificados digitais diferentes da ICP-Brasil37. Sim, verdade.
Mas a sua previso a maior prova de sua falibilidade: a eficcia
desses outros certificados se encontra restrita apenas queles que
antecipadamente aceitaram essa forma de manifestao.
Apesar de nesse passo a legislao brasileira ter seguido
a Diretiva Europeia 1999/9338, tal sistema de acreditao no
aconselhvel. O primeiro motivo, e mais evidente, consiste na
necessidade de o interessado em utilizar um certificado que no
o ICP-Brasil depender da prvia aceitao do outro contratante,
ou seja, migra-se de um modelo de imposio legislativa (tal qual a
ICP-Brasil) para um modelo facultativo, frgil por definio. Como se
no bastasse, nada impede que futuramente essa mesma pessoa que
aceitou a utilizao do certificado comum alegue qualquer vcio do
consentimento em relao a tal aceitao, requerendo, judicialmente,
a anulao do negcio jurdico por vcio no consentimento.
Argumentar-se-ia, mais uma vez, em desfavor do aqui
defendido, que se realmente o login e senha fosse to inseguro, no
estaria previsto na Lei n 11.419, de 19 de dezembro de 2006, que
dispe sobre a informatizao do processo judicial e estabelece como
formas de assinatura eletrnica39 a assinatura digital, baseada no
certificado ICP-Brasil (art. 1, 2, inc. III, alnea a) e o cadastro do
usurio perante o poder Judicirio (art. 1, 2, inc. III, alnea b).
37
MP 2.200-2: Art.10.Consideram-se documentos pblicos ou particulares, para todos os fins
legais, os documentos eletrnicos de que trata esta Medida Provisria. (...) 2oO disposto
nesta Medida Provisria no obsta a utilizao de outro meio de comprovao da autoria e
integridade de documentos em forma eletrnica, inclusive os que utilizem certificados no
emitidos pela ICP-Brasil, desde que admitido pelas partes como vlido ou aceito pela pessoa a
quem for oposto o documento.
38
Art. 31. Os Estados-Membros no devem sujeitar a prestao de servios de certificao a
autorizao prvia. 2. Sem prejuzo do disposto no n 1, os Estados-Membros podem introduzir
ou manter regimes de acreditao facultativa que se destinem a obter nveis mais elevados na
oferta dos servios de certificao.
39
Portanto, sob a denominao de assinatura eletrnica inclui-se um sem nmero de mtodos
de comprovao de autoria empregados em meio virtual. A Assinatura digital, desta feita,
consiste em espcie do gnero assinatura eletrnica, e representa um dos meios de associao
do indivduo a uma declarao de vontade veiculada eletronicamente dentre os diversos
existentes. MENKE, Fabiano. Op. Cit., p. 42.

121

Veja-se que a questo bem especfica: apenas na referida

lei existe a expressa previso da utilizao de login e senha, ou, nos
termos eufemsticos utilizados, o cadastro do usurio perante o poder
Judicirio.
Inobstante o fato de a prpria lei reconhecer implicitamente
a insegurana do uso do cadastro, pois exige, tal qual ocorre na ICPBrasil, o comparecimento pessoal dos interessados, ainda assim o
sistema continua falho por questes operacionais, haja vista que traz
a ideia do segredo compartilhado: a senha, teoricamente sigilosa,
armazenada em um servidor do depositrio assim, no apenas o seu
proprietrio a conhece mas, tambm, quando se faz a autenticao, a
senha trafega na rede, estando suscetvel a violaes.
Ora, nada mais frgil sob a tica da segurana da informao
(relembre-se que na criptografia assimtrica a chave privada gerada
pelo prprio titular e de posse exclusiva dele).
Logo, se do ponto de vista histrico havia motivos para a
previso do aludido cadastro, mormente no que tange facilitao ao
acesso ao Judicirio pelos advogados (por ser um sistema mais simples
de utilizao frente certificao digital), passados quase dez anos
da publicao da lei inexistem motivos para que se (ainda) permita a
utilizao de assinaturas eletrnicas no confiveis, at mesmo pela
natureza do objeto: o processo um instrumento de atuao estatal,
(...) predisposto ao exerccio do poder e que este consiste na capacidade
de decidir e impor decises (...)40, e no de tutela que diga respeito
apenas aos litigantes, com eficcia meramente inter-partes.
Tanto assim o que os Tribunais brasileiros corroboram a tese
proposta: seja no CNJ, STF ou STJ, apenas se permite o peticionamento
mediante a utilizao dos certificados digitais ICP-Brasil.
Os profissionais do direito no podem permanecer margem
das revolues que se vm operando na informtica, sendo renitentes
em uma dogmtica suprflua e ultrapassada, de modo a permanecer
egoisticamente confinados em suas autorreferncias normativas. Da
que Miguel Rodriguez acentua:
No mundo jurdico, com a utilizao dos
modernos meios tcnicos, o Direito adquirir
preciso e claridade, tanto em sua compreenso
como em sua aplicao, e as novas tecnologias

DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo.So Paulo: Malheiros, 1998.

p. 179.

40

122

associadas ao computador mudaro os mtodos

e a estrutura do pensamento do jurista. Por isto,
devemos nos adaptar as estes novos mtodos de
forma que retomemos os antigos problemas sob
uma tica diferente e adequemos nossa atividade
jurdica ao desenvolvimento tecnolgico41

E todos ganhamos com isso. Ganho esse, diga-se de passagem,

no meramente abstrato ou difuso, mas facilmente perceptvel: o
advogado no ter que se dirigir presencialmente a um protocolo de
Tribunal at s 18 horas do ltimo dia do prazo, mas poder peticionar
confortavelmente em seu escritrio, at meia-noite, , sem dvida
nenhuma, uma clara diminuio de custos; a extino do tempo
morto processual, de modo a atingir o mandamento constitucional da
razovel durao do processo (art. 5, inciso LXXVIII), outro inegvel
benefcio desse novo modelo, pois o processo no fica mais parado,
em determinada gaveta, aguardando os despachos ordinatrios ou
decises: estar continuamente disponvel para consulta e impulso. E
tudo isso para no falar do bsico: reduo de custos (tanto para as
partes quanto para o Estado), benefcios ao meio ambiente natural, etc.
Os embaraos que existem, verdade, decorrem em
grande parte da dificuldade em se lidar com o novo, e no por algum
problema ontolgico ou insupervel do sistema42. De qualquer modo,
as complexidades, inerentes a qualquer infraestrutura que tenha a
pretenso de ser nacional, servem para o seu aperfeioamento, ideia
essa que traz nsita uma outra, de muito maior relevncia: a revoluo
tecnolgica um caminho inafastvel para o ser humano e suas
criaes.

41
DAVARA RODRGUEZ, Miguel ngel. Manual de Derecho Informtico. Barcelona: Aranzadi,
2001, p. 22

Nesse sentido, merece encmios o importante papel de uniformizao que o CNJ vem
desempenhado por intermdio do projeto PJe.
42

123

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO:

breve reflexo sobre a eroso do federalismo
Arystbulo de Oliveira Freitas1
O presente texto tem por objetivo propiciar uma reflexo
a respeito das circunstncias jurdico-polticas da implantao do
processo judicial eletrnico em nosso pas, bem como a respeito de
crescente eroso do princpio do federalismo no Estado brasileiro.
O Brasil, em sua Constituio Federal, organizado sob
a forma de Repblica Federativa, mediante unio indissolvel dos
Estados, Municpios e Distrito Federal.
No mbito do sistema federativo de nossa Repblica,
considerando a extenso de nosso territrio e a multiplicidade e
diversidade cultural, a Constituio Federal estabeleceu repartio
de competncias entre a Unio e Estados-membros, tanto no
plano horizontal quanto no vertical. Assim, no texto constitucional
encontramos competncias exclusivas e privativas da Unio (artigos
21 e 22), bem como competncias comuns e concorrentes entre Unio
e Estados-membros (artigos 23 e 24).
Essa repartio propicia estabilidade e certa simetria entre a
Unio e os Estados-membros, evitando concentrao e desvirtuamento
dos princpios informadores de nossa Repblica. Qualquer desvio
dessa rota, garantida por meio de clusula ptrea, desequilibra
inexoravelmente o exerccio do poder, catalisando invases e abusos
que, dia aps dia, provocam a eroso do Estado Federal2.

1
Advogado do Escritrio Dumas & Advogados Associados. Mestre em Cincia, Gesto e
Tecnologia da Informao pela UFPR (2011); Especializao em Contabilidade - Gesto de
Negcios pela UFPR (2001) e Especializao em Psicologia - Psicologia do Trabalho pela
UFPR (2003). Bacharel em Direito pela UTP/PR (2007) e em Informtica pela UFPR (1999).
Docente da ESA-OAB/PR e nas graduaes de Direito e Sistemas de Informao da FESP/PR.
Docente convidado em cursos de Ps-graduao das Faculdades UNINTER; PUC-PR e OPET/
PR. Presidente da Comisso de Direito Eletrnico da OAB/PR. Analista de Sistemas (1989),
Administrador (1997), especialista em Sistemas Distribudos (1999), Mestre em Informtica Bancos de Dados (2001) e Doutor em Informtica Aplicada ao Ensino e Pesquisa em Cirurgia
- Medicina (2005). Professor Adjunto na UFPR e coordenador do Mestrado em Cincia, Gesto
e Tecnologia da Informao.

A diviso de tarefas est contemplada nos pargrafos do art. 24, de onde se extrai que cabe
unio editar normas gerais i.e., normas no-exaustivas, leis-quadro, princpios amplos, que
2

125

Assim, quando nos deparamos com o texto do artigo 24,

inciso XI, de nossa Constituio Federal, que estabelece a competncia
concorrente dos Estados-membros de nossa federao para legislar
sobre procedimentos em matria processual, podemos concluir
que a Unio pode, e deve, legislar, mediante amplos princpios e normas
de carter geral, a respeito de procedimentos, mas o regramento
especfico e adequado para cada Estado-membro dever ser discutido
e aprovado no mbito das casas legislativas locais.
A observncia dessa regra no s mantm o equilbrio dos
poderes da Repblica, como tambm fortalece e valoriza a identidade
e cultura de nossos Estados federados.
Importante ressaltar que a linha que separa a definio entre
processo, cuja competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, inciso
I, da Constituio Federal) e procedimento (competncia concorrente)
bastante tnue, mas certamente as dvidas so facilmente dirimidas
pelos parmetros fornecidos por nossos doutrinadores, merecendo
destaque a importncia capital do procedimento na garantia da
participao do cidado no amplo exerccio do contraditrio, seguindo
as regras do due process of law3.
O que, ento, revelaria a influncia das questes atinentes
ao processo judicial eletrnico nos desvios que ferem nosso princpio
federativo?
traam um plano, sem descer a pormenores. Os Estados-membros e o Distrito Federal podem
exercer, com relao s normas gerais, competncia suplementar (art. 24, pargrafo 2.), o que
significa preencher claros, suprir lacunas (Curso de Direito Constitucional, Ed. Saraiva, Gilmar
Ferreira Mendes ... et al, p. 820)
3
Esse modo de ver o processo corresponde ao pensamento mais moderno da teoria
processualista e de cmoda assimilao na teoria do Estado e do poder. Diz-se que o processo
todo o procedimento realizado em contraditrio e isso tem o mrito de permitir que se rompa com
o preconceituoso vcio metodolgico consistente em confin-lo nos quadrantes do instrumento
da jurisdio; a abertura do conceito de processo para os campos da jurisdio voluntria e da
prpria administrao ou mesmo para fora da rea estatal constitui fator de enriquecimento da
cincia ao permitir a viso teleolgica dos seus institutos alm dos horizontes acanhados que
as tradicionais posturas introspectiva impunham (....) Procedimento e contraditrio fundem-se
numa unidade emprica e somente mediante algum exerccio do poder de abstrao pode-se
perceber que no fenmeno processo existem dois elementos conceitualmente distintos: base
das exigncias de cumprimento dos ritos institudos em lei est a garantia de participao dos
sujeitos interessados, pressupondo-se que cada um dos ritos seja desenhado de modo hbil
a propiciar e assegurar essa participao. (A instrumentalidade do processo, Candido Rangel
Dinamarco, Ed. Malheiros, p. 132).

126

Para que possamos responder a essa pergunta, vale

lembrarmos que a utilizao dos meios eletrnicos para resolver
as deficincias e gargalos do processo judicial anterior edio
da norma instituidora do denominado Processo Judicial Eletrnico
(Lei 11.419/06). Isso porque, em vrias regies do Brasil, surgiram
iniciativas especficas para, com o uso da tecnologia, dar mais
efetividade ao processo (podemos citar como exemplo, o uso dos
meios eletrnicos, no Juizado Especial Federal do Tribunal Regional
Federal da 3. Regio, aps a edio da Lei 10.259/2001).
Com base em tais experincias e pressionados pela inrcia
dos Poderes na soluo da crise que assolava, e ainda assola, o Poder
Judicirio, com volume avassalador de processos (prximo de 92
milhes, segundo relatrios do Conselho Nacional de Justia), os
congressistas votaram a aprovao da Lei 11.419/2006, que disciplina
a informatizao do Processo Judicial.
Esse texto normativo, que completa oito anos de vigncia,
provocou grandes alteraes na dinmica do processo judicial, bem
como na relao dos poderes constitudos, pois, enquanto os Tribunais
de nosso pas procuraram, cada qual, editar inmeras normas para
regulamentar a implantao do processo judicial eletrnico, no mbito
de suas respectivas jurisdies (Resolues CSJT 136/2014 e CJF
202/2012, por exemplo), o Conselho Nacional de Justia concentrou
a discusso sobre o tema e passou a editar normas regulamentares
para a disciplina e implantao do processo judicial eletrnico, no
mbito de todos os tribunais de nosso pas (a ttulo de exemplo, cita-se
a Resoluo CNJ 185/2013).
Note-se que, dentre vrias outras matrias, h questes
tratadas na Lei da Informatizao do Processo Judicial (11419/2006),
como prorrogao de prazo processual (de carter procedimental
artigo 10, pargrafo primeiro), que regulamentada por diversos
Tribunais e tambm e pelo Conselho Nacional de Justia, com
estabelecimento de restries que no constam da norma editada pelo
Congresso Nacional (por exemplo, disciplina a negativa de prorrogao
de prazo processual quando h indisponibilidade sistmica por
perodo inferior a 60 minutos).
Reconhece-se, por bvio, a urgncia e importncia da
implantao da informatizao do processo judicial em todos os
rgos do Poder Judicirio, bem como perante os diversos graus de
127

jurisdio; todavia, a alterao do meio pelo qual so praticados os atos

processuais (fsico para eletrnico) no justifica a condescendncia
com o transbordo das competncias constitucionalmente previstas4.
No podemos esquecer, por outro lado, a gnese econmica
das alteraes constitucionais e infraconstitucionais ocorridas, no
mbito do Poder Judicirio, ao final dos anos 90 e durante os anos
2000. A esse respeito, vale fazer referncia ao texto elaborado pelo
Juiz Hugo Cavalcanti Melo Filho (A Reforma do Poder Judicirio
Brasileiro: motivaes, quadro atual e perspectivas, publicado no site
do Conselho da Justia Federal: http://www2.cjf.jus.br/ojs2/index.
php/revcej/article/viewFile/551/731), relatando a importncia
de documento produzido pelo Banco Mundial (Documento Tcnico
319/96) nas alteraes legislativas que se sucederam.
Nesse contexto, podemos concluir que, considerando a viso
global sobre as reformas que deveriam ser implantadas para a melhoria
e efetividade da Justia, e a urgncia dos efeitos, sobre a economia, das
mazelas decorrentes do gigantesco acmulo de processos, certamente
o foco em uma grave e repetida eroso do equilbrio federativo foi
obnubilado, reclamando o reposicionamento da questo na prioridade
dos partcipes da atividade judicial.
Relevante, tambm, assinalar que as mudanas j mencionadas
foram includas no Projeto de Reforma do Poder Judicirio, que teve
incio no primeiro mandato do Presidente Luiz Igncio Lula da Silva,
estabelecendo metas e objetivos para a implantao das alteraes
constitucionais e legislativas, cuja linha mestra pode ser identificada
na Emenda Constitucional nmero 45/2004.
A EC 45 trouxe importantes alteraes no funcionamento
da Justia, dentre as quais pode-se citar: o reconhecimento do direito
a razovel durao do processo; estabelecimento de funcionamento
ininterrupto da atividade judicial; criao da repercusso geral de
questo constitucional; transferncia da competncia do Supremo
Tribunal Federal STF - para homologao de sentena estrangeira e
concesso de exequatur, para o Superior Tribunal de Justia; criao da
Smula Vinculante no STF; criao do Conselho Nacional de Justia).

4
A restrita mudana legislativa trazida pela Lei 11.280/2006, que alterou a redao do artigo
154, do Cdigo de Processo Civil, no pode ser entendida ou interpretada como instrumento de
delegao legislativa ao Poder Judicirio, pois, se assim fosse, seria contrria Constituio
Federal.

128

Essas alteraes, que foram seguidas da promulgao da Lei

11.489/2006, vm propiciando significativos avanos na prestao
jurisdicional, mas no podemos retirar a ncora constitucional da
avaliao da validade e eficcia das normas em questo.
H, tambm, necessidade de se recuperar o trabalho, em
parte j realizado em diversas casas legislativas estaduais, no sentido
de atualizar e disciplinar os procedimentos em processos judiciais,
com a adequao de tais comandos normativos s especificidades de
cada ente federado.
No se est aqui defendendo a criao de tantos
procedimentos distintos quantos forem os Estados-membros de nossa
federao, pois as regras gerais j esto postas no Cdigo de Processo
Civil. Pugna-se, isso sim, pela observncia do equilbrio do Estado
federal, mantendo-se as regras da interoperabilidade do sistema
informatizado, mas respeitando-se as caractersticas e cultura de cada
parcela de nossa sociedade. Com isso estar-se- invertendo o processo
de eroso de nossa federao.
Alm dessa necessria adequao da produo legislativa a
respeito da informatizao do processo judicial, a insegurana jurdica
provocada pela profuso de normas a respeito do mesmo tema, oriunda
de diversos rgos do Poder Judicirio, implica, necessariamente, a
negativa do acesso do cidado efetiva prestao jurisdicional.
Isso porque, na medida em que, ausente a participao da
populao nas discusses e deliberaes a respeito de restries e
configuraes do processo judicial eletrnico, instrumento por meio
do qual o profissional da advocacia, representante do cidado, busca a
efetividade da cidadania, h uma sria tendncia de limitao do acesso
ao Poder Judicirio. A esse respeito, pode-se citar as srias restries
atuao de profissionais com mais tempo de atuao perante o Poder
Judicirio.
No obstante haja proteo normativa ao idoso, certo que
as alteraes procedimentais, feitas em grande quantidade nos ltimos
meses, vm impactando gravemente no exerccio profissional dos
advogado e, seja por fora do necessrio investimento em estrutura
fsica (computadores mais modernos e com maior capacidade de
memria, mquinas de digitalizao, certificados digitais, acesso
internet por banda larga, cursos de informtica e de peticionamento
129

eletrnico), seja em decorrncia dos riscos sade; tais profissionais

vm sendo vtimas de verdadeira barreira para o exerccio da
profisso, em prejuzo de seu sustento, bem como inegvel prejuzo
aos jurisdicionados, que no podero mais contar com a experincia e
efetividade de tais profissionais.
No que se refere aos riscos sade do profissional da
advocacia, tem-se que a alterao da sua rotina de trabalho, com longa
exposio tela do computador, inclusive para analisar processos,
impacta, certamente, nos aspectos mentais, fsicos e oculares do
profissional. Esse tema j vem sendo estudado e discutido por
magistrados e servidores do Judicirio, que igualmente vm sentido o
impacto negativo dessa mudana cultural forense.
Enfim, alm das questes jurdico-constitucionais que
envolvem a eroso do federalismo no que diz respeito informatizao
do processo judicial, h de se ressaltar o efeito secundrio, mas no de
menor importncia, na criao de barreira ao exerccio do profissional
da advocacia, com srias restries ao acesso jurisdio.

130

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO, ACESSO JUSTIA

E EFETIVIDADE DO PROCESSO
Augusto Tavares Rosa Marcacini1

1. Introduo
O sistema judicial brasileiro vem passando por profundas
transformaes nas ltimas duas dcadas, o que tem exigido constante
reciclagem por parte dos operadores do Direito em geral e dos
advogados em particular. Alm disso, como se observa, tais mudanas
tambm colocaram suas atividades profissionais em um permanente
estado de ateno (e tambm de tenso).
No campo legislativo, observou-se uma intensa reforma
processual, iniciada em meados da dcada de 1990, que alterou
com regularidade praticamente anual o Cdigo de Processo Civil. E,
no bastassem todas essas mudanas, o poder poltico decidiu, mais
recentemente, pela elaborao de um novo Cdigo, que, no momento
em que so finalizadas estas linhas, encontra-se na iminncia de sua
aprovao.
Tambm causou significativo impacto na estrutura e
funcionamento do Poder Judicirio o advento da Emenda Constitucional
n 45, que, entre outros pontos de relevo, instituiu o Conselho Nacional
de Justia, aps anos de calorosos debates acerca da convenincia de
criar-se, ou no, um rgo de controle seja ele interno ou externo
sobre o Poder Judicirio.
A verdade que todo esse mpeto legiferante, que parece
interminvel, reflete uma profunda crise do sistema judicirio. Incapaz
de oferecer justia em tempo razovel, e com elevada qualidade, o
Estado brasileiro parece procurar na inovao legislativa o caminho
para eficincia perdida dcadas atrs.
Advogado em So Paulo. Mestre, Doutor e Livre-docente em Direito, pela Faculdade de
Direito da USP. Professor do Programa de Mestrado em Direito da Sociedade da Informao
e de Direito Processual Civil no curso de Graduao em Direito da UniFMU. Foi Presidente
da Comisso de Informtica Jurdica da OAB-SP (2004-2012) e membro da Comisso de
Tecnologia da Informao do Conselho Federal da OAB (2004-2006). Vice-presidente da
Comisso de Direito Processual Civil da OAB-SP.
1

131

O fato que tantas mudanas legislativas pouco fizeram

para a melhoria global dos servios judicirios prestados populao.
Algumas reformas at podem ser consideradas teis ou positivas
outras nem tanto! mas para atingir fins outros que no a soluo da
morosidade generalizada. Isso, infelizmente, era um fato que podia
ser dado como certo desde o princpio. Como salientado em trabalho
anterior,2 contemporneo s primeiras reformas e que j completa
o seu terceiro lustro, dentre problemas de ordem interna e externa
que afetam a eficincia do nosso processo judicial, parecia claro que
a lei processual era o de menor impacto, como causa da lentido.
Os problemas organizacionais e de infraestrutura insuficiente ou
mal distribuda eram e ainda so os fatores preponderantes da
morosidade processual, isso ao menos entre os problemas considerados
de ordem interna. E, sem dvida, h uma causa externa fortemente
determinante para esse lastimvel estado de coisas, que o excesso de
litgios que tm o prprio Estado, em seus vrios nveis, como litigante,
questo relevantssima para a qual, infelizmente, o direito processual
ou a organizao judiciria no parecem instrumentos aptos a fornecer
uma soluo satisfatria. Nada pode prosperar em um pas em que o
Estado no cumpre a sua lei, ou resiste s sentenas judiciais, quando
vencido.
Conta, tambm, com aproximadamente duas dcadas
de idade, o surgimento de um novo perodo histrico, muito
apropriadamente batizado Sociedade em Rede.3 Esse momento
nasce no apenas da evoluo tecnolgica em si, e o surgimento dos
computadores, mas de sua ampla disseminao pela sociedade como
um todo, a ponto de a informtica ter deixado os restritos ambientes
corporativos em que antes era confinada, sob glido ar condicionado,
para servir de companhia diria a jovens, adultos e idosos, presente
em dispositivos de todos os formatos, tamanhos e usos, carregados
informal e descuidadamente em bolsos e bolsas.
Longe de pretender ver somente flores onde tambm
brotam ervas daninhas, pode-se afirmar sem receio que essa expanso
das tecnologias da informao, desenvolvida e popularizada no seio
da sociedade por universidades, institutos de pesquisa, empresas
MARCACINI, Augusto Tavares Rosa, Estudo sobre a efetividade do processo civil, Captulo
II, n 4, pp. 35-46.

v. CASTELLS, Manuel, A sociedade em rede.

132

privadas ou comunidades free culture e free software, trouxe nestas

duas ltimas dcadas maior contribuio para o desenvolvimento
humano do que a tradicional poltica.
Do cruzamento desses dois cenrios, arriscamos dizer,
com relativo otimismo, que h uma luz no fim do tnel para o Poder
Judicirio nacional. A correta e adequada utilizao das tecnologias
da informao instrumento capaz de propiciar grandes ganhos de
velocidade na marcha processual, sem que para isso seja necessrio
promover um perigoso barateamento de prerrogativas, garantias ou
formalidades processuais relevantes, como j se tentou em algumas
reformas recentes. Mas, para no perder a surrada piada, preciso
torcer para que a luz que avistamos no seja um trem vindo em sentido
contrrio... A tecnologia no nenhuma panaceia. Faz bem, quando
bem utilizada; e o oposto tambm verdadeiro.
diante desse cenrio, e com essa viso crtica do problema e
da sua possvel soluo pelo emprego da via digital, que se pretende, no
correr deste breve estudo, analisar as relaes entre a informatizao,
o acesso ao Poder Judicirio e a efetividade processual.

2. Consideraes sobre o acesso justia e a efetividade

processual

O estudo do acesso justia um dos mais apaixonantes

temas se no o mais apaixonante do Direito Processual moderno. A
preocupao com o acesso justia, tendncia mais recente do direito
processual, situa-se entre os principais objetivos que orientam essa
disciplina. Como salienta Cndido Rangel Dinamarco:

O processualista moderno deixou de ser mero

terico das normas e princpios diretores da
vida interior do sistema processual, como
tradicionalmente fora. Acabou-se o tempo em que
o direito processual mesmo era visto e afirmado
como mera tcnica despojada de ideologias ou
valores prprios, sendo sua exclusiva funo a
atuao do direito substancial. A conscincia dos
modos como o exerccio da jurisdio interfere na
vida das pessoas levou os estudiosos do processo
a renegar essa pouco honrosa misso ancilar
e assim inseri-lo no contexto das instituies
133

sociais e polticas da nao, reconhecida sua

misso relativa felicidade das pessoas (bemcomum).4

E prossegue, adiante, esse mesmo autor:

Essa postura caracteriza uma nova fase

metodolgica na vida do direito processual, depois
do profundo e irracional sincretismo das origens
e do fecundo perodo autonomista que durou
um sculo, fundado pela obra revolucionria de
Oskar von Blow em 1868. A gradativa mudana
de atitude veio envolvida, segundo a anlise feita
com autoridade por Mauro Cappelletti, em trs
movimentos (principiados em 1965) que ele
denominou ondas renovatrias: uma voltada
assistncia judiciria aos necessitados, a segunda
empenhada na absoro de pretenses tutela
coletiva, a terceira caracterizada pela reforma
interna da tcnica processual segundo os objetivos
do sistema e luz da conscincia de seus pontos
sensveis.
Integra essa terceira onda renovatria
a proposta de uma Justia mais acessvel e
participativa, atraindo a ela os membros dos
grupos sociais e buscando a superao da excessiva
burocratizao.
Vieram essas ondas renovatrias com a
pragmtica postulao de alteraes legislativas,
a par da mudana da mentalidade dos operadores
do sistema. E foi o mesmo Mauro Cappelletti quem
advertiu para a necessidade de se adaptarem os
espritos, sob pena de nada valerem as reformas. A
sua monumental pesquisa sobre acesso justia
traduzida nos volumes da obra que se denominou
Access to Justice the worldwide movement to
make rights effective foi um marco histrico de
primeirssima grandeza no lavor de identificar
erros e apontar caminhos.5

4
DINAMARCO, Cndido Rangel, Nasce um novo processo civil, Fundamentos do Direito
Processual moderno, vol. 1, p. 302.
5

Idem, ibidem, pp. 304-305.

134

Por acesso justia, como j se encontra bem consolidado

pela cincia processual, no se deve entender a mera possibilidade
de ingresso em juzo, mas a garantia de ampla atuao no decorrer
do processo, de modo que a parte possa expor os seus argumentos,
trazer provas, utilizar com desembarao, enfim, todos os meios que
a lei processual lhe oferece para sustentar as razes que embasam a
ao ou a defesa. Kazuo Watanabe sintetizou esta acepo mais ampla,
que tambm deve ter como foco a justia e qualidade final da deciso,
na expresso acesso ordem jurdica justa:
A problemtica do acesso Justia no pode
ser estudada nos acanhados limites do acesso
aos rgos judiciais j existentes. No se trata
apenas de possibilitar o acesso Justia enquanto
instituio estatal, e sim de viabilizar o acesso
ordem jurdica justa.6

Noutras palavras, no basta franquear o amplo acesso ao

Poder Judicirio, nem mesmo proporcionar um processo clere, se no
for possvel obter dessa atividade resultados finais qualitativamente
satisfatrios.
Como j salientei em outras oportunidades,7 o conceito
de justia e especialmente o que significa, no caso concreto, um
julgamento justo para a lide no algo despregado de valores polticos
e ideolgicos, de modo que, cientfica e objetivamente falando,
tarefa extremamente difcil defini-lo. Entretanto, possvel encontrar
medidas razoavelmente objetivas para aferir o que seria um processo
justo, destacando-se o processo, enquanto instrumento que conduz a
uma deciso, dos demais elementos, fticos, jurdicos ou valorativos,
que possam ter determinado ou influenciado essa mesma deciso,
entre eles a prpria justia das leis materiais, ou o senso de justia do
magistrado, seja l como ou com quais critrios um observador venha
a medir essas duas qualidades.
Diante dessa proposta metodolgica, a noo de um processo
justo parece ser algo mais fcil de se definir e de encontrar um
relativo consenso sobre tal definio. E isso pode ser til, enquanto
parmetro para debater reformas processuais ou, mais recentemente,
a informatizao do processo.
6

WATANABE, Kazuo, Acesso Justia e sociedade moderna, Participao e Processo, p. 128.

MARCACINI, Augusto Tavares Rosa, Estudo sobre a efetividade do processo civil, Captulo
III, pp. 72-76.

135

Pode-se, assim, afirmar que o processo enquanto mero

instrumento ser tanto mais justo quanto menos variveis existirem,
a influir no julgamento final ou na obteno do bem da vida perseguido.
Em termos ideais, o processo justo aquele cuja nica varivel entre
ganhar ou perder a causa seja a existncia, ou no, do alegado direito
material.
Em sentido contrrio, injusto o processo que, de tantos
formalismos e exigncias burocrticas, faa com que o sucesso
ou insucesso na demanda fiquem condicionados superao de
exigncias formais, como se o processo fosse uma espcie de corrida de
obstculos, uma gincana cheia de armadilhas, a exigir que, para sair-se
vencedor, o litigante precise exercitar habilidades inatas, seja treinado
em contorcionismo e, tambm, conte com uma boa dose de sorte. A
vida real j traz algumas variveis injustas para o processo, porm
inevitveis, como a inexistncia ou insuficincia de provas dos fatos
alegados, a impedir que vena a causa aquele que efetivamente tenha
razo. O melhor que se pode esperar, portanto, que atos de vontade
estatal legislativa, administrativa ou judicial no acrescentem
artificialmente outras muitas dessas variveis, capazes de afetar o
julgamento final em detrimento do direito que as partes efetivamente
tm.
Como j diziam Cappelletti e Garth:
A efetividade perfeita, no contexto de um dado
direito substantivo, poderia ser expressa como a
completa igualdade de armas - a garantia de que
a concluso final depende apenas dos mritos
jurdicos relativos s partes antagnicas, sem
relao com diferenas que sejam estranhas ao
Direito e que, no entanto, afetam a afirmao e
8
reivindicao dos direitos. (grifo nosso)

O vocbulo efetividade, como facilmente observvel, tem

presena obrigatria no discurso sobre reformas processuais ou
judiciais desse nosso tempo. Mas como j disse Barbosa Moreira, a
expresso comporta dose inevitvel de fluidez.9
8

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant, Acesso Justia, p. 15.

MOREIRA, Jos Carlos Barbosa, Efetividade do processo e tcnica processual, Temas de

Direito Processual, sexta srie, p. 17.

136

Sugerimos, portanto, defini-la como a maior correspondncia

possvel entre os resultados obtidos e os fins esperados de um dado sistema
processual.10 Entre esses fins esperados, certamente, encontram-se os
princpios fundamentais do processo. Mas como alguns desses valores
eventualmente entram em choque uns com os outros, no sendo
plenamente realizveis ao mesmo tempo, o que se pode almejar um
processo que conte com um desejado equilbrio entre o oferecimento
de justia, acesso, estabilidade e celeridade,11 considerando, por justia,
a noo mais simples e objetiva de processo (instrumento) justo, acima
apresentada. A palavra efetividade, portanto, no pode ser utilizada
como uma espcie curinga, para justificar qualquer posio pessoal
que se queira sustentar neste debate pela melhoria da prestao
jurisdicional, o que inclui, sem dvida alguma, o inevitvel debate
sobre a aplicao, especialmente o modo de aplicao, da informtica
aos processos judiciais.
Efetividade , sobretudo, um conceito que pressupe o
confronto dos valores e objetivos desejados com resultados prticos
obtidos. Antes da chegada das tecnologias da informao, a doutrina
processual estabelecia a tcnica processual como uma ferramenta
importante para, bem empregada, conferir ao processo uma maior
efetividade.
Como assinalado por Jos Roberto Bedaque:
A correta compreenso da tcnica
processual uma das premissas fundamentais
efetividade do processo.
()
O grande problema, ainda no solucionado
pelos estudiosos do direito processual, a
morosidade do instrumento estatal de soluo
de controvrsias, que acaba comprometendo sua
eficcia prtica.12

E complementa adiante:

Pretende-se aprimorar o instrumento estatal

destinado a fornecer a tutela jurisdicional. Mas

10

Estudo sobre a efetividade do processo civil, Captulo II, n 6, p. 54.

11

Ibidem, Captulo III, pp. 72-79.

12

BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos, Efetividade do Processo e Tcnica Processual, p. 31.
137

constitui perigosa iluso pensar que simplesmente

conferir-lhe celeridade suficiente para alcanar
a to almejada efetividade. No se nega a
necessidade de reduzir a demora, mas no se pode
faz-lo em detrimento do mnimo de segurana,
valor tambm essencial ao processo justo.13

Se a tecnologia pode abrir um promissor caminho para a to

sonhada efetividade, de se anotar, por outro lado, que ela introduz
mais uma varivel nessa j difcil e controvertida equao. Se ningum
est em desacordo com a busca da efetividade processual, polmicas
so as propostas para encontr-la, divergncia que, ento, situa-se no
plano da tcnica processual.
A utilizao da Informtica, de algum modo, afeta a anlise
desse problema, colocando outras novas variveis nessa equao: o
sistema informtico, seu funcionamento adequado, as dificuldades de
adaptao dos sujeitos envolvidos, a compreenso do que a mquina
realmente faz, as possibilidades que a tecnologia proporciona, seus
limites e seus riscos.
A informatizao, sem dvida alguma, pode ser um caminho
para resgatar a eficincia do aparato judicial e propiciar uma acelerao
dos procedimentos, contribuindo, com isso, para o acesso justia e
a efetividade. Entretanto, a depender das escolhas que se faa, essa
informatizao pode, ao contrrio, tornar-se mais uma barreira ao
acesso justia e a negao da desejada efetividade.
Diante disso, a questo que sempre deve ser permear os
debates : como informatizar? Afinal, no h uma nica maneira de
empregar sistemas informticos para a automatizao de tarefas
humanas, quaisquer que sejam elas, da gesto de uma modesta padaria
de bairro automao dos processos judiciais.

3. A adequada informatizao do Poder Judicirio

O subttulo acima conduz a uma inevitvel pergunta. O

que se entende por adequada informatizao? Isso, sem dvida
alguma, tambm no resultaria em respostas puramente cartesianas.

13

Idem, ibidem, p. 49.

138

Informatizao adequada a que atende os fins que se quer obter. Mas

esta resposta suscita uma outra indagao, que lhe antecede: o que se
quer obter com a informatizao judicial?
A resposta a esta pergunta, porm, no algo fcil, eis
que, antes de mais nada, preciso compreender suficientemente os
meandros da informtica, pois s assim se poder saber quais seriam
todas as melhorias que a tecnologia digital poder proporcionar
estrutura judicial e, por outro lado, quais seriam os possveis riscos
ou efeitos colaterais indesejados trazidos por esse novo cenrio. Aos
que no compreendem as aplicaes da informtica para alm do
editor de textos, a resposta a tal pergunta talvez resulte em objetivos
demasiadamente espartanos, um verdadeiro desperdcio do potencial
dos computadores.
Credito em boa parte viso incompleta acerca da informtica
e de suas potencialidades os rumos at hoje trilhados pelo Poder
Judicirio nacional. Comear a informatizao processual por sistemas
de peticionamento eletrnico (em que as peties eram enviadas pela
Internet e impressas pelo rgo judicial, para juntada em autos fsicos)
algo semelhante a comear a construir uma casa pelo telhado, sem
contar que, em larga escala, seria um modelo evidentemente custoso
e, portanto, ineficiente. Mesmo no cenrio atual, com processos
tramitando exclusivamente em formato digital, os resultados prticos
obtidos ainda se mostram bastante incipientes, muito aqum do que a
tecnologia da informao poderia oferecer.
Essa dificuldade em compreender e bem aplicar as novas
tecnologias aos processos judiciais, ou a frustrao com os seus
resultados, por vezes muito modestos em comparao com os
esforos e recursos despendidos, so, como se observa na doutrina
internacional, um fenmeno que tambm vem ocorrendo alhures,
como relata Marco Fabri:
Os judicirios europeus no esto imunes sndrome da
tecnologia pela tecnologia, ou da aparncia de modernidade, e o
impacto das Tecnologias da Informao e da Comunicao na qualidade
da justia parecem ignorados em muitos pases.
A introduo da tecnologia da informao no um fim em si
mesma, mas deve trazer um perceptvel benefcio para o funcionamento
das cortes, tais como mais visibilidade, mais responsabilidade, uma
melhor qualidade das decises, maior celeridade e uma diminuio no
custo do processo. Alm disso, o judicirio tem sido muito falho em
139

avaliar e mensurar a real contribuio proporcionada pela tecnologia

em favor da administrao da justia. O impacto na qualidade da justia
ainda menos considerado.14
Em nosso modesto entendimento, algumas das primeiras
e principais metas, a serem previamente estabelecidas no incio da
migrao para esse novo modelo, haveriam de ser:
a) fundamentalmente, a eliminao do tempo morto do
processo, especialmente pela supresso de atos humanos puramente
mecnicos e sua substituio por rotinas informatizadas e automticas;
b) facilidade de acesso fsico aos processos, a fim de superar
o problema das distncias em um pas de dimenses continentais,
como o nosso;
c) transparncia no exerccio do poder e criao de
mecanismos eficientes de controle tendentes a enfrentar a corrupo;
d) simplificao das formas processuais, uma vez que a
informatizao proporciona ferramentas de conduo do processo
que dispensem formalismos excessivos e inteis.
Uma casa se constri a partir das fundaes. A informatizao
haveria de ter comeado pela implementao de ferramentas de
gesto e controle dos processos, de modo a otimizar o funcionamento
da mquina judiciria. Como apontei mais longamente em trabalho
recente,15 se as tecnologias da informao tivessem sido intensamente
empregadas, no limite de sua capacidade, para organizar e gerir os
processos em papel, eliminar tarefas manuais repetitivas dos ofcios
judiciais, realizar comunicaes instantneas entre os juzos e,
especialmente, eliminar o erro humano que inevitavelmente sucede
FABRI, Marco, The Italian Style of E-Justice in a Comparative Perspective, pp. 14-15,
em nossa traduo. No original: European judiciaries are not immune from the technology
for technologys sake syndrome, or the appearance of modernity, and the impact of ICT on
the quality of justice seems disregarded in many countries. (...) The introduction of information
technology is not a goal in itself, but is should bring a perceived benefit to the functioning of courts,
such as more visibility, more accountability, a better quality of decisions, a faster pace of litigation,
and a decrease in the cost of the proceedings. In addition, the judiciary has been very poor at
evaluating and measuring the actual contribution made by technology to the administration of
justice. The impact on the quality of justice is even less considered.
14

MARCACINI, Augusto Tavares Rosa, Preocesso e tecnologia: garantias processuais,

efetividade e a informatizao processual, Captulo V, n 3, p. 219-226.
15

140

quando se realiza trabalhos mecnicos e repetitivos, muito do tempo

morto j poderia ter sido reduzido, ainda mesmo com a utilizao dos
autos fsicos.
Uma vez que realizou-se a migrao para autos digitais, que
assim seja, pois no se v sentido em voltar para trs. Entretanto,
de se refletir se o melhor continuar a avanar com a supresso do
papel, sem que o processo caminhe mais rapidamente, nem de modo
mais seguro, ou se no chegada a hora de pararmos por um instante
e refletirmos sobre o que j se fez at o momento e como se pode
aperfeioar esse audacioso projeto, para que produza resultados
mais palpveis e compatveis com as possibilidades que a informtica
oferece.
Sendo a informtica tambm um poderoso instrumento de
controle, a democrtica transparncia no exerccio do poder pode
ser mais facilmente implementada e efetivada, colaborando para
o combate corrupo, aos favores pessoais e s demais formas
pouco republicanas de se dar um jeitinho. Como sugerido por James
McMillan:
Um advogado nunca perde suas causas quando elas so
julgadas por um determinado juiz? Uma das partes nunca perde em
um dado rgo judicial? Um juiz sempre decide de uma certa forma
quando se depara com um ru de uma determinada origem tnica?
Um dado perito sempre chamado por um juiz? Se alguma dessas
respostas verdadeira, existe alguma correlao com o desfecho da
causa?16
Ou ainda, como afirma o mesmo autor, frequentemente
a corrupo judicial se manifesta sob a forma de retardamento da
causa.17 Um sistema informtico que controle o fluxo dos processos
pode perfeitamente identificar um padro anormal de andamento
em um ou alguns deles seja para retard-los ou para aceler-los
em confronto com os demais feitos que tramitam no mesmo rgo
judicial. Seria conveniente, para combater tal problema, que os fluxos
MCMILLAN, James E, The Potential of Computerized Court Case Management to Battle
Judicial Corruption, p. 62, em nossa traduo. No original: Does one attorney never lose when
this attorneys case comes before a particular judge? Does one party never lose in a particular
court? Does a specific judge always rule a particular way when faced with a defendant of a
particular ethnic background? Is a particular expert always used by a judge? If any of these
questions are true, is there any correlation with the case outcome?
16

Idem, ibidem, p. 60 (em nossa traduo). No original: Often judicial corruption manifests itself
in the form of case delay.
17

141

processuais pudessem ser auditados publicamente, por qualquer do

povo e, especialmente, pelas partes e seus advogados. Se ocorre uma
certa e inevitvel espera por uma deciso judicial, por uma diligncia ou
por um outro ato qualquer proveniente do rgo judicial, por que no
indicar publicamente, pela Internet, qual a ordem em que os feitos se
encontram nessa fila? Em projeto experimental que desenvolvi com
alunos, h alguns anos atrs, essa foi uma funcionalidade que o sistema
informtico oferecia: para cada rgo judicial (eram quatro Varas
fictcias), uma pgina eletrnica indicava em ordem cronolgica a data
e hora em que cada processo entrou na fila da concluso, no aguardo
por uma manifestao do juiz, de modo que o interessado pudesse ver
quantos feitos ainda esto na frente de seu processo e, claro, conferir
se a ordem de chegada estava sendo obedecida. Semelhantes controles
e posterior divulgao das informaes poderiam e deveriam ser
implementados pelo sistema informtico judicial, sobre a atividade
de todos os que ali trabalham, como uma forma de dar transparncia
tambm ao cumprimento oportuno dos atos do procedimento e de
prestar contas ao cidado-contribuinte.
O Projeto de Cdigo de Processo Civil, cuja tramitao no
Congresso Nacional aparenta estar chegando ao seu final, determina
que, observadas algumas excees relevantes enumeradas no seu
texto, os rgos jurisdicionais devero obedecer ordem cronolgica
de concluso para proferir sentena ou acrdo, disponibilizando-se,
para consulta pblica, tanto em cartrio como pela Internet, a lista de
processos aptos a julgamento.18 Trata-se de um passo sobremaneira
interessante, no sentido de conferir transparncia ao funcionamento
da mquina judiciria e coibir indevidos favorecimentos, notando-se
que tal tipo de norma algo que o legislador jamais teria condies de
propor se no pudesse contar com o apoio das novas tecnologias da
informao.
Essa discusso, acerca das possibilidades que as
novas tecnologias oferecem ao processo, certamente comporta
desenvolvimento muito mais longo e minucioso do que permitido por
essas poucas linhas. Mas, pelos exemplos acima, deve parecer claro
que as possibilidades da informtica so muitas, e mais complexas,
do que a mera substituio do papel por arquivos digitais, ou sua
disponibilizao online. Entretanto, enquanto tenhamos como

V. art. 12 e pargrafos, do Projeto de novo Cdigo de Processo Civil, na verso aprovada na

Cmara dos Deputados.
18

142

objetivo a preocupao com o acesso justia, visto sob uma tica

ampla, que leve em conta o ideal de justia e a qualidade final da
prestao jurisdicional, esses aspectos acima alinhavados so de
suma importncia e mereceriam maior ateno dos responsveis pela
informatizao do processo em nosso pas.
Acesso justia e a informatizao do Poder Judicirio:
problemas prticos da nova realidade forense
O estudo do processo sob a perspectiva de acesso justia,
como proposto no monumental Projeto Florena, coordenado por
Cappelletti e Garth, passa, inicialmente, pela identificao de barreiras
que, concretamente, impeam ou dificultem o acesso justia. No se
pode pensar a informatizao processual sem um meticuloso exame do
impacto que as tecnologias da informao podem causar no ambiente
forense, seja para eliminar barreiras preexistentes no modelo antes
vigente, seja pelo risco de criar outras novas barreiras.
No primeiro caso, de se reconhecer que a mais modesta
proposta de informatizao processual, que simplesmente substitua
autos em papel por registros digitais disponibilizados pela Internet,
j se constitui em grande superao de uma barreira que, em nosso
pas, especialmente preocupante, dada a sua extenso continental: as
longas distncias. Talvez em razo da dificuldade em levantar e analisar
dados a respeito dessa barreira, ou talvez porque, antes do emprego
de computadores, inexistiriam solues alternativas praticamente
viveis para venc-la, pouca ateno foi dada ao estudo dessa questo
pela literatura ptria. O quanto se deixou de demandar ou de atuar
mais amplamente em juzo, ou de apresentar recursos nos tribunais
superiores, ou mesmo nos de segundo grau, em razo das distncias
a superar um fenmeno que, embora possa ser intuitivamente
percebido no dia a dia profissional, dificilmente seria cientificamente
analisado sem um extenso e minucioso levantamento de dados, tarefa
talvez impossvel diante da falta, no passado, de material disponvel
para coleta.
Assim, a perspectiva de acesso remoto aos autos, por redes
de computadores, e de envio de manifestaes e recursos por este
mesmo canal, , para um pas de vasto territrio como o Brasil, uma
oportunidade nica de promover o acesso justia, superando-se esta
barreira causada pelas longas distncias.
Entretanto, algumas premissas devem ser levadas em
conta. A primeira e mais elementar delas, evidentemente, que os
sistemas informticos funcionem a contento. Nenhum benefcio pode
143

ser trazido para os processos judiciais se forem utilizados sistemas

instveis, errticos, ou que nem sequer consigam se manter no ar
de forma intermitente, fatos que, infelizmente, tm sido observados
em nosso pas, fruto de possvel aodamento na implementao de
projetos informticos ainda imaturos ou insuficientemente testados
para aplicao, como se diz no jargo informtico, em ambiente de
produo.
Em segundo lugar, mesmo que os sistemas no apresentem
falhas primrias e consigam se manter online, as barreiras que surgem
com a informatizao precisam ser mais amplamente analisadas e
seriamente discutidas em nosso pas. Pouco se tem aprofundado na
discusso sobre as dificuldades que um sistema informtico pode
trazer para as partes e seus advogados, quando do oferecimento de
manifestaes e cumprimento dos prazos.
No atual estgio da cincia processual e de suas bem
intencionadas preocupaes com o acesso ordem jurdica justa, seria
um perverso anacronismo com ares hi-tech permitir que direitos
sejam perdidos pelo litigante porque algum problema tcnico ou
humano o impediu de corretamente enviar, por meios eletrnicos,
uma manifestao sua ao processo, seja uma contestao, um recurso,
ou um pedido de produo de provas.
Computadores falham. Um dia ho de falhar. Nenhum
sistema informtico imune a falhas de segurana. Para repetir a
conhecida (mas nem sempre assimilada) blague que Schneier cravou
na introduo de um de seus livros, se voc pensa que a tecnologia
pode resolver seus problemas de segurana, ento voce no entende os
problemas, nem entende a tecnologia.19
Fere o senso comum de justia admitir que um modelo
processual permita que algum possa perder seus direitos porque a
tecnologia falhou e no se pensou em salvaguardas tanto no plano
da tcnica processual como no dos aparatos tecnolgicos empregados
que pudessem contornar essa ocorrncia razoavelmente previsvel
e inevitvel.
Embora o acesso Internet tenha se tornado uma coisa banal
para os dias de hoje, a complexidade de sistemas e de infraestrutura
envolvidos na operao pode levar ao infinito as possibilidades

SCHNEIER, Bruce, Secrets and Lies: Digital security in a networked world, p. xii (em nossa
traduo). No original: if you think.technology can solve your security problems, then you dont
understand the problems and you dont understand the technloogy.
19

144

de erro ou falha, e no falamos apenas nas falhas internas ao rgo

judicial. H inmeros problemas que podem ocorrer na infraestrutura
que intermedeia o computador do advogado e o sistema informtico
judicial; no basta, pois, que este ltimo esteja de p e operante, se
ocorrerem problemas como queda de rede, queda de energia eltrica,
falhas de DNSs,20 ou outras falhas com o provedor e os canais de
acesso Grande Rede.
Problemas tambm podem ocorrer nos aparatos tecnolgicos
dos escritrios de advocacia. A menos que algum tenha a desfaatez
de sustentar que o litigante merea mesmo perder a causa porque
um dispositivo informtico qualquer de seu advogado (pense-se, por
exemplo, em um leitor de smart card, para apontar apenas uma das
muitas pequenas coisas que podem dar errado) apresentou na hora
H alguma falha insanvel (ou o advogado no teve conhecimento
ou apoio tecnolgico suficiente e tempestivo para san-la antes do
fim do prazo), falta uma melhor discusso e compreenso dos novos
problemas que decorrem da tecnologia e que exigem repensar novas
regras processuais destinadas a reger o chamado processo eletrnico.
Ou para isso que, h anos, os estudiosos se embrenharam a discutir a
efetividade processual e o acesso justia?
neste sentido que a informatizao processual conquanto
seja um caminho no apenas inevitvel, mas tambm desejvel ao
mesmo tempo algo que pode produzir resultados positivos e negativos,
no que tange ao acesso justia, tudo a depender de como ela ser
conduzida e implementada. Mesmo aps anos de informatizao
dos tribunais, este debate ainda carece de maiores holofotes e uma
interlocuo mais ampla em nosso pas.

REFERNCIAS

BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Efetividade do processo e tcnica

processual. So Paulo: Malheiros, 2006.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo: Ellen
Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988.

DNS a sigla em ingls para Domain Name Server, ou Servidor de Nomes de Domnio. Vrios
ataques concretos j foram registrados a tais sistemas, que fazem com que as comunicaes
online como um todo sejam atingidas.
20

145

CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Traduo: Roneide Venancio

Majer. So Paulo: Paz e Terra, 2003.
DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil.
So Paulo: Malheiros, 2001. v. 1.
FABRI, Marco. The Italian Style of E-Justice in a Comparative
Perspective. In: MARTINEZ, Agust Cerrillo i; ABAT, Pere Fabra i (org.).
E-Justice Using Information Communication Technologies in the Court
System. Hershey: Information Science Reference, 2009. pp. 1-19.

MARCACINI, Augusto Tavares Rosa, Estudo sobre a efetividade do

processo civil. Tese de doutorado apresentada ao Departamento de
Direito Processual da Faculdade de Direito da USP, disponvel em
http://www.amazon.com.br/dp/ASIN/B00BSLITXA (e-book). So
Paulo, 1999.
MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Processo e tecnologia: garantias
processuais, efetividade e a informatizao processual. Tese de livredocncia apresentada ao Departamento de Direito Processual da
Faculdade de Direito da USP, disponvel em http://www.amazon.com.
br/dp/ASIN/B00C7GVYK0 (e-book). So Paulo, 2010.
MCMILLAN, James E. The Potential of Computerized Court Case
Management to Battle Judicial Corruption. In: MARTINEZ, Agust
Cerrillo i; ABAT, Pere Fabra i (org.). E-Justice Using Information
Communication Technologies in the Court System. Hershey: Information
Science Reference, 2009. pp. 57-64.

MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Efetividade do processo e tcnica

processual. Temas de direito processual - sexta srie. So Paulo: Saraiva,
1997. pp. 17-29.

SCHNEIER, Bruce. Secrets and Lies: Digital security in a networked

world. New York: John Wiley & Sons Inc., 2000.

WATANABE, Kazuo. Acesso Justia e sociedade moderna. In:

GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel; WATANABE,
Kazuo (coord.). Participao e Processo. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1988. pp. 128-135.

146

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO

PJe e o princpio do amplo acesso ao judicirio
Carlos Eduardo Campista de Lyrio1
RESUMO
Em meio a grandes mudanas, o advogado v-se em um complexo
cenrio. Se, de um lado, o processo eletrnico apresentado pelo
sistema judicirio como uma soluo para a morosidade de seu trmite
e aprimoramento da justia e da prestao jurisdicional, de outro, o que
se tem observado que os princpios mais elementares dos institutos
processuais de ndole constitucional vm sendo reinventados ao sabor
de cada tribunal com alteraes que ultrapassam a mera adaptao
e que chegam a colidir frontalmente com o cdigo de processo civil
e com a constituio. Neste sentido, imprescindvel ao exame dos
impactos que tal mudana vem trazendo e ainda trar para todo
sistema de justia bem como para os que dela dependem. O cidado e,
por conseguinte, os Advogados.
Palavras-chave: inconstitucionalidade; administrao da justia;
processo eletrnico; reduo de custos; taxonomia processual;
conselhos gestores; impactos ergonmicos; servidores; obsolescncia;

1. Prlogo

O Agendamento da votao da resoluo 145/2013 do

Conselho Nacional de Justia realizada na ltima sesso do ano de
2013 e colocado, propositalmente, como ltimo processo da pauta,
anunciava o alvorecer de uma nova era que , distante de se revelar
uma benesse para o sistema de justia e para os cidados que dela
dependem, foi o ponto culminante de uma verdadeira corrida do
ouro para aqueles que tinham a distinta misso de conduzir o maior
avano tecnolgico e paradigmtico do sistema de justia nacional.
Com imensa dificuldade e diante das infinitas barreiras
impostas pelo Conselho Nacional de Justia presidido pelo ento
Ministro Joaquim Barbosa que empreendeu uma corrida desenfreada
Advogado militante. Membro da Comisso Especial de Tecnologia da Informao da
OAB/ES.

147

para implantar, a todo custo, em todo o pas, o PJE (processo judicial

eletrnico) auxiliado pela ento relator da resoluo o Magistrado
Rubens Curado de Oliveira que conduziu com mo de ferro a tramitao
do projeto de resoluo refratrio aos apelos e consideraes das da
Ordem do Advogados do Brasil, pde-se lograr alguns pequenos ajustes
na norma administrativa que viria a ser, aps a Lei 11.419/2006, a
principal norma sobre o tema do Processo Judicial Eletrnico.
Naquele fatdico dia, aps o julgamento de todos os processos
pautados haverem sido julgados e inmeras discusses que poderiam,
sem maiores dificuldades, haver sido adiadas para possibilitar uma
ampla discusso sobre o PJE que viria a alterar radicalmente a estrutura
de toda a tramitao de processos no pas e, consequentemente, a
aplicao da justia aos cidados, veio, finalmente, pauta, no fim da
sesso (que acabaria se delongando em decorrncia do tema) o projeto
de resoluo 145/2013.
Presentes inmeros presidentes das diversas Ordens dos
Advogados do pas. Horas antes, este humilde advogado que ora redige
o presente prlogo, na condio de representante da Comisso de
Tecnologia da Informao do Estado do Esprito Santo, protocolou
pedido de sustentao oral para tecer consideraes acerca do tema.
Indeferido o pedido pelo Relator Rubens Curado de Oliveira e pelo
Presidente do Conselho Nacional Ministro Joaquim Barbosa sob o
argumento de que a OAB no seria parte no processo, razo pela
qual no havia porque deferir o pedido de sustentao (palavras do
Ministro presidente). Ante negativa, o ento representante da OAB
Nacional naquele conselho, o Advogado e vice presidente nacional da
OAB Claudio Lamachia, sensibilizado, cedeu parte do seu tempo de fala
para que, enfim, a Comisso de Tecnologia do Estado do Esprito Santo,
em nome da OAB Nacional, fizesse suas consideraes.
O presente artigo traz uma srie de reflexes e, algumas
delas, foram levadas quele Conselho quando da sustentao na
votao da mencionada resoluo. Assim, com imensa honra que,
mais uma vez, instado a me manifestar sobre o tema do Processo
Judicial Eletrnico e, desta vez, sem algum indeferimento ou tempo
limitado para tal, teo minhas humildes observaes sobre este tema.
Agradeo, sinceramente, o convite, certo de que corro o iminente risco
de, provavelmente, no estar altura de tamanha deferncia.
148

2. Introduo
No recente a proposta do poder judicirio de
implementao de medidas administrativas modernizadoras para
fazer frente comezinha morosidade do trmite das aes judiciais
bem como a melhoria qualitativa da prestao jurisdicional.
A implantao da tramitao exclusivamente eletrnica dos
processos veio sendo (e ainda o ) agendada pelo poder judicirio como
uma soluo que, em tese, resolver boa parte deste problema. Com
essa perspectiva, e aps sucessivas tentativas, umas exitosas e, outras,
muito aqum do que se poderia esperar, vimos proliferar pelo pas
afora uma infinidade de sistemas eletrnicos de gesto de processos
com vistas a buscar dar maior celeridade aos feitos, otimizando o
tempo de sua tramitao e, consequentemente, a aplicao da justia.
Entretanto, em que pese existncia de alguns sistemas
cuja implantao requereu uma mdica adaptao dos advogados e
servidores, o atual cenrio preocupante. O Conselho Nacional de Justia
(CNJ), buscando resolver as questes referentes s incompatibilidades
naturalmente existentes entre os diversos sistemas que, at ento,
operavam em alguns Estados mas nem sempre eram compatveis,
props, ou melhor, imps que todos os sistemas, doravante, fossem
unificados em uma nica plataforma. Esta plataforma ideal teve sua
origem na Justia do Trabalho cujo sistema (julgava-se) seria o melhor
e o mais maduro para que servisse de paradigma para os demais
sistemas que, a parir de ento, deveriam se adaptar quele enquanto
que outros no seriam mais criados.
O Conselho, deste modo, logrou resolver um problema (o
da diversidade de sistemas) criando um outro ainda maior. Se, por um
lado, alguns sistemas possuam suas deficincias tcnicas, de outro,
o novo paradigma trouxe uma incerteza ainda maior. A ausncia
e a deficincia de dilogo tcnico e institucional entre os diversos
atores envolvidos na formatao do ento novo modelo de prestao
jurisdicional impossibilitou que as diversas instncias que, por fora
do prprio conceito de administrao da justia, deveriam colaborar
com os novos rumos dessa vanguarda estabelecessem, conjuntamente,
os modos gerais e especficos de abordagem na construo de uma
soluo que atendesse a todos de maneira minimamente equilibrada.
nesta conjuntura que o processo em sua modalidade
eletrnica vem sendo um dos maiores desafios para o exerccio da
advocacia.
149

3. A reduo de custos como fator determinante para a

implantao do processo eletrnico
Um grande equvoco de avaliao encarar a implantao da
tramitao exclusivamente eletrnica como uma espcie de soluo
de ouro para fazer frente morosidade da justia. bem verdade que
ganha-se algum tempo, de lado a lado, quando o processo tramita em
meio eletrnico. Entretanto, a razo maior que orientou a deciso de
implementao do sistema eletrnico do processo foi a reduo de
custos (aproveitada pela justia) com espao e materiais como papel,
capas, grampos, e uma infinidade de acessrios que eram necessrios
para a formao dos autos fsicos.
No se pensou o processo em sua modalidade eletrnica
como uma forma de melhorar qualitativamente a prestao
jurisdicional e, menos ainda, de alcanar o resultado sentena com a
celeridade necessria em observncia ao princpio da durao razovel
do processo. Ao contrrio, privilegiou-se a reduo de custos em
detrimento de medidas colaterais conjuntas que poderiam gerar um
resultado muito mais vantajoso. A questo financeira foi, ento, sem
sombra de dvidas, a principal razo pela qual mistificou-se o processo
eletrnico como a forma mais eficaz de se combater a morosidade e a
m qualidade da prestao jurisdicional.
Inobstante, como j fora anteriormente dito, o processo
em sua modalidade eletrnica gere ganhos de tempo, os pontos mais
importantes a serem atacados quedaram-se intocados. A celeridade
obtida com a chegada do processo s mos dos Magistrados no
deram o resultado esperado. Basta-se verificar que embora os feitos se
distribuam com trivial facilidade e, diga-se, ao custo da mo de obra
dos advogados que, agora, passam a integrar o sistema de organizao
e formao de autos como um verdadeiro servidor (tema esse, alis,
que ser objeto de tpico prprio) nesta nova lgica de celeridade
no se viu uma maior agilidade na atividade cognitiva sobre o mrito
das demandas. Mais uma vez, as chamadas tutelas antecipadas
passaram a ser uma grande (e insubsistente) forma de se improvisar
ou ganhar-se tempo para o desate da lide que, por regra, somente
resolvida com o resultado sentena. As audincias de instruo ainda
so agendadas para os mesmos perodos de tempo e os Magistrados
continuam com seus limites humanos para proferir sentenas e
decises que associado ao nmero reduzido de servidores auxiliares
no conseguem dar vazo aos processos salvo raras excees. Por fim,
150

no foram constatadas grandes melhorias uma vez que os fatores que

mais influem (a celeridade da instruo e cognio) o caminhar do
processo no foram atacados com tanta nfase como a desenfreada
implantao do sistema eletrnico.

4. Taxonomia processual. Uma transferncia de

responsabilidade dos tribunais e o engessamento da
jurisdio

O tema em questo verdadeiramente espinhoso uma vez

que a orientao estrutural de todo o sistema do PJE (Processo Judicial
Eletrnico) fundada e construda em torno de um eixo conceitual e,
porque no dizer, em parte, ideolgico, que tem por objetivo realizar
levantamentos estatsticos para alimentar o sistema de gesto do
poder judicirio e, consequentemente, reduzir ainda mais custos com
a aplicao da justia.
Primeiramente, cabe esboar, aqui, o que vem a ser a
indigitada taxonomia processual. Este termo aparece por primeira
vez no sistema jurdico o ptrio na resoluo n 46/2007 do CNJ
sob a presidncia da Ministra Ellen Gracia cuja finalidade era (e
ainda ) a de fazer um levantamento estatstico permanente sobre
as demandas judiciais que tramitam em todos os tribunais do pas.
Para isso, a resoluo estabelecia inmeras regras e prazos para que
os tribunais colhessem e enviassem informaes para o CNJ acerca
de todos os processos novos que fossem distribudos. Os processos j
em tramitao eram escolhidos por amostragem e, a partir de ento,
os servidores tinham a tarefa de fornecer dados sobre tais demandas
como, por exemplo, o espao de tempo entre a propositura da ao e
a o atual momento processual da lide bem como o valor atribudo
demanda, o direito discutido, o tipo de ao e assim por diante.
Para ordenar e organizar a produo e gesto de toda essa
informao, o CNJ criou um padro algoritmo paradigma que tinha por
objetivo classificar essas informaes, a chamada tabelas processuais
unificadas ou taxonomia processual . Os critrios utilizados foram,
basicamente, o de tipo de ao (nome da ao), valor da causa, os
diversos tipos de direito discutidos em uma demanda. Se se tratava
de ao que discutia uma posse ou mesmo o direito do consumidor
etc. Tais critrios deram origem referida tabela que consiste em
uma matriz conceitualmente e originariamente criada para colher
151

informaes padronizadas sobre os processos que tramitam na justia

cuja finalidade era de melhor gerir os processos e, naturalmente,
monitorar a atividade judicante e estabelecer metas de julgamento.
A malversao desta ideia que inicialmente poderia contribuir
para a melhoria do sistema de justia passou a se instalar quando a
mencionada tabela passou a compor a infraestrutura de todo o sistema
processual eletrnico da matriz do PJE de modo que os critrios de
distribuio de aes bem como os critrios de protocolo passaram a ter
de obedecer tabela estatstica. Uma relao (criou-se) de verdadeira
condicionante arquetpica para a propositura de aes judiciais que,
agora, devem estar previstas na tabela para serem consideradas
existentes para o sistema. Para serem mensurveis. A preocupao
obsessiva com a mensurao tomou um espao agigantado em relao
prpria finalidade que a mesma possui. Ou seja, passou a ser mais
importante medir -e para se medir era necessrio criar parmetrosdo que propriamente buscar modos de equacionar o problema da
tramitao razovel das contendas submetidas ao judicirio que a
finalidade da prpria medio.
Indo francamente na contramo de toda a teoria do direito
processual contemporneo onde os nomes das aes judiciais vm
perdendo relevncia em detrimento do direito substancial deduzido
pelo Autor em sua pea postulatria, o Conselho Nacional de Justia
logrou realizar um verdadeiro filtro processual artificiosamente
engendrado cujo fim, como explicado, foi tragada pelo seu prprio
meio.
Examinando a estrutura do modelo ideal de sistema de
gesto eletrnica de processos que subsidia o PJE podemos identificar
que as necessidades estatsticas se fazem presentes permanentemente
e, o que mais grave, a maior parte desta alimentao realizada pelo
prprio usurio externo, neste caso, o Advogado, que passou a cumprir
a funo que antes era (e ainda ) tpica do poder judicirio e seus
servidores conforme estabelece a prpria resoluo que instituiu a
tabela (resoluo 46/2007). Observando a dita resoluo, possvel
aferir-se que as regras ali estabelecidas jamais poderiam ser destinadas
aos usurios externos. A regra que a institui direcionada ao prprio
poder judicirio e seus servidores aos quais competem a alimentao e
organizao dos seus sistemas de informao. Entretanto, em um dado
momento, esta tarefa transmudou-se em uma responsabilidade do
Advogado e dos demais usurios externos. Neste sentido, verifica-se
152

uma clara transferncia de responsabilidades de cunho absolutamente

administrativa e, o mais grave de tudo, uma verdadeira condio para
a propositura de demandas judiciais.
De fato, as nicas tarefas que, pela Lei 11.419/2006 (lei que
instituiu a tramitao exclusivamente eletrnica de processos) foram
transferidas, ou, melhor, facultadas ao Advogado, foi a de distribuio e
juntada, diretamente nos autos, de peties que, segundo o regramento
legal em seu artigo 10 da mencionada lei, realizada diretamente no
processo sem necessidade de se passar por um servidor do judicirio.
No obstante essa possibilidade, a resoluo 46/2007 que instituiu
as tabelas unificadas bem como a resoluo 145/2013 que unificou o
processo eletrnico em nvel nacional no previram em nenhum dos
seus dispositivos que os levantamentos taxonmicos devessem ser
realizados pelos Advogados ou qualquer outro usurio externo. Neste
sentido, ainda que para que o prprio Advogado possa distribuir uma
ao diretamente seja necessrio, pelo menos, enderear a pea ao
juzo que entender competente, o atual sistema cria uma infinidade de
requisitos de classificao da demanda para que, somente aps isso,
a pea seja distribuda. O que tornou o simples ato de protocolar em
uma verdadeira catalogao de demandas que, como dito, atribuio
do poder judicirio.
Descuidadamente, CNJ aprovou o sistema PJE sem restrio
ou prescrio alguma sobre este ponto e sem sequer verificar se tais
encargos poderiam legalmente serem delegados aos usurios externos.
O que mais nos chama a ateno que tal questo nunca sequer foi
discutida naquele conselho que, aodadamente, buscou, a todo custo,
implantar o sistema PJE em todo pas. Restou, ento, evidente, que os
condutores da unificao passaram ao largo de questes fundamentais
colocando, igualmente, margem da discusso conceitual e tcnica, a
participao das diversas instncias que, por fora da Constituio,
deveriam ocupar um espao no somente opinativo mas, sobretudo,
decisrio em maior escala uma vez que os desdobramentos decorrentes
desta mudana to radical refletem diretamente no modo com o qual
a justia aplicada e como os profissionais da advocacia passaro a
atuar e, at, diria, no modo com o qual os acadmicos iro lidar com a
prpria cincia do direito processual.
Importa considerar, tambm, que a denominada taxonomia
processual est muito longe de ser uma cincia afeita a este tipo de
aplicao (aplicao como condicionante propositura de demandas).
No se pode conceber, portanto, que seja objeto da taxonomia jurdica
153

(perdoem-nos os entusiastas) a classificao dos tipos de aes judiciais

e o direito discutido em tais demandas ou mesmo nelas aplicado para
fins de pr-ordenao da propositura de demandas. Mesmo porque
esta tarefa afeita atividade judicante, precipuamente, no que se
refere ao direito aplicvel e cincia jurdica que construda pelos
estudos cientficos prprios da cincia do direito pela comunidade
cientfica bem como o prprio legislador.
Importante destacar que o parmetro bsico de anlise e
eventual classificao do qual emana qualquer processo o direito
material subjacente a ele, que deduzido do pedido. Consoante este
eixo, o nomem iuris das aes em si mesmo em nada revela ou, melhor,
pouco tm a indicar alguma espcie de ordem cientfica estanque
institucionalizada que possa servir de filtro condicionante para que
se possa propor uma demanda. No se est a dizer que no deva
existir uma organizao pautada pelo sistema para que este possa
canalizar, minimamente, com base na natureza do direito ou indicao
de juzo competente para fins de distribuio e, at, admita-se, o
nomem iuris de tais demandas. Se possessria ou mesmo se se est
a tratar de uma ao de execuo fiscal. evidente que algum critrio
classificatrio mnimo deva existir. Contudo, no razovel e foge
tendncia do direito processual contemporneo rotular ainda mais as
aes em clara e inoportuna cultura formalista cuja gnese deu-se por
uma necessidade de levantamentos estatsticos e, do dia para a noite,
vieram fazer as vezes da prpria legislao processual civil.
Ainda na esteira da lista taxonmica e sua precria condio
de cincia taxonmica processual, em que pese o emprstimo do nome
s cincias biolgicas, em nada, rigorosamente, se lhe pode emprestar
com alguma utilidade que no seja o prprio levantamento estatstico.
Isso pela simples razo de que na outra (a biolgica) o objeto cientfico
a ser investigado (os seres vivos) so tomados por suas caractersticas
fenotpicas e genticas que so infinitamente mais estveis do que a
cincia processual com suas flutuaes tpicas e constantes.
De certo, no se pode transplantar para o direito processual
com igual xito, a despeito de sua funcionalidade nas cincias biolgicas,
esta cincia da classificao de processos como se pretendesse fazer
crer tratar-se de uma forma de algoritmo universal que se pudesse
aplicar a qualquer circunstancia. No direito processual, repise-se, a
fluidez dos postulados legais e dos precedentes judiciais no permitem
154

uma classificao que provoque tal nvel de engessamento ou que se

pretenda seja ela universal e duradoura o suficiente para categorizar
alm da prpria categorizao sistemtica do cdigo de processo civil
que, alis, apresenta suas imprecises e erros que so objeto constante
de crtica e estudos. Deste modo viramos, do dia para a noite, ser
subtrada toda uma Espcie, ou mesmo, um Reino de aes com
uma singela revogao de um dispositivo legal. Veja-se, a propsito
sobre a prpria organizao e classificao do cdigo de processo civil
apontada pelo professor Marcelo Abelha Rodrigues, in verbis:
Todavia, h ainda uma funo do Estado, Exercida
pelo judicirio, denominada de jurisdio
voluntria ou graciosa (administrativa ou
honorria), que, na verdade jurisdio
somente na forma, j que nem de jurisdio
nem de voluntria se trata. No jurisdio
pura porque o juiz no diz o direito substituindo
a vontade das partes, mas trata apenas de
administrao pblica de interesses privados.
(p. 72, ABELHA, Rodrigues, Manual de direito
Processual Civil, Editora revista dos Tribunais, 4
edio, 2008) (grifo nosso).

O que se afigura como um verdadeiro esbulho comunidade

cientfica que h uma tentativa por via resolutiva administrativa de
se reeditar e, porque no dizer, ditar a prpria legislao processual.
Como dito, a classificao taxonmica vem, ilegalmente, funcionando
como uma condicionante para a propositura das demandas enquanto
que deveria, quando muito, servir de parmetro de aferio interno
da justia para seus sistemas de gesto de informao. Lugar de onde
jamais deveriam haver sado.
Resuma-se, pois, sem nos olvidar do bsico horizonte
processual constitucional e legal, que a inconstitucionalidade e
ilegalidade das barreiras impostas pelo sistema dito ideal passam,
todas, por este primeiro movimento. A ideia audaciosa e descabida de
se impor uma regra padronizada de critrios para a propositura das
demandas judiciais empreendida pelo CNJ que, aproveitando-se das
circunstncias de transposio do processo fsico para o virtual, veio
a enxertar nos requisitos de propositura da ao normatizado pelo
cdigo de processo civil uma normatizao colateral que ainda dever,
minimamente, ser objeto de discusses jurdicas nos tribunais.
155

5. O protocolo fora do sistema de justia

Uma significativa e perigosa mudana ocorreu com o advento
da Lei 11.419/2006 que veio a ser, especificamente, uma mudana
radical no sistema de protocolo. que com o advento do processo
eletrnico, protocolar uma ao judicial tornou-se possvel a qualquer
distncia. Contudo, o efeito colateral desta magnfica possibilidade
que no garantido (conforme est na lei) quele que protocola,
qualquer escusa quando, por exemplo, houver queda de energia
eltrica ou quando o sistema de internet de sua regio no estiver no
operante. A respeito destes aspectos a norma que instituiu o processo
eletrnico (Lei 11.419/2006) considerou que somente quando h
queda do sistema do prprio tribunal que os prazos devero ser
prorrogados. Essa perspectiva unilateral trazida pela lei ignora, por
exemplo, as hipteses de caso fortuito ou mesmo o de fora maior. Um
silncio legal perigoso e vacilante. Ou, melhor dizendo, pernicioso uma
vez que o judicirio fatalmente ser instado a se manifestar sobre tal
disposio.
Como dito no ttulo deste tpico, o protocolo est fora do
poder judicirio e, embora parea paradoxal, a norma no considerou
essa radical mudana de eixo em termos de prorrogao ou devoluo
de prazo quando, em algum ponto do pas, aquele que for protocolar
no o possa faz-lo por uma impossibilidade tcnica ou circunstancial
quando, como antes exemplificado, uma eventual queda de energia
ou interrupo do servio de internet houver ocorrido. Menos ainda,
buscou a lei considerar que se o protocolo est no computador pessoal
de cada usurio este passvel de falhas que fogem totalmente ao seu
controle tcnico certo de que, em regra, todos so leigos em assuntos
desta ordem.
Passando ao longe de qualquer razoabilidade e, a nosso
sentir, em absoluta afronta ao Cdigo de Processo Civil, a lei em
comento (Lei 11.419/2006) relegou ao usurio externo (o advogado)
uma responsabilidade quase que absoluta pelo protocolo. Razo pela
qual no se enxergam muitas sadas que no passem, mais uma vez,
pelo crivo dos tribunais.
Outro ponto que merece ser avaliado a questo referente
ao expediente forense. A resoluo 145/2013 criou um expediente
forense para um fim: o de disponibilidade do sistema que de 24 horas.
Contudo, os critrios de devoluo de prazo por indisponibilidade do
156

sistema estabelecidos no art. 11 da resoluo no se demonstram

isonmicos em relao prpria norma uma vez que estabelece que
entre s zero horas e s 6:00 h do dia de expediente forense no sero
prorrogados. Revela-se, aqui, uma contradio basilar. Isso porque
no fica claro, afinal, o que vem a ser o expediente forense ou mesmo
se haveria, em verdade, dois expedientes o que seria uma aberrao
jurdico-administrativa. A questo ficou nebulosa e, a julgar pela regra
de que o sistema deve ficar 24 horas disponvel para a propositura de
demandas trata-se de critrio estabelecido por clusula permissiva
e de carter geral que, em tese, no comportaria limitao colidente
no corpo da prpria resoluo. Repita-se, pois, para no quedarem
dvidas o que preleciona o art. 8 da resoluo 145/2013, in verbis:
Art. 8. O PJe estar disponvel 24 horas por dia, ininterruptamente,
ressalvados os perodos de manuteno do sistema.
Avaliando o contedo da regra supra transcrita, verifica-se
que, em verdade, o expediente do judicirio seria de 24 horas exceo
dos perodos de manuteno do sistema. Neste sentido, no caberia,
porque colidente, a disposio contida no pargrafo 1 do art. 11 da
mesma resoluo que dispe, in verbis:

Art. 11. Os prazos que vencerem no dia da

ocorrncia de indisponibilidade de qualquer dos
servios referidos no art. 9. sero prorrogados
para o dia til seguinte retomada de
funcionamento, quando:
[...]
1. As indisponibilidades ocorridas entre
zero hora e 6h00 dos dias de expediente
forense e as ocorridas em feriados e finais de
semana, a qualquer hora, no produziro o
efeito do caput. (grifo nosso)

Esta contradio interna colide frontalmente com o caput do

artigo e o rol de hipteses estabelecidas pelos incisos I e II. De modo
que, devendo prevalecer a disposio do caput do artigo conjugado com
o disposto no art. 8 da mesma resoluo, a devoluo de prazo deve se
dar em caso de indisponibilidade em qualquer dia e hora ressalvadas
as hipteses de indisponibilidade por manuteno do sistema que,
alis, estabelece a norma que deva ser comunicada com antecedncia.
157

6. A distino entre a assinatura eletrnica por entidade

certificadora e a assinatura eletrnica. Espcies de um
mesmo gnero com igual valor
Mais um obstculo que se imps para o exerccio do direito
fundamental de ao e do acesso justia no PJE foi a obrigatoriedade
de certificao digital para a propositura de demandas. Note-se que
Termo assinatura eletrnica cunhado por duas nicas vezes em toda
a lei que instituiu a tramitao de processos por meio exclusivamente
eletrnico (Lei 9.419/2006). Vejamos o que dispe o regramento, in
verbis:
Art. 1o O uso de meio eletrnico na tramitao
de processos judiciais, comunicao de atos e
transmisso de peas processuais ser admitido
nos termos desta Lei. 1o Aplica-se o disposto
nesta Lei, indistintamente, aos processos civil,
penal e trabalhista, bem como aos juizados
especiais, em qualquer grau de jurisdio.
2o Para o disposto nesta Lei, considera-se:

I - meio eletrnico qualquer forma de

armazenamento ou trfego de documentos e
arquivos digitais;

II - transmisso eletrnica toda forma de

comunicao a distncia com a utilizao de
redes de comunicao, preferencialmente a rede
mundial de computadores;
III - assinatura eletrnica as seguintes formas
de identificao inequvoca do signatrio:

a) assinatura digital baseada em certificado

digital emitido por Autoridade Certificadora
credenciada, na forma de lei especfica;

158

b) mediante cadastro de usurio no Poder

Judicirio, conforme disciplinado pelos
rgos respectivos.

Art. 2o O envio de peties, de recursos e a prtica

de atos processuais em geral por meio eletrnico
sero admitidos mediante uso de assinatura
eletrnica, na forma do art. 1odesta Lei, sendo
obrigatrio o credenciamento prvio no Poder
Judicirio, conforme disciplinado pelos rgos
respectivos. (grifos nossos).

Note-se que o pargrafo 2 da lei est a indicar que, para as

disposies da norma considera-se como assinatura eletrnica as duas
formas elencadas nas alneas a e b de modo que a lei ao conceituar
o que seja assinatura eletrnica como um gnero, faz a distino
entre as espcies: assinatura digital emitida por entidade certificadora
e assinatura mediante cadastro de usurio com login e senha sendo,
ambas, assinatura eletrnica igualmente vlidas sem, contudo, haver
estabelecido a norma que deva ser, obrigatoriamente, adotada para
a prtica de atos processuais uma nica forma dentre estas duas. Ao
contrrio, pela interpretao da norma, afere-se que ambas devam
ser tidas como opo no exclusiva para os usurios. Entretanto,
em uma interpretao restritiva que a lei, propositalmente, no
realizou, o Conselho Nacional de Justia ao adotar sistema PJE como
padro paradigmtico por meio da resoluo 145/2013 estabeleceu
a assinatura digital baseada em certificado digital emitido por
autoridade certificadora (hiptese da alnea a) como nica forma de
acesso ao sistema para fins de propositura de demandas fazendo letra
morta a disposio consistente na alnea b da legislao federal que
trata da matria.
Tal restrio provocada, precisamente, pelo art. 6 da
resoluo 145/2013 reveste-se de flagrante disposio ilegal na
medida em que restringe a propositura de aes queles que possuam
assinatura emitida por entidade certificadora enquanto a norma que
rege a matria permite que se possa propor as demandas de uma forma
ou de outra de e no por uma forma ou por outra como interpretou o
CNJ. Veja-se, a propsito, o que preleciona a resoluo 145/2013, in
verbis:
Art. 6 Para acesso ao PJe obrigatria a
utilizao de assinatura digital a que se refere
o art. 4, 3, desta Resoluo, com exceo das
situaes previstas no 4 deste artigo.
159

 1 Os usurios tero acesso s funcionalidades

do PJe de acordo com o perfil que lhes for
atribudo no sistema e em razo da natureza de
sua relao jurdico-processual.
2 Quando necessrio, o fornecimento de
certificados digitais aos usurios internos ser de
responsabilidade de cada Tribunal ou Conselho,
facultado ao Conselho Nacional de Justia atuar
na sua aquisio e distribuio.
3 Sero gerados cdigos de acesso ao processo
para as partes constantes do polo passivo, com
prazo de validade limitado, que lhe permitam o
acesso ao inteiro contedo dos autos eletrnicos,
para possibilitar o exerccio do contraditrio e da
ampla defesa.
4 Ser possvel o acesso e a utilizao do
sistema PJe atravs de usurio (login) e senha,
exceto para:
I assinatura de documentos e arquivos;
II operaes que acessem servios com
exigncia de identificao por certificao
digital;
III consulta e operaes em processos que
tramitem em sigilo ou em segredo de justia.
(grifos nossos)

Por absoluta honestidade cientfica, salutar examinar a

disposio contida no pargrafo nico do art. 8 da Lei 11.419/2006,
in verbis:
Art. 8o Os rgos do Poder Judicirio
podero desenvolver sistemas eletrnicos
de processamento de aes judiciais por
meio de autos total ou parcialmente digitais,
utilizando, preferencialmente, a rede mundial
de computadores e acesso por meio de redes
internas e externas.
Pargrafo nico. Todos os atos processuais
do processo eletrnico sero assinados
eletronicamente na forma estabelecida nesta
Lei.

Considerando que a Lei 11.419/2006 conceitua assinatura

eletrnica como sendo um gnero em que so espcies a assinatura
160

digital por autoridade certificadora ou assinatura eletrnica por meio

de cadastro no prprio tribunal, pode-se avaliar que a disposio do
art. 8 coerente com o que dispe os demais dispositivos da mesma
lei. O que corrobora para a interpretao mais razovel de que ambas
as formas so consideradas como assinatura eletrnica sem a restrio
do uso ou opo entre uma ou outra, mas sim, uma e outra.

7. Os comits gestores. Uma nova instncia legisladora. Os

feudos estaduais e regionais.

Surgido tambm da justia do trabalho por meio do modelo

PJE, assim como naquela justia aviam os chamados juzes leigos,
criou-se, por meio da resoluo 145/2013 DO CNJ a monstruosa figura
dos conselhos gestores do processo eletrnico. A pretenso ainda
mais audaciosa embora a ingenuidade da prpria regra que a cria no
haja previsto as situaes nas quais e sobre as quais tais conselhos
vm deliberando.
Permita-nos, aqui, exemplificar com uma exemplar situao
ocorrida em uma reunio do conselho gestor do PJE do Estado do
Esprito Santo (reunio ata n 11/2014) onde se discutia a aplicao de
um dispositivo emanado do Conselho Superior da justia do Trabalho.
A resoluo em discusso era a 136/2014 que vinha, em seu art. 28
com a seguinte redao, in verbis:
Art.28 Em regra, a distribuio de aes,
a interposio de recursos e de incidentes
sero unicamente por meio eletrnico. Salvo
na hiptese de embargos de terceiros, aes
cautelares, agravos de instrumento e demais
incidentes, quando ajuizados ou interpostos em
processos que tramitam em meio fsico.

Absurdamente, em que pese clareza solar e o evidente

objetivo da regra, o ento Magistrado que presidia provisoriamente
a reunio capitaneou uma interpretao acintosamente invasiva e
avessa da resoluo do CSJT.
A interpretao, ao fim da reunio, dada pelo comit
norma supra mencionada foi a de que seria facultativo ao tribunal
fazer tramitar os incidentes em processos fsicos por meio tambm
fsico havendo o TRT optado pela tramitao totalmente eletrnica
161

de tais processos o que, evidentemente, trata-se de inescrupulosa

interpretao restritiva de norma permissiva uma vez que a exceo
regra consubstanciada no termo salvo e posteriormente elencando
em rol exemplificativo de alguns incidentes processuais ou processos
incidentais (aes incidentais) revela, cristalinamente, que embora a
regra seja a tramitao de tais incidentes em processo eletrnico em
processos que hajam sido protocolados j neste sistema (o eletrnico),
excetuou-se os incidentes processuais ou aes incidentais em
processos fsicos que devem ser protocolados em meio fsico e no em
meio eletrnico. Observa-se que no se trata de mera faculdade a
referida tramitao eis que o termo regra no induz interpretao
de que a exceo elencada em rol exemplificativo seria uma faculdade.
Verificou-se (conclui-se) que a norma do CSJT (por critrios
de utilidade/economia do respectivo tribunal) foi flagrantemente
distorcida pela interpretao dada ao comit aos argumentos de fato
que consistem, basicamente em:
Notadamente afere-se que norma, em verdade, quis (e o
fez) estabelecer que a regra de tramitao dos processos fsicos est
para os incidentais nestes mesmos meios (processo fsico, incidentais
fsicos) como est a regra para a tramitao dos incidentais para os
meios eletrnicos (processo eletrnico, incidentais eletrnicos). O
comit em questo e seus membros no se atentaram para o fato de
que o direito fundamental de acesso justia estava em francamente
violado isso porque a interpretao da norma do CSJT permissiva que
no comportaria jamais uma interpretao restritiva.
Da dizer-se que os Comits Gestores vm provocando
diuturnamente uma constante alterao em institutos basilares do
direito constitucional de ndole processual com a uma trivialidade
irresponsvel. Neste ponto importante salientar que a participao
da OAB de to somente um membro e, no raro, considerando que os
demais membros so do prprio poder judicirio, no vem conseguido
fazer frente s interpretaes de deliberaes deste comits.
sintomtica facilidade com a qual regras de direito
processual e preceitos de direto Constitucional so facilmente
restringidas em franca usurpao das atribuies do Supremo
Tribunal Federal. O que demonstra o quanto se deve restringir ao
mximo o poder delegado queles Comits considerando-se a atual
situao de completa ausncia de regras claras de contedo restritivo
em sua criao.
162

8. A contingncia imposta pelo meio e os impactos

ergonmicos inerentes modalidade eletrnica para os
servidores. Uma questo insupervel?
Embora possa parecer paradoxal (e, de fato ) o prprio
nascimento do processo em sua modalidade eletrnica indica uma
obsolescncia anunciada. Diga-se isso porque a inteligibilidade dos
autos que, at ento, no modelo de papel, consistia em tarefa trivial
como folhear o processo e manipul-lo fisicamente tornou-se, agora,
uma tarefa limitada. Esta limitao, pense-se para exemplo, consiste
no fato de que o acesso s informaes constantes nos documentos
juntados veio a ser um dos grandes problemas sobretudo para aqueles
que necessitam analisar os autos e proferirem a deciso. A comear
pelo formato unidimensional da tela do computador (plana e imvel
que ) para se pular da pgina 5 288 e vice e versa no to banal
quanto faz-lo manualmente ainda que haja um ndice indicativo para
cada documento. Essa pequena mais significativa dificuldade apenas
uma dentre vrias que se apresentaram como entraves para a cognio
do processo que, diga-se de passagem, a parte mais importante da
atividade jurisdicional e finalidade ltima desta.
Um importante aspecto que merece ser enxergado so os
impactos na sade dos prprios servidores e Magistrados do poder
judicirio que, agora, trabalham com duas telas. Uma para redigir o
texto e outra para ler o processo. Por uma limitao prtica, as telas so
postas uma ao lado da outra e o operador, invariavelmente, permanece
toda parte do tempo com o pescoo retorcido uma vez que necessita ler
o processo que estar, inevitavelmente, de um lado ou de outro da tela
principal. Em verdade como se ns houvssemos pegado o processo
de papel e colocado em uma caixa de vidro e, para que possamos
manipul-lo, necessrio passar folha a folha sucessivamente em uma
velocidade especfica e limitada at, finalmente, encontrar aquela que
ser objeto de anlise. Essa tortuosa tarefa no devidamente valorada
uma vez que o entrave imposto pelo meio (a tela esttica e rolvel)
supostamente seria menos penosa do que carregar um pesado
processo para casa ou ter de busc-lo no cartrio. Contudo, bem longe
de ser o processo de papel to obsoleto quando na verdade parece,
tarefa cognitiva no processo eletrnico bem mais rdua e, por assim
dizer, mais braal do que se poderia supor. Confunde-se, em verdade,
acesso de qualquer ponto com facilidade de manipulao. O processo
na tela do computador no mais fcil de ser manipulado como parece.
163

As poucas vantagens dessa modalidade se limitam s facilidades de

remessa e carga uma vez que eliminam a necessidade de transporte.
Nos demais aspectos, so evidentes suas limitaes ergonmicas.
No tardar muito para que surjam os graves problemas
de leso por esforo repetitivo com leses na coluna cervical que j
severamente prejudicada pelo simples fato de se estar diante de
um computador. Somemos a isso que comum que os documentos
apresentem uma grande variao de tamanho de letra que leva a
pessoa a projetar o pescoo para enxergar melhor causando um stress
ainda maior na coluna cervical que unido s j conhecidas leses de
pulso traro ainda mais problemas para os servidores e operadores
do processo em sua forma eletrnica. O resultado de tudo isso ser
a mdio e longo prazo mas certamente viro e, por conseguinte, o
nmero de servidores aposentados por invalidez deve aumentar.
Por estas razes que o processo na tela no mais vantajoso
para a sade de quem o manipula. Embora se possa considerar que
manejar processos com um elevado peso possa prejudicar a sade a
verdade que o processo de papel do ponto de vista da sade laboral
bem menos danoso do que a modalidade eletrnica que, por sua
contingncia inerente, impe esforos cada vez maiores.

REFERNCIAS

BRASIL Lei n 11.419/2006. Disponvel em: (http://www.planalto.

gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11419.htm).

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n 185/2013 do CNJ.

Disponvel em: (http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-dapresidencia/resolucoespresidencia/27241-resolucao-n-185-de-18de-dezembro-de-2013).
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n46/2007.
Disponvel
em:
(http://www.cnj.jus.br/images/stories/docs_cnj/
resolucao/rescnj_46.pdf).

ABELHA, Rodrigues. Manual de direito Processual Civil. 4. ed. So Paulo:

Revista dos Tribunais, 2008.

164

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO - PJE E O PRINCPIO DO

AMPLO ACESSO AO PODER JUDICIRIO
Carlos Thomaz vila Albornoz1
RESUMO
O objetivo do presente artigo analisar a equao entre o princpio
do acesso ao Poder Judicirio e a implantao do Processo Judicial
Eletrnico. O resultado o exame da implantao do PJe dentro do
contexto em que se insere com as sabidas carncias estruturais e
diversidade de situaes existentes no pas, bem como a dificuldade
de sua assimilao pelos advogados sem um necessrio perodo de
transio.
Palavras-chave: Acesso Justia; Processo Judicial Eletrnico.
Efetividade processual. Universo correlato. Advocacia.

SUMRIO: 1. Introduo. 2. Princpio do Amplo Acesso Justia. 3.

Processo Eletrnico. 4. Processo Judicial Eletrnico. 5. Necessidade de
submisso do princpio do processo eletrnico regra de amplo acesso
justia. 6. Consideraes sobre aspectos correlatos conjunturais. 6.1.
Agentes externos. 6.2. Agentes conjunturais. 6.3. Agentes excepcionais.
7. Expectativa de mudana. 8. Concluso.

ABSTRACT
The purpose of this paper is to analyze the equation between
the principle of access to the judiciary and the implementation
of Electronic Judicial Process. The result is an examination
of the implementation of the EO within the context in which
it operates with the known structural deficiencies and
diversity of situations in the country, as well as the difficulty of
assimilation by lawyers without a necessary transition period.
KEYWORDS: Access to Justice; Electronic process. Procedural
effectiveness. Correlate universe. Advocacy.

Advogado. Conselheiro Seccional da OAB/RS desde 2007. Presidente da Comisso de

Direito da Tecnologia da Informao da OAB/RS desde 2010. Membro da Comisso de Direito
da Tecnologia da Informao do Conselho Federal da OAB desde 2013.
1

165

1. Introduo
Antes de qualquer outra considerao, h que colocar que
no se pode falar em Processo Eletrnico sem ter presente princpio
basilar constitucionalmente assegurado ao cidado, qual seja o
da garantia do amplo acesso Justia. Dentro dessa tica parece
indispensvel afirmar que Processo Judicial Eletrnico e Amplo
Acesso Justia, embora ligados prestao jurisdicional no tm
o mesmo peso em uma escala hierrquica de valores. Da se poder
afirmar que enquanto o Processo Judicial Eletrnico (PJe) mera
forma processual de tramitao de feitos, o Amplo Acesso Justia
direito constitucional do cidado. Num confronto entre ambos,
sempre vai prevalecer o ltimo.
Ainda como introduo importante fixar que, neste artigo,
se buscar trazer a viso de um advogado com limitados conhecimentos
na rea de informtica, o que se constitui no standard mdio da classe
e ver os obstculos que enfrenta para ter preservado o amplo acesso
Justia. Essa a grande inquietao dos colegas e o maior desafio
implantao de todo e qualquer sistema de processo eletrnico. Da a
certeza de que o denominado Processo Judicial Eletrnico no pode
ser concebido com o risco de se constituir em um bice a atuao dos
profissionais da advocacia ou reservado a uma elite, com a excluso
ou bices atividade dos demais. A imensa maioria da Advocacia no
trabalha em grandes escritrios. Em razo disso, no tem condies
de ter sua disposio assessoria ou tcnicos em informtica. Esses
advogados, prioritariamente, devem ser tidos em conta por aqueles
que produzem e implantam os sistemas de Processo Eletrnico, sob
pena de se estar comprometendo o sagrado direito de amplo acesso
Justia. Se assim no for, corre-se o risco de excluir profissionais
devidamente qualificados e aptos ao exerccio de sua profisso. Nesse
sentido crtica do Vice-Presidente do Conselho Federal, Claudio
Lamachia, quando afirma que no crvel que o advogado quase que
tenha que fazer uma faculdade de internet e tecnologia da informao
para que possa se adaptar a todos estes sistemas (mbito Jurdico 01.05.14).
A ideia bsica tem que ser a de que a forma processual (seja
fsica ou eletrnica) tem que constituir em um facilitador da atividade
e, jamais, em algo excludente como se corre o risco que venha a
acontecer.
166

Em razo do enfoque a ser dado, aqui no se pretende

examinar aspectos de importncia, como arquitetura do sistema,
transparncia, necessidade de auditoria externa e outras matrias
tambm de relevncia frente ao Processo Eletrnico, mas buscar
dar uma viso voltada para os bices encontrados pelo advogado
comum para ter garantido com o Processo Judicial Eletrnico, ou
outro similar, sempre tendo em conta que o amplo acesso Justia
constitucionalmente assegurado ao cidado que representa.

2. Princpio do Amplo Acesso Justia.

O Estado democrtico de Direito, consagrado na Constituio

vigente, definida por Ulysses Guimares como a constituio cidad,
em seu art. 1, tem, dentre outros fundamentos, a cidadania (inc. II) e a
dignidade da pessoa humana (inc. III). So Princpios Fundamentais
que formam a Repblica Federativa do Brasil e concretizam a base do
Estado brasileiro. Tendo como alicerces a cidadania e a dignidade da
pessoa consagra, por via de consequncia, o amplo acesso Justia.
Da, trazer em seu contedo uma srie de regras cogentes. Dentre elas,
a de que
a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa de leso ao direito (inc. XXXV
do art. 5), a que assegura aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes
(inc. LV do art. 5) e a que garante que so a todos
assegurados, independentemente do pagamento
de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder (alnea a do inc. LV do art. 5)

De outro lado, o art. 133 da Carta Magna estabelece que O

advogado indispensvel administrao da justia, (...).
A leitura conjunta que pode se fazer das referidas regras
constitucionais a da garantia da universalidade do acesso justia
e a da necessidade participao da participao do advogado como
elemento indispensvel a ela.
167

Examinando a matria, Juarez Freitas, em sua obra O

Intrprete e o poder de dar vida Constituio (Malheiros, 2001, pg.
235), ensina que

o amplo e irrenuncivel direito de acesso tutela

jurisdicional como uma espcie de contrapartida
lgica a ser profundamente respeitada, devendo
ser proclamado este outro vetor decisivo no
processo de interpretao constitucional: na
dvida, prefira-se a exegese que amplie o acesso ao
Judicirio (...).

Idntica linha de entendimento encontrada na literatura

estrangeira. Mauro Capelletti e Bryant Grath, em Acesso Justia
(Srgio Antnio Fabris, 2002, pg. 11/12) manifestam que o acesso
justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental - o
mais bsico dos direitos humanos - de um sistema jurdico moderno e
igualitrio que pretenda garantir e no apenas proclamar os direitos
de todos.
bem verdade que existem regras constitucionais que no
esto sendo cumpridas como as da razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao (inc. LXXVIII do
art. 5).
Sabe-se que dentro da nossa realidade a razovel durao
do processo, assim como a celeridade da tramitao so princpios
programticos, utopias que devem ser perseguidas. E mais, que no
ser com o advento do Processo Eletrnico, nem com a adoo de um
novo Cdigo de Processo Civil que esse objetivo ser atingido. H a
necessidade de algo muito mais amplo do que essas duas medidas e
passa, tambm, pela implantao de arbitragem, melhor estrutura
para o Poder Judicirio, mais juzes e serventurios. Essa discusso
est mais ligada ao que autores denominam como sendo o acesso
amplo a uma ordem jurdica justa. No entanto, avanar nesse tema,
implicaria em desviar o foco do presente.
Todavia, necessrio destacar que acelerar o processo no
poder trazer como contrapartida a colocao de bices ao acesso
amplo Justia, nem a excluso de advogados por no dominarem as
novas tecnologias.
H que se pensar que a manuteno do amplo acesso Justia
condio inarredvel implantao do Processo Judicial Eletrnico
168

que tem que ser aperfeioado no sentido de facilitar sua utilizao

pelos advogados.

3. Processo Eletrnico.

A introduo da tecnologia no mbito processual teve incio

com a utilizao do fax (fac smile) para envio de peties. Quando
passou a ser aceita exigia o envio dos originais, visto que o fax, com o
tempo, ia perdendo visibilidade. A se deu incio ao uso de novas como
forma de facilitar a atividade dos profissionais do Direito e se encontra
o embrio do Processo Eletrnico.
O passo seguinte foi a possibilidade de Peticionamento
Eletrnico em autos fsicos, o que se deu notadamente na Justia do
Trabalho (e-doc desenvolvido pelo TST). Hoje, no mbito do TRT4,
existe o peticionamento eletrnico em autos fsicos que se constitui
em elemento facilitador da atividade profissional.
Com a abertura para utilizao do primeiro e, mais ainda,
com o advento de peticionamento eletrnico, sedimentou-se a base
para a implantao do processo eletrnico. Importante referir que,
sendo facultativa a utilizao, permitiu-se que os advogados fossem
se adaptando aos novos tempos, sem que excluso alguma se pudesse
verificar.
A partir da Lei 10.259/2001 novo impulso foi dado no
sentido de Processo Eletrnico. Nesse diploma legal foi introduzida a
conciliao na Justia Federal e, no 2 do art. 8 dessa lei, os tribunais
foram autorizados a organizar servios de intimao eletrnica e de
recepo por meios eletrnicos.
Em 2001 surgiram na Justia Federal os primeiro Juizados
Especiais Cveis (TRF1, TRF3 e TRF4).
Em 2003, na cidade de Rio Grande (RS), o TRF4 Regio, sob
a liderana do Juiz Srgio Renato Tejada Garcia, com a participao
da Subseo de Rio Grande da OAB/RS, atravs do hoje Conselheiro e
integrante da CEDTI da Seccional gacha, Miguel Ramos, foi feito um
piloto de Processo Eletrnico.
No decurso de 2004 houve a implantao nos Juizados
Especiais Federais, inicialmente restrita s causas que versassem
sobre matria exclusivamente de Direito, e, posteriormente, estendido
a todas as matrias abarcadas pelos juizados especiais.
169

No ano de 2005 iniciou-se a implantao na Justia do

Trabalho e em alguns tribunais de Justia (Mato Grosso do Sul e Santa
Catarina).
Nessa poca o Conselho Nacional de Justia lanou o PROJUDI
e houve uma expanso para quase todos os tribunais brasileiros.
Com o advento da Lei 11.419/2006 que regulamentou
o Processo Eletrnico multiplicou-se a implantao tanto pelo
desenvolvimento de processos prprios como pela adoo de outros j
adotados. Nesse ento, os Tribunais lanaram vrios tipos de Processo
Eletrnico como o e-procV2 (TRF4), Projudi (TJPR).
O CNJ passou a atuar como rgo regulamentador, fixando
requisitos, uniformizando a numerao, estabelecendo tabelas
unificadas de classes, assuntos e movimentao.
A partir da passou a normatizar o Processo Eletrnico, bem
como desenvolveu a ideia de unificao dos diversos sistemas hoje
vigentes. Ter pela frente um longo caminho, mormente quando se
sabe quo dificultosa ser a migrao.

4. Processo Judicial Eletrnico.

O PJe foi desenvolvido inicialmente pela empresa Infox no

TRF5 Regio. Nem no seu nascedouro, nem no desenvolvimento, teve
a participao de advogados.
Comeou a ser implantado na Regio em abril de 2010,
no 1 Grau e, em maro de 2011, foi instalado no 2 Grau, at ento
de forma no obrigatria. A Resoluo n 16 do TRF 5 Regio,
determinou a adoo exclusiva do PJe para a propositura e tramitao
das aes includas na classe Procedimento Ordinrio, bem assim
de seus incidentes processuais e aes conexas, na Justia Federal
da 5 Regio, primeiramente nas capitais. Tambm de acordo com
a Resoluo, os recursos interpostos contra decises tomadas em
processos eletrnicos devem ser, obrigatoriamente, eletrnicos. A
obrigatoriedade para as varas no sediadas nas capitais est sendo
disciplinada por atos especficos de cada Seo Judiciria.
Em janeiro de 2010 passou para o CNJ que instituiu um Comit
Gestor composto por 4 magistrados apenas (Portaria Presidncia
CNJ 6/2010). Ainda no ano de 2010, a composio foi ampliada para
7 magistrados e admitiu a possibilidade de convidar representante
do CFOAB apenas para o Comit de Interoperabilidade (Portaria
65/2010). Somente quando o projeto j estava bastante evoludo 170

inclusive operando em algumas localidades do TRF 5 Regio, que

o CFOAB passou a integrar o Comit Gestor do CNJ (Portaria 68/2011
publicada em 14/7/2011), num comit composto por 12 membros,
dos quais 10 so magistrados, mais 1 representante do CONAMP e
1 do Conselho Federal da OAB. Assim, a advocacia, pouco ou nada,
colaborou no desenvolvimento desde que foi o adotado pelo CNJ.
No CNJ o Processo Judicial Eletrnico (PJe) foi lanado
oficialmente em 21 de junho de 2011, pelo ento presidente do CNJ,
Cezar Peluso.
Desde 3 de fevereiro de 2014, o Conselho Nacional de Justia
(CNJ) est utilizando exclusivamente o Processo Judicial Eletrnico
(PJe) para o trmite de novos processos. Os processos em andamento
tambm esto sendo migrados do sistema e-CNJ para o PJe
A Resoluo 185/2013 do CNJ torna o PJe sistema nico e
portanto obrigatrio, prevendo a implantao entre 3 e 5 anos.
Na Justia do Trabalho o denominado PJe-JT, variante do PJe,
foi adotado por Termo de Acordo de Cooperao Tcnica n 51/2010
celebrado entre o CNJ, TST e o CSJT, na gesto do Min. Dalazen. Em 29
de maro de 2011 foi assinado novo termo de cooperao, ento com a
participao dos 24 Tribunais Regionais do Trabalho do pas.
Embora dito como sistema nico, hoje existem trs verses
distintas de PJe nos tribunais, uma no CNJ, outra no TRF5 e a terceira
na Justia do Trabalho. Em realidade, tiveram uma mesma matriz, mas
evoluram diferenciadamente. De notar que na Justia do Trabalho tem
atualmente mais de uma verso implantada nos seu mbito. Ademais,
o 1 e o 2 Grau so estanques exigindo o duplo cadastramento e a
transposio dos dados quando da interposio de recursos.
Parece indispensvel referir de o Processo Judicial Eletrnico
da Justia do Trabalho (PJe-JT) em termos de desenvolvimento est
muito frente do desenvolvido pelo Conselho Nacional de Justia. O
CSJT por sua equipe tcnica, como o apoio dos Tribunais Regionais
do Trabalho tem buscado solucionar os problemas surgidos e, a
cada verso implantada tem se verificado melhorias. Isso no afasta
o entendimento de que se mais espaada no tempo houvesse sido a
implantao, menos dura seria a transio. Note-se que PJe-JT estar,
at o final do ano em curso, implantado em 70% das Varas do Trabalho
no pas.
J o PJE do CNJ est em estgio muito inferior, certamente
por haver sido dirigido por pessoas avessas ao dilogo. Apresenta
erros que podem inviabiliz-lo. O Prprio Conselho Federal da Justia
171

do Trabalho (CSJT), segundo noticia o Informativo do site Migalhas,

edio de 12 de agosto de 2014, aponta que a aspectos importantes
de qualidade de software, tais como: testabilidade, interoperabilidade,
modularizao, escalabilidade, entre outros, no foram priorizados na
atual verso do PJe.
Diz textualmente que

O cenrio futuro desejado para o PJe aponta para

uma necessidade de reviso da sua arquitetura,
para que a mesma possa se tornar mais robusta
e aderente aos padres tecnolgicos atuais e
tambm s diretrizes para a Gesto da Segurana
da Informao no mbito do Poder Judicirio.
Muitas das tecnologias utilizadas atualmente
pelo sistema (JBossAplication Server, JBossSeam,
Motor de Fluxo, Postgresqletc) possuem verses
mais atuais, que corrigem problemas conhecidos
e ampliam as suas funcionalidades. necessrio
tambm que sejam retirados do sistema os aspectos
transversais, tais como: controle de segurana,
controle de transao, gesto documental e
auditoria do sistema, dentre outros.

No se diga, em consequncia que problemas no existem.

So reais e graves.
Cabe lembrar, por oportuno que problemas similares j
haviam sido apontados pelas comisses de Direto da Tecnologia da
Informao da OAB, reunidas em encontro na capital gacha, em maio
de 2013, quando redigiram a Carta de Porto Alegre que veio a se
constituir em um marco do posicionamento da entidade em relao ao
Processo Eletrnico. A mesma est disponvel no site da OAB (CF e RS).

5. Necessidade de submisso do princpio do processo

eletrnico regra de amplo acesso justia.

Sempre que houver choque entre o Processo Judicial

Eletrnico e o princpio do amplo acesso Justia, h que se privilegiar
o ltimo. No demais repetir que o Processo Eletrnico meio e,
172

no, um fim. Em assim sendo, o meio processual no pode tolher o

acesso justia que garantia constitucional, nem constituir-se em
entrave atuao dos Advogados.
S se justificar a implantao na medida em que venha a se
constituir em um facilitador da atividade dos Operadores do Direito. E,
para que o seja, tem que haver efetiva participao dos profissionais
do Direito no que concerne aos programas em si. Em assim sendo, as
propostas da Advocacia devem ser encaradas como uma contribuio
ao aperfeioamento do sistema e no, como amide se v, como
tentativas de intromisso.
Os advogados, alm de se constiturem no maior contingente
de Operadores do Direito, so a representao da cidadania que
necessita da prestao jurisdicional. necessrio enfatizar novo meio
processual se destina a Advogados e no a tcnicos em informtica.
Dentro dessa tica, tem que ter assegurada a acessibilidade
de tal forma que permita aos profissionais do Direito a verificao
de andamento, visualizao, acesso aos autos, peticionamento e
demais atos inerentes ao exerccio profissional de forma simples, com
conhecimentos rudimentares de computao e sem a necessidade de
ajuda de terceiros.
Tem faltado a participao da advocacia na construo
dos sistemas. Quem conhece o dia a dia da profisso que pode
avaliar com segurana onde esto os problemas. Nesse sentido,
de referir que essa compreenso teve o TRT4 que, quando em 2010
decidiu desenvolver seu sistema prprio de Processo Eletrnico,
pediu OAB/RS, atravs de sua Comisso de TI, que indicasse dois
advogados que trabalhassem para empregados e dois que atuassem
para empregadores para ajudar a construir, avaliar e promover as
alteraes que entendessem pertinentes. A adoo do PJe-JT fez com
que o projeto fosse abandonado.
Na mesma linha, a poltica de cooperao trilhada pela OAB/
RS, por sua Comisso de TI, estabelecida com o TRF4, no sentido de
aperfeioar o sistema. Foi criado no site da OAB/RS espao para crticas
e sugestes. As propostas de aperfeioamento e correo de falhas
foram encaminhadas ao TRF4 e mais de 30 alteraes foram feitas no
programa oriundas de sugestes feitas pela advocacia. Essa construo
conjunta parece indispensvel no apenas ao aperfeioamento do
sistema como, tambm, para evitar a excluso digital de advogados.
173

6. Consideraes sobre aspectos correlatos conjunturais.

O Processo Judicial Eletrnico no se constitui em algo
isolado dentro da problemtica que envolve. Interliga-se com
elementos aparentemente alheios ao procedimento em si (energia
eltrica, telefonia e internet), com alguns que lhe so inerentes
(programas, aplicativos e instabilidades no sistema) como tambm
tem que contemplar situaes excepcionais como a dos deficientes
e idosos. Todos refluem, embora por caminhos diversos, ao mbito
do processo eletrnico. Da, para tentar desenvolver o exame, tentar
classific-los por grupos:

6.1. Agentes externos

As condies de extenso territorial e de disparidades de

infraestrutura impedem que se imagine uma poltica uniforme de
implantao do Processo Eletrnico. H que se ter em considerao
a multiplicidade de condies regionais. Assim existem regies em
que a energia eltrica, por exemplo, inexiste ou tem horrios de
funcionamento. Impossvel sequer cogitar da implantao do Processo
Eletrnico nas mesmas.
A esse problema deve se somar o da telefonia. Em relao
fixa os problemas embora existam, so menores. J no que tange
mvel, deve se dizer que at mesmo nas capitais e grandes centros
urbanos existem pontos cegos nos quais inexiste acesso a ela ou
essa se d em condies precrias. A tal ponto chega a gravidade da
situao que a Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul, em razo
de campanha encetada pela OAB/RS, em 2012, instaurou CPI para
investigar o problema e a concluso a de que as operadoras s tem
interesse nos grandes centros urbanos, onde o lucro fcil.
Soma-se ao problema de deficincia no que se refere
telefonia, por com ela interligar-se, o da internet, que precria na
maior parte do pas. Para a utilizao do Processo Judicial Eletrnico
um dos requisitos o da existncia de banda larga de boa qualidade.
Existem cidades mdias que ainda a tem por rdio. E em muitas
das que vendida a banda larga, a fornecida muito inferior
oferecida. A internet banda larga no um luxo ou comodidade, mas
uma necessidade, ou melhor, requisito bsico de acesso Justia em
qualquer Processo Eletrnico. No se podem eternizar os uploads
ou os downloads. Isso, no apenas pelo tempo que possam perder os
174

usurios, mas porque, muitas vezes, a conexo se interrompe e correse o risco de perder o trabalho feito. E, conexo estvel e de qualidade,
nesse caso, tem que ser entendida como sinnimo de acesso Justia.
Acerca dessa temtica, preocupante notcia est inserida no
o Jornal do Senado, edio de 15 de agosto de 2014. Trata de debate
realizado na Assembleia Legislativa do Acre, promovido pela Comisso
de Cincia e Tecnologia do Senado, para avaliar o Programa Nacional
de Banda Larga. E, segundo o Sen. Anbal Diniz que a integra, depois
de dizer o bvio, ou seja, que A Internet apresenta em muitas cidades e,
tambm em determinadas zonas das que teriam bom acesso, apresenta
problemas de conexo. Alm disso, apresenta inconsistncias nas zonas
que tm melhor sinal, acrescenta que que a massificao da internet
banda larga esbarra na falta de interesse das empresas de telefonia em
atuar em cidades que ficam fora dos grandes centros urbanos. Aduz
ainda que Ao buscarem maior lucro, as empresas concentram o mercado
nas grandes cidades. preciso mudar essa realidade e massificar o uso
da internet nas regies mais necessitadas. Se no houver uma atuao
enrgica das autoridades governamentais no sentido da expanso e
incluso das regies desassistidas ou atendidas precariamente, no
se pode cogitar na implantao do Processo Judicial Eletrnico, ou
qualquer outro similar, com o atendimento do princpio do amplo
acesso Justia.
As preocupaes ora expostas j foram colocadas em
consistente anlise, pelo Vice-Presidente do Conselho Federal, Claudio
Lamachia, em visita ao Min. Levenhagen, Presidente do TST e CSJT, em
03 de junho de 2014 (notcia inserida no site da OAB). Disse na ocasio
que

Tem preocupado muito a OAB termos mais de

5.500 municpios, e aproximadamente 70% no
possuem boa qualidade no acesso a internet banda
larga, alm de problemas como faltas constantes
de energia eltrica em localidades mais distantes
dos grandes centros. Para ns, o ideal seria
uma implantao harmnica entre o sistema
tradicional (de papel) com o eletrnico, como foi
feito, por exemplo, com a declarao do Imposto
de Renda. A opo do contribuinte pelo sistema
eletrnico foi gradual.
175

Outro dos tantos fatores externos a serem tidos em conta

o dos servidores que so necessrios ao acesso aos sistemas
dos tribunais. Como no h uma padronizao, os utilizados pelos
advogados no so os mesmos dos tribunais. Se o do Tribunal tiver
problemas, os prazos devero ser reabertos. No entanto, se a situao
for inversa (problema com o servidor do advogado), inexiste garantia
de que tal venha a ocorrer.
Na mesma linha de raciocnio, h que se acrescer que os
sistemas no contemplam claramente a possibilidade de reabertura
de prazo por problemas com falta de energia eltrica, problemas com
linha telefnica, internet ou servidor do usurio externo, o que pode
causar danos processuais irreparveis de acesso Justia, inclusive com
de perda de prazos. Impe-se que reste claramente estabelecido que,
nessas situaes, mediante comprovao documental da ocorrncia,
sejam reabertos os prazos.

6.2. Agentes conjunturais

Existem requisitos de determinados para a acessibilidade do

sistema. O navegador no Processo Judicial Eletrnico deve ser o Firefox
Mozilla. Para o e-Themis do TJRS, tanto pode ser o Firefox Mozilla quanto
o Internet Explorer. J o e-Proc usado pelo TRF4 Regio no apresenta
essa limitao. Tem que se desenvolver a cultura de que o Processo
Eletrnico tem que se constituir em um facilitador da atividade dos
operadores do Direito. Em consequncia, h que se universalizar a
utilizao de navegadores. Com isso, estar se atendendo disposio
constitucional do amplo acesso Justia e tornando menos penosa a
transio para os advogados e demais operadores do Direito.
A par disso, convive-se com situao kafkiana no que concerne
atualizao e/ou desatualizao de determinados aplicativos. Assim
que uma verso antiga de Windows, Firefox Mozilla, Internet Explorer
ou Java podem impedir o acesso ao Processo Judicial Eletrnico, como
j ocorreu.
Para os com verses antigas, alega-se razes de segurana. Os
usurios externos advogados no so tcnicos em informtica. Da no
terem essa familiaridade com atualizaes. A par disso, grande parte
da advocacia luta com dificuldades financeiras e no tem condies
de atualizar com a frequncia desejvel seus computadores. Como os
antigos muitas vezes no suportam essas atualizaes estariam tendo
176

indiretamente impedido o acesso Justia, o que preocupante. O ideal

seria permitir-lhes o acesso com uma advertncia de que a segurana
estaria em nvel inferior ao desejado.
Todavia o mais ilgico que, muitas vezes, por estar com o
Java atualizado ou com a ltima verso do Windows, tambm no se
consegue o acesso. De notar que muitas vezes tais atualizaes podem
ser feitas automaticamente pelos prprios computadores ou para
acesso a bancos se fazem automaticamente.
Outro problema que tem se feito sentir o da instabilidade do
sistema. Nesses, em especial, tem se destacado o TRT1 (Rio de Janeiro).
Em outubro de 2013 esteve praticamente todo o ms inacessvel, o
que levou a uma situao catica, mesmo com a suspenso de prazos,
com evidentes prejuzos cidadania e aos profissionais do Direito. Em
agosto de 2014 voltou a se apresentar com vigor e ao longo de duas
semanas os prazos tiveram que ser suspensos. Certamente, quando da
implantao houve erro de avaliao e foi aodada. Em reunio com
o Presidente do Conselho Federal da OAB, Marcus Vinicius Furtado
Colho, ocorrida dia 22 de agosto passado (Informativo Migalhas,
23 de agosto de 2014), o Ministro Jos de Barros Levenhagen,
Presidente do TST e CSJT, anunciou a realizao de uma verificao no
sistema de processo eletrnico do TRT-1, tendo contratado empresa
especializada, cujos resultados sero divulgados em breve, com o
diagnstico das falhas, bem como um plano de correo para superar
os problemas tcnicos. A ideia que possamos desenvolver o PJe de
maneira segura e estvel para que no final ele tenha pleno xito. Como se
iniciou a implantao de maneira muito rpida, as inconsistncias esto
aparecendo agora, mas nada se compara ao problema do Rio de Janeiro.
Contratamos uma empresa especializada e meu empenho para a
soluo definitiva destes problemas, afirmou o presidente Levenhagen.
O ministro apresentou, ainda, um pedido de desculpas aos advogados,
magistrados e jurisdicionados, em razo do transtorno.
O correto dimensionamento do sistema demanda que vai
ocasionar tambm tem que ser criteriosamente avaliado antes da
implantao. Se no o for, pode ocasionar graves problemas de acesso,
demora e quedas do sistema.
Outros inconvenientes que tm surgido e, por bvio, deve
ser sanados, so os relacionados leitura de assinaturas digitais
e a interrupo de comunicao entre os Tribunais e a base de
dados da Receita Federal. Existem advogados que tm manifestado
177

reiteradamente sua preocupao quanto a esse particular. de notar

que eles tm ocorrido com frequncia preocupante e se constituem em
bice ao princpio do amplo acesso Justia.

6.3. Agentes Excepcionais (no gerais)

No h como deixar de referir a situao dos deficientes

fsicos e a dos idosos que, por lei merecem tratamento excepcional. E o
Conselho Federal da OAB tem denunciado a possibilidade de excluso
de uns e de outros e alertado para as graves consequncias que da
podem decorrer.
O deficiente fsico, assim como aquele que tem mobilidade
reduzida esto amparados pelo disposto nas Leis de n 7853/1989 e
10098/2000, bem como pelo Decreto n 3298/1999.
Tambm o Estatuo do Idoso (Decreto n 5296/2004) lhe
assegura tratamento excepcional.
A Resoluo n 136 do CNJ, sensvel ao pleito do Conselho
Federal do OAB, atentou para a excepcionalidade da situao das
situaes, traando regras gerais que necessariamente devero ser
obedecidas pelos Tribunais.
Estabeleceu duas situaes:
1. No 1 do art. 10 diz que tanto para o deficiente
quanto para o idoso deve haver auxlio tcnico
presencial para as pessoas com deficincia ou
aos idosos (60 anos ou mais).

2. J o 2 do mesmo art. 10 assegura queles que

tenham deficincia fsica impeditiva o direito ao
peticionamento e entrega de documentos fsicos
que devero ser digitalizados e juntados por
servidor da unidade judiciria competente.

Sem dvida alguma, so avanos que devem ser saudados.

Faz-se necessria efetiva implementao de tal auxlio. Quando
incorrer necessrio se informe OAB, seja atravs do Conselho
Federal ou dos Conselhos Seccionais para a tomada de providncias.
Importante passo nesse sentido ser dado pela nova verso a
ser implantada no Processo Judicial Eletrnico da Justia do Trabalho.
Segundo notcia veiculada no site do CSJT em 15 de agosto de 2014, em
reunio da Comisso de Acessibilidade ocorrida dez dias antes
178

a nova verso do processo judicial eletrnico

da Justia do Trabalho (PJe-JT), que deve
entrar em operao nos prximos meses, dar
incio adequao do sistema aos padres
internacionais de acessibilidade (Web Content
Accessibility Guidelines - WCAG). O foco inicial foi
dado interface externa, usada por advogados
e servidores do Judicirio. Com as mudanas,
deficientes visuais podero peticionar, cadastrar
advogados e acompanhar movimentaes de
processos, entre outras funcionalidades.

Acrescenta que tais modificaes esto em fase de

homologao e estaro prontas quando do lanamento da prxima
verso.

7. Expectativa de mudana

O caminho necessariamente passa pelo dilogo e a construo

deve ser conjunta.
Dentro dessa tica, dois fatos positivos se somaram no ano
em curso:
Dia 18 de agosto passado o Conselho Federal da OAB, no
plenrio, recebeu a visita no novo Presidente do Supremo Tribunal
Federal e do Conselho Superior de Justia, Min. Ricardo Lewandowski.
A promessa de dilogo constante com a advocacia e de que no
dar prosseguimento implantao do PJe sem antes ouvir a classe
(site do Conselho Federal) da OAB. O dilogo imprescindvel para
que se obtenham melhorias no prprio PJe, bem como se assegure o
amplo acesso Justia. Reconheceu a existncia de crticas de diversos
segmentos de operadores do Direito. O Pres. Marcus Vinicius Furtado
Colho reiterou que
A advocacia no contrria ao PJe, mas se faz
necessrio o dilogo, para que este projeto esteja
viabilizado antes de ser implantado e para que a
transio seja segura e gradual, como ocorreu, por
exemplo, com o Imposto de Renda, em que o papel
e o eletrnico conviveram por anos. A advocacia
quer o dilogo e a oportunidade de apresentar

179

os gargalos e dificuldades, para que o PJe tenha

carter inclusivo e no de excluso do acesso
Justia.

O Cons. Luiz Cludio Allemand, membro do Comit Gestor do

PJe no CNJ e presidente da Comisso Especial de Direito da Tecnologia
e Informao da OAB, afirmou que a advocacia se encontra insegura
com a implantao do PJe, principalmente aps o CNJ declarar, em 2013,
que o sistema estava pronto, mesmo com as sucessivas e constantes falhas
de acessibilidade e operabilidade. Para o desenvolvimento de qualquer
software importante a experincia do usurio.
Em 03 de junho do corrente ano, o Presidente do Conselho
Federal da OAB esteve em visita ao Presidente do TST e CSJT, Min.
Levenhagen (notcia publicada no site do Conselho Federal). Dele
colheu o mesmo entendimento, qual seja o de que favorvel
unificao do sistema e da implantao gradativa. A melhor resposta
para o sucesso do PJe o comedimento e a serenidade. Ainda disse
que Esse um pas continental. A implantao do sistema eletrnico,
em um pas com tantas peculiaridades, a qualquer preo, seria um caos.
preciso que a implantao seja feita de forma comedida, para atender
com eficincia os advogados, partes e juzes.
Essas declaraes denotam disposio ao dilogo e
abertura a mudanas no que for necessrio que o que se necessita
para que haja uma evoluo do Processo Judicial Eletrnico, seja na
verso do CNJ, seja na do CSJT e do a esperana de que se possa
chegar a um PJe unificador e includente que venha a representar um
efetivo avano na prestao jurisdicional com respeito s garantias
constitucionais da cidadania, o que hoje no ocorre.

8. Concluso

Vale notar que o momento que est se vivenciando o pior de

todos, qual seja, o da transio. E essa tem sido coercitiva e acelerada.
No preocupa o Processo Eletrnico daqui a dez anos
quando no h dvidas estar unificado ou, pelo menos, estaro
padronizadas as telas de trabalho dos advogados que teria o mesmo
significado prtico. A par disso, a evoluo da tecnologia ir simplificar
os programas e facilitar seu uso. Tambm a utilizao continuada e
as novas rotinas a serem estabelecidas iro tornar mais fcil o uso e
ajudaro a desmistificar fantasmas.
180

O que preocupa o Processo Eletrnico hoje, amanh, daqui

a um ms, seis meses e um ano. Essa travessia o grande entrave.
A advocacia sai da rotina cmoda do processo papel e entra no
desconhecido (autos virtuais). E isso no envolve apenas os jovens
advogados, familiarizados com a internet, mas abarca tambm o
advogado idoso ou o com parcos conhecimentos nessa cincia estranha
cada vez mais ligada a seu dia a dia, que a informtica.
Indispensvel tambm, que, ao contrrio do que vem
ocorrendo em muitas unidades, as novas implantaes somente devem
se dar aps a oportunizao de treinamento adequado de advogados,
magistrados e servidores.
Igualmente parece imprescindvel a existncia de prvia e
criteriosa avaliao das condies de suprimento de energia eltrica,
telefonia, internet disponibilizadas na rea de abrangncia das varas ou
juizados em que ser feita a implantao e correto dimensionamento da
capacidade do sistema de forma que esteja adequado s necessidades
de quem vai us-lo e a oferecer prestao clere e estvel.
No tem menor importncia a necessidade de que os
programas de processo Eletrnico no sejam excludentes no
sentido de que se aceitem aplicativos em diversas verses, haja
uma universalidade de possibilidade de acesso no que concerne aos
navegadores e utilizao de aplicativos.
So problemas que tm que ser resolvidos antes a
implantao obrigatria do Processo Judicial Eletrnico e de qualquer
programa similar.
Se no for assim, estar comprometido o amplo acesso
amplo Justia que deve ser encarado como prevalente frente
informatizao dos processos judiciais.
H que se ter em conta igualmente que os sistemas de
processo eletrnico em geral no esto devidamente testados e
aprovados, devendo haver salvaguardas aos Advogados e, por via de
consequncia cidadania, de forma a assegurar o acesso Justia.
Existe um longo caminho pela frente at que apresentem requisitos
mnimos de confiabilidade. A soluo ideal seria a que vem sendo
reiteradamente defendida tanto o Vice-Presidente do Conselho
Federal, Dr. Claudio Lamachia, quanto o Pres. da Comisso Especial
de Direito da Tecnologia da Informao do CFOAB, Dr. Luiz Cludio
Allemand, que tm marcado posio no sentido de que h necessidade
de um perodo de transio. O Dr. Lamachia tem sido muito feliz ao usar
como parmetro de comparao a mudana ocorrida nas Declaraes
181

Anuais de Imposto de Renda onde conviveram os dois sistemas at

que, de forma gradativa e espontnea houve a substituio das fsicas
pelas virtuais. A transposio da sistemtica fsica para a eletrnica se
deu de tal forma que no foi sentida pelos usurios que, verificando as
vantagens do meio digital, a fizeram espontaneamente, sem traumas
ou resistncia.
Concluindo h que dizer que o Processo Judicial Eletrnico
para garantir o amplo acesso justia, a par de uma poltica
governamental sria nas reas de energia e comunicaes, est a exigir
simplificao e bom-senso.
Simplificao, dentre outras medidas, com a unificao de
telas com outros programas j implantados, eliminao de cliques
desnecessrios, facilitao do acesso, racionalidade na concepo e
universalizao quanto utilizao de navegadores, aplicativos e das
verses desses.
O bom-senso passa por uma criteriosa fase de transio,
dilogo na elaborao e aperfeioamento do PJe, reviso do que j
est feito, prvia e adequada avaliao dos locais onde se pretende
implantar e outras medidas similares corelatas.
Como j foi colocado parecem estar dadas as condies para
que se avance nesse sentido face ao esprito que hoje parece existir
tanto no CNJ quanto no CSJT em relao aos pleitos encaminhados pela
OAB.
E que ningum esquea que no conflito entre processo
eletrnico e amplo acesso Justia deve ser preservado o ltimo.
FONTES DE CONSULTA (SITES)

- mbito Jurdico (ambitojuridico.com.br)

- CSJT (csjt.jus.br)
- Migalhas (migalhas.com.br)
- Ordem dos Advogados do Brasil - Conselho Federal (oab.org.br)
- Ordem dos Advogados do Brasil, Seco do Rio Grande do Sul (oabrs.
org.br)
- Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (tjrs,jus.br)
- Tribunal Regional Federal da 4a. Regio (trf4.jus.br)
- Tribunal Regional do Trabalho da 4a. Regio (trt4.jus.br)
- Tribunal Superior do Trabalho (tst.jus.br)
- Superior Tribunal de Justia (stj.jus.br)
- Supremo Tribunal Federal (stf.jus.br)
182

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO E MARCO

CIVIL DA INTERNET:
a necessidade de ajustes a um novo paradigma
Cludio de Oliveira Santos Colnago1

1. Introduo
Em 19 de dezembro de 2006 foi publicada a Lei Federal
n 11.419, que buscou dispor sobre a informatizao do processo
judicial, alterando a Lei 5.868/73 (CPC) e estabelecendo demais
diretrizes. Muito embora o uso da informatizao no pressuponha
necessariamente a adoo da Internet como mdia universal, o contexto
atual tende a no mais escapar dessa realidade.
Em 23 de abril de 2014 foi publicada a Lei Federal n
12.965, conhecida como Marco Civil da Internet por estabelecer
(...) princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet
no Brasil. Referido diploma legal, fruto de um dos mais profundos
movimentos de uso da Internet para a democratizao da participao
do povo no exerccio do Poder, contm uma srie de mandamentos
obrigatrios ao Poder Pblico que impactam diretamente questes
como a interoperabilidade, a acessibilidade, a compatibilidade e a
facilidade de uso dos mais distintos sistemas de processo eletrnico
que surgiram no Judicirio brasileiro.
Considerando a necessidade de uma interpretao do
Ordenamento Jurdico que leva mxima eficcia das normas
constitucionais, bem como a harmonizao entre normas
aparentemente em conflito, buscou-se com o presente trabalho
responder ao seguinte questionamento: a Lei n 11.419 (Lei do
Processo Eletrnico) est adequada ao paradigma normativo fixado
pelo Marco Civil da Internet? Adiante, sero tecidas as consideraes
que buscam pavimentar o caminho necessrio resposta de tal
pergunta.
Doutorando e Mestre em Direitos e Garantias Fundamentais pela Faculdade de Direito de
Vitria (FDV). Professor da FDV. Advogado. Presidente da Comisso de Estudos Constitucionais
da OAB/ES (2013/2015).
1

183

2. A Lei 11.419/2006 e seu contexto tecnolgico

Ao final da primeira dcada do Sculo XXI o contexto de
utilizao da Internet dramaticamente distinto daquele que vigorava
em 2006: em vez de computadores de mesa, os grandes responsveis
pela expanso de uso da Rede so os dispositivos mveis, sejam na
forma de celulares inteligentes (smartphones), seja como tablets.
Neste contexto de prevalncia da concepo de que o acesso
ao digital ocorreria primordialmente por computadores de mesa,
o Congresso Nacional editou a Lei n 11.419, de 19 de dezembro
de 2006. Referido diploma, que foi aclamado como (...) o marco
regulatrio da informatizao processual em nosso pas (REINALDO
FILHO, 2007), inaugurou o uso da assinatura eletrnica para fins
de processo judicial no Brasil, seguindo o modelo do ICP-Brasil,
permitindo o uso de assinatura digital baseada em certificado digital
emitido por Autoridade Certificadora credenciada, na forma de lei
especfica e mediante cadastro de usurio no Poder Judicirio,
conforme disciplinado pelos rgos respectivos. (art. 1, 2, III).
Inovou profundamente ao permitir que o protocolo virtual de peties
fosse realizado at as 24 (vinte e quatro) horas do seu ltimo dia (art.
3, pargrafo nico). Outra inovao de profundo impacto consistiu
na criao dos Dirios da Justia eletrnicos, a serem utilizados pelos
Tribunais para tornar disponveis via Internet, publicao de atos
judiciais e administrativos prprios e dos rgos a eles subordinados,
bem como comunicaes em geral. (art. 4)
No que toca ao desenvolvimento de sistemas especficos
de tramitao eletrnica, a lei atribuiu tal tarefa aos rgos do
Poder Judicirio, facultando-lhes o desenvolvimento de sistemas
de processamento de aes judiciais por meio de autos total ou
parcialmente digitais, utilizando, preferencialmente, a rede mundial de
computadores e acesso por meio de redes internas e externas (art. 8).
Note-se, neste ponto, um aspecto que por muitos passa desapercebido:
no obrigatrio que os sistemas processuais eletrnicos contemplem
acesso Internet, sendo o uso da grande Rede preferencial. Andou
bem nesta parte o Congresso Nacional, antecipando o Legislador
um dos possveis problemas a serem enfrentados pelo Processo
Judicial eletrnico: a dependncia da infraestrutura de rede, quando
seu funcionamento fica condicionado qualidade de conexo com a
Internet. Sobre o tema, j registramos que (...) a utilizao do processo
judicial eletrnico depende de inmeros fatores externos atuao do
184

advogado, como a velocidade e estabilidade de sua conexo Internet,

a confiabilidade e segurana do servidor utilizado pelo Judicirio, a
verso do navegador de Internet utilizado, a verso do Java (linguagem
de programao) compatvel com o sistema eletrnico, a interligao
com bancos de dados externos (como o da Receita Federal, para
consulta de CPF/CNPJ), entre outros. (COLNAGO, 2013)
Ciente, porm, que os tribunais poderiam adotar sistemas
que dependessem ainda que parcialmente da Internet, o legislador
estabeleceu a importante garantia de que o Poder Judicirio
mantivesse equipamentos de digitalizao e de acesso rede mundial
de computadores disposio dos interessados para distribuio de
peas processuais. (art. 10, 3).
Outra importante determinao da Lei 11.419/2006 consistiu
na opo por sistemas abertos e de fcil sindicncia, ao estabelecer em
seu artigo 14 que Os sistemas a serem desenvolvidos pelos rgos
do Poder Judicirio devero usar, preferencialmente, programas com
cdigo aberto, acessveis ininterruptamente por meio da rede mundial
de computadores, priorizando-se a sua padronizao. Referido
dispositivo foi um tanto quanto esquecido quando da interpretao,
pelo Poder Judicirio, da disposio do artigo 18, pelo qual Os rgos
do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber, no mbito
de suas respectivas competncias, o que levou gerao de sistemas
de processo eletrnico que no eram compatveis uns com os outros
e que tambm eram elaborados seguindo padres fechados. Como
destacamos anteriormente, essa (...) primeira fase da transio foi
marcada pela total falta de unidade na implantao do processo
eletrnico resultando em uma (...) proliferao de vrios sistemas
processuais com caractersticas diferentes e que, pasmem, no so
compatveis entre si. (COLNAGO, 2013)
Como se v, os Tribunais optaram por uma forma de
implantao do processo eletrnico que fosse integralmente
dependente da Internet. Referida implantao, iniciada de forma
extremamente distante da ideal, sem o devido perodo de transio,
leva a inmeras preocupaes. A maior delas consiste no fato de que
a expanso do acesso Internet no Brasil vem sendo movida pelos
acessos em dispositivos mveis, em vez de computadores. Todavia,
de todos os sistemas que tm sido implantados pelo Poder Judicirio
desde dezembro de 2006, nenhum deles fornece suporte aberto a
dispositivos mveis, limitando-se ainda lgica do desktop. Importante
lembrar que referidas decises afetam a qualidade da implantao do
185

processo eletrnico, visto que (...) numa sociedade de rede em que a

maioria das coisas que importam depende dessas redes baseadas na
Internet, ser excludo ser condenado marginalidade. (CASTELLS,
2003, p. 226).
A aprovao da Lei 12.965/2014, por outro lado,
extremamente relevante para a interpretao e a filtragem
hermenutica dos dispositivos constantes da Lei 11.419/2006, na
medida em que a primeira buscou estabelecer princpios, garantias,
direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil. Embora no se
possa falar em uma hierarquia formal entre ambos os diplomas, na
medida em que ambos so leis ordinrias aprovadas pelo Congresso
Nacional, seria de se estranhar que a lei que considerada o marco
regulatrio das relaes jurdicas firmadas na Internet no alcanasse
as relaes processuais, sobretudo num contexto em que o Marco Civil
contribui muito mais para a concretizao dos mandamentos nucleares
mais bsicos, seja o do acesso Justia, seja o do acesso informao
e ao conhecimento. A seguir, trataremos das normas bsicas da Lei do
Marco Civil da Internet que influenciam diretamente a Lei do Processo
Eletrnico.

3. O contexto atualmente em vigor: o novo paradigma

inaugurado pelo Marco Civil da Internet

A ideia fundamental por trs da elaborao do Marco Civil

da Internet brasileira consiste na necessidade de que a legislao
aborde a grande Rede no como algo a ser controlado e criminalizado,
mas como um novo ambiente no qual as pessoas praticam os mais
variados atos da vida cotidiana. Da a necessidade do estabelecimento
de regras mnimas de convivncia, destinadas no a reprimir as
condutas ocorridas na Internet, mas a fixar parmetros mnimos de
regulabilidade, buscando tambm a essencial segurana jurdica. Longe
de ser vista, pois, como uma necessria ameaa a direitos subjetivos,
a Internet deve ser encarada pelo Direito como um fenmeno da vida
em sociedade, com todas as peculiaridades a ela inerentes.
Durante muito tempo, a Internet evoluiu no Brasil
margem de regulao legislativa. Vista como algo bom por alguns, o
absentesmo estatal em relao Internet pode ter garantido a maior
liberdade de atuao de alguns, mas tambm ignorou a formulao
de uma tcnica adequada para a proteo dos direitos mais bsicos,
como liberdade de expresso, privacidade e tutela da imagem. Houve,
186

segundo entendemos, uma paralisia na concretizao de direitos

fundamentais (COLNAGO, 2013, p. 150). Referida omisso abriu
espao para a insegurana jurdica e a expanso de outras formas de
regulao, que ocuparam o vcuo legislativo. Como bem aponta Lemos,
... a inexistncia de regulamentao legal para os conflitos derivados
da rede no significa que a mesma no se regule de alguma forma. Ao
contrrio, essa normatizao surge e produz efeitos, mas proveniente
de fontes diferentes das democraticamente estabelecidas (LEMOS,
2005, p. 13).
Ademais, qualquer regulao legislativa da Internet que
ignore a enorme importncia dos intermedirios (prestadores de
servios de Internet em geral) estar fadada ineficcia, na medida em
que so tais indivduos que condicionam a experincia dos usurios
da Internet, ao elaborarem os cdigos de programao das respectivas
aplicaes. por tal razo que o professor americano Lawrence Lessig
categrico em sua comparao: Code is law (LESSIG, 2006).
Lemos tambm explicita a importncia da arquitetura da
rede para a sua regulao:
A arquitetura afeta profundamente a internet
e os canais digitais de comunicao. valendose dela que se torna possvel a construo de
ferramentas e a implementao de mecanismos
para o fechamento de contedo na rede.
Dependendo da arquitetura, uma determinada
mensagem enviada pode ser interceptada e lida
por quaisquer terceiros enquanto trafega at
o destinatrio (tal qual um carto-postal), ou
pode ser fechada, permitindo que apenas o seu
destinatrio possa l-la (tal qual um envelope
fechado). o caso, por exemplo, das comunicaes
com sites de bancos, onde as mensagens trocadas
entre o banco e o usurio s podem ser lidas
por esses dois plos da comunicao, e no por
intermedirios. Isso ocorre no por existir uma
lei, uma norma social ou por fatores diretamente
atribudos ao mercado. Isso acontece porque
a arquitetura da comunicao com o banco
diferente da comunicao com outros usurios
e, portanto, torna-se confidencial entre as
partes graas a um mecanismo tcnico chamado
187

criptografia, independente da interveno da lei,

do mercado ou de normas sociais. Alis, esta
uma das principais conseqncias da regulao
arquitetnica: ela produz efeitos imediatos, com
imensa efetividade, independente dos outros
fatores reguladores. (LEMOS, 2005, p. 24/25)

Deixada margem da regulao pelo Direito em razo

da ampla interpretao usualmente conferida ao artigo 18 da Lei
11.419/2006, a arquitetura dos sistemas de processo eletrnico tm
apresentado inmeras falhas de execuo, sobretudo por carregarem
os preconceitos e ideologias, ainda que implcitos, de programadores
que parecem no compreender a relevncia do advogado para a
aplicao da Justia, tal enunciado no artigo 133 da Constituio
Federal. necessrio, pois, compreender a relevncia da arquitetura e
seu papel de destaque na regulao em meio virtual, sem o que a exata
compreenso dos limites e possibilidades de um processo eletrnico
restar perdida (COLNAGO, 2013, p. 157).
Assim, no h uma relao de antagonismo entre Internet
e direitos fundamentais. Pelo contrrio, h um claro vnculo de
complementaridade, na medida em que a Internet facilita e viabiliza o
exerccio de uma srie de direitos subjetivos que permitem a melhor
realizao da pessoa humana, com especial destaque liberdade
de expresso. Neste sentido, o relator especial para questes de
liberdade de expresso da ONU, Frank La Rue, destaca que a liberdade
de expresso e de opinio um direito fundamental autnomo, mas
tambm funciona como um instrumento de viabilizao de outros
direitos, de carter econmico, social e cultural, assim como direitos
de carter civil e poltico. Atua, pois, como um catalizador para que
indivduos exeram sua liberdade de expresso, a Internet tambm
viabiliza a concretizao de inmeros outros direitos humanos. (LA
RUE, 2011, p. 7).
Essa profunda relao entre a liberdade de expresso e a
Internet est por trs da alocao de tal direito fundamental no caput
do artigo 2 da Lei do Marco Civil da Internet, pelo qual A disciplina do
uso da Internet no Brasil tem como fundamento o respeito liberdade
de expresso, bem como (entre outros) os direitos humanos, o
desenvolvimento da personalidade e o exerccio da cidadania em
meios digitais e a abertura e a colaborao (incisos II e IV).22

Para maiores detalhes sobre a liberdade de expresso como um direito humano, Cf.
COLNAGO e BRASIL JR, 2012. No que toca liberdade de expresso como direito humano
22

188

Ademais, o artigo 3 da Lei do Marco Civil da Internet

estabelece que a disciplina jurdica da Internet baseada em uma
srie de princpios, dentre as quais a garantia da liberdade de
expresso, comunicao e manifestao de pensamento, nos termos
da Constituio Federal e preservao da estabilidade, segurana
e funcionalidade da rede, por meio de medidas tcnicas compatveis
com os padres internacionais e pelo estmulo ao uso de boas
prticas (incisos I e V). Adotou-se, em relao ao artigo 3, a mesma
frmula da clusula de abertura do 2 do artigo 5 da Constituio,
estabelecendo-se que os princpios expressos nesta Lei no excluem
outros previstos no ordenamento jurdico ptrio relacionados
matria ou nos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte.
Tambm o artigo 4 da Lei em questo preocupa-se em
enunciar uma srie de objetivos da regulao jurdica da Internet,
entre os quais o de promover o direito de acesso Internet a todos
(inciso I), a adeso a padres tecnolgicos abertos que permitam a
comunicao, a acessibilidade e a interoperabilidade entre aplicaes
e bases de dados (inciso IV).
Por sua vez, o artigo 7 do diploma legal garante em seu caput
a essencialidade do acesso Internet para o exerccio da cidadania,
assegurando-se aos usurios vrios direitos subjetivos, dentre os quais
o de acessibilidade, consideradas as caractersticas fsico-motoras,
perceptivas, sensoriais, intelectuais e mentais do usurio, nos termos
da lei (XII).
Talvez o dispositivo legal do Marco Civil que traga o maior
impacto em relao Lei 11.419/2006 consista no bloco normativo
dos artigos 24 e 25, que estabelecem diretrizes globais e normas
especficas para as aplicaes do Poder Pblico.
O artigo 24, que veicula diretrizes para a atuao da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no desenvolvimento
da internet no Brasil. O Congresso Nacional tratou de garantir a
obrigatoriedade de estabelecimento de mecanismos de governana
multiparticipativa, transparente, colaborativa e democrtica, com
a participao do governo, do setor empresarial, da sociedade civil

e suas relaes com a Internet, Cf. COLNAGO, 2014 http://www.jus.uio.no/english/research/

news-and-events/events/conferences/2014/wccl-cmdc/wccl/papers/ws8/w8-colnago.pdf.
189

e da comunidade acadmica (I), promoo da racionalizao e da

interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo eletrnico,
entre os diferentes Poderes e mbitos da Federao, para permitir o
intercmbio de informaes e a celeridade de procedimentos (III),
promoo da interoperabilidade entre sistemas e terminais diversos,
inclusive entre os diferentes mbitos federativos e diversos setores
da sociedade (IV), adoo preferencial de tecnologias, padres e
formatos abertos e livres (V) e publicidade e disseminao de dados e
informaes pblicos, de forma aberta e estruturada (VI)
J o artigo 25 estabelece a obrigatoriedade de que as aplicaes
de Internet do Poder Pblico venham a buscar compatibilidade dos
servios de governo eletrnico com diversos terminais, sistemas
operacionais e aplicativos para seu acesso (I), acessibilidade a todos
os interessados, independentemente de suas capacidades fsicomotoras, perceptivas, sensoriais, intelectuais, mentais, culturais e
sociais, resguardados os aspectos de sigilo e restries administrativas
e legais (II), compatibilidade tanto com a leitura humana quanto
com o tratamento automatizado das informaes (III), facilidade
de uso dos servios de governo eletrnico (IV) e fortalecimento da
participao social nas polticas pblicas (V).
Pelas razes acima apontadas, no temos dvidas em
afirmar que o Marco Civil da Internet veiculou um novo paradigma
na regulao jurdica das relaes estabelecidas em meio eletrnico.
Seu impacto vai muito alm do simblico, na medida em que regula a
prpria arquitetura das aplicaes do Poder Pblico e, em o fazendo,
termina por sujeit-lo aos seus ditames.

5. Concluso

A Internet uma notvel criao humana, com notveis

potenciais de libertao. Toda regulao legislativa da arquitetura da
rede dever, pois, passar por reinterpretaes que busquem adequar
as citadas normas s mudanas estabelecidas pelos prprios usurios.
Por tal razo, o atual panorama recomenda a adequao dos ditames
da Lei do Processo Eletrnico (Lei 11.419/2006) aos princpios,
direitos e deveres estabelecidos pela Lei do Marco Civil da Internet
(Lei 12.965/2014).
190

D-se especial destaque s seguintes normas que, se

contrastadas com o atual cenrio jurdico de aplicao, levariam os
sistemas desenvolvidos pelo Poder Judicirio ilicitude:

I. A abertura e a colaborao (art. 3, II e IV).

Os atuais sistemas de processo eletrnico, com
destaque para o PJe, foram gestados de forma
fechada, sem a colaborao da comunidade
acadmica brasileira, que poderia fornecer
inmeros comentrios e auxlios ao seu
aperfeioamento. Ao contrrio de sistemas
abertos, encontramos portas fechadas. Em vez de
colaborao, individualizao.
II. A adeso a padres tecnolgicos abertos que
permitam a comunicao, a acessibilidade e a
interoperabilidade entre aplicaes e bases de
dados (art. 4, inciso IV). Os diferentes sistemas
implantados no Brasil, alm de fechados, pecam
pela intraoperabilidade: foram arquitetados
para funcionarem somente em seus prprios
domnios.

III. Acessibilidade, consideradas as caractersticas

fsico-motoras, perceptivas, sensoriais, intelectuais
e mentais do usurio, nos termos da lei (art. 7,
XII). Muitos sistemas, com destaque especial
para o PJe, excluem cruelmente as pessoas com
deficincia, como se no existissem aplicadores
do Direito que so cegos ou com deficincia
em seus movimentos, na medida em que, por
exemplo, impedem a atuao de softwares para
facilitao dos deficientes, como aqueles que
permitem a leitura de texto.
IV. Uso de mecanismos de governana
multiparticipativa, transparente, colaborativa
e democrtica, com a participao do governo,
do setor empresarial, da sociedade civil e
da comunidade acadmica, promoo da
racionalizao e da interoperabilidade tecnolgica
dos servios de governo eletrnico, entre os
diferentes Poderes e mbitos da Federao,
para permitir o intercmbio de informaes e
191

a celeridade de procedimentos, promoo da

interoperabilidade entre sistemas e terminais
diversos, inclusive entre os diferentes mbitos
federativos e diversos setores da sociedade, adoo
preferencial de tecnologias, padres e formatos
abertos e livres e publicidade e disseminao de
dados e informaes pblicos, de forma aberta e
estruturada (art. 24, incisos I, III, IV, V e VI). Como
j destacado anteriormente, os padres adotados
so fechados: aplicaes de processo eletrnico
no funcionam na integralidade dos navegadores
de Internet e possuem srias restries quanto
a sistemas operacionais, preferindo sempre
os fechados aos abertos (sem que se consiga
compreender os motivos que levaram a tal
escolha). Quanto publicidade e disseminao
de dados e informaes pblicas, destaca-se que
o Conselho Nacional de Justia negou o acesso
ao Cdigo-fonte do aplicativo PJe, com base em
razes de segurana nacional (?) (ROVER, 2014)

V. Programao de aplicaes marcadas pela

compatibilidade dos servios de governo eletrnico
com diversos terminais, sistemas operacionais
e aplicativos para seu acesso, acessibilidade
a todos os interessados, independentemente de
suas capacidades fsico-motoras, perceptivas,
sensoriais, intelectuais, mentais, culturais e sociais,
resguardados os aspectos de sigilo e restries
administrativas e legais, compatibilidade tanto
com a leitura humana quanto com o tratamento
automatizado das informaes, facilidade
de uso dos servios de governo eletrnico e
fortalecimento da participao social nas polticas
pblicas (art. 25, I, II, IV e V). Com especial nfase
para os ltimos dois incisos, as aplicaes de
processo eletrnico tm sido programadas sem
qualquer tipo de usabilidade em mente, forandose o usurio a percorrer um verdadeiro labirinto
de menus e opes para se atingir o objetivo de
protocolizar peas processuais, alm de inexistir
qualquer participao social nas tomadas de
deciso relativas implantao dos referidos
sistemas.
192

Tal panorama sugere duas alternativas, uma mais ativista sob

o ponto de vista dos direitos fundamentais e outra mais ponderada no
que toca ao papel do Congresso Nacional na soluo de controvrsias
como a presente. Pela primeira via, nota-se que plenamente factvel
e qui necessrio reinterpretar a Lei do Processo Eletrnico luz
dos mandamentos concretizadores e inclusivos do Marco Civil da
Internet, abrindo o que antes era fechado, admitindo colaborao
onde prevalecia o egosmo, inserindo a interoperabilidade nos locais
em que se buscou o monoplio de um nico sistema operacional. Pela
segunda via, cabe ao Congresso Nacional modificar formalmente a Lei
do Processo Eletrnico, de forma a se obter maior segurana quanto
aplicabilidade da Lei do Marco Civil da Internet s suas disposies.
Ambas as solues so possveis e as duas caminham na direo de um
processo eletrnico que, mais do que facilitar o servio burocrtico de
poucos, contribua efetivamente para a incluso de muitos.

REFERNCIAS

CASTELLS, Manuel. A galxia da Internet: reflexes sobre a internet,

os negcios e a sociedade. Trad. Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de
Janeiro: Zahar, 2003.

COLNAGO, Cludio de OIiveira Santos. Recusar peties em papel

restringir direito fundamental. Revista Consultor Jurdico, 30/01/2013.
Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2013-jan-30/claudiocolnago-recusar-peticoes-papel-restringir-direito-fundamental.
Acesso em: 15 set. 2014.

COLNAGO, Cludio de Oliveira Santos. BRASIL JNIOR, Samuel Meira.

A liberdade de expresso e suas limitaes: um estudo comparativo
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Jonatan Barros. Direitos Fundamentais e Democracia I. Disponvel
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Acesso em: 12 set. 2014.
COLNAGO, Cludio de Oliveira Santos. Direitos Fundamentais e
Internet: perspectivas para o exerccio de direitos na rede nos 25 anos
da Constituio de 1988. SALOMO, Caleb et al. (org.). Constituio
1988: 25 anos de valores e transies. Vitria: Cognojus, 2013.
COLNAGO, Cludio de Oliveira Santos. Freedom of expression and
Internet: should judges apply a preferred position doctrine to cases
193

involving the Internet? Trabalho apresentado no IX Congresso Mundial

de Direito Constitucional, em Oslo, Noruega, entre 16 e 20 de junho de
2014. Disponvel em: http://www.jus.uio.no/english/research/newsand-events/events/conferences/2014/wccl-cmdc/wccl/papers/
ws8/w8-colnago.pdf. Acesso em: 15 set. 2014.

LA RUE, Frank. Report of the Special Rapporteur on the promotion and

protection of the right to freedom of opinion and expression. United
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FGV, 2005.
LESSIG, Lawrence. Code 2.0. Cambridge: Basic Books, 2006.

REINALDO FILHO, Demcrito. A informatizao do processo judicial.

Da Lei do Fax Lei n 11.419/06: uma breve retrospectiva legislativa.
Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1295, 17 jan. 2007. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/9399>. Acesso em: 13 set. 2014.

ROVER, Tadeu. Barbosa nega pedido da OAB de acesso a informaes

sobre processo eletrnico. Consultor Jurdico. Disponvel em http://
www.conjur.com.br/2014-jul-10/barbosa-nega-pedido-oab-acessoinformacoes-pje. Acesso em 15 set. 2014

194

O DIREITO DE PETIO LUZ DA LEI 11.419/2006

Daniel de Abreu Mendes1

1. Contextualizao
O caminho traado pelo Poder Judicirio para a definitiva
migrao do processo em meio fsico para o meio eletrnico vem
sendo objeto de inmeros questionamentos. A Lei do Processo
Eletrnico, Lei 11.419/2006, conferiu, em seu art. 18, poder normativo
ao Poder Judicirio para regulament-la. Entretanto, em alguns casos,
a regulamentao do processo eletrnico extrapolou os limites desse
poder normativo e, por conseguinte, restringiu ou modificou direitos
legalmente assegurados a personagens que no integram o mbito
de competncia do prprio Poder Judicirio, como, por exemplo, os
advogados, promotores, procuradores, defensores pblicos etc.
Dentre as tantas inovaes trazidas por essas
regulamentaes, certamente a que restringe o peticionamento
somente ao mundo virtual a que causa o maior impacto e abrangncia
para os operadores do direito. A proibio do papel por intermdio
de resoluo guarda contornos de autoritarismo que, nem de longe,
aceito pelo nosso ordenamento jurdico.
Como que em jogo j jogado, o Conselho Nacional de Justia
(CNJ) resolveu unificar todos os sistemas em torno do Processo Judicial
Eletrnico (PJe), ltima aposta do Conselho para tentar padronizar o
formato e facilitar a interoperabilidade entre os sistemas dos rgos do
Poder Judicirio. No ser objeto desse estudo, mas bem possvel que
o CNJ tambm tenha extrapolado seu poder regulamentar e adentrado
na esfera da competncia individual de cada rgo subordinado, no
sentido de obrigar a adoo do sistema fornecido pelo Conselho (PJe),
ao invs de criar um modelo de interoperabilidade, funcionalidade
e usabilidade a serem seguidos pelos sistemas j implantados nos
Tribunais pelo Brasil afora.

1
LL.M. in Energy and Environmental Law pela Katholieke Universiteit Leuven (Blgica). Psgraduao lato sensu em Direito Pblico e em Direito Processual Civil pela FDV. Presidente da
Associao de Jovens Advogados do Esprito Santo. Membro da Comisso de Tecnologia e
Informao da OAB/ES. Advogado e Empresrio.

195

Conforme levantamento do Conselho Federal da Ordem

dos Advogados do Brasil, existem 46 (quarenta e seis) sistemas de
processos eletrnicos no Brasil.2 deveras muito duro para os
operadores do direito que militam em mais de um rgo judicante
ter que aprender, se atualizar, preparar seus computadores e adquirir
certificados digitais para que seja possvel praticar atos processuais.
Alm disso, o cadastro exigido em cada um desses sistemas
e necessria a identificao presencial do interessado.3 Muito
embora esta identificao presencial decorra de uma literal disposio
legal, esta exigncia vem sendo ignorada pelos Tribunais, inclusive
pelo CNJ4. No pode o CNJ ignorar o disposto na lei somente por
convenincia, ou porque o pargrafo 1 do art. 10 da Medida Provisria
2200-2/2001 prev que as declaraes constantes dos documentos
em forma eletrnica produzidos com a utilizao de processo de
certificao disponibilizado pela ICP-Brasil presumem-se verdadeiros
em relao aos signatrios e a identificao presencial j foi feita pela
Autoridade de Registro no momento da emisso do certificado5.
A identificao presencial um requisito de lei mais nova
e especfica6 para o cadastramento prvio no rgo do Poder
Judicirio previsto no art. 2 da Lei 11.419/2006. Sem esse cadastro
no possvel enviar peties, recursos e praticar atos processuais
diretamente no meio eletrnico. Felizmente, a legislao possibilitou a
criao de cadastro nico pelos rgos do Poder Judicirio.7 Acontece
que esse cadastro ainda no foi implantado, apesar de sua relativa
simplicidade. Se implantado, bastaria que o usurio interessado
comparecesse a um dos pontos de credenciamento disponibilizados
pelo Poder Judicirio para se habilitar prtica de atos processuais
eletrnicos. Ou seja, possvel facilitar o cadastramento respeitando
o requisito da Lei 11.419/2006 sem ter que se ignorar a vigncia da
lei ou, ainda, fazer esforo hermenutico para tentar compatibilizar a
ausncia de observncia da necessidade de identificao presencial.
OAB. Conselho Federal. Pleno. Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP. 3 fev. 2014.
Direito peticionamento em papel para cegos.
2

Art. 2, 1. Lei 11.419/2006.

Art. 7. Resoluo CNJ 185.

Art. 7. Medida Provisria 2.200-2/2001.

Art. 2. Decreto-Lei 4.657/1942.

Art. 2, 3. Lei 11.419/2006.

196

Para os operadores de direito, a padronizao dos sistemas

vai facilitar a adaptao, minimizar as dificuldades tecnolgicas, dentre
outras vantagens, entretanto sua implantao deve ser conversada,
discutida e negociada. Considerando o rigor da jurisprudncia ptria
sobre os prazos dos atos processuais e os efeitos indesejados e danosos
da sua inobservncia, tanto para o interessado como para o operador,
a proibio do uso do papel8 deixa em pnico todos aqueles que so
obrigados a utilizar os certificados digitais em hardware9 exigidos
pela Resoluo 185 do CNJ.
De fato, a implantao do processo eletrnico no deveria
ser to incerta, principalmente para os advogados. O processo digital
(no sentido da Lei 11.419/2006) no impede, de maneira alguma,
que se pratique o direito exatamente da mesma maneira que sempre
se praticou, ou seja, indo pessoalmente ao rgo judicante consultar
autos e protocolizar peties. A nica diferena que os autos no
seriam mais em papel, mas as peties seriam entregues como sempre
foram, em papel, e, aps, digitalizadas, certificadas e armazenadas em
meio digital. Os originais em meio fsico devem ser guardados pelo seu
detentor, no caso, o rgo que recebeu a petio, isso tudo na forma do
3, art. 11 da Lei 11.419/2006, ou seja, a petio fsica protocolada
no cartrio ainda ficaria sob a guarda do Poder Judicirio.
Por outro lado, a Lei do Processo Eletrnico no impe a
prtica dos atos processuais de acordo com o formato desejado pelo
titular do poder normativo por ela delegado. Isto porque h limites
claros quando a lei processual geral ptria dispe que os atos e
termos processuais no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir.10 O pargrafo segundo do
mesmo artigo ainda mais claro e complementa a ideia do caput, ao
facultar, e no determinar, a sua prtica no meio eletrnico.11 Se a Lei
do Processo Eletrnico (que incluiu o pargrafo segundo no art. 154
do Cdigo de Processo Civil (CPC) de 1973) estabeleceu que a prtica
do ato em meio eletrnico facultativa, logo, no obrigatria, porque
o verbo podem transmite ideia de ter a faculdade ou possibilidade,12
8

Art. 6. Resoluo CNJ 185.

Ibid. Art. 4, 3.

10

Art. 154 do Cdigo de Processo Civil (Lei 5.869/1973).

Ibid. Art. 154, 2. Todos os atos e termos do processo podem ser produzidos, transmitidos,
armazenados e assinados por meio eletrnico, na forma da lei.
11

12

Conforme dicionrio Aurlio disponvel em http://www.dicionariodoaurelio.com/poder.

197

 defeso ao CNJ, atravs de resolues, restringir ou modificar o

direito dos operadores de direito de utilizar a forma que melhor lhes
aprouver. Isto quer dizer que a forma especfica de determinado ato
processual deve ser, ou melhor, pode ser disciplinada atravs de lei,
expressamente. Expressamente, nesse caso, diz respeito necessidade
da inequivocidade da lei quanto forma desejada pelo Poder Legislativo
para, s ento, admitir que a forma estabelecida seja obrigatria.

2. Limites normativos do CNJ

A Emenda Constitucional (EC) 45/2004, tambm conhecida

como reforma do judicirio, criou o CNJ com o objetivo de exercer o
controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio
e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe,
alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto
da Magistratura,13 zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos
regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias.14
Diante da leitura do comando normativo constitucional
trazido pela EC 45/2004 acima transcrito, percebe-se que o legislador
constituinte derivado concedeu ao Conselho, prima facie, poder
para a edio de ato administrativo regulamentar no seu mbito de
competncia, ou seja, naquelas trazidas no pargrafo quarto do art.
103-B da Carta Magna.
Entretanto, os limites para a feitura de atos regulamentares
precisam ser conhecidos e traados, de modo que parece estranho
ser possvel que o CNJ, e na mesma maneira o CNMP,15 possa expedir
resolues substituindo a funo normativa do Poder Legislativo ou
a funo de regulamentar lei exclusiva do Presidente da Repblica.
O texto trazido pela EC 45/2004 no insinua qualquer inteno do
constituinte derivado no sentido de conceder ao CNJ ou ao CNMP
poder de romper com o princpio da reserva da lei. Para Streck (2005,
p. 19),
13

Art. 103-B, 4, da Constituio Federal.

14

Ibid. Art. 103-B, 4, I.

15

Ibid. Art. 130-A, 2.

198

(...) o que distingue o conceito de lei do de

outros atos a sua estrutura e sua funo. Leis
tm carter geral, porque regulam situaes
em abstrato; atos regulamentares (resolues,
decretos, etc) destinam-se a concrees e
individualizaes. Uma resoluo no pode estar
na mesma hierarquia de uma lei, pela simples
razo de que a lei emana do poder legislativo,
essncia da democracia representativa, enquanto
os atos regulamentares ficam restritos matrias
com menor amplitude normativa.16

Nesse sentido, o poder normativo do CNJ no pode fugir

do mbito especfico de atuao j disciplinado pela Lei Orgnica da
Magistratura Nacional (LOMAN)17 e pelos incisos do Art. 103-B, 4
da Constituio, so eles, in verbis:

CF/1988. Art. 103-B, 4 Compete ao Conselho

o controle da atuao administrativa e financeira
do Poder Judicirio e do cumprimento dos
deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm
de outras atribuies que lhe forem conferidas
pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e
pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura,
podendo expedir atos regulamentares, no mbito
de sua competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de
ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos
atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitulos, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal
de Contas da Unio;
III - receber e conhecer das reclamaes contra
membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive
contra seus servios auxiliares, serventias e rgos
prestadores de servios notariais e de registro
que atuem por delegao do poder pblico ou

16

STRECK p. 19.

17

Lei Complementar 35/1979.

199

oficializados, sem prejuzo da competncia

disciplinar e correicional dos tribunais, podendo
avocar processos disciplinares em curso e
determinar a remoo, a disponibilidade ou
a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar
outras sanes administrativas, assegurada
ampla defesa;
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de
crime contra a administrao pblica ou de abuso
de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os
processos disciplinares de juzes e membros de
tribunais julgados h menos de um ano;
VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico
sobre processos e sentenas prolatadas, por
unidade da Federao, nos diferentes rgos do
Poder Judicirio;
VII - elaborar relatrio anual, propondo as
providncias que julgar necessrias, sobre
a situao do Poder Judicirio no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar
mensagem do Presidente do Supremo Tribunal
Federal a ser remetida ao Congresso Nacional,
por ocasio da abertura da sesso legislativa.

A inovao trazida pela reforma constitucional s pode ser

entendida no sentido de que o poder de expedir regulamentos do CNJ
seja, sim, uma espcie de poder subsidirio que vem em apoio do seu
objetivo especfico de controle externo do Poder Judicirio, sempre
limitado ao mbito das competncias supramencionadas. Estender o
poder normativo do CNJ pode possibilitar a ingerncia do Conselho
sobre a vida de pessoas que no guardam relao direta com a sua
atuao ou sua finalidade, indo de encontro com a lgica com o texto
constitucional e com a jurisprudncia do STF.18
A diferenciao entre lei e medida proposta por Carl Schmitt
(1971, p. 106 et seq.)title : Legalidad y legitimidad, translator : [
{ dropping-particle : , family : Garcia, given : Jose Diaz, nondropping-particle : , parse-names : false, suffix : } ], type : book },
locator : 106, suffix : et seq., suppress-author : 1, uris : [ http://
18

STF. RE. 570.680/RS.

200

www.mendeley.com/documents/?uuid=92991669-c86d-407f-8dabc8e81dbb6377 ] } ], mendeley : { previouslyFormattedCitation

: (1971, p. 106 et seq.,19 quando analisou o poder do presidente
do Reich para decretar ordenanas com valor de lei, nos termos do
artigo 48, n. 2, da Constituio de Weimar, enunciou a tese de que
as disposies do legislador extraordinrio (Presidente do Reich)
ratione necessitatis eram medidas substancialmente diferentes das
leis do Estado legislativo parlamentar, pois delegou poder a um rgo
substancialmente executivo para emanar medidas com forma e valor
de lei, inclusive na seara dos direitos fundamentais de liberdade e
propriedade. O Presidente reuniria o poder de legislador e executor
de sua prpria lei, podendo, de imediato, aplic-la no caso concreto.20
Esses atos duais foram chamados de medidas por Schmitt.
Ernst Forsthoff (apud CANOTILHO, 1993, p. 821; 1955, p.
221), aps, abriu a discusso acerca da distino entre leis-norma
ou leis-clssicas e leis de medida. Como bem lembrado por Canotilho
(1993, p. 821),
a caracterstica essencial das leis de
medida era serem leis de escopo (Zweckgesetze),
orientadas para uma finalidade concreta. As leis
de medida so disciplinas de aco, havendo
correspondncia objectiva entre o escopo e os
meios de aco, contidos na prpria lei.
Sob o ponto de vista da garantia dos
cidados e da estrutura do poder poltico,
as leis-medida representariam uma invaso
de autonomia do poder executivo, violando
o princpio da separao dos poderes. Daqui
derivaria o perigo de uma maior desproteco
dos particulares, dada a maior dificuldade do
controlo das leis do que dos actos administrativos.

19

SCHMITT, Carl. Legalidad y legitimidade. Madrid: Aguilar, 1971. p. 106 ss.

The President is free to intervene in the entire system of existing statutory norms and use it for
his own purposes. He can also issue general norms and order on his own authority new special
institutions and create extraordinary enforcement organs for their application and execution. In
other words, he unites in himself lawmaking and legal execution and can enforce directly the
norms he establishes, which the ordinary legislature of the parliamentary legislative state cannot
do, so long as it respects the separation of powers with its distinction between law and legal
application so essential for the legislative state (SCHMITT, 2004, p. 71).
20

201

As normas seriam orientadas por uma ideia de justia, e as

medidas orientadas para fins concretos determinados. Nesse sentido,

[a]s normas poderiam revestir um carcter

especial, concreto, desde que vinculadas por uma
dimenso de justia. Isto valeria sobretudo para o
domnio dos direitos fundamentais, onde seriam
admissveis normas individuais e concretas que
no violassem os direitos fundamentais, mas
nunca leis de medida, dada a sua indiferena
justia. As leis-medida apenas nos domnios de
conformao do governo ou da administrao
podiam ser admissveis (CANOTILHO, 1993, p.
821).

O alicerce da diferenciao no est na contraposio entre

geral e individual, mas sim entre abstrato e concreto. Dever-se-ia
analisar se a norma pretende regular em abstrato determinados
fatos ou destina-se a regular uma situao concreta. Tambm aqui
a considerao fundamental radicaria no facto de uma lei poder ser
geral, mas pensada em face de determinado pressuposto de facto
que acabaria por lhe conferir uma dimenso individual, porventura
inconstitucional (CANOTILHO, 1993, p. 822).
Muito embora a EC 45/2004 tenha conferido poder ao CNJ para
expedir atos regulamentares, esses poderes no so ilimitados, como
explicado. Nesse sentido, pode-se afirmar, ao menos, que os Conselhos
enfrentam duas limitaes: uma, stricto sensu, pela qual no podem
expedir regulamentos com carter geral e abstrato, em face da reserva
de lei; outra, lato sensu, que diz respeito impossibilidade de ingerncia
(salvo nos limites da reserva legal e dos demais limites incidentes)
nos direitos e garantias fundamentais dos cidados. Presente, aqui, a
clusula de proibio de restrio a direitos e garantias fundamentais,
que se sustenta na reserva de lei, tambm garantia constitucional.
Ou seja, nas palavras de Streck (2005, p. 21), rememorando Pieroth
(2004, p. 62 et seq. apud STRECK; SARLET; CLVE, 2005, p. 21)title :
Grundrechte: Staatsrecht II, type : book }, locator : 62, suffix
: et seq., suppress-author : 1, uris : [ http://www.mendeley.com/
documents/?uuid=7625ce92-0a47-42ec-8799-58d68e20b041 ] },
{ id : ITEM-2, itemData : { author : [ { dropping-particle : ,
family : Streck, given : Lenio Luiz, non-dropping-particle : ,
parse-names : false, suffix : }, { dropping-particle : , family :
202

Sarlet, given : Ingo Wolfgang, non-dropping-particle : , parsenames : false, suffix : }, { dropping-particle : , family : Cl\
u00e8ve, given : Clemerson Merlin, non-dropping-particle : ,
parse-names : false, suffix : } ], container-title : Revista da
ESMESC, id : ITEM-2, issue : 18, issued : { date-parts : [ [
2005 ] ] }, page : 518, publisher : Habitus, publisher-place
: Florian\u00f3polis, title : Os limites constitucionais das resolu\
u00e7\u00f5es do Conselho Nacional de Justi\u00e7a (CNJ, Sachs
([s.d.], p. 118 et seq. apud STRECK; SARLET; CLVE, 2005, p. 21)given
: Michael, non-dropping-particle : , parse-names : false, suffix :
} ], id : ITEM-1, issued : { date-parts : [ [ 0 ] ] }, page : 118
ss, publisher : Springer, publisher-place : Berlin-HeidelbergNew York, title : Verfassungsrecht II: Grundrechte, type : book
}, locator : 118, suffix : et seq., suppress-author : 1, uris : [
http://www.mendeley.com/documents/?uuid=65f1ec93-0b9246a7-8b75-bde7152bfa6f ] }, { id : ITEM-2, itemData : { author
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non-dropping-particle : , parse-names : false, suffix : }, {
dropping-particle : , family : Sarlet, given : Ingo Wolfgang,
non-dropping-particle : , parse-names : false, suffix : }, {
dropping-particle : , family : Cl\u00e8ve, given : Clemerson
Merlin, non-dropping-particle : , parse-names : false, suffix : }
], container-title : Revista da ESMESC, id : ITEM-2, issue : 18,
issued : { date-parts : [ [ 2005 ] ] }, page : 518, publisher :
Habitus, publisher-place : Florian\u00f3polis, title : Os limites
constitucionais das resolu\u00e7\u00f5es do Conselho Nacional de
Justi\u00e7a (CNJ, entre outros,
no se concebe e nesse sentido a lio do
direito alemo regulamentos de substituio
de leis (gesetzvertretende Rechtsverordnungen)
e nem regulamentos de alterao das leis
(gesetzndernde
Rechtsverordnungen),
notadamente quando objetivarem a restrio
de direitos e garantias fundamentais. neste
sentido que se fala, com razo, de uma evoluo
do princpio da reserva legal para o da reserva
parlamentar.

Em um Estado Democrtico de Direito, a repartio de

competncias baseada no grau de legitimidade ou representatividade
203

de cada rgo constitucional, cabendo ao Legislativo, como

representante do povo e tradutor ou manifestante de sua vontade, a
funo normativa primria, e ao Executivo, como agente do povo,
ou Poder historicamente mais propenso a interferir nas liberdades,
o papel coadjuvante de fonte secundria de direito. Como pensar na
legitimidade popular do Poder Judicirio, que o rgo constitucional
responsvel pela jurisdio e que no guarda relao direta com o
povo? No seria ela, por essa razo, diminuta? Por isso que se fala que
a maior fraqueza do Judicirio est na fragilidade de sua legitimao.
A sociedade no o conhece, no sabe como atua, considera-o ineficaz
e percebe toda sua especificidade como um privilgio desmedido
(BARBOSA, 2006, p. 12).
Em rpida anlise da funo normativa do Poder Executivo
em nossa Carta, a ttulo de exemplificao do exerccio desta funo
por um Poder no normativo em essncia (ainda que mais legtimo,
em termos de fiana popular, do que o Poder Judicirio), pode-se dizer
que a competncia atribuda pelo art. 48 ao Congresso Nacional para
dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio se delimita
com o poder do Presidente da Repblica para expedir decretos e
regulamentos para o fiel cumprimento das leis (art. 84, IV, in fine),
controlado pelo prprio Congresso e sujeito a sustao por excessos
(art. 49, V). As excees da edio de ato normativo com fora de
lei (art. 62) e da possibilidade de delegao legislativa (art. 68)
apenas confirmam a regra de que a criao de direitos e obrigaes
exige lei ou ato com fora de lei21 embora se venha admitido, na
prtica constitucional brasileira, uma certa disposio do contedo
desses direitos e obrigaes por norma infralegal. Seja como for, a
interferncia inovadora na esfera dos particulares fica posta sempre
sob uma reserva ao menos relativa de lei (SAMPAIO, 2002, p. 461).
Inclusive a lei em sentido estrito emanada do Poder
Legislativo possui limites. So os limites imanentes, ou limites dos
limites (Schranken-Schranken), que balizam a ao do legislador
quando restringe direitos individuais. Esses limites, que decorrem
da prpria Constituio, referem-se tanto necessidade de proteo
de um ncleo essencial do direito fundamental quanto clareza,
determinao, generalidade e proporcionalidade das restries
impostas, de acordo com Pieroth e Schlink (apud MENDES; BRANCO,
2012, pp. 311312; 2004, p. 65).
21

Cf. STF. AgRg. Pet. 1.140-7. Rel. Min. Sidney Sanches.

204

Por isso que esse poder regulamentar conferido ao Poder

Executivo (e no, por exemplo, ao Poder Judicirio ou ao Ministrio
Pblico) advm da relevante circunstncia representada pela
legitimidade do Presidente da Repblica, eleito diretamente em um
regime presidencialista (em pases sob regime parlamentarista, essa
legitimidade do Governo, confundindo-se o poder executivo com o
legislativo). Mas, mesmo assim, esse poder regulamentar tanto no
presidencialismo como no parlamentarismo no pode criar direitos
e obrigaes. No demais lembrar, neste ponto, o mbito prprio do
respeito aos direitos fundamentais, caracterstica bsica do paradigma
do Estado Democrtico de Direito (STRECK; SARLET; CLVE, 2005, p.
23).
Se a falta de previso quanto reserva legal no assegura
maior efetividade garantia fundamental, uma vez que, em muitos
casos, o esforo hermenutico de compatibilizao pode levar
reduo do mbito de proteo, ou mesmo legitimar a imposio
de restries, a utilizao abusiva dessas reservas pode reduzir ou
nulificar a garantia outorgada pela Constituio (MENDES; BRANCO,
2012, p. 300).
Embora o texto constitucional brasileiro no tenha
consagrado expressamente a ideia de um ncleo essencial dos direitos
fundamentais, parece claro que tal princpio decorre do prprio
modelo garantstico utilizado pelo constituinte. A no admisso de
um limite na atividade legislativa tornaria incua qualquer proteo
fundamental. Nesse sentido, e ainda sob a luz da Constituio de
1967/69, o Min. Rodrigues Alckmin, no julgamento da Representao
930, proferiu as seguintes palavras:
Essa liberdade, dentro de regime
constitucional vigente, no absoluta, excludente
de qualquer limitao por via de lei ordinria.
Tanto assim que a clusula final (observadas as
condies de capacidade que a lei estabelecer) j
revela, de maneira insofismvel, a possibilidade
de restries ao exerccio de certas atividades.
Mas tambm no ficou ao livre critrio
do legislador ordinrio estabelecer as restries
que entenda ao exerccio de qualquer gnero
de atividade lcita. Se assim fosse, a garantia
constitucional seria ilusria e despida de
qualquer sentido.
205

Que adiantaria afirmar livre o exerccio

de qualquer profisso, se a lei ordinria tivesse
o poder de restringir tal exerccio, a seu critrio
e alvitre, por meio de requisitos e condies que
estipulasse, aos casos e pessoas que entendesse?
preciso, portanto, um exame aprofundado
da espcie, para fixar quais os limites a que a lei
ordinria tem de ater-se, ao indicar as condies
de capacidade. E quais os excessos que, decorrentes
direta ou indiretamente das leis ordinrias,
desatendem garantia constitucional.22

Portanto, se foi decidido que mesmo a lei stricto sensu

possui limites a ser observados, a edio de atos administrativos
regulamentares pelo CNJ no pode deixar de observar, ao menos,
critrios de clareza, determinao, generalidade e proporcionalidade
para qualquer restrio ou modificao que venha a ser imposta a
ncleo essencial de direito fundamental.

3. Direito de petio como direito fundamental (Art. 5, XXXIV, a)

O direito de petio est presente em todas as Constituies

do Brasil, desde a de 1824. Historicamente, o direito de petio nasceu
na Inglaterra, durante a Idade Mdia, atravs do right of petition,
consolidando-se no Bill of Rights de 1689, que permitiu aos sditos
que dirigissem peties ao rei. Igualmente foi previsto nas clssicas
Declaraes de Direitos (MORAES, 2003, p. 190), como a da Pensilvnia
de 1776 (art. 16),23 e tambm na Constituio Francesa de 1791 (art.
3).24
A Constituio de 1988 assegura a todos, independentemente
do pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. No conceito
de petio h de se compreender a reclamao dirigida autoridade
competente para que reveja ou eventualmente corrija determinada
22

STF. Rep 930. Rel. Min. Cordeiro Guerra.

That the people have a right to assemble together, to consult for their common good, to
instruct their representatives, and to apply to the legislature for redress of grievances, by address,
petition, or remonstrance. Art. XVI. Pennsylvania Constitution of 1776, Declaration of Rights.
23

La libert dadresser aux autorits constitues des ptitions signes individuellement. Art. 3.
Dclaration des droits de lhomme et du Citoyen du 26 aot 1789.

24

206

medida, a reclamao dirigida autoridade superior com o objetivo

idntico, o expediente dirigido autoridade sobre a conduta de um
subordinado, como tambm qualquer pedido ou reclamao relativa
ao exerccio ou atuao do Poder Pblico.
O direito de petio um tpico direito fundamental de
carter geral ou universal (direito da pessoa humana), assegurado
a todos, pessoas fsicas ou jurdicas, brasileiros ou estrangeiros, ou
at mesmo a entes no dotados de personalidade jurdica. Pode ser
exercido individual ou coletivamente. No h aqui sequer que se
cogitar de qualquer critrio relativo capacidade de exerccio, uma
vez que o menor tambm poder exercer o direito de petio, se tiver
conscincia de seu significado (MENDES; BRANCO, 2012, p. 667). A
Constituio no impe uma determinada forma. Pode ser feita em
papel (seja ele papel A4 ou papel de po), na forma eletrnica ou, por
que no, de modo verbal.
Da simples leitura do art. 5, XXXIV, a, da CF/1988 denotase que o direito de petio no contempla reserva legal expressa. O
legislador no est impedido, porm, de adotar medidas destinadas
a conferir adequada aplicao ou de fixar normas de organizao e
procedimento destinadas a conferir maior efetividade a essa garantia
(MENDES; BRANCO, 2012, p. 667). O direito organizao e ao
procedimento envolve no s a exigncia de edio de normas que
deem vida aos direitos fundamentais, como tambm a previso de
que elas sejam interpretadas de acordo com os direitos fundamentais
que as justificam. Assim, o direito de acesso Justia no dispensa
legislao que fixe a estrutura dos rgos prestadores desse servio
e estabelea normas processuais que viabilizem o pedido de soluo
de conflitos pelo Estado, mas o legislador somente estaria autorizado
a adentrar na reserva legal para ampliar a efetividade da garantia
constitucional do direito de pedir.
Essas normas organizacionais e procedimentais no
podem, como assinalado pelo Supremo, criar barreiras injustas para
acesso a recurso administrativo, que tambm se aplicam no caso
do procedimento judicial. Nesse sentido, Min. Joaquim Barbosa, na
oportunidade do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI) 1.976/DF, afirmou que o direito de petio se impe como um
direito fundamental e inafastvel. Continuou, dizendo que:
A Constituio de 1988 consagrou um dispositivo
prprio ao direito de petio aos rgos pblicos,
ao lado de um direito de recorrer ao Judicirio
(art. 5, XXXV). Diferentemente da 1 Emenda
207

Constituio Americana, o Constituinte Brasileiro

reforou o carter de fundamentalidade do
direito de petio, ao trat-lo em dispositivo
especfico. 25

4. A Lei 11.419/2006 e a ampliao do direito de petio

O caput do art. 154 do CPC consagra a universalidade do

direito de petio. A redao do artigo deixa bastante claro que o
ato processual no possui forma e a sua forma somente poderia ser
regulada atravs de lei em sentido estrito, in verbis:
Art. 154. Os atos e termos processuais no
dependem de forma determinada seno quando
a lei expressamente a exigir, reputando-se vlidos
os que, realizados de outro modo, lhe preencham
a finalidade essencial.

E esse o entendimento pacificado da jurisprudncia. Ainda

quando a lei processual obriga determinada forma, esta forma deve
ser interpretada no sentido de viabilizar, ao mximo, a atuao do
Poder Judicirio e o consequente acesso ao protocolo. vedado ao
intrprete da lei que foi editada para facilitar o acesso ao Judicirio,
fixar restries, criar obstculos, eleger modos que dificultem a sua
aplicao.
A Min. Nancy Andrighi, relatora do Recurso Especial (REsp)
901.556 no Superior Tribunal de Justia (STJ), proferiu o voto vencedor
no sentido de que o apego excessivo forma, sem justificativa alguma,
do ponto de vista substancial, sem benefcio algum para o processo
e sem qualquer justificativa do ponto de vista finalstico, deve ser
coibido.

25

O formalismo processual no pode ser

interpretado de maneira desvinculada de sua
finalidade, que a garantia de um processo justo,
clere, prtico e desenvolvido em paridade de
armas. Apoiando-se na autoridade de MAURO
CAPPELLETTI, CARLOS ALBERTO LVARO
DE OLIVEIRA afirma que s lcito pensar no
conceito de formalismo na medida em que se

STF. ADI 1.976/DF. Rel. Min. Joaquim Barbosa. p. 21.

208

prestar para a organizao de um processo justo

e servir para alcanar as finalidades ltimas do
processo em tempo razovel e, principalmente,
colaborar para a justia material da deciso.
(O Formalismo-valorativo no confronto com
o Formalismo excessivo, Revista de Processo
137, pgs. 7 a 31, esp. pg. 13). Assim, o juiz no
est autorizado a interpretar a lei processual de
maneira a dificultar que se atinja uma soluo
para o processo se h, paralelamente, uma forma
de interpret-la de modo a se chegar a tal soluo.
[...]
Ora, ao procurar bices no dispostos
expressamente na lei processual para se abster
de julgar um recurso, os Tribunais acabam, eles
mesmos, por desprezar a importncia que a
prpria Lei e a sociedade lhes atribui. Acabam,
eles mesmos, por relativizar sua importncia
institucional. Se fundamental a reviso das
decises no nosso sistema jurdico, a luta dos
Tribunais deve ser para viabilizar, sempre
que possvel, tal reviso, e no para evit-la.
O julgamento, em segundo grau, no mera
formalidade. A sociedade despende muitos
recursos para manter os Tribunais justamente
porque os considera essenciais para a correta
distribuio da justia. Essa conscincia tem de
estar na base do exame de admissibilidade de
qualquer recurso.
Assim, se h duas interpretaes para a
Lei n 9.80099, como se demonstrou que h,
o Tribunal deve optar pela que amplia o acesso
ao protocolo judicirio, notadamente porque
a finalidade da lei justamente viabilizar essa
ampliao.26

Nesse sentido, o Min. Gilmar Mendes, relator do Agravo de

Instrumento (AI) 734.946 no Supremo Tribunal Federal (STF), proferiu,
em seu voto vencedor, que a finalidade da Lei do Fax27 ampliar o
acesso ao Poder Judicirio, permitindo a prtica de atos processuais

26

STJ. REsp 901.556. Rel. Min. Nancy Andrighi.

27

Lei 9.800/1999.
209

por meio de sistemas de transmisso de dados e imagens, entendendo

ser inexigvel a transmisso de fac-smile de todo o traslado, cujo
original vir ao tribunal no momento da apresentao do original.
importante tecer um breve comentrio: o legislador no obrigou os
rgos judicirios a dispor de equipamentos de recepo (art. 5), mas
luz do direito fundamental de petio, a partir do momento em que
o Poder Judicirio dispuser da tecnologia, direito da parte utiliz-los.
Diante do reconhecimento de que a finalidade da Lei
9.800/1999 ampliar o acesso ao Poder Judicirio, outro entendimento
no pode ser feito da Lei 11.419/2006.
A Lei 11.419/2006 em momento algum condiciona a prtica
de atos processuais ao meio eletrnico. Deixa isso muito claro ao incluir
o pargrafo segundo ao artigo 154 do CPC. Seguindo a orientao do
caput, o pargrafo inserido no obriga a prtica de atos eletrnicos,
muito menos dispe sobre a recusa de peas que no sejam eletrnicas,
vejamos:
Art. 154 [...] 2. Todos os atos e termos do
processo podem ser produzidos, transmitidos,
armazenados e assinados por meio eletrnico, na
forma da lei.

No necessrio ser um jurista para entender que o verbo

poder do pargrafo supracitado transmite ideia de permissividade,
devendo seu significado ser ampliado pela regulamentao da Lei
11.419/2006. No h espao para interpretaes restritivas do
dispositivo, muito menos aquelas com vias a restringir o acesso justia
para estabelecer, quase como regra sem exceo, a obrigatoriedade da
prtica de atos processuais eletrnicos.
O texto da Lei 11.419/2006 somente engrandece e amplia
o princpio de acesso justia. A inteligncia do caput do seu art.
2 prescreve que o envio de peties, de recursos e a prtica de
atos processuais em geral por meio eletrnico sero admitidos
mediante uso de assinatura eletrnica. O que o caput traz a ideia de
admissibilidade dos atos processuais praticados em forma eletrnica.
No restringe, de maneira alguma, a prticas de atos processuais de
formas diversas que no a eletrnica. Se assim fosse, o legislador
210

deveria ter includo algum advrbio de excluso na redao, como,

por exemplo, apenas, exclusivamente, somente, simplesmente,
unicamente etc. O legislador quis dizer que, quando a prtica do ato
for pela via eletrnica, devem ser seguidos os preceitos contidos na
11.419/2006.

5. A Restrio injusta ao direito de peticionar em papel

A regulamentao da Lei 11.419/2006 foi delegada aos

rgos do Poder Judicirio, sempre quando couber e somente no
mbito de suas respectivas competncias.28
Porque, ento, os Tribunais Brasil afora insistem em limitar o
acesso dos agentes processuais que no guardam vinculo com o Poder
Judicirio? Os advogados, assim como os membros do Ministrio
Pblico, defensores pblicos etc. no possuem relao de subordinao
para com o Poder Judicirio, deve-se deixar claro.
Os Tribunais, por fora da sua subordinao ao CNJ, conforme
art. 103-B, 4 da CF/1988, precisam se adequar aos contedos
normativos trazidos pela Resoluo 185 do CNJ, de 18 de dezembro de
2013. O art. 1 da referida Resoluo prescreve que:

Res. 185 CNJ. Art. 1. A tramitao do processo

judicial eletrnico nos rgos do Poder Judicirio
previstos no art. 92, incisos I-A a VII, da
Constituio Federal, realizada por intermdio
do Sistema Processo Judicial Eletrnico - PJe,
disciplinada pela presente Resoluo e pelas
normas especficas expedidas pelos Conselhos e
Tribunais que com esta no conflitem.

Os Tribunais devem observar o disposto nesta Resoluo

para se adequarem ao contedo normativo geral estabelecido pelo
CNJ. Entretanto, os limites normativos do Conselho, principalmente no
que guarda relao com o direito fundamental de petio, precisam
ser traados.

Art. 18. Os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber, no mbito de
suas respectivas competncias. Lei 11.419/2006.
28

211

Toda a celeuma se inicia diante do texto do art. 13, 3 da

Resoluo 185 do CNJ. Segundo o texto,

Res. 185 CNJ. Art. 13, 3. Ser admitido

peticionamento fora do PJe, pelas vias ordinrias,
nas seguintes hipteses:
I o PJe estiver indisponvel e o prazo para a
prtica do ato no for prorrogvel na forma
do art. 11 ou essa prorrogao puder causar
perecimento do direito;
II prtica de ato urgente ou destinado a impedir
perecimento de direito, quando o usurio externo
no possua, em razo de caso fortuito ou fora
maior, assinatura digital.

Trocando em midos, o pargrafo 3 diz que o peticionamento

pelas vias ordinrias proibido a no ser que haja indisponibilidade
do PJe ou quando, em razo de caso fortuito ou fora maior e na prtica
de ato urgente, o usurio no possua assinatura digital. Ou seja, as vias
ordinrias no so mais as ordinrias, mas sim extraordinrias, pois a
regra a partir dessa Resoluo o peticionamento eletrnico. s vias
ordinrias, o regramento do CNJ limitou-as somente aos dois casos
especficos.
No parece justo que o Conselho Nacional de Justia, por mais
importante e nobre que seja a sua finalidade, crie direitos e obrigaes
no mbito dos direitos fundamentais e do direito processual civil.
Outrossim, como o CNJ, que no exerce qualquer poder sobre o
Supremo Tribunal Federal,29 pode disciplinar a atividade do advogado,
impondo-lhe obrigaes que a Constituio e a lei processual, ao
contrrio, lhe dispensam?
O advogado no funcionrio do Poder Judicirio, muito
menos possui qualquer vnculo hierrquico.30 O advogado , sim,
indispensvel administrao da justia31 e as autoridades, os

29
Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do
Supremo Tribunal Federal. STF. ADI 3.367/DF. Rel. Min. Cezar Peluso.

30
Art. 44, 1. A OAB no mantm com rgos da Administrao Pblica qualquer vnculo
funcional ou hierrquico. Lei 8.906/1994.
31

Art. 133. Constituio Federal.

212

servidores pblicos e os serventurios da justia devem dispensar ao

advogado, no exerccio da sua profisso, tratamento compatvel com a
dignidade da advocacia e condies adequadas a seu desempenho.32

Art. 6. No h hierarquia nem subordinao

entre advogados, magistrados e membros do
Ministrio Pblico, devendo todos tratar-se com
considerao e respeito recprocos.
Pargrafo nico. As autoridades, os servidores
pblicos e os serventurios da justia devem
dispensar ao advogado, no exerccio da profisso,
tratamento compatvel com a dignidade
da advocacia e condies adequadas a seu
desempenho. Lei 8.906/1994.

Ou seja, o Estatuto da OAB estabeleceu que dever das

autoridades, servidores pblicos e serventurios da justia, oferecer
condies adequadas ao exerccio da profisso do advogado.
Restringir o peticionamento ordinrio (em meio fsico), por meio de
ato administrativo regulamentar, como fez o CNJ, assegurar condio
adequada ao desempenho profissional do advogado? Essa ingerncia
do CNJ na advocacia reflete tratamento compatvel com a dignidade
que o advogado merece? Por que restringir de tal maneira o exerccio
da advocacia condicionando-o necessidade de utilizar certificado
digital em hardware33 para a identificao do advogado perante o
Poder Judicirio?
Entretanto, a matria j foi objeto de julgamento de Recurso
Especial pelo STJ. Julgamento este que est a firmar a jurisprudncia
no sentido do dever do advogado a se adequar ao art. 23 da Resoluo
14/2013 do STJ que autoriza a Secretaria Judiciria responsvel pelo
recebimento de peties a recusa de petio em meio fsico. As decises
nesse sentido so obtusas, superficiais e corporativistas. Transcrevo o
ncleo da fundamentao do voto vencedor proferido pelo Min. Luis
Felipe Falco no julgamento do Agravo Regimental (AgRg) em Agravo
em Recurso Especial (AREsp) 460.976:
[...] caberia ao recorrente apresentar
petio do agravo regimental utilizando-se
exclusivamente do meio eletrnico.

32

Art. 6, pargrafo nico. Lei 8.906/1994.

33

Art. 4, 3. Resoluo CNJ 185.

213

Assim, a recusa da Secretaria Judiciria em

receber a petio em meio fsico est amparada
pelo art. 23 da Resoluo STJ 14/2013.
Diante disso, ausncia de apresentao
da petio original do agravo regimental dentro
do prazo legal acarreta o no conhecimento da
insurgncia recursal [...]

O mesmo Tribunal Superior quando julgou a recusa de

atendimento por um hospital a um paciente, proferiu deciso irretocvel
no sentido de repreender a conduta omissiva. No julgamento do REsp
1.335.622, o Min. Relator Ricardo Villas Bas Cueva fundamentou
amplamente seu voto vencedor em direitos fundamentais e em normas
de cunho programtico, como os direitos sociais. Transcreve-se alguns
pontos fundamentais da deciso que so plenamente aplicveis
ofensa ao direito fundamental de petio:

De incio, quanto conduta do agente,

em sua literalidade, as instncias ordinrias
concluram no sentido de que o hospital no
estava obrigado a receber a paciente, porquanto a
omisso capaz de evidenciar a responsabilidade
civil aquela que se revela juridicamente
relevante, o que deve ser entendido como o
deixar de fazer algo a que estava juridicamente
obrigado.
A questo que ora se apresenta repassada
de sensibilidade e graveza: o acesso sade e o
direito vida.
Ora, a interpretao das normas jurdicas
em geral deve observar no apenas os princpios,
mas tambm os fundamentos em que se ampara
a Repblica Federativa do Brasil, dentre eles a
dignidade da pessoa humana, como consta do art.
1, inciso III, da Constituio Federal. (...)
Essa disposio normativa no mera
construo retrica. Ao contrrio, deve ser
interpretada como um balizamento a toda
atividade estatal, no apenas no desenvolvimento

214

de polticas pblicas que atentem para os

fundamentos eleitos como basilares organizao
do Estado brasileiro, mas, da mesma forma, no
exerccio das funes legislativa e judiciria.
A dignidade da pessoa humana, alada a
princpio fundamental do nosso ordenamento
jurdico, vetor para a consecuo material
dos direitos fundamentais e somente estar
assegurada quando for possvel ao homem uma
existncia compatvel com uma vida digna, na
qual esto presentes, no mnimo, sade, educao
e segurana.
Em outras palavras, esse valor revelado
pela Constituio Federal por meio dos direitos
fundamentais, aos quais confere carter sistmico
e unitrio.
Lus Roberto Barroso bem analisa a
dignidade da pessoa humana como princpio que
(...) identifica um espao de integridade
moral a ser assegurado a todas as pessoas
por sua s existncia no mundo. um
respeito criao, independentemente
da crena que se professe quanto sua
origem. A dignidade relaciona-se tanto
com a liberdade e valores do esprito
como com as condies materiais de
subsistncia. No tem sido singelo,
todavia, o esforo para permitir que o
princpio transite de uma dimenso tica
e abstrata para as motivaes racionais
e fundamentadas das decises judiciais.
Partindo da premissa anteriormente
estabelecida de que os princpios, a
despeito de sua indeterminao a partir
de um certo ponto, possuem um ncleo
no qual operam como regras, tem-se
sustentado que no tocante ao princpio da
dignidade da pessoa humana esse ncleo
215

 representado pelo mnimo existencial.

Embora existam vises mais ambiciosas
do alcance elementar do princpio, h
razovel consenso de que ele inclui pelo
menos os direitos renda mnima, sade
bsica, educao fundamental e acesso
justia (Interpretao e Aplicao da
Constituio, p. 381).

(...) nossas leis disciplinam os direitos e garantias

que devem ser prioritariamente observados, a
recusa na recepo da paciente, que privilegiou
trmites burocrticos em detrimento do
atendimento hospitalar, no tem respaldo legal
ou moral.

Por que o STJ tratou de modo to diferente ofensas to

parecidas (recusa de atendimento mdico e recusa de recebimento
de petio)? Ambos os direitos guardam relao com a dignidade da
pessoa humana. Corolrio da democracia participativa, o direito de
petio consubstancia proteo dignidade da pessoa humana porque
permite a qualquer interessado recorrer ao Estado para reclamar
acerca de algo e obter resposta fundamentada. Sejam pedidos de
indenizao, licenas, denncias, sugestes ou queixas, o direito de
petio tem crucial importncia na sistemtica processual, vez que
o instrumento tcnico adequado que permite ao cidado tomar parte
em seu bojo, assegurando a proteo a seus direitos (BRNING, 2007,
p. 84; apud MELLO; ALMEIDA JUNIOR, 2010, pp. 677678).
A deciso do STJ sobre a recusa do recebimento da petio
fsica demonstra, sobretudo, que a sociedade brasileira ainda no se
livrou do corporativismo estatal. Na nsia de justificar a legalidade
da recusa da petio, o STJ se esqueceu de contextualizar o direito
fundamental de petio e a ilegalidade da sua resoluo por abuso de
poder regulamentar. Nesse sentido, ao invs do STJ tentar justificar a
sua conduta restritiva, poderia ter a grandeza de reconhecer a ilicitude
da restrio de recebimento de petio em meio fsico previsto em sua
Resoluo 14/2013.
Da mesma maneira, o CNJ tambm tentou justificar
o injustificvel em sua deciso no Procedimento de Controle
Administrativo (PCA) 0003981-13.2013.2.00.0000, relatado pelo
216

Conselheiro Guilherme Calmon Nogueira da Gama. Embora a deciso

tenha sido proferida antes da vigncia da atual Resoluo 185 do
CNJ, demonstra a pretenso inescusvel do Conselho em impor a sua
vontade ao arrepio da lei. Como algum que parece no conhecer,
na prtica, os procedimentos do PJe e a imposio da utilizao de
certificado digital, o Conselheiro relator proferiu voto lamentvel
no sentido de que os rgos do Poder Judicirio podem instituir a
obrigatoriedade da apresentao de peties exclusivamente em
formato digital, desde que disponibilize meios para aqueles que no
possam faz-las eletronicamente.
O fundamento jurdico da obrigatoriedade, segundo o voto
unnime, se funda justamente no texto do art. 10 da Lei 11.419/2006
que, inegavelmente, FACULTA a prtica de atos diretamente no
sistema, sem a interveno de servidores do judicirio. Para garantir
que o advogado possa praticar esses atos de forma mais gil (para
quando ele desejar a insero direta no sistema, principalmente
quanto imediatidade da distribuio processual prevista no prprio
caput, parte final, do art. 10), sem depender de ofcios de cartrios
ou secretarias, o legislador exigiu que os rgos do Poder Judicirio
mantivessem equipamentos para digitalizao e acesso ao sistema
para a distribuio de peas processuais. O texto final a distribuio
de peas processuais tem o ntido carter de ampliar a utilizao
desses equipamentos para alm das peties iniciais.
Entretanto, o Min. Relator foi infeliz quando concluiu que
[...] os rgos do Poder Judicirio podem
instituir a obrigatoriedade da apresentao de
peties exclusivamente em formato digital,
desde que disponibilize meios para aqueles que
no possam faz-las eletronicamente. [...]
Trata-se, realmente, de uma faculdade
transmisso eletrnica das peties, pois no
caso de sua impossibilidade, tal procedimento
dever ser concretizado no prprio frum, onde
sero mantidos equipamentos de digitalizao
e de acesso rede mundial de computadores
disposio dos interessados.
217

Obviamente que tais casos devero ser

excepcionados (e no a regra como pretende
o recorrente), de forma a no inverter a lgica
e a vantagem do processo eletrnico: trazer
economia e celeridade ao processo judicial.34

A infelicidade reside no fato de que se ignorou a existncia

do art. 2 da prpria Lei 11.419/2006 que prescreve a necessidade
da assinatura eletrnica, na forma do art. 1 do mesmo diploma, para
o envio das peties, recursos e prtica de atos processuais. Como
o PJe, ilegalmente, no contemplou a hiptese do art. 1, 2, III, b,
seria necessrio, como condio para o peticionamento, a aquisio de
equipamento e da assinatura digital vinculada ao ICP-Brasil,35 hiptese
da alnea a. Desta maneira, ao contrrio do afirmado na deciso
retromencionada, aquele que no pode praticar o ato eletronicamente
tambm no conseguir praticar o ato nas dependncias do frum,
simplesmente porque a disponibilidade dos equipamentos no
retirar a qualidade eletrnica do ato, sendo necessrio, ento,
cumprir os requisitos de feitura do ato na forma da Lei 11.419/2006,
muito embora o art. 154, 2 do CPC garanta a faculdade do sujeito
processual em praticar o ato da maneira ordinria ou eletrnica, sua
vontade.
Esses argumentos foram os mesmo do PCA 000654941.2009.2.00.0000, da relatoria do Conselheiro Jos Adonis Callou de
Arajo S que, na oportunidade do julgamento, ainda no ano de 2010,
afirmou que

[a] disponibilizao de meios que viabilizem

a digitalizao e acesso ao sistema um dever
do Judicirio, conforme a regra mencionada.
Da no se deve concluir, por outro lado, que a
providncia de digitalizao dos documentos
seja incumbncia dos servidores do Judicirio.
A lei refere-se apenas disponibilizao dos
equipamentos.36

34
CNJ. Pleno. RA. PCA. 0003981-13.2013.2.00.0000. Rel. Cons. Guilherme Calmon Nogueira
da Gama.
35
Por vontade unilateral do Poder Judicirio, muito embora possa ser feito convnio entre o
CNJ, o CNMP, a OAB etc., no sentido de se aceitar outras assinaturas eletrnicas diferentes da
cadeia de certificao da ICP-Brasil, conforme art. 10, 2 da MP 2200-2/2001.
36

CNJ. Pleno. RA. PCA. 0006549-41.2009.2.00.0000. Rel. Cons. Jos Adonis Callou de Arajo S.

218

A reserva de lei em sentido formal qualifica-se como

instrumento constitucional de preservao da integridade de
direitos e garantias fundamentais. O STF j se posicionou claramente
nesse sentido, ao reconhecer que o princpio da reserva de lei atua
como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja
competncia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente
idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar
obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou
restringir direitos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente
reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal.
Na definio clssica de Michoud (1913, p. 9; apud TCITO,
1954, p. 4), h poder discricionrio sempre que uma autoridade age
livremente, sem que uma norma de direito determine, previamente,
a conduta a seguir. Quando a lei estabelece, desde logo, o modo de
agir, cessa a esfera discricionria. O procedimento administrativo est
vinculado determinao legal. No cabe administrao a faculdade
de optar pela ao ou absteno, por esse ou aqule mtodo de
execuo. Cumpre-lhe, apenas, reproduzir materialmente o contedo
do ato legislativo (TCITO, 1954, p. 4).
A lei preceitua, em relao a cada agente pblico, quando e
como pode agir como mandatrio do Estado. A regra de competncia
no um produto voluntrio, mas um princpio estatutrio. No uma
criao subjetiva do administrador, mas um critrio objetivo da lei. O
poder administrativo vinculado a um determinado intersse pblico
e no comporta aplicao em favor de quaisquer outros objetivos,
embora louvveis e benemritos (TCITO, 1954, p. 5).
O abuso de poder regulamentar, especialmente nos casos em
que o Estado atua contra legem ou praeter legem, no s expe o
ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo,
tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo
Congresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere
o art. 49, inciso V, da Constituio da Repblica e que lhe permite
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar.37
O Congresso Nacional, entretanto, no detm essa
competncia extraordinria para exercer o controle de atos
normativos emanados do Poder Judicirio. Como no h sistema de
pesos e contrapesos entre os Poderes no caso do poder regulamentar

37

STF. ACO 1048 QO/DF. Rel. Min. Celso de Mello.

219

do CNJ (art. 103, b, I da CF/88), os efeitos desses atos no podem, de

maneira alguma, transpassar o estrito mbito de sua competncia. O
legislador no pode delegar competncia ao Poder Judicirio a para
regulamentar38 a Lei 11.419/2006 porque a regulamentao de lei
de competncia privativa do Presidente da Repblica, conforme
inteligncia do art. 84, IV. Isto quer dizer, ao mximo, que o Judicirio
poderia regulamentar o funcionamento da sua estrutura interna para
se adaptar lei, nunca criando, modificando ou extinguindo direito
e deveres de quem no possui relao funcional ou de subordinao
para com o Poder, como vem fazendo. A interpretao em sentido
contrrio admitindo a competncia normativa com efeitos externos
flagrantemente inconstitucional. A titularidade do poder para
expedir atos que regulamentam lei com efeitos erga omnes , somente,
do Presidente da Repblica.
Fato curioso que a Lei 11.419/2006, de iniciativa do
Congresso Nacional,39 criou despesa e obrigao quando, no art. 10,
3, disciplinou que rgos do Poder Judicirio devero manter
equipamentos de digitalizao e de acesso rede mundial de
computadores disposio dos interessados para distribuio de peas
processuais. Talvez se trate, apenas, de vcio de tcnica legislativa,
pois o legislador pode ter buscado condicionar a adoo do processo
eletrnico disponibilizao de equipamentos para que os usurios da
justia pudessem praticar atos de modo imediato, sem a necessidade de
interveno de serventurios. uma matria que merece ser analisada
e debatida com profundidade em outro estudo autnomo para se
verificar se houve aumento de despesa40 por conta da imposio ao
Poder Judicirio de estruturar e adquirir equipamentos para todos os
Tribunais e comarcas e, alm disso, se o dispositivo contm vcio de
iniciativa,41 pois a regra constitucional delimita o campo de incidncia
da atividade legislativa, vedando ao Congresso Nacional a edio de
normas que visem a disciplinar matria que a Constituio reservou42
competncia normativa dos tribunais (MELLO FILHO, 1986, p. 69).
38
Art. 18. Os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber, no mbito de
suas respectivas competncias. Lei 11.419/2006.
39
Proposta de projeto de lei apresentada Cmara dos Deputados pela Associao dos Juzes
Federais do Brasil em 5 set 2001. SUG 1/2001 CLP.
40

Art. 63, II. Constituio Federal.

41

Art. 254, 1. Regimento Interno da Cmara dos Deputados (Resoluo 17 de 1989).

42

Ibid. Art. 96, I, b.

220

Cada Poder tem uma atribuio dominante, mas no exclusiva. Por

exemplo, [a]o Poder Judicirio atribudo o poder jurisdicional; no
obstante, o Senado processa e julga, em carter privativo e definitivo,
determinadas autoridades, nos termos da Constituio. Outrossim,
ao Poder Legislativo cabe editar leis, mas, nem por isso, tem ele o
monoplio da funo legislativa; assim, os tribunais e s os tribunais
elaboram os seus regimentos, que so leis no sentido material, ainda
que, formalmente, no o sejam.43
No deixa de ser tragicmico que, tanto o CNJ como o STJ,
fundamentem seus arestos justamente em dispositivo que, salvo
melhor juzo, padecem de vcio de inconstitucionalidade formal.
Lamenta-se a multiplicao de decises como essa, que beiram o
absurdo. No preciso muito esforo para se perceber traos, para
no se dizer outra coisa, de autoritarismo, incongruncia, imoralidade,
desproporcionalidade e, principalmente, impercia, pois parece
beirar a falta de honestidade intelectual em favor do corporativismo
do Poder Judicirio para se eximir da incumbncia do recebimento e
processamento de peties em clara violao do direito fundamental
de petio. Se o Poder Judicirio no o responsvel pela incluso dos
documentos no processo, muito menos seria aquele que formula e
entrega o pedido chamados de usurios externos pelo art. 3, IX da
Resoluo 185 do CNJ.44
Se realmente o no incumbe ao Poder Judicirio a digitalizao
de documentos, por que, ento, no Manual de Organizao do CNJ
(aprovado pela Portaria CNJ 139 de 26 de agosto de 2013)45, como
tambm no Manual de Organizao da Secretaria do STF (aprovado
pela Instruo Normativa STF 7 de 1 de maro de 2004)46, como em
tantos outros rgos do Poder Judicirio, os setores de protocolo so
responsveis pela digitalizao de peas? O que dizer, ento, do art. 216,
2 da Constituio Federal, dos arts. 2, 3 e 20 da Lei 8.159/1991 ou
da Recomendao CNJ 37?
43

STF. ADI 1.105-7/DF. p. 219.

Os arts. 102, I; 105, I; 108, I; 109; 114; 124; 125; 216, 2, todos da CF/1988, arts. 141; 166
et seq.; 399, 1, do CPC, alm do REsp 1.448.424, levam a entendimento diametralmente
oposto.
44

45

Cf. item 7.7.1.1, I do Manual de Organizao do CNJ.

46

Cf. item 6.6 do Manual de Organizao do STF.

221

CF/1988. Art. 216, 2 - Cabem administrao

pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear
sua consulta a quantos dela necessitem.

Lei 8.159/1991. Art. 2 - Consideram-se

arquivos, para os fins desta Lei, os conjuntos
de documentos produzidos e recebidos por
rgos pblicos, instituies de carter pblico e
entidades privadas, em decorrncia do exerccio
de atividades especficas, bem como por pessoa
fsica, qualquer que seja o suporte da informao
ou a natureza dos documentos.
Art. 3 - Considera-se gesto de documentos
o conjunto de procedimentos e operaes
tcnicas referentes sua produo, tramitao,
uso, avaliao e arquivamento em fase corrente
e intermediria, visando a sua eliminao ou
recolhimento para guarda permanente. [...]
Art. 20 - Competem aos arquivos do Poder
Judicirio Federal a gesto e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder
Judicirio Federal no exerccio de suas funes,
tramitados em juzo e oriundos de cartrios e
secretarias, bem como preservar e facultar o
acesso aos documentos sob sua guarda.

6. A importncia da proteo s prerrogativas dos advogados

O fato que hoje existe uma imposio aos Tribunais de se

exigir, de modo injusto, ilegal e inconstitucional, o peticionamento
pela via eletrnica aos agentes processuais. Os advogados e,
consequentemente, seus clientes so, sem dvidas, os maiores
prejudicados. So vtimas de abuso de poder em decorrncia de
decises estratgicas de rgo controlador e fiscalizador superior
(CNJ) que chegou ao consenso de que se poderia transferir parte de
sua obrigao legal de receber, processar, digitalizar e organizar os
documentos aos advogados. Criou, ainda, novo requisito para a prtica
da advocacia forense: o certificado digital em hardware. Sem ele no
possvel enviar qualquer petio, a no ser nas exguas hipteses do
art. 13, 3 da Resoluo CNJ 185.
222

Em decorrncia de toda essa celeuma, muitas pessoas

tiveram suas pretenses prejudicadas pelo no recebimento de
peties pelo rgo judicante por no cumprir o inovador requisito
da assinatura digital. Alm do prejuzo administrao da justia, h
o prejuzo da parte que no pde encaminhar suas pretenses a juzo
e do advogado que no conseguiu desempenhar, com liberdade, o seu
mnus profissional.
Buscando argumentos na jurisprudncia do STF para
demonstrar a importncia do respeito s prerrogativas dos advogados,
encontra-se o MS 23.576, da relatoria do Min. Celso de Mello.
Transcreve-se aqui partes de sua brilhante manifestao acerca da
imprescindibilidade do respeito s prerrogativas dos advogados, in
verbis:
Se certo que no h direitos absolutos,
tambm inquestionvel que no existem
poderes ilimitados em qualquer estrutura
institucional fundada em bases democrticas.
A investigao parlamentar, por mais
graves que sejam os fatos pesquisados pela
Comisso legislativa, no pode desviar-se
dos limites traados pela Constituio e nem
transgredir as garantias, que, decorrentes
do sistema normativo, foram atribudas
generalidade das pessoas.
No se pode tergiversar na defesa dos
postulados do Estado Democrtico de Direito
e na sustentao da autoridade normativa da
Constituio da Repblica, eis que nada pode
justificar o desprezo pelos princpios que regem,
em nosso sistema poltico, as relaes entre o
poder do Estado e os direitos do cidado - de
qualquer cidado. [...]
O Advogado ao cumprir o dever
de prestar assistncia tcnica quele que o
constituiu, dispensando-lhe orientao jurdica
perante qualquer rgo do Estado converte, a
sua atividade profissional, quando exercida com
independncia e sem indevidas restries, em
prtica inestimvel de liberdade. Qualquer que
seja o espao institucional de sua atuao, ao
Advogado incumbe neutralizar os abusos, fazer
cessar o arbtrio, exigir respeito ao ordenamento
223

jurdico e velar pela integridade das garantias

jurdicas-legais ou constitucionais outorgadas
quele que lhe confiou a proteo de sua liberdade
e de seus direitos [...]
O Poder Judicirio no pode permitir que
se cale a voz do Advogado, cuja atuao, livre
e independente, h de ser permanentemente
assegurada pelos juzes e pelos Tribunais, sob
pena de subverso das franquias democrticas e
de aniquilao dos direitos do cidado. [...]
O ordenamento positivo brasileiro
garante ao cidado, qualquer que seja a instncia
de Poder que o tenha convocado, o direito de
fazer-se assistir, tecnicamente, por Advogado,
a quem incumbe, com apoio no Estatuto da
Advocacia, comparecer s reunies da CPI, nelas
podendo, dentre outras prerrogativas de ordem
profissional, comunicar-se, pessoal e diretamente,
com o seu cliente, para adverti-lo de que tem o
direito de permanecer em silncio (direito este
fundado no privilgio constitucional contra
a auto-incriminao), sendo-lhe lcito, ainda,
reclamar, verbalmente ou por escrito, contra
a inobservncia de preceitos constitucionais,
legais ou regimentais, notadamente quando
o comportamento arbitrrio do rgo de
investigao parlamentar lesar as garantias
bsicas daquele indiciado ou testemunha que
constituiu esse profissional do Direito.
A funo de investigar no pode resumirse a uma sucesso de abusos e nem deve reduzirse a atos que importem em violao de direitos
ou que impliquem desrespeito a garantias
estabelecidas na Constituio e nas leis. O
inqurito parlamentar, por isso mesmo, no pode
transformar-se em instrumento de prepotncia
e nem converter-se em meio de transgresso ao
regime da lei.
Os fins no justificam os meios. H
parmetros tico-jurdicos que no podem e
no devem ser transpostos pelos rgos, pelos
agentes ou pelas instituies do Estado. Os
rgos do Poder Pblico, quando investigam,
processam ou julgam, no esto exonerados do
224

dever de respeitarem os estritos limites da lei

e da Constituio, por mais graves que sejam
os fatos cuja prtica motivou a instaurao do
procedimento estatal.
[...] assiste ao Advogado a prerrogativa
que lhe dada por fora e autoridade da
lei de velar pela intangibilidade dos direitos
daquele que o constituiu como patrono de sua
defesa tcnica, competindo-lhe, por isso mesmo,
para o fiel desempenho do munus de que se
acha incumbido esse profissional do Direito, o
exerccio dos meios legais vocacionados plena
realizao de seu legtimo mandato profissional.
A observncia dos direitos e garantias
constitui fator de legitimao da atividade estatal.
Esse dever de obedincia ao regime da lei se
impe a todos - magistrados, administradores e
legisladores.
O poder no se exerce de forma ilimitada.
No Estado Democrtico de Direito, no h lugar
para o poder absoluto.
Ainda que em seu prprio domnio
institucional, nenhum rgo estatal pode,
legitimamente, pretender-se superior ou suporse fora do alcance da autoridade suprema da
Constituio Federal e das leis da Repblica.
O respeito efetivo pelos direitos individuais
e pelas garantias fundamentais outorgadas pela
ordem jurdica aos cidados em geral representa,
no contexto de nossa experincia institucional, o
sinal mais expressivo e o indcio mais veemente de
que se consolida, em nosso Pas, de maneira real,
o quadro democrtico delineado na Constituio
da Repblica.
A separao de poderes consideradas
as circunstncias histricas que justificaram a
sua concepo no plano da teoria constitucional
no pode ser jamais invocada como princpio
destinado a frustrar a resistncia jurdica
a qualquer ensaio de opresso estatal ou a
inviabilizar a oposio a qualquer tentativa de
comprometer, sem justa causa, o exerccio do
direito de protesto contra abusos que possam ser
cometidos pelas instituies do Estado. [...]
225

, portanto, na Constituio e nas leis

e no na busca pragmtica de resultados,
independentemente da adequao dos meios
disciplina imposta pela ordem jurdica que se
dever promover a soluo do justo equilbrio
entre as relaes de tenso que emergem do
estado de permanente conflito entre o princpio
da autoridade e o valor da liberdade (Informativo
STF 176).

A despeito de toda a importncia do advogado, o Poder

Judicirio vem, reiteradamente, restringindo ilegalmente o direito de
petio e, por conseguinte, afrontando prerrogativas profissionais dos
advogados, principalmente aquelas contidas nos incisos I, VI e XI do
art. 7 da Lei 8.906/1994, in verbis:

Art. 7 So direitos do advogado:

I - exercer, com liberdade, a profisso em todo o
territrio nacional; [...]
VI - ingressar livremente:
c) em qualquer edifcio ou recinto em que
funcione repartio judicial ou outro servio
pblico onde o advogado deva praticar ato ou
colher prova ou informao til ao exerccio da
atividade profissional, dentro do expediente
ou fora dele, e ser atendido, desde que se ache
presente qualquer servidor ou empregado;
XI - reclamar, verbalmente ou por escrito, perante
qualquer juzo, tribunal ou autoridade, contra a
inobservncia de preceito de lei, regulamento ou
regimento; [...]

O STF teve a oportunidade de analisar os limites legislativos

para a imposio de restries, pelo Estado, ao exerccio de atividade
profissional no RE 414.426/SC (e na do jornalista) onde a Ordem
dos Msicos do Brasil proibira integrantes de banda musical de se
apresentar sem portar as carteiras profissionais e sem comprovar o
pagamento das contribuies ordem classista. Naquela oportunidade,
o Min. Celso de Mello se manifestou no sentido de que

[...] a regulamentao, por lei, de atividades

profissionais implica, sempre, o estabelecimento
de restries normativas que interferem no plano

226

da liberdade de ofcio e de profisso. por tal

motivo que a interveno normativa do Estado
na esfera da liberdade profissional somente se
legitima quando presentes razes impostas pela
necessidade social de preservao e proteo
do interesse pblico, sob pena de essa atividade
do Congresso Nacional47 configurar abuso do
poder de legislar, que tem por conseqncia o
reconhecimento da inconstitucionalidade do
prprio diploma legislativo.48

O Ministro ainda advertiu que o Poder Pblico, especialmente

em sede de legislao restritiva de direitos e liberdades, no pode agir
imoderadamente, pois a atividade estatal acha-se essencialmente
condicionada pelo princpio da razoabilidade. Disse, outrossim, que

[...] dentro da perspectiva da extenso da teoria

do desvio de poder ao plano das atividades
legislativas do Estado, que este no dispe de
competncia para legislar ilimitadamente, de
forma imoderada e irresponsvel, gerando, com
o seu comportamento institucional, situaes
normativas de absoluta distoro e, at mesmo,
de subverso dos fins que regem o desempenho
da funo estatal.
Essa clusula tutelar dos direitos, garantias
e liberdades, ao inibir os efeitos prejudiciais
decorrentes do abuso de poder legislativo,
enfatiza a noo de que a prerrogativa de legislar
outorgada ao Estado constitui atribuio jurdica
essencialmente limitada, ainda que o momento de
abstrata instaurao normativa possa repousar
em juzo meramente poltico ou discricionrio do
legislador [...].
Na realidade, e tal como foi destacado em
importante precedente firmado pelo Plenrio
do Supremo Tribunal Federal (RTJ 58/279-283,

Se o julgado fala exacerbao do poder de legislar do Congresso Nacional, no h como

reconhecer, por conseguinte, a legalidade de restrio profissional imposta por qualquer rgo
do Poder Judicirio, porque, antes de tudo, este no guarda relao funcional, hierrquica ou
subordinativa com os advogados.
47

48

STF. RE 414.426/SC. p. 106.

227

Rel. Min. THOMPSON FLORES), mesmo nos casos

em que se estabeleam condies de capacidade
para o desempenho de atividade profissional,
a estipulao normativa de tais requisitos no
pode revelar-se arbitrria nem discriminatria,
sob pena de injusta frustrao da liberdade de
exerccio de oficio, profisso ou emprego.
[...] o Estado s pode regulamentar (e, em
conseqncia, restringir) o exerccio de atividade
profissional, fixando-lhe requisitos mnimos de
capacidade e de qualificao, se o desempenho
de determinada profisso importar em dano
efetivo ou em risco potencial para a vida, a sade,
a propriedade ou a segurana das pessoas em
geral (IVES GANDRA MARTINS/CELSO RIBEIRO
BASTOS, Comentrios Constituio do Brasil,
vol. 2/77-78, 1989, Saraiva), a significar, desse
modo, que ofcios ou profisses cuja prtica no
se revista de potencialidade lesiva ao interesse
coletivo mostrar-se-o insuscetveis de qualquer
disciplinao normativa.49

A autorizao constitucional imposio de restries legais

aos direitos fundamentais nada mais do que o reconhecimento
de um Estado de Direito no qual mesmo os direitos mais caros e
indispensveis a uma determinada coletividade no podem ter seu
pleno exerccio garantido incondicionalmente, sob pena de nulificao
de outros direitos igualmente fundamentais. Esse reconhecimento
fruto de amadurecimento, da evoluo social e poltica de um povo.
Demonstra valores como o equilbrio, a ponderao e a equidade. E
esse mesmo equilbrio que impede que, de outro lado, a concretizao
das restries legais aos direito fundamentais constitucionalmente
autorizadas termine por esvazi-los. As restries legais no podem
servir de instrumento de grupos que, sob pretextos polticos variados,
busquem estrangular ou alijar os direitos fundamentais gerados
pelo constituinte originrio, pois aquelas (as restries) servem ao
exerccio equilibrado, justo, possvel e real destes ltimos (os direitos
fundamentais).50
49

STF. RE 414.426/SC. p. 109-113.

50

STF. RE 511.961/SP. p. 818.

228

Ainda que a Lei 11.419/2006 impusesse a obrigatoriedade

da assinatura eletrnica como condio para o exerccio profissional
do advogado e para o acesso justia, este dispositivo estaria eivado
de vcio de inconstitucionalidade.
A corte suprema tem proclamado, em reiteradas decises,
que o Advogado ao cumprir o dever de prestar assistncia quele
que o constituiu, dispensando-lhe orientao jurdica perante
qualquer rgo do Estado converte, a sua atividade profissional,
quando exercida com independncia e sem indevidas restries,
em prtica inestimvel de liberdade. Qualquer que seja a instncia
de poder perante a qual atue, incumbe, ao Advogado, neutralizar os
abusos, fazer cessar o arbtrio, exigir respeito ao ordenamento jurdico
e velar pela integridade das garantias legais e constitucionais
outorgadas quele que lhe confiou a proteo de sua liberdade e de
seus direitos. O exerccio do poder-dever de questionar, de fiscalizar,
de criticar e de buscar a correo de abusos cometidos por rgos
pblicos e por agentes e autoridades do Estado, inclusive magistrados,
reflete prerrogativa indisponvel do Advogado, que no pode, por isso
mesmo, ser injustamente cerceado na prtica legtima de atos que
visem a neutralizar situaes configuradoras de arbtrio estatal ou de
desrespeito aos direitos daquele em cujo favor atua. Logo, o respeito s
prerrogativas profissionais do Advogado constitui garantia da prpria
sociedade e das pessoas em geral, porque o Advogado, nesse contexto,
desempenha papel essencial na proteo e defesa dos direitos e
liberdades fundamentais.51
Nessa mesma direo de garantia da liberdade profissional,
tanto o STF quanto o STJ reconheceram52 a importncia da observao
das prerrogativas dos advogados, inclusive frente a atos normativos
provenientes do Poder Executivo e do Poder Judicirio. pacfico o
entendimento de que a prerrogativa dos advogados de serem atendidos,
mesmo fora do expediente quando houver funcionrio presente, no
pode ser afastada por atos administrativos normativos emanados pelo
Poder Pblico.
No julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 277.065/RS,
o Min. Marco Aurlio decidiu no sentido de que incumbe ao Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS) aparelhar-se para atender, a tempo

51

STF. HC 98.237/SP.

STF. MS 23.527, MS 26.772, RE 277.065, HC 87.610, HC 86.044. STJ. MS 21.524, RMS

18.296, RMS 13.262, RMS 15.706, RMS 1.275.
52

229

e a modo, no s os profissionais da advocacia que adentrem o recinto

para cuidar dos interesses de constituintes, mas tambm todos os
segurados,53 sem que fosse imposto aos advogados seu atendimento
somente mediante obteno de ficha numrica. Ou seja, o STF
reconheceu a abusividade da obrigao de obter senha como condio
para o atendimento do advogado pelo INSS.
O STJ, no julgamento do Recurso em Mandado de Segurana
(RMS) 18.045/PR sobre Resoluo de Secretaria de Estado que, sob
a justificativa de regular, organizar e manter a disciplina do sistema
prisional, obrigou o agendamento prvio para que o advogado
pudesse se reunir com seu cliente, entendeu que os fins pblicos no
podem justificar os meios que a Administrao tem para se valer de
restrio de garantias fundamentais, pois no passa pelo crivo da
proporcionalidade. Reconheceu que essa imposio no adequada,
pois no alcana a finalidade pblica, mas, somente, cria embaraos
ao direito de defesa do ru e s prerrogativas do advogado; nem
necessria, pois a Administrao pode se estruturar de forma que
atenda aos preceitos do Estatuto da OAB. Para o Relator, Min. Humberto
Martins, o ato administrativo
no passa pelo crivo da razoabilidade ou
proporcionalidade em sentido estrito, pois a
interveno nos direitos e prerrogativas do
advogado e do preso, no caso especfico dos
autos, foi realizada de maneira intensa e sem
juzo de justificao plausvel que a amparasse;
pois, como dito, a finalidade pblica almejada
poder ser atingida por outros meios, desde que
a Administrao estruture-se adequadamente
para tanto. [...] no faz sentido que, diante de
dificuldades de servio, decorrentes da m
conduo administrativa, do prprio poder
Executivo ao qual pertence a autoridade coatora,
se violentem direitos alheios, especialmente dos
profissionais da advocacia, que exercem mandato
de seus clientes, necessitando de prerrogativas
para bem atuarem. [...] Mais a mais, a prpria

53

STF. RE 277.065/RS.

230

legislao penal ou processual penal federal no

restringe o acesso dos advogados, da forma como
feita pela malsinada Resoluo, que em nenhum
momento pode prevalecer diante da lei federal.54

O caso guarda relao com a limitao do direito de petio

do advogado na medida em que tambm incumbe ao Poder Judicirio
se aparelhar e se estruturar para atender os advogados (respeitando
as suas prerrogativas profissionais) e os demais usurios, logo, no h
como se admitir a recusa de recebimento de documento apresentado
pelo advogado, seja ele em papel ou em meio eletrnico.
O que mais importa no documento o seu contedo. No
importante se discriminar um meio em detrimento do outro sem
justo motivo. O papel o meio tradicional utilizado h sculos pelos
advogados para fazer chegar suas manifestaes ao Poder Pblico
e no pode ser proibido por ato normativo emanado do Poder
Judicirio. No razovel que se limite por mecanismos burocrticos
condicionamentos sobre o meio com o qual o advogado exprimir o
seu trabalho. Somente a lei em sentido estrito poderia atribuir forma
para a prtica de ato profissional do advogado.55 A restrio, pela
via administrativa, que condiciona a prtica forense do advogado
aquisio e operao de hardware criptogrfico cria enormes
problemas para os advogados que desejam exercer a sua liberdade
profissional de atuar da forma que melhor lhe convier. Essa liberdade
uma prerrogativa funcional garantida pela Constituio Federal
da inviolabilidade de seus atos e manifestaes, nos limites da lei.
Dentro nos limites legais, a vontade do administrador livre e plena;
quando dles se afasta rrita e arbitrria. No primeiro caso, o direito a
fortalece e prestigia; na ltima hiptese a repudia e nulifica. (TCITO,
1954, p. 3).
A converso entre os meios fsico e eletrnico simples
e corriqueira, j faz parte do dia-a-dia dos Tribunais o escner
(conversor fsico-eletrnico) e a impressora (conversor eletrnicofsico). A restrio do recebimento de papel, por qualquer justificativa,
por mais nobre que venha a ser, no pode prosperar, pois dever da
administrao, como visto acima, se aparelhar e se estruturar para
atender os advogados com respeito e observncia s suas prerrogativas.

54

STJ. RMS 18.045.

55

Art. 154 do CPC.

231

Por isso que no custa lembrar que [a] ilegalidade mais grave a que
se oculta sob a aparncia da legitimidade. A violao maliciosa encobre
os abusos de direito com a capa virtual de pureza. (TCITO, 1954, p. 6)

7. A Responsabilizao dos agentes

A Min. Relatora do RMS 18.296/SC no STJ, Denise Arruda,

na oportunidade do julgamento deixou consignado em voto unnime
que a negativa infundada do juiz em receber advogado durante
o expediente forense, quando este estiver atuando em defesa do
interesse de seu cliente, configura ilegalidade e pode caracterizar
abuso de autoridade.56
Da mesma forma que a imunidade profissional do advogado
no absoluta57 e tambm no compreende o desacato,58 os Ministros,
Magistrados e serventurios tambm esto sujeito s Leis do Abuso de
Autoridade59, de Improbidade Administrativa60 e, quando couber, do
Crime de Responsabilidade.61
Quanto Lei 4.898/1965, os tipos penais incriminadores
preveem dupla objetividade jurdica, pois, ao mesmo tempo, defendem
o interesse ao normal funcionamento da administrao, a partir do
exerccio regular de seus poderes delegados pelo povo (objetividade
jurdica mediata), e a plena proteo aos direitos e garantias
fundamentais constitucionalmente consagrados (objetividade
jurdica imediata) (MORAES; SMANIO, 2006, p. 33). O sujeito ativo das
condutas previstas pela lei a autoridade, no somente na condio
de funcionrio pblico, mas tambm no exerccio de funo.62 No

56

RMS 18.296/SC p. 8. Nesse sentido tambm o Pedido de Providncias CNJ 1465.

A garantia da intangibilidade profissional do Advogado no se reveste, contudo, de valor

absoluto, eis que a clusula assecuratria dessa especial prerrogativa jurdica encontra limites na
lei, consoante dispe o prprio art. 133 da Constituio da Repblica. A invocao da imunidade
constitucional pressupe, necessariamente, o exerccio regular e legtimo da Advocacia. Essa
prerrogativa jurdico-constitucional, no entanto, revela-se incompatvel com prticas abusivas ou
atentatrias dignidade da profisso ou s normas tico-jurdicas que lhe regem o exerccio.
RHC 81.750/SP STF. Nesse sentido: STF. HC 75.783/DF, HC 80.881/SP, 82.190/RN.
57

58

STF. ADI 1.127/DF.

59

Lei 4.898/1965.

60

Lei 8.429/1992.

61

Lei 1.079/1950.

62

Art. 5. Lei 4.898/1965.

232

caso das hipteses do art. 3, como no atentado a direitos e garantias

assegurados ao exerccio profissional (alnea j), no admitida a
tentativa, pois seus tipos penais incluem-se entre os crimes de atentado
(MORAES; SMANIO, 2006, p. 36).
Alm do mais necessrio caracterizar o dolo genrico63
ou at mesmo o eventual64 do agente como elemento subjetivo do
tipo penal. Quanto ao elemento subjetivo do crime e da improbidade,
retirando fundamentos do julgamento do REsp 765.212/AC, presumese o dolo da conduta do agente pblico em ato praticado em violao
literal do texto constitucional.65 No caso da proibio injusta do uso do
papel atravs da obrigatoriedade da utilizao de assinatura eletrnica
na forma nica do art. 1, 2, III, a da Lei 11.419/2006 ignorando
a hiptese da alnea b , parece configurado porque Magistrados so
profundos conhecedores do ordenamento jurdico brasileiro e sabem,
ou deveriam saber, da existncia do direito fundamental de petio
(CF/1988. Art. 5, XXXIV), do direito fundamental de acesso justia
(CF/1988. Art. 5, XXXV), da inviolabilidade dos atos e prerrogativa
dos advogados (CF/1988. Art. 133), da ausncia de limitao legal,
da jurisprudncia garantista dos tribunais superiores e tm a plena
conscincia que no podem, nunca, criar obstculos ilegais para
restringir a liberdade profissional da advocacia no mbito de sua
circunscrio sob pena de incorrer66 em abuso de poder67 ou abuso
63

STJ. HC 65.499/SP.

64

STJ. REsp 765.212/AC.

Se os administradores autorizam a veiculao de campanha publicitria e nela aparecem

como figurantes, no mnimo, h imprudncia (culpa). Mas, diante da existncia de norma
constitucional cujo teor ningum que se pretenda intitular administrador pblico pode alegar
desconhecer que veda a veiculao de propagandas com imagens caracterizadoras de
promoo pessoal, tenho que h mais do que imprudncia, h dolo ainda que na modalidade
eventual (os administradores sabiam ou deveriam saber que, havendo veiculao de suas
imagens em campanha publicitria, poderia haver a caracterizao da merchandising pessoal e,
ainda assim, anuram com a veiculao da campanha). [...] entendo caracterizada a improbidade
luz do caput do art. 11 da Lei n. 8.429/92 ainda que por motivos diversos do Relator , pois
h violao qualificada do dever de legalidade (inclusive, ofensa legalidade constitucional) e
dolo no mnimo na modalidade eventual (como explicitado anteriormente: os administradores
sabiam ou deveriam saber que poderiam violar o art. 37, 1, da CR/88 com veiculao de
imagens suas em campanha publicitria e, mesmo assim, anuram com a divulgao). STJ.
REsp 765.212/AC. p. 36-37.
65

66

STJ RMS 18.296/SC.

O art. 350 do Cdigo Penal Brasileiro, conforme jurisprudncia do STF (ROHC 95.689/SP)
e STJ (HC 65.499/SP) ainda vigora nos casos no enquadrados na Lei 4.898/1965. Art. 350.
67

233

de autoridade.68 E assim o faz mesmo aps reiteradas advertncias da

OAB sobre a ilegalidade desta conduta. Nas palavras da Min. Laurita
Vaz, evidente que o Magistrado, no exerccio da judicatura, no est
imune lei. Se atenta contra a ordem jurdica, extrapolando os limites
da licitude, ir responder pela sua conduta delituosa, garantindo-selhe o devido processo legal e a ampla defesa, para a apurao dos
fatos.69
Nesse sentido, o magistrio de Damsio de Jesus se revela
preciso, j que o

crime reclama um nimo prprio, que elemento

subjetivo do injusto: vontade de praticar as
condutas sabendo o agente que est exorbitando
do poder. Esse elemento se liga culpabilidade e
antijuridicidade. No se trata de dolo especfico,
em face de no encontrarmos frente quele fim
ulterior, extrnseco ao fato (JESUS, [s.d.], p. 48;
apud MORAES; SMANIO, 2006, p. 35).

A Constituio Federal estabeleceu no inciso XIII, do art. 5,

o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais estabelecidas em lei. Consagrou o direito ao
livre exerccio de profisso como uma norma constitucional de eficcia
contida, pois previu a possibilidade da edio de lei que estabelea
as qualificaes necessrias a seu exerccio. Uma vez estabelecidas
legalmente as qualificaes necessrias para o exerccio de profisso,
arte ou ofcio, qualquer conduta de autoridade pblica em desrespeito
a essas previses configurar o crime de abuso de autoridade
(MORAES; SMANIO, 2006, p. 46).
A prtica de crime de abuso de autoridade descrito
acima tambm leva a concluso da ilicitude da conduta e o seu
enquadramento, ao menos, no art. 11, I, da Lei 8.429/1992,70 pois

Ordenar ou executar medida privativa de liberdade individual, sem as formalidades legais ou

com abuso de poder: [...] IV - efetua, com abuso de poder, qualquer diligncia. Decreto-Lei
2.848/1940.
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: [...] j) aos direitos e garantias legais
assegurados ao exerccio profissional. Lei 4.898/1965.
68

69

STJ. HC 65.499/SP. p. 7.

70

Art. 11. Lei 8.429/1992.

234

a ao de improbidade administrativa no prejudica o cabimento da

ao penal.71
importante consignar que o STJ j reconheceu que, se
houver fato que tipifica improbidade administrativa, cumpre ao juiz
aplicar a correspondente sano, sem a obrigatoriedade, entretanto,
da aplicao cumulativa de todas as penas previstas no art. 12 da
Lei 8.429/92, podendo, mediante adequada fundamentao, fixlas e dos-las segundo a natureza, a gravidade e as conseqncias
da infrao, individualizando-as, se for o caso, sob os princpios do
direito penal. O que no se compatibiliza com o direito simplesmente
dispensar a aplicao da pena em caso de reconhecida ocorrncia da
infrao.72
A conduta tambm pode ser caracterizada como crime de
responsabilidade caso o agente seja um daqueles previstos na Lei
1.079/1950 e haja o enquadramento nas hipteses do art. 39, 4 e 5
da Lei 1.079/1950, in verbis:
Art. 39. So crimes de responsabilidade dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal:
[...]
4 - ser patentemente73 desidioso74 no
cumprimento dos deveres do cargo;
5 - proceder de modo incompatvel com a honra,
dignidade e decro de suas funes.

O crime de abuso de autoridade pode, sim, configurar crime

de responsabilidade. Se for analisado o contedo do REsp 765.212/AC,
percebe-se que houve presuno do dolo da conduta do agente pblico
em ato praticado em violao literal do texto constitucional. O caso,
portanto, se encaixa perfeitamente na hiptese do art. 39, item 4 da Lei
71
Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Constituio Federal.
72

STJ. REsp 513.576/MG.

De modo manifesto, visvel, claro, evidente, segundo o dicionrio Aurlio. Disponvel em:
http://www.dicionariodoaurelio.com/patente.
73

Que tem falta de cuidado ou de ateno, segundo o dicionrio Aurlio. Disponvel em: http://
www.dicionariodoaurelio.com/desdia.
74

235

1.079/1950, pois, em outras palavras, os agentes, diante da existncia

de norma constitucional cujo teor ningum que se pretenda intitular
administrador pblico pode alegar desconhecer, muito menos aqueles
nomeados por notvel saber jurdico75 , sabiam ou deveriam saber
que poderiam violar, ao menos, os art. 5, XXXIV, XXXV, art. 133, art.
216, 2 da CF/1988, alm do art. 7, I, VI e XI do Estatuto da OAB
(Lei 8.906/1994), arts. 2, 3 e 20 da Lei 8.159/1991, ao estabelecer,
discricionariamente, condicionamentos ilegais, abusivos, restritivos,
desproporcionais e criminosos atuao livre do advogado.
Quanto ao art. 39, item 5, apesar do Supremo ainda no ter
julgado caso em especfico, o Min. Eros Grau,76 o Min. Cezar Peluso77
quanto o Min. Gilmar Mendes defenderam, na oportunidade do
julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.797/DF, que a
conduta descrita na Lei de Improbidade Administrativa guarda relao
de correspondncia com atos incompatveis com a dignidade, honra e
o decoro do cargo. Para Mendes,
a Lei n 1.079/1950, no captulo que cuida dos
crimes contra a probidade na administrao,
possui tipos amplssimos, que obviamente
abrangem todos aqueles que se encontram
na Lei n 8.429/1992. Veja-se, por exemplo, o
teor do item 7 do art. 9, da Lei n 1.079/1950,
que descreve como crime de responsabilidade
proceder de modo incompatvel com a dignidade,
honra e o decoro do cargo.

75
Arts. 94; 101; 103-B, XIII; 104, pargrafo nico; 119, II; 120, 1, III; 123, pargrafo nico, I;
130-A, VI; 131, 1. Constituio Federal.

As autoridades de que trata a Lei n. 1. 079/50 esto sujeitas s penas do crime de

responsabilidade por atas que atentem contra a probidade na administrao, como se l no
art. 4, V, do texto normativo, ou por atas cuja definio legal abarca a noo de probidade na
administrao, como ocorre quando a Lei 1.079 se refere a procedimento incompatvel com a
honra, de suas funes (art. 39, 5 e art. 40, 4), dignidade e decoro bem assim no caso previsto
no art. 74. STF. ADI 2.797/DF. p. 320.
76

77
a ttulo de definio de atos de responsabilidade poltico-administrativa, se h dois conjuntos
de normas, um da Lei n11 1.079 e outro da lei n 8.429, com sanes parcialmente coincidentes,
irrelevante para o efeito de definir a competncia desta Corte em relao aos mesmos agentes
polticos qualificados, porque se trata, pura e simplesmente, de formas diferenciadas da mesma
responsabilizao poltico-administrativa e poltico-criminal. STF. ADI 2.797/DF. p. 310.

236

 difcil imaginar uma conduta descrita na Lei

n 8.429/1992 que no corresponda a um ato
incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro
do cargo.78

Portanto, resta demonstrada a gravidade da conduta do

Poder Judicirio em criar embaraos ao livre exerccio da profisso de
milhares de advogados Brasil afora. A tipificao deste cerceamento
consagrada em vrios diplomas legais e a sociedade brasileira, em
especial o Ministrio Pblico, no pode se envergar diante de abusos
cometidos pelo Poder Judicirio. Em ltimo caso, do Senado Federal
a competncia para o julgamento de crimes de responsabilidade das
autoridades mximas,79 ou seja, em consonncia com o sistema de
pesos e contrapesos de nossa Carta, a ltima palavra sempre do Povo,
pois, conforme o pargrafo nico do art. 1 da CF/88, [t]odo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Nas palavras de Caio Tcito, [a] defesa da ordem jurdica ,
sobretudo, um dever de cidadania: a mstica da lei e a fidelidade ao
intersse pblico so a essncia mesma da sociedade livre e moralizada.
O culto liberdade no se coaduna com a tolerncia do arbtrio ou o
aceno violncia. preciso sempre ter em mente que [a] legalidade
no uma simples criao de juristas, dosada em frmulas tcnicas e
smbolos latinos. o prprio instinto de conservao da comunidade.
A todos incumbe, assim, o dever elementar de vigilncia, a fim de
que no se desmerea, no trato dos negcios pblicos, a paz social
traduzida na lei e no direito (1954, pp. 1011).

REFERNCIAS

BARBOSA, Claudia Maria. O processo de legitimao do Poder

Judicirio Brasileiro.In: XIV CONGRESSO NACIONAL DO CONPEDI,
2006, FORTALEZA. Anais... Florianpolis: Fundao Boiteux, 2006.
Disponvel em: <http://www.conpedi.org.br/manaus /arquivos/
anais/Claudia Maria Barbosa.pdf>
BRNING, Raulino Jac. Processo Administrativo Constitucional.
Florianpolis: Conceito, 2007.
78

STF. ADI 2.797/DF. p. 422.

79

Art. 52, II. Constituio Federal.

237

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 6. ed.

Coimbra: Almedina, 1993. p. 1230
FORSTHOFF, Ernst. ber Massnahmegesetz Forschungen und
Berichte aus dem ffentlichen Recht, Gedchtnisschrift ftir W. Jellinek.
Anais...1955

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MELLO FILHO, Jos Celso de. Constituio Federal anotada. 2. ed. So
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MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de

Direito Constitucional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 2051
MICHOUD, Lon. Etude sur le pouvoir discretionnaire de ladministration.
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MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 13. ed. So Paulo: Atlas,
2003. p. 836

MORAES, Alexandre de; SMANIO, Poggio Gianpaolo. Legislao penal

especial. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 382
PIEROTH, Bodo; SCHLINK, Bernhard. Grundrechte: Staatsrecht II. 20.
ed. Heidelberg: C. F. Mller, 2004.
SACHS, Michael. Verfassungsrecht II: Grundrechte. Berlin-HeidelbergNew York: Springer, [s.d.]. p. 118 ss
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constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. p. 1023
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Durham: Duke University Press, 2004. p. 167

STRECK, Lenio Luiz; SARLET, Ingo Wolfgang; CLVE, Clemerson

Merlin. Os limites constitucionais das resolues do Conselho Nacional
de Justia (CNJ) e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Revista
da ESMESC, v. 12, n. 18, p. 518, 2005.
TCITO, Caio. A administrao e o contrle de legalidade. Revista de
Direito Administrativo, v. 37, 1954.
238

DA INACESSIBILIDADE DO PJe
Deborah Prates1
De antemo, registro a minha alegria em participar,
como palestrante, na XXII Conferncia Nacional dos Advogados,
representando o seguimento dos advogados com deficincia, pelo que
rendo as minhas sinceras homenagens gesto 2014 do Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (CFOAB), pela promoo
da constitucional incluso.
***

1. A AUTORA FOI BANIDA DA ADVOCACIA. FATOS E FUNDAMENTOS

Na arte do convvio, em muitas situaes, faz-se
indispensvel certo recuo, com o objetivo de reapreciar/reavaliar os
acontecimentos. Para os advogados, em especial, aps a desastrosa
Resoluo 185/2013 do CNJ - Conselho Nacional de Justia -, recuar ao
marco zero caracterizaria ato de grande inteligncia na preservao da
profisso/advocacia.
O objetivo do presente trabalho conscientizar os leitores
acerca da imprescindibilidade de se ter um Processo Judicial Eletrnico
absolutamente ACESSVEL, no s para as pessoas com deficincia,
mas para todos. No momento em que os militantes do Direito se
sentirem atingidos pela ausncia de acessibilidade no PJe, valendo
dizer, protagonistas da mesma histria e dividindo idntico palco no
teatro da vida (Shakespeare), conseguir-se- reverter a humilhante
arbitrariedade praticada pelo CNJ contra os advogados e seus clientes/
sociedade.
Logo, bastante distante da fundamentao de alguns,
que sustentam ser o recuo um movimento em sentido contrrio
ao do progresso, detonar a plataforma/base do PJe, valendo dizer
recomear do zero, a nica sada para a restaurao da DIGNIDADE
DO ADVOGADO. Quanto mais gambiarras forem feitas, pior o sistema
ficar.

Membro Consultor da Comisso Especial de Direito da Tecnologia e Informao.

239

O Art. 133 da Carta Cidad impe ser o advogado indispensvel

administrao da justia. Entretanto, no dia 18 de dezembro de 2013,
aodadamente, o CNJ resolveu, por meio da Resoluo 185, revogar o
comando em epgrafe e, como consequncia, BANIR os advogados da
advocacia. A partir de ento, a justia ficou sem seus operadores.
Os advogados com deficincia, sem dvida, sofreram mais o
infortnio, uma vez que a infraestrutura do PJe ignorou, solenemente,
as normas de acessibilidade para a web. O CNJ deu de ombros s
recomendaes do World Wide Web Consortium. Surpreendente
constatar que a gesto 2013 do CNJ desconhecia que o W3C Brasil
iniciou suas atividades em 2008 por iniciativa do Comit Gestor da
Internet no Brasil (CGI.br) e do ncleo de Informao e Coordenao
do Ponto BR (NIC). Da foi que no se importou, por ilustrao, em
conhecer as principais barreiras de acesso web aos diferentes grupos
de usurios.
A Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (e seu Protocolo Facultativo) foi assinada em Nova Iorque
em 30 de maro de 2007, aprovada pelo Congresso Nacional em 10 de
julho de 2008 pelo Decreto Legislativo n 186 e promulgada em 25 de
agosto de 2009 pelo Decreto n 6.949 e vem a ser o nico documento
internacional com status de Emenda Constitucional. Portanto a
Conveno de Nova Iorque a prpria Constituio da Repblica.
Ento, enquanto texto constitucional, vale a transcrio do
seu Artigo 9, verbis 1. A fim de possibilitar s pessoas com deficincia
viver de forma independente e participar plenamente de todos os
aspectos da vida, os Estados Partes tomaro as medidas apropriadas
para assegurar s pessoas com deficincia o acesso, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, ao meio fsico, ao transporte,
informao e comunicao, inclusive aos sistemas e tecnologias da
informao e comunicao, bem como a outros servios e instalaes
abertos ao pblico ou de uso pblico, tanto na zona urbana como na
rural. Essas medidas, que incluiro a identificao e a eliminao
de obstculos e barreiras acessibilidade, sero aplicadas, entre
outros, a: ... g) Promover o acesso de pessoas com deficincia a novos
sistemas e tecnologias da informao e comunicao, inclusive
internet (grifo nosso).
Diante da clareza do comando constitucional supra fica
inequvoco, pois, o quo ditatorial fora a Resoluo 185/2013 do CNJ.
240

Mais chocante fica a posio assumida pelo CNJ quando

confrontada com o Artigo 13 - acesso justia - da Conveno. verbis
1. Os Estados Partes asseguraro o efetivo acesso das pessoas com
deficincia justia, em igualdade de condies com as demais pessoas,
inclusive mediante a proviso de adaptaes processuais adequadas
idade, a fim de facilitar o efetivo papel das pessoas com deficincia
como participantes diretos ou indiretos, inclusive como testemunhas,
em todos os procedimentos jurdicos, tais como investigaes e outras
etapas preliminares (grifo nosso).
O mnimo que os advogados e a sociedade podem esperar do
CNJ, enquanto administrador/gestor do Poder Judicirio e tendo como
presidente o mesmo do Supremo Tribunal Federal, o cumprimento
da legislao constitucional e infraconstitucional. At porque o CNJ
, teoricamente, formado por profissionais de grande e notrio saber
jurdico. Por isso imperdovel/inadmissvel a forma arbitrria
eleita pelo administrador do Poder Judicirio traduzida na Resoluo
185/2013, que NO assegurou/garantiu para as pessoas com
deficincia e mobilidade reduzida a ACESSIBILIDADE na infraestrutura
do PJe.
H que ser frisado o gritante retrocesso estampado no Artigo
18, 1, da Resoluo 185/2013 do CNJ. verbis Os rgos do Poder
Judicirio que utilizarem o Processo Judicial Eletrnico - PJe mantero
instalados equipamentos disposio das partes, advogados e
interessados para consulta ao contedo dos autos digitais, digitalizao
e envio de peas processuais e documentos em meio eletrnico. 1
Para os fins do caput, os rgos do Poder Judicirio devem providenciar
auxlio tcnico presencial s pessoas com deficincia (...).
A Conveno de Nova Iorque - com status de Emenda
Constitucional -desde o seu Prembulo pe fim ao olhar assistencialista
que recaa sobre as pessoas com deficincia, valendo frisar: n)
Reconhecendo a importncia, para as pessoas com deficincia, de sua
autonomia e independncia individuais, inclusive da liberdade
para fazer as prprias escolhas (grifo nosso).
Antagonicamente, ordena o CNJ, por meio da famigerada
Resoluo 185/2013, que os advogados sejam, OBRIGATORIAMENTE,
auxiliados/assistidos por terceiros. Subtrara, pois, a dignidade/
liberdade do advogado cego. Integrou, mas de longe incluiu!
Frgil fica o cumprimento do Artigo 103-B da Constituio da
Repblica, na imposio de que os integrantes do CNJ tenham notvel
saber jurdico. Cristalino est, no caso da Resoluo 185/2013, o total
241

desconhecimento sobre os DIREITOS HUMANOS, notadamente o da

ACESSIBILIDADE pela gesto/2013. Retrgrado se mostra o Estado
brasileiro.
Vale, pois, destacar parte da Cartilha de Acessibilidade na
Web, desenvolvida pelo GT de Acessibilidade na Web do W3C Brasil, que
teve por objetivo, dentre outros, contextualizar o tema acessibilidade
na web de modo simples e de fcil compreenso a todos que tenham
interesse no assunto. A Cartilha gratuita e pode, facilmente, ser
baixada pelo link: http://acessibilidade.w3c.br/cartilha/fasciculo1/
Segue o trecho destacado para este artigo: verbis

2.4. O que acessibilidade na web? Acessibilidade

na web significa que pessoas com deficincia
podem usar a web. Mais especificamente, a
acessibilidade na web significa que pessoas com
deficincia podem perceber, entender, navegar,
interagir e contribuir para a web. E mais. Ela
tambm beneficia outras pessoas, incluindo
pessoas idosas com capacidades em mudana
devido ao envelhecimento. Se for aplicada a
definio geral de acessibilidade ao ambiente
especfico da web, pode-se dizer que se trata da
possibilidade e da condio de alcance, percepo
e entendimento para a utilizao, em igualdade
de oportunidades, com segurana e autonomia,
dos stios e servios disponveis na web. Porm,
para abarcar a complexidade do conceito de
acessibilidade na web, existem alguns aspectos
especficos que precisam ser considerados.

Nessa situao, to constrangedora para os advogados em

geral, ntido que faltou aos selecionados membros do CNJ gesto
2013 SENSIBILIDADE que lhes propiciasse encontrar a solidariedade.
Para essa primeira abordagem, a signatria afirma: a solidariedade
o sentimento que nos faz HUMANOS. Somente com a prtica desse
nobre sentimento que acontecero as atitudes transformadoras
para um Brasil sem deficincia. Nesse particular a ACESSIBILIDADE
ATITUDINAL a chave do sucesso, como ficar provado no curso do
presente trabalho.
Na contramo da histria est a inconstitucional Resoluo
185/2013 do CNJ, que, ditatorialmente, ressuscitou o assistencialismo
soterrado pela Conveno destacada. Em vez de, na qualidade de
242

Estado Parte, cumprir o Documento da ONU, retirando as barreiras de todo tipo - para propiciar s pessoas com deficincia autonomia/
liberdade, retrocedeu, ordenando aos advogados deficientes/cegos
que pedissem - obrigatoriamente - auxlio/ajuda a terceiros para o
desempenho dos misteres inerentes a advocacia.
A subscritora do presente artigo leu, vagarosamente, o
Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia na busca de algum
procedimento que lhe devolvesse a profisso. Tarefa difcil, visto
serem os sites do Poder Judicirio inacessveis, aos leitores de tela dos
advogados cegos, inclusive, claro, o do prprio CNJ. Os stios do Poder
Judicirio sempre EXCLUEM, ou melhor, selecionam os seus usurios.
bvio que as oportunidades ofertadas pelos sites aos
advogados videntes sempre foram, infinitamente, superiores
s concedidas aos advogados cegos, justamente por no terem
infraestrutura conforme recomendada pelo W3C. Tratar duas
situaes distintas de forma igual transpira injustia.
Encontrou a modalidade reclamao - Art. 101, do Regimento
Interno do CNJ - de competncia do presidente da Casa, o ministro
- poca - Joaquim Barbosa. Ingenuamente imaginou que, por ser
Barbosa integrante dos grupos sociais vulnerveis - pessoa negra j havia sentido a dor do preconceito e a consequente discriminao
e saberia entender que a Conveno de Nova Iorque era imperativa,
razo pela qual no excitaria em cumprir o seu Artigo 9.
Requereu ante a gravidade do caso, que lhe fosse deferido,
liminarmente, o direito de continuar a apresentar as peas
processuais em papel at que a acessibilidade fosse, verdadeiramente,
providenciada. Requereu, ainda, que os andamentos do processo lhe
fossem remetidos via Correios, ante a inacessibilidade do site.
Diante da demora na apreciao da liminar na reclamao
n 000.6968-22.2013.2.00.0000, passou a telefonar para o gabinete
do presidente quando, estupefata, ouviu que a deciso j havia sado indeferindo o pedido - fazia algum tempo e que a notificao havia se
concretizado pelo site. Monstruoso constatar como o CNJ tripudiou em
cima das pessoas com deficincia.
Mais petrificante foi saber a fundamentao de Barbosa,
calcada no argumento de no haver na petio inicial a demonstrao
de prejuzo/dano irreparvel ou de difcil reparao que justificasse o
pleito. Determinou, com base no Artigo 18, 1, que ajuda a terceiros
fosse pedida para o exerccio da advocacia. Ordenou, ainda, a suspenso
da Reclamao at que fosse julgado outro pedido de autoria da OAB.
243

A signatria perdera a profisso, seus alimentos, a dignidade

da pessoa humana, mas, para o ministro Joaquim Barbosa, NENHUM
fundamento fora apresentado que justificasse o pleito para sobreviver
dignamente.
De nada adiantou a reclamante ter elencado o
descumprimento da Recomendao 27/2009, do prprio CNJ,
no implemento da acessibilidade na infraestrutura do PJe. Nessa
Recomendao o CNJ recomenda aos subordinados que tomem
as providncias cabveis para a remoo de quaisquer barreiras que
possam impedir e/ou dificultar as pessoas com deficincia de terem
as idnticas oportunidades que as pessoas SEM deficincia. Vale dizer
que o CNJ deu de ombros a sua prpria ordem, mandando a seguinte
mensagem aos brasileiros: faam o que eu recomendo, mas no o que
eu fao. Eis o legado que a gesto 2013 do CNJ deixou aos comandados.
O Conselho Nacional de Justia anda de marcha r!
Certo que o contedo dos sites que integram o Processo
Judicial Eletrnico no est codificado (Consrcio W3C), de modo que
os leitores de tela dos deficientes visuais NO podem ler/navegar nos
portais.
Oportuno registrar que um leitor de tela programa feito
para ler o contedo codificado nos sites. Ora, sem tal contedo, os
advogados cegos no tm acesso ao PJe, pelo que no mais podem
exercer a advocacia com independncia, como ordena a Conveno/
Constituio. O ministro Barbosa BANIU a autora da advocacia! Nos
sites da Justia do Trabalho, por ilustrao, os advogados cegos sequer
fazem login.
O caso causou grande repercusso, merecendo matria na
revista eletrnica Consultor Jurdico em 7 de janeiro de 2014, como
comprova o contedo do link: http://www.conjur.com.br/2014jan-07/cnj-nega-peticao-papel-advogada-cega-nao-usar-pje.
vista do horror assinado por Barbosa que tem pertinncia
a transcrio de pequeno trecho do maravilhoso artigo de autoria da
solidria ministra do STF, Crmen Lcia Antunes Rocha, intitulado O
princpio da dignidade da pessoa humana e a excluso social, podendo
ser lido, na ntegra, em http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/
files/anexos/32229-38415-1-PB.pdf:

244

E se o Estado no permite agir seno

incluindo os homens e universalizando os seus
direitos, ao capitalismo agora fortalecido em sua
goela titnica cabe destruir o Estado, mxime
o Estado de Direito, substituindo-se a lei dos

homens pela lei de mercado, que a no-lei,

que a selva dos dinheiros com donos certos e
destinos incertos, porque no humanos nem
justos.

As polticas que produzem a excluso, que

fabricam novos guetos exterminadores, onde
a vida tem um preo que no foi devidamente
pago, segundo os padres do mercado, no so
pblicas, no so democrticas, no so humanas.
Contra todas as formas de desumano
tratamento, em detrimento do princpio da
dignidade da pessoa humana, pela incluso
no direito e pelo direito de todos os homens,
que o milnio que se aproxima aponta para
o humanismo tico voltado realizao do
ser humano integral, aquele que integra o
homem ao todo e prope a crena no homem,
certo de que o homem supera-se sempre e
em todos os sentidos. A dignidade da pessoa
humana a prova de que o homem um ser
de razo compelido ao outro pelo sentimento,
o de fraternidade, o qual, se s vezes se
ensaia solapar pelo interesse de um ou outro
ganho, nem por isso destri a certeza de que
o centro de tudo ainda a esperana de que
a transcendncia do homem faz-se no corao
do outro, nunca na inteligncia aprisionada
no vislumbre do prprio espelho. Afinal,
mesmo de ouro que seja o espelho, s cabe
a imagem isolada. J o corao, ah! corao
cabe tudo (grifos nossos).

frente da aula de Direitos Humanos ministrada pela ministra

Crmen Lcia, mais indigesta fica a desumana deciso do ministro
Joaquim Barbosa. A legislao relativa s pessoas com deficincia
uma das melhores do planeta. Porm, de que adianta se s fachada?
Como exigir que a sociedade respeite a pessoa com deficincia se nem
mesmo o presidente do Supremo Tribunal Federal/2013 cumpriu a
Conveno de Nova Iorque?
Foi o ministro Ricardo Lewandowski quem restabeleceu a
dignidade da advogada, ao deferir o pedido liminar feito na ao de
mandado de segurana n 32.751, garantindo-lhe o peticionamento
245

em papel at que o PJe ficasse acessvel, como ordena a Conveno/

Constituio. Lewandowski foi um ministro de DIREITO e JUSTIA. Os
leitores ho de dizer: no fez mais do que a sua obrigao! Pois , mas
o presidente Barbosa tambm tinha esse dever e preferiu ser ditatorial
e descumprir a Constituio/Conveno, negando advogada cega o
DIREITO e a JUSTIA.

2. A QUEM INTERESSA UM PJe ACESSVEL.

Ledo equvoco daqueles que pensam que um PJe acessvel

somente interessa aos advogados com deficincia. Ao contrrio, serve
a todos os operadores do Direito, sem exceo.
Assim, uma infraestrutura acessvel (Consrcio W3C),
possibilitaria que os leitores de tela dos deficientes visuais lessem o
contedo codificado dos sites.
Aos surdos, que tem a viso como canal perceptual,
possibilitaria a navegao com a linguagem brasileira de sinais
(LIBRAS), bem como do servio de legendagem, como as que so
utilizadas pelos canais de televiso em Closed Caption.
A tecnologia acessvel tambm beneficiaria tetraplgicos e
todos os que tm falta de coordenao motora ou mobilidade reduzida.
A plataforma acessvel permitiria digitar com os olhos. O sistema de
rastreamento ocular identifica para qual tecla o usurio est olhando
e a escreve na tela.
Para os advogados que, por exemplo, sofrem do mal de
Parkinson - doena do crebro que provoca tremores e dificuldades
para caminhar, movimentar-se e coordenar-se - o PJe dentro dos
padres de acessibilidade para web permitiria a permanncia do
profissional na advocacia.
Ora, considerando que no Brasil mais de 50% dos municpios
no tm conexo de internet que permita ao usurio navegar em alta
velocidade e considerando, por conseguinte, que quase a metade dos
muncipes ainda usam acesso discado, jamais a administrao da
Justia poderia ter ditado a absurda norma. Para chegar a tal elementar
concluso bastaria pensar, raciocinar; simples assim. Albert Einstein,
em seu tempo, pensou: Tornou-se chocantemente bvio que a nossa
tecnologia excedeu a nossa humanidade.
Provado est que uma web acessvel essencial e atende a
todos os usurios igualmente, no importando ser pessoa com ou sem
deficincia. Em qualquer lugar do Brasil os humanos, com diferentes
246

capacidades, ho que ter acesso, com igualdade de oportunidades, a

todo contedo da web, razo porque o PJe tem que estar dentro dos
padres do Consrcio W3C.

3. O PRECONCEITO E A DISCRIMINAO COMO EXCLUSO SOCIAL

A signatria, logo que chegou da Amrica com seu co-guia,

ao fazer a primeira descida para as necessidades fisiolgicas do animal,
foi abalroada por um transeunte que, ao notar a sua cegueira disse: O
que um cego vem fazer na rua?
De maneira indubitvel, a voz masculina prejulgou ser
a deficincia circunstncia impeditiva da vida fora do lar. Por isso
prejulgou e, consequentemente, discriminou. E a histria se repete
no viver dirio, sendo ntido que, hierarquicamente, a pessoa sem
deficincia sente-se superior pessoa com deficincia.
O preconceito no se combate com a lei mas, sim, com a
conscientizao/educao da coletividade para que seja entendido
que as diversidades existem na natureza como so no como o
corpo social gostaria que fossem. Como advogada e conhecedora da
esplndida legislao relativa s pessoas com deficincia, rapidamente
a subscritora constatou que de nada lhe servia ter a melhor legislao
do planeta diante da cultura preconceituosa arraigada nos crebros
desde o incio da civilizao.
Para a coletividade em geral, o esteretipo - caracterstica
de cega - sinnimo de incompetncia. Esse conceito antecipado
da pessoa, sem qualquer solidez/fundamento lgico, termina
desaguando no terrvel preconceito e consequente discriminao.
Os semelhantes colocaram-na margem da sociedade apenas pela
cegueira. Ainda estava em perodo de adaptao na nova realidade,
quando, desumanamente, ouviu dos seus vizinhos: A Dra. Deborah
advogada competente, mas ficou cega. Por isso tem que sair das aes
e do Conselho Consultivo do condomnio!
A partir da perda da viso foi que passou a perceber o peso
de um julgamento desprovido de conhecimento sobre os reais fatos.
Para a coletividade, por ilustrao, a supresso do sentido da viso
equivale perda da capacidade intelectual, pelo que a advogada no
deveria sair de casa.
Nessa cultura do achmetro os humanos batem seus
martelos prejulgando e punindo as diversidades com, no mnimo, a
pena do assistencialismo.
247

As sentenas so proferidas independentes de fundamentos,

respaldos e critrios razoveis. Podem ser sobre aparncia, roupa/
vestimenta, comportamento, cultura, etnia, raa, gnero, qualquer
detalhe serve para os crebros engessados pela hipocrisia. Basta fugir
da forma da indstria da moda para sofrer preconceito e, claro, a
seguida discriminao.
Voltando o foco para as pessoas com deficincia, ntido fica
que sofrem um preconceito elevado ao infinito, uma vez que os espaos
pblicos e privados, de longe, esto adaptados para recepcion-las
na vida em sociedade. No ttulo acima os leitores acompanharam a
inacessibilidade nos sites da Justia.
A sociedade imagina serem as acessibilidades coisa de
gente deficiente e, por ser a minoria, d de ombros para o seguimento.
Diz o humano: no sou deficiente; no tenho deficincia na famlia;
no tenho amigos deficientes; por conseguinte, esse assunto no
me interessa. Equvoco notrio. Uma cidade acessvel mesmo para
todos, no s para as pessoas com deficincia. O leitor concluir assim
na leitura das crnicas da signatria no blog deborahpratesinclui.
blogspot.com.br.
A civilizao escreveu uma histria muito negativa/ruim
sobre as pessoas com deficincia. Os relatos, de gerao em gerao,
foram se propagando maleficamente.
A obra O corcunda de Notre-Dame, de Victor Hugo, um
ponto de partida para a discusso do tema da deficincia na Idade
Mdia. A vida de Quasmodo, personagem externamente disforme e
grotesco, mas tambm terno, ingnuo e apaixonado, passada em Paris,
no sculo XV, mostrou ao homem cristo que nem tudo na criao
humanamente belo, que o feio e o disforme convivem com o gracioso,
que o grotesco o reverso do sublime. Quasmodo o exemplo de
como a pessoa com deficincia era concebida e tratada na Idade Mdia.
O prprio autor, ao descrev-lo, o fez com os seguintes atributos: (...)
caracterizar que aquela criatura zarolha, corcunda, torta, incompleta
e mal desabrochada era um quase algum. (HUGO, Victor-Marie. O
corcunda de Notre-Dame. So Paulo: Trs, 1973, p. 120) (grifo nosso).
Em 1482, no Dia dos Reis e Festa dos Loucos, no evento de
pular a fogueira, Quasmodo foi classificado como o bobo da corte,
por seu horripilante rosto. O povo ficou estupefato ao descobrir
que a terrvel careta vencedora do concurso era natural, decorrente
248

de deficincia fsica; reconheceram-no como o tocador de sinos da

igreja. To feio era o personagem que a ele foram atribudas outras
caractersticas, to-s, pelo seu esteretipo.
Os humanos humilhavam-no dizendo:

Ih, macaco feio! To malvado quanto feio. o

diabo. Tenho a infelicidade de morar perto de
Notre-Dame; noite ouo-o vagabundeando pela
calha com os gatos. Ele anda sempre em cima dos
nossos telhados. Joga-nos feitiaria pelas chamins.
(HUGO, Victor-Marie. O corcunda de Notre-Dame.
So Paulo: Trs, 1973, p. 52)

Victor Hugo, na obra acima, representa a deficincia como o

grotesco; no contraponto, serve-se do belo como sinnimo de perfeio,
normalidade. Assim, na Idade Mdia as pessoas com deficincia
eram tidas como verdadeiros monstros, sem a menor possibilidade de
convivncia em sociedade.
Sculos depois, em dezembro/2013, o presidente do CNJ
e STF, em sua desumana deciso na Reclamao aludida, tratou a
signatria como quase advogada, quase brasileira, quase humana,
quase algum.
O site Opera Mundi, em 3/8/2012, por Max Altman, publicou
a matria: 1941 - Hitler denunciado por programa de extermnio de
deficientes fsicos e mentais. Mortes representavam uma antecipao
das cmaras de gs de Auschwitz (WikiCommons). No dia 3 de agosto
de 1941, um domingo, algumas semanas aps Alemanha e Unio
Sovitica entrarem em guerra, o bispo de Mnster, na Rennia,
denuncia publicamente o assassinato de deficientes fsicos e mentais
pelos nazistas... Ao lado, propaganda nazista em favor do extermnio:
60 000 marcos o que essa pessoa portadora de defeitos hereditrios
custa ao Povo durante sua vida. Companheiro, o seu dinheiro
tambm. (...) No comeo do sculo XX, parecia legtimo que os seres
humanos mais frgeis desaparecessem e abrissem espao a seres mais
bem preparados....
Geraes e mais geraes foram ouvindo essas macabras
histrias sobre as pessoas com deficincia e alimentando-se delas para
construir o futuro.
Puxando o zoom da cmera do tempo at 2014, nota-se,
especialmente no Brasil, um olhar assistencialista das pessoas sem
deficincia para as pessoas com deficincia.
249

Os empresrios preferem pagar multa a contratar pessoas

com deficincia para as suas empresas. Consideram que as deficincias
mais severas, sob o ponto de vista da adaptao do meio ambiente do
trabalho, so os cadeirantes e os cegos.
Projete, caro leitor, a existncia de bullying contra alunos/
crianas com deficincia nas escolas brasileiras. a ldica forma da
violncia, na qual os coleguinhas xingam, agridem fisicamente, isolam
e colocam apelidos grosseiros, dando relevncia s deficincias, tudo
caracterizando uma perseguio intencional. O grande agravante a
aquiescncia dos responsveis/pais e da direo do estabelecimento
de ensino. A coletividade fica cega; ningum v coisa alguma.
Na maioria esmagadora dos casos, as situaes acima so
tidas como brincadeiras de criana, algo banal, a ser ignorado pelo
professor. No lar os zeladores educacionais aguam seus filhos a
repudiarem/desprezarem o coleguinha deficiente. Motivam as crianas
sem deficincia a entenderem os diferentes como quase algum, de
sorte a sugerirem que sejam deslocados para outras escolas, j que no
servem para compartilhar igual lugar com os seus melhores.
H que se contar nos dedos as crianas deficientes que
tm habilidade/maturidade (fsica ou emocional) para solucionar as
violncias. Ento, as escolas transformaram-se em locais de tortura,
reais criadouros de assombros. As crianas de ontem so e sero os
adultos/gestores/ministros do amanh. Aos professores cumpre o
dever de fixar os limites dessas violncias, atravs da conscientizao/
esclarecimentos.
O professor, muitas vezes, ocupa a identidade do pai/
responsvel, pelo que h que reciclar seus conceitos e preconceitos;
precisamente, tem que se autoanalisar para entender se ele no refora
o preconceito e, consequentemente, o bullying. Ratificado, mais uma
vez, que a esfera no a legal, mas, sim, sentimental, melhor dizendo,
da solidariedade.

4. A ACESSIBILIDADE ATITUDINAL

Das modalidades de acessibilidade a signatria considera

a ATITUDINAL a principal, j que se caracteriza pela mudana de
atitude/comportamento dos humanos. Indubitvel, portanto, que
tenha que vir de dentro para fora e no ao contrrio, como o hbito.
O ponto nevrlgico est na ausncia da solidariedade e, sendo
esta um SENTIMENTO - avesso do homem - difcil fica a correo.
250

Como ensinar sentimento? Sempre repete que: a solidariedade o

sentimento que nos faz humanos. Aqui vale citar o incio de poema
de Ceclia Meireles: Se te perguntarem quem era essa que s areias
e gelos quis ensinar a primavera... Na atmosfera dos verbos ver,
ter e comprar fica complicado falar de sensao ntima, afeto, alma,
do abstrato. Por conseguinte, esclarecido o porqu de no haver
abundncia de material de pesquisa especfico sobre a atitudinal. O
caso que no basta, como pensam muitos, estar no lugar do outro.
bem mais; a solidariedade brota de dentro para fora, pelo que no se
pode ensin-la. Exatamente sentir o sentimento do outro. trocar de
almas... Complexo/difcil! Por isso no h doutrina farta sobre o tema.
Falar de algo que no se encontra em prateleiras... do que no se pode
comprar. A felicidade bem sem preo, nem etiqueta de grife. Eis o
foco da acessibilidade atitudinal.
Gigantesca distncia existe entre DIREITO e JUSTIA. Assim,
a subscritora passou a agregar com os demais palestrantes que, em
tese, enfatizam o Direito e a moral, na perspectiva do conjunto de
regras impostas pela cultura do momento; por isso, voltou os holofotes
para a JUSTIA E A TICA, sob o panorama dos valores e princpios
que moram dentro da alma. Para o desenvolvimento da civilizao
preciso buscar o homem pelo avesso. No h dvida de que a tica
e a cidadania so dois dos conceitos que constituem a base de uma
sociedade prspera.
Todavia, por que nem o presidente do STF cumpre a
Constituio da Repblica? Resposta: que h toda uma cultura
arraigada nos crebros, na qual os detentores de maiores postos
se acham com mais direitos que os demais semelhantes de menor
hierarquia.
A sada a educao CONTINUADA, via campanhas de
conscientizao relativamente s pessoas com deficincia. O Artigo
8 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia bem
claro ao ditar o caminho das pedras, com o fito de que a coletividade
conhea, entenda e respeite a pessoa com deficincia. J no h mais
espao para o assistencialismo de outrora, que o CNJ desenterrou.
Os governantes tm o mau hbito de fazer campanhas
pontilhadas - pontuais - em flash avulso e sem conexo com o viver
dirio. Passam, na realidade, despercebidas. A sociedade nem chega a
assimilar coisa alguma.
As palavras integrar e incluir, primeira vista, podem
parecer iguais/sinnimas. Porm, no o so. No Art. 18, 1, da
251

Resoluo 185/2013, o CNJ integrou os advogados cegos, dandolhes um tratamento assistencialista, valendo dizer retirando-lhes a
autonomia/liberdade de trabalhar. Foi como decidiu o ento ministro
Barbosa ao ordenar que a advogada cega, se quisesse peticionar/
trabalhar, que pedisse ajuda terceiro.
Ora, fere - de morte - a Constituio Cidad o CNJ ao escolher
os seres humanos/advogados que poderiam participar livremente
do PJe, em detrimento daqueles que precisariam da acessibilidade
em sua infraestrutura. Os advogados cegos foram jogados fora, como
se faz na cata de feijo bom para ir panela. Esqueceu-se, o ento
ministro Barbosa do princpio da DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA,
quando assinou a deciso que ordenou a advogada cega a pedir ajuda
terceiros para o exerccio da profisso. O CNJ integrou, contudo, de
longe, INCLUIU.
A Constituio da Repblica, desde o seu prembulo,
determina que o destino do Estado Democrtico, dentre outros, :
Assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade,
a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos.
O Poder Judicirio tem o dever de garantir a justia para a
sociedade como um todo de forma equnime. Logo, h que promover
a incluso das DIVERSIDADES, grupo em que se encontram as
pessoas com deficincia. Oportuno enfatizar que incluir processo de
construo de sociedade IGUAL para todos. Por conseguinte, cristalino
restou que o Conselho Nacional de Justia semeia a EXCLUSO SOCIAL.
Em vista disso, repugnante ter um Conselho Nacional
de Justia que excluiu advogados deficientes e idosos do PJe. Esses
representantes/gestores do Poder Judicirio ho que se autoexigir
transformao imediata e permanente para no mais envergonhar os
brasileiros.
Fica sugerido, como exerccio de acessibilidade atitudinal,
que cada humano comece a desarmar a si mesmo. Como? Por meio do
autoconhecimento. Mister se faz refletir sobre as prprias qualidades,
caractersticas, gostos; enfim, decodificar os individuais atos e atitudes
imperativo para que se possa aceitar e compreender o prximo e
suas diferenas. Todas as pessoas so mpares/singulares, pelo que
se autoavaliar constantemente uma atividade hipersalutar para
desfazer conceitos e preconceitos.
252

5. O DESENHO UNIVERSAL A PROPOSTA

O DESENHO UNIVERSAL, sem dvida, a sada. A subscritora
fez esta proposta aos seus pares. Todavia, por estar previsto na
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, de modo
velado, a rejeio fora a primeira m atitude. o preconceito latente,
pulsando forte nas veias dos advogados sem deficincia. S via
atitudinal esse repdio ser vencido.
A Emenda Constitucional (Artigo 5, 3 da Constituio da
Repblica), traduzida pela Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia, em seu Artigo 2, traz a soluo para um mundo ideal
ao tratar do DESENHO UNIVERSAL. Determina o comando: verbis
Artigo 2... Desenho universal significa a concepo de produtos,
ambientes, programas e servios a serem usados, na maior medida
possvel, por todas as pessoas, sem necessidade de adaptao ou
projeto especfico. O desenho universal no excluir as ajudas
tcnicas para grupos especficos de pessoas com deficincia, quando
necessrias (grifo nosso).
Certo que o PJe deveria atender a TODOS os atores
que militam na Justia, no importando se advogado com ou sem
deficincia. O conceito de acessibilidade est muito relacionado ao
desenho universal. preciso que a classe dos advogados desgaste a
repulsa - preconceito - para que o benefcio previsto na Conveno
pare de ser visto como coisa de gente deficiente. Vencida a barreira
atitudinal, ficar fcil. Todos sofrero at que acontea a meditao
cabvel para os benefcios das mudanas de atitudes. Que venha a
resplandecer, reverberar a solidariedade!

6. CONCLUSO.

Isso posto, fica inequvoco que o PJe, da forma aodada a que

fora imposto comunidade jurdica, h que ser derrubado/detonado.
De bom tom seria se os integrantes do CNJ tivessem comportamentos
nobres, transcendentes e, sem que houvesse judicializao do caso,
retirassem do ar o sistema natimorto.
do zero que h que ser recomeada a infraestrutura do PJe,
e com uma grande vantagem: dessa vez existiro os parmetros de
comparao, as chances sero maiores de tomar decises acertadas.
Logo, os advogados no ho que mergulhar numa amnsia; o triste
episdio no merece esquecimento para que no mais se repita.
253

Nunca mais pessoa com deficincia inscrita nos quadros da

OAB ser tratada pelo Poder Judicirio como quase advogado, quase
algum, assim como nunca mais dever existir na presidncia do
Conselho Nacional de Justia um quase ministro, quase Deus.
Avante Brasil!

254

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO - PJE E O PRINCPIO

DO AMPLO ACESSO AO PODER JUDICIRIO
Emerson Odilon Sandim1

1. Acessibilidade e a usabilidade diante da Conveno

Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
(ONU) e da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Nova concepo de acessibilidade
Em 30 de maro de 2007, na cidade de Nova York (USA)
assinou-se a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, ratificados pela Repblica
Federativa do Brasil conforme o procedimento do art. 5, 3, da
Constituio Federal, mediante o Decreto n 6.949, de 25 de agosto de
2009.
Antes, porm, a Lei n 11.419/2006 deu nascena a
informatizao do processo judicial. O que, em um primeiro momento,
gerou expectativa favorvel aos usurios, sejam deficientes ou idosos.
No se deslembrando que, para os ancies, h a Lei 10.741/2003, que
possui esta notvel regra:
Art. 2- O idoso goza de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana, sem
prejuzo da proteo integral de que trata esta
Lei, assegurando-se-lhe, por lei ou por outros
meios, todas as oportunidades e facilidades, para
preservao de sua sade fsica e mental e seu
aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e
social, em condies de liberdade e dignidade.
(grifo nosso)

Procurador Federal aposentado. Jurista. Psicanalista. Palestrante e Escritor.

255

Entrementes, uma ferramenta somente eficaz se for

amigvel para quem a maneja, isto , se houver acessibilidade, no
contexto mais amplo do termo, tal como ressuma da Conveno da
ONU2, verbis:

Artigo 9 A fim de possibilitar s pessoas

com deficincia viver de forma independente
e participar plenamente de todos os aspectos
da vida, os Estados Partes tomaro as medidas
apropriadas para assegurar s pessoas
com deficincia o acesso, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, (...)
informao e comunicao, inclusive aos
sistemas e tecnologias da informao e
comunicao (...).
B) Informaes, comunicaes e outros
servios, inclusive servios eletrnicos e
servios de emergncia.
2. Os Estados Partes tambm tomaro medidas
apropriadas para:
a) Desenvolver, promulgar e monitorar
a implementao de normas e diretrizes
mnimas para a acessibilidade das instalaes
e dos servios abertos ao pblico ou de uso
pblico. (...)
g) Promover o acesso de pessoas com
deficincia a novos sistemas e tecnologias da
informao e comunicao, inclusive Internet.
(inocorrentes reticncias na fonte)

Para os deficientes a norma fundante a conveno da ONU

e a sua respectiva nacionalizao, com foros de norma constitucional
(art. 5, 3 da Carta Magna). Aos idosos, a viga mestra crava-se no
artigo XXV da Declarao Universal de Direitos Humanos, de 1948,
irradiando-se para o nosso texto constitucional (art. 230), culminando
na edio de um estatuto prprio.
Portanto, deve o Estado adotar medidas que visem a
promover o acesso das pessoas portadoras de necessidades especiais

Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo, assinado em Nova York, em 30 de maro de 2007, ratificada no plano domstico
pelo Decreto n. 6.949/09.
2

256

aos sistemas e tecnologias da informao e comunicao, sobretudo

de forma livre e independente, a fim de que possam exercer
autonomamente sua atividade profissional, o mesmo se dando para
com os idosos.
Colige-se, excerto da deciso do Emrito Ministro Ricardo
Lewandoski, quando deferira liminar no mandado de segurana da
advogada Dbora Prates, ao registrar:

Dessa forma, continuar a exigir das

pessoas portadoras de necessidades especiais
que busquem auxlio de terceiros para continuar
a exercer a profisso de advogado afronta,
primeira vista, um dos principais fundamentos
da Constituio de 1988, qual seja, a dignidade da
pessoa humana (art. 1, III, da CF).
Alm disso, tal postura viola o valor que
permeia todo o texto constitucional que a
proteo e promoo das pessoas portadoras de
necessidades especiais. Destaque-se, verbi gratia,
o contido nos seguintes dispositivos:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil: ()
IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:
()
XXXI - proibio de qualquer discriminao
no tocante a salrio e critrios de admisso
do trabalhador portador de deficincia;
Art. 23. competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios: ()
257

II - cuidar da sade e assistncia pblica,

da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: ()
VIII - a lei reservar percentual dos cargos
e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os
critrios de sua admisso;
Art. 203. A assistncia social ser prestada a
quem dela necessitar, independentemente
de contribuio seguridade social, e tem
por objetivos: ()
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas
portadoras de deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem
no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei.
Art. 208. O dever do Estado com a educao
ser efetivado mediante a garantia de: ()
III
atendimento
educacional
especializado
aos
portadores
de
deficincia, preferencialmente na rede
regular de ensino;
Art. 227. dever da famlia, da sociedade
e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso ()
258

II - criao de programas de preveno e

atendimento especializado para as pessoas
portadoras de deficincia fsica, sensorial
ou mental, bem como de integrao social
do adolescente e do jovem portador de
deficincia, mediante o treinamento para o
trabalho e a convivncia, e a facilitao do
acesso aos bens e servios coletivos, com a
eliminao de obstculos arquitetnicos e
de todas as formas de discriminao.
2 - A lei dispor sobre normas de
construo dos logradouros e dos edifcios
de uso pblico e de fabricao de veculos
de transporte coletivo, a fim de garantir
acesso adequado s pessoas portadoras
de deficincia.
Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao
dos logradouros, dos edifcios de uso
pblico e dos veculos de transporte
coletivo atualmente existentes a fim de
garantir acesso adequado s pessoas
portadoras de deficincia, conforme
o disposto no art. 227, 2 (...). (no
figuram reticncias no texto primitivo)3

Certamente, no seria outra a posio do Ministro se o writ of

mandamus houvesse sido impetrado por um idoso, dada sua ateno
e vigilncia para com a causa dos fragilizados de qualquer ordem, por
ser protagonista da dimenso do princpio da dignidade da pessoa
humana.4
Com a conveno da ONU, houve alterao da viso de
acessibilidade, porque, at ento, a deficincia era vista como menos
valia de quem por ela se visse acometido. Isto , a noo de deficiente
era de cunho mdico. Todavia, passou-se a observar que a coletividade
3
Mandado de Segurana n. 32751, RJ. Disponvel em: <http://stf.jusbrasil.com.br/
jurisprudencia/24885799/medida-cautelar-em-mandado-de-seguranca-ms-32751-rj-stf>.
Acesso em: 13 mar. 2014.

4
O Princpio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana: Doutrina e Jurisprudncia. 2.
ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 49. Rizzatto Nunes: dignidade um conceito que
foi sendo elaborado no decorrer da histria e chega ao incio do sculo XXI repleta de si mesma
como um valor supremo, construdo pela razo jurdica.

259

 quem deve extirpar os obstculos que possam opor barreiras aos

deficientes, com incidncia da mesma lgica aos idosos.
Sendo assim, para se falar em acessibilidade plena, toda
a sociedade incluindo-se o estado deve gestar polticas e atos
concretos que no obstaculizem os direitos dos deficientes e dos
idosos. De jeito que, com a retratada conveno, acessibilidade tornouse um vetor objetivo.
A resoluo n 185/2013 do CNJ reza:

Art. 18. Os rgos do Poder Judicirio que

utilizarem o Processo Judicial Eletrnico PJe mantero instalados equipamentos
disposio das partes, advogados e interessados
para consulta ao contedo dos autos digitais,
digitalizao e envio de peas processuais e
documentos em meio eletrnico.
1 Para os fins do caput, os rgos do Poder
Judicirio devem providenciar auxlio tcnico
presencial s pessoas com deficincia e que
comprovem idade igual ou superior a 60
(sessenta) anos. (grifo nosso)

Acontece que, no instante que disponibiliza um servidor do

Poder Judicirio para atender um deficiente ou idoso, em nome de
um Processo Judicial eletrnico (PJe), no percebe que acessibilidade
se distancia da necessidade de que o cego, o surdo, e idoso, somente
se sentiro plenos se puderem cumprir sua misso sozinhos.
Paternalismo, assistencialismo, no so - e nunca sero sinnimos
de acessibilidade.
Portanto, o PJe, enquanto no for acessvel, jamais poder se
contentar que usurios deficientes ou idosos sejam coadjuvados por
terceiros (nova modalidade de bengalas humanas!5), visto que tal
5
guisa do mal que a dependncia propele colige-se a lio de Elio D`Anna:
Depender sempre uma escolha pessoal, ainda que involuntria ()
Depender uma consequncia da perda da prpria dignidade. o resultado de um
esmagamento do Ser. () Depender o efeito de uma mente tornada escrava por apreenses
imaginrias, pelo prprio medo A dependncia o efeito visvel da capitulao do sonho. A
dependncia uma doena do Ser! Nasce da sua prpria incompletude. Depender significa
deixar de acreditar em si mesmo. Depender significa deixar de sonhar. No livro Manual Escola
dos Deuses. Barany Editora.

260

postura frontalmente oposta ao conceito de acessibilidade enfeixado

pela conveno da ONU, pela Declarao Universal dos Direitos
Humanos e pela Constituio Federal Brasileira. Isso no demagogia,
como alguns incautos supem, mas sim respeito dignidade da pessoa
humana, que, alis, o mote da existncia no planeta.

2. Acessibilidade luz do Direito e da Psicanlise

Lido com o Direito e com a Psicanlise, que tm um ponto

convergente: o discurso, a linguagem.
A norma jurdica circunscreve a conduta do homem em
sociedade. Conquanto a psicanlise, transgressora das normas postas,
busca o que jaz escondido no imo do ser: o desejo.6
Da advm duas vises: o ordenamento jurdico, em regra,
satisfaz-se com o acessvel; j o sujeito psicanaltico se debate com
acessvel, porque ausculta o humano, naquilo que implica a felicidade
e se torna acorde com o querido pelo inconsciente.
O saudoso Caio Mrio da Silva Pereira, sempre lecionara que
a norma jurdica s legtima se afinada com a adequao social7. O
dito Mestre verberava:

o princpio de adequao do homem vida social.

Est na lei como exteriorizao do comando do
Estado; integra-se na conscincia do indivduo
que pauta sua conduta pelo espiritualismo do
seu elevado grau de moralidade; est no anseio
de justia, como ideal eterno do homem; est
imanente na necessidade de conteno para
coexistncia.

SCOTTI, Srgio. Psicanlise: uma tica do desejo. Retomando a metfora do iceberg

em que a maior parte de nosso ser se encontra submersa nas profundezas do inconsciente,
qualquer tica que no leve em conta a dimenso do desejo inconsciente, uma tica
no mnimo superficial, para no dizer enganosa, o que em termos ticos j uma falha de
princpio. Disponvel em: <www.psicanalise.ufc.br/hot-site/pdf/Palestras/01.pdf>. Acesso em:
18 ago. 2014.

Instituies de Direito Civil. 11 ed . Editora . Rio de Janeiro, 2006. p.7.

261

Lacan 8, por sua vez, anota que se tem sempre significante

(s) e significado (s).
Olhando-se o significante e o significado, tem-se este
exemplo: Uma casa, que isso quer dizer? Qui, um lar ou, de revs,
uma mera edificao, a depender do que se tenha como significado
extrado do significante (casa).
Foi assim que, pelo fato de compor a Comisso Permanente de
Acessibilidade do Sistema Processo Judicial eletrnico9, dimensionei
o abismo que pode existir entre uma regra jurdica e o significante
significado da psicanlise. Observando que para o CNJ, o PJE, tal como
formatado, a oitava maravilha do mundo. Porm, para os leigos no
campo da informtica, os deficientes de todo jaez e idosos, ele um
monstro, sugerindo o arqutipo do inferno de Dante.10
sabido que para ser advogado deve estar inscrito na OAB,
ou seja, tem o signo da legalidade de seu mister (cf. art. 8, da lei n
8.906/94). Contudo, se ele for cego11 ou idoso12, diante do PJe, sem
as alteraes propostas pelo CSJT13, onde aquele no permite o
funcionamento de leitores de tela, ter de abandonar a sua faina de
causdico? O que de constitucional haveria nesta ferramenta, nos
moldes propostos pelo CNJ? Nada, somente o manto da desumanidade.
Sujeito e linguagem. In: GONTIJO, Thais et al. (Org.). A escrita do analista. Belo Horizonte:
Autntica, 2003. p. 89-98.
8

Ato n. 364/CSJT.GP.SG. de 01/10/2013, assinado pelo Presidente do Conselho Superior

da Justia do Trabalho.
9

10

Dante Alighieri. Inferno de Dante.

Relato de uma advogada cega sobre PJe, valendo a pena assistir o vdeo da Dra. Dbora
Prates. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=2yoTKSMHNQQ>. Acesso em: 15
ago. 2014.
11

12
Contou-nos, um amigo Conselheiro Federal da OAB, Luiz Cludio Silva Allemand, que em
determinado estado da Federao, um septuagenrio advogado, fazia acompanhado de seu
neto, diante do treinamento do PJE. O causdico entendia de processo, o jovem nada sabia
de procedimento, mas procurava avidamente compreender como operar o PJE. Cena pattica,
para dizer o mnimo, culminou em apelido para os dois: O advogado era o processo, o infante
era o eletrnico!. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/26111/processo-judicial-eletronicopje-acessavel-ou-acessivel#ixzz3ATWu9cYC>. Acesso em: 15 ago. 2014.

Cf. Processo Judicial Eletrnico Justia do Trabalho / PJe-JT - Conselho Superior da Justia
do Trabalho CSJT Acessibilidade.
13

262

Registra-se que o deficiente tem percepo da realidade

diferenciada, visto que cada qual detm um psiquismo especfico. Por
exemplo, deficientes visuais enxergam a realidade de modo peculiar.
Assim sendo, muito distinta a apreenso do objeto pela pessoa sem
deficincia em relao quela que a detm. Por isso, dificilmente os
normais compreendem os reclamos dos mutilados de alguma sorte,
porque no conseguem se colocar no lugar destes.
Com efeito, o CNJ, impondo o uso do PJe ao Poder
Judicirio, encampado por indivduos sadios em sua maioria, no
vem observando a devida acessibilidade na referida ferramenta.
Alis, pessoas capacitadas por no pertencerem bandeira da
protagonizao dos iderios dos deficientes e idosos deliberam como
se fossem mandatrias destes!
Em suma, com a psicanlise, aliada exegese da norma
jurdica, desaguar-se- no maior primor que h de selar o ser racional:
a humanidade, que far com que o PJe seja deveras acessvel e no
meramente acessvel.
A falta de acessibilidade do PJe cria no usurio veros medos,
deflagrando, se presente em sua constituio, algum trao de depresso,
de ansiedade, dentre outras estruturas clnicas. Tais mazelas geram a
exigncia de tratamentos psiquitricos e psicolgicos, ofendendo, s
vezes de modo irreversvel, a higidez mental daquele que manejar o
PJe. Para melhor compreenso, seguem estes ensinos:
Essas conflituosidades depressivas pode
ser definidas em funo do predomnio de uma
ou de outra forma das fantasias que traduzem
e exprimem as vivncias da perda do objeto
do investimento libidinal e pela qualidade
das angstias vividas pelo Eu, que mobilizar
diferentes mecanismos de defesa14.
A depresso tambm pode ser
desencadeada por algum movimento interno: um

MIJOLLA, Alain de. Dicionrio internacional da psicanalise: conceitos, noes, biografias,

obras, eventos, instituies. Rio de Janeiro: Imago, 2005. p 453.

14

263

pensamento, uma fantasia, um simples desejo,

como, por exemplo, que outra pessoa resolva um
problema que ele prprio no conseguiu15.

Vale salientar que:

A Organizao Mundial de Sade (OMS) define

sade no apenas como a ausncia de doena,
mas como a situao de perfeito bem-estar fsico,
mental e social16.

Munido de preocupao psicolgica, o PJe deve proporcionar

aos seus usurios, sejam deficientes, idosos, ou no, prazer em sua
operacionalidade. Do contrrio, aquele que houver de manej-lo
sentir-se- infeliz, desmotivado, tornando-se um provvel doente no
porvir. Isso, como curial, vilipendia o maior valor que se tem como
bem jurdico protegido: a dignidade da pessoa humana.
Ademais, a felicidade, no plano constitucional uma das
ltimas dimenses dos direitos humanos, colocando-se na chamada
quinta gerao17. No se pode, portanto, conceber um PJe de instante
desse magno vetor, a menos que se consagrem a desptica robotizao
e a coisificao do ser humano, retirando-lhe a dimenso do afeto!
Ento, a acessibilidade do PJe implica o vis de sade pblica,
impondo ao Supremo Tribunal Federal, o dever de ver esta casustica
por mais esse ngulo, calcando-se no art. 196 da Carta Magna18.

GOLDIN, Alberto. Freud Explica... Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1989. p. 125.
(Comportamento, Psicologia e sade).
15

Revista de Sade Pblica, Universidade de So Paulo, Faculdade de Sade Pblica, v. 31,

n. 5, Outubro de 1997, p. 539.
16

17
O Direito Social Felicidade. Franco Filho, Geogenor de Sousa. Penso que no registrei
mais fortemente os argumentos para o que denominei de quinta gerao dos direitos humanos,
a dos direitos subjetivos. O direito a ter sentimentos, ao amor, serenidade (de que fala
Bobbio), ao afeto (tratado por Spinoza), felicidade (que Constituies esto contemplando).
Disponvel em: <http://www.editoramagister.com/doutrina_24345388_O_DIREITO_SOCIAL_A_
FELICIDADE.aspx>. Acesso em: 15 ago. 2014.

A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e

econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal
e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
18

264

3. Carta de princpios da Comisso de acessibilidade do PJe/JT

e suas consequncias na Plaga Brasileira
A citada comisso, lastreada pelo ato n. 364/CSJT.GP.SG.
de 01/10/2013, assinado pelo ento Presidente do CSJT em reunio
datada de 16 de janeiro de 2014, produziu valoroso documento, onde
cito alguns excertos dele19:

Acessibilidade como fator de concretude e

aperfeioamento dos direitos humanos
(...) A Justia do Trabalho, seja pela
nomeao de servidores com deficincia ou pela
ampla prestao jurisdicional que a notabiliza
pela agilidade e sensibilidade em relao s
questes sociais e humanas, precisa assumir
uma conscincia de seu papel atitudinal, por
meio de seus magistrados e servidores, visando
ao atendimento de todas as necessidades que
envolvem recursos de acessibilidade. (...)
As caractersticas clnicas de cada cidado
no so mais o nico elemento considerado para
avaliar a existncia e o grau da deficincia. A
consequncia da citada Conveno , portanto, a
utilizao da CIF Classificao Internacional de
Funcionalidades transformando a nossa viso
da deficincia, que no mais o problema de um
grupo minoritrio e no se limita unicamente s
pessoas com deficincia visvel. (...)
Deste modo, o conceito de acessibilidade
no se relaciona somente eliminao das
barreiras fsicas, nas vias pblicas, no meio
ambiente, nas tecnologias, nas construes e no
mobilirio, mas principalmente, eliminao das
barreiras existentes nas relaes entre as pessoas,
cujas atitudes podem originar e manifestar
preconceito e discriminao. o que chamamos
de acessibilidade atitudinal. (...)
Acessibilidade, dessarte, no se limita
apenas a permitir que pessoas com deficincias

A ntegra consta no stio do Tribunal Regional do Trabalho do Paran. Disponvel em: <http://
www.trt9.jus.br/internet_base/noticia_crudman.do?evento=Editar&chPlc=3577384>.
Acesso
em: 15 ago. 2014.
19

265

ou mobilidade reduzida participem de atividades

que incluam o uso de produtos, servios e
informaes, mas oportunizar-lhes a incluso e
extenso do uso destes.
A Recomendao 27/2009 do Egrgio
Conselho Nacional de Justia encarece aos
Tribunais vinculados ao Poder Judicirio que
adotem medidas para a remoo de barreiras
fsicas, arquitetnicas, de comunicao e
atitudinais de modo a promover o amplo e
irrestrito acesso de pessoas com deficincia, bem
como que criem, de forma institucionalizada,
comisses de acessibilidade visando ao
planejamento, elaborao e acompanhamento
de projetos e metas direcionadas promoo
da acessibilidade a essas pessoas. Em sua alnea
I, determina que os rgos do poder Judicirio
elencados nos incisos II a VII do art. 92 da
Constituio Federal providenciem
aquisio de impressora em Braille,
produo e manuteno do material de
comunicao acessvel, especialmente o website,
que dever ser compatvel com a maioria dos
softwares livres e gratuitos de leitura de tela das
pessoas com deficincia visual;
Esta
determinao
certamente
contempla tambm o sistema Processo Judicial
eletrnico, no s por se tratar de uma forma de
comunicao que deve ser acessvel, mas ainda
por se apresentar por meio da web. (...)
No se deve perder de vista tambm o
carter psquico do indivduo em situao de
dependncia que poder inclusive acarretar
transtornos irreversveis de ordem emocional
como transtorno de pnico, depresso, entre
outros. (...)
o sistema PJe inacessvel, - hostil mesmo
a qualquer ferramenta assistiva - faz-se mister
a adoo urgente de solues intrnsecas ao
sistema, s quais no so onerosas e tampouco
acarretam
dificuldades
insuperveis
de
implantao.(...)
Tornar um sistema acessvel no
requer a aquisio de software ou qualquer
266

outra ferramenta, basta seguir as diretrizes

internacionais de acessibilidade (Web Content
Accessibility Guidelines - WCAG), desenvolvidas
pelo World Wide Web Consortium - W3C, um
consrcio multinacional de empresas que
elaborou um conjunto de normas de
desenvolvimento Web. (no constam reticncias
no original)

Dessarte, quando o Ministro Ricardo Lewandowski defere a

liminar para salvaguardar a acessibilidade da advogada Deborah Prates
no mbito do PJe, segue o que fora delimitado pela Carta de Princpios
suso mencionada. Vigorosamente, o nclito ministro alumia20:
Ora, a partir do momento em que o Poder
Judicirio apenas admite o peticionamento por
meio dos sistemas eletrnicos, deve assegurar
o seu integral funcionamento, sobretudo, no
tocante acessibilidade.
Ocorre que isso no vem ocorrendo na
espcie (...) o processo judicial eletrnico
totalmente inacessvel s pessoas com deficincia
visual, pois no foi elaborado com base nas
normas internacionais de acessibilidade web.
(reticncias no pertencem ao texto primgeno)

Por conta disso - e para que os outros advogados cegos no

houvessem de bater s portas do Supremo Tribunal Federal (STF) -, o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (CFOAB) pugnara
pela extenso dos efeitos da deciso supradita aos outros causdicos
deficientes visuais, manejando pedido de providncia ao CNJ, no qual,
h a citao integral da matria do signatrio deste escrito21.
A comisso em pauta, na fala de um de seus Coordenadores,
Desembargador Ricardo Tadeu Marques da Fonseca, em data de
06/08/2014, um dia aps a reunio ocorrida na Coordenao do

Mandado de Segurana n. 32751, RJ. Disponvel em:

http://stf.jusbrasil.com.br/
jurisprudencia/24885799/medida-cautelar-em-mandado-de-seguranca-ms-32751-rj-stf. Acesso
em: 13 ago. 2014.
20

O inteiro teor do Pedido de Providncias. Disponvel em: http://s.conjur.com.br/dl/oabcorrecoes-tecnicas-processo.pdf. Acesso em: 15 ago. 2014.
21

267

PJe/JT22, realizada no trio do Tribunal Superior do Trabalho,

deixou escandido o que fora captado pela imprensa do Supremo
Tribunal Federal, quando de sua audincia com o Ministro Ricardo
Lewandowski23 :

Observa que a Recomendao 27 do Conselho

Nacional de Justia (CNJ), de 2009, estabelece
que os tribunais devem trabalhar priorizando
os interesses das pessoas com deficincia para
tornar o Judicirio acessvel. Para ele, no se
trata, no caso da acessibilidade do PJe, de um
problema normativo, mas de colocar em prtica
a determinao do prprio CNJ.

O CSJT, mxime diante da constatao da pane do PJe no

Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio (Rio de Janeiro), ciente
de que tal ferramenta apresenta falhas que vo alm da ausncia de
acessibilidade, lanou o seguinte documento24:

22

O cenrio futuro desejado para o PJe

aponta para uma necessidade de reviso da sua
arquitetura, para que a mesma possa se tornar
mais robusta e aderente aos padres tecnolgicos
atuais e tambm s diretrizes para a Gesto da
Segurana da Informao no mbito do Poder
Judicirio (...).
A partir da assinatura do Termo de Acordo
de Cooperao Tcnica N 05/2010 firmado entre
o CSJT, o TST e o CNJ para utilizar o PJe como
sistema nico de acompanhamento processual,
diversas anlises foram realizadas apontando
falhas de segurana.
Recentemente foi elaborado um relatrio
circunstanciado pela equipe tcnica do CSJT,
apontando diversas falhas na segurana do

Comisso esta instituda pelo Ato n. 153 /CSJT. GP.SG, de 15 de maio de 2014.

Entrevista concedida perante o STF. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/

verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=272354. Acesso em 13 ago. 2015.
23

Matria publicada no site do Conselho Federal da OAB. Disponvel em: http://www.oab.org.

br/noticia/27377/deu-no-migalhas-csjt-aponta-falhas-de-seguranca-no-pje. Acesso em 13 ago.
2015.
24

268

sistema, seja na infraestrutura, banco de dados

ou no aplicativo propriamente dito.
Alm disso, aspectos importantes de
qualidade de software, tais como: testabilidade,
interoperabilidade,
modularizao,
escalabilidade, entre outros, no foram
priorizados na atual verso do PJe, refletindo
assim no alto acoplamento e na baixa coeso
do cdigo-fonte do sistema, anomalias estas
amplamente citadas por renomados autores
como indicadores de baixa qualidade do software.
(...)
A aplicao tambm possui restries para
ser executada em alguns dispositivos mveis, que
no possuem entradas USB para conectar leitoras
de carto; o que contraria a tendncia mundial de
preferncia dos usurios pela utilizao destes
dispositivos segundo anlise do GartnerGroup
que conta com uma extraordinria reputao
mundial.
(...) o PJe apresenta srios problemas
de acessibilidade, muitos deles causados pela
tecnologia de interface atualmente utilizada,
dificultando sua operao por pessoas com
necessidades especiais. Essa uma demanda
importante, haja vista que o sistema judicial no
pode ser excludente.
(...)
Fragilidades e incidentes de segurana da
aplicao j foram identificadas. Recentemente foi
diagnosticado no Tribunal Regional do Trabalho
da 1 Regio RJ, que empresas esto capturando
o token da sesso de algum usurio autorizado,
e disparando atravs de robots elevado nmero
de consultas base de dados. Esta fragilidade s
foi descoberta, aps serem investigadas as causas
que estavam esgotando o nmero de conexes do
banco de dados e indisponibilizando a aplicao.

A Comisso de Acessibilidade em comento, ciosa de sua

responsabilidade e renome nacional e internacional, est para validar
e homologar a verso 1.4.8.3 do PJe-JT25, que, ao que parece, permitir

25

Parte do que consta na ata da reunio CPA-PJe-JT, do dia 05/08/2014:

269

considervel acessibilidade e ser mais estvel, ao contrrio da verso

de lavra do CNJ (refratrio s demandas da Justia do Trabalho e da
Ordem dos Advogados do Brasil, em gestes anteriores a do Min.
Ricardo Levandowisky). No entanto, a bandeira encampada por essa
comisso, tem foco no vis acessibilidade plena no folgando com
arremedos de acessibilidade para servidores, advogados, usurios,
deficientes e idosos.

4. Postura do Supremo Tribunal Federal (STF) frente

Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (ONU)

Os Ministros da Magna Corte26 hodiernamente tm

obtemperado:

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER Senhor Presidente, tambm louvo o belssimo

voto do eminente Relator e destaco que essa
Conveno sobre Direitos das Pessoas com
Deficincia a nica aprovada nos termos do
art. 5, 3, pela maioria de dois teros, nas duas
Casas do Congresso. At me sentido emocionada
de participar desse julgamento, porque j fiz um
estudo sobre o texto dessa Conveno e, de fato,
temos que marchar para a sua implementao na
nossa sociedade.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX
(PRESIDENTE) Eu tambm gostaria de
acompanhar o eminente Relator e talvez at
destacar que essa realmente a funo de uma
suprema Corte em contrapartida a essa gama de
habeas corpus que acodem ao Supremo Tribunal
Federal. Nossa funo essa de proteger a nossa
Carta Maior, que inicia o art. 1 dispondo que um
dos fundamentos da Repblica Federativa do
Brasil exatamente a dignidade da pessoa humana.
No plano internacional - aqui foi lembrado - a

A CPA-PJe-JT deliberou pela anlise do estgio atual das implementaes para acessibilidade
que integraro a verso 1.4.8.3 do PJe-JT diante do Manual de Acessibilidade.

Recurso Extraordinrio de n. 440028, Primeira Turma, Rel. Min. Marco Aurlio, Acrdo
Eletrnico DJe-232, divulg. 25/11/2013, public. 26/11/2013.
26

270

Conveno de Nova Iorque, internalizada com

um status de emenda constitucional, porque
trata de direitos humanos, e, no plano interno, a
Constituio, prenhe de abordagens consectrias
da proteo da dignidade da pessoa humana.
Recordo-me que em recente congresso, onde
se debatia exatamente esse tema, aludiu-se s
lies da Professora e jusfilsofa Hannah Arendt
no sentido de que a dignidade humana foi uma
conquista ps-guerra obtida atravs de lutas e
barricadas porque venceram-se aqueles valores
nefastos do nazi-fascismo. E, talvez at por uma
questo de modstia natural, o Ministro Lus
Roberto Barroso no tenha citado um recentssimo
trabalho sobre a dignidade da pessoa humana,
no que tambm coadjuvado pela Professora
Ana Paula de Barcellos, da nossa Universidade
do Estado do Rio de Janeiro, que tambm disps
sobre o outro ngulo da eficcia dos princpios
constitucionais onde aborda exatamente isso que
o Ministro Marco Aurlio acaba de esclarecer, de
maneira lcida e profunda, que, na verdade, este
um direito fundamental relativo aos deficientes
fsicos, e, como direito fundamental, ele tem o seu
regime prprio de aplicao imediata, de eficcia
irradiante, e de gozar dos deveres de proteo
notadamente atravs de polticas pblicas,
legislativas e executivas, que levem consecuo
desses direitos fundamentais. E nesse campo
absolutamente inaplicvel essa construo,
no meu modo de ver muito infeliz, do Tribunal
Constitucional alemo, da reserva do possvel.
No h nem que se cogitar da possibilidade (...).
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO
(RELATOR) A reserva do possvel, Presidente,
se me permite, passa a ser clusula polivalente.
Levada s ltimas consequncias (...).
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX
(PRESIDENTE) - Mil e uma utilidades. Se estivesse
aqui nessa tribuna o Professor Barbosa Moreira,
ele diria que a reserva do possvel passou a ser
o Bombril do sistema constitucional quando o
Estado recalcitra dos seus deveres, porque tem
mil e uma utilidades: para tudo se usa a reserva
271

do possvel. Destaquei aqui, enquanto Vossa

Excelncia lia o seu voto, que o resultado desse
processo merecedor de aclamao e ele digno,
exatamente, de uma Corte Suprema (...).
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO
(RELATOR) A forte sinalizao do Supremo
quanto necessidade de se observar os direitos
fundamentais diz respeito a apenas uma escola,
mas a deciso vai se irradiar alcanando inmeros
prdios pblicos.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX
(PRESIDENTE) - Sim. Ento queria parabenizar
Vossa Excelncia pela iniciativa.

Por isso, ousamos conceber que a questo da acessibilidade

no PJe, envereda-se pela senda dos direitos difusos, como se vislumbra
da definio na pgina do Ministrio da Justia27:

Direitos Difusos
Direitos difusos so todos aqueles direitos
que no podem ser atribudos a um grupo
especfico de pessoas, pois dizem respeito a toda
a sociedade.
Assim, por exemplo, os direitos ligados
rea do meio ambiente tm reflexo sobre toda
a populao, pois se ocorrer qualquer dano ou
mesmo um benefcio ao meio ambiente, este
afetar, direta ou indiretamente, a qualidade de
vida de toda a populao.
O mesmo ocorre com os direitos do
consumidor, com os direitos ligados preservao
do patrimnio sociocultural e com os bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico, paisagstico, por infrao ordem
econmica.

A justificativa do nosso raciocnio no requer maiores

teorizaes, visto que, no s os advogados deficientes, como o
27
Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={2148E3F3-D6D1-4D6C-B253633229A61EC0}&BrowserType=IE&LangID=pt-br&params=itemID%3D%7B575E5C75D40F-4448-AC91-23499DD55104%7D%3B&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11A26F70F4CB26%7D. Acesso em: 13 mar. 2014.

272

causdico idoso, sentem-se inbeis e manietados pela hostilidade do

PJe. Tal ofensividade espraia da pessoa acometida pela agrura para
seus familiares e tantos quantos com ele convivam, aparecendo a, o
carter difuso que reveste a matria.
Por tal motivo, o temrio enfeixa-se na angulao
multidisciplinar: tratados internacionais, normas domsticas,
contedo psicolgico, seguimentos de microssistemas jurdicos,
dentre outros.
Penhoramos nossa confiana na construo jurisprudencial
humanstica que vem sendo sedimentada, dia-a-dia, pelo Colendo
Supremo Tribunal Federal, deveras a sentinela maior do cumprimento
rigoroso da Constituio Federal. Bem capitaneado pelo seu emrito
Presidente Min. Ricardo Lewandoski, cujo conhecimento jurdico
e sensibilidade, tanto para a causa dos deficientes quanto para os
reclamos da OAB em sede de PJe, anima o mundo jurdico, desaguando
na confiana de que colocar servidores com quilate humanstico no
CNJ para o trato dessa matria.

5. Imaturidade temporal do CNJ ao obrigar a unicidade do PJe

Em brilhante relatrio, datado de 1 de julho de 201328, o

Conselheiro Federal Luiz Cludio Silva Allemand (Esprito Santo) deixa
claro que somente quando o PJe j estava praticamente concludo inclusive j operava em algumas localidades do TRF 5 Regio -, que
o CFOAB passou a integrar o Comit Gestor do CNJ (Portaria 68/2011
publicada em 14/7/2011). Assim, a advocacia pouco ou nada colaborou
no desenvolvimento da plataforma do PJe no CNJ. (grifo nosso)
Entretanto, o CNJ na Resoluo n 185, de 18 de dezembro de
2013, fechando os olhos aos clamores dos usurios, coercitivamente,
adumbrou:

28

Art. 34.
(...)
4 No ano de 2014, o PJe deve ser implantado
em, no mnimo, 10% (dez por cento) dos rgos
julgadores de 1 e 2 Graus.
(...)
Art. 36. A partir da implantao do PJe,
o recebimento de petio inicial ou de

Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP, junto ao pleno do CF OAB, em Braslia.

273

prosseguimento, relativas aos processos que

nele tramitam, somente pode ocorrer no meio
eletrnico prprio do sistema, sendo vedada,
nesta hiptese, a utilizao de qualquer outro
sistema de peticionamento eletrnico, exceto nas
situaes especiais previstas nesta Resoluo.
(...)
Art. 41. A partir da data de implantao do
PJe, os Tribunais mantero, no mbito de suas
atribuies, estruturas de atendimento e suporte
aos usurios.

Sabe-se que h no pas 46 (quarenta e seis) modalidades de

processo judicial eletrnico, o que, na verdade, recomenda a unificao,
para no se voltar vetusta legislao processual, onde cada estado
possua um cdigo.29 Mas, essa unicidade no pode ser apressada,
recomenda-se uma maturao temporal.
No me parece democrtico, republicano, federativo, moral
criar um PJe, como se fora isento de problemas, p-lo em prtica
foradamente e, medida que os defeitos vo aparecendo, a sim
procura-se corrigi-los. No constitucional fazer-se experimentos
com os direitos dos jurisdicionados, j que se cuidam de valores
fundamentais. Com todo respeito, o PJe no h de se fazer congnere a
montagem de um lego!
Novamente, socorre-se do voto suso mencionado do
Conselheiro Federal30:

(...)se o peticionamento eletrnico vier para dar

acesso Justia, ter o aplauso da advocacia, mas
se vier para excluir, teremos que apontar os erros
e exigir solues, (...)

29
Proclamado a Repblica em 1889, a competncia para legislar sobre processo civil passou
a ser da Unio e dos Estados. Assim, passou-se a ter uma legislao federal de processo e,
ao mesmo tempo, cdigos de processo em cada um dos estados da federao, o que cessou
com a edio do Cdigo de Processo Civil de 1939. Infelizmente, c para ns, muitos juzes na
atualidade adotam o seu prprio CPC.
30

Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP cit.

274

No consigo entender, por maior esforo que faa, como

compatibilizar o direito fundamental de acesso ao Poder Judicirio31
com um PJe aodado e excludente. 32

6. Questes pontuais que entremostram a imprescindvel

reviso estrutural no PJe e negativa de acesso ao Poder
Judicirio

Antecedendo uma hermenutica constitucional, busco uma

singela operao de lgica, assim vasada: O PJe para ser jurdico,
saudvel, e prazeroso, deve fomentar otimizao real de seus
usurios. Do contrrio, ser uma malvola ferramenta to a gosto da
mercadologia consumista. Exemplifico: servidores e advogados cegos,
munidos de leitores de tela que os colocavam de modo seguro no
mercado de trabalho, imaginaram um PJe totalmente acessvel. Ledo
engano!
Alm das inmeras falhas lanadas no voto do mencionado
Conselheiro Federal33, algumas j sanadas, tomo a liberdade de
elencar outras, que ferem de morte o direito fundamental de acesso ao
Poder Judicirio. Ei-las:
a) por fatalidade do destino, minha esposa ingressou com demanda na
Justia do Trabalho e, aps negativa da subida do Recurso de Revista,
manejou Agravo de Instrumento, cuja numerao nica do CNJ
0000732.34.2012.5.23.0021.
Entrementes, consultando essa numerao junto ao Tribunal
Superior do Trabalho (TST), verificou-se que de pessoa natural que
passou a ser um frigorfico (mutao gnica impensvel aos humanos).

31
Art. 5, XXXV, da CF/88 e arts. 1 e 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de So Jos da Costa Rica, de 22 de novembro de 1969), promulgada pelo Decreto n
678, de 6 de novembro de 1992.

A frente da Comisso Especial de Direito e Tecnologia e Informao do CFOAB, vivo vrios

dilemas, pois clamo pela unificao dos sistemas de processo eletrnico, mas o PJe muito
ruim, inclusive como j declarou o Sindicato dos Trabalhadores no Poder Judicirio Federal no
Estado de Santa Catarina (SINTRAJUSC), in Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP cit.
32

33

Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP cit.

275

Indagando ouvidoria daquela Corte, obteve estas teratolgicas

respostas34:

Senhora CRISTIANE ANGELICO DUARTE

Data vnia, V. S.a est equivocada. Vejamos:
a) referido processo foi distribudo em
20/3/2014;
b) decidido por deciso monocrtica, que foi
publicada em 14/4/2014;
c) foi certificado seu transito em julgado em
9/5/2014 e
d) remetido - e recebido - ao TRT em 20/5/2014.
Logo, referido preceito constitucional foi
devidamente resguardado nesta Corte Superior.
Atenciosamente,
REJANE LIMA FORTUNA PIMENTA
Ouvidoria do TST
Senhora CRISTIANE ANGELICO DUARTE
Sob o numero informado, foi consultado o
processo no Sistema de Informaes Processuais
do TST e o resultado foi-lhe fornecido.
Sugiro que confirme a exatido da numerao com
sua advogada, ou, ainda, junto a Vara do Trabalho
onde teve inicio sua reclamatria trabalhista.
Atenciosamente,
REJANE LIMA FORTUNA PIMENTA
Ouvidoria do TST35

Minha esposa, no analfabeta, retirou o nmero do prprio

site do Tribunal Regional do Trabalho de origem. Ser que a ouvidoria,
insensvel neste caso, teve a mnima presteza em ajudar? Claro que no.
A vem a resoluo n 185/2013 do CNJ, demagogicamente, anotando:
Art. 41. A partir da data de implantao do
PJe, os Tribunais mantero, no mbito de suas
atribuies, estruturas de atendimento e suporte
aos usurios. (grifo nosso)

34

E-mail datado de 30/07/2014.

35

E-mail datado de 01/08/2014.

276

O retratado dantes pode ser considerado suporte? Talvez

seja um suportar do usurio, isto , um ato de piedosa pacincia que
deve exercitar em cenrio tal.
O que o advogado da minha esposa poder fazer se
simplesmente o processo digital sumiu? Acesso do poder judicirio do
invisvel? Adeus publicidade, eficincia e outros predicamentos que
deveria ornar os direitos fundamentais em tela.

b) qualquer parte do PJe no pode visualizar na inteireza os seus prprios

autos digitais, seja em Tribunais Superiores, Cortes locais e primeiro grau
de jurisdio. Isso fere, vez outra, a publicidade processual estampada
no art. 155 do Cdigo de Processo Civil e, por sua vez o cnone lanado
no caput do art. 37 da Lei pice. Bastaria um mero cadastramento do
litigante, como feito em sites de compra na web, e a consulta pblica
estaria resolvida. No se deslembrando que o jurisdicionado que
fornece ao advogado fatos favorveis ao seu pleito. Negativa frontal
acessibilidade ao Poder Judicirio.
c) o art. 1236 da resoluo 94 do CSJT ainda no liberou o recebimento de
arquivos nos formatos udio, udio e vdeo e imagem. Ento, gravaes e
fotografias no podem ser anexadas no PJe como provas, malgastando o
art. 332 do Cdigo de Processo Civil, cujo fundamento de validade o art.
5, LV da Constituio Federal? Como comprovar assdio moral e sexual,
por exemplo? A faculdade de juntar tais documentos em secretaria no
condiz com a ideia do PJe. Um advogado no Oiapoque dever ia ao Chu
para encartar tais peas?
d) Quando se h de usar documentos antigos37, os quais no so bem
capturados por scanner, na mesma linha de princpio, como deles se
valer nos moldes em que est posto o PJe hodiernamente? Manieta-se,
pois, o acesso ao Poder Judicirio em busca de uma deciso justa e,
tambm, o livre manejo de provas lcitas, visto que s as ilegtimas
que encontram bice no art. 5, LVI da Norma Mater.
36
Ao que parece foi revogado pelo art. 62 da Resoluo 136/2014 do CSJT. Porm, tem-se
a faculdade de juntada de documentos em secretaria (art. 19, 4 da Resoluo 136/2014
idntico ao art. 14, 4 da Resoluo 185/2014 do CNJ).

Tenho pena, lamento mesmo, que os idosos, nas lides previdencirias, onde se valero
de recibos, notas fiscais, fotografias antigas, esto fadados no lograrem xitos em suas
pretenses porque esses substratos probantes no sero capturados pelos scanners.
37

277

7 Consideraes Finais
Dogmaticamente tenho que, seja o CNJ ou o CSJT, no
possuem competncia para normatizar o PJe, porque a matria
nitidamente processual ou, na pior das hipteses, procedimental.
Explico: a Constituio Federal, em seu art. 103 B, define que o CNJ
tem como mira o controle da atuao administrativa e financeira
do Poder Judicirio, isto , no pode normatizar matria de carter
processual (competncia exclusiva da Unio art. 21, I da Carta
Magna) e, muito menos, de feitio procedimentalstico, que caberia aos
Tribunais, consoante ressai do art. 95, I, da Lei das Leis. De conseguinte,
as resolues 185/2014 do CNJ e 136/2014 do CSJT, no tanto que
versam matria processual ou de procedimento so claramente
inconstitucionais.
Seriam tantas as hipteses que malferem o acesso ao Poder
Judicirio pelo PJe, que, lamentavelmente extravasariam o objetivo
deste artigo. Mas, merece realce que a Justia do Trabalho, como
vanguardista que , abraou seu uso e est pagando caro por isso.
Porm, tanto seu Comit Gestor quanto a Comisso de Acessibilidade
tiveram e continuaro tendo a responsabilidade de manter franco
dilogo com todos os seguimentos de usurios, visando um processo
eletrnico que contempla - no por favor, mas por respeito a tratados
internacionais e as regras constitucionais - o signo da acessibilidade
plena.

278

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO E ACESSO JUSTIA

Flvio Luiz Yarshell1
Adriano Camargo Gomes2
SUMRIO: 1. Introduo; 2. Processo eletrnico e ampliao do acesso
justia; 3. Processo eletrnico e a reduo do acesso justia; 4.
Processo eletrnico e comunicao; 5. Consideraes Finais

RESUMO
O texto tem como objeto os reflexos positivos e negativos do processo
judicial eletrnico no mbito do acesso justia. O enfrentamento deste
objeto realizado a partir de uma abordagem intra-processual (captulo
2 e 3) e a partir de uma perspectiva da teoria da linguagem (captulo
4). Sem pretender um diagnstico exaustivo, o quadro apresentado
suficiente para demonstrar a necessidade de uma discusso e reflexo
mais profundas sobre a percusso do processo eletrnico na qualidade
da prestao jurisdicional e no acesso justia, em especial no que se
refere legitimidade e ao controle desta inovao institucional.
Palavras-chave: Direito Processual Civil; Processo Eletrnico; Acesso
Justia.

1. Introduo

Este texto pretende refletir sobre os impactos do processo

eletrnico no mbito da garantia de acesso justia. Esta reflexo ter
como referncia a Lei n 11.419/2006, experincias com o processo
eletrnico em vigor em diferentes Estados da federao e o modelo
elaborado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), denominado de
Processo Judicial eletrnico (PJe).
Na primeira parte, o artigo estar voltado para as vantagens
que o processo eletrnico possui em relao ao processo fsico desde
uma perspectiva do acesso justia. Em seguida, como contraponto,

1
Advogado. Professor Titular do Departamento de Direito Processual da Universidade So
Paulo.

Advogado. Mestre em Direito pela Universidade de Oxford. Doutorando em Direito Processual

na Universidade de So Paulo.
2

279

sero indicados potenciais dficits do processo eletrnico com relao

acessibilidade. A terceira parte reflete sobre o processo eletrnico
a partir de uma perspectiva da linguagem e da comunicao,
apontando para a necessidade de reflexo acerca da legitimidade e dos
instrumentos de controle.
importante destacar que esse texto no tem a pretenso de
ser exaustivo. Ao contrrio, o escopo da exposio o de demonstrar,
com uma pluralidade de argumentos e exemplos, que o processo
eletrnico pode, seja por suas vantagens seja por suas deficincias,
impactar no acesso justia.3.

2. Processo eletrnico e ampliao do acesso justia

De incio, preciso reconhecer o potencial do processo

eletrnico de ampliar o acesso justia, bem como sua adequao
aos atuais esforos de modernizao do processo civil e do Poder
Judicirio no Brasil. o que se extrai da prpria exposio de motivos
do Projeto de Lei n 5.828/2001, que originou a Lei n 11.419/2006,
ao apresentar como vantagens do processo eletrnico o combate
morosidade do processo, imprimindo maior velocidade tramitao
dos feitos, e a economia, tanto do Judicirio ao reduzir a mquina
judiciria, quanto das partes em relao aos custos processuais.4
Em verdade, as ideias de celeridade e de economia de
recursos presentes na Exposio de motivos sintetizam diversas
vantagens especficas que tm sido atribudas ao processo eletrnico,
como reduo do uso de papel; substituio da atividade cartorial;
reduo da burocracia; maior acesso informao; armazenamento
mais adequado de arquivos audiovisuais; elaborao, reproduo e
transmisso mais rpida e segura de documentos; desnecessidade
de presena fsica em rgos do Poder Judicirio para a consulta
de andamentos processuais; aproveitamento mais adequado dos
espaos fsicos possibilitado pela capacidade de armazenamento
3
Na realidade, a inteno dos autores de seguir no desenvolvimento das ideias articuladas,
especialmente para examinar as vias processuais para reprimir o emprego do processo
eletrnico como forma de impedir o acesso justia.

BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei (PL) n 5.828/2001. Dispe sobre a
informatizao do processo judicial e d outras providncias. Disponvel em: <http://imagem.
camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD29DEZ2001.pdf#page=21>. Acesso em: 10 set 2014. p. 218.
4

280

em meio eletrnico, dentre outros5. Com estas caractersticas se

busca a superao da morosidade e onerosidade do processo que,
seguramente, encontram-se entre os principais bices a uma tutela
jurisdicional efetiva.
Segundo Adrian Zuckerman, o critrio necessrio para
determinar se um servio pblico tal qual a prestao da tutela
jurisdicional adequado, envolve trs elementos: efetividade,
eficincia e justia.6 Um processo efetivo quando oferece decises
razoveis, em tempo adequado e com dispndio proporcional dos
recursos dos litigantes e do Poder Judicirio; eficiente quando os
recursos no so desperdiados e maximizam a eficincia; justo
quando os recursos so distribudos de forma equnime entre os
litigantes tanto atuais quanto potenciais.7
Ora, ao menos em relao aos primeiros dois elementos,
parece plena a adequao do discurso do processo eletrnico com
a ampliao do acesso justia. Por um lado, a economia de tempo
amplia a qualidade do acesso justia por parte dos litigantes; por
outro, a reduo de custos processuais amplia o universo de litigantes
capazes de suportar os custos de uma demanda judicial.
O CNJ deixa claro que o processo eletrnico coloca-se,
estrategicamente, no lugar de muitas das funes desenvolvidas no
processo fsico pelas secretarias e cartrios judiciais.8 Com isso,
seria possvel deslocar os gastos numa mo-de-obra que realiza
funes mecnicas para a atividade decisria realizada nos gabinetes,
reorganizando a mquina judiciria e levando a uma melhoria da
atividade jurisdicional.9
H quem defenda o processo eletrnico como instrumento
de ampliao do acesso justia. Aponta-se, alm de uma reduo da
burocracia cartorial, um efeito positivo em termos de acessibilidade e
5
MILBRADT, Patrcia Amaral. A efetividade do acesso a justia por meio do processo
eletrnico. 93f. Monografia (Graduao em Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2010. p. 83.

ZUCKERMAN, Adrian. Civil litigation: a public service for the enforcement of civil rights. Civil
Justice Quarterly, n. 26, Sweet&Maxwell, jan. 2007. p. 1-9. p. 3.
6

Idem.

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Processo Judicial Eletrnico. 2010. Disponvel

em:
<http://www.cnj.jus.br/images/dti/processo_judicial_eletronico_pje/processo_judicial_
eletronico_grafica2.pdf>. Acesso em: 10 set 2014. p. 7.
8

Idem.
281

celeridade.10 Bruno da Costa Arone, por exemplo, sugere que o processo

eletrnico capaz de permitir uma maior acessibilidade aos autos e
uma maior celeridade no atendimento a requisies de informao.11
Seguindo essa linha, o processo eletrnico levaria a uma maior
democratizao do acesso justia, permitindo que o jurisdicionado
possa consultar seu processo sem ter de se deslocar fisicamente at o
frum ou tribunal.12
O reconhecimento de uma maior democratizao do acesso
justia por meio do uso de novas tecnologias, como o processo
eletrnico, tambm vocalizado por Boaventura de Sousa Santos.13 O
autor portugus acredita que por esta via aprimora-se a circulao de
informaes (conferindo-se maior transparncia atuao do Poder
Judicirio), aproxima-se o cidado da Justia e facilita-se o exerccio de
direitos.14 O impacto do uso do processo eletrnico na acessibilidade
decorreria tambm de uma melhor gesto dos processos, por meio
de avanos como o envio de peas processuais em formato digital (o
que no Brasil elimina, por exemplo os custos decorrentes do porte
e remessa dos autos nos recursos) e por um controle mais eficaz da
tramitao dos feitos. 15
Tais avanos em relao ao acesso justia so tambm
protagonizados pelo Conselho Nacional de Justia. O CNJ defende,
nas consideraes da Resoluo n185/2013, que institui Sistema
Processo Judicial Eletrnico (PJe), a capacidade do processo eletrnico
de qualificar a prestao jurisdicional. No entendimento do conselho,
isso ser reforado com a universalizao de um sistema nico de
ARONE, Bruno da Costa. O impacto da informatizao judicial sobre os princpios do processo
civil. Revista Eletrnica de Direito Processual, Rio de Janeiro, v.2. Disponvel em: <http://www.
redp.com.br/arquivos/redp_2a_edicao_rj.pdf>. Acesso em: 10 set 2014. p. 82.
10

11

Ibid, p. 88.

GARCIA, Sergio Renato Tejada. Maior beneficiado do processo eletrnico o cidado.

Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2011-jan-16/segunda-leitura-maior-beneficiadoprocesso-eletronico-cidadao>. Acesso em: 10 set 2014. Tal constatao, contudo, merecer
exame mais detido na seo seguinte. Afinal, este efeito positivo na acessibilidade verificase apenas quando determinadas circunstncias, como a efetiva disponibilidade de meios
eletrnicos para o jurisdicionado, est presente.
12

SANTOS, Boaventura de Sousa. Os tribunais e as novas tecnologias de comunicao e

informao. Sociologias, Porto Alegre, n. 13, p. 82-109, jan/jul. 2005.
13

14

Ibid, 90.

15

Idem.

282

processo eletrnico que, adotado por diversos tribunais, evitar a

multiplicidade de plataformas hoje existentes.16
Embora o modelo no seja de adoo obrigatria, o movimento
de universalizao e adoo de um sistema nico ou dotado de
interoperabilidade com os demais, adequado ao discurso do acesso
justia. Parece claro que a convivncia de diversos sistemas diferentes,
com caractersticas distintas entre si, oferece dificuldades tanto para
os operadores do direito como para o jurisdicionado. Como reconhece
Srgio Tejada Garcia, inadequado obrigar os operadores do direito
a operar com sistemas distintos, motivo pelo qual funcionalidades
padro se fazem necessrias. 17 Tal alterao ademais tem a vantagem
de ampliar o dilogo entre os rgos do Poder Judicirio que, quando
operando com sistemas diferentes ou, pior, incompatveis entre si,
veem a circulao de informaes entre eles ser comprometida.18
Deste modo, o PJe capaz de expandir as funcionalidades do
processo eletrnico e de simplificar seu uso pelos usurios. Ao mesmo
tempo em que concebido como uma plataforma user friendly,
de operao mais fcil e dotada de interoperabilidade em relao a
outros sistemas, o PJe possui a pretenso de maximizar as vantagens
do processo eletrnico quanto economia e celeridade que tambm
impactam e qualificam o acesso justia.19
As consideraes apresentadas at aqui alinham-se com o
discurso oficial em relao ao processo eletrnico e ao acesso justia;
bem como com o discurso tradicional do processo civil. Neste sentido,
A OAB, em seu pedido de providncias ao CNJ [ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL.
Pedido para que o CNJ garanta acessibilidade no PJe. Disponvel em: <http://s.conjur.com.br/
dl/oab-correcoes-tecnicas-processo.pdf>. Acesso em: 10 set 2014.] relata a existncia de 46
sistemas diferentes com diversas exigncias para a sua utilizao.
16

17
GARCIA, Sergio Renato Tejada. PJe necessita de gesto mais transparente e democrtica.
Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2013-out-11/sergio-tejada-pje-necessita-gestaotransparente-democratica>. Acesso em: 10 set 2014.
18
Sobre a circulao de informaes no Poder Judicirio, ver SANTOS, Boaventura de Sousa.
Os tribunais e as novas tecnologias de comunicao e informao. Sociologias, Porto Alegre, n.
13, p. 82-109, jan/jul. 2005.

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Processo Judicial Eletrnico. 2010. Disponvel

em:
<http://www.cnj.jus.br/images/dti/processo_judicial_eletronico_pje/processo_judicial_
eletronico_grafica2.pdf>. Acesso em: 10 set 2014. Questionvel porm a necessidade de se
utilizar o PJe para atingir tais objetivos. Ver GARCIA, Sergio Renato Tejada. PJe necessita
de gesto mais transparente e democrtica. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2013out-11/sergio-tejada-pje-necessita-gestao-transparente-democratica>. Acesso em: 10 set 2014.
19

283

como o processo eletrnico pensado como meio para reduo de

custos e aumento da celeridade dos processos, quando atinge tais
resultados,20 sua justificao inteiramente satisfatria queles que
limitam sua crtica ao acesso a uma justia de qualidade morosidade
e onerosidade da prestao jurisdicional no Brasil. De modo anlogo,
aqueles que valorizam exclusivamente o aspectos objetivos do
processo civil satisfazem-se com a implantao do processo eletrnico
na medida em que este depura toda subjetividade presente na relao
do jurisdicionado e do operador do direito com o Poder Judicirio de
toda.
Delineadas as vantagens na adoo do processo eletrnica,
cuida-se agora de examinar se e em que medida o processo eletrnico
impacta tambm negativamente o acesso justia.

3. Processo eletrnico e a reduo do acesso justia

Diversos problemas tm se apresentado em relao ao

processo eletrnico com reflexo no acesso justia. Tais problemas
possuem em comum o fato de que podem ser identificados a partir de
uma perspectiva do direito tradicional, que se manifesta pelo contraste
entre os objetivos apresentados no discurso oficial e a realidade que
tem se verificado aps a edio da Lei n 11.419/2006.
Em alguma medida, a ateno que tem se destinado
celeridade e reduo de custos parece comprometer a reflexo
sobre a adequao do processo eletrnico ao direito processual e s
garantias a ele inerentes. inegvel que a passagem do processo em
meio fsico para o eletrnico possui repercusses sensveis em relao
ao direito processual.21 Todos que tiveram contato com alguma das
plataformas digitais existente como PROJUDI (Justia Estadual-PR),
e-Proc (Justia Federal) e eSAJ (Justia Estadual-SC) percebem que
o processo eletrnico no se limita mera digitalizao do processo.
20
Ver GARCIA, Sergio Renato Tejada. Informatizao e prestao jurisdicional: desafios e
perspectivas. Revista de doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 11, maio 2006. Disponvel em:
<http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao011/sergio_garcia.htm>. Acesso em: 10 set
2014.

Ver CHAVES JNIOR, Jose Eduardo de Resende. Proceedings on the Web. In: KENGYEL,
M; NEMESSNYI, Z (Ed.). Electronic Technology and Civil Procedure. Springer, 2012. p.101124.
21

284

Essa inadequao est refletida na Lei n 11.419/200622 e

alcana tanto o atual Cdigo de Processo Civil quanto o Projeto do Novo
Cdigo; que se limita fundamentalmente a uma breve seo que trata
da prtica eletrnica de atos processuais. Em seu reduzido intento de
estabelecer apenas normas gerais, o projeto (art. 196) delega ao CNJ
a competncia para regulamentar a prtica e a comunicao oficial de
atos processuais por meio eletrnico.
Os modos pelos quais o processo eletrnico capaz de afetar
negativamente o acesso justia se manifestam em dois sentidos
intrinsecamente conectados.
O primeiro deles essencialmente quantitativo e preocupase fundamentalmente com o nmero de jurisdicionados e operadores
que conseguem manejar satisfatoriamente o processo em meio
eletrnico. Um exemplo de tal manifestao o fato de que embora
a populao brasileira seja de mais de 200 milhes de pessoas, de
acordo com projeo do IBGE,23 apenas 105 milhes possuem acesso
internet.24 Como consequncia, a luta pela ampliao do acesso
justia no Brasil necessitar agora de mais uma onda renovatria, a
onda do acesso internet. Sem a disponibilidade da internet dezenas
de milhes de pessoas so, de fato, excludas do processo eletrnico.
Outro aspecto do acesso justia qualitativo: ele envolve a
anlise da qualidade do acesso oferecido ao jurisdicionado e depende
fundamentalmente de como a relao deste com o Poder Judicirio
estabelecida. Afinal, como reconhecem os Professores Kazuo Watanabe,
Ada Pellegrini Grinover e Cndido Rangel Dinamarco, o acesso justia
no pode ser entendido apenas numa dimenso estritamente formal:
mais do que isso, tal princpio consubstancia-se na viabilizao do
acesso ordem jurdica justa.25

22
Nesse sentido, BAIOCCO, Elton. A introducao de novas tecnologias como forma de
racionalizar a prestacao jurisdicional: perspectivas e desafios. 178 f. Dissertao (Mestrado em
Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2013. p. 161.

23
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE (BRASIL). Projeo
da populao do Brasil e das Unidades da Federao. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/
apps/populacao/projecao/>. Acesso em: 10 set 2014.
24
Este nmero considera o acesso em qualquer ambiente, como domiclios, trabalho, lan
houses, escolas, bibliotecas, espaos pblicos e outros locais. IBOPE. Nmero de pessoas
com acesso internet no Brasil chega a 105 milhes. Disponvel em: <http://www.ibope.com.
br/pt-br/noticias/paginas/numero-de-pessoas-com-acesso-a-internet-no-brasil-chega-a-105milhoes.aspx>. Acesso em: 10 set 2014.
25

WATANABE, Kazuo; GRINOVER, Ada Pellegrini; e DINAMARCO, Cndido Rangel. Acesso

285

Em um pas com a dimenso territorial, diversidade cultural

e diferenciao de renda como o Brasil, os reflexos do processo
eletrnico no acesso justia so relevantes. Nessa medida, o
processo eletrnico pode tanto qualificar o acesso, permitindo uma
maior adequao do processo realidade e ao direito material, como,
ao contrrio, reduzir tal adequao. Um exemplo deste problema
a diferena tcnica e tecnolgica que h entre o manejo do processo
eletrnico por um operador num grande centro urbano e outro por um
operador afastado do contexto tecnolgico. A chance de um resultado
justo ser obtido por meio do processo eletrnico no segundo caso
sensivelmente reduzida pela defasagem tecnolgica imposta ao
operador como condio para o acesso ao Poder Judicirio.
As caractersticas acima mencionadas, que em larga medida
justificam a adoo do modelo federativo pela Constituio da
Repblica, tornam difcil a concepo do processo eletrnico como um
sistema universal. Se, de um lado desejvel a interoperabilidade e
certa padronizao entre sistemas de diversas regies, de outro, no
apenas a tecnologia utilizada como tambm o domnio da linguagem
informacional26 so distintos entre as diversas regies. Para ficar
apenas em um exemplo, em 2010, a porcentagem de domiclios com
microcomputadores e acesso a internet era de 58,69% no DF e de
10,98% no MA.27 Elaborar o processo eletrnico e determinar sua
observncia obrigatria sem considerar tais diferenas poder resultar
em uma acessibilidade justia profundamente desigual.
Os riscos do processo eletrnico no decorrem
exclusivamente da diversidade regional. H outros pertinentes
prpria observncia do direito processual civil. Um dos problemas
que tem sido encontrados a aplicao do prazo em dobro previsto
para litisconsortes com diferentes procuradores pelo art. 191, CPC. H
juzes entendendo que o prazo no aplicvel. Tal entendimento ecoou
na doutrina que sugeriu, baseada numa interpretao teleolgica
do art. 191, CPC, que tal dispositivo seria inadequado ao processo
eletrnico e que, para evitar surpresas, bastaria que o juiz inclusse a
inaplicabilidade do prazo em dobro no despacho em que se abre prazo
Justia e Sociedade Moderna. Participao e Processo. So Paulo: RT, 1988. p.128.
26

Ver seo 4.

FGV. Centro de Polticas Sociais. Mapa da incluso digital. Disponvel em: <http://www.cps.
fgv.br/cps/telefonica/>. Acesso em: 10 set 2014.
27

286

para contestao.28 Esta perspectiva, porm, alarmante do ponto

de vista do acesso justia. No parece razovel que, contra a prtica
histrica no processo civil brasileiro29 e disposio expressa de lei,
reduza-se pela metade um prazo processual, em quebra da segurana
e da confiana legtima.
De fato, parece inconcebvel que a omisso da Lei n
11.419/2006 seja interpretada em prejuzo do acesso do jurisdicionado
justia, assumindo-se o risco de que o contraditrio seja prejudicado.
A inexistncia de tal prazo mais adequada racionalidade do processo
eletrnico e do prprio art. 191, CPC, mas ela no pode decorrer seno
da alterao do texto legal, tal qual proposto pelo art. 229, 2o, do
projeto.30
Mesmo quando uma alterao adequadamente positivada,
h ainda o risco de que, pela diferena em relao ao processo fsico
ou entre os prprios modelos de processo eletrnico, os operadores
do direito se equivoquem ao utilizar a nova ferramenta. Quanto
s diferenas em relao ao processo fsico, pode-se mencionar o
modo de intimao.31 Consequncia peculiar do novo sistema que,
havendo interesse recursal comum s partes quanto a uma deciso
interlocutria, possvel que o prazo para agravar da parte (que se
deu por intimada) termine ao mesmo tempo em que se inicia o prazo
da parte adversria.
As diferenas entre os modelos de processo eletrnico
tornam ainda mais evidente o contraste com o procedimento em meio
fsico: em relao ao exemplo do agravo, o PROJUDI (PR) disponibiliza
a manifestao da parte cujo prazo esgotou antes, enquanto no eSAJ

28
FORNO, Pietro Toaldo; RIGHI, Lucas Martins. A inaplicabilidade do prazo em dobro insculpido
no artigo 191, do Cdigo de Processo Civil (CPC), no processo judicial digital. In: Congresso
Internacional de Direito e Contemporaneidade, 2, 2013, Santa Maria. Anais Disponvel em:
<http://www.ufsm.br/congressodireito/anais>. Acesso em: 10 set 2014. p. 13-14.

Apenas a ttulo de exemplo, o prazo em dobro do atual art. 191, CPC, j era previsto (embora
com diferente redao) no art. 30, CPC/39.
29

Mais do que isso, o que inclusive paradoxal, interpretao em contrrio, inspirada pelo
desejo de acelerar o processo, corre o risco de ferir seu prprio objetivo. Afinal, difcil de
se imaginar que contra uma deciso que entenda por intempestiva a contestao proposta
no curso do prazo em dobro no se insurja, o procurador da parte, utilizando-se de todos os
recursos cabveis.
30

No mais pelo Dirio da Justia, mas pelo prprio sistema: quando o

intimando realizar consulta eletrnica ao teor da intimao ou automaticamente
aps dez dias.
31

287

(SC) isso no ocorre. O prazo sucessivo nas alegaes finais tambm

diferente nos dois sistemas: no PROJUDI (PR) o ru tem acesso
manifestao do autor, enquanto no eSAJ (SC) as alegaes finais do
autor ficam retidas e so juntadas ao mesmo tempo. Na verdade, o
ltimo exemplo decorre do fato de que no PROJUDI (PR) a juntada
ocorre automaticamente no protocolo (podendo ocorrer inclusive
quando os autos encontram-se conclusos aguardando manifestao
do juiz), enquanto o eSAJ (SC) segue os procedimentos de secretaria
existentes no processo fsico. A inexistncia de um modelo padro ou
de regulao mais especfica quando a estes elementos, pode afetar,
inclusive, a paridade entre as partes.
Tais dificuldades aconselham a realizao de investimentos
voltados para a divulgao e informao dos operadores do direito.
Como afirma Boaventura de Sousa Santos, o papel de formao dos
juristas fundamental nesse novo contexto, afinal s assim ser
possvel assegurar que o resultado de ampliao do acesso justia
alcance o jurisdicionado de maneira adequada.32 Da mesma forma,
necessrio, como reconhecido pelo prprio CNJ,33 requalificar os
funcionrios do Poder Judicirio que so deslocados de suas antigas
funes.34
Porm, alm da questo do investimento em informao, que
deveria ser anterior implantao do sistema, Bruno Arone ressalta os
problemas decorrentes do carter impositivo do processo eletrnico
sem que haja o perodo de transio necessrio para uma adequada
assimilao pelos jurisdicionados e operadores do direito.35
Para mencionar apenas um, dos inmeros problemas
decorrentes do carter imediato da adoo do PJe, cite-se o pedido de
providncias da OAB referente ao manejo do sistema por deficientes
SANTOS, Boaventura de Sousa. Os tribunais e as novas tecnologias de comunicao e
informao. Sociologias, Porto Alegre, n. 13, p. 82-109, jan/jul. 2005. p.104.
32

33
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Processo Judicial Eletrnico. 2010. Disponvel
em:
<http://www.cnj.jus.br/images/dti/processo_judicial_eletronico_pje/processo_judicial_
eletronico_grafica2.pdf>. Acesso em: 10 set 2014. p. 7.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Os tribunais e as novas tecnologias de comunicao e

informao. Sociologias, Porto Alegre, n. 13, p. 82-109, jan/jul. 2005. p. 105.
34

ARONE, Bruno da Costa. O impacto da informatizao judicial sobre os princpios do processo

civil. Revista Eletrnica de Direito Processual, Rio de Janeiro, v.2. Disponvel em: <http://www.
redp.com.br/arquivos/redp_2a_edicao_rj.pdf>. Acesso em: 10 set 2014. p. 91.
35

288

visuais.36 O PJe, ao contrrio de outros modelos de processo eletrnico

j existente, no compatvel com as tecnologias que permitem
a deficientes visuais operar com outros programas e sistemas
eletrnicos. Para alm da ofensa especfica Lei no 10.098/2004 (Lei
de Acessibilidade) sustentada pela OAB,37 tal circunstncia demonstra
claramente que os modelos de processo eletrnico, se no elaborados
adequadamente, podem restringir o acesso justia ao invs de
ampli-lo. Nesse sentido, parece adequado o paralelo traado por Ives
Gandra da Silva Martins Filho em relao ao processo de adoo do
Plano Real. De fato, atribui-se o sucesso da nova moeda ao modo como
o plano foi colocado em prtica, progressivamente, permitindo que a
adoo definitiva do Real ocorresse quando todos j o usavam.38 De
fato, como sugere Martins Filho, parece sensvel que isso se d de modo
similar em relao ao processo eletrnico e, pode-se acrescentar, em
relao ao PJe. Na verdade, esse percurso paulatino, progressivo, faz
ainda mais sentido para o processo eletrnico, afinal ele depende, no
apenas do conhecimento e da boa-vontade de operadores do direito e
cidados como tambm de um aparato tecnolgico e tcnico que ainda
no foi universalizado no pas.
Estas breves consideraes parecem suficientes para
demonstrar os riscos de uma implantao inadequada do processo
eletrnico que, embora pensado como um meio de ampliao do acesso
justia pode, de fato, caminhar na contramo, violando direitos,
resultando em maior morosidade e menor qualidade na prestao
jurisdicional.

4. Processo eletrnico e comunicao

Refletir sobre o processo eletrnico implica tambm

contextualizar essa temtica no mbito da comunicao entre o Poder
36
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. Pedido para que o CNJ garanta acessibilidade no
PJe. Disponvel em: <http://s.conjur.com.br/dl/oab-correcoes-tecnicas-processo.pdf>. Acesso
em: 10 set 2014.

ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. Proposicao n. 49.0000.2013.002226-8/COP.

Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 08 jul 2013. Seo 1, p. 111.
37

MATSUURA, Lilian. Lei do processo eletrnico fora modernizao do Judicirio. Consultor

Jurdico, 21 mar 2007. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2007-mar-21/lei_processo_
eletronico_forca_modernizacao_justica>. Acesso em: 10 set 2014.
38

289

Judicirio e os jurisdicionados.39 Nesse contexto, o processo eletrnico

passa a ser compreendido como um objeto cultural de mediao40 e,
nesta condio, como instrumento e procedimento metodolgico de
recepo e conduo de contedos comunicacionais da complexa
relao na qual se desenvolve a prestao jurisdicional.
Nesse mbito de reflexo, o processo eletrnico deixa de ser
considerado apenas uma tcnica ou instrumento passivo, como se fosse
mero suporte para o trnsito do andamento processual. Situado no
contexto relacional de comunicao entre Estado e cidado, o processo
eletrnico se constitui em um meio ativo que, alm de estabelecer
critrios de seleo de acesso de contedos, fixa todo um conjunto de
regras de transmisso e de recepo de tais contedos: uma estrada
de tal modo normatizada e controlada que afeta profundamente a
durao e a qualidade do percurso.
Apenas nessa dimenso mais realista possvel compreender
de modo racional o que intuitivamente percebemos quando, impedidos
de reclamar presencialmente, somos compelidos a recorrer a um
call centre para deduzir alguma reclamao sobre bem ou servio. A
forma acaba por refletir decisivamente no contedo: algo de muito
importante se perde e muitas vezes se perverte na substituio de uma
relao presencial por uma relao mediada por meios e metodologias
informacionais.
O fato dessa situao ser menos perceptvel na relao
jurisdicional, no a torna inexistente. Negar essa implicao entre
processo eletrnico e contedo da prestao jurisdicional, guardadas
as devidas propores, seria to equivocado quanto ignorar a distino
entre processo e direito material. Mesmo tentando escapar de uma
reflexo mais terica, preciso reconhecer que se tornou axiomtico
para as teorias sociais contemporneas o inelidvel reflexo entre (1)
a estruturao dos cdigos de comunicao e a produo da prpria
comunicao (teoria sistmica), (2) a posio das partes na relao
de comunicao e seu contedo (teoria da ao comunicava), (3)
a estrutura da linguagem e a comunicao (ps-estruturalismo) e

39
Ver SANTOS, Boaventura de Sousa. Os tribunais e as novas tecnologias de comunicao e
informao. Sociologias, Porto Alegre, n. 13, p. 82-109, jan/jul. 2005.

GIDDENS, Anthony. Estruturalismo, ps-estruturalismo e a produo da cultura. In: GIDDENS,

A; TURNER, J. Teoria social hoje. So Paulo: Editora UNESP, 1999. p. 309.
40

290

(4) o prprio instrumento de mediao da comunicao e contedo

comunicacional (teoria relacionalista francesa), para ficar em apenas
algumas abordagens tericas mais atuais.
Por certo, uma reflexo que reconhea a complexidade das
relaes de comunicao, requer a disposio de no limitar nossa
percepo ao falso pressuposto de que a relao jurdica processual
envolve exclusivamente objetividades normativas. Somos aqui
convocados a reconhecer, por exemplo, que h tambm no mbito
do direito uma diferena entre relao presencial e no presencial
(eletrnica) e que em razo da diferenciao dos instrumentos
e mtodos de ambas as comunicaes o prprio contedo da
comunicao afetado.
Mais importante do que o levantamento e a anlise das
percusses de tais diferenas, para os fins da reflexo pretendida
neste artigo, quer-se denunciar a inevitvel reflexividade do processo
eletrnico sobre contedo da tutela jurisdicional. Esse reconhecimento
suscita um conjunto de preocupaes ausente nos debates sobre
a instituio do processo eletrnico no Brasil e que possui grande
relevncia no mbito doacesso justia.
Nesse conjunto, salienta-se a preocupao que se deve ter
sobre a legitimidade dos agentes e da instncia de produo do processo
eletrnico. preciso refletir sobre os critrios de programao de todo
o sistema eletrnico, sobre as alternativas metodolgicas adotadas,
sobre a escolha da linguagem, enfim, sobre o conjunto de elementos
subjetivos e objetivos que envolvem a produo do processo eletrnico.
Tampouco pode-se ignorar que o processo eletrnico envolve no
apenas internalidades em sua relao com o acesso justia (como
alis, parece supor o discurso oficial que tem sido adotado at ento)
como tambm externalidades. neste contexto que sobressai o que
aqui se quer ressaltar: a questo pertinente legitimidade e aos
mecanismos de controle do processo eletrnico.
Do ponto de vista da legitimidade preciso discutir
amplamente qual instncia e quais os atores (pblicos e eventualmente
privados) estariam legitimados a produzir e gerenciar todo sistema
que envolve o processo eletrnico.41 Do ponto de vista do controle, de

41
Tambm ilustrativo dessa necessidade a existncia de diversas formas de gerenciamento
do processo eletrnico, mencionadas na seo 3, cuja gesto, na maioria das vezes, realizada
por meios que so ignorados no apenas pelos jurisdicionados, mas pelo prprios membros do
Poder Judicirio (que disponibiliza tal mecanismo como forma principal de acesso justia).

291

igual modo, necessrio o estabelecimento de espaos e instrumentos

que viabilizem um efetivo controle no apenas do processo de
produo do sistema, mas de seu prprio funcionamento.Nesse
sentido os atuais mecanismos intra-sistmicos de controle parecem
insuficientes, reclamando a concepo de uma aparelhagem que
envolva representantes de outros Poderes (controle interorgncio) e de
outros segmentos sociais (controle extra-orgnico) capazes de conferir
uma representao adequada aos interesses dos jurisdicionadose dos
operadores do direito.
Evidentemente a procedncia e a importncia de tais
preocupaes s pode ser reconhecida se, ultrapassando os limites
de uma percepo reducionista do direito, concebermos o inevitvel
impacto do processo eletrnico sobre o prprio contedo da tutela
jurisdicional. Caso contrrio, tal mudana acaba por ser limitada sua
dimenso estritamente tcnica, o que impediria a percepo sobre o
impacto do processo eletrnico na relao entre o jurisdicionado e
o Poder Judicirio, especialmente no que se refere acessibilidade a
uma ordem jurdica justa.

5. Consideraes finais

O processo eletrnico um instrumento adequado ao

discurso de eficincia e de modernizao atualmente existente no
Brasil, na medida em que volta-se para a reduo da morosidade
judicial e da reduo dos elevados custos da tramitao dos feitos
processuais. Nesta perspectiva, inegvel seu potencial de ampliao
e aprimoramento do acesso justia.
Contudo, a institucionalizao do processo eletrnico
tem ignorado um conjunto de situaes empricas relevantes, como
diferenas regionais quanto acessibilidade internet e ao uso de
tecnologias, alm de produzir solues jurdicas restritivas que afetam
a segurana jurdica e a confiana dos jurisdicionados. Nesta medida,
o processo eletrnico, ao menos enquanto tais situaes no forem
refletidas, pode operar no sentido da reduo do acesso justia nas
suas dimenses quantitativa e qualitativa.
O processo eletrnico, ademais, capaz de alterar a relao
entre jurisdicionado e Poder Judicirio ao se constituir em um
diferente mtodo para mediao de tal relao. Enquanto tal, ele
impacta o prprio contedo da tutela jurisdicional. Por esse motivo,
fundamental refletir sobre a legitimidade dos operadores deste
292

sistema, bem como conceber mecanismos de controle, sob pena de se

comprometer a garantia de acesso a uma ordem jurdica justa.
O quadro delineado nesse texto tem aderncia ao atual
estgio de desenvolvimento do processo eletrnico, o que confere a ele
uma natureza provisria. O que se pretende que as indicaes aqui
formuladas de alguma forma contribuam para uma reflexo e discusso
mais aprofundada acerca dos impactos do processo eletrnico no
acesso justia, com vistas, especialmente legitimidade e controle
do seu processo de instalao e funcionamento. Esta pretenso surge
da convico de que uma ordem jurdica justa depende de um esforo
societrio amplo, que s obtido se houver uma possibilidade de
participao que contemple todos os segmentos sociais envolvidos.

REFERNCIAS

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294

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enforcement of civil rights. Civil Justice Quarterly, n. 26, Sweet&Maxwell,
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295

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO:

aspectos Tecnolgicos e da Segurana da Informao
Gilberto Sudr1
Gustavo Martinelli2

1. Introduo
No raro encontrar um Advogado que tenha exercido a
profisso, j h algum tempo, utilizando-se de mquinas datilogrficas
manuais. Felizmente, a prxima gerao dessas mquinas foi a de
automticas ou eltricas. Contudo, o grande salto ocorreu mesmo
com o computador. Isso porque as vantagens foram e so notrias.
Na verdade, poucos perceberam que era o incio da era virtual. Agora,
no preciso mais utilizar aquela fita corretiva que marcava as folhas
datilografadas. Alm disso, tornou-se possvel armazenar os trabalhos
para futuras utilizaes, sem contar que existiam programas de
editorao eletrnica de textos, que permitiam e permitem melhorar
a esttica dos textos sem maiores esforos. Mais tarde, outra criao
viria a impactar, positivamente, o cotidiano dos Causdicos, era a
Internet. Uma grande rede que interconecta todos os computadores
do mundo, propiciando uma comunicao sem limites. Ela conseguiu
encurtar as distncias, principalmente, entre os Advogados e seus
Clientes, facilitando o envio e o recebimento de documentos e a tomada
de decises.
Mas mesmo com os computadores e a Internet, ainda era
preciso se deslocar para obter o Acesso a Justia, para os Tribunais,
as Cmaras, as Varas, os Cartrios, os Gabinetes, dentre outros lugares

Professor, Consultor e Pesquisador nas reas de Segurana da Informao e Computao

Forense. Coordenador do Laboratrio de Segurana da Informao e Percia Computacional
Forense do IFES. Instrutor da Academia de Polcia Civil do ES na disciplina de Percia
Computacional Forense. Comentarista de Tecnologia da Rdio CBN, TV Gazeta, Jornal A
Gazeta, e Portal iMasters. Autor dos livros Antenado na Tecnologia e Redes de Computadores
e co-autor dos livros Internet: O encontro de 2 Mundos, Segurana da Informao: Como se
proteger no mundo Digital e Marco Civil da Internet.
1

2
Professor, Mestrando em Direitos e Garantias Fundamentais, ps-graduando (lato sensu)
em Direito da Tecnologia da Informao, graduado em Cincia da Computao e em Direito,
membro da banca elaboradora de questes do Instituto Nacional de Concurso Pblico. Co-autor
do livro Marco Civil da Internet.

297

comuns do Poder Judicirio. Mas diante do cenrio tecnolgico, no

poderia a Justia ficar alheia a todas as vantagens que se mostravam
a ela. Foi pensando assim que o Brasil iniciou uma srie de atividades
que visavam possibilitar uma Prestao Jurisdicional mais eficiente
que a existente hoje.
O primeiro passo se deu com a Medida Provisria 2002-2, de
24 de agosto de 2001, que criou a Infraestrutura de Chaves Pblicas
Brasileira ICP-Brasil, dentre outras providncias. A principal alterao
feita por essa Medida Provisria encontra-se na criao dos chamados
Certificados Digitais, que permitiu um meio de autenticidade para
documentos digitais, e em seu art. 10, que instituiu como documentos
pblicos e particulares, os documentos eletrnicos tratados por ela,
informando ainda que as declaraes constantes dos documentos em
forma eletrnica produzidos utilizando-se os Certificados Digitais
sero presumidos como verdadeiros em relao aos seus signatrios.
Aps a estruturao exigida pela Medida Provisria 20022 ter sido criada, foi publicada a Lei 11.419, de 19 de dezembro de
2006, que criou o Processo Judicial Eletrnico PJe. Esse foi o primeiro
passo para se diminuir as distncias entre o Poder Judicirio, os seus
jurisdicionados e os Advogados. A principal alterao feita por essa
lei foi a utilizao do meio eletrnico para a tramitao de processos
judiciais, a comunicao de atos e transmisso de peas processuais,
mediante o uso de assinatura eletrnica, possibilitada pelos j
mencionados Certificados Digitais. Com base na lei supramencionada,
o Conselho Nacional de Justia CNJ editou Resoluo nmero 185, de
18 de dezembro de 2013, que institui o j abordado PJe.
inegvel que se percebam vrias vantagens ao se
pretender fornecer a prestao jurisdicional de forma eletrnica,
mas, infelizmente, a prtica na utilizao do Processo Judicial
Eletrnico vem se desvelando mais problemtica do que efetivamente
a instrumentalizao da Justia Eletrnica ou do e-Judicirio. Essa
anlise se convalida quando observados alguns pontos oriundos do
dia-a-dia dos Advogados, principais usurios dos sistemas de PJe.
Dentre os pontos de estudo considerados por este trabalho,
constam a plataforma de desenvolvimento dos sistemas, aspectos
da infraestrutura do PJe, a segurana das informaes armazenadas
298

e transmitidas no acesso ao PJe, a accessibilidade por portadores de

deficincia e os canais de comunicao para que os Advogados possam
informar eventuais dificuldades ou impossibilidades no acesso aos
sistemas.
Passamos ento a anlise destes pontos de estudo.

2. Ambiente de desenvolvimento do sistema PJe

O sistema PJe tem seu cdigo fonte (programa principal)

desenvolvido na linguagem de programao Java. Como vantagens
no uso desta tecnologia pode-se relacionar a gratuidade pois o uso
do Java no implica no pagamento de royalties assim como tambm
gratuito o uso dos ambientes de desenvolvimento (NetBeans, Eclipse,
entre outros). Outra vantagem do seu uso a portabilidade pois o
mesmo cdigo Java pode ser executado em diversas plataformas sem
a necessidade de alterao, permitindo que as aplicaes possam ser
facilmente migradas entre equipamentos diferentes evitando que o
sistema fique atrelado a um s fabricante de hardware ou software.
(DEVMEDIA, 2014).
A linguagem java tambm apresenta algumas desvantagens
como por exemplo a necessidade do uso de vrias partes de cdigo de
terceiros (APIs Application Program Interface) o que, por no passarem
pelos mesmos critrios de verificao do programa principal, podem
inserir vulnerabilidades ao sistema comprometendo sua segurana.
A variedade de verses dos interpretadores Java disponveis nos
computadores comumente geram situaes de incompatibilidade
entre aplicaes diferentes quando utilizados no mesmo computador.
O interpretador Java o aplicativo que permite que o sistema seja
executado na mquina do usurio.
Outra questo a ser considerada o alto consumo de
recursos de um programa Java em comparao ao mesmo processo
desenvolvido por outras linguagens de programao. Este ltimo
problema apresenta um impacto menor devido a atual disponibilidade
de computadores rpidos e de maior capacidade no mercado (GUJ,
2014).
Ainda em relao ao ambiente de desenvolvimento do
sistema PJe no facultado a sociedade o acesso ao seu cdigo-fonte,
instrues que definem como o sistema ir se comportar. Este acesso
necessrio para proporcionar total transparncia quanto aos servios
disponibilizados pelo sistema PJe. Acreditar que parte da segurana
299

est em manter sigilo sobre o cdigo-fonte um conceito antigo e

ineficaz e que pode gerar em seus desenvolvedores e usurios uma
falsa sensao de segurana.
Desta forma preciso trazer publicidade ao cdigo-fonte
do sistema de Processo Eletrnico, pois o Estado deve informar
como esto as regras de negcio implementadas nos programas que,
efetivamente, tutelam todos os direitos ou, ao menos, autorizar a
realizao de autorias nesses cdigos.
E isso no se mostra como uma faculdade do Estado,
mas sim, uma previso legal inserida no art. 5, inciso XXXIII da
Constituio Federal de 1988, onde todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado. Sendo certo de que o argumento de no exibir o cdigo-fonte
do PJe por questes de segurana, se trata de um entendimento antigo
e ineficaz.
Certamente existe ampla disponibilidade de especialistas na
academia e indstria capazes de contribuir na direo do incremento
real das propriedades de segurana na soluo adotada.
Aps o acesso e a auditoria nas instrues do sistema PJe
deve-se adotar mecanismos que garantam que o cdigo-fonte auditado
seja o mesmo que est em uso.

3. Segurana da informao e o sistema PJe

Outra parte que parece estar esquecida para o PJe, a

Segurana da Informao pois algumas questes ainda apresentam
vulnerabilidades bsicas a serem resolvidas.

3.1. Autenticao dos usurios

As senhas so atualmente o principal mecanismo de

autenticao de usurios para sistemas computacionais. A autenticao
neste caso baseada em uma informao que o usurio escolhe e
mantm sob o seu poder para ser utilizada em conjunto com a sua
identificao pessoal (conhecida como login).
Algumas fragilidades deste modelo de autenticao j so de
conhecimento pblico como por exemplo a escolha da senha. Como
esta deciso fica por conta do usurio este pode optar por utilizar
300

como senha informaes como nomes e datas de nascimento de

parentes, nmeros de telefone, placas de automveis ou informaes
relacionadas a sua vida pessoal.
Esta prtica permitiria ao atacante obter acesso fraudulento
a um sistema atravs da tcnica de tentativa e erro de senhas (fora
bruta) ou elaborando um dicionrio de possveis senhas com base em
informaes referentes ao usurio e obtidas atravs de consultas a
perfis de redes sociais ou a Internet.
Outro problema que frequentemente ocorre devido a
profuso de senhas atualmente necessrias para acesso aos diversos
sistemas computacionais est na prtica de se anotar as senhas
utilizadas em papel ou dispositivo mvel correndo-se o risco destas
senhas serem reveladas caso acontea a perda da anotao ou acesso
indevido ao smartphone (vrus, crackers ou roubo).
Muitos usurios, para evitar anotar suas senhas, se utilizam
de um procedimento ainda mais arriscado que o de utilizarem a
mesma senha para diversos servios e sistemas. Procedendo desta
forma, caso uma das senhas seja violada, todos os outros sistemas
utilizados pelo usurio se tornam vulnerveis.
Considerando que alguns sistemas de Processo Eletrnico
permitem o peticionamento atravs da simples autenticao por
usurio e senha, sem exigir a assinatura digital e a importncia das
informaes e processos contidos nos sistemas de PJe, fortemente
recomendado que a autenticao de usurios no seja realizada
apenas atravs do fornecimento do login de usurio e da senha, sendo
necessria a adoo de outros mecanismos que aumentem a segurana
na identificao dos usurios.
Muito embora a Lei 11.419/2006, em suas alneas a e b do
inciso III do 2 do art. 1, autorize ambos os tipos de autenticao de
usurios, deve-se sempre prezar pela segurana, pois estamos falando
da tutela de direitos.
Alm disso, essa questo tambm se estende queles que
utilizam sistemas de PJe por meio de Certificados Digitais como fonte de
acesso, pois inclusive estes exigem a definio de uma senha que, assim
como as demais, tambm deve ser criada de forma a ser considerada
forte de modo a coibir, inclusive, o uso indevido do Certificado Digital
do Advogado, sendo certo de que ele ser responsabilizado por
qualquer uso indevido que provier dele, conforme o 2 do art. 4 da
Resoluo 185, de 18 de dezembro de 2013, do Conselho Nacional de
Justia CNJ.
301

Independente da soluo adotada elemento facilitador para

os usurios que esta seja feita de forma padro entre os vrios sistemas
para evitar processos de acesso diferentes para sistemas diferentes.
O uso da autenticao atravs de usurio e senha pode ser
adotado mas apenas para acessos com o objetivo de consulta e em
situaes em que o vazamento dos dados no ofeream ameaas ao
sigilo exigido em certos documentos.

4. Usabilidade e acessibilidade do sistema PJe

O uso de padres facilita a utilizao e do PJe e reduz a

curva de aprendizagem dos usurios. Interfaces, procedimentos e
caractersticas devem ser similares entre os sistemas Brasileiros de
Peticionamento Eletrnico, respeitando as especificidades de cada
tribunal.
Essa ausncia de padres traz inmeros problemas para
os Advogados, pois, dependendo do sistema de Peticionamento
Eletrnico, o tamanho do arquivo PDF obedece determinado limite,
mas se, por algum motivo, a petio tenha que ser encaminhada para
outro sistema, esta regra poder mudar e o Advogado ter que refazer
os arquivos para poder, ento, peticionar. A questo o prazo. Ele
ter tempo para isso? E alm dessa questo, existem outras, como a
ausncia de uniformizao de estilos permitidos e orientao das
pginas (se retrato ou paisagem) para as peties e seus anexos.
Outro ponto que preocupa muito os Advogados so as
interfaces3 que o PJe possui com outros sistemas, como o da Receita
Federal, necessrio para o correto ajuizamento de uma Demanda, pois
caso ele esteja indisponvel no momento de uma Ao, esta ter que
aguardar sua disponibilidade para, ento, prosseguir. Dessa forma, no
se fala mais em disponibilidade do sistema, mas sim, na disponibilidade
da Justia para o Cidado, pois dele o direito que ter quer aguardar o
retorno do sistema para poder ser pleiteado.
Alm disso, a compatibilidade com as plataformas
computacionais mais comuns atualmente deve ser buscada como
forma de permitir o mais amplo acesso aos servios do PJe. Atualmente
os sistemas Windows (verses 7 e 8), Linux verso 12.04 e MAC 10.2
3

Um interface uma funcionalidade que permite a interconexo entre diferentes sistemas.

302

em conjunto com os navegadores Internet Explorer, Firefox e Chrome

definem a ampla maioria dos recursos computacionais em uso pelos
advogados.
De mesmo modo, no uma realidade dos Advogados o
acesso a um ambiente de homologao, ou seja, um ambiente onde eles
possam acessar, testar e utilizar o PJe sem receios de realizarem uma
operao inadequada ou movimentar um processo de forma indevida.
O que ocorre a utilizao do PJe em um ambiente dito de produo,
onde, por qualquer erro do Advogado, o curso normal da Ao poder
sofrer impacto. Sendo certo de que isso no se mostraria como culpa
dos Causdicos, mas sim dos tribunais e do CNJ no disponibilizam um
ambiente para o fim de aprendizado por partes destes profissionais,
onde eles se veem obrigados a exercer a profisso sob o stress da
possibilidade de ocorrncia de algum erro.
Ademais, pende questionar se so realizados testes de
carga de modo a verificar se os sistemas de PJe esto preparados
para suportar a atuao contnua e ininterrupta de seus usurios
Advogados, que, notoriamente, crescem em nmero a cada dia como
usurios externos a esses sistemas. Os mencionados testes de carga
tem a finalidade de medir se o sistema est preparado para resistir a
todos os seus usurios conectados realizando suas operaes normais.
Logo, imperioso questionar: os sistemas de PJe esto preparados
para serem utilizados por todos os Advogados quando este cenrio
assim se verificar?
Por fim, mas no menos importante, preciso rever as
implementaes de Acessibilidade para idosos e para as pessoas
portadoras de deficincia nas aplicaes, a teor do que prevem as
Leis 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e 10.741, de 01 de outubro
de 2003, pois, alm de ter que quebrar o paradigma do papel, esses
Colegas necessitam aprender tambm a utilizar os meios digitais.
Todas essas consideraes demonstram que os Causdicos se sentem
hipossuficientes diante do PJe. Por esse motivo que esse artigo objetiva
demonstrar como possvel remediar e tornar essa ferramenta uma
concreta presena do Poder Judicirio.

5. Infraestrutura e funcionamento do sistema

Outros aspectos que precisam ser esclarecidos so aqueles

ligados a infraestrutura do PJe, para se saber sobre a utilizao de
backups e sua poltica de armazenamento, reteno e se existem
303

configuraes de failover ou alta disponibilidade, pois, ao se candidatar

como via de acesso e meio para realizao da Justia, preciso se
planejar para que sejam evitados contratempos, atrasos ou, at mesmo,
a indisponibilidade para o Acesso a Justia.
Da mesma forma o ambiente de redundncia de acesso deve
ser redundante para permitir que, em caso de falha do acesso principal
outras formas de conexo possam ser utilizadas.

6. Servios de atendimento aos advogados

Da mesma forma, caso alguma manuteno no sistema que

gere ou no alteraes nos acessos devem ser planejadas e, previamente,
comunicadas, conforme o que prev o art. 8 da Resoluo 185 do CNJ.
Some-se a esse cenrio a disponibilizao de canais de
comunicao para que os Advogados possam informar eventuais
dificuldades ou impossibilidades no acesso aos sistemas, uma vez que,
essa atribuio , unilateralmente, do Poder Judicirio, de acordo com
o art. 10 da Resoluo 185 do CNJ.
Contudo, essa realidade no est implementada hoje,
deixando os Advogados numa situao vulnervel, pois quando
verificam uma indisponibilidade, no podem sequer fazer valer as
suspenses de prazos previstas no art. 11 da j mencionada Resoluo
185 do CNJ, uma vez que o relatrio de interrupo de funcionamento
no est disponvel a todos os sistemas de Pje.
Vale mencionar, assim, que no apenas o exerccio da
Advocacia que se v prejudicado, mas a prpria democracia, pois
fragiliza o acesso a justia, bem como, a prestao da tutela jurisdicional.
Por esse motivo que se faz necessrio criar um Servio de
Atendimento ao Advogado onde ser possvel que ele registre, por
meio de um chamado ou requisio, comumente chamada pelo jargo
ticket, a indisponibilidade aferida.

7. Consideraes finais

A prestao jurisdicional de forma eletrnica, quando

utilizada de forma planejada e adequada, incorre em uma srie de
vantagens em vrias frentes como a celeridade na prestao deste
servio, possibilidade de transparncia nos atos, diminuio das
distncias entre os Advogados e seus Clientes, e o Poder Judicirio.
304

O certo que estas vantagens no podem ser obtidas as

custas do aumento na insegurana do acesso, da transmisso e do
armazenamento das informaes e na piora da accessibilidade para os
portadores de deficincia aos sistemas de PJe.
Como descrito neste artigo verificamos que a prtica
na utilizao do Processo Judicial Eletrnico vem se revelando
problemtica devido aos fatores que podem ser corrigidos com aes
na rea tecnolgica compreendidos nos sistemas, sua implementao,
accessibilidade e Segurana da Informao.
Um planejamento detalhado da transio do sistema
convencional para o eletrnico com a participao efetiva de todos
os agentes envolvidos na criao, manuteno, operao e uso do
PJe pode efetivamente o torn-lo um sistema completo e com timos
ganhos para o Judicirio Brasileiro.

8. Referncias

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

Braslia, 05 out. 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 21
set. 2014.
BRASIL. Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Estabelece
normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade
das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e
d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, 19 dez. 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l10098.htm>. Acesso em: 21 set. 2014.

BRASIL. Lei n 10.741, de 01 de outubro de 2003. Dispe sobre

o Estatuto do Idoso e d outras providncias. Dirio Oficial da
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 03 out. 2003. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.741.htm>.
Acesso em: 21 set. 2014.
BRASIL. Lei n 11.419, de 19 de dezembro de 2006. Dispe sobre a
informatizao do processo judicial; altera a Lei n 5.869, de 11 de
janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil; e d outras providncias.
Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 20
305

dez. 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_

ato2004-2006/2006/lei/l11419.htm>. Acesso em: 21 set. 2014.

BRASIL. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso

a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3
do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no
8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de
maio de 2005, e dispositivos da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991;
e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, 18 nov. 2011. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em:
21 set. 2014.
DEVMEDIA. Por que Java? Disponvel em: <http://www.devmedia.
com.br/por-que-java/20384> Acesso em: 20 ago. 2014.
GUJ, Quais as vantagens e desvantagens entre Java e PHP. Disponvel em
<http://www.guj.com.br/12344-quais-as-vantagens-e-desvantagensentre-java-e-php> Acesso em: 22 ago. 2014

Portal Educao, Google Analytics. Disponvel em: <http://www.

portaleducacao.com.br/informatica/artigos/48358/googleanalytics> Acesso em 3 jul. 2103.

306

O SISTEMA DE PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO

NA JUSTIA DO TRABALHO
Pje-JT e a garantia do acesso jurisdio
e Justia em seus Julgados
Jarbas Vasconcelos do Carmo1
Amadeu dos Anjos Vidonho Jr.2
Silvia Santos de Lima3
Gustavo Moreira Pamplona4
RESUMO
O presente ensaio busca expor uma sntese histrica do processo
judicial eletrnico na Justia do Trabalho no Brasil evidenciando
sua normatizao. Atravs do mtodo dedutivo analisa julgados das
Cortes dos Tribunais do Trabalho com o objetivo de demonstrar as
decises favorveis acessibilidade e usabilidade na fase de transio
do Sistema de Processo Judicial Eletrnico PJe pelos advogados
tendo como finalidade as garantias do acesso jurisdio e ao Poder
Judicirio prevista no art. 5, XXXV da Constituio Republicana de
1988.
Palavras-chave: PJe-JT; Processo Eletrnico; Poder Judicirio; Acesso
Justia.

1. INTRODUO

A digitalizao do processo uma evoluo que tem

atingido todo o Poder Judicirio Brasileiro como bem previu a Lei n.
11.419/06. No s em mbito judicial, mas tambm, administrativo,
as Instituies migram seus modelos do papel para o digital sob a
perspectiva da acessibilidade, usabilidade, modicidade e eficincia da
garantia fundamental do acesso ao Poder Judicirio previsto no art. 5,

Advogado, Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Seco Par.

Advogado, membro da Comisso Nacional de Direito e Tecnologia da OAB e Presidente da

Comisso de Direito e Tecnologia da Informao e PJe da OAB/PA.
2

Advogada, membro da Comisso de Direito e Tecnologia da Informao e PJe da OAB/PA.

Advogado, membro da Comisso de Direito e Tecnologia da Informao e PJe da OAB/PA.

307

XXXV, CR/88. Ocorre que, como qualquer implementao de sistemas

de informao as falhas ocorreram e ocorrem at sua estabilizao
tendo em vista a complexidade das organizaes sociais, dos cdigos
informticos e atendimento das funcionalidades necessrias aos mais
variados sujeitos processuais e jurisdicionados. Assim, o objetivo do
presente ensaio buscar atravs do mtodo dedutivo os julgados que
ao invs de obstar o acesso jurisdio, viabilizam a tutela jurisdicional
sem entraves, e logo concretizam o direito de acesso justia.

2. A Fase de transio do processo judicial eletrnico e a

garantia do acesso jurisdio e Justia

Analisar a transio de um processo total ou parcialmente

desenvolvido em autos fsicos para a utilizao de um meio
exclusivamente eletrnico, ou digital, como preferem alguns, acima
de tudo, verificar a quebra de um paradigma.
O processo judicial j ultrapassou diversos paradigmas,
desde a transferncia da soluo de conflitos das mos do cidado conhecida como autotutela ou autodefesa - para a responsabilidade
do Estado, at a hodierna discusso acerca da possibilidade de o
Poder Judicirio, por meio do processo, interferir na funo precpua
dos outros poderes do Estado, instituindo polticas pblicas, num
fenmeno nomeado como judicializao da vida.
No que concerne especificamente forma e ao instrumento
de tramitao do processo, possvel, resumidamente, definir trs
pontos nodais de quebra de paradigmas: a adoo da datilografia, a
informatizao do processo e, agora, a sua digitalizao de forma
integral e unificada.
Por muito tempo, mesmo depois de termos a conscincia que
temos acerca do processo como sequncia organizada e lgica de atos,
os autos se constituam de forma manuscrita. Desde a petio inicial
at a ltima deciso as peas eram, com efeito, produzidas mo pelos
agentes do processo.
Conta-se que um visionrio magistrado, aps identificar a
facilidade surgida com a utilizao da mquina de datilografar, adotou
aquele novo mecanismo em suas audincias e, quando do recurso de
sua deciso, o tribunal ao qual estava vinculado acolheu, passando ao
largo de eventuais resistncias - alguns entendiam que a datilografia
retiraria a autenticidade das peas processuais - a ideia. Surgiu, ento,
308

o processo datilografado. O Ministro Claudio Brando, do Tribunal

Superior do Trabalho, sinalizando a referida quebra de paradigmas
anterior registra em 1926 que

No de Azevedo narra o curioso episdio

envolvendo o debate em torno da validade de ato
processual praticado com o uso da mquina de
escrever, por representar, na essncia, a quebra
da f-pblica decorrente da pea produzida a bico
de pena, substituda pela escrita produzida no
mais pelo ser humano. (TRT9, 2013).

Mais adiante, com o surgimento e desenvolvimento do

computador, mais um paradigma foi ultrapassado e o processo passou,
gradativamente, a se tornar digital. Surgiram, ento, diversos sistemas
com o desiderato de facilitar a tramitao processual, em homenagem
ao que a Lei Federal n 9.800/90, a Lei do Fax, j previa em seu art.
1: permitida s partes a utilizao de sistema de transmisso de
dados e imagens tipo fac-smile ou outro similar, para a prtica de atos
processuais que dependam de petio escrita.
Assim, que atualmente existem cerca de 46 diferentes5
sistemas de tramitao processual ao redor do Brasil. No Estado do
Par, por exemplo, podemos citar o PROJUDI, utilizado para tramitao
do processo no mbito dos juizados especiais estaduais e tambm na
6 Vara de Fazenda Pblica da Comarca de Belm; o LIBRA, instalado
nas demais varas vinculadas ao Tribunal de Justia do Estado do Par;
o E-PROC, sistema da Seo Judiciria do Tribunal Regional Federal
da 1 Regio, no Par; e o E-DOC, at ento existente no mbito da
Jurisdio do Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio.
Cada um desses sistemas possui suas especificidades.
Algumas mais positivas, outras mais negativas. Alguns guardam apenas
parcialmente o processo em meio eletrnico, havendo a coexistncia

OAB Nacional requer unificao e melhorias tcnicas para acesso ao PJe. 28 ago. 2013.
Disponvel
em:
<http://www.oab.org.br/noticia/26028/oab-nacional-requer-unificacao-emelhorias-tecnicas-para-acesso-ao-pje?argumentoPesquisa=formsof(inflectional, 46) and
formsof(inflectional, sistemas)>. Acesso em: 20 ago. 2014. Cita ainda Alexandre Atheniense
os sistemas SAJ (Acre, Alagoas, Amazonas, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte, Santa
Catarina, So Paulo), Tucujuris (Amap), Saipro (Bahia), Sproc (Cear e Tocantins), Sistj
(Distrito Federal), Ejud (Esprito Santo), SPG (Gois), Themis (Maranho, Rio Grande do Sul),
Sinpro (Minas Gerais), Polo (Mato Grosso), Siscon (Paraba, Roraima), Judwin (Pernambuco),
Comarca (Rio de Janeiro), SAP (Rondnia), SCP (Sergipe). (ATHENIENSE, 2010, p. 200).
5

309

de autos fsicos; outros, como o PROJUDI, por exemplo, so utilizados

como instrumento exclusivo de tramitao, de modo a no haver o que
se falar em impresso de peas.
Entretanto, conforme prenunciado, hoje ns vivemos um
momento diferente sobre o processo. Aps a quebra de dois paradigmas
e a utilizao de diversos e diferenciados sistemas, atualmente o
novo paradigma a ser cindido o abandono total, em todos os nossos
tribunais, do processo parcialmente ou integralmente fsico e isto
mediante a utilizao de um sistema nico conforme a Resoluo n.
185 do Conselho Nacional de Justia, denominado Processo Judicial
Eletrnico, ou, simplesmente, PJe, como se convencionou cham-lo.
A tendncia de unificao de todas as linguagens nesse novo
sistema j restou evidenciada pelo prprio Conselho Nacional de
Justia e, atualmente, segundo o Boletim PJe 1 Edio, disponvel
no stio de internet do CNJ6, de 25 de junho de 2014, trinta e quatro
tribunais brasileiros j utilizam esta mesma ferramenta.
Assim sendo, malgrado j existirem alguns sistemas que
visam informatizao do processo, nesse momento (histrico) que
passamos pela quebra de mais um paradigma, com a transio total
para um processo digital e centralizao num nico sistema, pois
agora j possvel dizer que este caminho irreversvel, caracterstica
mxima da quebra de paradigmas.
Aps estas ponderaes iniciais, seria possvel questionar
qual o objetivo do Estado, mais especificamente do Poder Judicirio, em
promover alteraes que, a primo oculi, afiguram-se revolucionrias
demais e at mesmo abruptas.
No h uma categoria dentre todos os agentes sociais do
Direito que no seja momentaneamente acometida pela invarivel
sensao de que estas alteraes geram desconforto e desnimo.
Quem advoga sabe que nem mesmo muitos dos prprios servidores
e magistrados receberam com bons olhos essa nova sistemtica e
a obrigatoriedade de utiliz-la. Tal sentimento , alis, inerente a
qualquer transio. Para Jorge Ponciano Ribeiro em artigo sobre a
psicologia da resistncia

A finalidade da resistncia no ser humano

idntica: ela se ope fora de uma energia

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Boletim PJe. Disponvel em: <www.cnj.jus.br>.

Acesso em: 07 jul. 2014.
6

310

que ameaa interromper o equilbrio sujeitomundo. Os corpos resistem, naturalmente e em

um primeiro momento, a qualquer fora que
possa ameaar seu equilbrio interno. o que
chamamos de instinto de autopreservao. Se
o organismo, na sua sabedoria instintiva, no
considera uma determinada fora intrusiva e
destrutiva: ele aciona um segundo instinto, o de
auto-atualizao, que lhe permite incorporar
o estmulo interveniente. O organismo sabe e
reconhece, imediatamente, o que bom para ele,
o que traduzimos por: o organismo segue sempre
a lei da preferncia. s vezes, a prpria doena
um grito desesperado do organismo, protestando
contra sua funo cognitiva que insiste em impor
ao corpo algo que o organismo rejeita. (RIBEIRO,
2007).

Ocorre que, se abandonarmos a anlise da situao por uma

tica mais individualista, casustica, e passarmos a adotar uma viso
mais panormica, que a viso prpria de gesto pblica, preocupada
com o todo, com a verdadeira situao do povo7, facilmente
ser possvel notar que, no futuro, ultrapassadas as dificuldades
circunstanciais atualmente observadas, a total digitalizao do
processo medida que visa, acima de tudo, ao acesso justia.
Acesso justia no se confunde com simples acesso
jurisdio, pois este direito mero instrumento para que se possa
concretizar aquele, j que o acesso jurisdio ocorre no momento
em que o magistrado competente acolhe a petio inicial para o seu
processamento, ainda que para o seu posterior indeferimento, e o
acesso justia s se conclui quando a resposta final eficaz, o que
est insofismavelmente interligado ideia de celeridade, caracterstica
mais bsica da informatizao.

7
A situao do povo, principalmente dos jurisdicionados que habitam os interiores mais
longnquos dos Estados, distante dos centros polticos, bastante preocupante. Basta imaginar
que grande parte das causas tm decises que transitam em julgado no primeiro grau de
jurisdio, em razo da prpria dificuldade instrumental e de infraestrutura que se tem para
recorrer, mormente nos estados, como o Estado do Par, que tm dimenses continentais.

311

Cappelletti, o precursor do denominado Projeto de

Florena, o primeiro grande estudo a nvel mundial sobre o acesso
justia, preceitua que
o conceito de acesso Justia tem sofrido uma
transformao importante, corresponde a uma
mudana, equivalente no estudo e ensino do
processo civil. Nos estados liberais burgueses
dos sculos dezoito e dezenove, os procedimentos
adotados para soluo de litgios civis refletiam
a filosofia essencialmente individualista dos
direitos, ento vigorante. Direito ao acesso
proteo judicial significava essencialmente o
direito formal do indivduo agravado de propor
ou contestar uma ao. A teoria era a de que,
embora o acesso justia pudesse ser um direito
natural, os direitos naturais no necessitavam
de uma ao do Estado para sua proteo. Esses
direitos eram considerados anteriores ao Estado,
sua preservao exigia apenas que o Estado no
permitisse que eles fossem restringidos por outro.
O Estado, portanto, permanecia passivo, com
relao a problemas tais como a aptido de uma
pessoa para reconhecer seus direitos e defendlos adequadamente, na prtica. (CAPPELLETTI,
1988, p. 09)

Atualmente, tem-se pacfico entendimento de que o

jurisdicionado no tem simples direito de acesso ao Judicirio ou
jurisdio, mas justia, ou seja, a um provimento estatal eficaz. Nas
precisas palavras de Grinover, Dinamarco e Cintra,

seja nos casos de controle jurisdicional

indispensvel, seja quando simplesmente uma
pretenso deixou de ser satisfeita por quem
podia satisfaz-la, a pretenso trazida pela parte
ao processo clama por uma soluo que faa
justia a ambos os participantes do conflito e do
processo. Por isso que se diz que o processo deve
ser manipulado de modo a propiciar s partes o
acesso justia, o qual se resolve, na expresso
muito feliz da doutrina brasileira recente, em
acesso ordem jurdica justa.

312

Acesso justia no se identifica, pois, com

mera admisso ao processo, ou possibilidade de
ingresso em juzo. [...] Todo processo deve dar a
quem tem um direito tudo aquilo e precisamente
aquilo que ele tem o direito de obter. Essa
mxima de nobre linhagem doutrinria constitui
verdadeiro slogan dos modernos movimentos em
prol da efetividade do processo e deve servir de
alerta contra tomadas de posies que tornem
acanhadas ou mesmo inteis medidas judiciais,
deixando resduos de injustia. (GRINOVER;
DINAMARCO; CINTRA, 2009, p. 39)

Como se pode verificar, no Estado Democrtico de Direito

em que vivemos, a antiga ideologia de um Judicirio passivo, inerte,
foi substituda, paulatinamente, pela ideia de um Poder ativo, atuante,
e neste sentido que se inclui a informatizao do processo, com
vistas a garantir um efetivo acesso justia a todos os jurisdicionados,
tanto aqueles que habitam as capitais quanto aqueloutros que moram
nos interiores, atendendo-se ao princpio fundamental da razovel
durao do processo, imantado pelo art. 5, LXXVIII, da nossa Lex
Mater, e magnetizador de toda a sistemtica processual brasileira.

3. O Sistema de Processo Judicial Eletrnico na Justia do

Trabalho - PJe-JT

Por conseguinte, vrias foram as polticas pblicas

conducentes ao interesse da digitalizao do processo no Poder
Judicirio, sendo que 2001 o Brasil editou a MP n. 2.200-02/01 da
Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil e que declara
em seu art. 10, 1, que As declaraes constantes dos documentos
em forma eletrnica produzidos com a utilizao de processo de
certificao disponibilizado pela ICP-Brasil presumem-se verdadeiros
em relao aos signatrios.8 A respectiva norma abre o caminho
para validade do documento eletrnico como meio de prova (art. 332,
8
A certificao digital hoje o instrumento que assegura a autoria, integridade e autenticidade
das assinaturas em documentos eletrnicos e no uso do Sistema PJe do Conselho Nacional
de Justia como j previsto na resoluo n. 427/10 do Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em:<http://www.stf.jus.br/ARQUIVO/NORMA/RESOLUCAO427-2010.PDF>. Acesso em: 10 jul.
2014.

313

CPC). Seguindo a cronologia o Cdigo Civil de 2002 trouxe em seu art.

225 a presuno juris tantum da validade do documento eletrnico
admitindo-o no campo da prova dos fatos eletrnicos para o direito
material.9 Assim tambm a Lei n. 8.2450/91 permitiu o uso do facsmile (art. 58, IV) como ato de comunicao no contrato de locao
de bens imveis, logo sucedida pela Lei n. 9.800/99 que tambm o
previu e admitiu em seu art. 1, a comunicao processual tambm
atravs de sistema de transmisso de dados e imagens tipo fac-smile
ou outro similar. A essa redao e poca se integrava e interpretava
finalisticamente10 o e-mail como meio de envio de peties que aps
eram impressas e anexadas aos autos. A partir da houve nova alterao,
agora no art. 154 do CPC (Lei n. 11.280/06) no sentido de que Os
tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero disciplinar
a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por meios
eletrnicos, atendidos os requisitos de autenticidade, integridade,
validade jurdica e interoperabilidade da Infraestrutura de Chaves
Pblicas Brasileira - ICP - Brasil11 Aps adveio a Lei n. 11.341/06
que deu validade jurisprudncia cotejada dos meios eletrnicos para
fins de interposio dos recursos extraordinrio e especial (art. 541,
pargrafo nico do CPC) at que a evoluo jurdica cominou com a Lei
n. 11.419/06 que dispe sobre a informatizao do processo judicial;
altera a Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo
Civil; e d outras providncias. Para Jos Carlos de Arajo Almeida
9
Sobre o tema ver o Enunciado n. 298 da IV Jornada de Direito Civil do Conselho de
Justia Federal informa que Os arquivos eletrnicos incluem-se no conceito de reprodues
eletrnicas de fatos ou de coisas, do art. 225 do Cdigo Civil, aos quais deve ser aplicado
o regime jurdico da prova documental. Disponvel em: <http://www.cjf.jus.br/cjf/CEJ-Coedi/
jornadas-cej/enunciados-aprovados-da-i-iii-iv-e-v-jornada-de-direito-civil/jornadas-de-direitocivil-enunciados-aprovados>. Acesso em: 10 jul. 2014.

Em contrrio, no sentido de ser Invivel a interposio de recurso via correio eletrnico

e-mail, uma vez que no considerado similar ao fac-smile para efeito de incidncia da Lei
n. 9.800/99 os recursos julgados no Superior Tribunal de Justia AgRg no Ag n. 6888119 (Dj.
03.10.2005), AgRg no Ag. n. 632336 (Dj. 20.03.2006), AgRg na Pet 4307 (Dj. 24.04.2006),
AgRg no Resp n. 815852 (Dj. 08.05.2006), AgRg nos EDcl no Ag n. 714872 (Dj. 18.09.2006).
Disponvel em: <www.stj.jus.br>. Acesso em 15 jul. 2014.
10

Sobre o tema ver ADIN n. 3.869 ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil que questiona a constitucionalidade do art. 2 da Lei Federal 11.280, de 16 de fevereiro
de 2006, que deu nova redao ao pargrafo nico do artigo 154 do Cdigo de Processo
Civil. A referida ao encontra-se com o parecer pela improcedncia do pedido da ProcuradoriaGeral da Repblica (PG n 143390/2009) de 23/12/09. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso
em 15 jul. 2014.
11

314

Filho a norma citada trata na verdade de procedimento eletrnico e

no de processo eletrnico tendo em vista as adaptaes feitas para
a prtica de atos processuais por meio eletrnico (ALMEIDA FILHO,
2007, p. 183) em um cenrio social digital no muito desenvolvido, ou
seja, onde o acesso a computadores, Internet de qualidade, e aos bens
digitais (incluso digital) ainda era insuficiente conforme pesquisa
realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (2005)
quando pesquisou quantas pessoas tinham acesso Internet em seu
domiclio por idade e o total somando aquelas que tinham acesso no
local de trabalho, estabelecimento de ensino, centro pblico de acesso
gratuito, centro pblico de acesso pago ou outro local.12
Verifica-se que respectivamente ao contexto social de
incluso digital no haveria condies de impor um processo judicial
exclusivamente eletrnico e em razo disso o art. 8 da Lei n. 11.419/06
dispe que Os rgos do Poder Judicirio podero desenvolver
sistemas eletrnicos de processamento de aes judiciais por meio de
autos total ou parcialmente digitais, utilizando, preferencialmente, a
rede mundial de computadores e acesso por meio de redes internas e
externas. (grifo nosso).
Assim, a Lei n. 11.419/0613 previu e criou entre ferramentas,
funcionalidades e disposies: a) aplicao aos processos civil, penal
e trabalhista (art.1); b) a eleio da rede mundial de computadores
Internet como meio de transmisso de dados (arts. 1, 2, II e 14);
c) forma de inscrio facultativa por cadastro (presencial, arts. 1,
2, III, b e 2, 1) ou, mais modernamente, com a assinatura digital
atravs da certificao digital e cadastro eletrnico (arts. 1, 2, III,
a); d) Dirio de Justia Eletrnico DJE14, com grande aplicao ao
12
BRASIL, INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE, Tabela 1.22.1
- Pessoas de 10 anos ou mais de idade que utilizaram a Internet, no perodo de referncia dos
ltimos trs meses, por Grandes Regies, segundo o local de acesso Internet e os grupos
de anos de estudo 2005. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/
acessoainternet/tabelas/tab1_22_1.pdf>. Acesso em: 27 jul. 2014

Sobre o tema ver OAB Nacional ajuza Adin contra lei do processo eletrnico. Conselho
Federal da OAB, 30 mar. 2007. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/noticia/9429/oabnacional-ajuiza-adin-contra-lei-do-processo-eletronico>. Acesso em: 20 marr. 2014. A ADIN n.
3.880 ajuizada em 30 de maro de 2007 questiona a constitucionalidade dos arts. 1, 2, 4, 5
e 18 da Lei n. 11.419/06 e encontra-se com parecer pela improcedncia do Procurador Geral da
Repblica (PG n 137304/2009) de 24/11/2009.
13

Apesar da implementao na origem de forma de sua existncia obrigatria e exclusiva antes

questionada pela Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.875 perante o Supremo Tribunal
14

315

processo eletrnico hoje tendo em vista os problemas com a contagem

local de prazos pelo sistema (art. 4) e para o controle de advogados no
uso de carteiras falsas e suspensos pela OAB; e) as cartas precatrias,
rogatrias, de ordem e, de um modo geral, todas as comunicaes
oficiais eletrnicas (art. 7; 202, 3, CPC) inclusive citaes,
intimaes e notificaes (art. 9; 154, 2 e 237, pargrafo nico,
CPC); f) a faculdade dos rgos do Poder Judicirio em desenvolver
sistemas eletrnicos de processamento de aes judiciais por meio de
autos total ou parcialmente digitais (art. 8); g) sero considerados
tempestivos os atos efetivados at as 24 (vinte e quatro) horas do
ltimo dia do prazo; h) na parada do sistema por motivo tcnico15,
aplicadas as regras ordinrias, digitalizando-se o documento fsico
(arts. 8, 2 e 10, 2); i) a distribuio da petio inicial e a juntada
da contestao, dos recursos e das peties em geral, todos em formato
digital, nos autos de processo eletrnico como faculdade de realizao
pelos advogados pblicos e privados, bem como o termo de audincia
(arts. 10 e 20; 169, 2 e 3 e 457, 4, CPC); j) uso preferencial
de programas com cdigo aberto, acessveis ininterruptamente
por meio da rede mundial de computadores, priorizando-se a sua
padronizao (art. 14); k) livros cartorrios e demais repositrios dos
rgos do Poder Judicirio podero ser gerados e armazenados em
meio totalmente eletrnico (art. 16; 399, 2, CPC); l) a procurao
pode ser assinada digitalmente com base em certificado emitido por
Autoridade Certificadora credenciada (art. 20; 38, pargrafo nico,
CPC); m) assinatura dos juzes, em todos os graus de jurisdio, pode
Federal (encontra-se com parecer pelo no conhecimento e improcedncia do pedido pelo
Procurador Geral da Repblica de 07/06/10) graas ao estgio de evoluo social e o uso
dos jornais de papel naquela poca; hoje o Dirio Eletrnico uma alternativa inarredvel
publicidade universal dos atos processuais de vez que nenhuma comunicao eletrnica hoje
se mostra 100% segura, sobretudo o sistema push que deve ter natureza informativa apenas.
15
Considerando o conceito de sistema como um conjunto de elementos interconectados,
podemos inferir que o motivo tcnico possa ser aplicado a qualquer interrupo do sistema como
a certificao digital, a falta de Internet e da prpria energia eltrica desde que comprovados.
No sistema atual, os servios de qualquer natureza sempre vo deixar de funcionar em algum
momento, e da forma obrigatria em que o sistema se encontra no h meio alternativo de uso
dos mesmos seno, no mnimo que haja informao e que sejam garantidos e suspensos os
prazos ou que se faculte o protocolo de peties a serem digitalizadas para o sistema, muito
embora hoje essa perspectiva no esteja sendo aplicada no Sistema PJE do CNJ ou do CSJT.
Um bom exemplo informativo tambm o da Receita Federal no link: <http://www.receita.
fazenda.gov.br/AutomaticoSRFsinot/2013/12/17/2013_12_17_12_29_07_1036337077.html>.
Acesso em: 20 jul. 2014.

316

ser feita eletronicamente (art. 20; 164, pargrafo nico, CPC); n) os

votos, acrdos e demais atos processuais podem ser registrados em
arquivo eletrnico inviolvel e assinados eletronicamente, na forma da
lei (art. 20; 556, pargrafo nico, CPC); o) os rgos do Poder Judicirio
regulamentaro esta Lei, no que couber, no mbito de suas respectivas
competncias (art. 18); p) os originais dos documentos digitalizados,
devero ser preservados pelo seu detentor at o final do prazo para
interposio de ao rescisria (art. 20; 365, VI, 1, CPC).
Nessa inteno, criou-se a ideia de um nico e exclusivo
sistema tendo em vista sua finalidade de prestao da justia em
todas as esferas agregando maior controle sobre a eficincia das
prticas judiciais, contudo, aps a operacionalizao do sistema a
primeira regulamentao que iniciara os cronogramas de implantao
do Sistema Pje na Justia do Trabalho a Resoluo n. 94 de 23 de
maro de 2012 do Conselho Superior da Justia do Trabalho CSJT que
logo no seu art. 1 prev

Art. 1 A tramitao do processo judicial no mbito

da Justia do Trabalho, a prtica de atos processuais
e sua representao por meio eletrnico, nos
termos da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006,
sero realizadas exclusivamente por intermdio
do Sistema Processo Judicial Eletrnico da Justia
do Trabalho - PJe-JT regulamentado por esta
Resoluo. (grifo nosso)
(...)
Art. 5 Para acesso ao PJe-JT obrigatria a
utilizao de assinatura digital a que se refere o
inciso I do artigo 3 desta Resoluo.
(...)
Art. 48. A partir da vigncia da presente Resoluo
vedada a instalao de novas Varas do Trabalho
sem a concomitante implantao do Processo
Judicial Eletrnico da Justia do Trabalho PJe-JT.

A partir da, na Justia do Trabalho, no se teve mais a opo

de peticionar em papel, nem atravs da digitalizao em suporte
disponibilizado pelos Tribunais Regionais como antes ocorria sem
reclamaes, a no ser para o jus postulandi que no incio fora utilizado
pelos advogados como forma de protocolizao e, aps, habilitao
317

no processo. Alia-se a esse fato a meta n. 16 do Conselho Nacional de

Justia de que os Tribunais Regionais do Trabalho deveriam implantar
10% de suas Varas com o Sistema PJe.
De outro lado, institucionalizou-se o processo de
identificao por certificao digital16 no Sistema PJe- mais seguro
no momento para confirmao de autoria, autenticidade e integridade
aos documentos eletrnicos tendo em vista as frequentes fraudes
documentais na sociedade de intenso risco tecnolgico (BECK, 2010).
Aps vrias discusses decorrentes da implementao do
sistema de Processo Judicial Eletrnico na Justia do Trabalho em
fevereiro de 2013 adveio a Resoluo n. 120/13 do CSJT que atualizou
a redao da Resoluo n. 94 e entre outras medidas ratificou que a
implantao do sistema mencionado no caput deste artigo ocorrer
de forma gradual (art. 1) e que Os Tribunais Regionais do Trabalho
devero planejar internamente a expanso da implantao gradativa
(art. 2) graas proximidade da estrutura e realidade existente em
cada Regional. Outro ganho da e para a Advocacia foi a implementao
do uso do peticionamento em PDF-A (Ato CSJT.GP.SG N 423/2013)
graas a maior usabilidade em relao s limitaes do editor de
textos do prprio Sistema PJe-JT. Outra implementao sistmica foi a
possibilidade de acesso e visualizao do processo atravs de login e
senha trazidos pela Resoluo CSJT n. 128/13.
Adveio ento a Resoluo n. 185 de 18 de dezembro de 2013
do Conselho Nacional de Justia17 que previu que os atos processuais
tero registro, visualizao, tramitao e controle exclusivamente
em meio eletrnico Sistema PJe, e sero assinados digitalmente,
contendo elementos que permitam identificar o usurio responsvel
pela sua prtica, ainda possvel inserir o segredo de justia ou sigilo de
documento ou de arquivo (arts. 4, 19, 28 e 36), bem como, a utilizao
obrigatria da assinatura digital atravs da certificao digital na
forma A3 (MP. 2.200/01) (art. 4, 2 e 3, e art. 6) ratificando o que
j vinha sendo previsto desde a Resoluo n. 94/12.
16

Disponvel em: <http://www.acoab.com.br/>. Acesso em: 20 jul. 2014.

Sobre o tema ver O Processo Judicial Eletrnico e a Resoluo n. 185 do Conselho

Nacional de Justia: reflexes. In ROVER, Aires Jos; MEZZAROBA, Orides; SANTOS,
Paloma Maria (Orgs.). Governo Eletrnico e Incluso Digital. Textos produzidos para o
19 Encontro Ibero-Latino-Americano de Governo Eletrnico e Incluso Digital no ano
de 2014 em Florianpolis. Disponvel em:<http://egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/livro_
governo_eletronico_e_inclusao_digital_final.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2014.
17

318

Atualmente houve nova atualizao das regras

procedimentais, qual seja a Resoluo CSJT n. 136/14 que entre outras
razes encerra

o contido no Acrdo TCU n 1094/2012, que,

entre outras diretrizes, recomenda a realizao de
fiscalizao no CSJT, mormente de modo a evitar
o desperdcio de recursos no desenvolvimento
de solues a serem descartadas quando da
implantao dos projetos nacionais, orientando
acerca da estrita observncia dos termos do Ato
Conjunto CSJT.TST.GP.SE 9/2008, especialmente
em seus arts. 9 e 11, zelando pela compatibilidade
das solues de TI adotadas no mbito da Justia
do Trabalho, bem como se abstendo da prtica de
contrataes cujo objeto venha a ser rapidamente
descartado, podendo resultar em atos de gesto
antieconmicos e ineficientes.

Assim, com o principal alvo da exclusividade de uso de apenas

um sistema de processo judicial eletrnico a Justia do Trabalho vem
implantando e aperfeioando o sistema de processo judicial eletrnico
paulatinamente, inclusive no caso do Tribunal Regional do Trabalho
da 8 Regio sempre observando conjuntamente com a colaborao da
Ordem dos Advogados do Brasil, Seco Par e Nacional, as condies
de infraestrutura interna e externa para a usabilidade e acessibilidade
nos vrios e distantes Municpios do Estado do Par.
Outra questo to importante quanto a sistmica e de
infraestrutura a da interpretao procedimental dos Juzes que graas
ao estgio de transio tambm devem na medida da acessibilidade
de jurisdio atuar com bom senso e razoabilidade a justificar
como ltima medida o indeferimento das peties muitas vezes por
falta de conhecimento das novas regras ou o que mais grave de
microinformtica e uso das ferramentas do sistema.
Nesse sentido por proposio18 da Ordem dos Advogados
do Brasil, Seco Par e colaborao do Egrgio Tribunal Regional do
18
Nesse sentido Ao Civil Pblica proposta pela Ordem dos Advogados do Brasil, Seco
Par, para a otimizao da audincia off-line tendo em vista a indisponibilidade do Sistema
PJe, Processo n. 4700-03.2014.4.01.3900, distribudo para a 1 Vara Federal da Seo
Judiciria do Par. Disponvel em:<http://www.belemdigital.com.br/oabpa/index.php/
noticias/1962-2014-05-27-15-32-37>. Acesso em 20 jul. 2014.

319

Trabalho da 8 Regio atravs de sua Corregedoria houve a edio de

algumas Recomendaes extremamente importantes na orientao e
conduo da acessibilidade da jurisdio, bem como, na otimizao das
consequncias da indisponibilidade do sistema PJe-JT seno vejamos e
Recomendao TRT8 CR n. 01/2014:

RECOMENDAR aos magistrados das Varas

do Trabalho que utilizam o sistema PJE-JT que
evitem o adiamento de audincias por motivos
tcnicos, orientando os secretrios de audincias
a realizarem download no incio da pauta do dia,
de todos os documentos que compem os autos,
a fim de permitir a realizao das audincias no
sistema AUD, quando indisponvel o sistema PJEJT;
RECOMENDAR, ainda, que, aproveitem
os atos processuais e, que na medida do
possvel, evitem extinguir ou arquivar aes
com fundamento em motivos tcnicos que no
inviabilizem o bom andamento do feito, tais
como: documentos juntados sem observar a
ordem de citao na petio inicial ou cronolgica,
disposio invertida do documento, incompleta
identificao dos pedidos, etc., facultando
parte a substituio, tornando indisponveis os
anteriores;
RECOMENDAR, por fim, que nos feitos em
que houver vcios que prejudiquem seu regular
andamento, o Magistrado, antes de qualquer
providencia extintiva, possibilite parte a emenda
da petio inicial, observado o rito pertinente.
(TRT8, 2014)

Outro reforo de aplicao do acesso jurisdio frente ao

estgio de transio do sistema de processo judicial eletrnico so os
julgados em vrios Regionais que tambm so fontes que viabilizam a
usabilidade e acessibilidade do sistema, sem maiores complexidades
como veremos a seguir.
320

4. Julgados aplicados ao acesso jurisdio no sistema PJe-JT

Aps a exposio e anlise do Sistema de Processo Judicial
Eletrnico - PJe que vem sendo implantado pelo Conselho Nacional de
Justia, a comear do Supremo Tribunal Federal existem pelo menos
trs Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIN n. 3.869/06 que
questiona o art. 154, CPC na competncia em legislar sobre o processo
eletrnico; a ADIN n. 3.875/06 que questiona o Dirio de Justia
Eletrnico; e a ADIN n. 3.880/07 que argui os arts. 1, 2, 4, 5 e 18
da Lei n. 11.419/06) e dois Mandados de Segurana (OAB/SP e AASP,
MS n. 32.888 pedindo a suspenso da Resoluo CNJ n. 185/13; e
FENAINFO, MS 32.767 impugnando a obrigatoriedade do Sistema Pje
do CNJ.). Efetivamente nenhuma ao fora julgada procedente at o
momento, o que tambm sinaliza a posio judicial da Corte Suprema
em implantar o Sistema PJe de processo judicial eletrnico com
exclusividade.
Dessa forma, tal implementao no pode ocorrer quando
sua operacionalizao se transforme em no acesso jurisdio e, por
consequncia, Justia, por causa de falhas tecnolgicas, do prprio
sistema, de estrutura ou de intensa vulnerabilidade informativa que
vm passando as classes dos advogados, juzes e servidores, seno
vejamos os julgados proativos a seguir:

a) Indeferimento da petio inicial e incorreto preenchimento

do formulrio eletrnico

ENVIO DA PETIO INICIAL ELETRONICAMENTE.

EQUVOCOS FORMAIS. AUSNCIA DE PREJUZO.
Considerando que a implantao do PJe est em
fase inicial neste Tribunal e que a petio inicial
completa foi anexada como documento diverso,
mas dentro do documento petio inicial, o que
no traz qualquer prejuzo s reclamadas, impese o regular processamento do feito. (Deciso
TRT 3 Regio. Relator Des. Jos Murilo de Morais.
Processo n. RO 0010204-65.2013.5.03.0026.
DEJT. 15/05/2013, p. 211)

importante informarmos que o ambiente do Sistema PJe

(seu painel, editor e abas de ferramentas) no pode ser considerado
uma petio muito menos inicial para os fins dos arts. 282-284 do CPC.
321

Na verdade se trata de um formulrio eletrnico, portanto qualquer

entrega da petio inicial por arquivo ou qualquer informao
cuja leitura seja possvel e escorreita pelo Magistrado satisfaz ao
peticionamento inicial ou incidental, motivo pelo qual os arts. 16 da
Resoluo CSJT n. 94/1219 semelhante ao art. 22 da Resoluo CSJT n.
136/13 sofrem de ineficcia tecnolgica frente finalidade da forma
prevista no art. 244 do CPC.

b) Incorreto preenchimento das classes processuais (Res.

CNJ n. 46/07) e indeferimento da petio inicial

PROCESSO
JUDICIAL
ELETRNICO.
IRREGULARIDADE NO CADASTRAMENTO DA
PETIO INICIAL. FALTA DE EQUIVALNCIA
ENTRE OS PEDIDOS E OS DADOS INFORMADOS.
EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO
DO MRITO. FORMALISMO INJUSTIFICVEL.
INTERPRETAO EQUIVOCADA DA RESOLUO
94/2012 DO CSJT. Afigura-se equivocada a
interpretao da Resoluo 94/2012 do Conselho
Superior da Justia do Trabalho no sentido de se
exigir exata equivalncia entre todas as matrias
tratadas na petio inicial e os dados fornecidos
ao sistema PJe para cadastramento e distribuio
da ao, pois contraria a prpria lgica do
processo judicial eletrnico, idealizado para
conferir mais celeridade e economia processuais.
O excesso de formalismo deve ceder espao
ao cumprimento pelo Poder Judicirio de sua
verdadeira misso constitucional, que a entrega
da tutela jurisdicional adequada. (Deciso TRT
14 Regio. Segunda Turma. Processo RO n.
0010172-29.2013.5.14.0002. Relator Des. Carlos
Augusto Gomes Lbo. DJEJT. 28/11/13, p. 462)
19
Art. 16. Os documentos digitalizados e anexados s peties eletrnicas sero
adequadamente classificados e organizados de forma a facilitar o exame dos autos eletrnicos,
podendo o juiz determinar a sua reorganizao e classificao, caso no atenda ao disposto
neste artigo. Pargrafo nico. A falta de cumprimento da determinao contida no caput ensejar
a excluso dos documentos do feito e, em se tratando de petio inicial, ser observada a regra
prevista no art. 284 e pargrafo nico do CPC. (Includo pela Resoluo CSJT n 120, de 21 de
fevereiro de 2013)

322

A Resoluo n. 46 do Conselho Nacional de Justia instituiu

a existncia de classes processuais (tabelas bsicas de classificao
processual) a serem clicadas no momento da escolha das
matrias enfrentadas na petio inicial para fins de padronizao e
interoperabilidade, assim, de incio essas tabelas no tm como prever
todas as espcies de pedidos e tutelas processuais tendo em vista a
dinmica processual e do prprio direito material do trabalho, sob pena
de se engessar os pedidos somente existentes nas classes inseridas
no sistema. Logo, ainda que se tenha todas as classes e matrias no
sistema da petio inicial a ser protocolada, novamente o clique das
classes fazem parte do formulrio eletrnico e no da petio inicial,
sendo a extino do processo sem resoluo do mrito por no incluso
de classe existente no pedido um excesso de formalismo conforme a
deciso citada. No sentido da oportunidade de correo, deciso que
faculta a sua reorganizao e classificao:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. CLASSIFICAO

DE PEAS PROCESSUAIS NO SISTEMA PJE.
CONSEQUNCIAS. O art. 16 da Resoluo n
94/2012, do CSJT, no comina a desconsiderao
de pea processual incorretamente classificada
no sistema PJe, mas faculta ao Juzo, na hiptese
de equvoco na categorizao, determinar sua
reorganizao e classificao. Assim, ausente
previso legal de sano de nulidade, como
se d, in casu, diz o art. 244 do CPC, que o ato,
mesmo realizado de outra forma que no aquela
estabelecida na legislao, deve ser aproveitado.
(Deciso Acrdo TRT 3 Regio. Primeira Turma.
Processo AIRO n. 0010580-67.2013.5.03.0053.
Relator Des. Emerson Jos Alves Lage. DEJT.
18/12/2013, p. 190)

No mesmo sentido,

PROCESSO
JUDICIAL
ELETRNICO.
PJeJT. AUSNCIA DE CADASTRAMENTO DOS
ASSUNTOS RELACIONADOS AOS PEDIDOS.
IRREGULARIDADE SANVEL. OPORTUNIZAO
323

DE EMENDA INICIAL. ART. 21, 2, DA

RESOLUO CSJT 94/2012. ART. 7, 2, DA
PORTARIA TRT SGP GP 953/2012, REFERENDADA
PELA RESOLUO ADMINISTRATIVA 170/2012
DO TRT DA 23 REGIO. No compatvel com
o princpio da inafastabilidade da jurisdio
o indeferimento da inicial por irregularidade
sanvel sem a oportunizao da emenda
inicial, nos termos do art 284 do CPC. De forma
especfica, a Resoluo CSJT 94/2012, em seu
art. 21, 2, estabelece que os dados da autuao
automtica sero conferidos pela unidade
judiciria, que proceder sua alterao em
caso de desconformidade com os documentos
apresentados, de tudo ficando registro no
sistema. Por sua vez, A Portaria TRT SGP GP
953/2012, em seu art. 7, 2, determina que,
na hiptese de ser identificada deficincia na
especificao dos assuntos ou no preenchimento
dos dados estruturados obrigatrios, a parte
autora dever ser intimada para que proceda
complementao e/ou retificao necessria,
nos termos da smula 263 do Tribunal Superior
do Trabalho, indicando os assuntos tratados
na pea inicial com os respectivos cdigos. No
caso dos autos a parte autora no cadastrou
todos os assuntos no sistema PJe-JT quando
do protocolo da ao, e o juzo de primeiro
grau indeferiu a petio inicial extinguindo o
feito sem resoluo do mrito, mesmo tendo o
reclamante apresentado emenda inicial para
sanar o defeito. Recurso ao qual se d parcial
provimento para determinar a remessa dos autos
instncia de origem a fim de que seja apreciada
a emenda apresentada espontaneamente pela
parte seguindo-se regular instruo do feito
acaso sanadas as falhas apontadas pelo juzo.
(Deciso Acrdo TRT 23 Regio. Processo RO
n. 00001042-15.2012.5.23.0041. Relator Des.
Osmair Couto. DJEJT. 07/05/13).
324

c) Indisponibilidade sistmica, cerceamento de defesa e

presuno (juris tantum) de irregularidade
Para o advogado realmente no existe prejuzo maior que
a perda de um prazo. Recentemente com o Sistema PJe atuando
de forma exclusivamente digital e considerando a complexidade
tecnolgica podem haver inmeras espcies de indisponibilidades
sistmicas (arts. 14-17, Res. CSJT n. 136/14), tendo os Tribunais mais
um nus, da transparncia extrema (art. 16, Res. CSJT n. 136/14),
informando ao pblico externo inclusive as intermitncias capazes
de obstaculizar o peticionamento. Se no for assim, os usurios no
tero como comprovar que a falta de acesso ao sistema se deu pela
tecnologia, atraindo para suas argumentaes a presuno inicial da
verdade (juris tantum) das informaes prestadas pela observao
externa da indisponibilidade do sistema Pje. Portanto, sem sistema de
peticionamento, no pode o usurio ser obrigado a realizar o ato de
outra forma mesmo que oral, seno vejamos:

PROCESSO ELETRNICO. INDISPONIBILIDADE

DE SISTEMA E IMPOSSIBILIDADE DA JUNTADA
DE DEFESA. REVELIA E CONFISSO. CERCEIO DE
DEFESA. CONFIGURAO. Nos termos do artigo
22 da Resoluo 94/2012 do CSJT, Os advogados
devidamente credenciados devero encaminhar
eletronicamente as contestaes e documentos,
antes da realizao da audincia, sem prescindir
de sua presena quele ato processual. Pargrafo
nico. Fica facultada a apresentao de defesa
oral, pelo tempo de at 20 minutos, conforme
o disposto no art. 847 da CLT. Comprovada a
indisponibilidade do sistema PJe - JT e que no foi
ofertado s reclamadas o servio de transmisso
eletrnica das defesas no prazo legal, fere o
princpio do contraditrio e da ampla defesa
a declarao de sua revelia, mormente porque
a faculdade de apresentao de defesa oral
prerrogativa da reclamada e no imposio
diante de falha do sistema. (Deciso Acrdo
TRT 3 Regio. Segunda Turma. Processo RO n.
0011161-43.2013.5.03.0163. Relator Des. Luiz
Ronan Neves Koury. DEJT. 28/11/2013, p. 42.)
325

Tal presuno de verdade argumentativa dos usurios

externos e de irregularidade do Sistema frente complexidade
tecnolgica e a vulnerabilidade informativa militam sempre a favor da
parte prejudicada conforme deciso abaixo:

VCIO NA DISPONIBILIZAO DO ATO JUDICIAL

PELO SISTEMA PJE. PRAZO RECURSAL.
Tratando-se o processo eletrnico de um sistema
novo, a possibilidade de erros e equvocos
justificvel. Sendo que existindo dvida quanto
ocorrncia da notificao vlida, a presuno de
irregularidade milita a favor da reclamada. Ora,
a empresa no deve suportar as consequncias
do ato a que no deu causa, qual seja, o erro do
sistema quando da disponibilizao eletrnica
da deciso dos embargos declaratrios, que
a impediu de ter cincia do julgado na data
designada nos autos. Entretanto, mesmo
ocorrendo vcio na disponibilizao do ato
judicial pelo sistema PJE, o prazo recursal iniciase com a cincia efetiva da deciso, no havendo
que se falar em republicao, sob pena de
caracterizar prorrogao de prazo peremptrio.
(Deciso Acrdo TRT 3 Regio. Terceira Turma.
Processo AIRO n. 0010030-27.2013.5.03.0165.
Relatora Des. Taisa Maria Macena de Lima. DEJT.
27/03/2014, p. 87)

No mesmo sentido a eficcia da certido de indisponibilidade

do sistema para a prorrogao dos prazos
AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRANSMISSO DE
DADOS PJE. INDISPONIBILIDADE DO SISTEMA.
INTEMPESTIVIDADE. RESOLUO 185 DO CNJ.
DISPE O ARTIGO 11, I, DA RESOLUO, QUE OS
PRAZOS QUE VENCEREM NO DIA DA OCORRNCIA
DE INDISPONIBILIDADE DOS SERVIOS SERO
PRORROGADOS PARA O DIA TIL SEGUINTE
QUANDO FOR SUPERIOR A 60 MINUTOS,
ININTERRUPTOS OU NO, SE OCORRIDA ENTRE
6H00 E 23H00. RECURSO PROVIDO. (Deciso
Acrdo TRT 8 R. Segunda Turma. Processo n.

326

AIRO 0000473-97.2014.5.08.0017. Relatora Des.

Francisca Oliveira Formigosa. DEJT. 22/08/2014,
p. 29)

d) Infraestrutura e ausncia de aceitao de dispositivo de

certificao incompatvel

No caso o debate se deu em razo de que muitos usurios

comparecem s Varas do Trabalho e quando os drives correspondem
a outras empresas de certificao digital que no as habituais como,
por exemplo, a Certisign, os servidores tm que interromper as
audincias para a instalao tecnolgica de novos drives compatveis
o que atrasa o transcorrer das mesmas. Por conseguinte, ao assumir o
uso da certificao digital, a estrutura tecnolgica tambm deve existir
no prprio Poder Judicirio para a acessibilidade e usabilidade dos
usurios externos conforme julgado abaixo:

PROCESSO
JUDICIAL
ELETRNICO.
ACESSIBILIDADE. O Processo Judicial Eletrnico
PJE foi idealizado com o objetivo de tornar
o processo mais eficiente, simplificar os
procedimentos, tornando-os mais cleres e
dinmicos, resultando, assim, em uma prestao
jurisdicional mais eficaz. O objetivo o de superar
as barreiras at ento existentes, disponibilizando
novas verses com essa finalidade. Por
conseguinte, importante que os meios internos,
nessa seara, sejam sempre voltados para a adoo
de prticas de orientao e auxlio aos usurios
externos, evitando-se medidas que deem margem
a eventual interpretao de restrio ao exerccio
da advocacia ou privao do acesso justia,
causando, assim, prejuzos ao jurisdicionado.
(Deciso Acrdo TRT 8 Regio. SE-1 MS
0000596-83.2013.5.08.000. Relatora Des. Alda
Maria de Pinho Couto. DEJT. 27/02/2014)

e) Limitao do nmero de pginas

Efetivamente a nica restrio que faz o Sistema PJe a

limitao do tamanho do arquivo a 1,5Mb de upload (art. 13, 4 da
Resoluo CNJ n. 185/13 e 18 da Resoluo CSJT n. 136/14), contudo
327

quanto quantidade de pginas escritas no h limites como se v do

Acrdo do Tribunal Superior do Trabalho abaixo:

RECURSO DE REVISTA DA RECLAMADA.

LIMITAO DO NMERO DE PGINAS A SEREM
TRANSMITIDAS
POR
PETICIONAMENTO
ELETRNICO. INSTRUO NORMATIVA DO
EG. TRIBUNAL REGIONAL. CERCEAMENTO DE
DEFESA. PRECEDENTES. Inexiste limitao na
Lei n 11.419/06 quanto ao nmero de pginas
que podem ser transmitidas via peticionamento
eletrnico. Tal restrio afronta o art. 5, LV, da
Constituio Federal, por cerceamento de defesa.
Recurso de revista conhecido e provido.
AGRAVO DE INSTRUMENTO DA RECLAMANTE.
PREJUDICADO. Prejudicada a anlise do apelo em
vista do retorno dos autos instncia originria.
(Deciso Acrdo TST. 6 Turma. Processo n. ARR451-62.2012.5.10.0014. Relator Min. Aloysio
Corra da Veiga. DJEJT. 17.10.2013)

f) Princpio da conexo e prova eletrnica

Conforme Jos Eduardo de Resende Chaves Jnior o

processo eletrnico , sobretudo, um processo em rede, passvel de
conexo, de conexo do ponto de vista (i) tecnolgico, como do ponto
de vista (ii) social, ou seja, um processo de conexo entre sistemas,
mquinas pessoas (CHAVES JR., 2010, P.27) levando ao Magistrado
a possibilidade de busca, conexo e cognio de informaes e fatos
online notrios que podem ser inseridos na deciso, seno vejamos :
PJe E PRINCPIO DA CONEXO. O QUE EST
NA REDE EST NOS AUTOS ELETRNICOS. In
casu, o autor apresentou sentena proferida
nos autos de outro processo, a qual deferiu uma
hora extra por dia, por ausncia de gozo do
intervalo intrajornada. Entretanto, no fez prova
de que a aludida deciso tivesse transitado em
julgado. Todavia, em se tratando de Processo
Judicial eletrnico, o princpio da escritura (cuja
melhor definio dada pelo brocardo latino
quod non est in actis non est in mundo - o que

328

no est nos autos no est no mundo) sede

espao ao princpio da conexo, que permite ao
Juiz considerar no apenas os fatos provados
pelas partes, bem assim os que por fora das
informaes obtidas em rede (internet) tenham
evidente notoriedade, como autorizam os artigos
334, I, e 131, do CPC. (Deciso Acrdo TRT 3
Regio. Terceira Turma. Processo RO n. 001019324.2013.5.03.0030. Relator Des. Luiz Otvio
Linhares Renault. DEJT. 27/03/2014, p. 87)

g) Ato urgente e acesso ao sistema PJe

As nicas formas chanceladas pelas normas de processo

eletrnico de peticionamento sem certificao digital e em papel esto
descritas nos art. 6 e 23, 3 da Resoluo CSJT n. 136/14 (antigos 5
e 12 2 da Resoluo CSJT n. 94/12 revogada; e art. 13 da Resoluo
CNJ n. 185/13)

Art. 6 O acesso ao sistema PJe-JT mediante

identificao de usurio (login) e senha, ser
exclusivamente para visualizao de autos, exceto
nas hipteses de sigilo ou segredo de justia.
1 Partes ou terceiros interessados desassistidos
de advogados podero apresentar peas
processuais e documentos em papel, segundo
as regras ordinrias, nos locais competentes para
receblos, que sero digitalizados e inseridos no
processo pela Unidade Judiciria.
2 A regra prevista no pargrafo anterior
tambm pode ser estendida aos advogados e
membros do Ministrio Pblico do Trabalho, em
casos urgentes, devidamente comprovados, em
que no for possvel a prtica de atos diretamente
pelo sistema, ou em qualquer outra hiptese
de justo impedimento de acesso, a critrio do
magistrado. (grifos nossos)
(...)
Art. 23. No processo eletrnico, todas as citaes,
intimaes e notificaes, inclusive as destinadas
Fazenda Pblica, far-se-o por meio eletrnico.
(...)
329

 3 Na ocorrncia de ato urgente em que o

usurio externo no possua certificado digital
para o peticionamento, ou em se tratando da
hiptese prevista no artigo 791 da Consolidao
das Leis do Trabalho, a prtica ser viabilizada
por intermdio de servidor da Unidade
Judiciria destinatria da petio ou do setor
responsvel pela reduo a termo e digitalizao
de peas processuais. (grifos nossos)

Nesse sentido decidiu o Egrgio Tribunal Regional do

Trabalho da 18 Regio

Art. 5. Para acesso ao PJe - JT obrigatria a

utilizao de assinatura digital a que se refere
o inciso I do artigo 3 desta Resoluo. 1. No
caso de ato urgente em que o usurio externo no
possua certificado digital para o peticionamento,
ou em se tratando da hiptese prevista no art.,
em que o causdico da r e o representante da
empresa compareceram audincia inicial. 791
da CLT, a prtica ser viabilizada por intermdio
de servidor da unidade judiciria destinatria da
petio ou do setor responsvel pela reduo a
termo e digitalizao de peas processuais. (...).
Ora, conquanto inexista, nos autos, justificativa
para a transmisso da contestao e dos
documentos por intermdio de servidor deste
Eg. Tribunal, tal prtica no implica nulidade da
defesa, haja vista a autorizao concedida nesse
sentido, pela citada Resoluo 94/2012. Embora
o advogado da reclamada tenha, posteriormente,
apresentado petio pelo sistema PJe-JT, isso no
revela que na data da apresentao da contestao
ele j se encontrava devidamente habilitado para
praticar atos processuais por meio do PJe-JT.
bom lembrar que o procedimento de apresentar
contestao e documentos, via peticionamento
eletrnico, antes da audincia, tem por finalidade
apenas agilizar e facilitar a tramitao do feito,
mas no gera efeitos jurdicos, tendo em vista
que a defesa s passa a ser considerada com a
presena do reclamado audincia inicial. E, uma
vez presente o reclamado, tem-se como ratificada

330

5. Concluso

a juntada da contestao e documentos, como

ocorreu no caso. (Deciso Acrdo TRT 18
Regio. Segunda Turma. Processo RO n. 001053135.2013.5.18.0012. Relator Des. Platon Teixeira
de Azevedo Filho. DJEJT. 05/05/2014, p.123)

Ao falarmos de sistemas informatizados cujo objeto acesso

jurisdio e, por consequncia, Justia previsto pelo art. 5, XXXV
da CR/88, sempre eficaz lembrar tambm o art. 25 da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica),
de 22 de novembro de 1969 ratificada pelo Decreto n. 678/92
Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido
ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais
competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos
fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente
Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que
estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.
Hoje podemos dizer que o sistema de processo judicial
eletrnico est parcialmente implantado pelo Conselho Nacional
de Justia e Conselho Superior da Justia do Trabalho, contudo,
no podemos perder a chance de que realmente haja apenas um
sistema nico para o qual todos possam usar de suas funcionalidades
integralmente distncia e de forma simplificada e que interopere
todas as Instncias nos Tribunais Brasileiros. No podemos esquecer
das dificuldades regionais com a energia eltrica e Internet de baixa
qualidade e ainda de infraestrutura de sistemas e suas funcionalidades
que em algum momento acabam naturalmente ficando indisponveis.
Tal fato atrai para o Poder Judicirio o nus da transparncia extrema
e atuao proativa na adaptao e recebimento da fragilidade e
complexidade tecnolgicas a quando da jurisdio.
necessrio pensarmos solues para que pelo menos na
indisponibilidade sistmica do PJe, as audincias e atos que necessitam
da presena fsica no sejam postergados como o caso do download
antecipado dos arquivos antes da audincia por exemplo, sob pena do
caos na Justia.
331

Sem dvida que o que se pretende no que se fomente a

recorribilidade que para o reclamante no se aplica por ser mais
gil o reajuizamento, mas sim que a Primeira Instncia possa tambm
tomar decises que reforcem a economia e celeridade processuais
dando ao processo a to sonhada razovel durao prevista no art. 5,
LXXVIII, CR/88.

REFERNCIAS

ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. Processo eletrnico e teoria

geral do processo eletrnico: a informatizao judicial no Brasil. Rio de
janeiro: Forense, 2007.

ATHENIENSE, Alexandre. Comentrios Lei 11.419/06 e as prticas

processuais por meio eletrnico nos Tribunais Brasileiro. Curitiba:
Juru, 2010.

BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade

(Trad, Sebastio Nascimento). So Paulo: Ed. 34, 2010.
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Boletim PJe. Disponvel em:
<www.cnj.jus.br>. Acesso em: 07 jul. 2014.

BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio. Corregedoria

Regional. Recomendao CR n. 01/2014. Disponvel em: <http://
www.trt8.jus.br/images/stories/corregedoria/RECOMENDACOES/
recomendao%20cr%2001-2014.pdf>. Acesso em: 07 jul. 2014.
CAPPELLETTI, Mauro. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie
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CHAVES JR., Jos Eduardo de Resende. Comentrios Lei do Processo

Judicial Eletrnico. So Paulo: LTr, 2010.
CICHOCKI NETO, Jos. Limitaes ao Acesso Justia. Curitiba: Juru,
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Antnio Carlos de Arajo. Teoria Geral do Processo. 25. Ed. So Paulo:
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REVISTA Eletrnica do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio,

v.2 n. 15, Janeiro/Fevereiro 2013. Disponvel em: http://www.mflip.
com.br/temp_site/edicao-1872.pdf. Acesso em: 10 jul. 2014.
332

RIBEIRO, Jorge Ponciano. A resistncia olha a resistncia. Psic.: Teor. e

Pesq., Braslia, v. 23, n. spe, 2007. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-37722007000500014&lng
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ROVER, Aires Jos; MEZZAROBA, Orides; SANTOS, Paloma Maria

(Orgs.). Governo Eletrnico e Incluso Digital. Textos produzidos
para o 19 Encontro Ibero-Latino-Americano de Governo Eletrnico
e Incluso Digital no ano de 2014 em Florianpolis. Disponvel em:
<http://egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/livro_governo_
eletronico_e_inclusao_digital_final.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2014.

333

JORGE HELIO

334

A MUDANA DE PARADIGMAS ADVINDAS DO

PROCESSO ELETRNICO
Jos Geraldo Pinto Jnior1

1. Introduo
Com a publicao da Lei n 11.419, em 2006, que trata
informatizao do processo judicial, pode-se dizer que o Poder
Judicirio brasileiro adentrou no Sculo XXI, tendo incio o desuso dos
autos em papel, os quais passaro a existir em um ambiente virtual.
Todavia, sendo o processo judicial em meio fsico papel
utilizado desde os tempos remotos at os atuais, a mudana para o
meio digital, onde os autos sero acessados por meio de computador
e as peties, decises e documentos sero apenas arquivos digitais,
certo que haver uma necessidade de os operadores do Direito se
familiarizarem com a tecnologia, o que nem sempre fcil.
Da mesma forma, inicia-se uma mudana de paradigmas at
ento existentes, porquanto os procedimentos devero se adequar
nova realidade de um processo judicial sem papel, virtual.
O presente trabalho visa apresentar algumas dessas
mudanas de paradigmas para os advogados advindas das alteraes
legais e de resolues administrativas dos Tribunais e Conselhos
de Justia quanto ao funcionamento dos sistemas de processo
eletrnico, estas que nem sempre esto em perfeita consonncia com
a ordenamento jurdico.

2. O documento eletrnico

Os autos de um processo fsico formado de documentos,

quer sejam peties, decises, atos judiciais, provas, dentre outros.
Da mesma forma se compem os autos digitais, porm, por meio de
documentos eletrnicos.
A doutrina j consagrou que documento a coisa
representativa de um fato e destinada a fixa-lo de modo permanente e

Advogado. Especialista (MBA) em Direito Tributrio, Presidente da Comisso Especial de

Tecnologia da Informao da OAB Seccional Esprito Santo (2013/2015). Membro da Comisso
Especial de Direito da Tecnologia da Informao do Conselho Federal da OAB (2013/2015).
1

335

idneo, reproduzindo-o em juzo (SANTOS, 2004, p. 395). Nos de um

processo tradicional tais documentos geralmente esto reproduzidos
numa res coprea, notadamente em papel; j nos autos de um processo
eletrnico, se encontram de forma desmaterizalizada, somente
podendo ser reproduzidos com o auxlio de equipamento tecnolgico,
pelo que o documento eletrnico conceituado como uma sequncia
de bits que, traduzida por um programa de computador, seja
representativa de um fato (MARCACINI, 2013, p. 68).
Cabe destacar aqui a diferena entre documentos eletrnicos
ou digitais e documentos digitalizados, sendo os primeiros aqueles
que so criados originalmente em forma eletrnica editores de texto,
planilhas eletrnicas, fotografias digitais etc , enquanto os segundos
so reprodues digitais de documentos oriundos de meio fsico
fotos e textos digitalizados por meio de scanners.
Um dos paradigmas advindos do processo eletrnico a
utilizao no mais de documentos em sua forma fsica, com os quais
os atores do processo esto acostumados desde sempre, mas de
arquivos digitais que sero anexados a autos virtuais, o que demanda
conhecimento de informtica um pouco mais aprofundado.
Para o advogado, se faz extremamente necessrio iniciar
um desapego ao papel e, de outra banda, uma familiarizao com
os arquivos digitais, o gerenciamento de documentos eletrnicos, a
sua guarda e conservao por meio de backups, ou seja, a uma nova
realidade se avizinha.

3. A guarda dos documentos

Em se tratando de processos fsicos, todos os documentos

que servem como meio de prova levados colao pelos advogados
ficam anexados aos autos e acautelados pelo Poder Judicirio, no
mais se preocupando o causdico com a sua guarda.
Todavia, em se tratando de processo eletrnico, quando
utilizados como meio de prova documentos digitalizados, ou seja,
cujos originais so oriundos de meio fsico ressalvados os casos do
5 do art. 11 da Lei n 11.419/2006 e do art. 365, VI e 2 do Cdigo
de Processo Civil a responsabilidade pela sua guarda e preservao
passa a ser do seu detentor, consoante a disposio do 1 do art. 365
do Cdigo de Ritos.
Cumpre ressaltar que, de acordo com o mesmo dispositivo, o
detentor deve guardar os documentos originais at o final do prazo para
336

a interposio de ao rescisria, posto que aqueles podero ser objeto

de impugnao por alegao de alegao motivada e fundamentada
de adulterao antes ou durante o processo de digitalizao (art. 365,
VI, CPC), quando necessria a realizao de percia nos documentos
originais.
Tem-se, portanto, uma nova realidade, onde passa a ter o
advogado a responsabilidade de guarda dos documentos originais que
lhe foram entregues pelo cliente, at que o processo chegue ao fim. A
fim de evitar algum eventual risco de ser responsabilizado pela perda
de um documento original que venha a ser impugnado, aconselhvel
que o causdico devolva os originais ao seu proprietrio, alertando-o
expressamente da necessidade de sua guarda e preservao.
As ressalvas adrede mencionadas se do nos casos em que o
documento fsico original tem sua digitalizao invivel, seja em razo
do tamanho (grande volume) ou mesmo do estado de conservao
que prejudique a sua legibilidade aps convertido ao meio digital, ou
quando se tratam de ttulos executivos extrajudiciais.
No primeiro caso, deve o advogado informar em petio ao
juzo sobre a impossibilidade de digitao, devendo depositar tais
documentos no cartrio ou na secretaria, em at 10 (dez) dias contados
do envio da comunicao, os quais ficaro ali acautelados at prazo da
ao rescisria, quando ser ento devolvido.
Em se tratando de ttulos de crdito, apesar de o 2 do artigo
365 do CPC dispor que cabe ao magistrado determinar se os originais
devero ser depositados no cartrio ou na secretaria, entendemos
que seu acautelamento pelo Poder Judicirio obrigatrio, a fim de
estancar a sua cambiariedade, evitando-se, assim, sua circulao aps
iniciada a cobrana pela via judicial.

4. As intimaes

Novidade trazida pela Lei n 11.419/2006, em seus artigos

4 e 5, diz respeito s formas de intimaes, bem como contagem
dos prazos, mormente quanto ao momento de incio.
O precitado artigo 4 permite aos tribunais criarem Dirios
da Justia eletrnicos, que passam a ser disponibilizados na Internet,
para a publicao de atos judiciais e administrativos prprios e dos
rgos a eles subordinados, bem como comunicaes em geral, sendo
estes vlidos tambm para os processos que tramitam em meio fsico.
337

Nos casos de comunicaes dos atos processuais em

Dirio eletrnico, segundo os pargrafos 3 e 4 do artigo 4, a data
em que aquelas so lanadas na Internet considerada como de
disponibilizao, considerando-se como data da publicao o
primeiro dia til seguinte ao da disponibilizao da informao no
Dirio da Justia eletrnico, sendo que os prazos processuais tero
incio no primeiro dia til que seguir ao considerado como data da
publicao.
Nos casos de processos que tramitam em meio eletrnico,
o art. 5 da Lei 11.419/2006 determina que as intimaes sejam
feitas atravs de um portal no prprio sistema do Tribunal, sendo
dispensadas as intimaes via Dirio da Justia.
No que tange contagem de prazos quando as intimaes
forem disponibilizadas por meio de portal, o advogado ser
considerado intimado quando efetivar a consulta ao teor do ato, ou,
caso no realize a consulta, aps 10 (dez) dias contados da data da
disponibilizao, tendo incio o prazo processual, em ambos os casos,
no dia til seguinte.
Tal sistemtica, apesar de a Lei permitir que sejam enviadas
comunicaes aos advogados informando da intimao e da abertura
do prazo processual, faz com que os advogados tenham que, por
medida de cautela, acessar diariamente o painel a fim de verificar se
houve a disponibilizao de alguma intimao.
No que diz respeito forma de intimao prevista no art.
5 da Lei n 11.41/2006, entendemos que no se encontra atendida
a garantia publicidade processual, consoante o disposto no art. 93,
IX, da nossa Carta Magna, a fim de que se atenda o amplo acesso
informao (art. 5, XIV, Constituio Federal).
Acerca da publicidade processual, vale citar aqui a lio de
ALMADA:
A publicidade, lado a lado, com a motivao das
decises judiciais, mostra-se apta a cumprir a
nobre misso de permitir, no apenas s partes
do processo, mas igualmente a qualquer um do
povo, jurisdicionados potenciais em sentido lato,
a constatao concreta da lisura e da legalidade
dos atos judiciais, particularmente exigindo
que sejam comunicados todos e tantos quantos
por eles possam se interessar, dando-lhes
conhecimento por intermdio dos meios usuais
de revelao. (2006, p. 16)

338

A observao do princpio da publicidade processual , pois,

inerente cidadania, porquanto d direito a qualquer interessado
o acesso no s matria que se questiona na lide, mas tambm
ao funcionamento do Poder Judicirio e aplicao e observao
dos institutos legais. Pode-se dizer que se trata de instrumento de
fiscalizao do funcionamento do Judicirio ao alcance do povo.
O tratamento dado s intimaes quando feitas por meio de
portal queles que se cadastrarem no sistema de processo eletrnico
art. 5 da Lei 11.419/2006 mitiga a plena publicidade dos atos
processuais, pois apenas as partes litigantes e seus advogados, desde
que cadastrados e habilitados nos autos eletrnicos, tm acesso quela
informao.
Vale lembrar que o cadastramento das partes litigantes nos
autos do processo eletrnico no enseja o seu cadastro no ambiente
do sistema, o que lhes retira a possibilidade de tomar cincia do ato
assim que tornado pblico, pois aqueles no tero acesso aos autos
eletrnicos pela Internet.
Verifica-se, portanto, uma publicidade restrita dos atos
processuais quando realizados por meio do portal de intimaes, o que
vai de encontro aos princpios constitucionais adrede mencionados.

5. as audincias

De acordo com o art. 10 da Lei 11.419/2006, quando se tratar

processos que tramitam em autos eletrnicos, as peties, inclusive as
contestaes e recursos sero juntadas diretamente pelos advogados,
sem necessidade de interveno do cartrio ou da secretaria.
Porm, h casos em que as contestaes devero ser entregues
em audincia, tal como nas aes trabalhistas, nos procedimentos de
rito sumrio e nos dos Juizados Especiais Cveis, a teor do que dispem
os arts. 847 da CLT, 278 do CPC, e 30 da Lei 9.099/95, respectivamente.
Em tais situaes, certamente a digitalizao de documentos
em meio fsico e sua insero nos autos digitais pode vir retirar a
dinmica das audincias, posto que pode se gastar muito tempo se o
volume e o nmero de documentos a serem juntados for expressivo.
De tal sorte, entendemos que, em casos tais, apesar de
no haver previso legal para tanto, o ideal que a contestao e
documentos que a acompanham sejam juntados pelo advogado em
momento prvio audincia, permanecendo ocultos parte contrria
at que o juiz, naquele ato, a revele.
339

Quando da anlise, pela Comisso Especial de Direito da

Tecnologia e Informao do Conselho Federal, da minuta de resoluo
que disciplinaria a utilizao do sistema chamado Processo Judicial
eletrnico PJe , tivemos a oportunidade de pugnar pela incluso de
normativa a respeito, a qual foi contemplada na Resoluo 185/2003,
do Conselho Nacional de Justia, em seu artigo 28, 4.
Apesar de essa nova forma de apresentao de contestao
em audincia atravs da Resoluo do CNJ, a mesma s vlida para
os processos eletrnicos que tramitam no sistema PJe, no sendo de
necessria observao nos demais sistemas2, o que pode confundir
o advogado quanto ao momento e forma de ofertar a defesa, somos da
opinio que se faz necessria sua previso em Lei stricto sensu, a fim de
que se unifique o procedimento.

6. concluso

Sem dvida, a substituio do processo eletrnico em

meio fsico pelo formado por documentos eletrnicos, ou digitais,
fato inexorvel, advindo da uma srie de mudanas de paradigmas
processuais e procedimentais postos at ento, s quais o advogado
precisa se adaptar, inclusive com a necessidade de conhecimento
tcnico de informtica, mesmo que de forma superficial.
De outra banda, necessrio que o ordenamento jurdico
contemple em Lei as mudanas oriundas da virtualizao dos
processos judiciais, eliminando-se a criao de normativas por meio de
atos administrativos pelos Tribunais, garantindo-se plena segurana
jurdica aos que atuam no processo.
Por fim, somos da opinio que uma alterao de tal ordem
no processo judicial faz com que deve ser observado um perodo de
transio at que todos os atores do processo estejam aptos a trabalhar
com o sistema, bem como ajustadas as normativas que o regulam, a fim
de que se evite o cerceamento do acesso Justia.

Quando da criao deste estudo, esto implantados 46 sistemas de processo eletrnico

diferentes no Brasil.
2

340

referncias
SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras linhas de direito processual civil.
23.ed. So Paulo: Saraiva, 2004. v. 2

MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Processo e tecnologia: garantias

processuais, efetividade e a informatizao processual. So Paulo:
Edio do autor, 2013.

ALMADA, Roberto Jos Ferreira de. A garantia processual da publicidade.

So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.

341

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO:

ser mesmo esse o caminho para o futuro?
Jos Mrio Porto Jnior1
Jos Mrio Porto Neto2
O mundo do sculo XXI tem a peculiar caracterstica de ser,
qui, o tempo das maiores contradies. So paradoxos no mundo
econmico quando se observa pases e seletos grupos com acessos
aos mais primorosos avanos cientficos na Medicina com vacinas
especiais, cirurgias operadas a quilmetros de distncia usando-se de
nano tecnologia, lasers e instrumentos de preciso jamais vistos.
No outro hemisfrio do sistema se constata a massa
populacional que margeia toda essa tecnologia de ponta, so naes
inteiras apartadas e desprovidas do mnimo acesso s benesses
tecnolgicas e que ainda lutam contra as agruras da vida tal qual seus
antepassados do sculo XIX.
E precisamente neste contexto de abissal discrepncia
entre situaes fticas e estgios de desenvolvimento tecnolgico que
se encontra o panorama de evoluo cientfica do Brasil.
H portentosos centros urbanos que desfrutam das mais
vantajosas condies, como, por exemplo, de uma segura banda larga
do quilate 4G, de uma base slida de acesso a dados e, por isso, ostentam
uma infraestrutura apropriada instalao e desenvolvimento de
sistemas eletrnicos formidveis.
No entanto, est longe desta situao ser uma unanimidade.
Nos mais distantes rinces deste pas-continente ainda se encontra,
facilmente e sem muito espanto, locais cujo ingresso na rede mundial
de computadores ainda se concretiza mediante internet discada, ou por
ondas de radio, algo que as metrpoles j erradicaram h muitos anos.
1
Advogado. Conselheiro Federal da OAB. Presidente da Comisso Nacional de Direitos
Difusos e Coletivos do CFOAB. Ex-Presidente da OAB/PB. Professor Universitrio do UNIPE/
PB. e-mail: josemario@portoemaia.adv.br.

Advogado. Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Coimbra. Ps-Graduado

em Direito dos Contratos pela Universidade de Coimbra e em Direito do Trabalho pela ESMAT
13. e-mail: jmpn@portoemaia.adv.br.
2

343

Isso quando, de fato, h possibilidade de acesso porque, efetivamente,

existem lugarejos no cobertos por nenhum meio, nem sequer antenas
telefnicas so disponibilizadas.
Sem falar na instabilidade das plataformas que, via de regra,
constitui embarao para o exerccio de funes imprescindveis a
qualquer sistema como upload e download de documentos, os quais
ficam paralisados dada a intermitncia ocasional do acesso nesses
lugares mais afastados.
Em meio a esse amlgama cientfico de posies
absolutamente dspares contextualizamos o propsito do Processo
Judicial Eletrnico Brasileiro que, doravante, passa a exigir do jurista
muito mais que o conhecimento sobre o sistema de normas de
conduta como lecionava Karl Larenz3 ao conceituar o Direito, mas,
verdadeiramente, decreta a necessidade abrupta e brutal de aquisio
de um conhecimento de informtica jamais visto, sob pena de imediata
excluso do mercado de trabalho.
Ao menos para os advogados, parte mais frgil da engrenagem
chamada Judicirio, o retrato que se desenha da implantao do
Processo Judicial Eletrnico desolador. E se o para causdicos unidos
em escritrios imagine-se para o simples advogado que labuta sozinho,
sem a companhia de uma sociedade e que no teve a oportunidade
de lidar com os equipamentos informticos de ltima gerao em sua
juventude.
Essa situao agregada s dificuldades narradas
anteriormente na desigual infraestrutura de um pas com dimenses
continentais so apenas os cartes de visita para um problema
complexo, muita embora se pretenda resolv-lo em um passe de
mgica.
Se no bastasse o fato de que h localidades brasileiras sem
condies materiais de acesso a bandas largas com velocidade dignas
de acesso rede mundial h ainda a circunstncia que, talvez, a mais
preocupante: a pressa.
A pressa que se impe para instalao do Processo Judicial
Eletrnico , de fato, inquietante porque se estabelece uma obrigao
pelos rgos hierarquicamente superiores que deve ser cumprida a
todo custo pelos Tribunais inferiores independente da preparao aos
usurios do sistema e a despeito das falhas e deficincias j apontadas.

LARENZ, Karl. Metodologia da Cincia do Direito. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian,

1983. p.221.
3

344

Como j diz o arguto adgio popular a pressa inimiga da

perfeio e diante de tal radicalismo na instalao desmedida de um
software dirigido ao processo digital termina por acarretar a massiva
excluso de vrios partcipes essenciais viabilidade do sistema.
Nessa perspectiva, um dos primeiros grupos a serem
marginalizados do acesso so os idosos, aqueles operadores que
deram sua vida labuta jurdica ficam, de repente, abandonados ao
sabor de sua prpria sorte porque no tiveram oportunidade ao longo
da vida de se familiarizarem com sistemas informticos e pela idade
j no conseguem ter a mesma agilidade na percepo de outrora.
Esse grupo carece de um treinamento mais cuidadoso, o qual somente
se efetiva com o tempo, visto que somente com a repetio que se
alcana a exata compreenso da ferramenta.
Com efeito, essa excluso operada atinge a todos os
integrantes desta faixa, embora seja ainda mais sentida na classe dos
advogados porque ficam sozinhos nesta batalha herclea. Os juzes de
idade mais avanada tm a seu dispor os assessores e funcionrios do
Gabinete para auxili-los nos momentos de dificuldade, de outra banda
os servidores tambm contam com o amparo dos colegas e ainda do
prprio Setor de Tecnologia da Informao do Tribunal a que esto
vinculados para prestar o auxlio necessrio.
Os causdicos, entretanto, no possuem essa rede de ajuda e,
por isso, definitivamente sofrem mais que qualquer outra categoria os
efeitos nefastos da implantao precipitada. um quadro que merece
reflexo porque estamos tratando de quase cento e cinquenta mil
advogados com mais de sessenta anos de idade e que, como tal fazem
jus proteo normativa outorgada pelo Estatuto do Idoso que prev
textualmente no artigo 26 que o idoso tem direito ao exerccio de
atividade profissional, respeitadas suas condies fsicas, intelectuais
e psquicas o que, aparentemente vem sendo colocado em xeque,
pelo Judicirio, quem, num paradoxo tico preciso, justamente o
responsvel pelo cumprimento coercitivo das leis no Brasil.
Todavia, no so apenas os idosos que sofrem; outra camada
que prejudicada e praticamente excluda do processo eletrnico so
os deficientes visuais que diariamente sofrem na pele os percalos do
sistema unificador. Logo os deficientes visuais que deveriam contar
com o manto protetor da Conveno Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia, tratado este devida e regularmente
ratificado e promulgado pelo Estado Brasileiro.
345

Alis, de se destacar que o prprio Conselho Nacional de

Justia tem cincia da marginalizao que tem operado na sua tentativa
acicatada de implantar a todo custo o Processo Judicial Eletrnico.
Tanto verdade que o Comit-Gestor aps muito esforo e reclamos
da representao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil tentou amenizar a situao fazendo uma mea culpa ao aprovar a
Resoluo CNJ n. 185/2013 que prev o auxlio de um servidor para
digitalizao da pea processual e insero no sistema. No entanto,
embora possa ser considerado um avano no chega perto sequer de
garantir a igualdade de condies e oportunidades queles grupos
vulnerveis.
Assim, vem logo mente a indagao: ser que a implantao
desse famigerado PJE da forma como tem se efetivado se coaduna
com o direito fundamental inafastabilidade da jurisdio ou mesmo
prestao jurisdicional efetiva, enquanto elemento garantidor e
concretizador de todos os demais direitos como adverte Marinoni4?
E para alm da observncia desses valores nucleares do
ordenamento, ser que o processo eletrnico tem respeitado as
normas e preceitos de regncia processual e procedimental?
Isto porque, como de sabena geral o processo uma
sequncia de atos jurdicos5 submetidos a princpios e normas
rigorosas de carter adjetivo a fim de garantir a incolumidade de
posies e direitos de cunho material, tutelando-as da forma prevista
no ordenamento.
Assim, cada processo, seja ele de natureza penal, civil ou
mesmo trabalhista se submete a um rito prprio fundamentado em lei
devidamente aprovada aps tcnica legislativa e vigente no pas. Por
essa razo, o PJE no est acima destas normas, ao revs, deve respeito
s regras delineadas nas leis especficas.
Contudo, o que se observa da implantao do Processo
Judicial Eletrnico absolutamente o inverso, este estabeleceu um rito
anmalo, cuja observncia imps a todos os Tribunais, apesar de no
estar calcado em lei aprovada pelo Congresso Nacional.

4
MARINONI, Luiz Guilherme. Tcnica processual e tutela de direitos. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004. p. 185.

FREITAS, Jos Lebre de. Introduo ao Processo Civil: conceito e princpios gerais luz do
novo cdigo. Coimbra: Coimbra Editora, 2013. p.15.

346

Veja-se, um exemplo bastante comum do rito ordinrio

trabalhista, em que parte dos processos exige, obviamente, a
distribuio de um Relator, mas tambm de um Revisor. No entanto,
como tal ator processual revisor ainda no fora implementado
dentre as ferramentas do software, os Tribunais Regionais do Trabalho
esto concretizando julgamentos revelia da reviso, suprimindo, sem
qualquer justificativa, o Desembargador Revisor.
Outro ponto controvertido diz respeito exigncia da
chamada certificao digital ao advogado e mesmo aos demais
usurios para fins de acesso ao sistema do PJE. Atualmente, sem essa
mencionada certificao o patrono fica impossibilitado de ajuizar
qualquer demanda que seja ou mesmo protocolar qualquer incidente
ou pea nos autos. Neste particular, pergunta-se se, de fato, necessrio
j se exigir a certificao digital no princpio da implantao desse
software.
Ora, entendo acompanhando a Comisso Especial de Direito
da Tecnologia da Informao do Conselho Federal da OAB que, seno
sempre, pelo menos neste primeiro momento o ideal e mais razovel
seria que o software fosse acessvel atravs de uma ferramenta de login
e senha particulares, tal como foi operado por vrios anos em diversos
sistemas devendo cada Tribunal velar pela segurana dos acessos e
pela regularidade dos credenciamentos.
Nesta seara, outra querela que tambm aflige os operadores,
em especial, os advogados aquela atinente aos prazos processuais
em face de uma eventual indisponibilidade do sistema. certo que a
prpria Lei 11.419/2006 prev expressamente no artigo 10, 2 que
se o Sistema do Poder Judicirio se tornar indisponvel por motivo
tcnico, o prazo fica automaticamente prorrogado para o primeiro
dia til seguinte resoluo do problema, bem assim, certeiro
tambm que os Tribunais devem manter uma relao dos perodos
de indisponibilidade do sistema e ainda eventuais suspenses
programadas para programao ou ajustes no sistema. Nada obstante,
tal disciplina no se revela suficiente, primeiro porque nem sempre
o Tribunal tem cincia das falhas de seu sistema; necessariamente,
preciso que algum as aponte. Em segundo lugar, possvel que as falhas
ocorram em um espao de tempo reduzido que somente prejudicou
alguns poucos utilizadores e passou inteiramente despercebida pelo
Setor de Informtica do Tribunal.
347

Em tais hipteses evidente o advogado poder ser

prejudicado diante da no insero de uma indisponibilidade no
relatrio geral de incidentes. E, ento, se pergunta como provar que,
no constando a interrupo no quadro de avisos, o sistema estava, de
fato, inoperante?
Eis um contratempo fatigante porque a primeira vista
seria fcil, bastaria salvar a tela informando o empecilho e ento o
prazo ficaria prorrogado. Todavia, no assim que tem entendido o
Superior Tribunal de Justia, o qual, inclusive, tem jurisprudncia
firme recusando documentos extrados da internet, seno vejamos um
dos precedentes que ratifica o contrassenso que ainda impera entre
a jurisprudncia de seus rgos e o interesse pela implantao de
sistemas informatizados nos Tribunais, verbis: Documento extrado
da Internet Ausncia de F Pblica Desero Acrdo Recorrido
em Harmonia com o Entendimento Desta Corte Arts. 244 e 250 do
CPC. 6
Afora todo o exposto, h ainda a problemtica alusiva ao painel
do advogado e seus constantes problemas com algo que imprescindvel
ao advogado: os prazos. No difcil evidenciar os vrios equvocos
do painel seja na contagem de prazos processuais peremptrios, a
desconsiderao de Feriados locais e pontos facultativos decretados no
mbito do Foro o que acarretam quase sempre prejuzo ao advogado,
sem falar ainda em erros como a excluso do painel de processos em
que o profissional est habilitado em decorrncia da co-habilitao de
outro causdico ou ainda as dificuldades decorrentes de processos que
correm simultaneamente em dois juzos distintos, como nas hipteses
de Agravo de Instrumento.
Muitas dessas questes desaguam em outro ponto que sofre
injustificvel resistncia por parte do Comit Gestor do Conselho
Nacional de Justia que a permisso pela intimao atravs de Dirio
Eletrnico, ferramenta essa que, inclusive, j contm previso legal
expressa no artigo 4 e seguintes da lei n 11.419, de 19 de dezembro
de 2006 que trata justamente da informatizao do processo judicial
junto aos Tribunais.
Nesse particular, no se justifica tamanha averso contra
tal ideia se as experincias so todas positivas quanto ao tema, como

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n.

1367474/RS. Rel. Min. Massami Uyeda. Acrdo unnime. Ementa publicada no Dirio da
Justia de 20/04/2012.
6

348

atesta o prprio Conselho Superior da Justia do Trabalho quando, por

intermdio da Resoluo n. 128 de 30 de agosto de 2013, consignou
a manuteno do sistema de intimao/notificao atravs do Dirio
Eletrnico e vem funcionando de modo exemplar sem notcia de
maiores dificuldades.
Ora, se existe um Dirio Eletrnico que tem alicerce na prpria
lei da informatizao do Judicirio, cujas publicaes so efetivadas
sem maiores custo para os Tribunais e ainda por cima trazem consigo
uma situao mais benfica aos usurios no se entende quais as
justificativas encontradas para deixar sua adoo em segundo plano.
A questo alusiva s intimaes evidencia uma circunstncia
peculiar do Comit Gestor do Conselho Nacional de Justia em
contraponto ao Conselho Superior da Justia do Trabalho que ,
respeitosamente, a falta de dilogo com os representantes da advocacia
enquanto que neste conseguiu-se alcanar o nvel adequado de
interao naquela ainda se parte da falsa premissa de que a advocacia
pretende boicotar o Processo Eletrnico unificado.
Outro ponto que corrobora os avanos que o dilogo oferece
podem ser sentidos quanto possibilidade de peticionamento
atravs de PDF (Portable Document Format) que, novamente, aps
demonstrao pelos representantes da OAB ao Conselho Superior da
Justia do Trabalho de que tal modalidade no apresentaria qualquer
entrave ao uso do Processo Judicial Eletrnico, ao contrrio, somente
traria vantagens a todos os envolvidos. Prontamente essa ferramenta
foi aceita e tambm vem sendo amplamente utilizada sem se observar
maiores reclamaes ou dificuldades seja pelos operadores ou mesmo
pelos Tribunais.
Assim, embora seja imperioso louvar os avanos obtidos, no
se pode perder de vista que estes ficam restritos exclusivamente ao
universo da Justia do Trabalho, da porque por essas e outras razes,
invoco a dvida de Mauro Cappelletti7 se o sistema jurisdicional
ptrio diante dos tamanhos entraves e limitaes defesa de direitos
dos indivduos, impostos revelia dos operadores, ainda representa
um acesso justia efetivo. Ou se, em verdade, no estamos a construir,
sob o pseudnimo de processo eletrnico, um simulacro de acesso
justia circunscrito a meras formalidades.
Com efeito, no custa reprisar por absolutamente oportuno
que se est diante de um dos mais pujantes valores do ordenamento
7

CAPPELLETTI, Mauro; BRYANT, Garth. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p.10.

349

brasileiro que como muito bem assinala Cndido Dinamarco8 o

acesso justia marco normativo que representa a sntese de todos
os princpios e garantias do processo, seja a nvel constitucional ou
infraconstitucional.
Se no fossem suficientes as razes invocadas nos pargrafos
anteriores, h ainda outro tema que alvo de discusso; trata-se do
downgrade que inmeros sistemas foram obrigados a se submeter em
razo da determinao emanada do Conselho Nacional de Justia a fim
de implantar imediatamente o Processo Judicial Eletrnico.
Refiro-me, por exemplo, ao SUAP (Sistema Unificado de
Acompanhamento Processual) software utilizado pelo Tribunal
Regional do Trabalho da 13 Regio9 que apresentava inmeras
ferramentas muito mais sofisticadas que o PJE como, verbi grata,
permitia o acesso de usurios atravs de login e senha, utilizava a forma
de intimao atravs do Dirio Eletrnico, detinha uma capacidade de
upload de peties e anexos com at 4 (quatro) megabytes cada.
Esse retrocesso, injustificvel, diga-se de passagem,
decorre exatamente do maior problema que aflige o Processo Judicial
Eletrnico Unificado que a pressa na sua instalao. Na realidade,
caso sua implementao fosse paulatina haveria tempo para se adot-lo
primeiro nas localidades que no havia qualquer software, em seguida
naquelas que os sistemas eram incipientes ou embrionrios, para
somente ao final ser instalado onde j havia um processo eletrnico
consolidado e aprovado pelos operadores.
Dentro de tal perspectiva haveria um espao de gestao til
em que seria possvel identificar os problemas de modo mais preciso e
ainda no seu princpio apontar o erro facilitando sua resoluo e assim
melhorando a confiabilidade e utilizao do sistema em sua ntegra,
bem assim haveria condies de se obter instrumentos de acesso aos
deficientes visuais.
Ademais, a instalao gradual permitiria condies de
treinamento adequado aos juzes, servidores e advogados permitindo
que se familiarizassem com as novas ferramentas e assim aprendessem
corretamente o seu manejo.
8
DINAMARCO, Candido Rangel. Nova era do processo civil. So Paulo: Malheiros,
2003. p.103.

BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 13 Regio. Portal de Servios do TRT da 13

Regio. Disponvel em: <https://www.trt13.jus.br/portalservicos/>. Acesso em: 03 abr. 2013.
9

350

No entanto, esse caminho de tranquilidade e parcimnia

foi logo rechaado pelos rgos de cpula transformando aquilo que
deveria ser uma benesse aos operadores jurdicos em uma verdadeira
via crucis para todos os envolvidos, mas sobretudo aos advogados e
cidados, enquanto representados em juzo pelos seus causdicos, que
tiveram para si transferidos todo o nus burocrtico da jurisdio
como, por exemplo, a aquisio de certificado digital, a obrigao de
velar pelo formato correto do arquivo, dentro outros assim como
outorgou aos patronos tambm o encargo de adquirir em um passe
de mgica todo o conhecimento para utilizao de um sistema ainda
falho, sob pena de perecimento do direito de seu constituinte ou perda
do prazo.
No bastasse, os Comits de Gesto ainda tomaram para si as
crticas e as transmudaram em uma guerra sofista de opinio pblica
focalizando aos leigos, as pequenas vantagens, que, de fato existem,
todavia, caricaturando o conjunto da obra como se fosse de constante
comodidade e facilidade.
Registre-se que tamanha foi a precipitao na implantao
do software que nem sequer os prprios Tribunais estavam equipados
suficientemente para essa mudana e mais uma vez terminou-se
prejudicando os advogados, agora no que tange disponibilidade
de equipamentos digitalizao e acesso ao sistema informtico do
Tribunal.
Com efeito, essa questo no deveria sequer ser controversa
visto que a prpria lei 11.419/2006 que dispe sobre a informatizao
do processo, determina taxativamente no artigo 10, 3 que Os rgos
do Poder Judicirio devero manter equipamentos de digitalizao e de
acesso rede mundial de computadores disposio dos interessados
para distribuio de peas processuais, porm quando se exige custos
ao Judicirio aparecem os problemas. Primeiro, foi preciso que o
prprio plenrio do Conselho Nacional de Justia assentasse aquilo que
j derivava da lei ao determinar que A disponibilizao de meios que
viabilizem a digitalizao e acesso ao sistema um dever do Judicirio
10
. Segundo, quando alguns dos Tribunais passaram a oferecer esses
utenslios o faziam de modo bastante diminuto tornando-os incuos
e desvirtuando o propsito da norma que exige ser o nmero de

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Procedimento de Controle Administrativo n.

0006549-41.2009.2.00.0000. Rel. Cons. Jos Adonis Callou de Arajo S. Deciso unnime.
Ementa publicada no Dirio da Justia de 11/02/2010.
10

351

mquinas proporcional demanda de cada rgo jurisdicional, sob

pena de inviabilizar a atividade forense, como adverte Alexandre
Atheniense11.
E ento vem a segunda parte do problema que no tocante ao
trmino do prazo processual, j que o causdico que se valendo desses
equipamentos somente poderia utilizar do expediente regular da
Unidade Judiciria para protocolar suas peties no sistema eletrnico
e como tal h dias, fruto da poltica de organizao judiciria local, que
os Fruns encerram seu expediente antes do horrio regular.
Nessa hiptese, o CPC prev, categoricamente, no artigo
184, 1, inciso II que o prazo processual fica prorrogado ao dia til
subsequente. No entanto, h corrente jurisprudencial se firmando em
sentido demasiadamente restritivo e se inadmitindo a prorrogao
prevista no CPC sob o argumento de que A regra aplicvel ao processo
eletrnico prev que o prazo encerra-se s 24 horas do mesmo dia,
independentemente do limite do tempo destinado ao expediente
funcional do Tribunal12, restrio semelhante tambm sustenta quem
defende a revogao tcita do artigo 191 do CPC que prev o prazo em
dobro quando as partes forem assistidas por procuradores distintos,
tal entendimento, alis, j perfilhado no Tribunal de Justia de So
Paulo13 e igualmente pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio14.
Exatamente por tudo o que j foi exposto e com o intento de
evitar que os problemas relatados superassem os benefcios trazidos
com o Processo Judicial Eletrnico Unificado que, de fato existem e
so vrios, que a Ordem dos Advogados do Brasil e nela me incluo,
nunca foi contra sua instalao, mas, efetivamente, sempre criticou
e continuar criticando a forma aodada como vem sendo conduzida
sua implementao.
ATHENIENSE, Alexandre. Comentrios Lei 11.419/06 e as prticas processuais pro meio
eletrnico nos Tribunais brasileiros. Curitiba: Juru, 2010. p. 211.
11

BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 13 Regio. Recurso Ordinrio n. 008830095.2010.5.0002. Rel. Des. Eduardo Srgio de Almeida. Acrdo por maioria. Ementa publicada
no Dirio da Justia de 25/07/2011.
12

13
BRASIL. Tribunal de Justia de So Paulo. Agravo de Instrumento n. 08466850.2013.8.26.0000/SP, Rel. Des. Marcos Ramos, 30 Cmara de Direito Privado.

BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Agravo de Instrumento n. 001533292.2012.4.02.0000, Rel. Des. Sergio Schwaitzer. DEJF 06/12/2012, p. 431.
14

352

At porque mais que facilitar a vida do operador jurdico

imprescindvel que o processo eletrnico municie as relaes
processuais informatizadas de indiscutvel segurana jurdica15.
No entanto, ao que se observa o sistema do PJE da forma com
vem sendo implementado tem se mostrado ser muito mais um nus
adicional ao advogado e, por bvio ao cidado e ainda ser um sistema
alicerado em paradigmas arcaicos e formalistas, permeados por uma
excessiva valorizao da forma digital em detrimento substncia.
Assim, o recm nascido modelo j deixa de lado a concepo
contempornea na Europa de processo como um instrumento de
cooperao16 Arbeitsgemeinschaft ou comunione del lavoro17 entre
as partes, de dilogo permanente a fim de se apontar as deficincias e
se super-las em prol de um resultado justo. Esse o Processo Judicial
Eletrnico do futuro que a advocacia pretende.
Porque somente assim com o dilogo de todos os envolvidos
que se pode atender melhor as necessidades do cidado para com
a tutela jurisdicional efetiva, no transferindo o nus burocrtico
da tramitao processual ao advogado, impondo a ele o encargo de
adequar toda a sua vida e atuao s exigncias de regulamentos e
instrues de um sistema que no supre as reais lacunas do Poder
Judicirio.
O processo eletrnico j , e no se pode negar, uma realidade,
entretanto, no significa dizer que seu saldo at ento tenha sido
positivo, ao revs, o advogado, hoje, com o processo informatizado
tem muito mais motivos para se preocupar e ao que parece, de fato,
que com a implantao do Processo Judicial Eletrnico unificado
na substituio de mtodos, substituam-se tambm as velhas
deficincias por outras, novas e desconhecidas. 18
Portanto, como j dito outrora, o mais importante nesta hora
dar-se tempo ao tempo, porque somente com o tempo que o sistema
conseguir ser evoludo o suficiente a garantir bons nveis de acesso

15
FIOREZE, Juliana. Videoconferncia no Processo Penal Brasileiro - Interrogatrio On-line.
2.ed. Curitiba: Juru, 2009. p. 98.

16
SOUSA, Miguel Teixeira de. Estudos sobre o novo processo civil. 2 ed. Lisboa: Lex, 1997.
P. 62
17
GRASSO, Eduardo. La Collaborazione nel Processo Civile. Rivista di Diritto Processuale.
Padova: Cedam, 1966. p. 591.

CALMON, Petrnio. Comentrios lei de informatizao do processo eletrnico. Rio de

Janeiro: Forense, 2007. p. 12.
18

353

justia; e quando o for, poder ser implantado obrigatoriamente em

sua totalidade porque os primeiros a aplaudirem, sem sombra de
dvida, sero os advogados, maiores interessados que so no bom
funcionamento do aparato jurisdicional, pois dele dependem, qui,
mais que ningum.

REFERNCIAS

ATHENIENSE, Alexandre. Comentrios Lei 11.419/06 e as prticas

processuais pro meio eletrnico nos Tribunais brasileiros. Curitiba:
Juru, 2010.
CALMON, Petrnio. Comentrios lei de informatizao do processo
eletrnico. Rio de Janeiro: Forense, 2007.

CAPPELLETTI, Mauro; BRYANT, Garth. Acesso justia. Porto Alegre:

Fabris, 1988.
DINAMARCO, Candido Rangel. Nova era do processo civil. So Paulo:
Malheiros, 2003.

FIOREZE, Juliana. Videoconferncia no Processo Penal Brasileiro Interrogatrio On-line. 2.ed. Curitiba: Juru, 2009.

FREITAS, Jos Lebre de. Introduo ao Processo Civil: conceito e

princpios gerais luz do novo cdigo. Coimbra: Coimbra Editora, 2013.
GRASSO, Eduardo. La Collaborazione nel Processo Civile Rivista di
Diritto Processuale. Padova: Cedam, 1966.
LARENZ, Karl. Metodologia da Cincia do Direito. Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, 1983.

MARINONI, Luiz Guilherme. Tcnica processual e tutela de direitos. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.

SOUSA, Miguel Teixeira de. Estudos sobre o novo processo civil. 2 ed.
Lisboa: Lex, 1997.

354

Da apresentao em cartrio dos documentos cuja

digitalizao seja tecnicamente invivel, nos termos
do art. 11, 5 da Lei do Processo Eletrnico, luz dos
princpios processuais constitucionais
Jos Vitor Lopes e Silva1
Marina Gondin Ramos2

1. Introduo
O presente estudo objetiva analisar a regra disposta no art.
11, 5 da Lei do Processo Eletrnico (n 11.419/06), que trata da
apresentao em cartrio/secretaria dos documentos cuja digitalizao
seja tecnicamente invivel. Cumpre definir se referida apresentao
incondicional, ou seja, prescinde de autorizao do juzo, cartrio ou
mesmo de regulamentao prvia, e, superado tal ponto, quais so os
critrios para definir a inviabilidade tcnica, tendo sempre em vista a
efetivao dos princpios do acesso justia e do devido processo legal
(ampla defesa e contraditrio).

2 O Processo e a efetivao do Estado Democrtico de Direito

e dos Direitos Fundamentais

A prestao jurisdicional direito fundamental do cidado e

essencial para a soluo dos conflitos na sociedade e garantia da paz
social, apresentando-se como obrigao do estado ante vedao da
autotutela e ao monoplio da jurisdio pelo Estado. Desta obrigao

1
Advogado, inscrito na OAB/SC sob o n 23.700, graduado pela Universidade do Sul de
Santa Catarina (UNISUL), Presidente da Comisso de Direito Digital da OAB/SC, cursando
Ps-Graduao em Direito Empresarial no Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina
(CESUSC), professor permanente da Escola Superior de Advocacia (ESA/OAB/SC).

Advogada, inscrita na OAB/SC sob o n 31.599, e na OAB/DF sob o n 42.229. Graduada

pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC (2011), Ps-Graduada em Administrao
de Empresas pela Fundao Getlio Vargas - FGV (2012). Cursando Ps-Graduao em Direito
Processual Civil no Instituto Brasiliense de Direito Pblico - IDP. Membro da Comisso De Apoio
ao Advogado Iniciante da OAB-DF, Coordenadora de Mdias e Publicaes da Escola Superior de
Advocacia - ESA/SC (2013-2015), integrante da Equipe de Multiplicadores do PJe da OAB/DF.

355

surge dever de assegurar o acesso justia, consagrado no art. 5, inc.

XXXV da CF.
Do princpio da inafastabilidade da Jurisdio emanam
diversos outros, o que lhe caracteriza como princpio estruturante,
pois irradia sua influncia sobre todo o sistema processual3. Nesse
sentido, dispe a doutrina:

Enquanto princpio constitucional geral, a

inafastabilidade da Jurisdio se encontra
plasmada em vrios dispositivos, abrangendo
diversos direitos e garantias, tais como o de
assistncia jurdica integral e gratuita (art. 5,
LXXIV), sempre que o interessado no puder
arcar com as custas e despesas do processo, 27 e
o de celeridade (art. 5, LXXVIII), que lhe assegura
a durao razovel deste processo, obrigando
assim que o cumprimento do dever do Estado
de fornecer a tutela jurisdicional se d em tempo
oportuno, ou seja, apto a realizar sua misso
pacificadora. Encontra-se, da mesma forma, nos
incisos LIV e LV da Constituio, ao estabelecerem,
respectivamente, que ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal, e que aos litigantes, em processo judicial
ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes.
Todos estes dispositivos, enfim, se renem para
consagrar a ideia de universalidade da jurisdio,
conjugando meios e instrumentos para garantir
a cidadania contra eventuais arbitrariedades na
legislao e ilegitimidades nos atos do poder. ,
em apertada sntese, uma verdadeira rede de
proteo contra a usurpao e a tirania.4

A observncia dos princpios do Acesso Justia e do

Devido Processo Legal, neste includos os princpios da ampla defesa
e contraditrio5, imprescindvel ao Estado Democrtico de Direito.

OLIVEIRA JUNIOR, 2012. p. 41.

GONDIN RAMOS, 2013. p. 420-421.

Conforme dispe a jurista Gisela Gondin Ramos, O Devido Processo Legal, pois,
356

O acesso justia, portanto, no pode ser mera prestao formal: no

basta que se tenha o direito de petio, o processo deve ser clere, justo
e efetivo. Nas palavras do prof. Zulmar Duarte, o verdadeiro acesso
justia consiste, pois, no acesso ordem jurdica justa6.
Igualmente pertinentes as colocaes do Ministro Luiz Fux,
que lembra que o processo instrumento de realizao de justia
e no um fim em si mesmo, por isso que no se justifica, em prol da
questo meramente formal, sacrificar a questo de fundo e deixar ao
desabrigo da coisa julgada o litgio, fator de abalo da paz e da ordem
social7.
Nesse contexto, o processo eletrnico apresenta-se como
ferramenta de suma importncia para a efetivao do acesso justia.
Com efeito, quando implementado de forma correta apresenta diversas
vantagens, tais como a reduo das despesas com material e pessoal,
do tempo de tramitao e do espao necessrio para implantao
das estruturas do Judicirio, resultando na ampliao do acesso ao
processo desde que, claro, os usurios do sistema tenham conexo
internet.
Por outro lado, a implementao do processo eletrnico
apresenta novos desafios que devem ser estudados e superados pelo
sistema judicirio e seus usurios. As solues encontradas, todavia,
devem se conformar com os princpios constitucionais e processuais,
de modo a atingir a finalidade do processo, qual seja, a efetiva prestao
jurisdicional8.
conforme explanado, atua sobre o trinmio vida, liberdade e propriedade, atravs de uma
srie de garantias que conferem segurana aos indivduos, protegendo-os contra os arroubos
autoritrios do poder. Substancialmente informado pela ideia de justia, de proteo de direitos
e de adequao ao ordenamento, ele s se concretiza quando efetivamente atendidas estas
exigncias. So tantas as suas manifestaes, que se torna extremamente dificultosa a tarefa
de enumer-las. (...) Assim, a par de tudo quanto expressado at aqui, nos pareceu mais
apropriado listar os princpios que, conquanto se encontrem atrelados ao Princpio do Devido
Processo Legal, receberam um destaque especial na Carta Magna. Ao Princpio do Devido
Processo Legal a doutrinadora vincula os princpios do Juiz Natural, da Presuno da Inocncia,
da Ampla Defesa, do Contraditrio, da Licitudade das Provas, do Duplo Grau de Jurisdio, da
Irretroatividade das Leis, da Celeridade Processual e da Motivao das Decises. (GONDIN
RAMOS, p. 427-428).
6

OLIVEIRA JURNIOR, 2012. p. 41.

REsp 865.391/BA, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 10.6.2008, DJe
7.8.2008.
7

5. O processo vive um momento sensvel, que a transio do peticionamento em papel

para o eletrnico. Devemos todos contribuir para o constante aperfeioamento do processo
8

357

Entre as diversas questes controvertidas decorrentes da

informatizao do judicirio e da adoo de sistemas informatizados
de tramitao processual destacamos a impossibilidade tcnica de
peticionar, que foi tratada pelo legislador no art. 11, 5 da Lei n
11.419/06 e que ser objeto do presente estudo.

3. Processo Eletrnico - proteo ao princpio do acesso

justia - art. 11, 5 da Lei 11.419/06

A efetivao do acesso justia s possvel com a observncia

do devido processo legal, o qual engloba, entre outros, o contraditrio
e a ampla defesa. Para tanto, as partes devem poder peticionar sem
restries nos autos do processos9, seja limitao de nmero de
pginas ou de tamanho dos documentos, de modo respeitar a ampla
defesa e o contraditrio.
O processo eletrnico, contudo, materializado por sistemas
computadorizados que possuem limitaes tcnicas, seja de software
ou hardware10, que podem afetar o peticionamento e, portanto,
limitar a manifestao das partes. Objetivando a proteo aos direitos
processuais, o legislador ptrio previu que em caso de impossibilidade

digital, mas de forma prudente e judiciosa, lembrando que o processo , acima de tudo, um
instrumento de pacificao social. Nesse sentido, sempre que houver fundada dvida acerca da
tempestividade de peas processuais, deve-se prestigiar seu conhecimento, em homenagem
aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. 6. Provimento do recurso,
para afastamento da revelia. (TJ-RJ - AI 0056138-31.2013.8.19.0000, Rel. Des. LUCIANO
SABOIA RINALDI DE CARVALHO, 7 CAMARA CIVEL, DJ de 13/03/2014)

RECURSO DE REVISTA. RECLAMADO. TRANSMISSO ELETRNICA (SISTEMA E-DOC).

LIMITAO DO NMERO DE PGINAS. CERCEAMENTO DO DIREITO DE DEFESA. As
Leis n os 9.800/99 e 11.419/06 que dispem sobre o sistema de transmisso de dados para
a prtica de atos processuais e sobre a informatizao do processo judicial, respectivamente,
no estabelecem ressalvas quanto ao nmero de pginas dos documentos quando transmitidos
eletronicamente. Assim, a deciso do Tribunal Regional que no conheceu do recurso ordinrio
do reclamado pelo fato de o documento conter mais de 40 pginas, cerceou o direito de defesa
da parte, pois onde a lei no limita no pode o intrprete faz-lo. Recurso de revista a que se
d provimento. (TST - RR: 16227820125100006, Rel. Min. Ktia Magalhes Arruda, 6 Turma,
DEJT de 16/05/2014)
9

10
Conforme dicionrio Houaiss: Hardware: conjunto dos componentes fsicos (material
eletrnico, placas, monitor, equipamentos perifricos etc.) de um computador p.opos. a
software; Software: coleo de programas, procedimentos e documentao que controla ou
desempenha alguma tarefa em um sistema de computao p.opos. a hardware. Disponvel em:
http://houaiss.uol.com.br/

358

tcnica de digitalizar os documentos os cartrios ou secretarias

deveriam receb-los, devolvendo-os s partes aps o trnsito em
julgado. o que dispe o pargrafo 5, do art. 11, da Lei 11.419/06:

Art. 11.
Os documentos produzidos
eletronicamente e juntados aos processos
eletrnicos com garantia da origem e de seu
signatrio, na forma estabelecida nesta Lei, sero
considerados originais para todos os efeitos
legais.
5o Os documentos cuja digitalizao seja
tecnicamente invivel devido ao grande volume
ou por motivo de ilegibilidade devero ser
apresentados ao cartrio ou secretaria no prazo
de 10 (dez) dias contados do envio de petio
eletrnica comunicando o fato, os quais sero
devolvidos parte aps o trnsito em julgado.

Na aplicao prtica do dispositivo surgem trs

questionamentos: (a) quais os critrios para definir o que seria o grande
volume? (b) quais os critrios para definir o que seria ilegibilidade? (c) a
apresentao dos documentos, uma vez comprovada sua inviabilidade
tcnica de digitalizao, condicionvel pelo juzo?

a) Dos critrios para definir a inviabilidade tcnica de

digitalizao

O supracitado dispositivo estabelece que os documentos

cuja digitalizao seja tecnicamente invivel devido ao grande volume
ou por motivo de ilegibilidade devero ser apresentados ao cartrio
ou secretaria. Assim, cumpre definir quando ser o caso de grande
volume ou ilegibilidade.

a.1) Grande Volume

O grande volume pode se referir ao nmero de pginas a

serem digitalizadas bem como ao tamanho (kB/MB) do arquivo gerado.
A lei omissa em definir o que seria grande volume, mas garante aos
tribunais o poder de regulamentar a lei; da mesma forma, a resoluo
n 185/2013 do CNJ no estabelece os critrios, de forma que restam
359

duas situaes: as que possuem regulamentao pelos Tribunais e as

que no possuem.
Via de regra, os Tribunais que possuem regulamentao
sobre o tema estabelecem os formatos de arquivo que recebem (pdf.
jpeg. mp4. mp3, etc e o tamanho mximo por cada arquivo anexado,
em kB ou MB11. Alguns rgos limitam a quantidade de arquivos
anexos, outros impe um tamanho mximo de MB por cada protocolo,
e por fim, h aqueles que permitem um nmero ilimitado de arquivos.
Nos dois primeiros casos, em que os Tribunais estabelecem
um limite de tamanho por arquivo e um limite de nmero de arquivos,
bem como aqueles que definem um limite total de tamanho para
cada protocolo, tem-se como grande volume as situaes em que,
independentemente do nmero de pginas, a totalidade dos arquivos
da petio ultrapassem os critrios estabelecidos.
Aqui cabem algumas reflexes. Os documentos fsicos para
ser convertidos em documentos eletrnicos passam por um processo
chamado digitalizao. A tecnologia adotada nesse processo pode
influenciar o tamanho do arquivo gerado, de acordo com a capacidade
de leitura e preciso do scanner (hardware) e a capacidade de
compactao do programa (software) que trata a informao lida pelo
scanner.
Aparelhos e programas de scanner antigos geram arquivos
de 300, 500kb por pgina, enquanto os mais modernos conseguem
compactar a imagem gerando arquivos de 30kb por pgina. A depender
do conjunto scanner-programa utilizado, um arquivo de 3MB poder
conter entre 10 e 100 pginas.
Ainda que o aparelho disponvel consiga atender aos critrios
determinados pelo Tribunal, ainda ser necessrio considerar o
tempo gasto com a digitalizao. Evidente que ir demorar horas para
digitalizar poucas folhas se o advogado possuir apenas um scanner
sem alimentadora automtica, que digitalize uma face por vez e que
consuma muito tempo por etapa.
Assim, entendemos que a definio de grande volume
para converso de documentos fsicos em digitais deve considerar
ao menos trs variveis: tempo despendido, capacidade de leitura e
compactao do equipamento mdio utilizado pelos atores processuais
e as limitaes tcnicas dos sistemas dos Tribunais.
11

kilobyte ou megabyte: unidades de medida de informao.

360

O tempo uma varivel de difcil anlise, porquanto devese considerar a quantidade e complexidade de todas as atividades a
serem executadas em um determinado perodo.
A capacidade mdia de leitura e compactao pode ser medida
pelas caractersticas dos equipamentos disponveis no mercado diante
da condio financeira dos atores processuais.
Os Tribunais, Ministrio Pblico, Advocacia Pblica,
departamentos jurdicos de empresas pblicas e de grandes
corporaes (incluindo os grandes escritrios) tendem a ter acesso
aos melhores dispositivos, contudo esta no a realidade da advocacia.
O advogado mdio no detm condies financeiras para atualizar
constantemente seus equipamentos e no raro o mercado onde est
inserido no possui oferta dos melhores equipamentos.
Sendo o advogado essencial administrao da justia, fazse necessrio, ao menos inicialmente, presumir a baixa eficincia do
equipamento disponvel ao advogado no momento de determinar os
tamanhos por pgina e arquivo.
Tal presuno no deve ser eterna a ponto de desestimular
a atualizao dos equipamentos pelos advogados nem exgua a
ponto inviabilizar o acesso justia pelo cidado, especialmente em
locais mais distantes das regies metropolitanas nos quais h maior
dificuldade de acesso internet e s novas tecnologias, e que, muitas
vezes, o fluxo de honorrios no permite ao advogado a imediata
atualizao de seus equipamentos.
Se, ainda que utilizada tecnologia razovel, for ultrapassado
o limite de tamanho, estar-se- diante de caso de grande volume, a
autorizar a apresentao fsica do documento. o caso, por exemplo,
do protocolo de agravos de instrumento ou mandado de segurana
contra deciso judicial, que muitas vezes acompanham cpia integral
dos autos12.
Neste particular, a soluo adotada pelo Tribunal Regional
Federal da 4 regio exemplar, pois em seu sistema (e-PROC) basta
ao procurador citar em campo prprio o nmero do processo agravado

12
O que, infelizmente, leva a situaes esdrxulas nas quais ambas as instncias possuem
processo eletrnico, mas a parte obrigada a imprimir o processo originrio e efetuar o protocolo
fsico na segunda instncia. Mais adequado seria se o sistema trouxesse a opo de importar
cpia dos autos do processo de primeira instncia no momento do protocolo.

361

que os processos receberam links mtuos tornando desnecessrio

replicar os documentos na base de dados, exceto quanto aos
documentos essenciais determinados na regra processual.
J nos Tribunais em que no h limite para o nmero de
arquivos anexados ou tamanho total por peticionamento, deve-se
lanar mo dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade para
definir se o tamanho do processo, em folhas, de grande volume,
ou se o nmero de arquivos gerados to grande que inviabilize a
realizao do protocolo13, em especial considerando que h limite de
tamanho por arquivo, ainda que no haja limite no nmero de arquivos
anexados.
Com efeito, ainda que seja possvel digitalizar uma grande
quantidade de documentos, no momento em que for feita a separao
de arquivos para respeitar o limite mximo de megabytes (ou kB14)
pode-se atingir uma quantidade exorbitante de anexos que inviabilize
o seu protocolo via sistema, em especial naqueles em que necessrio
anexar um arquivo por vez.
Assim, em tribunais que no possuem limites mximos
de arquivos/tamanho total, tem-se como razovel que se permita a
apresentao em secretaria ou cartrio quando o nmero de pginas
for tal que sua digitalizao se torne invivel ou quando a quantidade
de anexos for exorbitante.

a.2) Da ilegibilidade

Legibilidade de um documento eletrnico determinada

pela resoluo ou densidade de pontos por polegada (PPP ou em ingls
DPI15) que formam uma imagem. O aumento da densidade tem relao
direta com a legibilidade e o tamanho do arquivo eletrnico.

13
3. A quantidade/extenso dos documentos anexos petio inicial, acarreta a necessidade
da juntada eletrnica de milhares de documentos, aplicvel a exceo prevista no art. 11, 5,
da Lei 11.419/2006. (TJAC, AgI 1000667-77.2014.8.01.0000, Rel. Des. Eva Evangelista, DJ de
08/10/2014)
14

A depender da limitao do Tribunal.

Pontos por polegada (PPP; em ingls dots per inch, DPI) uma medida de densidade
relacionada composio de imagens, que expressa o nmero de pontos individuais que
existem em uma polegada linear na superfcie onde a imagem apresentada. Tambm comum
encontrar referncias a essa densidade pelo termo resoluo de imagem ou simplesmente
resoluo. A resoluo indicada pela composio da densidade horizontal e vertical, que
podem ser iguais ou diferentes. De maneira geral, quanto maior o nmero de pontos por
polegada, mais detalhada e bem definida a imagem. (WIKIPEDIA http://pt.wikipedia.org/wiki/
Pontos_por_polegada acessado em 11/10/2014 s 16:37)
15

362

Quanto maior a densidade maior a quantidade de informao,

consequentemente o arquivo ter maior tamanho e melhor legibilidade.
Inversamente, a baixa densidade leva a um arquivo de tamanho menor,
reduzindo a possibilidade de reconhecimento do contedo do arquivo.
O processo de compactao por complexos clculos
aritmticos tambm influencia no tamanho final do documento
eletrnico. A compactao empregada pelo programa (software) no
momento da digitalizao.
Assim, um documento convertido por digitalizao com
parmetro de 300DPI poder ter diferentes tamanhos, sendo mais
ou menos legvel de acordo com o conjunto equipamento-programa
empregado.
A legibilidade de um documento reflexo do meio utilizado na
converso, contudo a compactao empregada pode no ser suficiente
para reduzir o tamanho do documento ao ponto de atender aos limites
impostos pelos Tribunais sem que a legibilidade seja afetada.
Assim, podemos ter documentos digitalizados legveis,
mas incompatveis com os limites impostos pelos Tribunais, como
documentos digitalizados ilegveis que atendam aos mesmos limites.
Acertam os Tribunais quando atribuem parte peticionante
a responsabilidade pela legibilidade dos documentos, pois no
h parmetro tecnolgico que supere o olhar de uma pessoa para
determinar a legibilidade de um documento. Acerta tambm o
legislador quando compreende as limitaes tcnicas dos sistemas
de informatizao do judicirio e d ao interessado a possibilidade
de complementar pela via do depsito aqueles documentos que no
atendem aos requisitos dos sistemas.
A aferio da ilegibilidade caber, portanto, ao peticionante,
que, se perceber que a tecnologia disponvel no permite a digitalizao
do documento, dever informar tal situao em petio e em at
10 dias efetuar o depsito no cartrio ou secretaria. Nesse sentido
destacamos pertinente deciso do Tribunal Regional Federal da 5
Regio, aplicando de forma exemplar o art. 11, 5 da Lei do Processo
Eletrnico:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
INFORMATIZAO DO PROCESSO JUDICIAL.
DIGITALIZAO
DE
DOCUMENTOS.
INVIABILIDADE.
GRANDE
VOLUME.
APRESENTAO EM CARTRIO OU SECRETARIA.
POSSIBILIDADE. ART. 11, PARGRAFO 5, DA
363

LEI N. 11.419/2006. PELO PROVIMENTO DO

AGRAVO. 1. Agravo de instrumento, com pedido
de efeito suspensivo, em face da deciso proferida
nos autos da Ao Ordinria n. 080236068.2013.4.05.8300, que determinou a intimao
da agravante para, no prazo improrrogvel de
10 (dez) dias, anexar seus documentos aos
autos eletrnicos no formato estabelecido pela
Portaria n. 00182/2012, da Direo do Foro
da Seo Judiciria de Pernambuco. 2. A Lei n.
11.419/2006, que dispe sobre a informatizao
do processo judicial, assim prev em seu art. 11,
pargrafo 5: pargrafo 5 Os documentos cuja
digitalizao seja tecnicamente o invivel devido
ao grande volume ou por motivo de ilegibilidade
devero ser apresentados ao cartrio ou
secretaria no prazo de 10 (dez) dias contados do
envio de petio eletrnica comunicando o fato,
os quais sero devolvidos parte aps o trnsito
em julgado. (Ressaltou-se) 3. De fato, a situao
vertente envolve anlise de documentos que se
apresentam inviveis digitalizao. Isto porque,
como bem relatou a Unio nas razes do agravo,
os autos administrativos constituem 09 (nove)
volumes que totalizam 3.206 (trs mil, duzentas
e seis) laudas, bem como esto instrudos com
mapas, plantas, fotografias e alguns documentos
que datam da dcada de 1940, os quais ou
no podem ser digitalizados (exemplo das
plantas e mapas), ou, se digitalizados com
resoluo que se adeque ao sistema PJE,
perdem a legibilidade. 4. A hiptese autoriza
a apresentao, pela agravante, na Secretaria do
Juzo a quo, dos documentos que constituem os
autos administrativos referentes Ao Ordinria
em comento. 5. Agravo de instrumento provido.
(TRF-5 - AG: 8024037320134050000, Rel. Des.
Federal Francisco Cavalcanti, Primeira Turma,
Data de Julgamento: 12/12/2013, grifou-se)

Por fim, ainda que a lei no se refira a outros casos,

entendemos que diante dos princpios do devido processo legal e do
acesso justia, luz da proporcionalidade e razoabilidade, situaes
em que o documento seja impossvel de ser digitalizado tecnicamente,
364

tendo em vista os meios tecnolgicos disponveis ao cidado mdio,

ou mesmo em casos de indisponibilidade crnica do sistema, deve ser
possibilitado a apresentao do documento em cartrio.
Ademais, como dito alhures, os documentos que extrapolarem
o tamanho determinado para um formato devem ser colacionados
pela via do depsito to somente porque o sistema assim obriga. Cabe
aos Tribunais investir na ampliao da infraestrutura para receber
arquivos maiores do que o atualmente permitido.
Enquanto os sistemas de informatizao do judicirio
esto limitados a tamanhos que variam entre 2MB a 10, com alguns
recentemente ampliando para 30MB, provedores de e-mail j aceitam
arquivos 25MB16 e empresas especializadas trabalham com 250MB,
2GB, 5GB, 10GB (mil vezes maior que o MB) ou sem limite17 como o
caso do servio Dropbox.
Para tornar a via eletrnica obrigatria o Judicirio deve
observar as melhores prticas conhecidas e direcionar recursos para
ampliar a infraestrutura proporcionalmente demanda atual e futura.
As constantes indisponibilidades dos sistemas demonstram
outra situao, revelando a falha na infraestrutura dedicada ao processo
eletrnico. Muito embora a Lei 11.419/06 imponha que os sistemas de
processo eletrnico estejam disponveis de forma ininterrupta, todas
as regulamentaes permitem que os sistemas deixem de operar,
tornando os processos indisponveis, e pior, sem qualquer previso
do recebimento fsico das peas, impedindo o cidado de acessar o
judicirio, especialmente nos casos de indisponibilidade crnica.

b) Da obrigatoriedade de recebimento dos documentos cuja

digitalizao seja tecnicamente invivel

A necessidade de anexar documentos s peas processuais

est intrinsecamente relacionada com a produo de provas. Esta,
por sua vez, constitui o instrumento por meio do qual se forma a

16
Regra para anexos do Gmail https://support.google.com/mail/answer/6584?hl=pt-BR
acessado em 11/10/2014 s 17:03.
17
Artigo do conceituado site CNET.com que compara os limites totais de armazenamento e
arquivos dos principais servios online para guarda de documentos eletrnicos (storage) http://
www.cnet.com/news/onedrive-dropbox-google-drive-and-box-which-cloud-storage-service-isright-for-you/ acessado em 11/10/2014 s 17:10.

365

convico do juiz a respeito da ocorrncia ou inocorrncia dos fatos

controvertidos no processo18.
O direito fundamental prova contedo do Devido Processo
Legal, e, conforme assevera Eduardo Cambi, tem como objetivo o
alcance de uma tutela jurisdicional justa19. Sua produo envolve trs
etapas: (i) requerimento, (ii) admisso e (iii) realizao ou produo20.
No que tange prova documental, ocorre via de regra, uma
simultaneidade dessas etapas, ou pelo menos uma fuso entre o
momento de sua proposio e o de sua produo nos autos. Em geral
a parte que pretender fazer prova documental haver de trazer aos
autos, com a petio inicial ou com a resposta21.
Com efeito, observa-se que a prova documental, via de regra,
pode ser produzida: (a) no momento do protocolo das peas que
inauguram a participao da parte no processo ou; (b) posteriormente,
acompanhando as demais peties, para provar fatos novos, fazer
contraprova ou atender requerimento do juzo.
Sobre o tema, discorre Ovdio Baptista:

18

GRINOVER, 2009, p. 373.

Em regra, como vimos, a prova documental

deve ser desde logo oferecida pelas partes com
a petio inicial, se o autor a requerer, ou com a
contestao, caso seja o demandado a prop-la.
Mesmo assim, admite-se sempre a juntada de
documentos novos destinados a fazer prova de
fatos ocorridos depois dos momentos processuais
acima indicados, ou como contraprova (art. 397 do
CPC), bem como provado a parte, que pretende a
juntada tardia de algum documento, que ignorava
sua existncia ou, por motivo de fora maior, fora
impossvel sua produo tempestiva. Mesmo
depois de proferida sentena, por ocasio da
interposio do recurso de apelao, admissvel
a juntada de novos documentos, sempre que a
parte pretenda suscitar alguma questo de fato

19

CAMBI, Eduardo apud DIDIER JR, 2013. p. 19.

20

AMENDOEIRA JR., 2012. Item 33.6.

21

SILVA, 2008, p. 300.

366

no discutida na instncia inferior, por motivo de

fora maior (art. 517 do CPC).22

Necessrio se faz distinguir o documento da prova

documental. O primeiro, conforme a doutrina, a coisa que registra
um fato, enquanto a prova documental o meio pelo qual a prova,
ou seja, o registro de um fato, levado ao processo. Alerta Didier que
nem todo documento pode ser inserido no processo por meio da
prova documental, como, por exemplo, um quadro23. Assim, se uma
coisa documento e pode ser juntada aos autos24, ingressar por meio
da prova documental, sujeitando-se ao seu modo de produo.
Observa-se que, no sistema processual atual, no h qualquer
censura prvia, por parte do magistrado, em relao a produo de
provas documentais, uma vez que esta se d no momento do protocolo,
quando se esgotam as etapas do requerimento e da produo. J
a etapa da admisso dessas provas que poder ser posteriormente
analisada pelo magistrado, em deciso devidamente fundamentada,
de acordo com o sistema da persuaso racional25, adotado pelo
ordenamento ptrio.
Nesse sentido, pertinentes as colocaes do doutrinador
Oliveira Junior: no se pode vedar a produo probatria por razes
abstratas ou argumentos lineares, porquanto, geralmente, a aferio
da credibilidade e da eficcia objetiva de determinado meio de prova
somente possvel aps sua realizao26.
22

Idem, p. 300.

23

DIDIER JR, 2013, p. 151.

Assim, se a coisa um documento e deve ser apreciada diretamente pelo juiz, ingressar
nos autos como prova documental, sujeitando-se ao seu modo de produo. Nos casos, porm,
em que (i) essa coisa representa um fato, mas no se insere no conceito de documento ou (ii)
mesmo sendo um documento, no possvel o seu ingresso nos autos, ou ainda (iii) sendo
documento e sendo possvel o seu ingresso nos autos, isso feito indiretamente, no curso de
outro meio de prova (percia, por exemplo), deve-se adotar um outro procedimento de colheita
da prova (...) (DIDIER JR, 2013, p. 152).
24

25
O sistema da persuaso racional, ou do livre convencimento, o acolhido em nosso direito,
que o consagra atravs do art. 131 do Cdigo de Processo Civil (...). Persuaso racional, no
sistema do devido processo legal, significa convencimento formado com liberdade intelectual
mas sempre apoiado na prova constante dos autos e acompanhado do dever de fornecer a
motivao dos caminhos do raciocnio que conduziram o juiz concluso. (GRINOVER, p.
377).
26

OLIVEIRA, 2012, p. 61.

367

Com efeito, nosso ordenamento atribui ao causdico a

responsabilidade de produzir os documentos no momento do protocolo
da inicial ou da resposta, bem como quando peticionar informando a
ocorrncia de fato novo:

Art. 396. Compete parte instruir a petio

inicial (art. 283), ou a resposta (art. 297), com os
documentos destinados a provar-lhe as alegaes.
Art. 397. lcito s partes, em qualquer tempo,
juntar aos autos documentos novos, quando
destinados a fazer prova de fatos ocorridos
depois dos articulados, ou para contrap-los aos
que foram produzidos nos autos.

Ademais, as partes tambm devem observar o disposto no

art. 14, do CPC:

Art. 14. So deveres das partes e de todos aqueles

que de qualquer forma participam do processo:
IV - no produzir provas, nem praticar atos
inteis ou desnecessrios declarao ou defesa
do direito.

Portanto, cabe parte julgar quais provas so indispensveis

para comprovar os fatos que alegam, anexando-os s suas peas, e
dever do advogado faz-lo no momento correto.
Ora, se nosso ordenamento determina que a parte, ao
peticionar requerendo a produo da prova documental, deve, naquele
momento, juntar aos autos os documentos27, e a Lei 11.419/06 dispe
que, em sendo invivel tecnicamente a digitalizao do documento
para que se efetue o protocolo, este deve ser apresentado em
secretaria/cartrio no prazo de 10 dias, no se pode falar em condio
ou restrio para o seu depsito.
Salvo excees, quais sejam, quando a juntada se destinar a fazer prova de fatos
supervenientes (art. 303 e 462 do CPC) ou para contrap-los (art. 397, CPC); quando se
destinar demonstrao de questo de fato que no pode ser deduzida na primeira instncia
por motivos de fora maior (art. 517, CPC); quando o documento estiver em poder de repartio
pblica (Art. 399, CPC); ou quando estiver na posse da parte adversria (art. 355, CPC).
(DIDIER JR., 2013, p. 192-193).
27

368

Afinal, dever do advogado faz-lo, sob pena de precluso28,

cabendo ao magistrado, posteriormente, avaliar o contedo da prova,
em respeito determinao, cristalina, do art. 11 da Lei do Processo
Eletrnico, cujo pargrafo 5 expresso: os documentos cuja
digitalizao seja tecnicamente invivel devido ao grande volume ou
por motivo de ilegibilidade devero ser apresentados ao cartrio ou
secretaria no prazo de 10 (dez) dias.
Observa-se ainda que a determinao supra no se aplica
apenas documentos fsicos. Por decorrncia lgica, acaso o protocolo
do documento j digitalizado seja invivel devido ao grande volume29
(arquivo em tamanho que supere os limites de protocolo do sistema),
deve-se permitir a apresentao deste em mdia digital (CD ou
pendrive) para que seja juntado diretamente ao processo.
Desse modo, a negativa do cartrio em receber os documentos,
ou a imposio de qualquer restrio por parte do magistrado, tal como
imposio de dia e hora para o depsito dos documentos, violaria o
direito prova, a ampla defesa e a prpria disposio do art. 11, 5 da
Lei do Processo Eletrnico.
Com efeito, estando o judicirio vinculado ao princpio da
legalidade, e no havendo restrio por parte da legislao, bem como
considerando que o direito prova garantia fundamental que assegura
o devido processo legal, tem-se que verificada a impossibilidade
tcnica de digitalizao dever do advogado, sob pena de precluso,
depositar os documentos em at 10 dias, sem que possa o juiz imporlhe qualquer restrio.
PRECLUSO. PRAZO PARA JUNTADA DE DOCUMENTOS. No tendo sido os documentos
juntados aos autos no momento oportuno, e mngua de comprovao de fato superveniente
que justifique a sua apresentao tardia, encontra-se precluso o direito. (TRT-5 - RO 004770080.2005.5.05.0341, Des. Rel. Alcino Felizola, 3. Turma, DJ 10/05/2006).
28

29
Tendo em vista que as Leis ns 9.800/99 e 11.419/2006 no trazem nenhuma restrio
quanto ao nmero de pginas a serem enviadas eletronicamente, e que a Instruo Normativa
n 30/2007 delimita apenas o tamanho do arquivo digital a ser transmitido, -por operao-,
de se concluir que, ao impor limitao no prevista em lei, o no conhecimento dos embargos
execuo resultou em cerceamento de defesa. Precedentes da Corte. Recurso de revista
conhecido e provido. (TST - RR: 323000720055050024, Rel. Min. Aloysio Corra da Veiga, 6
Turma, DEJT de 19/12/2013).

369

4. Estudo de caso
No o escopo deste estudo esgotar a anlise de todas as
resolues e normativas vigentes nos Tribunais ptrios, analisar-se-,
contudo, a Resoluo n 17/201030 do TRF da 4 Regio, uma vez que,
a pretexto de regulamentar os procedimentos de sua competncia,
inova em matria processual, verbis:

Art. 12
1 A petio inicial dever ser juntada em
arquivo/texto especfico, nos formatos indicados
pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio,
e assinada digitalmente, na forma da Lei n
11.419/2006.
5 Os documentos cuja digitalizao seja
tecnicamente invivel devido ao grande volume
ou por motivo de ilegibilidade devero ser
apresentados em secretaria no prazo de 10 (dez)
dias contados do envio de petio eletrnica
comunicando o fato, fornecendo-se recibo da
entrega.
a) A inviabilidade tcnica dever ser
devidamente justificada ao magistrado, a
quem cumprir deferir a juntada fsica. Em
caso de indeferimento, o juiz fixar prazo
para que a parte digitalize os documentos.
b) Admitida a apresentao do documento
em meio fsico, o juiz poder determinar o
seu arquivamento em secretaria ou somente
o registro dos elementos e informaes
necessrias ao processamento do feito.
c) Os documentos permanecero arquivados em
secretaria at o trnsito em julgado da sentena.
d) Vencido o prazo da alnea anterior, dar-se-
cincia parte de que os documentos devero ser
retirados em 30 dias.
e) No sendo retirados, as secretarias
processantes ficam autorizadas a eliminar os
documentos fsicos que ficaram sob sua guarda,
sendo vedada a remessa dos mesmos s unidades

http://www2.trf4.jus.br/trf4/upload/editor/cle_Res17V02122010.pdf acessada em 12/10/2014

s 19:34.
30

370

de arquivo, salvo documentos histricos.

6 No caso de juntada de documentos em
desacordo com as normas da presente resoluo,
a petio inicial poder ser indeferida, sem
prejuzo de novo ajuizamento.

A autorizao legal para que os Tribunais editem

regulamentos, disposta no artigo 1831 da Lei 11.419/2014, no
confere a estes poder para editar normas de carter processual,
mas apenas procedimental e desde que em conformidade com as
caractersticas de cada projeto de informatizao, em homenagem
liberdade administrativo-financeira que gozam os Tribunais.
A norma editada pelo TRF4 aplicada em Santa Catarina, Rio
Grande do Sul e Paran e tende a ser replicada por outros Tribunais,
especialmente aqueles que adotaram o sistema e-PROC como o
Tribunal de Justia do Tocantins.
No caso das limitaes insculpidas nas alneas a e b do
Artigo 12 da Resoluo 17/2010 do TRF4, h flagrante ilegalidade uma
vez que a norma processual vigente (Lei 11.419/2014) imps como
nica condicionante a comunicao do fato na pea a que se vincula a
complementao.
Com efeito, no poderia a supracitada resoluo impor,
na alnea a, a necessidade de aguardar o deferimento da juntada
fsica, porquanto, conforme j explanado, a lei no s autoriza como
determina que a parte apresente os documentos em cartrio, sob pena
de precluso.
Portanto, em caso de indeferimento da juntada da prova
documental com base na alnea a da citada norma administrativa, o
magistrado impor parte o nus da precluso violando as garantias
da ampla defesa e o direito prova, uma vez que no ser colacionado
aos autos no momento oportuno o documento que a parte tinha
conhecimento e posse32.
Observa-se tambm que a aplicao literal do texto do
regulamento ainda mais restritiva ao constitucional direito de ampla
defesa, uma vez que a alnea b impede a juntada complementar de
documentos eletrnicos, permitindo apenas a juntada de documentos
fsicos.

31
Art. 18. Os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber, no mbito de
suas respectivas competncias.
32

Conforme determinam os artigos 396 e 283 do CPC.

371

Ora, a limitao do sistema do Tribunal Regional em gerir

grandes volumes de informao no pode ser fator impeditivo do
exerccio do direito de defesa, de modo que se o protocolo se tornar
invivel devido ao grande volume, deve-se aceitar a entrega do
documento eletrnico por meio de mdia digital.
Aqui h que se fazer a distino quanto aos tipos de
documentos juntados em petio complementar, nos termos do
pargrafo 5 do art.11 da Lei 11.419/2006:
Os documentos impossveis de serem
digitalizados por sua caracterstica fsica devem
permanecer em cartrio, disposio das partes e
do juzo33, sendo devolvidos ao final do processo.
Quanto aos demais preciso considerar
que:
os documentos apresentados no formato
digital por motivo de grande volume devem ser
anexados ao processo;
os documentos passveis de digitalizao
apresentados em meio fsico devido ao grande
volume devem ser convertidos para o formato
eletrnico.

Portanto, tem-se como obrigatria a juntada aos autos dos

documentos eletrnicos e aqueles passveis de digitalizao, pois texto
da lei 11.419/2006 em estudo apenas informou um procedimento de
superao dos limites de tamanho e formatos adotados nos sistemas
de informatizao do Judicirio, sem jamais restringir o direito ampla
defesa.
33
Considerando que os documentos de pg. 109/111 no comprovam a publicao do Edital de
Citao por serem acima de tudo ilegveis, nos termos do art. 232, III, 1, do CPC, uma vez que
consistem em documentos de difcil digitalizao, os quais devem permanecer em cartrio com
fins de consulta pelas partes sempre que necessrio, conforme o disposto no art. 11, 5, da
Lei 11.419/2006 (Lei do Processo Eletrnico), concedo o prazo de 05 (cinco) dias parte autora
para apresentao de aludidos documentos. Comprovada publicao e certificado o decurso
do prazo do Edital sem manifestao, fica, desde j, decretada a sua revelia, nos termos do
art. 319, do CPC, alm de nomeado, em seu favor, como Curador Especial, o Defensor Pblico
Ronney da Silva Fecury, a qual dever ser pessoalmente intimada para, independentemente
de compromisso, promover a defesa. Intimar.(Justia do Estado do Acre, Proc. n 000378376.2012.8.01.0001, DJ de 02/10/2014).

372

4. Concluso
Conclui-se, assim, que a regra do art. 11, 5 da Lei do Processo
Eletrnico (n 11.419/06) norma processual e como tal no pode ser
alterada por regulamento administrativo, ainda que fundado no artigo
18 do mesmo diploma. Trata-se de norma garantidora dos princpios
do contraditrio e da ampla defesa, por viabilizar a apresentao de
prova documental apesar das limitaes dos sistemas de processo
eletrnico adotados pelos Tribunais.
A liberdade de que desfrutam os Tribunais para regulamentar
procedimentos e parametrizar sistemas no pode ser confundida com
autorizao legal para legislar em matria processual. E, mesmo nestes
casos, a parmetros utilizados pelos sistemas para impor quaisquer
restries ao peticionamento deve ter como nico motivador os limites
tecnolgicos dos sistemas.
Por fim, notou-se que conceitos como grande volume e
inviabilidade tcnica devem ser compreendidos luz dos princpios
da razoabilidade e proporcionalidade, considerando-se a realidade
do usurio mdio dos sistemas, a fim de resguardar as garantias
constitucionais do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa,
bem como o fundamental direito prova.

REFERNCIAS

AMENDOEIRA JR., Sidnei. Manual de Direito Processual Civil. 1. So

Paulo: Saraiva, 2012. v.1.

DIDIER JR, Fredie; BRAGA, Paula Sarno; OLIVEIRA, Rafael Alexandria

de. Curso de direito processual civil. 8. ed. Salvador: JusPODIVM, 2013.
v. 2.

RAMOS, Gisela Gondin. Princpios Jurdicos. Belo Horizonte: Frum,

2013.
GRINOVER, Ada Pellegrini; CINTRA, Antnio Carlos de Arajo;
DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 25. ed. So
Paulo: Malheiros, 2009.

OLIVEIRA JUNIOR, Zulmar Duarte de; DUARTE, Bento Herculiano.

Princpios do Processo Civil. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo,
2012.
373

O PROCESSO ELETRNICO E O FUTURO DA ADVOCACIA

Luiz Cludio Allemand1

1. Introduo
Estando frente da Comisso Especial de Direito da
Tecnologia e Informao do Conselho Federal da OAB, ao longo
desses 2 (dois) anos, me deparei com 46 (quarenta e seis) sistemas
de peticionamento eletrnico nos tribunais, o que transformou a vida
dos advogados em um verdadeiro inferno digital, seja para os colegas
de grandes corporaes, que trabalham em todo territrio brasileiro,
como os advogados dos bancos pblicos e privados, das procuradorias
federais e dos grandes escritrios, mas, especialmente, para os
advogados que atuam em escritrios modestos, que representam
a maioria da advocacia brasileira, porquanto no tm recursos para
ter um computador pessoal configurado para cada sistema, pois no
raro existir nos estados, 4 (sistemas) em funcionamento nos vrios
ramos da justia.
Diante dessa confuso de sistemas de peticionamento
eletrnico, o Conselho Nacional de Justia lanou o projeto PJe, que vem
com o intuito de unificar todos os sistemas existentes nos tribunais.
Entretanto, por uma falha de governana e gesto, o projeto
encontra-se com srios problemas, logo o unificador!!!
Assim, neste artigo, tentarei apresentar alguns dos problemas
(no todos), bem como tentarei fazer uma previso sobre o futuro da
advocacia e as consequncias para os 800 mil advogados brasileiros,
aps a implantao do processo judicial eletrnico.
o que tentarei apresentar!!!

2. A tecnologia e a Constituio Federal

Para qualquer anlise que se pretenda fazer sobre aspectos

jurdicos no Brasil, o pesquisador dever iniciar seus estudos pela
Constituio Federal, lei fundamental do Estado, firmada atravs de

Advogado em Vitria/ES. Mestre em direito. Conselheiro Federal OAB/ES. Presidente da

Comisso Especial de Direito da Tecnologia e Informao do CFOAB. Membro do Comit
Gestor Nacional do PJe, no Conselho Nacional de Justia. CNJ.
1

375

um pacto com o cidado para regulamentao da forma deste mesmo

Estado,

(...) a forma de seu governo, o modo de aquisio

e o exerccio do poder, o estabelecimento de
seus rgos, os limites de sua ao, os direitos
fundamentais do homem e as respectivas
garantias. Em sntese, a constituio o conjunto
de norma que organiza os elementos constitutivos
do Estado.2

Para se analisar juridicamente a tecnologia, o marco inicial

deste estudo ser o Art. 218 da Constituio Federal, que permitir
entender o motivo da importncia conferida pelo legislador
constitucional ao tema Cincia e Tecnologia.
Desta forma, focaremos nosso estudo no confronto entre o
novo e o antigo, a busca pelo conhecimento, pelo desenvolvimento
das cincias e tecnologias, reas to importantes e estratgicas para
o Brasil, a omisso que mantm o pas na Era Industrial, enquanto
o mundo desenvolvido caminha para Era da Ps-Informao, pois o
ciclo da Era da Informao j est no fim, conforme escreveu Richard
W. Oliver3.
Como j mencionado, a Constituio Federal, no Captulo IV
Da Cincia e Tecnologia estabeleceu, no Artigo 218, que o Estado
promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a
capacitao tecnolgica:
Art. 218. O Estado promover e incentivar
o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a
capacitao tecnolgicas.

1 A pesquisa cientfica bsica receber

tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o
bem pblico e o progresso das cincias.
2 A pesquisa tecnolgica voltar-se-
preponderantemente para a soluo dos problemas
2
- AFONSO da Silva, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19 ed. So Paulo:
Malheiros, 2001. p. 38.

- OLIVER, Richard W. Como Sero as Coisas no Futuro Sete Mandamentos para vencer no
Novo Mundo dos Negcios. So Paulo: Negcios Editora, 1999, p. 191.
3

376

brasileiros e para o desenvolvimento do sistema

produtivo nacional e regional. (grifo nosso)

Antes de qualquer considerao, importante conceituar os

termos cincia e tecnologia, pois o primeiro estar voltado para as
formulaes tericas, sendo que o segundo dever extrair proveito da
cincia para aplicao prtica,4 ou seja, representa a implantao, no
sistema produtivo, do que foi descoberto pela cincia.
inegvel que a cincia e a tecnologia devem ser tratadas
como reas vitais e estratgicas para um Pas que busca a modernidade,
o que garantir o desenvolvimento do mercado interno elevado a
patrimnio nacional , permitir garantir o desenvolvimento cultural e
scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica,
embora a doutrina afirme que o Artigo 219 da CF/88 encontra-se
fora do seu contexto, eis que deveria estar inserido no Ttulo VII Da
Ordem Econmica e Financeira.
Destacamos os termos cincia e tecnologia, bem como
apresentadas suas importncias para o mercado interno, cabe, nesse
momento, mesmo que de forma sucinta, tecer comentrios ao art.
218 da CF/88, pois quando se l: o Estado Promover e incentivar
o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgica,
no se denota uma possibilidade de promover ou incentivar, mas
sim uma obrigao/dever, em face da importncia que essas reas
do conhecimento representam para o Pas, de sorte que ao intrprete
caber a leitura do Caput do art. 218 como O Estado dever promover
e incentivar, garantindo, assim, uma sistematizao do enunciado,
uma vez que a pesquisa cientfica bsica tem que receber tratamento
prioritrio, objetivando garantir o bem pblico e o progresso das
cincias, conforme previsto no 1 do mesmo artigo da Constituio.
Ademais, o prprio 2 do art. 218 da CF/88 garante que a
pesquisa tecnolgica ser voltada preponderantemente para resolver
os problemas do Pas, bem como para desenvolver o sistema produtivo
nacional e regional.5
4
- Cf. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22 ed. So Paulo: Saraiva,
2001. p., 500.

5
- Ensina AFONSO da Silva, op. cit., p. 819: Pesquisa cientfica bsica que receber
tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso da cincia; e
pesquisa tecnolgica que dever voltar-se preponderantemente para a soluo dos problemas
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional.

377

Assim, dever do Estado incentivar a pesquisa cientfica e

tecnolgica, sempre como uma obrigao, como um dever, nunca como
uma faculdade.
Seguir a lei dever de cidadania, exigir o seu cumprimento
uma obrigao com o Pas. O desenvolvimento estratgico de uma Nao
passa, necessariamente, pela valorizao dos seus pesquisadores e dos
projetos que estes desenvolvem.
E no poderia ser diferente para o projeto de um processo
eletrnico, uma vez que, sendo o PJe, do CNJ, um sistema unificador,
no h dvida que se trata de um projeto para a Nao Brasileira,
que visa resolver problemas brasileiros, em especial, a crise instalada
no Poder Judicirio, que no consegue reduzir os estoques de aes
ajuizadas diariamente (2, do Art. 218 da CF).

3. A tecnologia como facilitadora

J pararam para pensar na evoluo da tecnologia? Em como

os advogados se adaptaram tecnologia?
No incio da advocacia, o trabalho era escrito mo, em
pena de ganso, logo sofreu inovao com um bico de metal na ponta
da pena de ganso, em seguida trocada pela mquina de escrever, que
facilitou muito a vida do advogado, que, depois, foi deixada de lado
pelo computador pessoal, que facilitou ainda mais a vida do advogado.
Em todos esses momentos as mudanas se deram de modo
natural, sem atropelo, tendo os advogados se adaptado s inovaes
por comodidade, por facilidade ou mesmo por vaidade!!
Os tempos continuam mudando e agora vem o PJe, plataforma
do CNJ, que tem como objetivo unificar os 46 (quarenta e seis) sistemas
de peticionamento eletrnico que funcionam nos tribunais brasileiros,
gerando apreenso e insegurana aos advogados.
No passado, quando do uso da pena de ganso, da mquina
de escrever e do computador pessoal, no se falou em excluso, em
afronta ao princpio do amplo acesso justia.
Entretanto, e se a tecnologia nos criar dificuldades? Como
devemos lidar com essa nova situao?
O que pensar da advocacia com a total implantao do
processo eletrnico tal qual planejado pelo Conselho Nacional de
Justia?
378

Seria a busca pela efetividade, em detrimento da segurana

jurdica e da observncia ao princpio ao amplo acesso ao Poder
Judicirio.
Onde fica a lgica?

4. Breve histrico do PJE no CNJ

O PJe comeou a ser desenvolvido, no CNJ, a partir de um

sistema que j funcionava no TRF da 5 Regio, sendo que a OAB
somente passou a integrar o Comit Gestor do CNJ em julho de
2011(Portaria 68/2011 publicada em 14/7/2011). Este Comit
formado por 12 membros, dos quais 10 (dez) so magistrados, 1
(um) representante do CFOAB, 1 (um) representante do CONAMP e,
recentemente, tambm o compem 1 (um) representante da Advocacia
Geral da Unio e 1 (um) representante da Defensoria Pblica da Unio.
Assim, a advocacia pouco ou nada colaborou para o
desenvolvimento da plataforma do PJe no CNJ, ao contrrio do que
aconteceu com o e-PROC, sistema do TRF da 4 Regio que, desde a
primeira reunio do grupo de desenvolvimento, integrou tal grupo,
juntamente com todos os administradores da Justia.

5. A advocacia e o PJE atualmente

Como j exposto, no Brasil, temos 46 sistemas de

peticionamento eletrnico.
Objetivando unificar todos os sistemas em apenas 1 (um), o
CNJ se lanou no desenvolvimento do PJe, sistema a ser utilizado por
todos os Tribunais do Pas.
Atualmente, o sistema PJe encontra-se instalado em 70%
(setenta por cento) da Justia do Trabalho, com implantaes nos
Tribunais de Justia dos Estados e na Justia Federal, estando, tambm,
em fase de implantao na Justia Eleitoral, nas aes originrias, e
nos Tribunais Regionais Eleitorais.
Na Justia do Trabalho, referido sistema est instalado
em mais de 830 (oitocentas e trinta) Varas, alm dos 24 Tribunais
Regionais do Trabalho e, tambm, do TST, j alcanando a marca
de, aproximadamente, 2.000.000 (dois milhes) de processos em
tramitao at o final do ano, com atendimento de aproximadamente
2.000.000 (dois milhes) de jurisdicionados.
379

J existem 360.000 (trezentos e sessenta mil) advogados

cadastrados no sistema PJe da Justia do Trabalho, o que representa,
aproximadamente, 2.000.000 (duas milhes) de consultas ao Cadastro
Nacional dos Advogados CNA por semana.
So 30 mil servidores e magistrados certificados, ante aos
450 (quatrocentos e cinquenta mil) advogados certificados.
Informaes colhidas no Cadastro Nacional dos Advogados
apresentam os seguintes nmeros: 850.000 (oitocentos e cinquenta
mil) advogados, sendo 140.886 (cento e quarenta mil e oitocentos e
oitenta e seis) advogados com mais de 60 anos, aproximadamente
1.149 (mil cento e quarenta e nove) deficientes visuais e 286.722
(duzentos e oitenta e seis mil, setecentos e vinte e dois) advogados
com menos de 5 anos de inscrio.
O que esperar de um sistema que ir excluir uma enorme
parcela de idosos e deficientes visuais? Isto porque at o momento
apenas a Justia do Trabalho vem desenvolvendo a funcionalidade
para possibilitar que os colegas possam operar o sistema6. No
Conselho Nacional de Justia, apenas o 4, do Art. 18 da Resoluo
n 185/20137, permite o peticionamento em papel, mas mesmo
assim, contm um erro, pois, para se valer da condio prevista no dito
pargrafo, o deficiente fsico ter que comprovar que tem mais de 60
(sessenta) anos.
No estou falando de postos de trabalho, como exemplo do
que aconteceu com os funcionrios de bancos que perderam espaos
para os caixas eletrnicos ou os criadores de ganso que perderam seus
negcios para mquina de escrever ou caneta esferogrfica, mas de
afronta ao princpio do amplo acesso Justia, que no garantido
pela OAB, pelo MP, mas pelo prprio Poder Judicirio.

CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO. Disponvel em: http://www.csjt.jus.br/

inicio/-/asset_publisher/h7PL/content/nova-versao-do-pje-jt-contara-com-funcionalidades-parapessoas-com-deficiencia?redirect=%2Finicio%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_h7PL%26p_p_
lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col. Acesso em: 11
set. 2014.
6

7
Art. 18. Os rgos do Poder Judicirio que utilizem o Processo Judicial Eletrnico PJe
mantero instalados equipamentos disposio das partes, advogados e interessados
para consulta ao contedo dos autos digitais, digitalizao e envio de peas processuais e
documentoe em meio eletrnico.
1 Para os fins do caput, os rgos do Poder Judicirio devem providenciar auxlio tcnico
presencial s pessoas com deficincia e que comprovem idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos.

380

A sntese de tudo est nas palavras do Mestre ORLANDO

GOMES , civilista baiano que, nos anos 80, escreveu um artigo
denominado A DEGRADAO DO DIREITO.
Aps uma anlise doutrinria onde apresenta os perodos da
evoluo do ensino jurdico, afirma o civilista que:
8

A advocacia deixa de ser de modo geral uma

arte pela qual se enfrenta o caso concreto com
referncias doutrinarias selecionadas nos tratados
de grande porte e nas obras de comentrios que
contm hipteses interpretativas. O advogado no
mais arrazoa utilizando uma lgica persuasiva
alimentada no rigor da doutrina e na experincia
dos prticos. (...) a advocacia assume uma nova
fisionomia: o entrelaamento de direito pblico e
privado, a insuficincia da educao romanstica,
a necessidade do trabalho de equipe, a rapidez de
opes e de solues, sem deixar tempo para o
estudo e meditao. (...)

A consolidao do Direito nas smulas do

Supremo Tribunal Federal se tornou um conjunto
de mximas cujo conhecimento interessa mais
aos advogados do que as regras do direito
positivo. (...)
Acusam-na de ter eliminado o dilogo com a
doutrina de ter enfraquecido o esprito critico
com a perda do senso e da capacidade intuitiva
das circunstncias concretas. (...)

Com esses instrumentos em mos, o trabalho do

advogado simplifica-se e se banaliza.

Como se no bastassem a jurisprudncia defensiva, que

tirou a liberdade dos magistrados de julgar os casos que lhes so
apresentados, e as dificuldades que enfrentamos todos os dias no
exerccio da advocacia, agora temos um sistema de peticionamento
eletrnico que vem gerando insegurana e mais dificuldade para os
operadores do direito.
8

GOMES, Orlando. A degradao do Direito. Revista Forense, n 29, Jan/Dez 88, p. 14.
381

6. O trabalho da OAB para enfrentar esta nova realidade

No discurso proferido por ocasio da posse do Ministro
Carlos Alberto Reis de Paula na Presidncia do Tribunal Superior
do Trabalho (TST), o Presidente do Conselho Federal da OAB deixou
claro o sentimento da advocacia brasileira: A advocacia favorvel ao
processo sem papel, contudo entende que a sua implantao h de ser
gradual e segura, para no excluir cidados do acesso justia.
A afirmao de que a OAB favorvel ao processo eletrnico
tambm foi a tnica da saudao feita ao Ministro Ricardo Lewandowski,
no pleno do Conselho Federal, em sesso do dia 18.08.2014:

(...) em momento algum a OAB se colocou contrria

ao PJe, pois o unificador dos 46 sistemas que
rodam no Brasil, mas se para ser o unificador,
ter que ser bom para todos os usurios, sejam
os magistrados, os advogados e os membros do
Ministrio Pblico.
O sistema PJe no pode ser bom apenas
para seus idealizadores!!!!
Hoje sabemos onde est o problema e
temos como tentar salvar o projeto, que est
sendo desenvolvido por um dos rgos da
Repblica, de sorte que um projeto para Nao
brasileira.
De que adianta declarar que o sistema PJe
garantir celeridade ao processo judicial, se ao
mesmo tempo o sistema afronta o amplo acesso
ao Poder Judicirio. No lgico!!!.

Estamos diante de uma situao diferenciada, pois esto

negando aos advogados o acesso ao Poder Judicirio (Inciso XXXV,
Art. 5 da CF), ao contrrio de um posto de trabalho, principalmente
porque o advogado indispensvel administrao da justia, seja ele
de um grande escritrio, ou mesmo aquele advogado que exerce seu
munus pblico sem qualquer estrutura para lhe garantir amparo.
A atual gesto do CFOAB inmeras vezes j solicitou uma
transio segura, do papel para o modelo digital.
frente da Comisso Especial de Direito e Tecnologia e
Informao do CFOAB, vivo vrios dilemas, pois clamo pela unificao
dos sistemas de processo eletrnico, mas o PJe no atende usabilidade,
382

acessibilidade e interoperabilidade. Inclusive, informaes prestadas

pelo CSJT do conta de que o PJe (plataforma do CNJ) tem falhas de
infra-estrutura, banco de dados e segurana9:

A sucessiva demanda por novas

funcionalidades implicaria no lanamento de
verses peridicas (releases) deste sistema.
Entretanto, devido aplicao no possuir testes
unitrios e tambm testes de integrao, que
deveriam ser executados automaticamente, para
identificar os impactos que foram gerados com
as modificaes ou com novas funcionalidades
acrescentadas, as verses tm sido mais
esparsas. Alm disso, a atual Administrao
do CSJT tem privilegiado a estabilizao das
verses em detrimento do lanamento de novas
funcionalidades.
A ausncia de testes automatizados
obriga a realizao de testes manuais, o que
impraticvel em virtude da escassez de recursos
humanos alocados nessa rea, bem como em
funo da exiguidade de tempo; e na tentativa de
corrigir erros das verses anteriores, acaba-se
introduzindo novos erros, criando este recall de
releases que resulta em desgaste para o projeto
como um todo. Consultando-se em 21/06/13 o
nmero de pendncias criadas no sistema JIRA
do CNJ nos ltimos 365 dias, se verificou que o
nmero saltou de 117 pendncias no perodo de
maio-julho 2012 para 7478. Deste total, 5401
haviam sido resolvidas e restavam pendentes
2077.
A partir da assinatura do Termo de Acordo
de Cooperao Tcnica N 05/2010 firmado entre
o CSJT, o TST e o CNJ para utilizar o PJe como
sistema nico de acompanhamento processual,
diversas anlises foram realizadas apontando
falhas de segurana.
Recentemente foi elaborado um relatrio
circunstanciado pela equipe tcnica do CSJT,
apontando diversas falhas na segurana do

MIGALHAS. Disponvel em: http://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI205742,41046-CSJT

+aponta+falhas+de+seguranca+no+PJe. Acesso em: 10 set. 2014.
9

383

sistema, seja na infraestrutura, banco de dados

ou no aplicativo propriamente dito.
Alm disso, aspectos importantes de
qualidade de software, tais como: testabilidade,
interoperabilidade,
modularizao,
escalabilidade, entre outros, no foram
priorizados na atual verso do PJe, refletindo
assim no alto acoplamento e na baixa coeso
do cdigo-fonte do sistema, anomalias estas
amplamente citadas por renomados autores
como indicadores de baixa qualidade do software.
Outro aspecto no menos importante
com relao mo de obra utilizada no
desenvolvimento do aplicativo. Atualmente a
equipe tcnica do PJe composta por tcnicos
do CNJ, da Justia do Trabalho (60), do TSE,
do TRF da 5 Regio, alm da empresa INFOX
(Fbrica de Software contratada pelo CSJT). A
heterogeneidade existente entre as equipes aliada
falta de um processo de desenvolvimento de
software, bem como a baixa manutenibilidade do
PJe tm dificultado o intercmbio de informaes
entre os seus membros, por vezes levando
necessidade de retrabalho. Alm disso, no existe
um programa de ambientao de novos tcnicos
no PJe capaz de diminuir a curva de aprendizado
para formao continuada de mo de obra para
integrar a equipe tcnica do PJe.

O segundo dilema est na certeza de que existem sistemas

funcionando e que so do agrado dos advogados, mas como conviver
com 46 (quarenta e seis) sistemas?
No se trata de m vontade com o PJe ou de ato corporativista
da classe, mas de uma realidade que salta aos olhos, principalmente
dos que esto frente desses treinamentos, pois a dificuldade dos
idosos enorme em absorver este novo conhecimento.
Por isso que pedimos a utilizao de login e senha e utilizao
de peticionamento em meio fsico, permitindo que aos idosos, com
base no Artigo 26 do Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003) haja uma
garantia de dignidade e trabalho.
Quanto aos deficientes visuais, vrios requerimentos foram
feitos, mas, apenas recentemente, aps muita luta, a Resoluo n 185
do CNJ, no 1 do art. 18, garantiu aos idosos (com mais de 60 anos)
384

e deficientes visuais o auxlio de um servidor do Poder Judicirio para

que a petio, em papel, possa ser digitalizada e inserida no sistema,
ocorre que tal resoluo no atende s regras de acessibilidade, em
especial, ao Decreto n 6.949/2009, que promulgou a Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
protocolo facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de
2007, que, por fora do 3, do Artigo 5 da Constituio Brasileira,
agora norma constitucional.
O peticionamento em papel, para idosos e, antes, deficientes
visuais, ainda no lhes garante acessibilidade, mas j um comeo,
principalmente para os primeiros. Para os deficientes visuais, que
tm a tcnica jurdica, tinham autonomia, no seu computador pessoal,
apenas dependendo de algum para protocolar suas peties,
houve um retrocesso, como j decidiu o Pleno do Conselho Federal,
unanimidade, no ano de 2013, inclusive com envio de cpia do
voto proferido no processo n 49.0000.2013.002226-8/COP, para o
Ministrio Pblico Federal e do Trabalho10, exigindo providncias.
Como o PJe no atende s regras do consrcio W3C (World
Wide Consortium), a situao dos deficientes visuais piorou, diante da
realidade que j vivenciavam, pois, agora, tm a tcnica jurdica, no
tm mais autonomia no uso dos seus computadores pessoais, bem
como continuam dependendo de algum para protocolar suas peties.
Assim, o que seria um facilitador se tornou em transtorno,
em total afronta s regras constitucionais, em especial, Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, das Naes
Unidas, promulgada pelo Brasil, atravs do Decreto n 6.949/2009,
parte integrante da Constituio Federal Brasileira.
Por ser um ato facultativo, se o Brasil promulgou, agora
dever obedecer!!!!
Assim, viemos por um lado, informar que, em pouco mais
de 1 (um) ano frente da Comisso Especial de Direito da Tecnologia
e Informao, foi possvel avanar, mas importante informar,
tambm, que o PJe j foi declarado pronto no CNJ11, de sorte que, pela
falta de estrutura do CNJ, bem como pelo limite imposto pela Lei de
Responsabilidade Fiscal aos Tribunais, que esto com dificuldades

10
CONSELHO FEDERAL DA OAB. Disponvel em: http://www.oab.org.br/arquivos/
ementa0122013cop-440846995.pdf. Acesso em: 10 set. 2014.

CONJUR. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2013-out-09/sistema-processo-eletronicocnj-pronto-instalacao-pais. Acesso em: 10 set. 2014.

11

385

para contratar servidores para atender nas salas dos tribunais, nos
resta apenas treinar os advogados, de forma organizada e planejada
em regime de urgncia.
A advocacia no pode esperar novas verses ou estudos. A
resoluo dos problemas tem que ser para amanh!!!
Alm de uma tentativa constante de chamar a ateno
dos problemas tcnicos do PJe, o Conselho Federal da OAB aprovou
as seguintes diretrizes para tentar reduzir os impactos na vida do
advogado:
a) a criao do Comit de ensino digital, presidido pelo
Presidente da Escola Nacional de advocacia, objetivando
implementar, de forma organizada e em parceria com as
Escolas Superiores de Advocacia ESA, o treinamento para
que os advogados aprendam a trabalhar no PJe, inclusive
com certificao digital:
a.1) Fizemos o curso de capacitao para multiplicadores, no
ms de julho;
a. 2) Estamos treinando em vrios estados, tendo atingido
aproximadamente 200 mil advogados;

b) a criao do Comit de Incluso Digital, sob a

coordenao do Presidente do Comit Gestor FIDA, tendo
como objetivo, em primeiro momento, se valer do Fundo de
Integrao e Desenvolvimento Assistencial dos Advogados
(FIDA), objetivando aparelhar os TIs das Seccionais, as
Subsees e as salas dos advogados, e, no segundo momento,
com auxlio da Diretoria do CFOAB, entrar em contato com as
Instituies Financeiras, objetivando abrir linhas de crditos
com condies vantajosas para que os advogados possam
adquirir os equipamentos necessrios ao seu mister;

386

c) a criao do Comit de aes em face das operadoras

de telefonia, provedores de internet e agncias
reguladoras, presidido pelo Vice-Presidente do Conselho
Federal, pois de nada adianta resolver os problemas do PJe,
mudar a cultura dos advogados e garantir infraestrutura s
Seccionais e aos advogados, se no tivermos uma internet

digna nos mais distantes rinces do pas, visto que o sistema

PJe prev velocidades de 512 Kb, certo que a velocidade ideal
para evitar lentido no envio das peties deve ser acima de
1 Gb, efetivamente entregue no fornecimento da transmisso
de dados, no somente como oferta.

Apresentamos ao CNJ uma enorme quantidade de

requerimentos e sugestes, mas praticamente todos foram negados,
bastando fazer uma verificao nas atas do Comit Gestor do PJe no
CNJ, em especial, na Ata de nmero 40, pois, nesta, constam os 64
(sessenta e quatro) pedidos de providncias do CFOAB, inclusive
com o comentrio de um dos Juzes Auxiliares da Presidncia do CNJ,
que afirmou .... no caso do pedido de acessibilidade para deficientes
e idosos, o que h um conflito entre os pedidos formulados: o de o
idoso apresentar petio documento fsico (que seria digitalizado sem
possibilidade de leitura automtica posterior) e o de possibilidade
de audio do texto do documento por deficientes visuais. Em um
contexto tal, teramos que resolver a incompatibilidade, tendo o Dr. .....
apontado que, como h a possibilidade de capacitar idosos, mas no de
melhorar a viso dos deficientes, devemos atender os demais.12
Entretanto, nem tudo so espinhos: no CSJT, estamos
caminhando com um bom dilogo e conquistando vrias facilidades
para o advogado.
Todas essas funes foram colhidas no dia-a-dia dos
advogados que fazem parte das Comisses de TI, as quais recebem as
reclamaes dos advogados e as repassam para a Comisso Nacional
de TI, que, por sua vez leva aos Comits Gestores, seja no CNJ, no CSJT
ou no TSE.
Infelizmente, apenas o CNJ no est nos escutando,
mas, mesmo assim, j conseguimos algumas conquistas, como a
possibilidade de peticionar no prazo de 5 (cinco) dias, com base na
Lei do FAX (Lei n 9.800/99), j incorporado ao texto da Resoluo n
185/2013 do CNJ.
A Resoluo do TSE acolheu 85% (oitenta e cinco por cento)
do que destacamos na minuta de Resoluo do CNJ.
Todas as demais conquistas esto relacionadas parte
tcnica, mas tm efeito significativo na vida dos advogados.

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA: Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/wikipje/index.

php/Ata_da_40a. Acesso em: 10 set. 2014.
12

387

Tambm solicitamos um teste de vulnerabilidade e de estabilidade, bem como j solicitamos uma auditoria na plataforma
do PJe, no CNJ, diante das graves falhas de infra-estrutura, segurana e banco de dados, j apontados pelo CSJT13.
Assim, durante o ano de 2013, focamos nossos esforos
em 6 (seis) objetivos:

1) treinamento dos advogados que a ENA e as ESAs vem

desenvolvendo com excelncia. O Dr. Henry Clay certamente
apresentar os nmeros dos treinamentos;

2) certificao dos advogados os indicadores AC OAB demonstram

como estamos evoluindo. Tambm foi possvel exigir melhor prestao
de servio da AC nvel 1 e da fabricante dos tockens. Quanto
fabricante dos tockens, foi solicitado estudo para compra em grupo
das seccionais, ou seja, de forma organizada e planejada, que garantiu
reduo no valor (j implantado as Seccionais menores aproveitam a
compra das grandes para obter desconto);
3) Tentativa de dilogo para melhoria do sistema para o usurio
Com as informaes colhidas dos Presidentes de TI das Seccionais,
que na sua grande maioria, so professores do PJe, apresentamos uma
serie de melhorias no sistema para o usurio externo (advogados), o
que somente foi possvel conseguir na Justia do Trabalho, atravs do
Presidente do TST (dilogo iniciado pelo Presidente Marcus Vinicius),
bem como no CSJT Conselho Superior da Justia do Trabalho, ao
contrrio do CNJ. Como exemplo posso citar 14 (quatorze) conquistas,
j informado no e-mail encaminhado para o grupo em 19/11/2013:

3.1) Foi criada a Comisso para tratar da acessibilidade no

PJe-JT idosos e deficientes visuais (Dr. Ricardo Mohallem
TRT/MG e Dr. Ricardo Tadeu-TRT/PR, que deficiente visual, o
Jurista e advogado especialista em polticas pblicas de incluso

13
CONSELHO FEDERAL DA OAB: Disponvel em: http://www.oab.org.
br/noticia/27064/oab-protocola-no-cnj-pedido-de-esclarecimentos-sobrepje?argumentoPesquisa=formsof(inflectional,%20%22auditoria%22)%20and%20
formsof(inflectional,%20%22pje%22). Acesso em: 10 set. 2014.

388

dos portadores de deficincia Dr. Emerson Odilon Sandim, bem

como 6 (seis) analistas de sistema, sendo um deficiente visual,
todos servidores dos Tribunais do Trabalho - http://www.csjt.jus.
br/c/document_library/get_file?uuid=05c30eae-af4a-46dc-a74b2b09a70f00ec&groupId=9550230;
3.2) O CSJT14, na Gesto do Ministro Carlos Alberto Reis de Paula,
a pedido da OAB, criou a Funo mltiplos papis possibilidade
do advogado se cadastrar como perito, advogado, procurador, etc...;
(verso 1.4.8)
3.3) Portal do advogado; (em construo)
3.4) Sistema trabalhar off line; (em construo)
3.5) Escritrio do advogado autonomia do advogado no sistema; (em
construo);
3.6) Intimao pelo DJe (em funcionamento)
3.7) Login e Senha para pesquisa processual (em construo);
3.8) Pesquisa jurisprudencial (em teste);
3.9) Petio arquivo PDF-A (em funcionamento);
3.10) sigilo contestao/nova funo (em construo);
3.11) Base treinamento: ena.pje.csjt.jus.br/1grau ena.pje.csjt.jus.
br/2grau
3.12) PJe clculo (em homologao);
3.13) Integrao com instituies financeiras (gera boletos e pega
informaes nos bancos e leva para o PJe) (em homologao verso
1.4.8);
3.14) Fragmentador de arquivo no prprio sistema, trabalhando off
line (em construo).
4) Normatizao Vrias foram as reunies, seja no Comit Gestor
do PJe, no CNJ, no Comit Gestor do PJe no TSE (conseguimos incluir
80% dos destaques da Comisso de TI do CFOAB na Resoluo
daquela corte), no Comit Gestor do PJe, no CSJT (ainda estamos
analisando o teor da minuta), bem como com o Conselheiro do CNJ,
relator da minuta (http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/27033-cnj-eoab-discutem-aperfeicoamento-da-resolucao-do-pje), com o apoio da
guerreira Conselheira Gisela Gondin, representante da nossa classe,
no CNJ, que tem trabalhado incansavelmente no apoio OAB, onde foi

- Infelizmente somente o PDF-A e o DJe foram concludos, pois na gesto do Ministro

Levenhagem buscou-se a estabilizao do sistema, o que prejudicou todas as funcionalidades
que trariam um alvio para os colegas no seu dia-a-dia.
14

389

possvel conseguir incluir, na minuta da resoluo, aproximadamente

50% (cinquenta por cento) dos destaques feitos pelos membros da
Comisso de TI do CFOAB, inclusive a possibilidade de peticionamento
em papel, com o auxlio de um servidor do Poder Judicirio, para os
idosos com mais de 60 (sessenta) anos e para os deficientes visuais,
que um paliativo, mas era o que tnhamos at o momento, visto que
o sistema do CNJ no permite que um deficiente visual possa adquirir
seu software de leitura, pois totalmente incompatvel com todos os
existentes no mercado;

5) Infraestrutura e cdigo fonte do sistema Foi possvel identificar

falhas de segurana, infraestrutura e no banco de dados dos sistema
PJe, plataforma do CNJ, conforme comprovado na Ata 42 da reunio do
Comit Gestor do PJe no CNJ. Na ata possvel verificar o que o CSJT
precisou fazer para estabilizar os graves problemas do PJe-JT, no Rio
de Janeiro (http://www.cnj.jus.br/wikipje/index.php/Ata_da_42a).
Cumpre ressaltar que todo PJe utiliza a plataforma do CNJ, de sorte que
as correes realizadas no PJe-JT do Rio de Janeiro foram feitas sem
autorizao do CNJ, que sempre se recusou a admitir os problemas
apontados;

6) Certificadora CERTISING e fornecedora de TOKENS GD Como

se no bastassem todos os problemas relatados, ainda estamos
enfrentando a instabilidade com a AC Nvel 1 Certisign, bem como com
os produtos fornecidos pela GD.

Resta, agora, no ano de 2014, apresentar projeto para alterar

a Lei n 11.419/2009, para adequar o seu texto realidade vivenciada
pelos advogados no dia-a-dia.
O Sistema OAB esta fazendo a sua parte, com muita luta e
disposio para exigir melhorias no sistema e respeito aos advogados,
mas os gestores do CNJ no tm demonstrado compromisso em nos
ajudar.
Para conhecer melhor o trabalho do Conselho Federal da
OAB imperioso acessar o link http://www.oab.org.br/noticias/pesq
uisa?pagina=1&argumento=pje, pois ser apresentado 19 (dezenove)
pginas de notcias sobre tudo o que foi produzido pela Comisso
Especial de Direito da Tecnologia e Informao do Conselho Federal,
390

da Diretoria do Conselho Federal, dos Conselheiros Federais, dos

Presidentes das Seccionais da OAB e dos Presidentes das Comisses
de Tecnologia e Informao das Seccionais.

7. O futuro da advocacia

O sistema de peticionamento eletrnico um caminho sem

volta, que obrigar o advogado a se adaptar a uma nova realidade.
O italiano RENATO BORRUSO15 afirmou, em 1989, que:

Se o jurista se recusar a aceitar o computador,

que formula um novo modo de pensar, o mundo,
que certamente no dispensar a mquina,
dispensar o jurista. Ser o fim do Estado de
Direito e a democracia se transformar facilmente
em tecnocracia.

Mas retornemos ao texto A Degradao do Direito, do

Mestre ORLANDO GOMES16, que nascido em 1909, escreveu nos anos
1980, sobre a automatizao da advocacia:

A advocacia caminha, por fim, para o

automatismo. Os mecanismos da informtica,
permitindo a elaborao eletrnica de dados
utilizveis com o simples aperto de um boto.
(...)
Tudo isso concorre para a degradao
do direito, para a quebra da respeitabilidade
dos seus profissionais e para o abastardamento
do ensino e para agonia de esprito jurdico.
Essas distores marcam, qui, o fim de uma
poca, mas no prenunciam um comeo de uma
redeno.
Seja o que for. Os juristas conscientes da
responsabilidade de sua misso e da dignidade de

JUS NAVIGANDI. Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/4992/da-validade-juridica-doscontratos-eletronicos. Acesso em: 19 set. 2014, BORRUSO, Renato. Computer e Diritto
II, Milano, 1989, p. 29, apud GARCIA, Flvio Cardinelle Oliveira. Da validade dos contratos
eletrnicos.
15

16

Cf. GOMES, op. cit. p. 14.

391

sua cincia e de sua arte, no se devem condenar

esterilidade, ao conformismo, ao descrdito e
humilhao. Todos devemos reagir.

Precisas as palavras do Mestre Orlando Gomes, que de to

atuais, podemos afirmar que qualquer semelhana, no ser mera
coincidncia.
Por fim, preciso apresentar o que vem acontecendo com a
advocacia e o que ir acontecer:
1) Em um primeiro momento, vrios sites na internet
oferecem ajuda para os advogados com dificuldade no
peticionamento eletrnico, inclusive solicitando que deixem
os tockens (assinaturas digitais) para que possam enviar as
peties;

2) Uma maior concentrao da contratao de servios

advocatcios nos grandes centros, principalmente a matria
tributria, que no necessita de audincia, com reduo dos
honorrios (fim do correspondente e da filial);
3) Concentrao das causas repetitivas em escritrios
especializados, que atendero no Pas inteiro e concentrao
da advocacia nas grandes capitais;

4) No segundo momento, o fim das demandas repetitivas,

que criar problemas para advocacia de massa, atravs do
INCIDENTE DE RESOLUO DE DEMANDAS REPETITIVAS,
previsto no art. 895 do projeto do NOVO CPC (verso do
Senado Federal).

As consequncias de tudo o que foi dito sero imediatas para

os 190.886 (cento e noventa mil e oitocentos e oitenta e seis) idosos e
para os 1.149 (hum mil e cento e quarenta e nove) deficientes visuais,
que sero excludos ou atendidos pelas empresas de peticionamento
de planto.
Por fim, uma reduo drstica do mercado para os 286.722
(duzentos e oitenta e seis mil, setecentos e vinte e dois) advogados
com menos de 5 anos de inscrio, que no tero mais como atuar
nas causas de massa ou que no sero contratados pelos grandes
escritrios.
392

No ano de 1989, o escocs RICHARD SUSSKIND publicou O

futuro do direito, tendo o meio jurdico europeu reagido com descrena,
onde demonstrou como e porque a tecnologia da informao mudaria
radicalmente a prtica do direito.
Em entrevista Revista poca de 200917, afirmou que,
no futuro, os advogados tero que se esforar para sobreviver, pois
o mercado jurdico ser guiado por duas foras: 1) em direo
comoditizao (o fornecimento cada vez mais barato de servios
padronizados); e, 2) a tecnologia.
O jurista finaliza a entrevista dizendo que: (...) os advogados
sempre encontraro razes para justificar por que so necessrios. (...)
O direito no existe para garantir um meio de subsistncia (...).
So duras as palavras do jurista escocs, que nos faz refletir,
mas prefiro ficar com a regra do acesso Justia, direito fundamental
do cidado, pois, como RUI BARBOSA disse: Quando um direito
constitucional desaparece, nenhum dos outros se deve presumir
seguro.
Assim, concluo deixando uma pergunta no ar: Devemos
reagir manuteno da nossa subsistncia como disse o jurista
escocs ou ofensa ao princpio do acesso Justia?
Essa a nova fronteira da advocacia, pois no futuro prximo
ser questionado a necessidade do advogado!!!

REVISTA POCA: Disponvel em: http://www.migalhas.com.br/mostra_noticia_amanhecidas.

aspx?cod=53752. Acesso em: 10 set. 2014.
17

393

A IMPLANTAO DO PROCESSO ELETRNICO NO BRASIL:

Caminho com rumo?
Luiz Fernando Martins Castro1

1. INTRODUO
Convidados a contribuir com a presente obra, sobre o
Processo Eletrnico, por iniciativa da Comisso Especial de Direito da
Tecnologia e Informao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil CFOAB, pretendemos trazer reflexo alguns aspectos que
parecem esquecidos, mas que so extremamente relevantes, para se
entender a razo da chamada Crise da Justia, e como ela poder ser
combatida com o emprego das novas tecnologias pelo Poder Judicirio.
Para isso, contudo precisamos fazer as boas perguntas, condio
necessria, ainda que no suficiente, para se chegar s boas respostas.
J dizia o jornalista, teatrlogo e escritor, e mais que tudo,
profundo conhecedor da alma humana, Nelson Rodrigues, que a
unanimidade no produz as coisas mais brilhantes.
Para contrapor o silncio e temor que envolvem a discusso
acerca da adoo do Processo Eletrnico no Brasil, que devemos
nos permitir fazer trs perguntas, bsicas a qualquer processo de
informatizao, como aprendemos com o professo francs Michel
Bibent: O qu? Por qu ? Para qu ?
Ou seja, ningum deve comear um processo de implantao
de solues tecnolgicas, que demanda uma quantidade de tempo e de
dinheiro considerveis, sem saber previamente o que se est fazendo,
o que objetiva e qual caminho a ser tomado, o que pressupe um
detalhado e cuidados planejamento.
E algum saberia dizer qual exatamente o projeto de mdio
e longo prazo do pas para a modernizao da Justia?
Presidente da Comisso de Informtica Jurdica da OAB/SP. Doutor em Direito e Informtica
pela Universidade de Montpellier Frana.
1

395

2. A crise da justia
Talvez uma das poucas unanimidades nacionais seja o
entendimento que nossa Justia no funciona a contento. Seja por que
as suas solues demoram muito, seja porque o acesso a ela no fcil,
seja porque permite o tratamento diferenciado a diferentes classes de
cidados, contrariando a ideia e princpio da Justia cega.
Aps o perodo de governo ditatorial, que imperou no Brasil
entre 1964 e 1984, vivenciamos a redemocratizao do pas, que se
consolidou com a aprovao da Constituio Federal de 1988.
Aps os chamados anos de chumbo, em que as liberdades
e direitos individuais dos cidados foram muito maltratados, ou
mesmo ignorados, o legislador constituinte houve por bem prever no
corpo da Carta Magna, de maneira exaustiva, uma extensa gama de
direitos individuais e coletivos, cuja garantia no pode ser imediata
e amplamente assumida e assegurada pelo estado, burocrtico e
carecedor de meios de as prover adequadamente a todos.
Cada vez mais conscientes de seus direitos, o que no deixa
de refletir um avano no estgio civilizatrio do pas, os indivduos
passaram a trazer ao Poder Judicirio questes as mais variadas e
abrangentes, envolvendo todo o tipo de questionamento, especialmente
no que diz respeitos s suas relaes com o Estado, e com fornecedores
de bens e de servios, tendo por objetivo o cumprimento das obrigaes
previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor.
No obstante a clara mudana observada na sociedade
atual, do consumo e da informao, a que assistimos nos ltimos
20 anos, certo que a Justia no se renovou, quer em suas prticas
procedimentais seculares, quer em sua percepo cada vez mais
alheada da realidade social, de seu papel de efetiva prestadora de
servios ainda que especializados aos cidados, a quem devem todo
o respeito e ateno.
Posso sugerir que um indivduo que tivesse sido congelado
h 50 anos sob as tcnicas da criogenia, e ao qual fosse dado
ressuscitar no atual momento, certamente no mais reconheceria os
ambiente da plis em que viveu h meio sculo, pois todos os centros
de atividades da cidade, como escritrios, bancos, hospitais, centros
comerciais, meios de transporte, e todo o resto da paisagem urbana
sofreram profundas alteraes, que os tornaram quase irreconhecveis,
exceo feita s catedrais, cemitrios e o frum...
396

Dessa mudana na sociedade resultou um acrscimo imenso

no nmero de processos submetidos ao Poder Judicirio, que no
consegue entregar ao jurisdicionado um atendimento de qualidade
que seria a prestao jurisdicional pelo juiz natural da causa, dada
em razovel lapso de tempo, e com qualidade assim entendida a
deciso que respeita a regra da lei, e que leva em considerao todos
os argumentos das partes, devidamente defendidas por advogados
que podem exercer, com plenitude, o sagrado direito de defesa e do
contraditrio.
No se ignoram os esforos capitaneados pelo CNJ
Conselho Nacional da Justia, institudo a partir da aprovao da
Emenda Constitucional n 45/2004, e que tem a modernizao do
funcionamento dos rgos judiciais do pas entre seus vrios objetivos.
Todavia, os seus prprios relatrios (Justia em Nmeros - 2013),
refletem um quadro desolador da mquina judiciria nacional, que
sequer capaz de solucionar a quantidade anual ordinria que lhe
submetida, num esforo contnuo e mesmo inglrio.
Nesse sentido, chega a ser desalentadora a autopercepo
dos rgos judicirios, verbalizadas de maneira sincera por seus
presidentes, de que O Judicirio necessita de Solues Alternativas.
Ao se constatar a falncia do modelo jurisdicional brasileiro,
vm mente solues alternativas, excepcionais, como a mediao e
arbitragem, que a nosso ver so muito bem vindas, porm de alcance
limitado, adequadas que so para casos restritos e pontuais, e que
no prestam a atender a grande massa de demandas submetidas ao
Judicirio.
E o que nos parece mais grave, ao se apontar que a soluo da
Justia estaria no esvaziamento da jurisdio, estar-se-ia, igualmente,
legitimando a tese muitas vezes levantada, de que a soluo da Crise
da Justia passaria pela privatizao dos servios judicirios ...

3. Solues mgicas

Constatada a falncia do sistema, e como no d para liquidar

a Justia, temos que buscar uma soluo para a Recuperao Judicial,
em ambos os sentidos.
Em pronunciamento feito em 2001, com a simplicidade e
lucidez presentes em todos os seus ensinamentos, Barbosa Moreira2,

MOREIRA, Jos Carlos Barbosa; O Futuro da Justia: alguns mitos. Revista da Escola
397

tratou do Futuro da Justia, apontando alguns mitos que permeiam

todas as discusses acerca da crise por que passa o sistema judicial
brasileiro, alertando para algumas falcias como: a) a rapidez acima
de tudo como condio de qualidade da prestao dos servios
jurisdicionais; b) a adoo daquelas que chamou de frmulas mgica
para desafogar o Judicirio, como os mtodos de soluo alternativas
de litgios, a negativa do direito de recorrer, a oralidade, etc; c) a
supervalorizao de modelos estrangeiros, implantados em realidades
totalmente distintas de nosso pas, e d) a falsa impresso de que
alteraes legislativas estariam na base da soluo do problema.
De maneira magistral, o professor apontou o grave problema
nacional, da falta de prvio estudo e de diagnstico do problema antes
de se propor uma soluo inovadora. De maneira jocosa e pertinente
advertia que: O impressionismo, que na arte produziu frutos
saborosissmos, em direito uma das piores pragas que devemos
temer.
E quando falamos da Crise da Justia e pensamos em uma
soluo mgica, a totalidade dos interlocutores sobre o tema, sejam os
membros do Poder Judicirio ou mandatrios do Poder Executivo, seja
a mdia em geral, ou qualquer cidado, usurio do sistema, concordam,
em unssono, que a soluo da crise passa pelo Processo Eletrnico.

4. Os atores do processo no div do analista

a) Os Magistrados

Como qualquer indivduo que passa por uma grave crise, o

paciente precisa de ajuda. Os sintomas de exausto, e de desnimo,
permeiam todos os atores do processo, a comear por aqueles que
mais claramente simbolizam a Justia: os prprios magistrados.
Ousaria estimar em cem por cento o nmero de magistrados que se
mostram exaustos, desestimulados, descrentes e decepcionados com
o sistema do qual fazem parte. unnime a opinio de que o modelo
atual, que reproduz uma forma secular do processo ibrico, no mais
serve para atender s demandas da sociedade atual, do consumo e da
informao, como dito, altamente judicializada.
A percepo de que se est enxugando gelo, na medida
em que o nmero de processos que lhe so submetidos no para de

Paulista da Magistratura. So Paulo, vol.2, nmero 1, p.71/83, jan/jun 2001.

398

crescer, no obstante todos os esforos humanos e tecnolgicos que

so empreendidos fonte de imensa frustrao.
E esse sentimento se torna mais cido e revoltante quando
o magistrado tem conscincia de que esse acmulo de causas decorre
especialmente do descaso e leviandade de governantes e de grandes
fornecedores, que preferem se valer da morosidade da mquina
judicial, ao invs de cumprir, de maneira bvia, normal e automtica,
as mais comezinhas regras que lhe so impostas pela lei, e pelos
princpios bsicos de cidadania e dos imperativos da boa f.
Da, surgem as unssonas manifestaes da Magistratura,
esposadas pela cpula dos rgos jurisdicionais e pelos representantes
de classe, de que a Justia est exaurida, e que precisam ser incentivados
os modelos extrajudiciais de soluo de conflitos, com emprego da
mediao e da arbitragem.
Num pas em que existe grande devoo religiosa, talvez
coubesse sugerir populao que tenha mais f em Deus, e pratique
comportamentos mais tolerantes e generosos, como preconizado por
todas as religies. A exemplo da campanha da tolerncia zero ao
lcool no trnsito, talvez devessemos preconizar a tolerncia cem por
cento, de modo que todos os cidados no mais tivessem conflitos,
e quando, por exceo, eles surgissem, pudessem ser solucionados
sem recurso ao Poder Judicirio. Igual soluo tambm solucionaria o
combalido sistema de sade do pas. Bastaria que no houvessem mais
doentes, e que os hospitais fossem usados apenas para procedimentos
estticos ou eletivos...

b) Os Serventurios

No so apenas os magistrados que esto desencantados com

o sistema. Da idntica forma, ou de maneira mais grave, absoluta a
desiluso dos serventurios da Justia. Aqui cabe uma observao: no
deve ser apenas pela questo de remunerao, pois todos sabemos que
os salrios pagos ao funcionalismo, com as garantias constitucionais
dados ao servidor, esto acima da mdia dos salrios anlogos pagos
pela iniciativa privada, onde existe um outro nvel de exigncia para
com o empregado, que tambm est constantemente sujeito s
incertezas econmicas do pas, podendo perder o emprego a qualquer
momento. E nem falemos da assimetria do padro de aposentadoria
entre os regimes privado e do funcionalismo pblico.
399

A limitao de meios materiais e a falta de treinamento

contnuo so tambm fonte de desestmulo e de frustrao. A falta de
regras claras para a ascenso na carreira, e para o acesso a cargos
em confiana - que se d segundo lgica de poder e no por mritos
individuais, modelo que se reflete no funcionalismo de todo o pas,
leva os servidores a realizarem suas tarefas de modo pouco ou nada
compromissado, sem qualquer preocupao com os resultados de sua
(in)atuao.
queles que interagem com os serventurios comum
a surpresa quando se deparam com um servidor preocupado
em solucionar uma questo prtica, chamando para si uma
responsabilidade que normalmente declinada para outro, ou para
ningum, como comumente se ouve nos balces do frum: no posso
ajud-lo, pois o meu horrio acabou, ou no estou atendendo balco,
por favor aguarde o meu colega...

c) Os Advogados

To grave ou pior sorte vivem os advogados, que mais do que

todos mereceriam um tratamento especial. Num pas onde o ttulo de
bacharel em direito j foi fonte de respeito e admirao, a proliferao
de faculdades de baixa qualidade, a debilidade tica no coibida de
modo eficaz, e a necessidade de sobrevivncia diria, derrubou a
reputao da profisso a quase zero.
Como professor em faculdades de direito, e scio de escritrio
de advocacia, muitas vezes recebo alunos e estagirios pouco ou
nada estimulados em seguir na carreira da advocacia, no apenas
pelos poucos atrativos econmicos, mas tambm em razo da penosa
rotina para se obter qualquer resultado efetivo na busca dos direitos
de seus clientes. E tal situao se mostra mais recorrente ainda, se
considerarmos o perfil de nossos jovens estudantes, que integram
uma gerao mais imediatista quanto a resultados, porm mais bem
informada e com uma viso mais crtica do mundo que os cerca.
Os advogados esto despreparados para enfrentar os desafios
do processo eletrnico. No esto familiarizados com a tecnologia,
nunca foram treinados para isso, possuem limitaes materiais e
financeiras para a aquisio de equipamentos, e so temerosos quanto
s mudanas que vm ocorrendo. Precisam ser entendidos, respeitados
e ajudados, no apenas por fora do dispositivo constitucional que
reconhece a sua imprescindibilidade para o funcionamento da Justia,
400

mas especialmente porque o advogado quem representa a parte, o

cidado que teve o seu direito ofendido, e que espera uma resposta
da Justia. Por mais que sejamos criticados e incompreendidos, os
advogados somos um dos pilares da democracia e do Estado de
Direito, contribuindo diariamente para a paz social e para a evoluo
do estgio civilizatrio da nao.
Alm dessas questes acima, que podemos denominas
pessoais, existem questes materiais que precisam ser resolvidas,
e no haver soluo no curto prazo, ao menos na velocidade que se
quer adotar o processo eletrnico no pas.
A prtica do processo eletrnico, consoante as regras
positivadas pela Lei n 11.419/06, pressupe o uso do certificado
digital, que traduz segurana prtica jurdica, assegurando ao
advogado a autenticidade dos atos por ele praticados, bem como a
integridade do contedo de seu peticionamento.
E a surge o primeiro problema: a certificao de mais de
750.000 advogados no pas. Em que pese o esforo coordenado da
OAB, da AASP e de autoridades certificadoras em operao no pas,
ainda no se logrou habilitar para o peticionamento eletrnico sequer
a metade da base de advogados existente do pas, sendo certo que isso
no deve ocorrer em prazo inferior a dois anos.
Na mesma linha, alm da questo da certificao, existe a
necessidade de capacitao dos advogados para atuarem com um novo
modelo de processo, e de peticionamento. E aqui no nos referimos
apenas aos advogados mais veteranos, pouco afeitos ao uso da
tecnologia, mas a todos os advogados. Isso porque, a forma emprica
e assistemtica como se lanou a implantao do processo eletrnico
no pas resultou em uma grande quantidade de sistemas e verses
distintos, que atualmente so mais de quarenta, em uso em todas as
esferas judiciais.
Nesse sentido, louvvel o esforo da ENA (Escola Nacional
da Advocacia) e ESAs (Escolas Superiores da Advocacia), em todo o
pas, que tm oferecido diversos cursos de treinamento aos advogados,
mas que at agora alcanou apenas pequena parcela do universo
de profissionais objetivados, em razo, especialmente, da grande
quantidade de advogados a serem iniciados e treinados.
Em tese, o advogado deveria estar capacitado a peticionar
em todos esses sistemas. Em obra pioneira, Alexandre Atheniense3
3

ATHENIENSE, Alexandre. Comentrios Lei 11.419/06 e s Prticas Processuais por Meio

401

recenseou os mais de quarenta diferentes sistemas informticos

em uso pelos diversos rgos judicirios do pas, bem como as
resolues adotadas pelos tribunais que os utilizam. Sua obra fruto
de meritrio esforo de pesquisa, porm possui limitado efeito prtico,
dada a multiplicidade de procedimentos e rotinas que se exige que o
advogado conhea e domine, alm das constantes mudanas a que
so submetidos, a impor um esforo constante de acompanhamento
e atualizao.
A leitura de sua obra nos permite concluir que pouco se
planejou na implantao do processo eletrnico no pas, e que a
multiplicidade de sistemas adotados pelos diferentes tribunais decorre
da falta de coordenao dos rgos envolvidos, e no mais das vezes,
de vaidades pessoais que levam cada um dos criadores da soluo
informtica a acreditar que a sua soluo a melhor e que deve
prevalecer sobre as demais, com desprezo to desejada unicidade e
interoperabilidade dos sistemas.
Embora no faamos consideraes especficas neste texto
aos Srs. Promotores, Procuradores e Defensores em exerccio no pas,
certamente a problemtica descrita lhes toca de maneira similar,e
portanto a eles se estendem estas consideraes.

5. A informatizao do processo e do judicirio

Embora exista consenso quanto Crise da Justia, e um

sentimento geral, mal explicado e intuitivo, de que a sua soluo passa
pela adoo ampla das tecnologias de informao, ainda faltam ser
respondidas algumas perguntas bsicas, como dito acima: O qu? Por
qu ? Para qu ?
Tendo acompanhado o tema da informatizao da Justia
no pas, durante os ltimos 25 anos, especialmente no Estado de So
Paulo, recordo-me de ter sido instado, pelo saudoso professor e Des.
Dnio de Santis Garcia, nos idos de 1988, a aprender na Frana, onde
eu realizei cursos de ps-graduao na rea, o que eles europeus
estavam fazendo em termos de microinformtica, pois dizia o ento
responsvel pela informatizao do Judicirio Paulista, que : no
teremos soluo nenhuma para o nosso problema se no nos livramos
do sistema da PRODESP...
Eletrnico nos Tribunais Brasileiros. Curitiba: Juru, 2010.
402

Prefaciando a obra pioneira do Prof. Garcia4, que lanou

as bases da Informtica Jurdica no pas, o ilustre Prof. Ruy Barbosa
Nogueira j preconizava que o envolvimento do jurista com os
computadores crescer em ritmo acelerado nos prximos anos, quer
quanto utilizao da mquina como instrumento de trabalho, quer no
concernente aos problemas por ela provocados no mbito do Direito.
E desde ento, atuando pela OAB, ou como consultor da
AASP Associao dos Advogados de So Paulo, tivemos inmeras
oportunidades de interagir com o Poder Judicirio sobre o tema da
informatizao. Para nossa surpresa, que se transformou em decepo,
constatamos que a coordenao do processo de informatizao no
pas sempre esteve a cargo do corpo tcnico, das chamadas Secretarias
de TI dos Tribunais, cujo conhecimento do problema sempre se deu
a partir das demandas dos magistrados, ou daqueles que um dia
decidiram que deveria se investir na informatizao, seja l o que isso
pudesse significar.
A informatizao do processo foi gestada e parida pelas
reas de TI dos Tribunais, o que gerou mais de quarenta sistemas
distintos, construdos sob medida para a necessidade apresentada
pela direo do momento de cada tribunal, que se lembre, renovada
a cada dois anos.
E o que mais grave, que o processo de informatizao do
processo levou em conta exatamente o velho processo, na exata forma
que praticado h mais de um sculo no pas. Informatizou-se o velho.
Os analistas tiveram que entender as regras e rotinas arcaicas, e as
automatizar.
Lembro-me, certa feita, acompanhado do Prof. Augusto
Marcacini, como representantes da OAB/SP, que nos foi apresentado
um novo sistema de processo eletrnico, que seria implantado nos
Juizados Especiais Cveis, em que se apresentou, como atributo impar
do sistema, uma tela grfica que reproduzia a imagem dos velhos
escaninhos dos cartrios, numerados de 01 a 31, indicando os dias
do ms, para que o serventurio-usurio tivesse a mesma identidade
visual qual estava habituado.
E tendo sido os sistemas concebidos como forma de
automatizao do velho, sempre haver alguma circunstncia ou
ocorrncia processual que no ter sido previamente identificada e
programada, gerando dificuldade e impasse ao usurio.
GARCIA, Dnio dos Santos. Introduo Informtica Jurdica. So Paulo, Jos Bushatsky
Editor, 1976.

403

Indagamos ento: por que no se aproveitou a oportunidade

de discusso do Novo Cdigo de Processo Civil para se discutir e
aprovar um novo modelo processual, ou um o rito eletrnico, para
certas matrias, de cognio mais direta, com atos concentrados e
limitados? Este modelo certamente se mostraria bastante adequado
para ser aplicado s lides envolvendo direitos do consumidor, execues
fiscais, demandas previdencirias, enfim, demandas que no variam
quanto sua tipologia, fundamentao legal, e que comportam prova
eminentemente documental.
A adoo de um rito prprio para o processo eletrnico
tambm permitiria aprimorar a boa prtica de cumprimento das
regras de ordenamento do processo, que poucas vezes so respeitadas,
impedindo a baguna processual que est na origem de toda a
demora do feito.
E aqui no se trata de mudar a lei, prtica to afeita aos
brasileiros, mas simplesmente de fazer cumprir as regras processuais
j existentes, limitando os momentos de manifestao das partes no
processo, reservando-se ao magistrado proferir, apenas, as regras
ordenatrias e de controle dos atos processuais.
Alm de intervir diretamente na eliminao dos chamados
tempos mortos, o prprio sistema informtico se presta a ordenar o
processo, restringindo a prtica de atos inoportunos e protelatrios,
facilitando o encaminhamento das questes de relevo ao magistrado
da causa, que seria instado apenas a proferir, como regra geral no caso
concreto, um despacho saneador e proferir a sentena final, sendo
automatizveis todas as decises de mero impulso, ou sem carter
decisrio.

6. Das limitaes de infraestrutura

Alm de estar apoiada em sistemas seguros, estveis e

testados, aptos produo em massa, a implantao do processo
eletrnico pressupe a existncia de condies mnimas de
infraestrutura, que devem assegurar um nvel de desempenho
adequado e o funcionamento contnuo do servio, como condio
do pleno exerccio dos direitos da advocacia, e, por conseguinte, do
cidado-jurisdicionado.
O Brasil um pas de dimenses continentais e as realidades
tecnolgicas e de infraestrutura so absolutamente assimtricas nos
diferentes estados federados e regies. A adoo indiscriminada do
404

processo eletrnico j e ser causa de agravamento de disparidades

existentes no pas.
A ttulo de exemplo, nossa Comisso de Informtica Jurdica
da OAB/SP realizou recentemente pesquisa junto a mais de duzentas
subsees da OAB, e constatou que nas distintas cidades e regies do
estado, tido como o mais rico do pas, as velocidades de conexo de
internet disponibilizadas aos usurios variam em mais de vinte vezes.
Tambm h notcia de vrias comarcas do pas,
particularmente dos estados mais pobres, onde sequer existe acesso
banda larga, excluindo, na prtica, algumas localidades e profissionais
da prtica do processo eletrnico.
Paralelamente notcia da ampla adoo do processo
eletrnico em situaes em que os advogados esto despreparados
para enfrentar tal desafio, sabe-se do surgimento de prestadores de
servios de tecnologia que vendem assessoria a advogados que se vm
incapazes de enfrentar a rdua tarefa de peticionar no meio eletrnico,
dando ensejo ao surgimento, na prtica, de intermedirios ao exerccio
da profisso...
Ou seja, problemas se oferecem ao advogado em sua
lide diria. Sistemas instveis, sem que os Tribunais o admitam
formalmente, a ausncia do juiz na vara, o que impede um despacho
de emergncia, e a incerteza quanto origem do problema que
se manifesta no momento de envio de uma petio (no prazo) pelo
sistema do Tribunal so novas fontes de angstia aos profissionais.

7. Convite reflexo

A razo de ser deste escrito, que trazemos luz por convite

do CFOAB no simplesmente criticar o que vem sendo feito no
processo de informatizao da Justia, capitaneado pela CNJ Conselho
Nacional de Justia, que em 2013 adotou a Resoluo n 185/2013,
que instituiu o PJe como sistema de processamento de informaes e
de atos processuais do Judicirio, alm de estabelecer os parmetros
para sua implantao e seu funcionamento, mas sim trazer alguma luz
ao processo, sobretudo para auxiliar os advogados na formulao de
juzo crtico e balizado sobre tudo o que est ocorrendo, especialmente
uma vez que a advocacia no est sendo ouvida.
A adoo de um sistema nico de processo eletrnico de
fato atenderia a uma das demandas da advocacia, de existncia de
uma interface nica, que possibilitasse ao advogado o peticionamento
405

em geral, em qualquer instncia ou tribunal, de modo a no precisar

dominar as regras de operao de dezenas de sistemas.
Entendemos, todavia, ser preocupante a imposio pelo CNJ
de um modelo nico o PJe, originalmente concebido para a Justia do
Trabalho, cujas regras processuais so mais simples e limitadas que na
Justia Comum, e que foi somente testado em tribunais que lidam com
quantidades menores de feitos.
Em estados federados como So Paulo, que concentra a maior
quantidade de processos, e onde h anos utilizado na Justia Comum
outro sistema de processo eletrnico o e-SAJ, preocupante o risco
de retrocesso e mesmo de colapso do servio, com uma mudana total
e no curto prazo.
Casos emblemticos, como a paralisao da Justia Federal
em So Paulo, e mais recentemente em setembro de 2014, em
Portugal, quando da alterao do sistema Citius, tornando inoperantes
os servios da Justia, devem ser considerados quando da implantao
de mudanas, que no devem ser drsticas, nem irresponsveis.

8. A nova forma de advogar

Temos acompanhado a regulamentao da matria do

processo eletrnico pelos Tribunais, na forma prevista pelo artigo 18
da Lei n 11.419/06. Com total pertinncia, Alexandre Atheniense,
na obra citada, faz aluso clebre expresso cunhada por Lawrence
Lessig, das Universidades de Harward e Stanford, segundo o qual
Code is Law, ou seja, que aquele que detm e controla as regras de
programao no mundo informtico quem de fato ter o poder de
exercer as regras previstas pela lei, impondo modelos de conduta aos
usurios.
A proliferao de normas procedimentais que surgem de
todos os tribunais do pas, versando sobre padres de assinatura
eletrnica, ferramentas que podem ser empregadas, tamanho e
formato de documentos, apenas comprovam o que foi dito.
Tambm se critica a forma como as reas de TI dos tribunais
estariam inovando em regras de prtica processual, muito alm da
delegao feita pela lei, limitada que foi a matrias tcnicas, inclusive
invadindo a esfera legislativa do Congresso Nacional, a quem a
Constituio Federal reserva a iniciativa de proposio e aprovao de
normas de processo.
406

A questo vai alm, e remete necessria reflexo acerca

da linguagem e da forma de se peticionar no processo eletrnico.
Seja pelo acmulo dos servios - que leva os magistrados a procurar
o que de mais relevante existe numa petio, seja pela facilidade hoje
existente de se praticar o copia e cola - o que facilita a transcrio
de textos extensos e muitas vezes redundantes, existe hoje ampla
rejeio s peties extensas, recheadas de argumentos doutrinrios
e jurisprudenciais.
Muito criticam a excessiva simplificao ou vulgarizao da
argumentao jurdica, tal como incentivado pelo processo eletrnico.
Em recente artigo de grande pertinncia, com a viso acurada que
lhe peculiar, Trcio Sampaio Ferraz Jr5. adverte para o alheamento
da fonte primria do direito, que a lei, e crescente prevalncia da
jurisprudncia em relao doutrina, levando-nos da centralidade
da lei para a da jurisdio. E assim, a justificativa das decises deixa
de se fundar na prpria lei, mas sim em argumentos largamente
aceitos socialmente (conferindo-se na prtica prpria mdia o papel
prtico de fonte do direito), e em princpios gerais ou constitucionais,
interpretados adrede pelo magistrado.
Ingnuo seria, contudo, ignorar que a prxis jurdica h muito
tem deixado de lado e desprezado as largas argumentaes, em que se
traduziam os arrazoados judiciais, verdadeiras peas literrias e obras
de retrica. Nos tempos atuais, sobretudo sendo as peas processuais
lidas em telas de computador, a cognio passa a ser sumria, a leitura
expressa e quase dinmica, com os juzes esperando que o advogado
v direto ao ponto, sem maior delonga.
Tambm seria ento o caso de argumentar se o debate
jurdico estaria de fato sendo empobrecido por essa forma de
comunicar, e pelas limitaes regimentais e prticas que o meio impe.
Ou seria ela que nos libertaria das amarras impostas pela dogmtica
jurdica - assim entendida como a tcnica utilizada por profissionais do
Direito no desempenho de suas funes imediatas, de invocar mestres
eruditos ou clichs e esteretipos, como pretexto para demonstrao
de uma erudio sem peso terico, o que se verifica entre os juristas de
ofcio, no dizer de Jos Eduardo Faria6 ?
5
FERRAZ JR., Trcio Sampaio.Jurisprudncia passou a ter mais importncia que a prpria
lei.Disponvel em:<http://www.conjur.com.br/2014-set-29/jurisprudencia-passou-importanciapropria-lei>. Acessado em 30/09/2014.
6

FARIA, Jos Eduardo. A reforma do ensino jurdico. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
407

Em suma, gostemos ou no, fato que o debate jurdico

intermediado pela tela do computador adquire outros contornos,
obrigando o advogado a se reinventar, s lhe restando aprender esta
nova forma de se comunicar, pois no vejo meios de reverter essa
tendncia, e menos ainda a retomar a forma de debate pratica h 50
anos.

9. Concluso

Para que nossas crticas no sejam mal interpretadas,

reafirmamos com todas as letras, que somos grandes entusiastas do
emprego das novas tecnologias pelo Poder Judicirio, bem como do
uso amplo do processo eletrnico.
Parece-nos, porm, evidente que o processo de informatizao
do processo no pas sofre da mesma falta de planejamento que impera
no pas. Poderia ter sido mais ousado se os gestores dedicados tarefa
tivessem proposto um modelo de implantao que representasse
uma efetiva renovao do modelo processual. Equivoca-se ao delegar
decises que afetam a prtica processual rea tcnica dos tribunais.
Peca, especialmente, pela pouca receptividade aos pleitos dos
advogados e da OAB, que apesar de ser a voz dos jurisdicionados, razo
ltima da existncia do Poder Judicirio, tem sua opinio considerada
de menor importncia.
A construo de uma soluo de processo eletrnico no deve
atender apenas os interesses dos rgos gestores do Poder Judicirio,
mas deveria, especialmente, assegurar o amplo e livre exerccio da
advocacia e garantir os direitos das partes.
Reiteramos que o aprimoramento da prestao jurisdicional
no ocorrer apenas com a maior celeridade nos julgamentos, mas
especialmente com a efetiva qualidade conferida aos servios judiciais,
que pressupe o pleno exerccio dos direitos constitucionais da parte,
a ampla defesa, e um julgamento isento, proferido pelo juiz natural da
causa, e no por terceiros, sejam eles humanos ou mquinas.
Merecem referncia e elogios as iniciativas levadas a cabo
pela Comisso Especial de Direito da Tecnologia e Informao do CFOAB, que tem atuado junto s instncias gestoras dos distintos rgos
judiciais, envolvidos na implantao do processo eletrnico, em

Editor, 1987. p 47.

408

nvel nacional. Em sua atuao, a Comisso, por seus membros e seu

combativo Presidente - Conselheiro Federal pelo estado do Esprito
Santo, Luiz Cludio Allemand, tem levado aos rgos gestores as
questes mais prementes que envolvem a advocacia no processo de
informatizao do processo, suas demandas e urgncias, no apenas
sob forma de crtica, mas tambm sob forma de sugestes a serem
implantadas7. Igualmente, e sem deixar de fazer a autocrtica da
classe, tem alertado para a urgncia de se capacitar todos os advogados
para a prtica do processo eletrnico, o que somente ocorrer com
a propagao dos comits de ensino e de incluso digital. Atento s
necessidades dos idosos e portadores de deficincias, tem-se procurado
garantir os seus direitos. As operadoras de telefonia, os provedores
de internet e as agncias reguladoras tambm devem ser provocados
para garantir a existncia e o funcionamento minimamente adequado
da infraestrutura necessria prtico do processo eletrnico.
premente a conscientizao pelas Faculdades de Direito
da necessidade de atualizao de seus currculos, nele incluindo
disciplinas que no apenas capacitem o aluno, futuro bacharel, a lidar
com as ferramentas tecnolgicas com naturalidade, mas que o habilite
como ser pensante num sistema arcaico que precisa de reformas. Para
tanto imperiosa a reviso e atualizao da metodologia de ensino,
qualificando o aluno reflexo crtica, de modo a se libertar dos antigos
modelos dogmticos, que no mais se sustentam no meio informtico,
propcio cognio expedita.
Tambm seria o caso de os gestores do Processo Eletrnico
no pas, em especial do CNJ, de reavaliarem a forma de implantao
desse instrumento, da maneira imediata e geral que est sendo feita,
sem distino de tipos de aes e classes processuais, em todas as
comarcas do pas. Se o objetivo ltimo gerar produtividade e nmero
favorveis, melhor seria a identificao prvia dos grandes gargalos
da Justia, e onde devero ser feitas as grandes intervenes. Existem
classes processuais, e demandas de cognio mais complexa, que ainda
no encontram no meio informtico a melhor forma de apresentao
de argumentos, como as causas de famlia, ou processos que envolvam
percias e documentao muito elaborada.

Cf. Proposio CF-OAB n. 49.0000.2013.00.2226-8/COP. Origem: Presidncia da Comisso

Especial de Direito da Tecnologia e Informao.
7

409

No seria o caso de se prever excees pontuais, que no

afetariam o interesse de produtividade do gestor do sistema, mas
assegurariam s partes uma maior qualidade na apreciao da prova e
de seus argumentos ?
Em concluso, a demanda de melhoria dos servios
judicirios, com maior celeridade e qualidade, no pleito exclusivo
da advocacia. de todos os cidados. A adoo do processo eletrnico
deve contribuir para esse objetivo, mas o projeto de informatizao da
Justia no comporta heris nem derrotados.
Uma Justia eficiente, clere e atenta aos direitos dos
cidados, que respeite e prestigie os seus prprios atores, e o trabalho
dos advogados, a Justia respeitada e admirada que se espera ver
efetiva neste pas, que ainda engatinha na democracia e ainda mira ao
longe a distribuio da justia social.

410

UMA BUSCA POR UM CONCEITO GENRICO DE DOCUMENTO:

tipos e suportes
Marcio Nicolau Dumas1
Jose Simo de Paula Pinto2
RESUMO
Introduz a histria dos documentos como meio de colocar em questo
o que um documento. Contextualiza informao e sua ligao com os
documentos. Resgata o conceito de documento abordando os elementos
que o compem, classificando-os em materiais (materialidade,
integridade e permanncia), formais e conceituais (autoria e
contedo). Discute a tipologia documental, abordando documentos em
suporte real, irreal e virtual; bem como a subdiviso dos documentos
irreais em analgicos/eletrnicos e digitais, introduzindo discusso a
respeito dessas espcies. Conclui propondo aprofundamento do tema e
discusso sobre questes ligadas validade e eficcia de documentos
de forma geral em outros ramos do conhecimento, em especial para
aqueles cujo suporte est em meios digitais e virtuais.
Palavras-chave: documento; informao, suporte, conceito genrico;
digital; virtual.

1
Advogado do Escritrio Dumas & Advogados Associados. Possui Mestrado em Cincia,
Gesto e Tecnologia da Informao pela UFPR (2011); Especializao em Contabilidade Gesto de Negcios pela UFPR (2001) e Especializao em Psicologia - Psicologia do Trabalho
pela UFPR (2003). Possui graduao em Bacharelado em Direito pela UTP/PR (2007) e em
Bacharelado em Informtica pela UFPR (1999). Docente da ESA-OAB/PR e nas graduaes
de Direito e Sistemas de Informao da FESP/PR. Docente convidado em cursos de Psgraduao das Faculdades UNINTER; PUC-PR e OPET/PR. Presidente da Comisso de Direito
Eletrnico da OAB/PR.
2
Analista de Sistemas (1989), Administrador (1997), especialista em Sistemas Distribudos
(1999), mestre em Informtica - Bancos de Dados (2001) e doutor em Informtica Aplicada ao
Ensino e Pesquisa em Cirurgia - Medicina (2005). professor adjunto na Universidade Federal
do Paran e coordenador do Mestrado em Cincia, Gesto e Tecnologia da Informao. Tem
experincia nas reas de Cincia da Computao e Administrao, com nfase em Banco de
Dados e processos, atuando principalmente nos seguintes temas: informtica mdica, bancos
de dados, intranet, gesto de projetos, protocolos eletrnicos, gesto de processos, integrao
de sistemas e bancos de dados, e gesto de TI (exerceu por 3 anos o cargo de CIO da UFPR).

411

RESUMEN
Introduce la historia de los documentos como medio de poner en
cuestin qu es un documento. Contextualiza informacin y su
conexin con los documentos. Rescata el concepto de documento
abordando los elementos que lo componem, clasificndolos en
materiales (materialidad, integridad y permanencia), formales e
conceptuales (autora y contenido). Discute la tipologia documental,
abordando documentos en soporte real, irreal y virtual; as como la
subdivisin de los documentos irreales en analgicos/electrnicos
y digitales, introduciendo discusin con relacin a esas espcies.
Concluye proponiendo profundizacin del tema y discusin respecto
a cuestiones ligadas a la validad y eficcia de documentos de manera
general en otras ramas del conocimiento, en especial para aquellos
que poseen soporte en medios digitales y virtuales.
Palabras clave: documento; informacin; soporte; concepto genrico;
digital; virtual.

1. Introduo

Pode-se perceber a importncia dos documentos atravs das

expresses em latim quod non est in actis, non est in mundo (o que no
est nos documentos, no existe no mundo) e quod non est in actis, est
extra mundum (o que no est nos documentos, est fora do mundo).
Para Rodrigues Bravo (2002, p. 123), sem documento no h histria
A gerao dos documentos tem como carter principal
a possibilidade de transmisso de informao, assim, o homem,
alternativamente, retira ideias da realidade ou introduz ideias
na realidade; entre a realidade e a ideia intervm, cada vez mais,
os documentos que, por sua vez, servem elaborao de novos
documentos (OTLET, 1937, p. 2).
Para compreender as mincias dos documentos nos tempos
atuais, deve-se primeiramente compreender o conceito genrico de
documento e detalhar seus componentes, buscando, compreender o
estado atual de um instituto milenar. O papel, suporte do documento
h quase dois mil anos, foi substitudo por novas formas de gerao,
armazenamento e transmisso da informao, obrigando o pesquisador
a revisitar conceitos, ora criando novos, ora redefinindo ou adequando
os j existentes.
412

As tentativas de definir documentos quando imersos nas

novas tecnologias, permanecem ainda desconhecidas; porm, uma
definio pragmtica procurada, sob pena de a falta de um conceito
abrangente (genrico) de documento, bem como de uma taxonomia
adequada, acabar por induzir a erro os usurios e profissionais de
diversas reas, pela ausncia de critrios objetivos para a diferenciao
das espcies e pela falta de clareza sobre suas caractersticas peculiares.
Mostra-se
necessrio
aprofundamento,
buscando
delimitao correta sobre a temtica com fins de elucidar e evitar
eventuais incorrees quando da aplicao dos documentos. Para o
alcance de tal objetivo, proceder-se- a anlise sobre o prisma do plano
da existncia, fazendo com que qualquer anlise sobre a validade ou
eficcia dos documentos seja remetida a estudos futuros.
Observa-se que no ano de 1982, quando ainda a cincia
informtica engatinhava e a Internet inexistia em mbito mundial,
ficando restrita aos meios militares e acadmicos, foram identificadas
120 (cento e vinte) acepes diferentes representadas pelo
termo documento (Sagredo Fernndez; Izquierdo Arroyo,
1982). Atualmente, com a expanso da Internet e o uso massivo de
computadores, a tarefa de identificao atual e completa de todos os
sentidos da palavra documento tornou-se praticamente impossvel.
Logo, necessrio realizar uma investigao que defenda
o estudo integral do documento e, consequentemente, a construo
epistemolgica de uma cincia nica do documento (LPEZ YEPES,
2008, p. 281). No se trata de tarefa superficial, pois um conceito
relaciona-se sempre quilo que se quer compreender, sendo portanto
a relao entre o conceito e o contedo a ser compreendido, ou tomado
inteligvel, uma relao necessariamente tensa (KOSELLECK, 1992,
p. 136).
O panorama atual da contextualizao de documento pode
ser expresso pelas palavras de Jos Lpez Yepes, ao afirmar que:
construir uma teoria sobre o documento uma
matria pendente. A natureza do documento
complexa como evidenciado pelo fato de ser estudo
de vrias disciplinas, tais como documentao,
arquivamento, Bibliografia, Biblioteconomia, etc.
e ainda mais se considerarmos mudanas que
nele operam atravs da tecnologia, informaes
e resultados como documento virtual, digital,
eletrnicos, etc. (LPEZ YEPES, 2008, p. 275).
413

A possibilidade de apresentao de um conceito genrico

passa pela anlise de seus componentes j que

encontramos a palavra documento com vrias

designaes em diferentes disciplinas e campos
do saber, para se referir, por vezes, aos mesmos
elementos documentais. Dessa forma, as reas
do conhecimento que tm como objeto de estudo
ou de aplicao o documento, o conceituam (com
termos que muitas vezes se equivalem) de acordo
com os seus objetivos e com o grau de relao e
interao (RABELO, 2006, p. 118).

Diante do exposto, cabe ressaltar que o presente trabalho

passar a explorar o documento como uma coisa, ou seja, quando ele
passa a fazer parte do mundo, logo existindo, deixando-se margem
qualquer anlise quanto a sua utilizao, j que esta, como ser
abordado posteriormente, remete aos planos de validade e eficcia,
estes sim ligados ao contexto em que o documento analisado.

2. Conceito genrico de documento

A dificuldade de apresentao de um conceito de documento

se d pela multiplicidade de vises incidentes sobre a temtica e da
diversidade de cincias que se utilizam do conceito, trazendo para
ele as peculiaridades pertinentes a cada rea, aliado ao fato de que
pouqussimos artigos cientficos propem uma definio atual do
documento, e menor ainda o nmero de quem o discute (PEDAUQUE,
2003, p. 1).
Por oportuno, cabe relembrar que no se inclui no escopo
do presente estudo uma aprofundada discusso etimolgica do
termo documento, que pode ser encontrada em Sagredo Fernndez e
Izquierdo Arroyo (1982).
Pode-se concluir que a funo precpua de um documento
a transmisso de informao, indiferente de seu contedo, tanto que
costumeiro encontrar na literatura a tratativa de documento como
sinnimo de informao, j que no existe [...] grande diferena entre
ambas as concepes, pois quando o objeto se busca no documento
informativo, mensagem em um suporte; e quando se busca na
informao, esta se concebe como informao documental, registrada
e durvel. (RODRGUEZ BRAVO, 2002, p. 30).
414

Portanto, a informao, geralmente tratada como algo

intangvel, passa a ser considerada como objeto tangvel, podendo ser
representada por um documento, objeto do presente estudo. Ou seja:
so meios para transmitir informao e, como
tais, podemos consider-los documentos, ou
seja, manifestao de um contedo informativo.
A fixao da informao sobre algum suporte
material com a inteno de transmiti-la compe,
como j vimos, o documento. Isto significa que,
estruturalmente, o documento se compe de uma
mensagem informativa e de um suporte que lhe
serve de veculo.
Se a perspectiva antropolgica era
acertada, o que ocorre que algum fixa ou
registra certa informao sobre um suporte
material com a finalidade de assegurar sua
transmisso a outro ou outros (agora ou no
futuro). Fixar para transmitir, eis aqui o eixo
que une solidamente um componente imaterial
(informao) a outro perfeitamente material
(suporte) (REIG CRUAES, 2005, p. 3).

Conclui-se que o documento se estuda no marco de um

protocolo implcito de comunicao, com independncia de seu
contedo textual ou contextual (PEDAUQUE, 2003, p. 4).
Segundo Armando B. Malheiro da Silva (2006) o documento
entendido como o suporte que contm e d acesso a uma mensagem
potencialmente informativa para um receptor. A mensagem emitida
sempre com uma inteno comunicativa (MALHEIRO DA SILVA, 2006,
p. 332).
Sendo documento igual informao mais suporte, passa
a ser possvel utilizao de um conceito genrico de documento ao
se analisar o mesmo distintivamente em trs planos: existncia3,
validade4 e eficcia5.
Para se analisar o plano da existncia, observa-se que existir
estar no mundo e poder dar-se forma (MELLO, 2010a, p. 28). Existir
situao ftica constatvel de ser na realidade. Nesse sentido, um

1. O fato de existir, de viver; vivncia. [...] 3. Realidade. (FERREIRA, 2004).

[...] 4. Legtimo, ldimo, legal. 5. Lcito, justo; certo, correto. (FERREIRA, 2004).

1. Que produz o efeito desejado; que d bom resultado. (FERREIRA, 2004).

415

documento existe quando est posto no mundo independentemente

de ser vlido ou eficaz.
Continuando o raciocnio, o autor afirma que o plano da
existncia o plano do ser, e neste no se cogita qualquer anlise sobre
os planos da validade e da eficcia, alm de afirmar que o elemento
existncia a base de que dependem os outros elementos (MELLO,
2011, p. 134, grifamos).
no plano de validade que se faz a triagem do que perfeito
e o que est eivado de defeito invalidante, levando-se em considerao
o fim a que se destina, porm a invalidade pressupe a existncia
(MELLO, 2011, p. 135). Diz-se vlido o que perfeito, isto , os seus
elementos nucleares no tm qualquer deficincia invalidante, no h
falta de qualquer elemento complementar (MELLO, 2010b, p. 34),
ou seja, o documento deve estar em plena consonncia com a cincia
onde est sendo gerado, armazenado ou aplicado.
J a eficcia palavra originria do latim efficacia, a
capacidade de alcanar o efeito esperado ou desejado atravs da
realizao de uma ao. A eficcia no deve ser confundida com
eficincia, que tambm originria do latim, efficientia, e se refere ao
uso racional dos meios para alcanar um objetivo predeterminado,
ou seja, cumprir um objetivo com o mnimo de recursos disponveis
e tempo. A anlise da eficcia de um documento dever ocorrer em
conformidade com o fim a que ele se prope no campo do conhecimento
em que est posto.
Assim de forma genrica, se pode definir o documento
como qualquer informao fixada sobre um suporte (RODRGUEZ
BRAVO, 2002, p. 138, grifamos), e qualquer documento que se
enquadrar nesse conceito genrico sempre existir, podendo ou no
possuir validade ou eficcia.

3. Elementos que compem um documento

Buscando a generalidade e objetivao pretendida, salientase que mesmo havendo uma variao na nomenclatura atribuda aos
elementos, que muitas vezes carregam o mesmo significado, assim
a diviso desses elementos em trs categorias centrais permanece
essencialmente inalterada.
Para Martin Vega (1995, p. 47, apud RODRGUEZ BRAVO,
2002, p. 102), todo documento apresenta trs tipos de componentes:
416

a) componentes fsicos ou materiais; b) componentes formais; c)

componentes conceituais. Ou seja:

todo documento possui uma estrutura

constituda tanto pela matria mediante a
qual a representao se faz perceptvel (pedra,
pergaminho, etc.), como pelo meio que se adota
para fixar nesta matria a representao (signos,
grficos) e pelo contedo propriamente dito
do documento. Os elementos que compem a
estrutura documental seriam, pois, matria,
meio e contedo (GALENDE DAZ; GARCA
RUIPREZ, 2003, p. 19). (grifo nosso).

3.1. Componentes materiais suporte

Pode-se afirmar que o suporte documental a base material,

o meio de sustentao, veiculao e garantia de permanncia da
informao. O suporte o componente de natureza concreta, corprea,
slida, tangvel do documento (SILVINO FILHO, 2009, p. 5).
A diferena entre as primeiras formas de inscrio e as
atuais enorme, tornando a forma de criao, leitura e conservao
dos documentos uma tarefa cada dia mais peculiar, pois cada tipo
de suporte tem, alm de suas propriedades especficas com relao
a durabilidade material, estabilidade do registro, acessibilidade,
imediatez visual, etc, (REIG CRUAES, 2005, p. 8).
Aqui so apresentadas apenas a caractersticas ligadas
diretamente ao plano da existncia, objeto desse estudo deixando
de lado questes ligadas por exemplo: portabilidade, acessibilidade,
confidencialidade, entre outras por estarem ligadas aos planos da
validade e eficcia.

3.1.1. Caractersticas dos Componentes Materiais

3.1.1.1. Materialidade

Um documento uma coisa, um objeto fsico (em contraste

com o objeto abstrato) (LUND, 2010, p. 741). O documento, mesmo que
na Web, algo real, visto que composta de mquinas e documentos
interconectados (VOLPI NETO, 2009, p. 78).
417

Nesse sentido, tambm se encontra que o documento no

um ato, seno uma coisa (CARNELUTTI, 2005, p. 187), corroborando
a acepo de informao como coisa defendida por Michael Buckland
(1991), fazendo com que o suporte funcione como o elemento
responsvel pela fixao da informao.
Resta demonstrado que a materialidade condio
imprescindvel para que se possa falar de documento (RODRGUEZ
BRAVO, 2002, p. 95), ou seja, para se falar em existncia do documento
indiferentemente do ramo da cincia em que ele est inserido.

3.1.1.2.

Integridade

A despeito do contexto tecnolgico atual, a preocupao

quanto a integridade j existia desde os tempos mais antigos, em que a
nica espcie de suporte existente era a que podia ser manuseada pelos
sentidos humanos. J nessa poca, afirmava-se que o documento deve
estar isento de quaisquer vcios ou de vestgios de vcio; as riscaduras,
as interpolaes, os accrescimos [sic] e trocas de palavras fazem
acreditar ter elle [sic] sido alterado (MITTERMAIER, 1879, p. 469)6.
Nesse sentido, pode-se afirmar que a integridade visa proteo contra
modificaes, duplicao, insero, remoo ou re-ordenamento [sic]
de mensagens (CORDEIRO DA SILVA ET AL, 2008, p. 10).
Pode-se ligar o requisito da integridade ao plano da
existncia de um documento. Observa-se que quando um documento
adulterado, seja materialmente, seja formalmente, ele deixa de existir,
surgindo em seu lugar um novo documento, o documento adulterado.
Porm, isso ocorre somente quando a informao a ser transmitida foi
alterada ocasionando a perda da informao anterior ou a modificao
de seu contexto, surgindo assim o que se pode chamar de falso original.
Diante do exposto, pode-se concluir que a manuteno da
integridade de um documento tambm condio sine qua non para
sua existncia, sem a qual o documento deixa de existir, pois ela vem
a ser a garantia oferecida ao usurio de que a informao correta,
original, no foi alterada, nem intencionalmente nem acidentalmente
(LUCCHESI, 1986, p. 3), j que o documento existir enquanto a
informao nele contida no for alterada.
6

A grafia segue o original com lngua portuguesa do sculo XIX.

418

3.1.1.3.

Permanncia

A caracterstica da permanncia diretamente ligada

aos aspectos materiais de um documento, pois, aqui, a ideia de
permanncia est caracterizada na expectativa de vida do material
(MUNIZ, 2011, p. 17). A questo da permanncia de um suporte
remete ao fato de que tal condio necessria para que seja efetivada
a transmisso da informao. Assim:

um suporte uma estrutura capaz de conter

informao que, assim fixada, conserva por
um grande perodo de tempo sua unidade e
significao intelectual. A fixao da informao
para ser transmitida, eixos bsicos do conceito de
documento, tem aqui a forma de uma estrutura
que assegura a conservao e o faz por meio da
difuso: precisamente a forma que permite
que o contedo seja repetido para os outros,
assegurando assim seu futuro (REIG CRUAES,
2005, p. 10).

Cabe salientar que o conceito de permanncia, aplicado

conservao de documentos, no tem conotao com os de
perenidade e perpetuidade, mas com o de longevidade (SILVINO
FILHO, 2009, p. 19).
Seria possvel questionar se um documento que fique
fixo em um suporte que se deteriore em poucos minutos seria ou
no um documento, mesmo que sua existncia seja por um perodo
diminuto. Poderia se afirmar que um documento dessa espcie no
teria validade alguma (plano da validade) ou no serviria para nada
(plano da eficcia), mas no h de se questionar sua existncia (plano
da existncia). E existe uma gama variada de documentos, alguns
com uma durabilidade maior (por exemplo, uma lpide), outros com
durao menor (uma folha de papel), alguns de pequena durao
(declarao de amor na areia da praia) e, por fim, alguns existiro por
fraes de segundos (pgina dinmica na Internet).

3.2.1. Componentes formais

Os componentes formais remetem ao meio que compe

o suporte e aos sinais visuais e especiais, por meio dos quais se
419

transmitem o contedo ou mensagem do documento. Para Otlet (2007,

p. 46), esses componentes so os elementos grficos, signos inscritos
sobre a substncia, sendo compostos pelos textos e as ilustraes, que
tiveram nos tempos modernos uma ampliao, podendo compreender
inclusive imagens em vdeo. Atualmente, podem-se incluir nesse
contexto os hiperdocumentos, que acabam por incluir e fazer interagir
diagramas, imagens, sons e textos (CAMPOS, 2001, p. 22).
Pode-se afirmar que os elementos formais so os que
podem ser percebidos pelos sentidos humanos. No relevante ao
presente estudo que sejam estabelecidas eventuais caractersticas
sobre quaisquer elementos formais. Desde que exista informao
potencial armazenada em um suporte, independentemente da forma
em que se apresente, sempre haver possibilidade de transmisso
de informao, tornando-se desnecessria a anlise detalhada de
eventuais caractersticas para fins de comprovao da existncia do
documento, deixando-as a cargo de cincias como a Semitica.
Em contrapartida, cabe ressaltar que a existncia dos
elementos formais condio para a existncia de um documento,
j que uma de suas caractersticas remete ao fato de haver uma
informao potencial no mesmo.

1.2 Componentes conceituais

Os componentes conceituais dos documentos apresentam

importante fragmento no presente estudo, pois so esses que
representam diretamente os aspectos sobre a informao contida
no documento. Logo, trata-se, sempre, de dar forma a qualquer
fragmento retirado da realidade, de exprimi-la tal qual ela , ou de
maneira tal que a imaginao possa represent-la. (OTLET, 1937,
p. 1). Portanto, os elementos conceituais so as ideias (conceitos,
sentimentos, atividades, imaginaes), so as formas em que se
expressam as ideias (exposies cientficas e didticas por uma parte
e literrias e artsticas por outra) (OTLET, 2007, p. 93).
Ocorre que os elementos a seguir descritos esto sempre
presentes nos documentos. E neste estudo, que procura apresentar
os documentos de uma maneira genrica, sero abordados seus
elementos sem a preocupao de foco em uma cincia especfica, mas
buscando-se corroborar sua simples existncia.
420

1.2.1 Caractersticas dos Componentes Conceituais

3.3.1.1

Autoria

Pode-se afirmar que sempre existe um autor para um

documento. O que pode ocorrer a existncia de documentos apcrifos,
quando sua autoria desconhecida (e no inexistente); porm, mesmo
no se tendo conhecimento da autoria, o documento no perde sua
definio como tal (plano da existncia), remetendo o desconhecimento
aos planos da validade ou eficcia do uso do documento.
Conforme se observa em Marinoni e Arenhart (2009, p.
539-541), o autor aquele que cria o documento, podendo ser autor
tanto o que efetivamente realizou o ato, bem como aquele que manda
o documento ser formado. Percebe-se que existem duas formas de
autoria, o autor imediato (aquele que concretamente confecciona
o documento) e um mediato (o que ordena seja a ideia registrada
no suporte). [Ou seja] [...] elaborador aquele que faz o documento
por si, enquanto o autor o que faz (ou manda que se o faa) para si
(MARINONI; ARENHART, 2009, p. 540).

3.3.1.2

Contedo

O documento se concebe, de maneira geral, como um objeto

que contm uma manifestao do pensamento, ora representando um
fato, ora representando o prprio pensamento de um autor, em que
pese o pensamento, segundo Carnelutti (2005, p. 194), tambm ser um
fato que ainda no foi manifestado.
Desta feita, o documento no somente uma coisa, seno
uma coisa representativa (CARNELUTTI, 2005, p. 190), j que o
documento se concebe, de maneira geral, como um objeto que contm
uma manifestao do pensamento (CARNELUTTI, 2005, p. 192).
Pode-se concluir que o contedo equivale ao aspecto intrnseco do
documento, ideia que pretende transmitir (MARINONI; ARENHART,
2005, p. 535).
Observa-se que para a existncia de um documento deve
haver um contedo, aqui denominado muitas vezes por informao,
sem a qual no se pode falar em documento.
421

Tipologia dos documentos

Utilizando-se como aspecto diferenciador o suporte dos

documentos, j que a informao contida tem carter subjetivo, estes
podem ser assim classificados:

O documento real seria aquele com

um suporte material sobre o qual se inscreve
ou repousa um documento descodificvel
diretamente pelos sentidos. [...] surge com a
apario da escrita [...].
O documento irreal conta tambm com
um suporte material, porm o usurio no pode
acessar diretamente a informao contida:
necessita da intermediao de aparelhos leitores.
Se trata de um documento j utilizado desde o
final do sculo XIX: o microfilme, os dispositivos,
os discos, cassetes, vdeos e tambm os disquetes,
o CD-ROM e o DVD.
Por ltimo, Sagredo entende por
documento virtual aquele do qual no dispomos
nem do suporte tangvel nem da mensagem, e
para se acessar este ltimo requer-se utilizar
os perifricos e recursos adequados que nos
permitam acesso em qualquer momento no
depsito irreal [...](SAGREDO apud RODRGUEZ
BRAVO, 2002, p. 113, grifo do autor).

Cabe observar que o documento irreal, segundo Codina

(2000), pode ser subdividido em duas subespcies: o documento
analgico (ou eletrnico) e o documento digital. Nesse contexto, tmse duas categorias excludentes, em que o digital sinnimo de binrio,
ou de bit7, tornando tudo o que no estiver armazenado em formato
binrio como analgico ou eletrnico; ou, de acordo com Negroponte
(1995), tomos e bits.
7
Um bit no tem cor, tamanho ou peso e capaz de viajar velocidade da luz. Ele o menor
elemento atmico no DNA da informao. um estado: ligado ou desligado, verdadeiro ou falso,
para cima ou para baixo, dentro ou fora, preto ou branco. Por razes prticas, consideramos que
um bit um 1 ou um 0. (NEGROPONTE, 1995, p. 19)

422

Observa-se que uma taxonomia para os documentos pode

ser apresentada como na Figura 1.

Figura 1: Classificao dos Documentos em Relao ao Suporte. Fonte: Autor.

A anlise somente dos aspectos materiais dos documentos

se justifica pois exceo de sua caracterstica material (papel, por
exemplo), um documento no possui caractersticas intrnsecas,
dadas por natureza e independentes do contexto em que analisado.
(DANDRA; 2006, p. 43).

4.1 Documento real

Pode-se afirmar que os documentos reais seriam os que no

necessitam de aparatos mediadores para acessar sua mensagem. Seu
suporte o papel ou similar um suporte tangvel (RODRGUEZ
BRAVO, 2002, p. 115)
A principal vantagem da utilizao dessa espcie de
documento est diretamente ligada caracterstica de permanncia e
o faz to difundido por conta da estabilidade desse suporte, que no
se altera com o tempo (MARINONI; ARENHART, 2009, p. 535) e pode
ser acessado pelos sentidos humanos, em especial a viso.
Ao se analisar os componentes materiais dos documentos
classificados como reais, pode-se observar que a materialidade
patente e intuitiva, pois o documento tradicional, em nvel
microscpico, no outra coisa seno uma infinidade de tomos que,
423

juntos, formam uma coisa que, captada pelos nossos sentidos, nos
transmite uma informao (ATHENIENSE, 2010, p. 150).
A integridade tambm , via de regra, perceptvel atravs
dos sentidos humanos; e, sendo necessrio, uma observao em
nveis microscpicos identificar possveis alteraes ocorridas, seja
modificao, incluso ou excluso de elementos intelectuais.
Por fim, a permanncia caracterstica marcante do
documento real, praticamente intuitiva, j que contedos gravados em
pedra, por exemplo, ainda se encontram disponveis aps milnios. A
mesma observao pode ser auferida aos documentos em papel, que,
observados os devidos cuidados, podem ser perpetuados pelo maior
perodo de tempo possvel.
Cabe observar que algumas formas de documentos reais no
tm um perodo de permanncia alto, porm no deixam de existir (ser)
documentos. Pode-se citar como exemplo uma declarao de amor feita
na areia da praia, que, conforme definio genrica aqui defendida,
seria uma informao potencial (dizeres) colocada conscientemente
sobre um suporte (areia). Tal documento, com a alta da mar, deixar
de existir. Ao contrrio, uma declarao de amor feita no papel poderia
ser guardada por um longo perodo pela pessoa amada.

4.2 Documento irreal

Para o documento irreal, necessita-se de equipamentos

tecnolgicos especficos para a fixao do contedo no suporte,
bem como sua visualizao, no havendo possibilidade de criao
ou visualizao imediata do documento pelos sentidos humanos,
deixando assim de ser tangvel.
Conforme j tratado no presente estudo, o documento irreal
subdividido em duas espcies: o analgico/eletrnico e o digital. A
despeito das caractersticas similares em alguns quesitos, o principal
diferencial entre as subespcies a natureza binria do documento
digital.

4.2.1 Documento Analgico ou Eletrnico

O termo analgico remete a uma representao da realidade

expressa por equipamento eletrnico. Assim, um documento
analgico representa a realidade por analogia fsica (RODRGUEZ
BRAVO, 2002, p. 168); logo, o documento analgico/eletrnico conta
424

tambm com um suporte material, porm o usurio no pode acessar

diretamente a informao nele contida: necessita da intermediao de
aparelhos leitores (RODRGUEZ BRAVO, 2002, p. 113).
As caratersticas dos suportes dos documentos eletrnicos/
analgicos remetem a uma posio intermediria entre documentos
tradicionais e os gerados utilizando as tecnolgicas binrias. Por
exemplo, a materialidade do documento analgico/eletrnico
no pode ser observada atravs dos sentidos e ele pode necessitar
de diferentes aparelhos que operem como mediadores em uma
decodificao de um sinal (RODRGUEZ BRAVO, 2002, p. 168),
remetendo a formas sucintas de armazenamento, por exemplo, filmes,
microfilmes, entre outros. A necessidade de utilizao de mecanismos
eletrnicos para o acesso ao seu contedo acaba fazendo com que se
tenha a sensao de que a materialidade no est presente, o que no
verdade.
A integridade do documento eletrnico tambm no
pode ser auferida atravs de uma observao superficial sobre o
contedo, tornando-se necessrio um processo mais aprofundado a
fim de verificar possveis adulteraes no contedo fixado nos meios
eletrnicos. A ttulo de exemplo, pode-se citar a incluso de algumas
falas em um udio fixado em meios eletrnicos, como uma fita cassete,
quando, salvo interpolaes grosseiras, somente com uma percia
detalhada sobre o documento que a incluso poder ser percebida.
Por fim, a permanncia dos documentos eletrnicos
tem ntima relao com o que foi tratado no tpico pertinente aos
documentos reais, pois o documento analgico uma representao
do real fixado em meios materiais que remetem ao ato de fixao e
visualizao com uso de equipamentos tecnolgicos.
A presente espcie de documento serviu de elo de transio
entre os documentos reais e os irreais digitais, tornando a utilidade
dessa espcie cada vez mais restrita, podendo-se afirmar que se trata
de uma forma de documento em vias de extino.

4.2.2 Documento Digital

O suporte digital, ou seja, em formato de bits, da essncia

do documento digital. Assim, pode-se afirmar que o documento digital
o documento que est codificado sobre a base de uma codificao
binria, e que precisa de um computador para l-lo (RODRGUEZ
BRAVO, 2002, p. 166). Ou seja, se chama documento digital ao conjunto
425

de dados organizados a partir de uma estrutura estvel, associada a

regras formais que permitem uma mtua legibilidade entre o seu
fornecedor e seus leitores (PEDAUQUE, 2003, p. 9).
Cabe ressaltar que, quanto materialidade, no documento
digital se produz uma dissociao entre contedo e suporte, no
sentido de torn-los independentes entre si (REIG CRUAES, 2005, p.
8). Tal caracterstica no ocorria nos documentos reais, fazendo com
que o documento digital, assim como o analgico/eletrnico, esteja
sempre vinculado e dependente do uso de tecnologia prpria para ser
revelado (CHAVES JNIOR, 2010, p. 175).
O documento digital, quando tem analisada sua materialidade,
pode gerar certa confuso, pois o fato de no se acessar seu contedo
diretamente pelos sentidos, aliado ao fato de no visualizarmos
diretamente seu suporte, acaba por remeter alguns doutrinadores/
pesquisadores falcia de que o documento digital imaterial, o que
no verdade.
Ocorre que tal afirmativa no verdica, trata-se de
algo corpreo. No importa, j se disse, que se trate de documento
informtico: alguns tcnicos afirmam, em manifesto erro, que o
documento virtual incorpreo. Falar em corporalidade falar na
matria em que e por meio da qual se representa um ato (DIP, 2009,
p. 20).
Um diferencial do documento digital refere-se a sua
caracterstica de duplicao, pois se produziu uma dissociao entre a
informao e o suporte, e esta dissociao a causa das peculiaridades
deste novo documento (RODRGUEZ BRAVO, 2002, p. 172). Trata de
identidade de cpias, pois quando se duplica um arquivo informtico
a cpia no igual ao original seno idntica (um bit no difere do
outro bit e entre si so identificveis univocamente) (DARAHUGE;
ARELLANO GONZLEZ, 2011, p. 37).
A integridade do documento digital torna-se um problema
em face da facilidade com que o contedo dos documentos digitais
pode ser alterado sem deixar vestgios da modificao. A soluo
moderna para a garantia da integridade dos documentos digitais
responde por assinatura digital, , representada pela funo hash8
aplicada ao documento.

8
Resultado da ao de algoritmos que fazem o mapeamento de uma sequncia de bits
de tamanho arbitrrio para uma sequncia de bits de tamanho fixo menor conhecido como
resultado hash de forma que seja muito difcil encontrar duas mensagens produzindo o mesmo
resultado hash (resistncia coliso) e que o processo reverso tambm no seja realizvel
(dado um hash, no possvel recuperar a mensagem que o gerou) (ITI, 2010, p. 33).

426

A permanncia dos documentos digitais apresenta as

mesmas caractersticas e problemticas dos documentos eletrnicos
no tangente dificuldade de manuteno de tecnologia hbil para
sua leitura com o passar dos tempos. Ressalta-se, porm, que o
documento digital perptuo, ou seja, pode ter seu contedo acessado
indefinidamente atravs dos tempos, desde que presente tecnologia
para tal e que o suporte (mdia) no seja deteriorado.

4.3 Documento virtual

O documento virtual merece destaque no presente estudo

pelo carter inovador que apresenta bem como do meio em que
est inserido, j que na sociedade digital, nem a informao nem o
documento so estveis e estticos. A informao e sua manifestao
expressiva, o documento, se tornaram uma realidade dinmica
(RODRGUEZ BRAVO, 2002, p. 159). Alm disso, a Internet est se
tornando no meio preferido para se publicar (RODRGUEZ BRAVO,
2002, p. 160).
guisa de introduo dessa espcie e com fins acadmicos,
pode-se afirmar que um documento virtual

aquele do qual no dispomos, nem de um suporte

tangvel e nem da mensagem, e para acessar
a esta ltima requer-se utilizar perifricos e
recursos adequados que nos permitam entrar
em qualquer momento no depsito irreal onde
se guardam todos os documentos (RODRGUEZ
BRAVO, 2002, p. 113).

A caracterstica do documento virtual possuir uma

materialidade dispersa, ou seja, a informao potencial no se
encontra fixada em um suporte nico, sendo possvel que os contedos
estejam fixados em locais distantes e que somente sero agrupados ou
criados no momento da visualizao requerida.
Um exemplo que ajuda na compreenso desse conceito
remete a uma pgina na Internet: para que a pgina seja carregada e
apresentada ao usurio, necessria a execuo de um procedimento
(execuo de um programa) para criar a pgina visualizada, pois as
informaes apresentadas na tela do computador no esto dispostas
em um suporte nico; ao contrrio, uma pgina Web um emaranhado
427

de documentos (estes digitais) que, compostos, formam um novo

documento, o virtual.
O documento virtual, segundo essa esteira,

no a representao do real, seno sua

apresentao, traduzida em linguagem binria,
em bits; melhor seria pensar em termos de
transpresentao do real, em simulao do real,
porquanto o processo em si j uma performance,
uma encenao (CHAVES JNIOR, 2010, p. 33).

A questo da materialidade dispersa do documento virtual

acaba induzindo o senso comum a concluir que a materialidade desta
espcie de documento no exista. Tal confuso destacada por Pierre
Levy ao lembrar que no uso corrente, a palavra virtual empregada
com frequncia para significar a pura e simples ausncia de existncia,
a realidade supondo uma efetuao do material, uma presena
tangvel (LEVY, 1996, p. 15).
Assim, conforme j tratado anteriormente no documento
digital, no se pode afirmar que o documento virtual imaterial.
Observa-se que este
no virtual enquanto potncia (virtus, virtualis),
nem enquanto hiptese. Tambm no virtual
enquanto irrealidade ou desmaterializao. Os
computadores que a compem esto em algum
lugar do planeta. E por bvio no etrea, j
que uma coisa ou real ou virtual. Ela virtual,
portanto, somente em sentido informtico, em
razo de que produto de softwares e s existe
em ambiente computacional (VOLPI NETO, 2009,
p. 78).

Em uma analogia com o documento digital, tem-se que a

sincronizao substitui a unidade de lugar, e a interconexo, a unidade
de tempo. Mas, novamente, nem por isso o virtual imaginrio (LEVY,
1996, p. 21). Nesse sentido, observa-se que o documento virtual
construdo tendo uma representao dinmica, desmaterializada, pois
o ciberespao onde ele formado um lugar virtual, no sentido de
no comportar a matria humana fisicamente, , porm, um espao
onde ocorrem aes reais e perceptveis, praticadas pelos indivduos
(CARVALHO, 2009, p. 85).
428

As formas de garantia da integridade de um documento

virtual remetem anlise efetuada no tangente aos documentos
digitais, somente sendo garantida em plenitude com a utilizao de
assinaturas digitais, tecnologia emergente e cada vez mais utilizada
nessa espcie de documento.
A integridade dessa espcie de documento a caracterstica
mais difcil de ser garantida, j que se trata de vrios documentos
isolados que logicamente se integram para formar um documento
composto. E somente com a garantia de integridade de todos os
componentes (documentos) que se pode afirmar que o documento
integro e existe como tal.
A questo da permanncia do documento apresenta-se de
forma peculiar em face do aspecto de o documento ser similar a um
fato; este potencial de realidade, bem destrutvel e privativo pode
estar ao mesmo tempo aqui e l, desprendido do aqui e agora (LEVY,
1996, p. 59). Ou seja,

a projeo ampliada na tela faz nascer um

documento virtual que logo desaparece, sem
monopolizar nem imobilizar nenhum suporte,
ocupando o espao somente no momento
necessrio e desaparecendo assim para dar lugar
a uma outra projeo (OTLET, 2007, p. 204).

Por fim, poder-se-ia citar que, no caso especfico da Internet,

a utilizao de um programa navegador x ou y implica em eventual
projeo diferenciada de um mesmo documento. Desta forma, a partir
de processamento no idntico, produzem-se diferentes documentos
virtuais, mas este assunto para outro trabalho.

5 Concluses

A importncia dos documentos no contexto social

inegvel, tendo em vista sua caracterstica profcua de transmisso
de informao, acabando por perpetuar conhecimentos vitais para
o desenvolvimento das sociedades. A apresentao de um conceito
genrico de documento, bem como uma taxonomia de suas espcies,
deve ser buscada para que se evite a tratativa de situaes diversas
como iguais, ou, em sentido contrrio, de situaes iguais de maneira
429

diferente, pela ausncia de caractersticas bem delineadas sobre cada

espcie de documento, principalmente nos meios digitais e virtuais.
O conceito genrico apresentado afirma ser um documento
uma informao potencial conscientemente fixada em um suporte de
forma permanente, fazendo com que um documento exista se supridos
tais requisitos detalhados no presente trabalho, remetendo demais
observaes validade e/ou eficcia do documento.
Apresentaram-se os componentes que formam o documento
no plano da existncia, sendo identificados os materiais, formais e
conceituais. Com fins de corroborar a possibilidade de existncia de
um conceito genrico de documento, procedeu-se anlise desses
componentes, todos necessrios para caracterizao da existncia de
um documento, quando restou claro ser o componente material, que
representa o suporte do documento, o elemento capaz de diferenci-lo
quando analisado genericamente.
O presente estudo prope que os documentos sejam divididos
em trs espcies: a real, que acessvel pelos sentidos humanos; a
irreal, que necessita de aparatos tecnolgicos para seu acesso, mas tem
as informaes que compem o documento fixas em um suporte nico;
e a virtual, que tambm necessita de aparatos tecnolgicos para seu
acesso, mas cujas informaes so fixas em suportes diversos, tornando
necessria a gerao do documento no momento da visualizao.
Prope-se tambm a subdiviso dos documentos da espcie irreal em:
eletrnicos/analgicos e digitais, em que a diferenciao se d pela
sua formao por bits (digital) ou qualquer outra forma eletrnica de
gerao e armazenamento (analgico/eletrnico).

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434

REFLEXES SOBRE A IMPLANTAO DO PROCESSO

JUDICIAL ELETRNICO:
o Marco Civil da Internet seus primados tecnolgicos
face ao princpio do amplo acesso ao Poder Judicirio
Marcos Wachowicz1
Sumrio: 1. A revoluo da tecnologia da informao e
seus reflexos na rea jurdica. 1.1. Os impactos das TICs para
a rea do direito. 1.2. O Processo Judicial Eletrnico e o primado do
amplo acesso ao Poder Judicirio. 2. O MARCO CIVIL DA INTERNET
SEUS PRIMADOS TECNOLGICOS. 2.1. Os princpios sobre o uso da
Internet e o Processo Judicial Eletrnico. 2.2. A neutralidade da rede
e o Processo Judicial Eletrnico. 2.3. O processo Judicial Eletrnico
quanto ao armazenamento de informaes. 3.ATUAO DO PODER
PBLICO NO DESENVOLVIMENTO DA INTERNET 4.CONSIDERAES
FINAIS. Referncias.
Palavras chaves: PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO MARCO CIVIL DA
INTERNET PRINCIPIO DO AMPLO ACESSO AO PODER JUDICIRIO

1. A revoluo da tecnologia da informao e seus reflexos

na rea jurdica

A Revoluo das novas Tecnologias da Informao e

Comunicao, denominada como TICs2, consolida a Sociedade

Professor Permanente no Curso de Ps-Graduao Mestrado/Doutorado em Direito da

Universidade Federal do Paran UFPR. Doutor em Direito pela Universidade Federal
do Paran UFPR. Mestre em Direito pela Universidade Clssica de Lisboa Portugal.
Coordenador Lder do Grupo de Pesquisa de Direito Autoral e Industrial GEDAI/UFPR. E-mail:
marcos.wachowicz@gmail.com
1

2
A nova revoluo tecnolgica tem recebido muitas denominaes: Castells a chamou
Revoluo das novas Tecnologias de Informao; Negroponte preferiu denomin-la a Era da
Ps-informao; Jean Lojkine nomeou-a Revoluo Informacional; e Jeremy Rifkin a apontou
como a Era do Acesso. Entre tantas outras classificaes, o que parece comum a todos, no
entanto, o uso do computador como instrumento vital da comunicao, da economia e da
gesto. Neste sentido, ver: LOJKINE, Jean. A Revoluo Informacional. 2. ed. Traduo de
Jos Paulo Netto. So Paulo: Cortez, 1999. p. 27; RIFKIN, Jeremy. A era do acesso. Traduo

435

Informacional3, num ambiente mundial, a qual se apia na

convergncia das telecomunicaes e do audiovisual, que interagem
numa base que o ciberespao ou Internet, entendida esta como
espao aberto pela interconexo mundial de computadores e das
memrias dos computadores4.
O desenvolvimento das TICs propicia o surgimento de novas
formas de comunicao nas diversas esferas da atividade humana,
transformando a economia, a cultura e as organizaes empresariais
com reflexos inexorveis na rea jurdica.
Nas relaes jurdicas estabelecidas na Sociedade
Informacional por meio da telemtica5, destaca-se, por sua
importncia e ineditismo histrico, a substituio do suporte fsico
para o suporte eletrnico.
As legislaes dos Estados ainda, em sua maioria, preceituam
regras de validade dos negcios jurdicos com base apenas em
documentos escritos e memorizados sobre o papel.
Os reflexos da Revoluo Tecnolgica na cincia jurdica so
decorrentes e dependentes das novas formas de negociar e de validar
documentos on-line produzidos via internet.
O desafio para a cincia jurdica, merc da tecnologia, est na
necessidade implantao do processo judicial eletrnico que promova
a soluo de conflitos com maior eficcia e celeridade, que contemple
o princpio do amplo acesso ao Poder Judicirio, observando as
diretrizes e parmetros estabelecidos pelo Marco Civil da Internet no
tocante a Governana multiparticipativa, transparente, colaborativa e
democrtica, com a participao da sociedade civil e acadmica.
Maria Lucia G. L. Rosa. So Paulo: Pearson, 2001. p. 3; NEGROPONTE, Nicholas. A vida
digital. 2. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 157.

3
A Revoluo Tecnolgica, no processo de mudanas econmico-idolgico-culturais do mundo
no limiar do sculo XXI, que levou analistas a designarem o momento histrico atual como a
nova Sociedade da Informao, Sociedade Informacional ou Era da Informao. Neste sentido,
ver: CASTELS, Emanuel. A Sociedade em Rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 29.
4

LEVY, P. Cibercultura. Rio de Janeiro: Ed. 34, 2000. p. 92.

No verbete do Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001,

pode-se encontrar o seguinte: Telemtica s.f. (sxx) 1. conjunto de servios informticos
fornecidos atravs de uma rede de telecomunicaes. 2. cincia que trata da transmisso,
a longa distncia, de informaes computadorizadas. 3. esse tipo de transmisso ETIM
fr. tlmatique (1978) tcnicas e servios em que se associam meios de informtica e de
telecomunicaes, formado com o el. inicial de tlcommunication e o el. final de informatique;
cp. port. tele(comunicao) + (infor)matica SIN/VAR teleinformtica.
5

436

1.1 Os Impactos das novas TICs para a rea do direito

As repercusses da evoluo das novas tecnologias da
informao influram de forma decisiva nas mais diferentes esferas
relacionadas prxis humana, quer seja na forma de se expressar,
quer seja no modo de acessar a informao. O impacto das TICs pode
ser verificado como um movimento global e interdependente em que
praticamente todos os setores individuais e coletivos existentes na
sociedade, em maior ou menor grau, foram afetados.6
A convergncia de mdias para a internet com a converso
digital e a criao de ambientes virtuais, permitiu o surgimento de novas
formas de comunicao na sociedade informacional. Os impactos da
Revoluo da Tecnologia da Informao no plano econmico, social,
cultural e ambiental so questes que vm sendo objeto crescente de
estudos deste ento.
As indagaes sobre o impacto das TICs no meio social
so muitas. As principais convergem para os reflexos da excluso de
uma parcela significativa da populao mundial diante dos efeitos
pragmticos da Sociedade Informacional, sobretudo dos que no tm
acesso a essa tecnologia e s informaes dela decorrentes.
A informatizao do Poder Judicirio tambm sensvel a
tais questes, ainda mais quando a implantao do processo judicial
eletrnico, traz em si, novos hbitos e comportamentos para os
operadores do direito, mas tambm, uma discusso sobre quem tem
acesso a esta tecnologia, originando modificaes nos relacionamentos
profissionais, agora dependentes do meio digital, dos novos primados
tecnolgicos advindo do uso das TICs que esto subjacentes na origem
e utilizao da rede mundial de computadores (Internet).
As novas demandas da Sociedade Informacional de imediato
causaram impacto aos operadores do direito foram surpreendidos
com a velocidade das demandas originadas em ambientes virtuais, a
exemplo da produo de prova por meio de ata notarial de contrafaes,
ameaas ou difamaes advindas de ambientes virtuais, como tambm,
nas denominadas salas de chats na internet, ou em redes sociais nas

6
La sociedad humana es un sistema mundial integrado, que depende vitalmente de uma trama
orgnica de interconexiones e interdependencias. MASSUDA, Y. La sociedad Informatizada
como sociedade post-industrial. Trad. Cast. De J. Ollero y Ortiz Chaparro, Madrid : Fundesco
& Tecnos, 1984, p. 173.

437

quais internautas se conectam simultaneamente, trocam mensagens

e arquivos, os quais por ventura podem ser indcios de provas e at
vtimas de delitos.7
Por outro lado, as atividades informativas inerentes
ao setor do Poder Judicirio tambm criaram novas formas de
comunicao de informaes de interesse dos operadores do direito
e da sociedade, destinadas facilitar o acesso s rotinas e andamentos
dos tramites processuais, com o desenvolvimento de novas tcnicas
comunicacionais, como a intimao por e-mail.
Os impactos das novas TICs para rea do direito ocorreu
podem ser percebidos em sentidos distintos: (i) a informatizao
do Poder Judicirio buscando padronizao dos procedimentos no
ambiente digital para maior celeridade; (ii) os novos conflitos sociais
no encontraram operadores do direito capacitados para atuar com
expertise digital, e, (iii) o processo judicial diante da inexistncia de
regras se torna incapaz de validar novas formas de negociar no meio
digital ou de documentos produzidos via Internet.8
Estas novas questes que esto ligadas s especificidades
tecnolgicas implicam na percepo de dinmicas distintas na
Sociedade Informacional: (i) para o exerccio dos operadores do direito,
(ii) para o acessibilidade do cidado, e, (iii) para a informatizao do
Poder Judicirio.

7
Os crimes mais comuns so os cometidos contra o sistema financeiro, os crimes de phishing,
que so furtos mediante fraude. Uma pessoa recebe uma mensagem falsa, via internet, ela clica
no aquivo malicioso e importa um vrus para dentro da mquina. Por exemplo: voce est sendo
notificado porque a Polcia Federal est lhe investigando. Para saber mais detalhes sobre o
processo, clique aqui. No momento em que voc clica, voc importa o arquivo malicioso para
dentro de sua mquina, ele vai fazer uma varredura, vai encontrar seus dados bancrios e com
esses dados ele vai retirar valores de sua conta corrente. Os criminosos descobriram que
muito melhor atacar o correntista, que o ponto mais fraco, do que atacar o plo mais forte,
que o Banco. CAMARGO, Coriolano A. in WENDT, E.; JORGE, H.V.N. Crimes cibernticos:
ameaas e procedimentos de investigao. 2.ed. Rio de Janeiro: Brasport. 2013, p. 20.

Com efeito, na medida em que o documento escrito a representao de um fato, da

mesma forma, o documento telemtico tambm o ser, ainda que, essa representao no seja
elaborada e gravada no papel, mas num meio tecnolgico. O que importa que a essncia do
ato ou do negcio no se altera pelo fato deste no constar no papel e, sim, em meio tecnolgico.
Portanto, o documento telemtico pode ser entendido como a representao de uma dada
manifestao do pensamento, de um fato, fixado, contudo, em um suporte que tem como base
o computador e uma rede de comunicao. WACHOWICZ, Marcos. O documento telemtico
como meio de prova, segundo as disposies do CPC e CC brasileiros Revista Seqncia, n.
52, jul. 2006, p. 111.
8

438

A dinmica para o exerccio dos operadores do direito implica

necessariamente no aprimoramento e no investimento profissional, a
saber:

(i) o aprimoramento na busca outras

expertises que no as estritamente ligadas
a Cincia Jurdica. Isto porque, as novas
demandas exigem conhecimentos ligados
aos avanos da comunicao eletrnica que
necessitam de saberes especficos sobre as
novas TICs; e,
(ii) o investimento demandar da parte do
operador tambm recursos materiais para
aquisio de equipamentos para ter acesso
a rede mundial de computadores e, assim,
poder exercer plenamente a sua prtica
advocatcia, sob pena de excluso do mercado
de trabalho.

A dinmica para o individuo na busca se sua insero na

Sociedade Informacional implica na apreenso e no uso das novas TICs
como ferramentas tecnolgicas de suas atividades cotidianas, tambm
demandar um esforo enquanto cidado que individualmente ir buscar
o acesso ao Poder Judicirio num ambiente informatizado para a soluo
de conflitos.
A dinmica para a informatizao do Poder Judicirio e da
prpria implantao do processo judicial eletrnico, por sua vez, implica
num esforo a priori para que se percebam as demandas advindas dos
operadores do direito e das necessidades de acesso dos cidados, tudo
para que no se exclua parcela significativa da sociedade.
A sociedade tornou-se complexa, sistmica, informacional. A
celeridade com que as inovaes tecnolgicas tm se inserido no corpo
social impressionante. Porm, tal insero no se faz de forma linear e
homognea, j que nem todos os segmentos da sociedade sofreram seus
impactos ou seus benefcios.9

FONTE DADOS PNAD IBGE - Em 2013, as regies Sudeste (57,7%), Sul (54,8%) e
Centro-Oeste (54,3%) tiveram propores de internautas superiores mdia nacional de 50,1%.
O Norte, com 38,6% do total da populao, e o Nordeste, com 37,8%, ficaram abaixo. Todas
as regies brasileiras registraram crescimento de internautas em 2013, com destaque para o
Nordeste (4,9%) e o Sul (4,5%). O Sudeste (2,2%), o Centro-Oeste (1,3%) e o Norte (0,4%)
aparecem em seguida. Houve crescimento de 8,8% nos domiclios com computadores. No
9

439

Quer-se com isso significar, que a implantao do processo

judicial eletrnico em todo o territrio nacional, dever levar em conta
as especificidades que so peculiares em cada regio, sem que com isso
se perca a noo do todo a fim de conferir uma uniformidade nacional
na informatizao do Poder Judicirio.
Isto porque, o desenvolvimento tecnolgico de um sistema
de Processo Judicial Eletrnico que estar intrnseco na Sociedade
Informacional pode gerar efeitos positivos ou negativos para a
comunidade e para o cidado: pode inclu-lo nessa nova sociedade ao
possibilitar seu acesso informao, como, em contrapartida, pode
exclu-lo quando no permite tal acesso.
Para que isto no ocorra, mas antes que haja um efetivo
movimento de incluso tecnolgica, necessrio se faz um esforo conjunto
do Estado por meio de polticas pblicas que estabeleam mecanismos de
participao democrtica que envolva governo e sociedade civil.
Neste contexto, competir na informatizao do Poder
Judicirio e a implantao do Processo Judicial Eletrnico a tarefa
de criar e adaptar, aos novos procedimentos digitais, a aplicao dos
direitos fundamentais historicamente conquistados como primados
norteadores.

1.2 Os primados norteadores da implantao do Processo

Judicial Eletrnico decorrentes da Lei. n. 11.419/06

O Processo Judicial Eletrnico no pas segue desde 2006 as

diretrizes contidas na Lei n. 11.419, que dispe sobre a informatizao
do processo judicial, especialmente o disposto no art. 18, que autoriza
a regulamentao pelos rgos do Poder Judicirio10.
A incorporao das TICs na informatizao do Poder
Judicirio trouxe benefcios decorrentes da substituio da tramitao
Nordeste, o aumento foi de 14,0%, com 686,6 mil no total. Em 2013, dos 32,2 milhes de
domiclios com computador em casa, 28,0 milhes estavam com acesso Internet. No Sul, o
crescimento foi de 14,7% no nmero de computadores com acesso Internet: total de 50% das
unidades domiciliares. Site: http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2014/09/mais-de-50-dosbrasileiros-estao-conectados-internet-diz-pnad.html - Acessado em 20/setembro/2014.
Lei 11.419 Art. 18. Os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber,
no mbito de suas respectivas competncias.
10

440

de autos em meio fsico pelo meio eletrnico, como instrumento de

celeridade e qualidade da prestao jurisdicional.11
Contudo, tais benefcios e inovaes tecnolgicas vem tendo
uma insero de forma no linear e homognea, j que nem todos os
estados membros da federao possuem as infra-estruturas necessrias
para a informatizao dos servios do Poder Judicirio em suas unidades
federadas.
Denota-se a necessidade do Governo de promover uma
racionalizao da utilizao dos recursos oramentrios pelos rgos
do Poder Judicirio, com vistas a implantar de forma mais efetiva e
consistente os recursos advindos das novas TICs, para gerar efeitos
positivos e possibilitar ao cidado a sua incluso nesse novo ambiente
tecnolgico, de forma a inclu-lo garantindo o acesso a todas as
informaes do Poder Judicirio.
Da decorre a necessidade de regulamentar a implantao
do sistema Processo Judicial Eletrnico - PJe nos rgos do Poder
Judicirio, de modo a conferir-lhe uniformidade em todo o territrio
nacional, levando-se em considerao as especificidades que lhe so
peculiares, neste sentido encontra-se:
(i) a Resoluo n. 94 do Conselho Superior da
Justia do Trabalho - CSJT, de 23 de maro
de 2012, e suas posteriores alteraes, que
regulamentou o PJe-JT no mbito daquela
justia especializada;
(ii) a Resoluo n. 202, de 29 de agosto de 2012,
do Conselho da Justia Federal, que Dispe
sobre a implantao do Sistema Processo
Judicial Eletrnico - PJe no mbito do
Conselho e da Justia Federal de primeiro e
segundo graus;
(iii)
a Resoluo n. 23393/2013, aprovada

RELATRIO JUSTIA EM NMEROS 2014 Conselho Nacional de Justia - principais

nmeros do relatrio: o total de 95 milhes de processos em tramitao em 2013, que
correspondem a um aumento de mais de 3 % em relao a 2012 e 28,3 milhes de processos
novos, 1,2% mais que no ano anterior. Alm disso, foram proferidas 25,7 milhes de sentenas,
um crescimento de 3,5% em relao a 2012. A mdia de sentena por magistrado foi de 1,5
mil, 1,7% a mais em relao a 2012. Foram baixados 27 milhes de processos, um aumento de
0,1% em relao ao ano anterior e a taxa de congestionamento foi de 70,9%, o que representa
1,3% a mais do que em 2012. Disponvel no site: http://www.cnj.jus.br/images/programas/
justica-em-numeros/relatorio_jn2014.pdf Acesso dia 23/set/2014.
11

441

pelo Tribunal Superior Eleitoral na Sesso

Administrativa de 10 de setembro de 2013,
que regulamentou o Processo Judicial
Eletrnico - PJe na Justia Eleitoral;
(iv) o Acordo de Cooperao Tcnica n. 029/2012,
celebrado entre o Conselho Nacional de Justia
e o Conselho da Justia Federal, detalhando
as obrigaes dos partcipes quanto
customizao, implantao e utilizao do PJe
no mbito da Justia Federal; e
(v) o Acordo de Cooperao n. . 043/2010 que
teve a adeso de grande nmero de Tribunais
de Justia ao Sistema PJe.

Neste sentido, o Acrdo TCU 1094 recomenda que o

Conselho Superior da Justia do Trabalho - CSJT fiscalize as medidas
a serem adotadas pelos rgos integrantes da Justia do Trabalho,
de modo a evitar o desperdcio de recursos no desenvolvimento de
solues a serem descartadas quando da implantao dos projetos
nacionais, orientando acerca da estrita observncia dos termos do Ato
Conjunto CSJT.TST.GP.SE 9/2008, especialmente em seus arts. 9 e 11,
zelando pela compatibilidade das solues de TI adotadas no mbito da
Justia do Trabalho, bem como se abstendo da prtica de contrataes
cujo objeto venha a ser rapidamente descartado, podendo resultar em
atos de gesto antieconmicos e ineficientes, com envio de cpia ao
Conselho Nacional de Justia (CNJ). 12
As vantagens advindas da adoo de instrumentos
tecnolgicos permitem sobremaneira uma maior adequao do
funcionamento do Poder Judicirio aos princpios da proteo
ambiental.

A concepo original do CNJ era de um rgo de planejamento estratgico do Poder

Judicirio, que unificasse a magistratura nesse pas continental que adota o sistema federal,
em que ns temos mltiplos Judicirios. De certa maneira, esse objetivo tem sido logrado,
mas precisa ser recuperado e melhorado, a meu ver. preciso que ns possamos dar um
carter nacional ao Judicirio Brasileiro, como de fato ele tem. A meu ver, o grande papel do
CNJ dar essa uniformidade ao Poder Judicirio, que hoje conta com quase 17 mil juzes
nas distintas categorias. Afirmao do atual presidente do Conselho Nacional de Justia (CNJ)
e do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Ricardo Lewandowski, em 19/set/2014, que
pretende ampliar o carter estratgico do rgo, uniformizando procedimentos da magistratura
que garantam unidade ao Poder Judicirio. A declarao foi dada durante o seminrio Justia e
Democracia: Perspectivas de Efetividade, realizado em Joo Pessoa, na Paraba. Disponvel no
site do Conselho Nacional de Justia (CNJ).< http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/29691-ricardolewandowski-destaca-papel-estrategico-do-cnj-para-o-judiciario>. Acesso em 20 set. 2014.
12

442

As relaes do desenvolvimento tecnolgico com o meio

ambiente que condiciona sua existncia sempre foram conflituosas.
Comparativamente, o desenvolvimento da tecnologia da informao
consistiu na criao de produtos e servios mais limpos e menos
devastadores do meio ambiente, suas repercusses no plano ambiental,
tal como na revoluo anterior, pautam-se sobre a energia e a matriaprima necessrias ao progresso tecnolgico, cujos impactos so
menores e voltados ao conceito de desenvolvimento sustentvel.13
preciso ter clara a importncia das atribuies do Conselho
Nacional de Justia, previstas no art. 103-B, 4, da Constituio Federal,
especialmente no que concerne ao controle da atuao administrativa
e financeira e coordenao do planejamento estratgico do Poder
Judicirio, inclusive na rea de tecnologia da informao, para adoo
de modelos tecnolgicos mais limpos, com menor gasto de energia
e de matria-prima, propiciando maior acessibilidade ao sistema
de informaes para os operadores do direito e aos cidados num
ambiente virtual includente que possibilite o uso racional e equilibrado.

1.3 A Tecnologia da Informao e seus primados norteadores

A implantao do Processo Judicial Eletrnico, mormente

decorra da Lei 11.419/06 que dispe sobre a informatizao do
processo judicial, est estritamente ligado aos primados norteadores
da tecnologia da informao. A nova sociedade informacional, aponta
Manuel CASTELLS,14 portadora de um novo paradigma tecnolgico,
que se organiza em torno da informao, a qual no se limita a
conhecimentos e dados, mas compreende a aplicao desses saberes e
dados gerao de novos conhecimentos.15

13
O Desenvolvimento sustentvel como vnculo entre o direito a um meio-ambiente sadio e o
direito ao desenvolvimento. Dificilmente se pode abordar o direito a um meio-amabiente sadio em
isolamento. Tem ele encontrado expresso no universo conceitual dos direitos humanos. No se
pode consider-lo sem referncia a outro direito do gnero, a saber, o direito ao desenvolvimento
como um direito humano. Pode bem ocorrer que o princpio do desenvolvimento sustentvel,(...)
requer se atenda s necessidades e aspiraes do presente sem comprometer a habilidade de
as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades fornea um possvel vnculo
entre o direito ao desenvolvimento e o direito a um meio-ambiente sadio.TRINDADE, Antnio
Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-ambiente. Paralelo dos sistemas de proteo
internacional. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris Editor, 1993, 165.
14

CASTELLS, Manuel. A era da Informao. So Paulo : Paz e Terra. 1999, p. 49.

15

Diferentemente de qualquer revoluo, o cerne da transformao que estamos vivendo

443

A tecnologia passa, portanto, a ser entendida como

instrumento por meio do qual o conhecimento cientfico utilizado
e aplicado de maneira reproduzvel. Assim, observa CASTELLS,
outra caracterstica da revoluo tecnolgica reside na aplicao de
dispositivos de processamento e comunicao da informao, gerando
um ciclo de realimentao cumulativo entre a inovao e o uso.16
Com efeito, a informatizao do processo judicial, sendo um
dos agentes centrais da transformao do sistema de informao e
disponibilizao de dados do Poder Judicirio, implica em perceber
novos contornos informao processual, na medida em que a
desmaterializou, miniaturializou e descentralizou, transformando-a em
um novo objeto de acesso para o cidado e uso pelos operadores do
direito, devendo estar disponvel para sociedade como um todo.
Na sociedade informacional, o Processo Judicial Eletrnico
est associado, na infra-estrutura do ciberespao, s auto-estradas
da informao, que possibilitam a conexo dos computadores na
rede (internet), devendo disponibilizar uma quantidade de dados
extraordinria, cuja conseqncia a ampliao de forma exponencial da
informao disponvel, seu acesso, sua armazenagem e usos futuros.
Todo este fenmeno ensejou novas reflexes e diretrizes sobre o
Direito de Informao.17
Isto porque a tecnologia da informao, por meio da
digitalizao dos dados, implicou o aparecimento de novos bens
informticos, que no se apresentam em uma nica forma ou meio,
mas sim em formas integradas, em que cada parte instrumento
importante na formao de um todo maior que compreende a Sociedade
Informacional. A ttulo de exemplo no Processo Judicial Eletrnico,
podem ser citados os cdigos de acesso e as bases de dados, ou ainda,
as chaves criptogrficas e os certificados digitais, dentre outros.

na revoluo atual refere-se s tecnologias da informao, processamento e comunicao.

CASTELLS, Manuel. A era da Informao. So Paulo : Paz e Terra. 1999, p. 50.
16

CASTELLS, Manuel. A era da Informao. So Paulo : Paz e Terra. 1999, p. 51.

Props-se para o direito de informao o seguinte conceito: o sub-ramo do direito civil,

com assento constitucional que regula a informao pblica de fatos ou qualidades referentes
pessoa, sua voz ou sua imagem, coisa, a servio ou a produto para um nmero indeterminado
e potencialmente grande de pessoas de modo a poder influir no comportamento humano e
contribuir para na sua capacidade de discernimento e de escolha, tanto para assuntos de
interesse pblico, como para assuntos de interesse privado mas com expresso coletiva. in
: CARVALHO, Luis Gustavo Grandinetti Castanho de. Direito de Informao e Liberdade de
Expresso. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 144.

17

444

A implantao do sistema Processo Judicial Eletrnico nos

rgos do Poder Judicirio, somente alcanar uma uniformidade
em todo o territrio nacional, se alm de levar em considerao as
especificidades que so peculiares a cada regio, perceber que, todas
as ferramentas tecnolgicas da comunicao esto subordinadas sua
finalidade na sociedade, qual seja a de assegurar e garantir o direito
de informao. Neste contexto, o Processo Judicial Eletrnico e as redes
de computadores possuem cada vez mais insero e importncia na
vida cotidiana, na interconexo e transmisso de informaes, assim
como em atividades ligadas administrao pblica, segurana das
informaes, seu uso e acesso.
No mbito do operador do direito em geral, as informaes do
Processo Judicial Eletrnico so controladas e realizadas por meio de
programas de computador, que desempenham com fidelidade todas as
formas de acesso e envio de dados, sendo tudo operacionalizado por
meio das redes de computadores.
A tecnologia da informao se faz presente no espao
pblico, como tambm no espao privado, no controle processual nos
escritrios de advocacia, assim como o trfego de dados e informaes
para seus clientes que dependem em grande medida de sistemas
informticos modernos.
A implantao do Processo Judicial Eletrnico um fenmeno
informacional, que tem efetivamente relevncia pblica e privada,
medida que amplia sua interferncia e mbito de atuao para a toda
a sociedade, passa a fomentar a reflexo sobre sua administrao,
controle, valores e princpios circunscritos de acesso e uso pelos
setores privados.
A implantao regular do sistema Processo Judicial Eletrnico
nos rgos do Poder Judicirio, de modo a conferir-lhe uniformidade
em todo o territrio nacional, no pode ser um fim em si mesmo,
mas antes, deve ser percebido como um meio, onde a finalidade a
construo de uma sociedade democrtica, mais justa e igualitria que
promova a incluso tecnolgica do cidado.

2. O marco civil da internet seus primados tecnolgicos

A Lei 1295/14, mais conhecida como Marco Civil que entrou

em vigor no dia primeiro de junho de 2014, a lei que regula a Internet
em suas especificidades, determinando princpios, direitos e deveres
dos servidores e usurios, bem como os da administrao pblica em
face da rede.
445

Antes do marco civil a internet era regulada por legislaes

genricas, como o Cdigo Civil e o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Com o advento do Marco Civil, foi criada uma norma fundamental
para Internet no Brasil, sendo ela a legislao especfica para regular o
assunto que se sobrepe e orienta s demais normas e regulamentos
legais. O estreitamento das relaes ticas com o Direito conduz a
um nmero elevado de normas ticas inseridas em normas jurdicas
positivas. No Direito Constitucional, as relaes tico-sociais se
apresentam no enunciar dos princpios fundamentais18 da moralidade,
da dignidade da pessoa humana e na construo de uma sociedade
livre, justa e solidria. Muitos outros esto contemplados na legislao
penal e civil.19 A formulao do Marco Civil da Internet no pas , pois,
decorrente da conjugao de temas morais e ticos, sendo a prpria lei
um repositrio ideal das relaes ticas no uso das TICs na Sociedade
Informacional.
O Marco Civil da Internet representa no ordenamento
jurdico brasileiro a percepo dos paradigmas de valores ticos
interativos envolvidos na Revoluo da Tecnologia da Informao sendo
de fundamental importncia para a elaborao do sistema Processo
Judicial Eletrnico nos rgos do Poder Judicirio, isto porque, o
Marco Civil ao disciplinar as relaes tico-jurdicas na sociedade da
informao, apresenta os novos paradigmas e valores, que vislumbram
a dimenso integral da sociedade da informao e sua dinmica da
revoluo tecnolgica.

2.1. Os princpios sobre o uso da Internet e o Processo

Judicial Eletrnico

O Marco Civil da Internet apresenta os fundamentos sobre os

quais se assenta o uso da Internet no Brasil ao elencar os princpios:
(i) da garantia da liberdade de expresso, comunicao e manifestao
do pensamento, (ii) proteo da privacidade, (iii) proteo dos dados
pessoais, (iv) preservao e garantia da neutralidade da rede, (v)
preservao e estabilidade, segurana e funcionalidade da rede, por
meio de medidas tcnicas compatveis com os padres internacionais

18

Artigo 5o e seus incisos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

Na esfera penal esto enunciadas nos princpios dos delitos contra os costumes, a fraude, a
simulao, a sonegao fiscal, a seduo, o assdio sexual. Na esfera civil encontramos dentre
outros, nos primados : da boa-f, dos bons-costumes, da fidelidade conjugal, da indignidade.
19

446

e pelo estmulo ao uso de boas prticas, (vi) preservao da natureza

privada da rede, (vii) liberdade dos modelos de negcios promovidos
na internet, desde que no conflitem com os demais princpios
estabelecidos pelo Marco Civil da Internet.20
O uso da Internet no pas no Marco Civil tem como objetivo
a universalizao do acesso Internet como um direito de todos
os cidados, bem como acesso informao, ao conhecimento e
participao na vida cultural e na conduo dos assuntos pblicos.21
O Marco Civil vem reforar a promoo de polticas publicas
que preferencialmente tenham por base padres abertos que permitam
a comunicao, a acessibilidade e a interoperabilidade entre aplicaes
e bases de dados, visando minimizar iniciativas que prejudiquem ou
onerem o livre acesso informao.

2.2. A neutralidade da rede e o Processo Judicial Eletrnico

A neutralidade da rede, ponto central da nova lei, determina

que toda a informao deve circular com a mesma velocidade, sendo
vetada a possibilidade de se priorizar um servio perante outro, por
exemplo, os provedores de internet ficam impossibilitados de dar
maior velocidade a e-mails em detrimento a sites de vdeos. 22 Com
isso as operadoras ficam impedidas de oferecerem diferentes pacotes
de internet, o que serviria para criar diversos produtos a fim de vendelos ao consumidor, aumentando seus lucros.
Os fluxo de dados e informaes do Processo Judicial
Eletrnico dever estabelecer a neutralidade como um princpio,
criando possibilidades de que sua implantao e desenvolvimento
tenha como escopo a obrigatoriedade de tratamento isonmico para
todos os usurios, independentemente ser este do setor pblico

20
21

Ver Lei 1295/14 MARCO CIVIL DA INTERNET - Art. 3.

Ver Lei 1295/14 MARCO CIVIL DA INTERNET - Art. 4.

Lei 1295/14 MARCO CIVIL DA INTERNET - Art. 9o O responsvel pela transmisso,

comutao ou roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de
dados, sem distino por contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicao.
1o A discriminao ou degradao do trfego ser regulamentada nos termos
das atribuies privativas do Presidente da Repblica previstas no inciso IV
do art. 84 da Constituio Federal, para a fiel execuo desta Lei, ouvidos
o Comit Gestor da Internet e a Agncia Nacional de Telecomunicaes, e
somente poder decorrer de: I - requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada
dos servios e aplicaes;
22

447

ou privado, operador do direito ou um cidado comum. Ou seja,

requisito tcnico, vedar a priori, que qualquer tipo de necessidade
das operadoras para que se otimize a prestao de servio, como por
exemplo, o preo a ser pago velocidade no acesso das informaes do
Processo Judicial Eletrnico, ou no download ou upload de dados para o
sistema informtico. Isso possibilitar que as operadoras a negociarem
os pacotes com velocidades diversas, oferecendo verdadeiros pacotes
de internet desde que tenham preos discriminados e diferenciado
por pacote de servio, com a justificativa de estarem utilizando-se de
requisitos tcnicos para a adequada prestao dos servios.
Na prtica forense, sempre acostumada com o suporte
fsico de papel, tal discusso no meio digital ganha importncia face
crescente informatizao do Poder Judicirio, e, via de conseqncia,
do trmite processual, faz com que seja necessrio repensar tal
posicionamento.
A exemplo disto a Instruo Normativa 28, de 07.06.200523
do Tribunal Superior do Trabalho TST, no dia 09.06.2005, que informa
sobre a regulamentao do uso da internet para atos processuais, mais
especificamente sobre o sistema integrado de protocolizao e fluxo
de documentos eletrnicos da Justia do Trabalho (e-DOC). Na poca o
TST inovou ao permitir que a transmisso de dados e imagens para a
prtica de atos processuais seja realizada utilizando a infra-estrutura
de chaves pblicas brasileira (ICP-Brasil) para garantir a autenticidade,
a integridade e a validade jurdica de documentos telemticos.
Criando facilidade de acesso e economicidade de maneira
segura, sendo que, o envio do documento telemtico dispensava a
apresentao posterior dos originais ou de fotocpias autenticadas. Na
prtica, trata-se de normatizao do fluxo de documentos telemticos,
denominado pela instruo do TST de e-DOC, e que permite s partes,
ao advogados e aos peritos, utilizar a internet para a prtica de atos
processuais dependentes de petio escrita. Constituiu-se num
servio de uso facultativo, disponvel nos sites do TST e dos Tribunais
Regionais do Trabalho. Contudo, o acesso ao e-DOC depende de
utilizao, pelo usurio, de sua assinatura digital, que seria adquirida

Tribunal Superior do Trabalho. Instruo Normativa 28. DJ 07.06.20005. Disponvel em:

<http://ext02.tst.gov.br/pls/no01/no_noticias.Exibe_Noticia?p_cod_noticia=5400&p_cod_area_
noticia=ASCS>. Acesso em: 20 out. 2014.
23

448

perante qualquer Autoridade Certificadora credenciada pela ICPBrasil, e de seu prvio cadastramento perante aos rgo da Justia do
Trabalho. Sendo de exclusiva responsabilidade dos usurios do sistema
a mantena do sigilo de suas assinaturas digitais, no oponvel, em
qualquer hiptese, a alegao de seu uso indevido, a teor do disposto
no art. 7 da Instruo Normativa.

2.3. O Processo Judicial Eletrnico quanto ao armazenamento

de informaes.

Os provedores de internet so obrigados a fornecer

informaes apenas por ordem judicial ou requisio de autoridades
administrativas que detenham competncia legal para sua requisio.
Os registros de conexo, que so os registros de data
de conexo e IP da mquina, armazenados pelos provedores de
internet, devem ser mantidos pelo perodo de um ano, sendo vetado
o armazenamento de URL acessada. J os provedores de aplicao,
que so os provedores que prestam servio aos sites, so obrigados
a guardar os registros de acesso pgina e o IP dos usurios que a
acessam, pelo prazo de 6 (seis) meses.
No caso especfico do Processo Judicial Eletrnico, esses
prazos podem ser alargados mediante ofcio do Ministrio Pblico
ou das autoridades policiais e administrativas, que podero requerer
cautelarmente que os registros de conexo sejam guardados por prazo
superior ao previsto de 6 (seis) meses.
Frise-se que na grande maioria dos casos as informaes j
so armazenadas, sendo pouqussimos os sites que no armazenam
dados de seus usurios, pois essas informaes so utilizadas com fins
de ganhos com publicidade.
Contudo, a grande inovao neste campo a possibilidade
de autoridades administrativas requisitarem informaes acerca dos
usurios, coisa que no acontecia anteriormente.

3. Atuao do poder pblico no desenvolvimento da internet

A implantao do sistema Processo Judicial Eletrnico nos

diversos rgos do Poder Judicirio, passa necessariamente pelas
diretrizes de atuao do Poder Pblico nos parmetros estabelecidos
449

pelo Marco Civil da Internet, no que tange, a conduo de todas as

atividades do setor pblico na utilizao da Internet pela Unio,
Estados e Municpios.24
A Governana multiparticipativa prevista pelo Marco Civil
da Internet assegura a participao de todos os setores, sejam de
natureza profissional, acadmica e dos demais segmentos da sociedade
na implantao de diretrizes para o Processo Judicial Eletrnico de
modo a atender as especificidades que lhes so peculiares em todas as
regies do territrio nacional para conferir-lhe uma uniformidade de
tratamento.
Indubitavelmente a previso legal da participao e consulta
no apenas a rgos internos do Governo, do Poder Judicirio mas
tambm de toda a sociedade civil, deixa claro que a Governana
multiparticipativa permite a participao de entidades civis e
profissionais na conduo da implantao da informatizao do Poder
Judicirio.
fato incontroverso que as facilidades advindas com as
TICs e sua utilizao na Internet podem em muito contribuir para a
eficincia da informatizao do Poder Judicirio, mas o Marco Civil da
Internet coloca a ressalva de que, as tecnologias escolhidas devem ser
de fcil acesso aos cidados e aos operadores do direito.
24
Lei 1295/14 MARCO CIVIL DA INTERNET - Art. 24. Constituem diretrizes para
a atuao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no desenvolvimento
da internet no Brasil: I - estabelecimento de mecanismos de governana multiparticipativa,
transparente, colaborativa e democrtica, com a participao do governo, do setor empresarial,
da sociedade civil e da comunidade acadmica; II - promoo da racionalizao da gesto,
expanso e uso da internet, com participao do Comit Gestor da internet no Brasil; III promoo da racionalizao e da interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo
eletrnico, entre os diferentes Poderes e mbitos da Federao, para permitir o intercmbio
de informaes e a celeridade de procedimentos; IV - promoo da interoperabilidade entre
sistemas e terminais diversos, inclusive entre os diferentes mbitos federativos e diversos
setores da sociedade; V - adoo preferencial de tecnologias, padres e formatos abertos e
livres; VI - publicidade e disseminao de dados e informaes pblicos, de forma aberta e
estruturada; VII - otimizao da infra estrutura das redes e estmulo implantao de centros
de armazenamento, gerenciamento e disseminao de dados no Pas, promovendo a qualidade
tcnica, a inovao e a difuso das aplicaes de internet, sem prejuzo abertura, neutralidade
e natureza participativa; VIII - desenvolvimento de aes e programas de capacitao para
uso da internet; IX - promoo da cultura e da cidadania; e X - prestao de servios pblicos
de atendimento ao cidado de forma integrada, eficiente, simplificada e por mltiplos canais de
acesso, inclusive remotos.
450

Com isto, impe claramente a indicao da escolha por

padres e formatos abertos e livres, no intuito de diminuir custos e
operacionalizar uma efetiva incluso tecnolgica dos cidados.
As aplicaes da Internet pelo Poder Judicirio na
informatizao do processo devem buscar aplicar ou utilizar a Internet
de modo a compatibilizar com os servios de Governo Eletrnico com
os diversos terminais, sistemas operacionais e aplicativos de acesso,
desenvolvendo programas de capacitao, prestao de servios
pblicos de atendimento ao cidado de forma integrada e eficiente,
simplificada e por mltiplos canais de acesso, inclusive remoto.
As aplicaes da informatizao do Poder Judicirio enquanto
ente do poder pblico dever levar em conta no desenvolvimento do
Processo Judicial Eletrnico:
(i) a compatibilidade dos servios de governo
eletrnico com diversos terminais, sistemas
operacionais e aplicativos para seu acesso;
(ii) a acessibilidade a todos os interessados,
independentemente de suas capacidades
fsico-motoras,
perceptivas,
sensoriais,
intelectuais, mentais, culturais e sociais,
resguardados os aspectos de sigilo e restries
administrativas e legais;
(iii) a compatibilidade tanto com a leitura humana
quanto com o tratamento automatizado das
informaes;
(iv) a facilidade de uso dos servios de governo
eletrnico; e,
(v) o fortalecimento da participao social nas
polticas pblicas.25

A questo do Marco Civil da Internet em seus primados

tecnolgicos face o princpio do amplo acesso ao Poder Judicirio
ganha importncia e relevo na preocupao que o legislador teve
na questo de possibilitar a todos os cidados interessados tenham
acesso ao Processo Judicial Eletrnico, independentemente de suas
capacidades ou limitaes fsico-motoras, perceptivas sensoriais,
intelectuais, mentais, culturais e sociais.
Desta forma deve o Poder Judicirio, na aplicao do Processo
Judicirio Eletrnico considerar a compatibilidade tanto com a leitura

25

Ver Lei 1295/14 MARCO CIVIL DA INTERNET - Art. 25.

451

humana, como o tratamento informatizado de informaes, facilidade

de uso dos servios de governo eletrnico, e o fortalecimento da
participao social nas polticas pblicas de implantao e expanso
do e-proc buscando promover a incluso digital. Neste sentido a Ordem
dos Advogados do Brasil, se manifestou na proposio da Presidncia
da Comisso Especial de Direito da Tecnologia e Informao,
relativamente ao Processo eletrnico (PJe), com entendimento
favorvel a unificao dos sistemas de processo eletrnico atravs do
PJe. Contudo, ressaltou que a implementao do novo sistema no
deve ser conduzida sem que que se resolvam os problemas existentes,
que trazem graves prejuzos aos advogados e jurisdicionados. Tal
implementao se deu, inclusive, sem escutando a advocacia, pois,
se o peticionamento eletrnico vier para dar acesso Justia, ter o
aplauso da advocacia, mas se vier para excluir, teremos que apontar
os erros e exigir solues, bem como lutar para garantir que colegas
possam continuar trabalhando, especialmente os idosos.26
A Estratgia Nacional do Poder Judicirio de 2015 a 2020,
estabelecida pelo CNJ, por meio da RESOLUO N 198, DE 1 DE
JULHO DE 2014, que dispe sobre o planejamento e a gesto estratgica
do Poder Judicirio, ao estabelecer competncias a Presidncia do
CNJ e Rede de Governana Colaborativa do Poder Judicirio e com
a representao de todos os segmentos da justia deve receber as
propostas advindas da sociedade civil.

4. Consideraes finais

A relevncia social preconizada pelo Marco Civil da Internet

transborda a discusso do Processo Judicial Eletrnico restrita a
informatizao do Poder Judicirio, para envolv-lo nas polticas
pblicas de incluso social do cidado.

26
Proposio n. 49.0000.2013.002226-8/COP. Origem: Presidncia da Comisso Especial de
Direito da Tecnologia e Informao. Assunto: Processo eletrnico (PJe): anlise e providncias.
Relatrio do encontro dos Presidentes de Comisso de Tecnologia da Informao dos
Conselhos Seccionais.
Relator: Conselheiro Federal Luiz Cludio Silva Allemand (ES). Disponvel na internet: https://
mail.google.com/mail/u/0/#search/conselho+federal/14841afc8aaedd46?projector=1 Acesso
em: 20 set. 2014.

452

O Processo Judicial Eletrnico deve ser pensado como um

instrumento de incluso efetiva do cidado no uso das novas TICs,
no bastando apenas que haja simples disponibilidade do Processo
Judicial Eletrnico na Internet.
O Marco Civil da Internet, ao estabelecer diretrizes para
atuao do Poder Pblico, criou um sentido norteador das funes
do Estado e de suas aes, mais especificamente no que tange a
Governana Corporativa e ao Processo Judicial Eletrnico. Tudo para
que estas normas de atuao se materializem necessariamente por
meio de polticas pblicas e numa efetiva participao da sociedade,
principalmente na regulao e implantao de um sistema uniforme
em todo o territrio nacional do Processo Judicial Eletrnico.

REFERNCIAS

CARVALHO, Luis Gustavo Grandinetti Castanho de. Direito de

Informao e Liberdade de Expresso. Rio de Janeiro : Renovar, 1999.

CASTELS, Emanuel. A Sociedade em Rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999.

LEVY, P. Cibercultura. Rio de Janeiro: Ed. 34, 2000.

LOJKINE, Jean. A Revoluo Informacional. 2. ed. Traduo de Jos

Paulo Netto. So Paulo: Cortez, 1999.
MASSUDA, Y. La sociedad Informatizada como sociedade post-industrial.
Trad. Cast. De J. Ollero y Ortiz Chaparro, Madrid : Fundesco & Tecnos,
1984.
NEGROPONTE, Nicholas. A vida digital. 2. ed. So Paulo: Companhia
das Letras, 1995.
RIFKIN, Jeremy. A era do acesso. Traduo Maria Lucia G. L. Rosa. So
Paulo: Pearson, 2001.

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meioambiente. Paralelo dos sistemas de proteo internacional. Porto Alegre
: Sergio Antonio Fabris Editor, 1993.

WACHOWICZ, Marcos. O documento telemtico como meio de prova,

segundo as disposies do CPC e CC brasileiros. Revista Seqncia, n.
52, jul. 2006.

453

JUSTIA CARA INJUSTIA:

o Processo Eletrnico e o princpio da Economia Processual
Marcus Vinicius Brando Soares1

Doutor em Engenharia de Sistemas e Computao da COPPE-Sistemas/UFRJ. mvbsoares@gmail.com

RESUMO
Este artigo mostra como o processo eletrnico auxilia no cumprimento
do Princpio da Economia Processual, apresentando a atividade
processual como um processo de prestao de servios cuja
particularidade o monoplio estatal. O marco terico econmico
utilizado no artigo o da Nova Economia Institucional, que tem
como principais autores Ronald Coase, Oliver Williamson, Elinor
Ostrom e Douglass North. Neste marco terico, os custos econmicos
so divididos entre custos de produo e custos de transao. O rito
processual modelado como um processo de prestao de servios
composto das fases de produo e transao processuais1, mostrando
seus respectivos custos. O argumento apresentando que existe pouca
margem para economia de custos de produo processual por estes
estarem relacionadas produo intelectual das partes e do Estado
no processo, restando economizar nos custos de transao processual.
O ambiente do processo eletrnico descrito como um meio de
realizao das transaes processuais e, com base no art. 14 da Lei
11.419/2006 (Lei do Processo Eletrnico), a adoo de softwares
livres defendida como uma maneira de economizar nos custos de
transao processual.
ABSTRACT
This article shows how the E-Process helps in fulfilling the Principle of
Procedural Economy, showing lawsuit activity as a process of providing
services whose peculiarity is the State monopoly. The economic
theoretical framework used in the article is the New Institutional
Economics, whose main authors are Ronald Coase, Oliver Williamson,

1
* O autor agradece ao Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Estado do Rio
de Janeiro UniRio Marcos Andr Santana de Azevedo pela reviso do artigo e por seus
comentrios.
Apenas para no deixar dvidas, a palavra transao utilizada ao longo do artigo referir-se-
sempre a transaes econmicas.

455

Elinor Ostrom and Douglass North. In this theoretical framework, the

economic costs are divided between production costs and transaction
costs. Lawsuit activity is modeled as a process of providing services
consisting of production and transaction stages, showing their
respective costs. The argument presented is that there is little scope
for savings in production costs for these proceedings are related to the
intellectual output of the parties and the State in the process, remaining
to economize in transaction costs. The environment of the E-Process
is described as a means of carrying out transactions and, based on
the art. 14 of Law 11.419/2006 (E-Process Law), the adoption of free
software is advocated as a way to economize in transaction costs.
Palavras-chave: Processo Eletrnico, Economia Processual, Custos de
Transao, Software Livre.

1. Introduo

O objetivo da atividade processual , segundo Ada Pelegrini

Grinover, o de harmonizar as relaes sociais intersubjetivas, a fim de
ensejar a mxima realizao dos valores humanos com o mnimo de
sacrifcio e desgaste2. (grifo nosso) Isto conseguido por meio da
prestao jurisdicional, que acontece tendo como prestador o Estado,
que tem o seu monoplio. Mas esta prestao jurisdicional deve
acontecer pelo menor custo possvel.
O Princpio da Economia Processual, de acordo com o
enunciado por Humberto Theodoro Jnior, pauta-se pelo seguinte:3
O processo civil deve-se inspirar no ideal de propiciar s partes uma
Justia barata e rpida, do que se extrai a regra bsica de que deve
tratar-se de obter o maior resultado com o mnimo de emprego de
atividade processual.4 (grifo nosso)
2
Arajo Cintra, Antnio Carlos de, Grinover , Ada Pellegrini, Dinamarco, Cndido
Rangel. Teoria Geral do Processo. Editora Malheiros, 13 ed., 1997. p. 19.
3
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil Teoria Geral do Direito
Processual Civil e Processo de Conhecimento. Editora Forense, 36 ed., vol. I, 2001. p. 261262. importante lembrar que, apesar do trecho fazer referncia explcita ao processo civil, o
Princpio da Economia Processual tambm se aplica, por exemplo, ao processo do trabalho.

ECHANDIA, Hernando Devis. Compendio de Derecho Procesal, Bogot, Vol. 1, N. 15, 1974.
p. 51.
4

456

As palavras dos doutrinadores acima referidos constroem

uma ponte entre o Direito e a Economia, fazendo com que se possa
modelar a atividade processual como um processo de prestao de
servios cujo resultado final a prestao jurisdicional que deve correr
no maior nvel de eficincia possvel. A atividade processual ocorre
segundo ritos processuais insculpidos nas respectivas leis. Estas leis
podem sofrer mudanas ao longo do tempo, mas tais mudanas no
ocorrem de maneira drstica. Desta maneira, abstratamente falando,
os dados constantes dos processos continuam seguindo caminhos
similares, mudando-se apenas os meios de trnsito por tais caminhos.
Diante de um mundo em que a Tecnologia da Informao
possibilita o barateamento progressivo dos custos relativos ao
processamento, ao trfego dos dados e sua posterior utilizao sob a
forma requerida informao5 - a Lei 11.419/2006 (Lei do Processo
Eletrnico) uma iniciativa no sentido de materializar um melhor
trmite dos dados constantes dos processos e de diminuir os custos de
transao processual.

2. Marco terico econmico

O marco terico econmico adotado neste artigo o da Nova

Economia Institucional, mais especificamente a Economia dos Custos
de Transao6, que tem como seus principais autores os professores
Ronald Coase, Douglass North, Oliver Williamson e Elinor Ostrom,
entre outros.

5
A distino entre dado e informao no algo simples e, por no ser o objetivo deste
artigo, vamos nos abster disto. Para os fins deste artigo, dado uma sequncia de 0s (zeros)
e 1s (uns) que inteligvel pelos computadores e informao uma sequncia de smbolos
inteligvel pelo ser humano.

Para um aprofundamento do tema: COASE, Ronald. Harry. The Nature of The Firm.
Economica, New Series, Vol. 4, No. 16. (Nov., 1937), pp. 386-405. COASE, Ronald Harry. The
Problem of Social Cost (1960) 3 Journal of Law and Economics. pp. 1-44. WILLIAMSON , Oliver
Eaton. The Economic Institutions of Capitalism. New York: Free Press, 1985. NORTH, Douglass
C. Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press,
1990. OSTROM, Elinor, Governing the Commons The Evolution of Institutions for Collective
Action, Cambridge University Press, 1990. FURUBOTN, Erik Grundtvig, RICHTER, Rudolf.
Institutions and Economic Theory The Contribuition of the New Institutional Economics.
University of Michigan Press. 2000; entre outros.
6

457

A Nova Economia Institucional (NEI) um ramo de pesquisas

dentro da Cincia Econmica que tem como um de seus objetivos
investigar transaes econmicas, seus custos e suas consequncias
para a economia das organizaes.
Mas o que uma transao econmica? Nas palavras do
professor Oliver Williamson,
A transaction occurs when a good or a service is
transferred across a technologically separable
interface. One stage of activity terminates and
another begins. (1985, 01)

Utilizando uma simbologia matemtica tpica da rea de

Cincia da Computao denominada grafo direcionado7, que se
presta bem a este caso, pode-se representar uma transao econmica
da seguinte maneira:

Transao Econmica

Agente A

Bem ou Servio

Agente B

Figura 1 Grafo Direcionado representativo de uma Transao

No caso em tela, o bem ou servio que vai trafegar quando da

realizao da transao processual um bem de informao8
Transaes econmicas tambm se relacionam com
contratos. Nas palavras do Professor Ronald Coase,

7
Segundo (GUEDES, 2001), Um grafo direcionado D = (V, E) um par onde V um conjunto
finito de vrtices e E um conjunto finito de arcos, onde um arco a E um par ordenado
de elementos de V, ou seja, a V x V. (pp. 02) GUEDES, Andr Lus Pires, Hipergrafos
Direcionados, Tese de Doutorado, COPPE-Sistemas, 2001.

SHAPIRO, Carl, VARIAN, Hal. A Economia da Informao Como os Princpios Econmicos

se aplicam Era da Internet. Campus, 1999.
8

458

In order to carry out a market transaction it is

necessary to discover who it is that one wishes
to deal with, to inform people that one wishes to
deal and on what terms, to conduct negotiations
leading up to a bargain, to draw up the contract,
to undertake the inspection needed to make sure
that the terms of the contract are being observed,
and so on. These operations are often extremely
costly, sufficiently costly at any rate to prevent
many transactions that would be carried out in a
world in which the pricing system worked without
cost. (1960, 07)

Ou seja, o contrato, quando existente9, se encontra em

um nvel acima da transao, regulando o funcionamento desta.
importante salientar que a colocao do Professor Coase no se limita
a contratos privados, mas se estende tambm s leis, que so um outro
tipo de contrato, muito mais geral. Deste modo, o grafo anteriormente
apresentado fica como abaixo.

Contrato

Regula

Transao Econmica

Agente A

Bem ou Servio

Agente B

Figura 2 Grafo Direcionado representativo de uma Transao com Contrato

Alm disso, a NEI tambm parte de um pressuposto

cognitivo e de outro comportamental por parte do agente econmico.
O presusuposto cognitivo relaciona-se adoo da restrio cognitiva
do agente, que d origem racionalidade limitada10, em contraposio

9
Pode existir o caso de transaes sem contrato, mas no nos aprofundaremos nisto por no
ser o foco do presente artigo.
10

WILLIAMSON (1985, 11) apud SIMON (1957, xxiv) , descreve que human behavior is
459

 hiper-racionalidade adotada pelo ramo investigativo econmico

denominado Economia Neoclssica, que tambm conhecido
como mainstream. O pressuposto comportamental relaciona-se ao
modo como o agente se conduz, buscando sempre o auto-interesse
com astcia. WILLIAMSON (1985, 47) denomina este pressuposto
comportamental de oportunismo.

3. Breve anlise organizacional da justia

Visto que a representao por meio de grafos como j

exposto, tpica da rea de Cincia da Computao - se revela um
instrumento poderoso para modelar o dilogo entre outras reas tais
como Direito e Economia, o restante deste artigo ser desenvolvido
utilizando esta ferramenta.
A atividade processual, na sua forma mais geral, pode ser
modelada da seguinte maneira: o cidado produz um estmulo chamado de acionamento Justia, que a faceta jurisdicional do
Estado, e a Justia responde ao cidado com a respectiva prestao
jurisdicional. Isso est descrito na figura a seguir.
Acionamento

Cidado

Justia
Prestao Jurisdicional

Figura 3 Modelo de Atividade Processual

importante observar que instituies como o Ministrio

Pblico tambm podem fazer o papel do cidado, mas para os objetivos
do presente artigo, o cidado como representante da sociedade
suficientemente geral. Pode-se, desta maneira, modelar a atividade
processual como uma prestao de servios por parte do Estado diante
do acionamento do cidado.
Nesta primeira exposio, a atividade processual aparece
extremamente simplificada, sendo uma abstrao da realidade. Deve-

intendently rational, but only limitedly so. SIMON, Herbert Alexander. Models of Man. New York:
John Wiley & Sons, 1957.
460

se ento aumentar o nvel de detalhamento para que o modelo se

aproxime cada vez mais da prtica.
Jos Carlos de Arajo Almeida Filho fornece este detalhamento
da atividade processual, escrevendo que, com a citao vlida, formase a relao jurdico-processual e a triangulao denominada trium
actum personarum, ou seja, o autor requer ao Estado que este cumpra
sua funo jurisdicional, chamando o ru ao processo.11 A figura
correspondente encontra-se a seguir:

Estado-Juiz
Chamamento do Ru
(Citao Vlida)

Autor

Ru

Figura 4 Trium Actum Personarum

Observa-se, neste nvel, que existem basicamente trs

agentes envolvidos na atividade processual: o Autor, o Ru e o
Estado-Juiz. Estes agentes tm que se comunicar de maneira a dar
andamento ao processo. Pela figura nota-se que esta comunicao no
acontece de maneira desorganizada, mas segundo um rito insculpido
doutrinariamente, nomeado Teoria Angular. Nas palavras de Humberto
Theodoro Jnior, [s]e certo que o processo vincula trs pessoas
autor, ru e juiz -, no menos exato que o rgo jurisdicional se coloca
no plano superior do Poder do Estado e as partes se submetem sua
soberania. (...) Da a teoria de Hellwig, hoje a mais aceita pelos modernos
processualistas, segundo a qual relao processual tem a forma angular,
estando os direitos e deveres processuais de cada parte voltados para o
juiz. Os litigantes, dessa forma, no atingem um ao outro diretamente,
ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. Processo Eletrnico e Teoria Geral do Processo
Eletrnico - A informatizao Judicial no Brasil. Editora Forense, 3 ed., 2010.
11

461

mas apenas atravs de decises do juiz.12 A figura correspondente

Teoria Angular encontra-se a seguir:

Figura 5 Teoria Angular

O nvel de detalhamento da Teoria Angular suficiente para

os objetivos deste artigo, que pretende ser o mais geral possvel.

4. Fases econmicas da atividade processual

Como j afirmado anteriormente, a atividade processual

pode ser vista como uma prestao de servios. Sob este ponto de
vista, ela pode ser particionada nas atividades de produo processual
e de transao processual.
Na fase de produo processual a preponderncia da atividade
processual a de construo intelectual de contedos por parte do
autor e do ru visando o convencimento do juiz, o que tambm uma
construo intelectual. Esta produo nada mais que a combinao
e/ou transformao de insumos em bens e/ou servios13, sendo que,
neste caso, os insumos utilizados, bem como os bens produzidos so
bens de informao.
Na fase de transao processual a preponderncia a do
trfego dos contedos produzidos na fase de produo processual, que
so (1) a petio, (2) a citao vlida, (3) o retorno ao juiz pelo ru e
(4) o retorno ao autor pelo juiz. No h produo intelectual durante
o trfego dos contedos. Estas duas fases esto ilustradas na figura a
seguir, que apresenta a Teoria Angular complementada por elementos
12

Ob. Cit., pp. 261-262.

PINDICK, Robert S., RUBINFELD ,Daniel L.. Microeconomia, Pearson-Prentice Hall, 6 ed.,
2006.
13

462

da tria actum personarum e que sintetiza as fases de produo e

transao processuais:

Figura 6 Produo e Transao Processuais

(Teoria Triangular + Tria Actum Personarum)

Pela figura, nota-se que os fluxos de informaes existentes

entre os agentes ganharam nomes e j denotam o que conduzem. Com
o uso intenso de computadores pelo Poder Judicirio, pelas partes e
com a modernizao da comunicao entre estes computadores, cada
vez mais a fase de transao processual est sendo transferida para
os meios de comunicao entre eles. Consequentemente os fluxos
aumentaram muito e a estrutura computacional teve de ser legalmente
disciplinada. justamente isso que a Lei 11.419/2006, que conhecida
como Lei do Processo Eletrnico, veio fazer, como pode ser visto no
objetivo da lei transcrito a seguir:
Dispe sobre a informatizao do processo
judicial; altera a Lei n. 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 Cdigo de Processo Civil; e d outras
providncias.
O caput do art 1 da Lei 11.419/2006 ainda
mais claro:
Art. 1o O uso de meio eletrnico na tramitao
de processos judiciais, comunicao de atos e
transmisso de peas processuais ser admitido
nos termos desta Lei.
(grifos nossos)

463

5. Custos da atividade processual

Como o modelo apresentado decompe a atividade
processual em produo e transao processual, o custo total da
atividade processual vai ser a soma destes custos. Como os custos de
produo processuais, isto , das atividades intelectuais dos agentes
processuais que so o Autor, o Ru e o Juiz so, em geral, conhecidos
(honorrios mnimos advocatcios so tabelados pela OAB, por
exemplo; podem ser nulos quando as aes so oriundas do Ministrio
Pblico ou da Defensoria Pblica; e os salrios dos juzes so pagos
pelo Estado), resta diminuir os custos de transao processuais, que
fazem parte dos custos do cumprimento das leis.
Com base na figura 6 encontram-se enumerados abaixo
alguns custos que podem estar presentes no cotidiano da Justia:
(1) Custo do transporte de ida e volta do autor e
do ru ao Forum, onde se encontra o juiz;
(2) Tempo utilizado nas filas de entrada dos
Protocolos Gerais;
(3)
Custo do material (papel, tinta, etc...)
utilizados na confeco dos documentos que
tramitam;
(4)
Custo das cpias e autenticaes de
documentos (papel e custos cartoriais);
(5) Custo do material (papel, tinta, etc...) utilizado
na confeco dos autos;
(6) Custo do espao utilizado nas varas para
armazenagem dos autos
(7) Custo de converso de dados de bases de
dados diferentes de tribunal para tribunal;
(8) Custo das licenas de uso e de acesso dos
softwares utlizados.

Boa parte destes custos pode ser minimizada, ou mesmo

eliminada, utilizando-se o processo eletrnico. A seguir Ser
apresentado um modelo de ambiente do processo eletrnico, segundo
a Lei 11.419/2006.

6. Ambiente do Processo Eletrnico

A lei 11.419/2006 regula a atividade processual ligada

transao processual. Nem poderia ser diferente j que, como descrito
464

anteriormente, a produo processual ligada ao trabalho intelectual

dos agentes processuais. Tomando por base o descrito nesta lei, podese descrever uma estrutura bsica do ambiente do processo eletrnico
como na figura abaixo:

Figura 7 Modelo de Ambiente do Processo Eletrnico segundo a Lei 11.419/2006

Explicando brevemente a figura, o autor, o ru e o juiz vo

se comunicar via programas de computador que pedem servios
computacionais (softwares-cliente na figura) que interagem com outros
programas de computador que prestam servios computacionais
(softwares-servidores na figura) atravs de redes de comunicao
(*Net na figura). Os softwares-servidores tambm devero ser
comunicar com outros softwares que permitam, por exemplo, acesso a
bases de dados. Todos os softwares que trabalham do lado da prestao
de servio devero ser mantidos por profissionais de Informtica/
Tecnologia da Informao que trabalham para a Justia.
A necessidade do uso de softwares, tanto do lado dos
tomadores de servios jurisdicionais (autor e ru) quanto do lado do
prestador (Estado-Juiz), vai levar a uma profuso deles, o que remete
diretamente ao caput art 14. da lei 11.419/2006, transcrito a seguir e
ao qual se restringir a economia processual buscada neste texto.
Art. 14. Os sistemas a serem desenvolvidos
pelos rgos do Poder Judicirio devero usar,
preferencialmente, programas com cdigo
aberto, acessveis ininterruptamente por meio da
rede mundial de computadores, priorizando-se a
sua padronizao. (grifos nossos)
465

O primeiro ponto a ser explicado aqui a expresso usada

na lei programas com cdigo aberto. S uma discusso em torno
desta expresso, que foi uma traduo da expresso inglesa open
source, j seria suficiente para, pelo menos, mais um artigo. Para os
fins a que este artigo se destina e do ponto de vista prtico, citando
o antroplogo Eric S. Raymond, open source is a marketing program
for free software14, ou seja, cdigo-aberto e software livre podem ser
considerados o mesmo objeto15.

Softwares livres so programas de computador so facilmente

legveis e inteligveis pelo ser humano, modificveis, executveis para
qualquer propsito e compartilhveis, isto , livremente distribuveis,
ou seja, que esto de acordo com as quatro liberdades enumeradas
abaixo pela Free Software Foundation16:
A liberdade para executar o programa, para qualquer
propsito (liberdade n 0);
A liberdade de estudar como o programa funciona, e adaptlo para as suas necessidades (liberdade n 1). Acesso ao cdigo-fonte
um pr-requisito para esta liberdade;
A liberdade de redistribuir cpias de modo que voc possa
ajudar ao seu prximo (liberdade n 2);
A liberdade de aperfeioar o programa, e liberar os seus
aperfeioamentos, de modo que toda a comunidade se beneficie
(liberdade n 3). Acesso ao cdigo-fonte um pr-requisito para esta
liberdade.
O licenciamento de software livre gratuito, ou seja, seu
custo zero. E, no caso especfico da Justia, para os software livres
licenciados pela GPLv217 existe ainda o parecer dos juritas Trcio

14
Numa traduo livre: cdigos-abertos so uma programa de marketing para o software livre.
A explicao disso est no fato de que software livre uma expresso usada pela academia e
que afugenta o mercado, pois a palavra livre tem a conotao de grtis, sem preo. Cdigosabertos uma expresso mais voltada para o mercado e, deste modo, no provoca a mesma
reao.
15
Esta generalizao j foi utilizada pelo autor nos seus comentrios ao art 14 da lei 11.419/2006.
Vide a obra Jos Eduardo de Resende Chaves Jnior (Coordenador). Comentrios Lei do
Processo Eletrnico. Editora LTR, 2010, pp. 139-142.
16
Traduo livre da pgina da Free Software Foundation: http://www.fsf.org/licensing/essays/
free-sw.html
17

Sigla de General Public License version 2.

466

Sampaio Ferraz Jr, Ronaldo Lemos e Joaquim Falco de que esta

licena, de origem norte-americana, tem validade jurdica para a
Administrao Pblica no Brasil18.
Existem outras caractersticas que o uso do software livre
favorece e que mecerem ser comentadas: (1) o uso de toda a capacidade
dos computadores onde o software est instalado totalmente em
favor do licenciado; (2) a desnecessidade de negociao/aquisio
de licenas de acesso a servios dos softwares-servidores; (3) a
consequente liberao do crescimento, tanto no tamanho quanto
na estrutura, da base instalada19 at o mximo da capacidade
computacional existente; (4) e a possibilidade de aperfeioamento
e do desenvolvimento dos sistemas da Justia sem custos adicionais
em licenas. Antes de comentar estas quatro caracterticas, ser
apresentada uma exposio das licenas de software como contratos
para um melhor entendimento delas.

7. Custos de transao: software livre x no-livre

Em geral, software licenciado para uso. Na realidade o

software uma forma abstrata de prestao de servios por parte de
quem o produz. Desta maneira, a licena de uso software nada mais
do que um contrato entre quem paga pela licena e o prestador do
servio que est embutido no software. Deste modo, somos remetidos
figura abaixo, que foi redesenhada a partir da figura 2 com os
elementos constantes do licenciamento do software.

18
FERRAZ JR, Trcio Sampaio, LEMOS, Ronaldo e FALCO, Joaquim. Direito do Software
Livre e a Administrao Pblica. Editora Lumen Juris, 2007.
19
HANSETH(2002) define base instalada como o estado de uma infraestrutura de informaes
em um determinado momento. HANSETH, O. From Systems and Tools to Networks and
Infrastructures From Design to Cultivation. Towards a Theory of ICT Solutions and its Design
Methodology Implications. , 2002. http://folk.uio.no/oleha/ acesso em 17/12/2012.

467

Licena de Uso de
Software
Regula

Transao Econmica

Agente A

Software

Agente B

Figura 8 Transao com Licena de Uso de Software

Olhando a licena de uso sob uma lente mais contratual e

lembrando a lio do professor Coase anteriormente exposta, quem
licencia seu software tambm toma suas precaues para que o
contrato seja cumprido risca.
Aqui j necessrio fazer uma diferenciao no caso do
software livre: como j foi descrito anteriormente, uma das intenes
de quem licencia software livre compartilhar o cdigo com a
comunidade (Liberdades no 2 e 3), diferentemente de quem licencia
outros tipos de software, cujo interesse no esse. Neste segundo
caso os contratos so escritos de maneira a proporcionar o mximo de
proteo ao contratado.
Um exemplo tpico so alguns softwares-servidores que
contm limitaes de acesso concorrente/simultneo aos seus servios
por parte de softwares-clientes. A tentativa de ultrapassagem desta
limitao que no deixa de ser uma manifestao de comportamento
oportunista gera uma resposta do software-servidor, que pode ser,
por exemplo, o bloqueio das atividades do mesmo.
Mas uma pergunta emerge desta ao: como esta tentativa
detectada pelo software-servidor? A resposta a seguinte: existe
um mecanismo embutido em alguns softwares-sevidores que fica
monitorando o tempo todo estas tentativas oportunistas de acesso e
que aciona o mecanismo de bloqueio quando necessrio20 . S que,

Para maior aprofundamento, ver SOARES, Marcus Vinicius Brando. Reducing Transaction
Costs with GLW Infrastructure. pp. 240-254. In St.AMANT, Kirk, STILL, Brian. Handbook of
Research on Open Source Technological, Political and Social Perspectives. Idea Group
20

468

para isso, este mecanismo usa o computador onde est instalado para
fazer o servio. Em outras palavras, o contratante do software-servidor
paga para ser monitorado.
Qual, ento, deve ser a atitude do contratante no que diz
respeito ao nmero de softwares-clientes que vo acessar o softwareservidor? Ele deve configurar o software-servidor para tal. Neste
ponto aparece o conceito de licena de acesso ao software-servidor.
Uma licena de acesso nada mais do que um outro contrato
descrevendo que um determinado software-cliente pode ter acesso ao
software-servidor. Por exemplo: se um determinado tribunal tiver X
computadores desktop e 1 computador servidor, sendo que todos os
softwares-clientes dos computadores desktop podero estar, em um
determinado instante, acessando o software-servidor, vo ter que ser
adquiriridos 1 licena de software-servidor e X licenas de acesso ao
software-servidor. Se quiser mais Z acessos por meio de computadores
notebooks, por exemplo, vo ter que ser adquiridas mais Z licenas de
acesso e reconfigurarado o software-servidor para tal.
Note-se, ento, que comea a surgir uma outra mirade de
contratos a serem negociados e monitorados. Tudo isso aumenta os
custos de transao processuais e desvia os esforos de manuteno
e aperfeioamento dos trabalhos da Justia para tarefas de cunho
administrativo, computacional e mecnico (fiscalizao dos contratos).
No caso do licenciamento e do uso do software livre, no
existem quaisquer mecanismos de monitoramento de acessos aos
softwares-servidores com o objetivo de auditoria de cumprimento de
contratos, ou seja, no h desperdcio de processamento. Tambm no
existem licenas de acesso. A inexistncia destes dois itens faz com que
os respectivos custos de transao processual caiam a zero
A base instalada tambm fica liberada para crescer at o
limite da capacidade computacional, tanto no tamanho quanto na
estrutura, j que nenhuma licena que se diga livre cerceia este direito
de crescimento.
Por fim, como todos os cdigos so abertos, os profissionais
de Informtica/Tecnologia da Informao que se interessarem podem
l-los, modific-los, compartilh-los e aperfeioarem a si, entre si e aos
cdigos para atender melhor as necessidades de trabalho da Justia.
Publishing. 2007. Ver tambm SOARES, Marcus Vinicius Brando. Reducing Transaction Costs
in Information Infrastructures using FLOSS Disponvel em http://www.firstmonday.org/htbin/
cgiwrap/bin/ojs/index.php/fm/rt/printerFriendly/1191/1111
469

CONCLUSO
Este artigo mostrou como rumar em direo ao cumprimento
do Princpio da Economia Processual utilizando o que preconizado
pela Lei do Processo Eletrnico para economizar em determinados
custos. Foi adotado o referencial terico da Nova Economia Institucional
e a atividade processual foi modelada como uma prestao de servios,
que foi decomposta em duas espcies de custos: de produo e de
transao. Como os custos de produo so conhecidos e restritos
produo intelectual, restou economizar nos custos de transao.
Usando o art. 14 da Lei 11.419/2006 (Lei do Processo Eletrnico)
como apoio, procurou-se mostrar como o uso de software livre pode
auxiliar na economia em custos de transao.

470

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO, POLTICAS PBLICAS

E AS BARREIRAS AO PRINCPIO DO ACESSO JUSTIA
Miguel Antnio Silveira Ramos1
RESUMO
Trata o artigo, de forma sucinta, da anlise da ausncia de polticas
pblicas na implantao de sistemas de processo eletrnico o que vem
a caracterizar uma barreira de acesso Justia.
Palavras-Chave: Processo eletrnico, polticas pblicas, acesso
Justia.

ABSTRACT
This article succinctly does the analysis of the lack of public policies
in implementation of electronic processing systems what comes
featuring a barriers to access to justice.
Keywords: Electronic process, public policy, access to justice.

Sumrio: Introduo. 1. Referencial Terico. 2. Prvia Concluso.

Concluso

INTRODUO

A ideia de utilizao de sistemas de processo eletrnico

surgiu com alternativa a alguns problemas crucias do judicirio, que
dizem respeito, principalmente, a utilizao e armazenamento de
papel, morosidade da prestao jurisdicional e diminuio de custo.
Segundo o Justia em Nmeros do CNJ2 hoje tramitam no
Brasil mais de 92,2 milhes de processos, com um nmero crescente
de cerca de 4,3% de processos novos por ano, e uma diminuio em
nmero de processos julgados.

Doutor em Direito Civil na Universidade de Buenos Aires/Argentina. Professor de Direito Civil

na Universidade Federal do Rio Grande/RS. Advogado. Conselheiro Seccional da OAB/RS.
Vice-Presidente da Comisso de Direito da Tecnologia da Informao da OAB/RS.
1

http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/eficiencia-modernizacao-e-transparencia/pj-justicaem-numeros, acessado em 22/03/2014.

2

471

Esses poucos nmeros demonstram que a Justia brasileira

se aproxima do caos, e no necessrio ir longe para perceber, pois
basta chegar em um foro e visitar qualquer cartrio judicial que se
encontrar praticamente a mesma situao na maioria dos tribunais
brasileiros: montanhas de processos aguardando a prtica de algum
ato, um nmero de servidores que no consegue atender o volume de
trabalho, falta de juzes e uma infraestrutura totalmente precria e
arcaica.
No h onde colocar tanto papel, e o gasto com transporte,
segurana e armazenamento desse papel absurdo. O Processo
Eletrnico no elimina, mas diminui em uma proporo muito grande
a necessidade de utilizao do papel, reduzindo custos, a necessidade
de espao fsico e dando aquela impresso, que todos gostam de falar,
de que ecologicamente correto e evita o corte de rvores.
Alia-se a esse fato a possibilidade de que, pela utilizao
do meio eletrnico, elimina-se uma srie de atos burocrticos que
podem passar a ser automatizados e outros que se tornam totalmente
desnecessrios, obtendo-se um ganho de produtividade de mais de
60% do tempo do processo. Isso, bvio, se for um sistema de Processo
Eletrnico bem desenhado, automatizado, caso contrrio, o ganho no
ser to satisfatrio.
Mas o grande problema que se tem hoje que, pensando
nisso, cada tribunal buscou criar o seu sistema de Processo Eletrnico,
com investimentos prprios, cara prpria e DNA de algum que levaria
o nome de ser o criador de um sistema melhor que o do vizinho, ao
menos para ele.
Isso fez com que atualmente se tenha mais de 40 sistemas de
Processo Eletrnico em pouco mais de 90 tribunais. Alguns chegam a
utilizar trs ou quatro sistemas diferentes. Nada mais do que tentativas
frustradas de implementar sistemas totalmente falhos.
Para acabar de vez com esse problema, que o CNJ buscou,
durante anos, desenvolver alguns sistemas para colocar disposio
dos tribunais e tentar fazer com que se tivesse um sistema nico no
Brasil.
A primeira experincia foi com o Projudi, implementado em
alguns tribunais estaduais e que hoje est em plena produo no TJPR.
Atualmente o CNJ investe no PJe, adotado integralmente pela Justia do
Trabalho, por poucos Tribunais de Justia e pelo TRF5.
472

A Resoluo 185, de 13/12/2013, do CNJ, obriga os tribunais

a adotarem o PJe em um prazo de trs a cinco anos e probe novos
investimentos na criao de outros projetos do setor.
Com isso, a inteno do CNJ de impor o PJe como um sistema
nico de Processo Eletrnico, o que parece no estar dando muito
certo, pois, ainda que a propaganda seja toda nesse sentido, o PJe no
e nem nunca foi um sistema nico, tendo em vista que o utilizado
pelo CNJ (PJE-CNJ) diferente do PJe que o prprio CNJ repassa
aos tribunais estaduais (PJ-TJ), que por sua vez diferente daquele
utilizado na Justia do Trabalho (PJe-JT), que na realidade utiliza um
para o 1 Grau de jurisdio, que no o mesmo do implementado no
2 Grau e nem com ele se comunica.
No h, portanto, um PJe. H diversos PJes com
funcionalidades diferentes, mas que tm uma cara semelhante e que
no se comunicam em nada um com o outro. O prprio CNJ reconhece
isso e hoje busca uma soluo para essa diversidade de PJes.3
Isso demonstra a total ausncia de polticas pblicas no que
se refere a implantao de sistemas de processo eletrnico no Brasil.

1. Referencial terico

A virtualizao do processo judicial a alternativa encontrada

pelo Judicirio para resolver o problema. Sem embargo, a proposta
deveria vir acompanhada de polticas pblicas com o objetivo de
proporcionar o efetivo acesso justia, j que, no atual estado da
implantao, algumas barreiras, causam prejuzo ao exerccio desse
direito fundamental, tais como: a) deficincia do setor energtico; b)
deficincia de conexo internet; c) falta de infraestrutura bsica dos
tribunais e dos usurios para trabalhar plenamente com sistemas de
processo eletrnico; d) no unificao dos sistemas em produo nos
tribunais; e) no implantao de meios que garantam o acesso aos
sistemas (e aos processos) a idosos, portadores de deficincia visual,
dentro outros; f) falhas estruturais do sistema imposto pelo CNJ (PJe);
g) grave violao as prerrogativas profissionais.
http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/27904-cnj-discute-unificar-versoes-do-processo-judicialeletronico.
3

473

a) Deficincia do setor energtico

comum observar nas manchetes dos principais jornais do
Brasil que o pas est beira do caos energtico, e, principalmente
do setor de energia eltrica, caso no haja investimentos pblicos
relevantes nos prximos anos.
O problema no decorre to somente da falta de investimentos
pblicos, mas nos ltimos anos, principalmente pelas mudanas
climticas que o pas vem passando, que tem provocado a escassez de
chuvas em determinadas regies do pas.
No resta dvida que o problema no se apresenta como
um dos mais importantes para fins de funcionamento de sistemas de
processo eletrnico, sem embargo, pontualmente, em algumas regies
do pas, principalmente no Norte e Nordestes, o problema toma
certa relevncia, pois a falta de energia sistemtica4, e com isso h
prejuzo no acesso Justia.
A situao tende a se agravar.

b) Deficincia do setor telecomunicaes (conexo Internet)

H 27 anos a Internet se popularizava no Brasil, e os

problemas de conexo que o Brasil enfrenta vm desde aquela poca.
O servio sempre foi um dos piores prestados pelo setor, que o
campeo de reclamaes e de demandas no judicirio brasileiro.
Recente estudo feito pela OAB/RS, pela Coordenadoria das
Subsees e de autoria do Conselheiro Seccional Jorge Luiz Dias Fara,
constatou que no Rio Grande do Sul, nas 110 subsees existentes,
portanto nas 110 maiores cidades do Estado, apenas 18 contavam
conexo de banda larga com relativa estabilidade, o que pode
comprometer de forma drstica o acesso Justia de forma eletrnica.
Se levar em considerao no mbito Nacional, ainda existem
milhares de municpios que no contam com qualquer tipo de
conexo banda larga, e mesmo assim o Conselho Nacional de Justia
e, principalmente o Conselho Superior da Justia do Trabalho, esto
implementando o sistema PJe-JT de forma aodada e obrigatria na
grande maioria destes municpios.

http://mp-ro.jusbrasil.com.br/noticias/1666582/mp-ajuiza-acao-civil-publica-para-que-ceronregularize-fornecimento-de-energia-em-machadinho-do-oeste
4

474

Inclusive grandes municpios, que contam com servio

de internet banda larga, a cobertura do servio precria, e atende
apenas uma pequena regio central.
Segundo o IBOPE MEDIA, hoje somos cerca de 105 milhes de
internautas5, J, segundo a revista Olhar Digital6, enquanto no Brasil
a mdia de velocidade de conexo no terceiro trimestre de 2013 era de
2,7Mbps (84 lugar mundial), a mdia mundial era de 3.6 Mbps. Alguns
dados do ano de 2011, tambm deixam claro a desigualdade social na
utilizao da Internet no Brasil7: entre os 10% mais pobres, apenas
0,6% tem acesso Internet; entre os 10% mais ricos esse nmero
de 56,3%. Somente 13,3% dos negros usam a Internet, mais de duas
vezes menos que os de raa branca (28,3%). Os ndices de acesso
Internet das Regies Sul (25,6%) e Sudeste (26,6%) contrastam com
os das Regies Norte (12%) e Nordeste (11,9%).
Fica claro que os problemas e a baixa velocidade conexo
internet uma barreira de acesso ao Judicirio na era eletrnica, assim
como o a expressiva representatividade dos nmeros que deixam
claro a excluso digital do jurisdicionado e do advogado.

c) falta de infraestrutura bsica dos tribunais e dos usurios

para trabalhar plenamente com sistemas de processo eletrnico

Outro ponto relevante a falta de infraestrutura bsica dos

tribunais e dos usurios para trabalhar plenamente com sistemas de
processo eletrnico.
A implementao de sistemas de processo eletrnico feita
de forma abrupta, sem o devido planejamento, estudo de impacto
e consequncias jurdicas de sua implementao. Prova est, nos
prprios tribunais superiores do pas, como o STJ, Superior Tribunal
de Justia, que adotou seu sistema prprio de Processo Eletrnico,
E-STJ, determinou que todos os tribunais firmassem convnios para
que os envios de processos em grau de recurso para ele chegassem
5
http://info.abril.com.br/noticias/tecnologia-pessoal/2013/10/ibope-aponta-que-acesso-ainternet-cresce-3-no-2-trimestre.shtml
6

http://olhardigital.uol.com.br/noticia/39994/39994

Senado Federal. Proposta de Emenda Constituio N. 6 de 2011: In: http://legis.senado.

gov.br/mate-pdf/87196.pdf, acesso em 15/05/2011, no mais disponvel.
7

475

pelo meio eletrnico, sem embargo, ao arrepio da Lei, continuou

cobrando o porte do envio do recurso, como se ainda fosse expedido
pelo meio fsico.
No h planejamento. O TRT1, Tribunal Regional do Trabalho
outro exemplo tpico da falta de planejamento e ausncia de polticas
pblicas. Atendendo determinao do CSJT, colocou em produo no
mbito da 1. Regio do sistema PJe-JT, e justo na cidade com maior
poder de litgio, que a capital, Rio de Janeiro, e sem fazer investimentos
relevantes na modernizao do parque de informtica. Resultado:
em alguns meses em produo o sistema no funcionou. No ms de
outubro de 2013 o sistema permaneceu no ar apenas algumas horas
seguidas, e com lentido, o que prejudicava o acesso dos advogados e
da cidadania. Hoje o problema volta a aparecer8.
Estes so apenas alguns exemplos, fora outros, mais
complexos, e que influenciam diretamente na vida dos atores do
sistema, como o agravamento de doenas decorrentes da utilizao
dos sistemas de processo eletrnico por parte de servidores9.

d) no unificao dos sistemas em produo nos tribunais

Este item j foi parcialmente comentado na introduo,

ao presente artigo. Hoje em cerca de 90 tribunais do Brasil existem
em funcionamento cerca de 40 sistemas diferentes de processo
eletrnico, alguns com requisitos de acessibilidade to diversos que
torna impossvel o acesso de um usurio lego em informtico, como o
profissional do Direito desde um mesmo computador.
Para se ter uma ideia, um advogado no Estado do Rio Grande
do Sul, que advogue no mbito dos 3 principais tribunais, TRT4,
TRF4 e TJRS, tem de trabalhar no mbito do TRT410, no sistema PJeJT (lembrando que ainda existem alguns processos remanescentes
no sistema PJ4 que o TRT4 tentou implementar antes que o CSJT
tornasse obrigatria a utilizao do PJe-JT); no mbito do TRF411, no

http://www.oabrj.org.br/noticia/87400-prazos-no-trt-suspensos-ate-sexta-oabrj-pedepeticionamento-em-papel.
8

http://site39603.hospedagemdesites.ws/site/arquivos/downloads/relatorio_final_
pesquisa_2011.pdf
9

10

http://www.trt4.jus.br/portal/portal/trt4/servicos/pje

11

https://eproc.trf4.jus.br/eproc2trf4/

476

sistema E-Proc (que conta hoje com mais de 5 milhes de processos

distribudos); no mbito do TJRS, no sistema e-Themis de 1 grau e
de 2 grau12, que recentemente passou a ser chamado de Portal do
Processo Eletrnico (e em algumas cidades no PJe, para executivos
fiscais de alguns municpios).
E se ainda advogar nos Tribunais Superiores, em grau de
recurso, ter de acessar no STF13 o sistema Pet-V2; no STJ14 o sistema
E-STJ, no mbito do TST o Portal do Advogado15 e o PJe-JT16 (que
ainda no est em produo, e no existe nenhum aviso sobre o fato na
pgina do sistema, levando os advogados a erro); e, por fim, no mbito
do CNJ o PJe-CNJ17.
As tentativas de unificao em torno a um nico sistema, at
o presente momento tem se mostrado totalmente frustradas. Uma das
principais causas o fato de que o sistema nico, PJe, que o CNJ tenta
impor como obrigatrio no est pronto, totalmente desenvolvido,
alm de ser um sistema desenvolvido em uma plataforma totalmente
antiquada, sem uma arquitetura de software, com problemas graves de
concepo e que gera um banco de dados muito grande. Para mant-lo
em funcionamento h necessidade de um trabalho muito grande por
parte de servidores.
No Esprito Santo, at meados de 2013, o advogado para
ter acesso aos sistemas de processo eletrnico que ali funcionavam
necessitavam ou ter dois computadores, ou ter conhecimento de
informtica suficiente para particionar um computador, como se duas
mquinas fossem, devido a necessidade de verses distintas do JAVA
para acesso a alguns sistemas, como o E-Jud e o PJe-JT.
No resta dvida que tal fato leva a excluso digital e constitui
uma barreira de acesso a cidadania ao Judicirio.
12

http://www.tjrs.jus.br/site/processos/portal_processo_eletronico/index.html

http://www.stf.jus.br/portal/cms/listarCoberturaItem.asp?palavraChave=156080&servico=noti
ciaCoberturaEspecialControle
13

14

https://ww2.stj.jus.br/estj/login.pag

15

http://www.tst.jus.br/portal-do-advogado

16

http://pje.tst.jus.br/tst/login.seam

17

https://www.cnj.jus.br/pjecnj/login.seam
477

e) no implantao de meios que garantam o acesso

aos sistemas (e aos processos) a idosos, portadores de
deficincia visual, e outros
Dentro da anlise que nos propomos no presente trabalho,
no h de se olvidar a questo dos idosos e dos deficientes visuais. Em
um ambiente com uma pluralidade de sistemas distintos, pessoas que
no esto acostumadas com a informtica e no tem conhecimentos
mnimos sobre o sistema no tem condies de trabalhar.
Os idosos so um grande exemplo disso. Eles no nasceram,
como a atual gerao de advogados brasileiros, com um computador
disposio deles. O arranjo cerebral deles ainda no alcanou a era
digital, e obriga-los a trabalhar em sistemas complexos de informtica
certamente provocar a excluso digital.
Neste aspecto a lei clara. Segundo o Estatuto do Idoso:
Art. 2 O idoso goza de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana, sem
prejuzo da proteo integral de que trata esta
Lei, assegurando-se-lhe, por lei ou por outros
meios, todas as oportunidades e facilidades, para
preservao de sua sade fsica e mental e seu
aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e
social, em condies de liberdade e dignidade.
Art. 3 obrigao da famlia, da comunidade,
da sociedade e do Poder Pblico assegurar ao
idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do
direito vida, sade, alimentao, educao,
cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho,
cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e
convivncia familiar e comunitria.

Portanto, obrigao do Estado, em especial do Poder

Judicirio, quando da imposio de acesso Justia por meios
de sistemas de processo eletrnico, assegurar ao idoso os meios
mnimos de acesso ao sistema, com a possibilidade de prticas de atos
processuais em meio fsico, conforme previsto na Resoluo 136 do
CSJT:

478

Art. 10. Os rgos da Justia do Trabalho mantero

instalados equipamentos disposio das partes,
advogados e interessados para consulta aos

autos digitais, digitalizao e envio das peas

processuais e documentos em meio eletrnico.
1 Para fins do caput, os rgos da Justia do
Trabalho devem providenciar auxlio tcnico
presencial s pessoas com deficincia ou que
comprovem idade igual ou superior a 60 (sessenta
anos).
2 Aos peticionrios, inclusive advogados, com
deficincia fsica impeditiva do uso adequado do
sistema, ser assegurado o direito de peticionamento
fsico, devendo as peas e documentos serem
digitalizados e juntados ao sistema PJe-JT por
servidor da unidade judiciria competente

J quanto aos deficientes visuais. Hoje o Conselho Federal

da OAB soma mais de 1700 advogados no Brasil que so cegos ou
deficientes visuais, que necessitariam de algum tipo de ajuda para
utilizar os sistemas de processo eletrnico.
Nenhum, dos mais de 40 sistemas existentes no Brasil possui
aplicativos capazes de proporcionar o acesso a estes advogados. No
existem polticas pblicas que tratem do tema.
Ainda cedo para se saber como os juzes e tribunais reagiro
ao pedido de peticionamento em papel de advogados com idade
superior a 60 anos, que mesmo no tendo dificuldade de peticionar de
forma eletrnica, tm o direito de peticionar em papel.

f) falhas estruturais do sistema imposto pelo CNJ (PJe)

Recente notcia veiculada nos principais peridicos

informativos jurdicos na internet18, do conta de um projeto elaborado
pelo CSJT (PJe verso 2.0)19, datado do ano de 2013, que reconhece
explicitamente que o sistema PJe apresenta problemas estruturais
cruciais que dificultam a sua implementao com segurana em todos
os campos da Justia brasileira.

18
http://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI205742,41046-CSJT+aponta+falhas+de+segura
nca+no+PJe
19

http://www.migalhas.com.br/arquivos/2014/8/art20140812-04.pdf
479

Num primeiro momento, o projeto reconhece que o sistema

est desenvolvido em tecnologia ultrapassada:

O cenrio futuro desejado para o PJe aponta para

uma necessidade de reviso da sua arquitetura,
para que a mesma possa se tornar mais robusta
e aderente aos padres tecnolgicos atuais e
tambm s diretrizes para a Gesto da Segurana
da Informao no mbito do Poder Judicirio.
Muitas das tecnologias utilizadas atualmente
pelo sistema (JBossAplication Server, JBossSeam,
Motor de Fluxo, Postgresqletc) possuem verses
mais atuais, que corrigem problemas conhecidos
e ampliam as suas funcionalidades. necessrio
tambm que sejam retirados do sistema os
aspectos transversais, tais como: controle
de segurana, controle de transao, gesto
documental e auditoria do sistema, dentre outros.

Logo comenta sobre a complexidade da aplicao, que

contm mais de 3.600 classes, 23.000 mtodos, 350.000 linhas de
cdigo e cerca de 25.000 pontos de funo, o que leva a contrariedade
as boas prticas da engenharia de software, tendo como principais
consequncias: a dificuldade para a manuteno do software,
degradao de desempenho, aumento da probabilidade de erros de
codificao, dificuldade para se adequar a novos requisitos, dentro
outros problemas de segurana graves.
O projeto ainda reconhece um outro problema crucial, que
diz respeito ao fato de que a tentativa de corrigir erros de verses
anteriores do sistema leva a introduo de novos erros. Em um ano
foram solicitadas mais de 7478 correes, sendo que apenas 5.401
foram atendidas e restaram pendentes 2077.
O grupo de trabalho do CSJT aponta tambm a existncia
de diversas falhas de segurana do sistema, principalmente no que
tange a infraestrutura do software, no banco de dados e no aplicativo,
o que vem a ser gravssimo para a segurana dos dados e do acesso ao
sistema, alm de srias restries para ser executadas em dispositivos
mveis, que no possuem entrada USB para conectar leitores de carto,
que uma grande tendncia do mercado atual; e srios problemas
de acessibilidade muitos deles causados pela tecnologia de interface
atualmente utilizada, e graves defeito de arquitetura de software.
480

O PJe, portanto, publicamente reconhecido, pelo rgo

responsvel pela sua manuteno no CSJT, como uma aplicao
insegura, frgil, sujeita a erros, que restringe o acesso dos usurios e
com problemas crticos de infraestrutura, arquitetura, banco de dados
e aplicativo, e mesmo assim, o CNJ e o CSJT continuam insistindo para
que os tribunais coloquem em funcionamento os sistemas no mbito
de suas jurisdies.
Um sistema como este, no atual estado em que se encontra
de (sub)desenvolvimento, no teria condies de ser utilizado em
alguns dos principais tribunais do Brasil, como o TJRS, por exemplo,
com o fluxo de procedimentos que um TJ possui e o poder de litgio no
mbito do Tribunal.

g) grave violao as prerrogativas profissionais

Por ltimo, e no menos grave, os sistemas de processo

eletrnico, na forma como esto concebidos, vm causando graves
violaes as prerrogativas profissionais dos advogados.
Desde a sua concepo, como um sistema excludente, que
requer a necessidade de softwares e hardwares especiais, os sistemas
so totalmente excludentes, pois muitas vezes impedem um grande
nmero de advogados de desenvolver sua atividade profissional.
Requerem um investimento financeiro elevado e conhecimentos de
informtica que o profissional do direito no tem.
Os sistemas no so concebidos como as pginas web
comerciais, que permitem o acesso com qualquer sistema operacional
e a navegao por qualquer software. So desenvolvidos em
plataformas totalmente ultrapassadas e com requisitos dos mais
diversos, que normalmente no se atualizam e preveem a homologao
pelos softwares comercializados no momento. Prova est que o
certificado digital, que o instrumento de acesso, identidade e
autenticao, e assinatura de peas enviadas pelos sistemas, ainda
no est homologado, pela maior certificadora do pas para o sistema
operacional Windows 8.1, que comercializado.
Alguns navegadores, como o Mozilla Firefox, apresentam
problemas quando utilizado em alguns sistemas, na sua ltima verso
disponvel no mercado, como no PJe-JT de segundo grau, demorando
as vezes alguns meses, para que o tribunal informe o problema em
sua pgina, o que caracteriza uma violao ao dever de informao,
transparncia, tpico do servio pblico.
481

As atualizaes do JAVA, software de segurana utilizado

pelos certificados digitais, demoram muito para serem reconhecidas
pelos sistemas, causando em alguns momentos a dificuldade de acesso
ao sistema e de peticionamento, como a que ocorreu em janeiro de
2014, na qual as mquinas que atualizaram o Java automaticamente
pararam de acessar os sistemas de processo eletrnico, sem qualquer
informao aos usurios, por alguns dias, at que o CNJ tomasse as
providencias cabveis.
Alguns sistemas tendem a limitar o nmero de caracteres
no peticionamento, como o sistema de Peticionamento dos Juizados
Especiais Cveis do TRF3, que limitou, por meio da Resoluo 0486435,
de 20 de maio de 201420, o nmero de caracteres para descrio dos
fatos e fundamentos (10 mil), indicao do pedido (3 mil) e indicao
de provas (1 mil), e determinou que todo documento que ultrapassar o
limite de 20 Mb dever ser fatiada em 100 Kb por pgina.
Estes so os mais simples dos fatos que se pode mencionar,
pois outros piores ainda podem ser lembrados, como a impossibilidade
de apresentao de documentos que acompanham a contestao em
audincia, no PJe-JT, mesmo garantido o direito de apresentao de
contestao oral, na forma do disposto no art. 29, 2, da Resoluo
136, de 29 de abril de 2014, do CSJT; a impossibilidade de assinatura
de atas de audincias pelas partes e seus procuradores e a no entrega
da mesma, a no ser quando tenha sido firmado acordo em audincia,
no mbito do PJe-JT; o aviltamento dos honorrios profissionais, que
em diversos acrdos esto sendo diminudos por entenderem os
magistrados de primeiro e segundo grau que com o profissional do
direito no mais necessitar se deslocar at o foro, gastar com papel,
dentre outros, como no caso do acrdo proferido na Apelao
5024927-93.2010.404.700021, do TRF4, no sistema E-Proc; a no
considerao do prazo em dobro do art. 191 do CPC22, no mbito
do processo eletrnico, devido ao fato de no haver necessidade de
20

http://www.oabsp.org.br/noticias/2014/06/04/9453

http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=consulta_processual_resultado_pesquisa&
txtPalavraGerada=sska&hdnRefId=e55177b5f76add6fd3a0af589ca60bdb&selForma=NU&txtV
alor=50249279320104047000&chkMostrarBaixados=&todasfases=&todosvalores=&todasparte
s=&txtDataFase=&selOrigem=TRF&sistema=&codigoparte=&paginaSubmeteuPesquisa=letras

21

Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, ser-lhes-o contados em

dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos autos.
22

482

retirada sucessiva do processo pelos advogados procuradores,23 at

um dos mais graves casos que a criao do Cdigo Varal que d na
Justia do Trabalho a discricionariedade aos juzes de interpretarem
e resolverem todas as questes relativas a utilizao e funcionamento
do PJe-JT, em cada caso concreto24; e, dentre tantas outras, a faculdade
dada ao juiz de excluir e bloquear o acesso ao sistema, de forma
discricionria, sem do devido processo legal, e direito ao contraditrio
e ampla defesa, prevista no art. 38 da Resoluo 136, do CSJT25.
Diversos outros fatos tm sido relatados s Seccionais da
OAB e levados aos Tribunais para um estudo acurado dos problemas
e soluo dos conflitos deles decorrentes. A OAB tem se mostrado
sempre disposta a buscar solues de forma amigvel e o dilogo no
sentido de resolv-los, e os tribunais, ao menos do RS, tem dialogado
abertamente visando o entendimento. Sem embargo, em algumas
regies do pas, essa no a realidade.

3. Prvia concluso

Est-se diante da 4 onda de acesso Justia, em uma aluso

a classificao de Cappelletti, na sua obra Acesso Justia (1988,
p.8), para quem o sistema deve ser igualmente acessvel a todos, e
a justia social, tal como desejada por nossas sociedades modernas,
pressupe o acesso efetivo.
Na obra, publicada em 1978, Cappelletti faz referncia a
um significado de um direito ao acesso Justia e cita uma srie de

23
TRF 4 Regio - Agravo de Instrumento n 5003563-11.2013.404.0000/PR Rel. Des. Fed.
FERNANDO QUADROS DA SILVA j. 15 de maio de 2013.
24
Art. 61. O Juiz da causa resolver todas as questes relativas utilizao e ao funcionamento
do PJe-JT em cada caso concreto, inclusive as hipteses no previstas neste regramento.
(Resoluo 136, do CSJT)
25
Seo II
Do Uso Inadequado do Sistema
Art. 38. O uso inadequado do sistema que cause reduo significativa de sua disponibilidade
poder ensejar o bloqueio total do usurio, de forma preventiva ou temporria.
1 Considera-se uso inadequado do sistema, para fins do caput deste artigo,
as atividades que configurem ataques ou uso desproporcional dos ativos computacionais,
devidamente comprovados.
2 Na hiptese do caput, dever ser procedido imediato contato com o usurio bloqueado
para identificao da causa do problema e reativao no sistema e, em caso de advogado, a
comunicao respectiva Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil.

483

obstculos, barreiras a serem transpostos. Suas preocupaes, so

perfeitamente aplicveis aos dias atuais, tais como: os obstculos so
mais pronunciados s pequenas causas, aos autores individuais (p.
28), e aqui se pode fazer referncia aos advogados pequenos, solitrios,
que so mais de 80% dos advogados do Brasil. Certamente que ser
mais difcil a estes advogados o acesso s tecnologias de ponta, que aos
grandes escritrios contra quem enfrentaro no outro lado.
Segundo o prprio Cappelletti,

Embora o acesso efetivo Justia venha sendo

crescentemente aceito como um direito social
bsico nas modernas sociedades, o controle
de efetividade , por si s, algo vago. A
efetividade perfeita, no contexto de um dado
direito substantivo, poderia ser expressa como a
completa igualdade de armas a garantia de que
a concluso final depende apenas dos mritos
jurdicos relativos das partes antagnicas, sem
relao com diferenas que sejam estranhas ao
Direito e que, no entanto, afetam a afirmao
e reivindicao dos direitos. Essa perfeita
igualdade, naturalmente utpica. As diferenas
entre as partes no podem ser completamente
erradicadas. A questo saber at onde avanar
na direo do objetivo utpico e a que custo.
Em outras palavras, quantos dos obstculos
ao acesso efetivo justia podem e devem ser
atacados? A identificao desses obstculos,
consequentemente, a primeira tarefa a ser
cumprida. (p. 15)

Ainda que faa aluso a desigualdade entre as partes, as

palavras de Cappelletti so perfeitamente apropriadas ao momento de
transio pelo qual a Justia brasileira passa. importante que Poder
Judicirio trace objetivos claros, que conhea todos os obstculos que
encontrar pela frente, saiba o custo econmico, humano e social da
implantao de sistemas de processo eletrnico e deixe de lado os
objetivos utpicos.
484

O acesso Justia a ideia central a que converge toda a

oferta constitucional e legal (Grinover, p. 40) dos princpios e garantias
fundamentais. representado pela universalidade de jurisdio,
de acordo com as regras e respeitando o devido processo legal e o
contraditrio, de forma a proporcionar uma prestao jurisdicional
justa.
, portanto, nsito ao princpio da dignidade da pessoa
humana, uma vez que por meio dele que o indivduo garante todos
os demais direitos (busca a efetividade). Para Barroso (p. 305) existe
um ncleo material elementar composto do mnimo existencial,
locuo que identifica o conjunto de bens e utilidades bsicas para a
subsistncia fsica e indispensvel ao desfrute da prpria liberdade.
O princpio da dignidade, tem natureza de regra, o que
significa dizer que mesmo caracterizado por um conjunto de
prestaes materiais mnimas, sem as quais se poder afirmar que o
indivduo se encontra em situao de indignidade (Barcellos, 2002, p.
305), onde h a mera sobrevivncia no h dignidade, j que ele deve
ter uma aplicao segundo o esquema do tudo ou nada (Barroso,
306).
Nesse sentido, as barreiras enumeradas, levam a sua no
concretizao de forma efetiva, e por via de consequncia a violao
da dignidade humana, principalmente quando os sistemas de processo
eletrnico so impostos de forma aodada e obrigatria, como o que
est ocorrendo na atualidade.

CONCLUSO

As barreiras de acesso aos sistemas de processo eletrnico

violam o direito fundamental de acesso Justia, j que no permitem
o seu pleno e efetivo gozo. Devem os tribunais rever seus conceitos
e buscar a implantao de um sistema nico que atenda as reais
necessidades e priorizem solues dos problemas pelo quais atravessa
a Justia brasileira, sem contudo impedir que os cidados possam
bater as suas portas na busca da proteo aos seus direitos e garantias
fundamentais, sob pena de excluso.
485

REFERNCIAS
BARCELLOS, Ana Paula de. A Eficcia Jurdica dos Princpios
Constitucionais. Rio de Janeiro: Renovar, 3 ed. 2011.
BARROSO. Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. So
Paulo: Saraiva.
BRASIL. Justia em nmeros 2013: ano-base 2012/ Conselho Nacional
de Justia - Braslia: CNJ, 2013.
CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia. Trad. de Ellen
Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988.

GRINOVER, Ada P., et al. Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros.

25 ed. 2009.

486

Propostas solues para a atuao em processos

eletrnicos quando da ausncia da disponibilizao,
pelo Poder Judicirio, de equipamentos de digitalizao
e acesso Internet, em descumprimento ao Pargrafo
3o do Artigo 10 da Lei 11.419/06 uma nova fronteira
do acesso Justia.
Raphael Abad

1. Introduo
O objetivo do presente trabalho circunscreve-se anlise do
direito garantido no artigo 10, pargrafo 3o da Lei 11.419/06 que, apesar
de sua cristalina redao, tem sido retumbantemente descumprido
em diversas unidades judiciarias, representando gravssima afronta
ao direito dos advogados e, muito mais do que isso, de todo o sistema
judicirio, pois impede o acesso justia:
Art. 10. A distribuio da petio inicial e a
juntada da contestao, dos recursos e das
peties em geral, todos em formato digital, nos
autos de processo eletrnico, podem ser feitas
diretamente pelos advogados pblicos e privados,
sem necessidade da interveno do cartrio ou
secretaria judicial, situao em que a autuao
dever se dar de forma automtica, fornecendose recibo eletrnico de protocolo.
()
3o Os rgos do Poder Judicirio devero
manter equipamentos de digitalizao e de
acesso rede mundial de computadores
disposio dos interessados para distribuio de
peas processuais.1

Contudo, para que possa ser apreciada a totalidade da

dimenso de tal direito, assim como da gravidade de sua violao, ser
necessria a anlise de outros institutos.
1

BRASIL, Lei 11.419/06.

487

Em um mundo perfeito, onde a realidade fenomnica

espelha o plano normativo este estudo se mostraria absolutamente
intil, pois nele sero discutidas consequncias e solues para o
descumprimento, pelo Poder Judicirio, de uma obrigao que j se
encontra positivada em lei, cuja obedincia depende exclusivamente
da atuao do poder a quem compete exatamente a imposio do
cumprimento das normas.
Contudo, enquanto isto no acontece necessrio perquirir
os direitos afetados pelo descumprimento do artigo 10, pargrafo 3o
da Lei 11.419/06, os direitos que surgem a partir de tal omisso, bem
como quais procedimentos devem ser adotados, pelos advogados e
pelas partes, especialmente as que exercem o jus postulandi, quando
da inrcia estatal em conferir efetividade referida norma.
Paradoxalmente, espera-se que este estudo torne-se
rapidamente obsoleto e desnecessrio, em um breve dia que no mais
seja necessrio arquitetar solues a serem impostas Administrao
Pblica em razo do descumprimento da prpria legislao, e que em
muito pouco tempo a violao a tais direitos passe a integrar apenas o
folclore forense.
importante destacar que ser evitado o termo processo
eletrnico uma vez que entende-se que o processo regido pela
legislao prpria, e o mencionado processo eletrnico no passa da
tramitao, por meio eletrnico, do processo administrativo ou judicial
como j conhecido h sculos, apenas com diminutas alteraes
resultantes da alterao do meio fsico no qual so gravados os
signos lingusticos, outrora a tinta sobre o papel e hoje bits em meios
magnticos ou ticos.
O tema aborda uma norma que busca evitar a ocorrncia
daquele que um dos grandes pesadelos para qualquer advogado ou
cidado litigando no seu jus postulandi, qual seja o de estar dentro da
repartio judiciaria, com a petio em papel ou eletrnica pronta,
ou ainda de posse do documento que pretende juntar aos autos, mas
incapaz de realizar o ato em papel ou eletronicamente em decorrncia
de algum enguio nos seus equipamentos eletrnicos prprios, defeito
este que pode ter sido causado por inmeros fatos como vrus, panes,
desatualizao ou atualizao de plug-ins, picos de energia, ou mesmo
dificuldades de acesso rede mundial de computadores internet,
dentre tantos outros transtornos aos quais as nada saudosas mquinas
de escrever eram imunes. Este advogado tem como ltimo recurso o
488

comparecimento na unidade judiciria competente acreditando que

ter acesso aos equipamentos de que trata o artigo 10, pargrafo 3o da
Lei 11.419/06.
Contudo, a experincia tem demonstrado que a referida
norma infelizmente daquelas que no pegou e corre o risco de ver
seu direito perecido em razo de problemas alheios ao seu controle e,
finalmente, pela omisso do Poder Judicirio em cumprir as normas
que lhe so impostas pelo Poder Legislativo.
Esta hipottica situao consiste em um verdadeiro atentado
ao Acesso Justia, transformando o processo em gincana, onde obtm
xito no quem ter o melhor direito, ou a advogado mais habilidoso,
mas sim aquele que melhor souber atualizar plug-ins e scripts, e por
razes meramente tcnicas impedir o conhecimento, pelo magistrado,
de alegaes relevantes entrega da justa tutela jurisdicional.

2. Anlise teleolgica do processo eletrnico

Vale ressaltar que o processo no um fim em si mesmo,

algo que deva ser cultuado e venerado, mas um simples mecanismo,
um instrumento, uma sistemtica por meio da qual so disciplinados
os direitos e deveres dos cidados quando da prestao da tutela
jurisdicional, sempre com o fim de influenciar o julgador em seu livre
convencimento, para que ele promova a pacificao social por meio da
justia.
Partindo da premissa da instrumentalidade do processo,
no h dvidas que o Processo Eletrnico uma revolucionria forma
de tramitao dos feitos, com velocidade, segurana e economias
diversas, desde papel a combustvel para o seu transporte, incluindo a
desnecessidade de partes e advogados percorrerem grandes distncias
ou problemas de trnsito urbano para analisarem os processos nas
unidades judiciarias.
Nos tempos atuais, quando praticamente todos os atos
processuais, sejam peties, decises e percias, para citar alguns
exemplos, so realizados em computadores, inconcebvel exigir que
tais informaes sejam impressas, assinadas, para que depois sejam
levadas ao frum em veculos, a fim de que, posteriormente, sejam
encadernadas em um retrgrado livro, com naturais e incontveis
sabidas dificuldades para transporte, manuseio e anlise, admissveis
489

apenas em perodo anterior existncia de tais tecnologias. Tudo isto

para que, em seguida outro advogado tenha que percorrer esta mesma
via crucis para fazer carga do processo e reiniciar este ciclo retrgrado.
Em poca de grande evoluo da tecnologia inconcebvel
pensar que um processo em papel possa ser mais seguro que um
arquivo digital, que pode ser gravado, sem nus, em vrios lugares
ao mesmo tempo, inclusive nos computadores das partes e seus
advogados, facilitando eventual reconstituio de autos.
Em razo dos modernos meios de certificao digital no
possvel pensar que uma assinatura de caneta, que pode ser copiada
por qualquer pessoa com mediana habilidade grfica, seja mais
segura que um certificado digital, que permite saber quem e quando
assinou que documento, bem como se este documento sofreu alguma
alterao posterior, dispensando os inseguros, lentos e dispendiosos
procedimentos de reconhecimentos de firma e autenticao de cpias.
Isto sem falar nas facilidades analticas representadas pela
possibilidade taxonmica dos feitos e dos pedidos, que apesar de
perigosa, permite que demandas ou situaes processuais iguais
tenham solues homogneas, em prestgio segurana jurdica e
celeridade, como ocorre com a suspenso de processos atingidos por
repercusso geral, por exemplo.
Estas observaes eram necessrias para demonstrar que o
processo no passa de um instrumento para a clere e segura prestao
da tutela jurisdicional que, tambm por sua vez, ferramenta para
a justia, que busca a pacificao social, verdadeira finalidade do
exerccio do direito, e que o processamento por meio (ou mdia, como
preferem alguns) eletrnico mais eficiente e seguro que por meio
fsico de papel.
Contudo, ao passo que a tecnologia do papel dominada
desde os egpcios h mais de quatro mil e quinhentos anos, ainda que
em forma do rudimentar papiro, os meios digitais de arquivamento
de informaes aptos a substituir o papel (com suas praticidades)
nasceram h cerca de vinte anos, pois o ano de 1993 marca a edio do
primeiro livro eletrnico, bem mundialmente popularizado somente
no sculo XX.
O mesmo possvel afirmar sobre a internet, lembrando
que somente em 1997 foi entregue a primeira declarao de Imposto
de Renda pela rede mundial de computadores, demonstrando a
jovialidade (e ainda consequente instabilidade) da tecnologia de
transmisso eletrnica de dados.
490

Ocorre que em razo dos j mencionados benefcios, o Brasil

rapidamente passou a almejar a tramitao eletrnica de processos,
ignorando as ainda existentes dificuldades e custos de armazenamento,
baixa velocidade dos processadores acessveis populao em geral,
bem como baixa velocidade, indisponibilidade e instabilidade de
computadores e internet em muitos locais do Brasil.
Todas estas afirmativas servem para lembrar que eventuais
exigncias relativas ao processamento dos feitos por meio eletrnico,
enquanto instrumento da ferramenta, no podem preponderar-se ao
fim maior a que se destinam, qual seja a promoo da justia.
Aps centenas de anos de tradio do processo judicial em
papel, aceitvel que a migrao de um meio fsico para um eletrnico
possa gerar alguns transtornos passveis de adaptaes, especialmente
no que diz respeito segurana de dados, mas as vantagens superam
largamente as desvantagens.
Neste sentido, parafraseando o Presidente do Conselho
Federal da OAB, Marcus Vinicius Furtado Colho, a maravilhosa ideia
do processo eletrnico no pode ser prejudicada por uma implantao
aodada que, desta forma realizada, prejudicar mais que beneficiar
os advogados e, consequentemente, os jurisdicionados.2
Contudo, ainda que se admita que a relao entre vantagens
e desvantagens leve concluso ontolgica de que a tramitao
eletrnica dos processos boa, no se pode permitir que esta ou
qualquer espcie de vantajosidade autorize a violao de direitos
fundamentais quando de, como eventualmente ocorre, sob pena de
retornarmos a pensamentos utilitaristas do Sculo XIX.
Isto porque ao processo so toleradas apenas formalidades
que sejam imprescindveis segurana de sua inexorvel marcha para
a entrega da tutela jurisdicional, j que ele no pode ser pensado como
um fim em si prprio, mas sim instrumento de algo maior.

2
A advocacia no contra o PJe, mas ele tem de vir para incluir e no para excluir.
necessria uma implantao gradual, com dilogo que envolva advocacia, magistratura,
Ministrio Pblico e outras instncias. No podemos aceitar esse aodamento, que no leva em
conta as peculiaridades de um pas continental como o Brasil, em que muitas cidades sequer
tm acesso banda larga de internet. Sugerimos a elaborao de um cronograma detalhado
de implantao, para que a advocacia possa se organizar e ajudar os profissionais de todas as
comarcas com o PJe. http://www.oab.org.br/util/print/27452?print=Noticia

491

No atual estgio de evoluo dos direitos fundamentais

inadmissvel cogitar que, em prol do interesse da celeridade processual
possa ser violado o ncleo essencial de direitos da magnitude do
acesso justia que, por sua vez, resguarda diversos outros direitos
fundamentais.

3. Da impossibiliade jurdica de que a implantao do

processo eletrnico possa implicar retrocesso em matria
de direitos fundamentais, especialmente o acesso justia,
em uma preponderncia da formalidade sobre a efetividade
Pela anlise da Lei 11.419/06, marco legal do processo
eletrnico no ordenamento jurdico brasileiro, possvel perceber
uma ntida preocupao do legislador em possibilitar a tramitao
eletrnica dos processos judiciais, condicionando-a, contudo,
preservao dos direitos e garantias fundamentais j conquistados,
o que em outras palavras significa que a tramitao eletrnica dos
processos deve ser um avano, e jamais uma reduo dos direitos
existentes, naquilo que se denomina por vedao ao retrocesso.
Neste sentido a lei determinou que o Poder Judicirio,
proprietrio de dezenas de milhares de computadores, destinasse
alguns poucos ao uso dos advogados e partes para que estes pudessem
alimentar o processo judicial com suas alegaes, independente de
configuraes de programas e acesso internet, evitando o eventual
perecimento de direitos. Para tanto o legislador determinou que
fossem mantidos equipamentos de digitalizao e de acesso rede
mundial de computadores disposio dos interessados, sempre
com o manifesto intuito de resguardar o acesso justia, evitando o
eventual perecimento de direitos em razo de problemas eletrnicos.
Isto porque para a concretizao do acesso justia no
sistema em papel era necessrio apenas que o advogado pudesse
chegar ao protocolo tendo s mos uma folha de papel impressa ou
datilografada, que podia ser elaborada em minutos apenas com o
auxlio de uma mquina de escrever ou ainda de um computador,
ambos inclusive disponveis pela Ordem dos Advogados na prpria
unidade judiciaria, conforme j garantia o Estatuto da Advocacia e da
OAB.
492

Alis, em alguns casos, como na hiptese de interposio

de habeas corpus, a jurisprudncia sempre admitiu que a petio
fosse realizada at de forma manuscrita, em qualquer papel, havendo
diversos casos onde a medida heroica foi admitida quando redigida em
papel de cigarro ou de po3, sempre em prestgio ao Acesso Justia,
prestigiando a efetividade sobre a forma.
Tambm buscando mxima efetividade ao Acesso Justia,
o Judicirio tradicionalmente tem admitido a fungibilidade das aes
e dos recursos, exceto quando proveniente de erro grosseiro, como se
pode verificar no AI 608600 PR, de relatoria do Ministro Marco Aurlio.
Neste sentido vale a pena destacar que o prprio Cdigo de
Processo Civil determina o mximo aproveitamento de todos os atos
processuais que no resultem em prejuzo defesa.
Art. 250. O erro de forma do processo acarreta
unicamente a anulao dos atos que no possam
ser aproveitados, devendo praticar-se os que
forem necessrios, a fim de se observarem,
quanto possvel, as prescries legais.
Pargrafo nico. Dar-se- o aproveitamento dos
atos praticados, desde que no resulte prejuzo
defesa.

De forma anloga o Cdigo de Processo Penal tambm prev

expressamente a fungibilidade dos recursos como forma de aproveitar
ao mximo a vontade da parte, tambm em homenagem ao acesso
justia.

Art. 579. Salvo a hiptese de m-f, a parte no

ser prejudicada pela interposio de um recurso
por outro.
Pargrafo nico. Se o juiz, desde logo, reconhecer
a impropriedade do recurso interposto pela
parte, mandar process-lo de acordo com o rito
do recurso cabvel.

Em matria de repdio a formalismos, digno de transcrio

o artigo 154 do j mencionado Cdigo de Processo Civil, que reputa
vlidos os atos praticados em desconformidade forma legalmente
3

HC 867164 SC 1988.086716-4.

493

prevista, desde que preencham a finalidade essencial, tambm em

homenagem ao acesso justia, que no pode ser obstacularizado por
formalismos, verbis:
Art. 154. Os atos e termos processuais no
dependem de forma determinada seno quando
a lei expressamente a exigir, reputando-se vlidos
os que, realizados de outro modo, Ihe preencham
a finalidade essencial.

Seguindo tais princpios, o Poder Judicirio j reconheceu o

direito da parte ser intimada para eventual complementao de custas
que, por erro de clculo tenham sido recolhidas a menor, pois entende
que neste caso houve manifesto interesse de recorrer e de recolher as
custas, admitido como razovel o direito manuteno do ato, como
se pode extrair do AgRg no AREsp 487784 RJ 2014/0052227-7, de
relatoria da Ministra Maria Isabel Gallotti.
Com estes poucos exemplos, de muitos outros casos, possvel
verificar que o legislativo e o judicirio historicamente prestigiaram
o acesso justia e a vontade das partes na prtica de qualquer
espcie de ato, aproveitando-os na maior medida possvel, sempre
que tais princpios conflitaram com a exigncia de formalidades legais
eventualmente transgredidas.

4. Novos problemas surgidos com o processo eletrnico

A partir de 2006, com a edio da Lei 11.419 e a gradativa

implantao de dezenas de novos sistemas eletrnicos de
processamentos de feitos em todo o Brasil, surgiram novas questes
a serem discutidas, embora a relativa jovialidade do tema tenha
impedido que muitas delas tenham tido sido objeto de detida anlise
pelo Poder Judicirio.
Apesar dos problemas serem novos, a questo em discusso
sempre a mesma, qual seja a ponderao entre o apego ao formalismo
e o acesso justia, especialmente no que diz respeito a eventuais
obstculos tcnicos e formais que venham a impedir a realizao de
atos processuais, com eventual prejuzo para as partes e para a justa
entrega da tutela jurisdicional.
494

Ainda em 2006, nos primrdios da tramitao eletrnica

de processos no Brasil, o Supremo Tribunal Federal, na relatoria
do Ministro Seplveda Pertence, teceu emblemtico aresto onde
demonstrou seu posicionamento extremamente rgido em relao
defesa do formalismo processual, inteligncia que, como veremos
adiante, passou a ser gradativamente arrefecida.

Agravo de instrumento proveniente do Juizado

Especial Cvel de So Paulo que dispe de estrutura
processual totalmente informatizada. nos autos
certido que, em razo da informatizao do
Juizado, afirma no ser possvel encaminhar
documentos originais do processo, j que
esses so digitalizados, anexados nos autos
eletrnicos e, posteriormente, devolvidos s
partes ou destrudos, em se tratando de peties
(f. 221).A informatizao dos Juizados Especiais
permite-lhes observar melhor os princpios
processuais da celeridade e economia na
prestao jurisdicional. No entanto, os benefcios
alcanados pela utilizao da informtica no Poder
Judicirio no pode desconsiderar o atendimento
a determinadas exigncias processuais que,
longe de configurarem formalismo excessivo,
constituem verdadeiras garantias s partes de
serem tratadas com isonomia e imparcialidade.
Desse modo - e apenas porque consta nos autos
certido que atesta a correspondncia das
peas com o documento eletrnico existente no
Juizado - que se admite, por exemplo, peas
sem assinatura do advogado ou com assinatura
impressa ou xerocopiada, mas, diversamente, j
no possvel admitir a ausncia de elementos
que permitam a verificao da tempestividade
dos recursos da competncia do Supremo
Tribunal Federal, como ocorre no caso. De fato,
no consta nos autos qualquer elemento que
demonstre a data de interposio do agravo de
instrumento, tornando-se invivel o exame da sua
tempestividade. A jurisprudncia do Supremo
Tribunal pacfica quanto responsabilidade
do agravante pela formao e completeza
495

do instrumento. No conheo do agravo de

instrumento (Smula 288).Braslia, 8 de fevereiro
de 2006.Ministro SEPLVEDA PERTENCE Relator
(STF - AI: 590839 SP , Relator: Min. SEPLVEDA
PERTENCE, Data de Julgamento: 08/02/2006,
Data de Publicao: DJ 20/02/2006 PP-00079)

Recentemente o Superior Tribunal de Justia e o Supremo

Tribunal Federal passaram a admitir que eventuais erros de
digitalizao no podem obstacularizar o regular processamento do
feito, mormente quando a parte se desincumbe do nus de demonstrar
o equvoco:
1. nus da parte que alega comprovar o erro
de digitalizao do processo. Precedentes. 2.
Compulsando os autos, verifica-se, nas razes
de agravo regimental, que a embargante juntou
a documentao apta a demonstrar o erro no
processo de digitalizao e, ao mesmo tempo,
o regular recolhimento do preparo, no se
mostrando razovel impedir que a recorrente,
que no deu causa ao erro, faa a documentada
justificao da regularidade de seu recurso. 3.
A atual jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal vem entendendo, quanto ao requisito de
admissibilidade recursal da tempestividade, ser
possvel a comprovao posterior da causa de
prorrogao do prazo para fins de conhecimento
do recurso. (RE626358 AgR, Relator (a): Min.
CEZAR PELUSO (Presidente), Tribunal Pleno,
julgado em 22/03/2012, ACRDO ELETRNICO
DJe-166 DIVULG22-08-2012 PUBLIC 23-082012) 4. Embargos de declarao parcialmente
providos para determinar a converso do recurso
especial.
(STJ, Relator: Ministro LUIS FELIPE SALOMO,
Data de Julgamento: 09/04/2013, T4 - QUARTA
TURMA)

496

Agora, com a tramitao eletrnica dos processos surgiu

um novo problema, objeto central do presente estudo, e que consiste
na anlise das consequncias da impossibilidade de digitalizao e
protocolo de petio dentro da prpria unidade judiciria em razo do
descumprimento do artigo 10, pargrafo 3o da Lei 11.419/06.
Este problema, como j mencionado, hipoteticamente no
teria o condo de demandar maiores indagaes tericas, pois a
prpria lei determinou a instalao de equipamentos suficientes
digitalizao e incluso de dados no sistema.
Com a previso da tramitao dos processos judiciais por
meios eletrnicos foi necessrio dar um passo adiante no que diz
respeito ao Direito ao Acesso Justia, determinando o legislador que
o Poder Judicirio disponibilizasse, em sua estrutura, um local onde
pudessem ser digitalizados e inseridos os documentos no sistema,
independentes de entraves tecnolgicos.
Esta exigncia extremamente proporcional, pois se o
Poder Judicirio visa uma enorme economia de tempo e meios com a
tramitao eletrnica dos processos judiciais, sendo ele quem detm
o domnio do sistema, lgico e intuitivo que ele deva deixar sempre
aberto, s suas expensas, um canal para a insero de informaes por
aqueles que possuem o nus e o dever de introduzir os dados, e no
detm expertise em informtica, principalmente quando o sistema
possui caprichos aptos a impossibilitar o seu acesso quando da simples
desatualizao de um programa, por exemplo.
Para agravar ainda mais a situao, no apenas dos
advogados, mas de todo o sistema de prestao de tutela jurisdicional,
o incio da implantao da tramitao eletrnica de processos no Brasil
foi marcada por praticamente a criao de um sistema de processo
eletrnico por cada corte de justia (sendo que algumas desenvolveram
no apenas uma, mas duas, trs, quatro...) e advocacia foi demandada
uma nova expertise, qual seja a preparao de computadores para
acessar tais sistemas, num total estimado entre vinte4, quarenta5 e

4
http://www.conjur.com.br/2013-out-30/cnj-estuda-impor-aos-tribunais-troca-sistemas-pjeainda-instavel . Acesso em 15.09.14.
5

http://ultimainstancia.uol.com.br/gestao/oab-defende-unificacao-de-processo-eletronico/
497

quarenta e dois6 diferentes sistemas, nos quais os advogados tem que

demonstrar destreza, sob pena de ter negado o acesso Justia.
So mais de quarenta portais diferentes, cada qual acessvel
por meio de um navegador (browser) diferente, que exigem diversos
mdulos de extenso ( plug-in, add-in ou add-on ) distintos, muitos dos
quais incompatveis entre si, sem mencionar o fato de que cada um
deles possui uma peculiaridade quando da insero de peties, uns
aceitando PDF (portable document format formato de documento
portvel) e outros negando, ou ainda com diferentes restries quanto
a nomes ou tamanhos de arquivos, apenas para dar alguns exemplos.
Para mencionar um dos absurdos existentes nesta seara h at sistemas
que exigem uma determinada marca de sistema operacional privado,
obrigando todos a adquiri-los.
Um hipottico advogado que milita em diversas reas
do direito obrigado a ter seu computador configurado para o(s)
sistema(s) da Justia(s) Estadual(ais), da(s) Justia(s) Federal(is)
e da(s) Justia(s) do Trabalho, bem como, eventualmente, para os
tribunais superiores, isto quando os sistemas das primeiras e segundas
instncias no so distintos, exigindo requisitos divdersos entre si. A
situao no menos tormentosa para o advogado que milita apenas,
por exemplo, na Justia Federal, pois cada Tribunal Regional Federal
chegou a ter um sistema com caractersticas prprias.
Diante da verdadeira Torre de Babel criada com a ausncia de
uniformizao dos sistemas, muitos escritrios optaram pela onerosa
medida consistente em adquirir e manter um computador configurado
para cada sistema, exclusivamente para protocolizao de peties, bem
como um manual de exigncias (nome do arquivo, sequncia, formato
e tamanho, principalmente) para cada um deles, com seus mdulos
de extenso atualizados (ou no, pois h sistemas que demoram a
se adaptar atualizao do plugin e no aceitam os atualizados) Tal
medida inegavelmente eficaz, contudo excessivamente onerosa
para a quase totalidade dos advogados, pois seriam necessrios cerca
de quarenta computadores preparados para cada um dos sistemas
implementados pelas unidades judiciarias, maculando o postulado da
razoabilidade por infrao da necessidade.
Acesso em 15.09.14.

http://wp.clicrbs.com.br/moacirpereira/2014/02/08/caos-justica-tem-42-processoseletronicos-diferentes/?topo=67,2,18,,,67 Acesso em 15.09.14.

6

498

O processo no uma gincana, no podendo ser equiparado

a um jogo onde ganha aquele que no comete ou pratica o menor
nmero de erros formais a partir de um emaranhado normativo com
caractersticas distintas em cada Tribunal, sendo que h Tribunais com
vrios sistemas simultneos, e at varas com dois ou mais sistemas
funcionando ao mesmo tempo, fato que certamente ser objeto de
chacota pelas geraes futuras. Muito pelo contrrio, o processo
um instrumento para a distribuio da justia, tendo no formalismo
apenas uma de suas ferramentas.
Ao processo eletrnico aplica-se a antiga, porm
revolucionria teoria de vedao ao retrocesso, por meio da qual
probe-se que uma nova tecnologia, cujo objetivo avanar em termos
de direitos e garantias, culimine por fulminar ou reduzir os prprios
direitos para os quais ela foi criada para resguardar.
exatamente isto que est acontecendo com o processo
eletrnico, que por muitas vezes e em muitos locais foi implementado
de forma apressada, e no raramente com o objetivo de colocar
o nome na placa do responsvel por sua inaugurao, onde a
preocupao com a segurana jurdica do jurisdicionado d lugar
ansiedade acerca da data da instalao do sistema, e a preocupao
com o justo julgamento do processo d lugar crescente preocupao
com o julgamento em massa de milhares de processos de uma s vez
com o intuito de enrobustecer as estatsticas oficiais.
No caso concreto, a implantao de formas eletrnicas de
processamento de feitos tem gerado, por um lado, grande incremento de
direitos no que diz respeito relativa facilitao de acesso e protocolos
em processos em comarcas distantes, contudo, principalmente quando
possvel, no pode estabelecer uma irrazovel limitao ao direito do
advogado que, mesmo estando dentro de uma unidade judiciria, com
sua petio em papel em mos, ou hipoteticamente com o documento
que pretende juntar, se v impedido de inserir a informao no sistema,
simplesmente por inexistirem mquinas disponveis para tal fim.
Ao contrrio do que se pode pensar, este advogado no
obrigatoriamente um negligente, e muitas vezes o atraso se d pelo
fato de que ele j estava tentando realizar tal protocolo h muitas
horas, contudo no logrou xito por problemas ocasionados pelo
prprio sistema.
Tambm no so raros os casos em que, por uma atualizao
de plug-ins, imprescindveis preparao do computador para a
Justia Federal, por exemplo, ele torne-se incompatvel para a Justia
499

Estadual, havendo relatos de que tal incompatibilidade existe em

alguns Estados, como no Esprito Santo.

5. As solues propostas

A dvida central do presente texto surge diante da

constatao emprica que muitas unidades do Poder Judicirio
simplesmente descumprem a norma contida no artigo 10, pargrafo
3o da Lei 11.419/06, causando imenso prejuzo no apenas s partes,
mas principalmente efetiva entrega da tutela jurisdicional.
Tambm pode ocorrer que, muito embora disponibilizados,
tais equipamentos estejam momentaneamente inoperantes, por
qualquer um dos diversos males que sabidamente podem afetar os
equipamentos eletrnicos.
Sendo assim, questiona-se qual direito assiste ao advogado
que se v impedido de realizar o protocolo eletrnico em razo da
ausncia, na unidade forense, dos equipamentos de que trata o artigo
10, 3 da Lei 11.419/06.
bom lembrar que deixar de realizar o protocolo por meio
eletrnico, de sua residncia ou escritrio, na maioria das vezes no
um capricho do advogado, para quem muito mais prtico realizar
um ato processual de onde est, a realizar um deslocamento para uma
unidade judiciria. A experincia mostra que o advogado somente
busca o Poder Judicirio para auxilia-lo na prtica do ato de protocolo
quando todos os outros meios j falharam.
Isto porque no processo em papel o acesso justia
garantido com um carimbo de um servidor aposto sobre a folha de
papel eventualmente datilografada at na prpria unidade judiciria,
sendo impossvel que a parte veja seu direito perecer por alguma
espcie de problema de sistema.
Poderia, como j ocorreu, prejudicar-se com um
congestionamento do trfego virio das cidades, mas tambm para
este problema h soluo, bastando ao advogado fazer uso de um
barato aparelho de fax-smile, ou mesmo empregar os servios de fax
disponveis em diversos comrcios como papelarias e pequenas lojas,
lanando mo, para tanto, do direito previsto no artigo no artigo 1o da
Lei 9.800/99, chamada popularmente de Lei do Fax
Embora no apreciando especificamente esta hiptese,
quando o processo tramita em meio eletrnico, a jurisprudncia do
STF tem negado o recebimento de peas processuais em meio fsico,
500

contudo, salienta a existncia de uma faculdade excepcional do

peticionamento em papel, condicionada anlise das circunstncias
fticas que eventualmente justificariam tal exceo, como se pode
compreender pela anlise do aresto abaixo, de relatoria do Ministro
Joaquim Barbosa:

Ementa:
EMBARGOS
DE
DECLARAO.
PROCESSO ELETRNICO. VEDAO DO ENVIO
DE PETIES POR MEIO FSICO, SALVO NAS
HIPTESES AUTORIZADAS PELA RESOLUO
427/2010. No processo eletrnico, as peties
devem ser produzidas eletronicamente, conforme
determina a Resoluo 427/2010 desta Corte.
Somente em casos excepcionais admite-se o
envio de documentos por meio fsico. Embargos
de declarao no conhecidos.
(STF - ARE: 731641 RS , Relator: Min. JOAQUIM
BARBOSA (Presidente), Data de Julgamento:
27/02/2014, Tribunal Pleno, Data de Publicao:
DJe-064 DIVULG 31-03-2014 PUBLIC 01-042014)

Neste caso conclui-se que diante do fato do Poder Judicirio

haver deixado de cumprir o dever legal de disponibilizar equipamento
para a digitalizao e remessa de petio por meio eletrnico, admitese que resta configurado o caso excepcional de que trata o aresto em
comento.
Contudo, tambm deve-se lembrar que encontra-se em vigor
a Lei 9.800/99, que permite a prtica de atos processuais por fax, desde
que a parte junte o original no prazo de cinco dias, que pela sua grande
importncia e diminuto tamanho, torna-se digna de transcrio:
Art. 1o permitida s partes a utilizao de
sistema de transmisso de dados e imagens tipo
fac-smile ou outro similar, para a prtica de atos
processuais que dependam de petio escrita.
Art. 2o A utilizao de sistema de transmisso de
dados e imagens no prejudica o cumprimento
dos prazos, devendo os originais ser entregues
em juzo, necessariamente, at cinco dias da data
de seu trmino.
501

Pargrafo nico. Nos atos no sujeitos a prazo, os

originais devero ser entregues, necessariamente,
at cinco dias da data da recepo do material.
Art. 3o Os juzes podero praticar atos de sua
competncia vista de transmisses efetuadas
na forma desta Lei, sem prejuzo do disposto no
artigo anterior.
Art. 4o Quem fizer uso de sistema de transmisso
torna-se responsvel pela qualidade e fidelidade
do material transmitido, e por sua entrega ao
rgo judicirio.
Pargrafo nico. Sem prejuzo de outras sanes,
o usurio do sistema ser considerado litigante de
m-f se no houver perfeita concordncia entre
o original remetido pelo fac-smile e o original
entregue em juzo.

Em se tratando de fax, merece destaque o recente

posicionamento do Supremo Tribunal Federal, para quem inexistente
o ato praticado por fax que no foi ratificado no prazo legal e perante
o rgo correto.

EMENTA DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO

REGIMENTAL INTERPOSTO POR FAX. ORIGINAL
APRESENTADO EM TRIBUNAL DIVERSO.
POSTERIOR REMESSA A ESTA CORTE. NUS
DA PARTE. RESPONSABILIDADE DO USURIO
DO SISTEMA - LEI N 9.800/99, ARTS. 2 E
4 e RESOLUO STF N 179/99, ART. 5.
INTEMPESTIVIDADE. NO CONHECIMENTO.
ACRDO
RECORRIDO
PUBLICADO
EM
30.9.2013. O usurio do sistema de transmisso
de dados responsvel pela qualidade e fidelidade
do documento, bem como pela apresentao
dos originais no rgo judicirio devido (Lei
n 9.800/1999). Apresentado o fac-simile do
agravo regimental a esta Corte e remetido o
original a Tribunal diverso, quer se entenda que
a apresentao serdia dos originais, reenviados
ao STF quando j escoado o quinqudio previsto
em lei, ou sua no apresentao - acarreta
a inexistncia jurdica do recurso, por no

502

aperfeioado o ato complexo previsto em lei para

a sua interposio via fac-smile entendimento
da Relatora -, quer se tenha por delineada
hiptese de intempestividade, a consequncia o
no conhecimento do recurso. Agravo regimental
no conhecido.
(STF - ARE: 793760 RS , Relator: Min. ROSA
WEBER, Data de Julgamento: 06/05/2014,
Primeira Turma, Data de Publicao: ACRDO
ELETRNICO DJe-112 DIVULG 10-06-2014
PUBLIC 11-06-2014)

O Supremo Tribunal Federal tambm entende inexistente a

petio recebida por fax de forma incompleta:

Ementa:
EMBARGOS
DE
DECLARAO.
INTERPOSIO POR FAX. PETIO RECEBIDA DE
FORMA INCOMPLETA. Embargos de declarao
no conhecidos.
(STF - AI: 853629 BA, Relator: Min. JOAQUIM
BARBOSA (Presidente), Data de Julgamento:
19/06/2013, Tribunal Pleno, Data de Publicao:
ACRDO ELETRNICO DJe-162 DIVULG 19-082013 PUBLIC 20-08-2013)

A atual jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,

em julgamento de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski,
tem entendido que, embora a Lei do Fax encontre-se em vigor, tal
modalidade no pode ser empregada no processo eletrnico, exceto
quando comprovada a impossibilidade tcnica de faze-lo digitalmente,
o que se admite ocorrido diante da negativa do Poder Judicirio em
disponibilizar equipamento suficiente para tanto, na forma da lei.

I O art. 19, V, da Resoluo STF 427/2010

determina que as aes reclamatrias devem ser
exclusivamente recebidas e processadas nesta
Corte na forma eletrnica. II O 7 da Resoluo
STF 427/2010, por sua vez, disciplina que todas
as peties referentes a processos eletrnicos,
como o caso desta reclamao, devero ser
produzidas eletronicamente e protocolizadas no
e-STF. III Nos termos do art. 8 da Resoluo
427/2010, o peticionamento fsico exige a
503

comprovao da impossibilidade tcnica de fazlo por meio eletrnico. IV Agravo regimental a

que se nega provimento.
(STF - Rcl: 14361 AM, Relator: Min. RICARDO
LEWANDOWSKI,
Data
de
Julgamento:
22/05/2014, Tribunal Pleno, Data de Publicao:
DJe-117 DIVULG 17-06-2014 PUBLIC 18-062014)

Diante da Lei do Fax, que no trata apenas de tais

equipamentos, mas de mquinas similares de transmisso de textos
e imagens, possvel cogitar que seja facultado ao advogado o
peticionamento por e-mail, como alternativa ao descumprimento,
por parte do Poder Judicirio, da disponibilizao de equipamento
prprio para peticionamento eletrnico, restando mantido o dever do
advogado de juntar o original, por meio eletrnico, no prazo de cinco
dias, como tambm j decidiu o Supremo Tribunal Federal no ano de
2008.
AGRAVO REGIMENTAL. INTERPOSIO DO
RECURSO VIA E-MAIL. INTEMPESTIVIDADE.
ORIGINAL APRESENTADO FORA DO PRAZO
LEGAL (LEI 9.800/1999, ART. 2). PRAZO
CONTNUO E IMPRORROGVEL. No merece
prosperar o presente agravo regimental,
porquanto intempestivo. Embora a petio
recursal tenha sido transmitida, via e-mail,
dentro do prazo para interposio do recurso,
o respectivo original foi apresentado Corte
somente depois de decorrido o prazo legal.
de se ressaltar que o incio do prazo adicional
improrrogvel e contnuo ao trmino do prazo
para a interposio do recurso. Agravo no
conhecido.
(STF - RE: 499020 PE, Relator: Min. JOAQUIM
BARBOSA, Data de Julgamento: 18/12/2007,
Segunda Turma, Data de Publicao: DJe-036
DIVULG 28-02-2008 PUBLIC 29-02-2008 EMENT
VOL-02309-04 PP-00689)

A jurisprudncia mais recente, contudo, regrediu no sentido

de no aceitar o e-mail como substituto do Fax para fins de aplicao
da Lei 9.800/99.
504

2. Notem no se poder potencializar a forma pela

forma. A legislao instrumental visa, acima de
tudo, realizar o implemento da almejada justia.
Todavia, parmetros voltados segurana
jurdica ho de ser considerados. Ento, no
campo da informtica, da formalizao de atos
por meio de recursos eletrnicos, devem-se
levar em conta, presente o disposto no artigo 1
da Lei n 9.800/1999, certos requisitos. Os atos
emitidos pelos tribunais, consoante o preceito
da mencionada lei, a prever que permitida s
partes a utilizao de sistema de transmisso de
dados e imagens tipo fac-smile ou outro similar,
para a prtica de atos processuais que dependam
de petio escrita, no contemplam a adoo do
e-mail. O fac-smile ou o envio mediante outro
mtodo pressupe a observncia de endereo
que confira a certeza quanto ao recebimento da
mensagem.
(STF - HC: 121225 MG , Relator: Min. MARCO
AURLIO, Data de Julgamento: 03/06/2014, Data
de Publicao: DJe-113 DIVULG 11/06/2014
PUBLIC 12/06/2014)

Desta maneira, diante da ausncia da inexistncia, na

unidade judiciria, de equipamento disponibilizado aos advogados
com o objetivo de permitir o acesso internet para protocolo de
peties na forma da Lei 11.419/06, resta ao advogado obter certido
da inexistncia de tal aparelho e realizar o protocolo via fax, no
descartando a possibilidade de se admitir que, diante da omisso do
prprio Poder Judicirio, ele no se digne a receber a petio em papel
para posterior digitalizao, o que alm de justo, demanda menos
energia da prpria repartio, que no precisar realizar a autuao
do fax e do documento posteriormente anexado.
Assim, diante da ausncia dos equipamentos legalmente
exigidos pela lei, ousamos entender que seria possvel ao advogado
realizar o peticionamento em papel pois, em ltima anlise o
impedimento do protocolo decorreu da inexistncia de equipamento
e da omisso do prprio Poder Judicirio.
505

Em todo caso, o que no se pode admitir que exista o

perecimento de um direito quando o advogado, apesar de encontrar-se
na unidade judiciria, seja impedida de exercer o seu direito de petio
por um mero formalismo, um entrave burocrtico, mormente quando
oriundo da omisso do prprio Poder Judicirio em dar cumprimento
legislao vigente, no caso concreto a Lei 11.419/06.

REFERNCIAS

BRASIL. Decreto Lei 3.689/41. Cdigo de Processo Penal

BRASIL. Lei 5.869/73. Cdigo de Processo Civil.
BRASIL. Lei 11.419/06.

HC 867164 SC 1988.086716-4.

http://www.conjur.com.br/2013-out-30/cnj-estuda-impor-aostribunais-troca-sistemas-pje-ainda-instavel . Acesso em 15.09.14.

http://ultimainstancia.uol.com.br/gestao/oab-defende-unificacaode-processo-eletronico/ Acesso em 15.09.14.

http://wp.clicrbs.com.br/moacirpereira/2014/02/08/caos-justicatem-42-processos-eletronicos-diferentes/?topo=67,2,18,,,67 Acesso
em 15.09.14.

506

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO - PJE E O

PRINCPIO DO AMPLO ACESSO AO PODER JUDICIRIO
Roseline Rabelo de Jesus Morais1
Por meio da Resoluo CSJT N 94/2012 de 23 de maro de
2012 o Conselho Superior da Justia do Trabalho deliberou instituir
o sistema denominado de Processo Judicial Eletrnico da Justia do
Trabalho PJe-JT. Dois anos aps a sua implantao, em 15 de maio
de 2014, foi publicada Resoluo CSJT 136/2014 que revoga as
disposies em contrrio, em especial a Resoluo CSJT 94/2012.
Sendo essa resoluo o objeto deste artigo.
Antes de nos debruarmos especificamente sobre o tema,
faz-se necessrio esclarecer que no estamos aqui cuidando de
regras de processo e sim de regulamentao da norma, no caso, a Lei
11.419/2006 que dispe sobre a informatizao do processo judicial.
Mesmo porque, caso contrrio, estaramos diante de uma flagrante
inconstitucionalidade dada a competncia exclusiva da Unio Federal
para legislar sobre a matria, nos termos do Art. 22, I, da Constituio
Federal que assim disciplina:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar
sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual,
eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial
e do trabalho;
(...)

A respeito da Lei 11419/2006, importante destacar o

ensinamento de Jos Carlos de Arajo Almeida Filho em sua obra
Processo eletrnico e teoria geral do processo eletrnico. 4. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2012, que assim dispe:
Temos, a fim de concluir esta questo, a ntida
noo de que o Brasil adota, ainda que sob
a terminologia equivocada, o procedimento

1
Advogada. Ps-graduada em Direito Tributrio pela Fundao Getlio Vargas. Secretriageral Adjunta da Ordem dos Advogados do Brasil Seccional Sergipe. Presidente da Associao
Sergipana de Advogados Trabalhistas. Diretora da Comisso Especial do PJE da Associao
Brasileira de Advogados Trabalhistas. Membro do Comit Gestor do PJe-JT no Conselho
Superior da Justia do Trabalho.

507

eletrnico, como sendo processo eletrnico, ou

pior ainda, processo virtual. Poderemos caminhar
para um processo eletrnico, mas ser preciso
muitos anos at alcanarmos este objetivo.

Isso porque as disposies da Lei 11.419/2006 no

introduziram uma nova espcie de processo. Em verdade, essa lei
apenas autoriza e viabiliza o uso do meio eletrnico na tramitao
de processos judiciais trazendo, por conseguinte, a alterao de doze
artigos do Cdigo de Processo Civil.
Inobstante as premissas acima referidas acerca da limitao
constitucional imposta Resoluo CSJT 136/2014, tem se verificado
por parte de alguns Tribunais ou Magistrados a criao de regras
que estabelecem comandos normativos o que inadmissvel por
configurar-se como clara ofensa ao princpio do devido processo legal,
o qual possibilita o maior e mais amplo controle dos atos jurdicoestatais.
esse princpio que assegura um processo justo e com
segurana nos trmites legais do processo, proibindo decises
voluntaristas e arbitrrias.
Acerca desse tema, cabe a transcrio das palavras de Paulo
Henrique dos Santos Lucon em sua obra Garantia do tratamento
paritrio das partes, in Garantias constitucionais do processo civil,
So Paulo, Revista dos Tribunais, 1999:
a clusula genrica do devido processo legal tutela
os direitos e as garantias tpicas ou atpicas que
emergem da ordem jurdica, desde que fundadas
nas colunas democrticas eleitas pela nao e com
o fim ltimo de oferecer oportunidades efetivas
e equilibradas no processo. Alis, essa salutar
atipicidade vem tambm corroborada pelo art.
5o, 2o, da Constituio Federal, que estabelece
que os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes

508

E continua:

do regime e dos princpios por ela adotados, ou

dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
por no estar sujeito a conceituaes
apriorsticas, o devido processo legal revelase na sua aplicao casustica, de acordo com o
mtodo de incluso e excluso caracterstico
do case system norte-americano, cuja projeo
j se v na experincia jurisprudencial ptria.
Significa verificar in concreto se determinado ato
normativo ou deciso administrativa ou judicial
est em consonncia com o devido processo legal.

O Ministro do TST Claudio Brando, em excelente artigo

denominado Processo judicial eletrnico - Uma silenciosa revoluo na
Justia do Trabalho publicado da Revista LTr ano 77, n. 1, Jan/2013
adverte:

necessrio que todos os usurios estejam

preparados e abertos para essa nova realidade,
principalmente para, em primeiro lugar, no
esquecer que, antes do sistema, est o processo
enquanto srie de atos ordenados objetivando a
soluo da controvrsia trazida a apreciao do
Poder Judicirio, o Direito Processual do Trabalho
como cincia, e principalmente, o magistrado
na conduo do processo e o cidado como
destinatrio do servio judicirio.

Portanto, imprescindvel que o usurio do sistema tenha

muito bem delimitada a abrangncia das matrias referidas na
Resoluo e as limitaes legais de sua aplicabilidade.
Mister tambm definir e diferenciar ato processual e ato do
sistema, que seria o ato extraprocessual. O ato processual est definido
pelos artigos 154 a 157 c/c artigo 244 do CPC e produz efeitos jurdicos
na relao processual. Ao contrrio, o ato do sistema decorre do fluxo
de informtica necessrio para utilizao da ferramenta. apenas
uma ao de informtica que gera dados para o sistema, nunca para
o processo.
509

Feitas essas consideraes, passemos ao estudo da Resoluo

CSJT 136/2014 que trouxe importantes avanos, atendendo parte
dos anseios da advocacia que se encontra mobilizada no intuito de
construir um modelo seguro e adequado legislao em vigor.
A Resoluo CSJT N 94/2012 de 23 de maro de 2012
instituiu o Sistema Processo Judicial Eletrnico da Justia do Trabalho
PJe-JT como sistema de processamento de informaes e prtica de
atos processuais e estabeleceu os parmetros para sua implementao
e funcionamento. Aps a sua publicao, sofreu algumas alteraes
introduzidas pelas Resoluo n 120/2013 de 22 de fevereiro de
2013 e Resoluo n 128/2013 de 05 de setembro de 2013. Em 15 de
maio de 2014 foi publicada a Resoluo CSJT 136/2014 revogando a
Resoluo CSJT 94/2012.
Da anlise das duas resolues pode-se constatar que houve
uma substancial alterao na redao dos artigos e reorganizao da
disposio dos mesmos. Portanto, no h similitude entre a numerao
dos artigos em uma e em outra resoluo. Alm do mais, foram
acrescidos alguns artigos e excludos outros de modo que passou
a Resoluo a ter 62 artigos em detrimento aos 50 anteriormente
existentes.
Neste estudo ficaremos adstritos aos aspectos relacionados
s questes de cunho processual.
O aspecto mais importante da Resoluo, sem dvida, foi
criar um sistema nico de processamento de aes judiciais em toda
justia do trabalho no Brasil, acabando de uma vez por todas com a
proliferao de diversos sistemas que, ao implementar cada um sua
forma de peticionamento, aumentava o grau de complexidade imposta
aos operadores do direito.
Embora seja obrigatria a utilizao de assinatura digital
para acesso ao PJe-JT, foi necessria a adequao da norma ao Jus
Postulandi que encontra-se albergado no artigo 791 da CLT. Assim,
em se tratando da hiptese prevista no art. 791 da CLT e em caso de
ato urgente em que o usurio externo no possua certificado digital
para o peticionamento, a prtica ser viabilizada por intermdio de
servidor da unidade judiciria destinatria da petio ou do setor
responsvel pela reduo a termo e digitalizao de peas processuais.
Demais disso, para visualizao de autos, exceto nas hipteses de sigilo
ou segredo de justia, o acesso ao sistema PJe-JT dar-se- mediante
identificao de usurio (login) e senha.
510

Registre-se ainda que para a utilizao do sistema preciso

ainda que seja feito o credenciamento o qual se d pela simples
identificao do usurio por meio de seu certificado digital e remessa
do formulrio eletrnico, devidamente preenchido, disponibilizado no
portal de acesso ao PJe-JT. Esse credenciamento implica na aceitao
das normas estabelecidas na Resoluo, assim como nas demais
normas que vierem a regulamentar o uso do processo eletrnico no
mbito dos Tribunais e a responsabilidade do credenciado pelo uso
indevido da assinatura digital.
Todas essas deliberaes no passam de atos do sistema,
sendo imprescindvel e necessria a juntada de mandato, para fins do
disposto no art. 37 do CPC.
De todas as inovaes trazidas pela Resoluo 136/2014, os
1 e 2 do artigo 10 so os que mais merecem destaque. A partir
da publicao desta Resoluo obrigao dos rgos da Justia do
Trabalho providenciar o auxlio tcnico presencial s pessoas com
deficincia ou que comprovem idade igual ou superior a 60 anos.
Demais disso, na hiptese de deficincia impeditiva do uso adequado
do sistema, ser assegurado o direito de peticionamento fsico, cabendo
ao servidor da unidade judiciria a digitalizao e juntada ao sistema.
Com relao a esta matria, preciso fazer uma anlise
conjunta dos artigos 10 e 56 da nova Resoluo. Esses dois artigos so
os artigos que substituram os artigos 17 e 44 da Resoluo 94/2012
e tratam das estruturas fsicas dos Tribunais para funcionamento do
PJe-JT. H na nova resoluo a insero das terminologias rgos
da Justia do Trabalho e unidades judicirias em substituio a
Tribunais Regionais do Trabalho.
Essa alterao nos leva a concluir que, sendo a vara do
trabalho uma unidade judiciria e um rgo da justia do trabalho
necessrio e obrigatrio que mantenha equipamentos disposio
das partes para consultas, digitalizao e envio de peas processuais,
bem como estrutura de atendimento e suporte aos usurios. Essa
estrutura fsica foi ainda objeto da Resoluo quando tratou acerca da
indisponibilidade do sistema e definiu a impossibilidade de utilizao
de equipamentos disponibilizados pelos Tribunais Regionais do
Trabalho para acesso dos usurios externos ao sistema como sendo
uma das hipteses de falta de oferta ao publico externo.
Embora o sistema seja concebido para funcionar 24 horas
por dia e todos os dias, a indisponibilidade do sistema de tramitao
eletrnica de processos configurada quando ocorrer: a falta de oferta
511

ao pblico externo de consulta aos autos digitais, transmisso eletrnica

de atos processuais ou citaes, intimaes ou notificaes eletrnicas
e a impossibilidade de utilizao de equipamentos disponibilizados
pelos Tribunais Regionais do Trabalho para acesso dos usurios
externos ao sistema. Nessas hipteses, acaso a indisponibilidade
perdure por 60 minutos, ininterruptos ou no, entre 6h e 23h e por
qualquer perodo entre as 23h e 23h59 os prazos sero prorrogados.
Essa questo, sem dvida, atormenta sobremaneira os
advogados. Isso porque, aps o horrio de expediente forense no h
como identificar o que seria uma indisponibilidade do sistema e o que
seria um problema no usurio do sistema. Mesmo porque as falhas de
transmisso de dados entre as estaes de trabalho do pblico externo
e a rede de comunicao pblica, assim como a impossibilidade tcnica
que decorra de falhas nos equipamentos ou programas dos usurios,
no caracterizam indisponibilidade.
Em observncia ao disposto no artigo 10 da Resoluo n
185, de 18 de dezembro de 2013 do Conselho Nacional de Justia, a
indisponibilidade definida no artigo 15 da Resoluo 136/2014 ser
aferida por sistema de auditoria fornecido pelo Conselho Nacional
de Justia ou por rgo a quem este atribuir tal responsabilidade
e tambm pelos Tribunais Regionais do Trabalho, devendo ser
registrada em relatrio de interrupes de funcionamento e divulgada
ao pblico em seus stios na rede mundial de computadores. Houve
ainda modificao quanto ao relatrio que, alm das informaes
outrora definidas, precisa conter a assinatura digital do responsvel
pela unidade de Tecnologia da Informao ou Informtica do Tribunal
Regional do Trabalho, com efeito de certido, devendo estar acessvel,
preferencialmente, em tempo real, ou, no mximo, at s 12h do dia
seguinte ao da indisponibilidade.
Ainda no aspecto do funcionamento houve a alterao
quanto s manutenes programadas que passaram a ter a fixao
de um prazo de antecedncia mnima de 05 dias para a divulgao de
ostensivos comunicados.
Em relao juntada de documentos, o sistema receber
arquivos com tamanho mximo de 1,5 megabyte, com resoluo mxima
de 300 dpi e formatao de A4, no havendo limite para a quantidade
de arquivos a ser inseridos no processo. Quanto ao peticionamento,
facultou-se o peticionamento inicial e incidental mediante a utilizao
512

do editor de texto do sistema ou da juntada de arquivo eletrnico, tipo

Portable Document Format (.pdf), de padro PDF- A. O que j vinha
sendo autorizado pelo Ato CSJT. GP.SG 423/2013.
A Resoluo 136/2014 revogou os incisos II, III e IV e do
6 do artigo 12 da Resoluo 94/2012 na medida em que faz agora
referncia apenas ao formato Portable Document Format (.pdf) para
juntada ao sistema. No entanto, essa limitao no impeditivo
juntada de documentos em outros formatos, nos exatos termos do
4 do art. 19 que faculta s partes a apresentao em secretaria de
documentos cuja digitalizao mostre-se tecnicamente invivel devido
ao grande volume, tamanho, formato ou por motivo de ilegibilidade.
O problema reside to somente na subjetividade do termo grande
volume. Nesse particular, devemos sempre que levar em conta o bomsenso de magistrados e advogados na adequao realidade. Mesmo
porque o processo eletrnico no se prestou a alterar nenhuma regra
concernente defesa sendo assegurando pelo preceito constitucional
da ampla defesa todos os recursos a ela inerentes. Tais documentos
devero ser retirados pelos interessados, no prazo de 45 (quarenta e
cinco) dias, para os efeitos do artigo 11, 3, da Lei n 11.419/2006.
Ainda sobre documentos, a nova Resoluo trouxe a
obrigatoriedade de descrio dos arquivos de forma a identificar
o seu contedo alem da necessidade de correspondncia entre os
campos descrio, tipo de documento e nomenclatura do arquivo.
Cabe aqui registrar que, tal qual ocorria na Resoluo 94/2012, o no
atendimento dessa determinao poder ensejar o indeferimento da
petio inicial ou a retirada de visibilidade do documento, desde que
haja prvia intimao para nova apresentao por ensejar prejuzo ao
contraditrio e ampla defesa.
A digitalizao e insero de documentos e peas processuais
cabero Unidade Judiciria nas hipteses em que as partes ou
terceiros interessados estiverem desassistidos de advogados, e ainda
quando ao advogado, em casos urgentes, devidamente comprovados,
no for possvel a prtica de atos diretamente pelo sistema, ou em
qualquer outra hiptese de justo impedimento de acesso, a critrio do
magistrado. Cabe aqui destacar que apenas a ltima hiptese depende
do critrio do magistrado.
Ainda acerca da insero de documentos no sistema, registrase que cabe parte zelar pela qualidade dos documentos juntados
por qualquer meio, especialmente quanto sua legibilidade. Pelo
que, inobstante no se faa necessria a apresentao de documentos
513

originais, os mesmos devero ser preservados pelo seu detentor at

o trnsito em julgado da sentena ou, quando admitida, at o final do
prazo para propositura de ao rescisria.
Atendendo ao princpio da publicidade, as intimaes
endereadas aos advogados nos mdulos de primeiro e segundo graus,
cuja cincia no exija vista pessoal, as incluses em pautas de rgo
julgador colegiado e a publicao de acrdos devero ser feitas via
Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, hiptese em que a contagem
dos prazos reger-se- na forma prevista nos 3 e 4 do artigo 4 da
Lei n 11.419/2006.
No processo eletrnico o cadastramento do processo, a
distribuio da petio inicial e a juntada da contestao, dos recursos
e das peties em geral, todos em formato digital, devem ser feitos
diretamente pelos advogados pblicos e privados, sem necessidade
da interveno da secretaria judicial. E, embora o sistema contenha,
quando do protocolo da petio inicial, dezenas de campos a serem
preenchidos, os requisitos referidos no art. 840, 1, da CLT, alm da
indicao do CPF ou CNPJ da parte autora, conforme determinao do
art. 15, caput, da Lei n 11.419/2006, devero ser aferidos na petio
inicial e nunca nos formulrios do sistema.
Tambm cabe destacar que o sistema informar
imediatamente aps o envio da petio inicial, juntamente com a
comprovao de recebimento, informaes sobre o nmero atribudo
ao processo, o rgo Julgador para o qual foi distribuda a ao e, se
for o caso, a data da audincia inicial, designada automaticamente e da
qual ser o autor imediatamente intimado.
Quanto aos dados da autuao automtica, os quais sero
conferidos pela unidade judiciria, no cabe o mesmo entendimento
observado quanto classificao e organizao de documentos. Isso
porque, havendo qualquer inconsistncia dever a Unidade Judiciria e
no o advogado proceder sua alterao em caso de desconformidade
com os documentos apresentados, de tudo ficando registro no sistema.
O sistema fornecer indicao de possvel preveno com
processos j distribudos, com base nos parmetros definidos pelos
Comits Gestores Nacionais do PJe do Conselho Nacional de Justia e
do Conselho Superior da Justia do Trabalho, e o magistrado, sempre
que acolher tal indicativo, em deciso fundamentada, determinar a
redistribuio imediata dos autos para o juzo tido por competente.
514

No entanto, verificada a hiptese de preveno, poder o advogado

promover a distribuio utilizando-se da ferramenta denominada
processo incidental ao invs que inserir um processo novo.
Muito embora o processo do trabalho tenha como regra a
apresentao de defesa oral, a praxe forense instituiu a defesa escrita
como forma de melhor preservar os direitos das partes e atender
constante evoluo das lides trabalhistas. Em sendo assim, os advogados
devidamente credenciados devero encaminhar eletronicamente as
contestaes e documentos at antes da realizao da audincia, sem
prescindir de sua presena quele ato processual, ficando facultada a
apresentao de defesa oral, pelo tempo de at 20 minutos, conforme
o disposto no art. 847 da CLT. Quanto ao encaminhamento da defesa,
a mudana foi substancial na medida em que a Resoluo 136/2014
condiciona a atribuio do sigilo uma justificativa.
E por falar em sigilo, esse ganhou destaque especial nesta
Resoluo com a insero de uma seo para tratar exclusivamente
acerca do sigilo e segredo de justia, diferenciando de forma clara as
duas hipteses. Portanto, a utilizao do sigilo faculdade das partes,
no estando obrigatoriamente condicionada hiptese de segredo
de justice. A nica vedao para sua utilizao dessa funcionalidade
com relao petio inicial. Nos demais casos, basta apresentar
justificativa para utilizao da funcionalidade, a qual deferida ou no
pelo magistrado, nos termos do art. 37. Portanto, o que o magistrado
defere ou no apenas a utilizao da funcionalidade, nunca o
recebimento da pea, a qual se encontra regularmente inserta no
sistema.
Quanto a essa questo, evidente que a resoluo visa
preservar a observncia ao princpio da legalidade. Isso porque,
embora a defesa esteja inserida no sistema ela s considerada como
apresentada no momento da audincia, nos termos do art. 847 da CLT,
podendo a parte reclamante desistir ou aditar a petio inicial at a
apresentao da primeira proposta conciliatria.
O artigo 31 da Resoluo 136/2014 determina que os
avisos de recebimento (AR) sero digitalizados e os seus respectivos
arquivos juntados aos autos eletrnicos, a critrio do magistrado ou a
requerimento da parte.
As atas e termos de audincia sero assinados digitalmente
apenas pelo juiz, Portanto, no se faz mais necessria a assinatura de
atas pelas partes ou seus advogados. Fica tambm facultado parte, na
hiptese de celebrao de acordo, requerer a impresso e assinatura
manual da ata, a qual ser digitalizada e inserida no sistema.
515

Quanto ao uso inadequado do sistema, que desencadearia no

bloqueio do usurio, cabe destaque necessidade de imediato contato
com o usurio bloqueado para identificao da causa do problema
e reativao no sistema e, em caso de advogado, a comunicao
respectiva Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil.
Essas so, portanto, as principais consideraes acerca da
Resoluo 136/2014 do Conselho Superior da Justia do Trabalho.
Para finalizar, importante destacar a lio de Cssio
Scarpinella Bueno em sua obra Curso sistematizado de direito
processual civil: teoria geral do direto processual civil. 2. Ed. Rev.atual.
e ampl. So Paulo: Saraiva 2008 que assim dispe:

O processo deve ser devido porque, em um

Estado Democrtico de Direito, no basta que o
Estado atue de qualquer forma, mas deve atuar
de uma especfica forma, de acordo com as regras
preestabelecidas e que assegurem, amplamente,
que os interessados na soluo da questo levada
ao Judicirio exeram todas as possibilidades de
ataque e de defesa que lhe paream necessrias,
isto , de participao. O princpio do devido
processo legal, neste contexto, deve ser entendido
como o princpio regente da atuao do Estadojuiz, desde o momento em que ele provocado at
o instante em que o Estado-juiz, reconhecendo o
direito ao lesionado ou ameaado, crie condies
concretas de sua reparao ou imunizao
correspondente.

Como ltima reflexo, entendo que devemos ter em mente

que o devido processo legal s ser respeitado quando o procedimento
adotado e suas consequncias estejam previstas em lei. Para isso,
independe se estamos falando de autos fsicos ou eletrnicos.

516

O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO, A AASP E A ADVOCACIA

Srgio Rosenthal1
Luis Carlos Moro2
Sumrio: 1. Introduo; 2. A Associao dos Advogados de So Paulo
e sua atuao especifica; 3. Um esforo para compreender o processo
histrico e as vicissitudes pelas quais passamos; 4. Perscrutar o
futuro, com a conscincia de que a determinao dos advogados ser
imprescindvel para encontrar o caminho. 5 Concluso.

1. Introduo

Nossa gerao de advogados est marcada, gizada e

caracterizada pela necessidade de conviver com dois mundos
diversos, digital e analgico, que se apresentam por meios distintos de
expresso, eletrnico e em papel.
Eis-nos diante do processo virtual e do processo materializado
em autos que constituem verdadeiras colees de bom tempo.
No h dvida de que o processo judicial eletrnico , seno
o principal, um dos principais desafios que se pem diante do exerccio
da advocacia e de todas as demais carreiras jurdicas que lidam com o
contencioso judicial no pas.
Alterao to drstica de mtodo de difuso de informao
no se via desde 1439, quando Johannes Gensfleisch zur Laden zum
Gutenberg criou a prensa de tipos mveis, substituindo os manuscritos.
E ns, criados, educados, condicionados e habituados
manuscrita e impresso de tipos, ainda que em mquinas de jato
de tinta ou impresso a laser, obviamente mais modernos que os da
prensa mvel de Gutemberg, estamos convocados a nos depararmos
com o desconhecido.
A velocidade com que se impunham as alteraes de seis
sculos anteriores ao nosso era outra. A era em que vivemos a do
agora. Tudo para j, seno para ontem...

Advogado criminalista e Presidente da Associao dos Advogados de So Paulo.

Advogado trabalhista e Diretor Cultural da Associao dos Advogados de So Paulo.

517

 preciso compreender que a comparao apresentada

no passa de um mero exerccio de figurao, mas que pode nos
proporcionar uma ideia de quanta cultura decantada em ns tem de
ser abstrada e afastada de nosso iderio para que possamos nos abrir
para esse novo.
Tambm no cabe deixar de reconhecer que no estamos
sequer a tratar de uma realidade iminente. J vivenciamos os
novos tempos, com o processo eletrnico posto (ou imposto), real,
notadamente em alguns ramos da advocacia, com destaque seara
trabalhista, brao do Judicirio em que os passos mais largos j foram
dados.
Nesse sentido, incumbe s entidades de classe, entre elas a
Associao dos Advogados de So Paulo um duplo papel.
De um lado, cabe-nos atuar pragmaticamente, a fim de que
se ofeream medidas destinadas a impedir que a surpresa do novo nos
paralise. E apresentaremos o que se buscou fazer nessa direo.
Por outra perspectiva, a atuao programtica acerca do
processo judicial eletrnico deve ser apresentada. Como orientar a
posio institucional da entidade? Como dialogar institucionalmente
sobre as questes que defluem do tema?
O objetivo deste artigo apresentar as bases de uma discusso
que se inicia pelo pragmatismo das medidas adotadas e alcana o que
se pode prospectar para o futuro da advocacia em relao aos mtodos
de trabalho, individuais e coletivos, pessoais e de representao de
classe.
Procura-se, ainda, alertar para a imperiosa necessidade de
estabelecer intenso dilogo interinstitucional, no sentido de fazer do
processo judicial eletrnico no o resultado de uma obsesso pela
imposio de uma novidade conveniente a fraes da sociedade, mas
o produto de uma construo coletiva e responsvel, que minimize os
acidentes de percurso e amplie os ganhos e as vantagens sociais que se
podero haurir com a administrao responsvel desse instituto.

2. A AASP e sua atuao especfica

Ciente da realidade e ciosa da necessidade de proteger e

auxiliar seus associados, a Associao dos Advogados de So Paulo
tem procurado cumprir sua tradio de contribuir para o exerccio da
profisso, cominando as dificuldades por que passamos todos num
momento de transio to intensa.
518

Com esse intuito, desde h muito, a entidade busca preparar

os seus associados para as vicissitudes do novo tempo da advocacia. Em
2006 obteve o reconhecimento de tratar-se de autoridade registradora
(AR) para emisso de certificao digital e expediu mais de 60.000
certificados digitais para seus associados e advogados presentes aos
eventos dos quais participa.
Mas prover advogados de certificados digitais no basta.
A Associao dos Advogados de So Paulo tem empreendido
um esforo especial para dotar seus associados e colegas advogados
de conhecimentos dos sistemas que operam processos judiciais
eletrnicos.
Nossos cursos, tanto sobre o sistema PJ-e, que tem ganho a
condio de preferido para a unificao pela qual o Conselho Nacional
de Justia trabalha, quanto sobre o sistema E-SAJ, que caracteriza a
organizao judiciria de alguns Estados da Federao, inclusive o
Estado de So Paulo, tm se revelado um enorme xito e contribudo
significativamente para a difuso do processo judicial eletrnico.
Vale dizer que muitos desses cursos so realizados em
parceria com o sistema da Escola Nacional da Advocacia, a ENA, do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, bem como as
integrantes daquele sistema, as ESAs, Escolas Superiores de Advocacia
das Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil.
E so transmitidos a cerca de 430 cidades em todo o pas,
por meio de convnio especfico com o Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil, por meio do qual instalamos nas seccionais
antenas receptoras das imagens geradas a partir do estdio/sala de
aula existente em nossa sede.
A par disso, a Associao dos Advogados de So Paulo
proporcionou aos seus associados um hot site, uma pgina que visa
eliminar as principais e mais comuns dvidas surgidas na utilizao
dos sistemas. A pgina processoeletronico.aasp.org.br uma iniciativa
muito bem sucedida, com uma mirade de acessos que, acreditamos,
tenham alcanado as informaes necessrias ao esclarecimento das
dificuldades dos colegas.
Acompanhamos e divulgamos os cronogramas de
implantao de novas unidades jurisdicionais e de desenvolvimento
dos sistemas PJ-e e E-SAJ.
Vdeos tutoriais esto disposio em nossa pgina. Temos
ainda apostilas e cartilha como material de apoio.
519

Mas, se ainda assim, mesmo depois de utilizados todos os

recursos anteriores, alguma dvida permanecer, a AASP disponibiliza
profissionais especializados em informtica e processo judicial
eletrnico para solver as dvidas residuais dos colegas. Para So
Paulo e regio metropolitana, o telefone (11) 3291 9200 atende essa
necessidade, e, para as demais localidades, o nmero 0800 7775656.
Alm disso, nossa Central de Atendimento ao Associado,
voltada para o processo eletrnico, promove um servio absolutamente
diferenciado, de realizao efetiva das tarefas para as quais o associado
tenha tido algum bice ou dificuldade. Nossos valorosos funcionrios,
nas sedes de So Paulo, Santos, Campinas e Braslia, oferecem servios
de atendimento para a colmatao de lacunas de conhecimento que
possam acometer alguns colegas.
Cremos que todas essas iniciativas, se insuficientes para
eliminar os problemas vivenciados, ao menos servem para que os
advogados se apercebam do quo importante a mantena do esprito
associativo, da necessidade de passar pelas vicissitudes da profisso
em unio com os colegas. Buscar solues consensuais e juntamente
com quem padece das mesmas agruras, defronta-se com as mesmas
dificuldades e as supera com um sentido de comunho de interesses.
E precisamente por essa razo que entendemos que
precisvamos nos converter em um repositrio de informaes e
queixas dos advogados, a fim de que pudssemos, enquanto entidade
de classe, a partir do conjunto de manifestaes, dotar-nos de
legitimidade para a interlocuo institucional.
Por essa razo, institumos o Observatrio Nacional do
Processo Eletrnico, no endereo http://observatorio.aasp.org.br/,
em que colhemos as manifestaes de nossos colegas.
Trata-se de um espao de manifestao, por meio do qual
conseguimos obter, de cada relato e da soma de todos, um conjunto
precioso de informaes.
Esse manancial de dados compartilhado com outras
entidades, notadamente a Ordem dos Advogados do Brasil (Conselho
Federal e Seco So Paulo) e os Institutos dos Advogados (Brasileiro e
de So Paulo), contribuindo para a atuao de tais instituies em prol
da advocacia nacional.
Por isso, a postura da Associao dos Advogados de So Paulo
no acrtica ou de mera prestao de servios que visam colmatar as
necessidades surgidas pela implementao do processo eletrnico.
520

Estamos aptos a dialogar, quer do ponto de vista tcnico,

com equipes especializadas em identificar falhas nos sistemas, quer
do ponto de vista institucional, com quaisquer rgos do Poder
Judicirio e com o Conselho Nacional de Justia, como, em conjunto
com as demais entidades de classe, interlocutores representativos da
advocacia.
o que temos procurado fazer, sem perder de vista o horizonte,
que queremos menos sombrio.

3. Um esforo para compreender o processo histrico e as

vicissitudes pelas quais passamos
Desde o incio dos esforos para empreender o que se
denomina processo eletrnico, temos assistido a uma srie de conflitos,
mais ou menos dados a pblico, correspondentes a disputas por
primazias histricas, de modelo de sistema e de poder. Uma enorme
atomizao de iniciativas.
Num primeiro momento, cada Tribunal e at mesmo
unidades judicirias monocrticas desenvolviam sistemas prprios,
diferentes, numa mirade de iniciativas voluntariosas, sempre a partir
de uma viso insular do fenmeno judicial.
Fbricas de software se envolveram, contratadas que foram
para desenvolver sistemas diferentes, quando no equipes prprias
do Judicirio se empenhavam na apresentao de solues caseiras e
centradas na experincia privativa daquelas unidades de jurisdio.
Alguns sistemas foram ficando pelo caminho. Com a escolha
pelo Conselho Nacional de Justia, que adotou o PJ-e, Processo
Judicial Eletrnico, como o sistema de eleio para os prprios
procedimentos, este recebeu o reforo necessrio para a postulao
de que se convertesse no padro a ser adotado por todos os segmentos
do Judicirio.
A Justia do Trabalho j houvera estabelecido que o PJ-e
seria o modelo padro a seguir. E conteve todas as instalaes de
novas Varas do Trabalho, ainda que j criadas por lei, a fim de que
as unidades judicirias a instalar j fossem veiculadoras do Processo
Judicial Eletrnico, exclusivamente.
No entanto, outros sistemas permanecem em franca
atividade. O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, por exemplo,
adotou caminho diverso do Conselho Nacional de Justia. Seu sistema
521

informatizado de controle de processos, o e-SAJ, adotado tambm por

outros estados da Federao, no guarda qualquer identidade com o
PJ-e.
O dinheiro pblico investido conta-se aos bilhes de reais.
Mas ainda no estamos seguros quanto estabilidade e segurana do
sistema.
Seus entusiastas, porm, seguem firme no processo de
implantao da novidade. E impem ao pblico e notadamente aos
advogados a utilizao obrigatria e exclusiva de seus sistemas.
Parece-nos estarmos diante de algo similar aculturao, no
sentido antropolgico, ainda que figurado.
Diz-se de aculturao quando duas culturas distintas se
imiscuem, formando uma nova cultura, diferente das que lhe deram
origem, conformada, no entanto, por um sincretismo das duas fontes
primeiras, nem sempre equilibrado, podendo haver claro predomnio
de uma sobre a outra.
Durante muito tempo, o conceito de aculturao associouse ideia de extino, de superao de uma cultura pela outra,
numa desconstruo da identidade cultural de um povo por meio de
descaracterizao ou desestruturao sociocultural.
Correntes antropolgicas modernas, no entanto, sustentam
algo diverso. A aculturao pode ser um processo segundo o qual a
cultura anterior no morre, mas se ressignifica.
Se as culturas grega e romana deram origem cultura grecoromana, da qual a nossa cultura derivada, podemos bem imaginar o
momento por que passamos, ainda que no tenhamos distanciamento
histrico para a percepo desse fenmeno.
Na evoluo do processo como mtodo e seu estudo como
cincia, o que se nota nos dias de hoje a existncia de um choque
cultural entre dois mundos: o dos autos em papel e o processo digital.
Os propulsores do mundo do processo digital, muitas vezes
excluem tradies hauridas da prxis milenar dos feitos em papel,
esquecendo-se que uma cultura no pode pretender impor-se outra
pela supresso forada dos hbitos e tradies anteriores.
A aculturao de que tratamos supe a formao de uma
nova cultura, sim. Todavia, isso s se d mediante decantao de
hbitos culturais advindos de duas fontes distintas e no pela excluso
a frceps da anterior.
522

O Imprio Romano s teve a fora e a longevidade

experimentadas em razo de compreender que h formas de
inculcar a sua cultura, mediante uma aculturao lenta, progressiva
e que prescindia de tentar excluir ou aniquilar as culturas dos povos
conquistados.
A Associao dos Advogados de So Paulo tem conscincia de
que o processo judicial eletrnico uma realidade e que se tenta fazer
dele o substituto dos autos de papel.
No entanto, para tanto, preciso que haja a possibilidade de
estabelecer-se uma cultura do processo eletrnico. Isso implica aferir
o desenvolvimento dos sistemas, seus erros, acertos, corrigir rumos,
at que se forme uma cultura processual digital.
Aps formada essa cultura que se poderia dizer da
aculturao no violenta pela qual propugnamos, disso advindo uma
terceira e nova cultura processual, resultado da mescla de elementos
de ambas a formar uma terceira.
A legislao ainda ostenta dispositivos em plena vigncia que
nos do mostra do choque cultural de que tratamos.
No mbito do processo do trabalho, especialmente curioso
observar a redao do artigo 771 da Consolidao das Leis do Trabalho,
em vigor: Os atos e termos processuais podero ser escritos tinta,
datilografados ou a carimbo.
Igual sentido tem a redao do artigo 169 do Cdigo de
Processo Civil:
Os atos e termos dos processos sero datilografados
ou escritos com tinta escura e indelvel, assinandoos as pessoas que nele intervieram. Quando estas
no puderem ou no quiserem firm-los, o escrivo
certificar, nos autos, a ocorrncia.

O pargrafo 1 diz ser vedado utilizar abreviaturas.

certo que houve o acrscimo do pargrafo 2, em 2006, o
qual assegura a validade dos registros eletrnicos, em se tratando de
processo judicial eletrnico.
Naquele ano, a Lei 11.419 trouxe novidades extremas, cujas
consequncias no foram convenientemente medidas.
A principal delas foi a brutal quebra do sentido de
publicidade dos atos processuais. A autorizao para que os sistemas
de processo eletrnico abandonassem os mtodos tradicionais de
publicao, destinada normalmente no apenas s partes, mas urbe,
523

substituindo-os por uma comunicao direta entre juzo e partes,

segundo mecanismos criados pelos softwares em que tramitam os
processos eletrnicos.
A despeito do entendimento de que se trata de soluo
que no se amolda ao princpio constitucional da publicidade dos
atos processuais e da ao que tramita no Supremo Tribunal Federal
nesse sentido, ainda hoje remanesce essa fonte de insegurana e essa
inconsistncia no processo judicial eletrnico.
Temos atuado pontualmente e j obtivemos algum xito, no
sentido de obter uma norma que faculta a publicao oficial dos atos
processuais, inclusive aqueles lanados no PJ-e. preciso, no entanto,
avanar para que se compreenda que a publicidade dos atos no atende
ao interesse das partes, apenas, mas integra um conjunto de princpios
que se destina a oferecer a toda a cidadania uma possibilidade plena
de controle da atividade judicial e jurisdicional.
No aceitamos a associao entre o que mais pblico com o
que seria mais lento. A supresso da publicidade dos atos processuais
no implica necessariamente agilidade e a perda do sentido
democrtico do processo corresponde a um dficit que, seno suprime,
ao menos reduz em muito a legitimidade e o esprito democrtico do
processo eletrnico.
Pelo choque principiolgico revelado apenas por esse
aspecto, nota-se que no se cuidou de harmonizar o sistema processual
existente com o sistema processual que se visa impor.
O que se conclui, no entanto, precisamente a convivncia
de duas culturas processuais por obra de imposio. Uma, antiga,
decantada pela prtica social acumulada ao longo dos sculos e,
outra, absolutamente nova, imposta por atos normativos e sistemas
inspirados em diferentes traos culturais.
O produto disso , sem dvida, o estranhamento, tal como
no encontro de europeus e indgenas na nova Amrica, quando do
descobrimento.
Aos advogados, a liberdade de escrever segundo apenas
os critrios e os ditames do crebro vem sendo substituda pelo
estabelecimento de inmeros limites.
Os profissionais da advocacia hoje deparam-se com sistemas
limitadores de sua liberdade de criao, de redao e atuao.
524

H cadastros a serem preenchidos.3

Nossas peties podem receber o especioso destino do
singelo descarte4, como se nada fossem.
Os arquivos tm de ser minuciosamente medidos, a fim de
que no superem os limites de cada sistema.5
As peties, mesmo transmitidas eletronicamente, precisam
de intervenincia do trabalho humano nos cartrios, no caso do
sistema e-SAJ, a fim de que sejam encartadas ao processo eletrnico.6
Somos ns, advogados, que temos o nus de descobrir se
h indisponibilidade ou intermitncia dos sistemas, quando no
logramos fazer as transmisses imediatamente. Isso porque toda a
responsabilidade pelo funcionamento dos instrumentos tecnolgicos
at os servidores do Judicirio foi trasladada aos advogados.
Somente quando h vcios ou defeitos no sistema dos
Tribunais que se reconhecem os prazos necessariamente dilatados.
Mas os prprios Tribunais s publicam tais reconhecimentos a
posteriori, o que transfere o nus dessa prova aos advogados e os
submete a uma espera torturante pelo reconhecimento oficial da
indisponibilidade dos sistemas e da dilao dos prazos.
Os sistemas no se comunicam entre si. No recebem aportes,
uns dos outros. Assim, casos de mera remessa dos autos so resolvidos
com extino dos feitos sem apreciao de mrito das causas.
As cartas precatrias em alguns Estados da Federao
foram estabelecidos novos bices. Em Santa Catarina, por exemplo, o
Tribunal de Justia local impede a distribuio de cartas precatrias
por advogados de outros estados, sustentando a necessidade de
cadastrar-se na seccional local da Ordem dos Advogados.

Os exemplos de normas assim so inmeros. Vide, no entanto, a Resoluo n 0486435/2014,

da Coordenadoria dos JEF da 3 Regio, precisamente nesse sentido.
3

4
Assim aclara o e-SAJ para os casos em que as peties transmitidas forem ilegveis, em
branco, incompletas ou com defeito no arquivo.
5
No Juizado Especial Federal, JEF a limitao imposta foi de 100kb por pgina. No PJ-e, cada
conjunto de documentos no pode superar 2Mb de contedo, cabendo ao advogado fracionar
os arquivos em tantos quantos necessrios s transmisses.

Norma do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo impede a anexao das peties

transmitidas no sistema de processo eletrnico de modo automtico. Assim, no se eliminou a
ordem junte-se, prpria do processo em papel, at hoje.
6

525

Audincias so canceladas aos milhares, como o que

sucedeu no Rio de Janeiro, alm de outras localidades, em razo de
indisponibilidade do sistema no dia e hora designados para o ato
processual.
A transmisso dos arquivos obra que exige pacincia e uma
engenharia notveis. preciso fraciona-los em tamanhos especficos,
aguardar, por vezes horas, pelos momentos em que a velocidade da
transmisso de dados permite a remessa das peas, convertendo o
trabalho do advogado em um verdadeiro desbastador de obstculos e
supressor do trabalho interno de secretarias e ofcios.
A limitao dos arquivos d-se em todos os sistemas.
Fomos convertidos compulsoriamente em tcnicos de
informtica. Java, que era tema de geografia, passou a ser uma
linguagem tcnica a ser dominada e sua verso precisa estar sempre
em consonncia com o que se exige no processo judicial eletrnico, o
que nem sempre implica estar up to date com a verso mais moderna
do programa.
Por vezes, temos que esperar a atualizao do sistema do
Judicirio para podermos atualizar os nossos sistemas.
Isso tambm ocorreu com determinadas verses do
certificado digital, j que verses mais modernas no eram aceitas
pelo PJ-e.
Temos que saber que os sistemas rodam em softwares livres,
navegadores como o Firefox, da Mozilla, necessariamente baixados em
nossas mquinas, estas nem sempre compatveis com o PJ-e. Quem
opta por um determinado modelo de computador, deve saber se ou
no compatvel com o processo judicial eletrnico.
Igualmente imprescindvel acautelar-se quanto
impossibilidade de utilizao de tablets e smartphones, a despeito do
Judicirio utilizar a imagem desses aparelhos quando do marketing
oficial do processo eletrnico.
Todos esses aspectos acabaram fazendo com que a advocacia,
vocalizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil,
entregasse um documento ao Judicirio apontando os principais
problemas que expiamos.
Tais problemas foram divididos em cinco grandes grupos:
Infraestrutura de Internet e energia; Acessibilidade; Sistemas de
Processo Eletrnico; Melhorias imprescindveis e Unificao dos
sistemas.
526

De fato, como compatibilizar o processo eletrnico se em

inmeras regies do pas a distribuio de energia deficiente? Como
admitir que tenhamos processo eletrnico se sequer a internet nos
assegurada?
O Judicirio no pode pretender sejam os prximos dez anos
a mil se nos ltimos quinhentos anos andamos a dez.
A garantia constitucional do acesso justia, pleno e sujeito a
condies apenas intrnsecas da ao, algo que no pode ser tisnado
nesse novo tempo.
H colegas que ainda no possuem certificado digital. Isso
implicou a solicitao vitoriosa de assegurar o acesso por login e senha,
sem que se esquecesse da segurana proporcionada pelo certificado
digital.
Permitir a coexistncia do sistema PJ-e com outros meios que
possibilitem o acesso jurisdio at que os problemas de utilizao
dos sistemas estejam cabalmente solucionados outra importante
reivindicao da advocacia.
Na Justia do Trabalho, como os cadastros regionais diferem,
dividindo-se ainda em cada instncia, advogados com atuao ampla
precisam visitar quarenta e nove pginas, uma para cada instncia de
cada regional e uma do Tribunal Superior do Trabalho, para que se
mantenham atualizados sobre o andamento de seus processos.
Prazos diferenciados para as partes tambm so uma nova
realidade geradora de diversos problemas.
E a utilizao de distintos critrios de publicidade, tudo
isso acaba por suscitar no advogado uma sensao permanente de
defasagem em sua formao, de obsolescncia de seu conhecimento,
insegurana na realizao de sua atividade, de receio de que, embora
trabalhando s horas e desoras, todo o seu esforo no seja bastante
a fornecer ao cliente o que sempre pode fazer com tranquilidade: o
cumprimento seguro de seus prazos, com entrega ao Judicirio do
expediente que lhe cumpria realizar.
Se certo que compreender o momento e as notveis
transformaes pelas quais a sociedade passa um imperativo, no
menos certo que tais modificaes no podem dar-se assim to exabrupto, concentrando, numa s gerao de advogados, alteraes de
tamanha envergadura que os convertam em profissionais de outra
cepa.
527

4. Perscrutar o futuro, com a conscincia de que a determinao

dos advogados ser imprescindvel para encontrar o caminho
O momento histrico em que vivemos exige-nos sejamos
multiprofissionais: prticos, cultos, lgicos, tecnolgicos...
Na estrutura de nossa profisso, houve uma alterao
axiolgica. como se de uma s rvore adviessem novas razes, um
novo tronco, novos galhos, folhas, flores e frutos.
Cultura jurdica h de ser aliada cultura tecnolgica.
Matemtica e lgica compem o novo quadro de pr-requisitos para
um bom exerccio da advocacia, pois constituem conhecimentos
imprescindveis para a utilizao avanada de elementos de informtica,
que passaram a ser instrumento de uso comum na profisso.
H um dado nesse universo que pode ser anotado como
positivo. A necessidade de aglutinao dos advogados. Isoladamente
considerados, seremos, quando muito, tomados como usurios dos
sistemas de informao de que se compe e compor o processo
eletrnico, atual e futuro.
O momento, no entanto, o de formulao de sistemas, de
regras, de condies, de mtodos. E isso exige que a advocacia no
se coloque apenas como mera destinatria do trabalho de formao
dos sistemas de processos eletrnicos. A hora clama pela participao
coletiva dos advogados, por meio de suas instituies representativas,
de suas associaes de classe, da Ordem dos Advogados do Brasil.
No momento em que se formulam novos sistemas, em que
se discutem princpios e paradigmas a serem adotados, a advocacia
convocada a unir-se e preparar-se para o dilogo qualificado, para
as interlocues fceis e difceis e, eventualmente, at mesmo para
embates pontuais.
Talvez essas necessidades chamem a ateno para a
necessidade de alterao da postura individualista de muitos dos
integrantes das novas geraes da advocacia.
tempo de convocarmos os colegas participao
poltica, de integrao s entidades que vocalizam as necessidades e
reivindicaes coletivas, o que permite anunciar uma oportunidade
para o fortalecimento dos corpos intermedirios da advocacia, tais
como a Associao dos Advogados de So Paulo, que h muito j
deixou de limitar-se s fronteiras do Estado de So Paulo e conta com
a participao de associados de todos os Estados da Federao.
528

O futuro nos reserva advogar pela advocacia, tarefa de

todos e no apenas dos que elegemos como nossos representantes.
Cada profissional atua por si e pela profisso inteira, cabendo-lhe
informar s nossas instituies representativas cada agresso s suas
prerrogativas profissionais, cada leso ao livre exerccio profissional.

5. Concluso

O processo judicial eletrnico , sim, uma realidade.

, inequivocamente, um instrumento posto, uma nova faceta
de nossa profisso, que caminha inexoravelmente para um futuro
diferente.
No entanto, no algo que nos seja simplesmente dado.
O processo eletrnico um desafio que nos convoca tarefa
de construir, em conjunto com o Poder Judicirio, os parmetros do
novo tempo.
E essa construo s se legitima se a ela forem integrados os
advogados, todos eles, com um dilogo que suponha o acolhimento de
suas reivindicaes e o respeito sua atividade.
Na qualidade de maiores (em nmero e em horas de
dedicao) usurios dos sistemas, estamos legitimados a postular, a
dialogar e at mesmo a vociferar, quando o caso, pela implementao
de melhorias que dotem esse instrumento de caractersticas de
acessibilidade, segurana, facilidade de manuseio, publicidade e
democracia.
E nesse sentido que vimos trabalhando, sempre de mos
dadas com a Ordem dos Advogados do Brasil, em busca de honrar as
tradies que nos habilitaram a dizer sermos, a classe dos advogados,
o esteio da democracia, da liberdade e das garantias constitucionais de
um Estado de Direito.

529