Aula 02 Ética

Nandia Torres da Silva Bo65081145904
TICA NO SERVIO PBLICO

AGENTE PENITENCIRIO DO DEPEN
PROFESSOR: IGOR MOREIRA
Amigos, brasileiros, concurseiros, saudaes!
Chegamos a nossa aula de nmero 2. uma grande alegria dar
continuidade a esse curso juntamente com voc, caro candidato. Hoje
fecharemos o Cdigo de tica dos servidores pblicos civis, o Decreto
1.171/94, conforme o cronograma que combinamos na primeira aula.
Respire fundo, pegue uma caneca de caf forte, e vamos nessa!
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Prioridade no servio
Pelo que o servidor deve primar, em sua atuao no servio
pblico? O que deve o servidor buscar prioritariamente?
Num primeiro momento, voc pode pensar em responder:
atuar de maneira excelente, eficaz, eficiente. Com certeza, a
eficincia deve ser amplamente observada. um princpio
constitucional da Administrao Pblica. Toda a Administrao deve
ser eficiente, no sentido de fazer mais e melhor, gastando menos.
Entretanto, a eficincia no pode sobrepor busca da tica e de sua
aplicao no servio cotidiano do servidor.
Se um servidor sempre tiver como prioridade todos aqueles
valores ticos de comportamento e atitudes profissionais, dos quais
tratamos em nossas aulas anteriores, ele, conseqentemente ser
eficiente. A eficcia, a eficincia no servio pblico pode ser
considerada uma conseqncia, um desdobramento da observncia,
por parte do servidor, de todos os princpios ticos em seu servio.
Assim, a moralidade, a tica, se constitui como a real prioridade
do ser servio. Mas, antes que voc diga, ou mesmo pense que essa
definio por demais vaga, subjetiva, impossvel de aplicao na
vida real, entenda: o servidor atinge a moral, age com tica, quando
age em coerncia, quando sua atitude vai ao encontro do interesse
pblico, sua atitude se volta para a realizao do chamado bem
comum. Essa a finalidade de toda atuao da Administrao
Pblica, a fundamentao de todo seu servio. O interesse pblico,
o bem comum, o filtro, o crivo que d sentido a toda atuao da
Administrao Pblica.
Nesse sentido, reforcemos o inciso III do Cdigo de tica, que
diz:
III - A moralidade da Administrao Pblica
no se limita distino entre o bem e o mal,
devendo ser acrescida da idia de que o fim
sempre o bem comum. O equilbrio entre a
legalidade e a finalidade, na conduta do servidor
pblico, que poder consolidar a moralidade do
ato administrativo.
Ou seja, no somente deve o servidor fazer o que a lei lhe
impe como dever (pois, em regra, todas as atribuies do servidor
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pblico decorrem da lei), mas antes, e primeiramente, o que lhe
impe o interesse pblico.
A tica no servio pblico no auto-justificvel. No se exige
que o servidor pblico seja tico simplesmente por que tem de ser
assim, nem por um capricho da Administrao Pblica, ou por
qualquer tipo de peso na conscincia, devido m fama que esta j
tem devido tradicional e vergonhosa conduta antitica de seus
servidores.
A tica se impe como modo de vida do servidor pblico por
um importante motivo: o bem comum. para que os administrados
tenham um servio pblico mais bem prestado que o servidor deve
agir com tica. para que o usurio no seja desrespeitado que o
servidor deve trat-lo com urbanidade e cortesia, e assim por diante.
Vamos a mais uma questo-exemplo:
1 - (TJDF 2008-CESPE) O estabelecimento de prioridades no
contexto de atendimento ao pblico acirra a ocorrncia de conflitos.
A assertiva est total e completamente errada. ou no ,
gente? Se o estabelecimento de prioridades acirra a ocorrncia de
conflitos eu paro agora de escrever, voc rasga a apostila, desliga o
notebook, etc. e a gente nunca mais toda no assunto! rs
exatamente o oposto. O estabelecimento de prioridades foi
exatamente o que conduziu a conduta do atendente no exemplo e
fator de resoluo de conflitos, no de acirramento.
Prioridades e organizao do servio

Aqui trataremos de alguns aspectos mais prticos em relao s
prioridades.
Veremos o que o servidor deve escolher em situao de dvida,
o que deve, literalmente, fazer primeiro, entre outras coisas.
Vamos l. Falando da organizao, vamos ver o que o Cdigo
de tica dos Servidores Pblicos fala sobre o resultado mais comum
da falta de organizao: os atrasos. Vamos dar uma lida no artigo X
do Dec. 1.171/94:
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de
soluo que compete ao setor em que exera suas funes,
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permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de
atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra
a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano
moral aos usurios dos servios pblicos.
Veja que o assunto do atraso tratado com muita seriedade
pelo Cdigo de tica. O atraso na prestao de um servio que lhe
compete no configura apenas uma conduta antitica. Talvez por
saber o legislador que o atraso no servio, resultante da
desorganizao do trabalho, situao muito comum no servio
pblico, quis dar um reforo nesse ponto para mostrar que a nova
poltica de comportamento profissional inaugurada pelo Decreto
1.171/94 quer execrar a ineficincia do servio pblico de vez!
As longas filas so s um desdobramento da desorganizao no
servio. So resultado de um trabalho feito com desdm, sem a
menor preocupao com a eficincia, executado com toda sorte de
procrastinao. Claro que situaes existem onde se formem filas
pela simples situao de demanda superando a oferta. Mas a
formao de longas filas deve ser considerada uma exceo, claro.
E por falar em procrastinao, vale a pena citarmos mais uma
vez o inciso XIV, agora na alnea b. dever do servidor pblico:
b) exercer suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando
prioritariamente
resolver
situaes
procrastinatrias, principalmente diante de filas ou
de qualquer outra espcie de atraso na prestao
dos servios pelo setor em que exera suas
atribuies, com o fim de evitar dano moral ao
usurio;
O cdigo no poderia ser mais explcito. Veja que ele fala com
todas as letras procurando prioritariamente resolver situaes
procrastinatrias.
Essa uma regra de ouro na organizao do servio. Resolver
primeiro o que est atrasado. E aqui implicitamente encontramos um
incentivo a organizao. Veja bem: resolver primeiro um atraso antes
de comear a fazer o servio do dia, uma prioridade para o
servidor. Mas se esses atrasos forem constantes, isso vira uma bola
de neve. O que acarretar, posteriormente, um dano moral ao
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usurio que, por conta do atraso no servio do servidor, ter seu
direito ou sua pretenso desatendida.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante
de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
Outra regra dourada para o servio pblico, principalmente no
quesito prioridade. A prioridade de toda a ao pblica e sempre
ser a satisfao dos interesses pblicos. Esse o cerne e a
finalidade de toda ao emanada dos rgos e agentes pblicos.
O cdigo de tica no poderia ser contrrio a essa idia. Desse
modo, consagrou o critrio de atendimento ao bem comum como
fator de deciso do servidor pblico quando este se encontre frente a
situaes de dvida, conflito ou qualquer hesitao. No pode o
servidor se eximir de agir quando necessrio, mesmo que alegue no
sabia o que deveria ter sido feito.
Ele sabe, e sempre deve ter em mente o seguinte quesito: o
que atende mais e/ou melhor ao bem comum? Ento isso que eu
devo fazer.
Esse o crivo primeiro e principal para qualquer deciso que o
servidor deva tomar.
Organizao do ambiente de trabalho

Em primeiro lugar, deve ser prioridade do servidor, a
organizao de seu servio. No difcil supor, presumir que um
ambiente de trabalho desorganizado dificulta o melhor exerccio das
funes do servidor.
O cuidado com o ambiente de trabalho do servidor recebeu
ateno do Decreto 1.171/94, resultando na edio da alnea n do
inciso XIV, que trata dos deveres do servidor pblico:
n) manter limpo e em perfeita ordem o local
de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados
sua organizao e distribuio;
Aqui podemos falar da chamada teoria das janelas quebradas,
comum ao campo da criminologia e dos estudos sobre a violncia
urbana. Originada de um livro publicado em 1996 que, por sua vez,
teve sua gnese num artigo escrito em 1982, a teoria argumenta que
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um ambiente que se encontre em determinado estado tende a
facilitar que comportamentos humanos sejam coerentes com a
manuteno daquele estado. Veja os exemplos que os autores
utilizam:
"Considere-se um edifcio com algumas janelas quebradas. Se
as
janelas
no
so
reparadas,
a
tendncia
para
que vndalos partam mais janelas. Eventualmente, podero entrar no
edifcio, e se este estiver desocupado, tornam-se "ocupas" ou
incendeiam
o
edifcio.
Ou
considere-se
um passeio.
Algum lixo acumula-se. Depois, mais lixo acumula. Eventualmente, as
pessoas comeam a deixar sacos de lixo."
Aplicando essa teoria analogicamente, um ambiente de trabalho
desorganizado, desarrumado, descuidado, tende a ficar mais e mais
desorganizado, desarrumado e descuidado.
Por isso o cdigo fez questo de tratar da organizao do
trabalho. Por isso deve ser prioridade do servidor a organizao de
seu trabalho e se seu prprio local de servio.
Mas dentro do tema de organizao do servio temos tambm
de atentar para outro dispositivo que mostra a importncia de tal
disciplina para a conduta. a alnea r ainda no inciso XIV:
r) cumprir, de acordo com as normas do
servio e as instrues superiores, as tarefas de seu
cargo ou funo, tanto quanto possvel, com
critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo
sempre em boa ordem.
Como voc percebe, o direcionamento da lei um s: que o

servio seja bem prestado. Repito, a Administrao Pblica na foi
nada modesta ao elaborar o Cdigo de tica. Ela quer perfeio! E
mesmo que muitos venham com o muito comum argumento de que
impossvel atingir a perfeio em qualquer coisa que se faa, acho
vlida a atitude uma vez que ao estabelecer-se metas to altas o
resultado, mesmo que no alcanado em sua plenitude, j ser de
grande valia.
Da preservao da continuidade dos servios pblicos

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O servidor pblico um trabalhador. Como tal faz jus a certos
direitos elencados na constituio e no respectivo estatuto.
A greve um direito garantido ao trabalhador que visa garantir
que este no seja explorado por seus superiores. Mobilizando-se para
a greve, o trabalhador estar exercendo seu direito de no se
submeter a condies de trabalho degradantes e desumanas.
No caso dos servidores pblicos a questo um pouco mais
complicada. Os servios pblicos so de especial importncia para a
sociedade por ser essencial ao bom funcionamento da mesma. Gosto
de dar o exemplo dos servios pblicos bsicos para mostrar a
importncia destes servios. Imagine que os garons, insatisfeitos
com os baixos salrios e as condies de seu servio resolvam fazer
uma greve geral de 60 dias. Seria um incomodo para quem trabalha
o dia todo e tem costume de comer em restaurantes, talvez at os
gourmets mais chiques tivessem de aderir ao modelo self-service.
Entretanto no seria um choque, um abalo para a sociedade.
Agora, imaginem que a greve de 60 dias seja dos garis!
Imaginem, insisto, ficar 60 dias sem coleta de lixo. Imaginem a
ploriferao de doenas, os insetos, ratos, sujeira e o cheiro de podre
em cada esquina. Com certeza o impacto bem maior.
Como se v a greve no servio pblico um caso de
preocupao social. Veja, por exemplo, o caso recente da greve dos
bombeiros e policiais que acabou por resultar na priso de vrios
bombeiros e policiais, e como a movimentao causou um sentimento
de insegurana na sociedade. Por esse motivo, o inciso XIV impor
como um dever do servidor pblico: zelar, no exerccio do direito de
greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana
coletiva.
No que o servidor se v privado do seu direito de greve. A
questo que a sociedade no pode ser prejudicada com a greve dos
servidores.
O cdigo considera como negativo a falta de um nico servidor,
quem dir uma greve, onde uma grande parcela deles estar inativo!
A assiduidade do servidor cobrada, tanto no Cdigo de tica
(ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia
provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em
todo o sistema inciso XIV, l do Dec.1.171/94) quanto no estatuto
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dos servidores pblicos federais (ser assduo e pontual ao servio
art. 116, X, Lei 8.112/90).
Atitudes no Servio
Como um servidor pblico deve se portar em servio? Como ele
deve agir? Qual ambiente deve ele buscar atingir em relao aos seus
companheiros servidores e com os administrados?
Relembrando o inciso I do Decreto 1.171/94, o servidor dever
agir com dignidade, decoro, zelo, eficcia e conscincia dos princpios
morais seus atos, sabendo que comportamentos e atitudes sero
direcionados para a preservao da honra e da tradio dos
servios pblicos.
Como dito na aula de nmero 1, o servidor o espelho da
Administrao. Esse o motivo de tanta preocupao com esse
servidor pblico, sua conduta a porta de entrada dos usurios do
servio pblico para a Administrao Pblica. a primeira impresso,
e, geralmente, a que fica. Isso tambm passa pelas atitudes do
servidor pblico.
Atitude, segundo o Dicionrio Aurlio postura; reao ou
maneira de ser, em relao a pessoa(s), objeto(s) etc..
No por acaso voc deve ter percebido certa semelhana entre
o comportamento do servidor e suas atitudes. Entretanto, para efeito
de nossos estudos, diferem as duas idias no seu sentido essencial.
Enquanto o comportamento do servidor pblico aqui entendido
como o conjunto de regras que determinam ou limitam a ao real e
concreta do servidor, as atitudes deste so os motivadores do
comportamento ideal.
Como o objetivo do Cdigo de tica a formao de servidores
conscientes de seu papel social, comprometidos com o atendimento
das necessiadades sociais e certos da nobreza de suas funes, se faz
necessrio trabalhar no s no comportamento desse servidor, mas,
sobretudo na suas atitudes.
um trabalho, sem dvida, mais trabalhoso, porm, os
resultados obtidos pela mudana de comportamento so temporrias,
ou, no mnimo, circunstanciais. O servidor que tem seus
comportamentos profissionais mudados para o bem do servio
pblico poder ser um timo servidor, mas fora do ambiente de
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trabalho, pode, igualmente, agir de forma totalmente contrria s
suas funes. J um servidor que mudou sua atitude, este ser o
servidor que o Cdigo de tica deseja, que integra a funo pblica a
sua vida particular.
Vamos ver uma questoexemplo? Essa caiu no TRE da Bahia,
no ano de 2009:
2 - (TRE-BA2009-CESPE) A tica profissional se refere ao ideal de
conduta do profissional, ao conjunto de atitudes desejveis ao
assumir no desempenho de sua profisso.
Gabarito: Correto
Esse o ponto central da tica profissional, no s dos
servidores pblicos, mas de qualquer profisso.
Uma pessoa que se comporte da forma como sua profisso
exija, est agindo com tica. tica, como disse em outra aula, a
moral, a moralidade aplicada ao local de trabalho. Na mesma linha,
no possvel que um dentista siga as regras ticas do engenheiro
civil, nem de um advogado. Quase todas, seno todas, as profisses
possuem seus cdigos de tica.
Nessa aula, alm dos dispositivos que tratam das atitudes no
servio constantes no Cdigo de tica do Servidor Pblico, nos
utilizaremos tambm das regras constantes na lei 8112/90, o
estatuto dos servidores pblicos do poder executivo federal, para
tratarmos de forma mais completa das atitudes do servidor em
servio.
O servidor e a comunidade
No h como escapar: o servidor pblico (a maioria deles, pelo
menos) ir lidar com o pblico, com os administrados, com os
usurios do servio pblico. Essa relao, como vimos, deve se dar
de maneira harmoniosa, de modo a no causar dano moral ao
usurio, seja com o atraso na prestao do servio, ou pela espera
desse usurio em longas filas, etc.
Em sua atuao, o servidor sempre dever priorizar o melhor
atendimento possvel ao usurio do servio, afinal, as pessoas que ali
esto so as responsveis, cada uma delas, pelo custeio tanto da
Administrao Pblica, quanto da remunerao do servidor.
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isso o que diz o inciso IV do Dec. 1.171/94. Leiamo-los:
IV- A remunerao do servidor pblico
custeada
pelos
tributos
pagos
direta
ou
indiretamente por todos, at por ele prprio, e por
isso se exige, como contrapartida, que a moralidade
administrativa se integre no Direito, como elemento
indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade,
erigindo-se, como conseqncia, em fator de
legalidade.
Nunca demais repetir: moralidade e tica so fatores de
legalidade do ato administrativo, segundo o Cdigo de tica.
O cdigo no modesto em suas requisies. Muito pelo
contrrio, por primar pela excelncia no servio pblico e na conduta
individual dos seus agentes, tanto em servio quanto fora dele, a
norma tica vem com as mais infalveis regras de conduta, exigindo
do servidor uma atuao totalmente voltada aos interesses da
sociedade e afastada da satisfao dos prprios interesses ou dos
interesses de terceiros.
A excelncia no atendimento ao pblico deve ser sempre uma
das prioridades do servio pblico. Esse atendimento no ser
excelente unicamente se este se apresentar eficaz, rpido e
produtivo. O elemento tico desse atendimento, o tratamento com
urbanidade, a proibio de se iludir o usurio, dentre outras coisas,
o que d ao atendimento ao pblico sua eficcia plena e sua
vinculao com a legalidade.
Complementando esse nosso raciocnio, vem o insciso V
complementar essa idia e fechar o entendimento
Leiamos o dispositivo do Cdigo de tica:
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor
pblico perante a comunidade deve ser entendido
como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que,
como cidado, integrante da sociedade, o xito
desse trabalho pode ser considerado como seu
maior patrimnio.
Muito cuidado com o termo aqui utilizado: acrscimo ao seu
prprio bem-estar, por qu? Vamos ver essa questo e voc vai
entender por que:
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3 - (DPU/CESPE/2010) Determinado rgo pblico federal realizou

reunio para definir a destinao de recursos financeiros para
educao bsica complementao da Unio. A fim de subsidiar a
deciso, um servidor pblico responsvel pelos clculos para a
referida destinao apresentou slides contendo os seguintes dados
por municpios: demanda populacional pelo servio (isto , o tamanho
da populao em idade escolar); oferta das instituies pblicas de
educao bsica; recursos financeiros destinados no ano anterior; e,
em funo da relao demanda-oferta, projeo de recursos
financeiros a serem destinados no ano seguinte. Aps a
apresentao, constatou-se que determinado municpio fora
privilegiado com relao ao montante de recursos financeiros a serem
destinados, em detrimento de outros municpios. Questionado, o
servidor explicou que se baseara somente no critrio populacional
para elaborar a projeo de distribuio dos recursos financeiros e
que, na realidade, no houve necessidade de considerar os outros
dados. Aps averiguao, a equipe comprovou que o municpio
privilegiado realmente apresentava o maior contingente populacional,
mas no aquele em idade escolar, conforme a apresentao dos
slides. Verificou-se, posteriormente, que o municpio privilegiado era
a localidade de origem do servidor, onde residia sua famlia.
Considerando a situao hipottica apresentada acima, assinale a
opo correta de acordo com o Cdigo de tica do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal (DL n. 1.171/1994).
No vamos aqui resolver essa questo por completo. Mas nessa
questo eu gostaria de voc me acompanhasse. Analisaremos
somente a letra C, julgando se esta est Correta ou Errada.
C) Como o trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a
comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bemestar, porque, como integrante da sociedade, o xito desse trabalho
pode ser considerado como seu maior patrimnio, o servidor em
questo agiu em consonncia com o exerccio de sua funo pblica.
Ora, veja s: que interpretao mais imoral, mais vil!
Essa interpretao do inciso V do Cdigo de tica no poderia
ser mais equivocada. O acrscimo ao bem-estar do servidor deve
resultar unicamente do trabalho por ele desenvolvido. Observe que o
cdigo no diz que o servidor deve buscar um acrscimo ao seu
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bem estar com o trabalho por ele desenvolvido. O que est dito que
o trabalho desenvolvido pelo servidor um acrscimo ao seu bem
estar. E justifica: j que, como cidado, integrante da sociedade, o
xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior
patrimnio.
Como dissemos em outra aula, o servio pblico uma
vocao. Quem entra para esse servio deve almejar contribuir para
a elevao da qualidade de vida da sociedade, pois s uma pessoa
que tem esse desejo conseguir enxergar o exerccio de suas funes
como um acrscimo ao seu prprio bem estar.
Bem, entendido isso, voltemos ao tema central de nossa aula
de hoje que a prioridade? Qual a prioridade do servidor pblico
quando de suas relaes com o pblico, com os usurios do servio
pblico? Podemos dizer, do mesmo modo que o bom exerccio das
atribuies do servidor garante o aumento do seu bem-estar, a
comunidade tambm acrescida de satisfao, de bem-estar, quando
este servidor trabalha de modo correto e tico. Inclusive o que diz o
inciso XIII do Cdigo de tica, principalmente no final de sua
redao. Vejamos:
XIII - O servidor que trabalha em harmonia
com a estrutura organizacional, respeitando seus
colegas e cada concidado, colabora e de todos
pode receber colaborao, pois sua atividade
pblica a grande oportunidade para o
crescimento e o engrandecimento da Nao.
(grifos meus)
Assim, a prioridade do servidor pblico quando nas suas
relaes com o pblico deve ser a de prestar o melhor servio
possvel. A prioridade no servio pblico sempre ser a excelncia.
Urbanidade
De maneira geral, o comportamento exigido do servidor pode
ser resumido numa palavra: urbanidade.
Urbanidade a qualidade de quem urbano. Agir com
urbanidade agir de modo civilizado, educado, corts. A urbanidade
deve se refletir tanto no tratamento que o servidor dispensa ao
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pblico, no atendimento, quanto na prpria apresentao pessoal do
servidor.
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exerccio da funo
Claro, no o caso de exigir que os servidores se vistam com
roupas finas, requintadas, pomposas, ou qualquer tipo de exagero. O
que se pretende estabelecer que um servidor pblico, como
representante do poder estatal, no pode se apresentar desleixado.
Lembre-se: a imagem que o servidor passa para a populao a
primeira imagem que a pessoa ter da prpria Administrao Pblica.
Sempre que estivermos diante das questes relativas ao
comportamento que o servidor deve adotar, devemos ter em mente o
esprito do Cdigo.
Voc deve ter percebido, candidato, que eu no fiz questo de
fazer voc memorizar o Cdigo de tica. No preciso. H um modo
muito mais efetivo de resolver qualquer questo sobre tica no
servio pblico do que ter todo o Cdigo de cor, que entender o
esprito da lei. Entender quem o servidor e o que ele representa, o
que o servio pblico e como ele deve ser encarado por esse
servidor, e como o servidor deve ver o administrado.
Quando o assunto o servidor e seu comportamento
profissional, h um item da lei que resume muito bem como deve
esse servidor se comportar, vejamos:
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora
e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a
grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da
Nao.
O servidor deve ser um facilitador dos servios pblicos, no
um entrave. Um servidor que no se atenta a cumprir seus deveres
ticos um entrave ao crescimento da Nao.
Tanto que o cdigo estabelece como um dever do servidor
pblico a facilitao da fiscalizao de todos os atos ou servios por
quem de direito, em seu item XIV, alnea s. Qualquer conduta de
entrave a uma fiscalizao deve ser vista, alm de antitica, como
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uma conduta suspeita, pois, falando no popular: quem no deve no
teme.
Da presteza
H quem diga que o servidor eficiente aquele que cumpre
suas atribuies. No de todo erro tal afirmativa. Basta supor que o
cumprimento destas atribuies no ser negligente ou medocre.
Tanto que o Cdigo de tica, em seu inciso XIV, alnea a,
estabelece como dever fundamental do servidor: desempenhar, a
tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que
seja titular. Perceba: qual a palavra chave desse dispositivo?
Desempenhar as atribuies do cargo um mandamento um tanto
quanto redundante, no acha? claro que o servidor deve
desempenhar suas funes, pois para isso foi investido no cargo. A
palavra chave, ou melhor, a expresso chave aqui a tempo.
Uma atitude fundamental do servidor a de ter agilidade no
cumprimento de suas atribuies.
Infelizmente, a cultura do servio pblico brasileiro a da
morosidade. No espanta a ningum o atraso demasiado da
prestao de um servio por um servidor pblico. O que causaria
espanto a algum que est acostumado a usar os servios pblicos
exatamente o fato de esse servio ser prestado com agilidade, em
tempo hbil. uma triste constatao, mas a nossa realidade. E
uma realidade que precisa ser mudada. Mudana que ser
conquistada pela mudana da atitude do servidor.
O prprio Cdigo chega a dizer que o xito do trabalho
desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser
entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, e pode ser
considerado como seu maior patrimnio.
Complementando essa idia, o Estatuto dos Servidores Pblicos
traz como o primeiro dever do servidor pblico exercer com zelo e
dedicao as atribuies do cargo (art. 116, I, L8112/90).
Assim, no basta o mero executar de tarefas, dever do
servidor pblico agir visando a excelncia em seu servios.
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Por fim vale lembrar que, alm de um mandamento tico, a
presteza no exerccio das atribuies serve como fator de avaliao
para fins de aquisio de estabilidade.
Voc lembra das aulas de Administrativo que o servidor,
quando entra em exerccio passa por um perodo de avaliao,
denominado estgio probatrio, onde ser avaliado em seu
rendimento no cargo. A avaliao desse rendimento tem como um de
seus principais critrios, exatamente o modo como o servidor exerce
as atribuies de seu cargo, e no se ele simplesmente cumpre com
suas atribuies.
Vejamos como isso j foi perguntado em prova:
4 - (TRT-RN2010-CESPE) A procura contnua por padres de
excelncia no atendimento ao pblico est desvinculada dos
mecanismos de avaliao.
Gabarito: Errado
De modo algum! A busca de uma cada vez maior eficincia na
prestao dos servios pblicos est extremamente vinculada aos
mecanismos de avaliao do servidor. Inclusive o critrio mais
importante dessa avaliao.
Verdade
Para falarmos do direito ao acesso a verdade, ou melhor, do
dever do servidor pblico de fornecer a verdade a quem lhe requeira
oportuno fazer uma observao sobre a chamada f pblica.
Todo documento pblico dotado do que costuma ser
chamado de f pblica. F pblica nada mais do que a presuno
de veracidade que possui um documento pblico perante a sociedade.
Isso decorrncia de um dos atributos do ato administrativo: a
presuno de legitimidade. Todos os atos administrativos se
presumem legtimos e legais at prova em contrrio. Por possurem
essa presuno, mesmo que um ato administrativo tenha aparncia
de ilegalidade/ilegitimidade, ele continuar a produzir seus efeitos at
prova
em
contrrio.
Assim,
se
algum
suspeitar
a
veracidade/legitimidade de um ato administrativo, cabe a quem alega
provar que tal ato ilegtimo.
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Contudo, o administrador pblico no pode, em hiptese
alguma, se valer dessa presuno para produzir atos que no
correspondam a verdade dos fatos. Que torpeza e que afronta tica
e moral seria um servidor mentir numa declarao ou num
documento pblico por saber que aquele documento ou aquele ato
ser interpretado como presumidamente verdadeiro!
Infelizmente, comum vermos agente pblicos falseando
documentos visando beneficiar a si prprios e/ou a terceiros. Por
exemplo, um mdico que falsifica um atestado para justificar uma
falta no justificvel ao servio. Essa atitude uma gritante afronta a
moralidade administrativa e a tica, e, consequentemente, lei.
Vejamos como trata o Cdigo de tica do servidor pblico do
assunto. Assim diz o Cdigo em seu inciso VIII:
VIII - Toda pessoa tem direito
verdade. O servidor no pode omiti-la ou
false-la, ainda que contrria aos interesses
da prpria pessoa interessada ou da
Administrao Pblica. Nenhum Estado pode
crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo do hbito do erro, da opresso ou
da mentira, que sempre aniquilam at mesmo
a dignidade humana quanto mais a de uma
Nao.
A verdade no pode, jamais, sofrer o crivo da oportunidade ou
da convenincia. No importa se os interesses da terceiros, os do
prprio agente, ou at mesmo que os prprios interesses da
Administrao Pblica estejam em jogo. Sim, a Administrao
Pblica, em sua ao, mediante o cumprimento de suas competncias
discricionrias, utiliza-se da convenincia e da oportunidade para
decidir o que fazer, quando fazer, e como fazer. a prpria lei que
determina os limites dessa liberdade de ao. Sem isso a
Administrao ficaria de mos atadas, a verificao da convenincia e
da oportunidade do ato essencial a atuao administrativa, sendo,
inclusive, parmetro, tambm de revogao dos atos administrativos.
Entretanto, essa anlise (de convenincia e oportunidade)
sucumbe ante a primazia pela verdade. Mesmo que seja
inconveniente e inoportuno para a Administrao, esta dever dizer a
verdade, pois, como os atos da Administrao presumem-se vlidos,
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16

a busca pela verdade e pela transmisso de uma informao
verdadeira deve ser prioridade para a Administrao, para fazer ela
jus presuno que lhe foi conferida.
Uma informao falsamente transmitida por um rgo pblico
pode causar prejuzos imensurveis, tanto para a pessoa para a qual
a informao foi passada quanto para a prpria Administrao, pois,
como diz o inciso, uma Nao no pode se firmar sob um alicerce
podre, que a mentira.
Outros desdobramentos da exigncia da verdade dentro do
servio pblico so encontrados dentre os deveres e vedaes do
servidor pblico, elencados nos incisos XIV e XV do Cdigo de tica
dos Servidores Pblicos. Vejamos cada um desses deveres que se
direcionam para a preservao da verdade como valor prioritrio no
agir administrativo.
Entre os deveres, no inciso XIV, temos:
s) facilitar a fiscalizao de todos atos
ou servios por quem de direito
Relembrando o antigo ditado: quem no deve no teme. O
dever de facilitar a fiscalizao bem interessante, pois no estamos
falando de uma conduta que seja especificamente do servidor. No
est se cobrando que os servidores se policiem ou fiscalizem, antes, a
exigncia para no se criarem embargos ao trabalho de outrem.
Claro que, quando seu servio no deixa nada a desejar
tranquilamente fcil facilitar o trabalho do fiscal. O grande salto de
tica que dado pelo servidor se d quando este, mesmo sabendo
que se for feita uma fiscalizao ele se achar em dbito com a
Administrao Pblica, permite, e ainda mais, facilita a fiscalizao.
Um erro (qualquer que venha a ser apontado na fiscalizao) no
justifica o outro (no facilitar a fiscalizao).
Lembre-se do inciso VIII, mesmo que seja contra os interesses
da pessoa interessada ou da Administrao Pblica, a verdade deve
sempre ser priorizada.
No s nos deveres que achamos dispositivos que se alinham
ao princpio da priorizao da verdade na Administrao Pblica.
Tambm nas vedaes impostas aos servidores em seu cdigo de
tica, no inciso XV, percebemos que algumas proibies tambm
visam preservao da verdade, acima de qualquer coisa,
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17

estabelecendo ainda mais esse valor como uma prioridade em
servio.
Dentre as vedaes, no artigo XV, podemos citar:
c) ser, em funo de seu esprito de
solidariedade, conivente com erro ou infrao
a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica
de sua profisso;
A verdade deve estar acima da camaradagem. Apesar de num
primeiro olhar no ser to claro, um servidor muito amigo de todos
um problema. Esse tipo de servidor, ou daqueles que no
conseguem dizer no a ningum, ou daquele tipo de pessoa que
utiliza o mtodo Don Corleone de controle sobre as pessoas: no
quero dinheiro para esconder isso que eu vi voc fazendo, mas eu te
fiz um favor, e um dia eu posso pedir um favor em troca.
No importa se foi com a melhor das intenes ou no. No
denunciar uma conduta ilegal ou imoral/antitica cometida por outro
servidor ser conivente com ele. Ns j sabemos isso pois
estudamos que as condutas antiticas podem ser tanto comissivas
quanto omissivas. antitico tanto agir de forma imoral quanto
deixar que se aja de tal forma.
Mais uma vedao merece nossa anlise:
h) alterar ou deturpar o teor de documentos
que deva encaminhar para providncias;
Como dissemos no comeo desse tpico, todos os documentos
pblicos gozam de f pblica. Essa presuno de extrema
importncia na ordem jurdica, constituindo-se como base da
presuno de legitimidade, atributo de todos os atos administrativos.
Logo, deturpar ou alterar o teor de documentos pblicos de uma
extremo risco.
Sendo intencional ou no, a alterao do teor dos documentos
pode implicar na alterao ou deturpao da verdade, ensejando
enormes prejuzos, tanto para os usurios do servio pblico quanto
para a prpria Administrao Pblica.
Vamos ver mais uma vedao imposta ao servidor pblico que
reflete uma prioridade a ser buscada no seu servio.
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18

d) usar de artifcios para procrastinar ou
dificultar o exerccio regular de direito por qualquer
pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
A procrastinao deve ser uma prioridade negativa dentro do
servio pblico. Como assim uma prioridade negativa? A
procrastinao deve ser prioritariamente rechaada, eliminada.
(Gente, no precisa se preocupar em decorar os termos que eu crio.
No vo cair na prova de vocs, pois nem sei se so termos oficiais.
Tudo aqui pensado, elaborado e transcrito com o objetivo de
melhorar seu entendimento sobre a matria.)
O servidor que, por razo de sobrecarga de servio, vem a
procrastinar um determinado servio, ele precisa melhorar suas
prioridades e repensar sua organizao. Mas pelo menos um atraso
justificvel. Muito diferente do caso apresentado. Aqui o Cdigo visa
coibir expressamente o comportamento, novamente, doloso do
servidor de atrasar seu servio.
O servidor sem conscincia tica faz isso e no percebe que sua
conduta se manifesta como mais do que um simples desleixo, , na
verdade um bice, um obstculo ao regular exerccio de um direito de
algum.
Por esse motivo, perceba algo diferente aqui nesse dispositivo
que estamos a comentar: essa a nica vez no Cdigo de tica do
Servidor Pblico onde a lei fala de dano material ao usurio. Em
todas as outras situaes antiticas, tal conduta por parte do servidor
sempre ensejava dano moral ao usurio. Nada de exagerado,
entretanto. Realmente uma conduta desse tipo, com esse carter
atinge no s a moral do indivduo, mas tambm, em muita das
vezes, seu patrimnio. Imagine, por exemplo se uma pessoa perde o
direito de praticar algum ato em juzo por ter o servidor procrastinado
seu servio
Veja como a procrastinao pode ter efeitos desastrosos! Por
isso a chamei de prioridade negativa, pois, enquanto as condutas
normalmente estudadas consistem em aes, num agir de
determinada forma, a procrastinao uma conduta negativa que
deve ser abandonada. Nesse caso, o tico no agir de forma
procrastinatria.
Por fim, mais uma vedao constante no inciso XV do Cdigo de
tica ser comentada:
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19

i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que
necessite do atendimento em servios pblicos;
O servidor pblico (alguns mais que outros) est em constante
contato com o pblico, com os usurios do servio pblico. Este
pblico bastante heterogneo. No bastasse a heterogeneidade
tnica e cultural brasileira, o servidor pblico lida com pessoas de
todas as classes sociais, com os nveis mais diversos de escolaridade,
de instruo, de vivncia, etc.
Por isso, o servidor deve se esforar para manter uma
comunicao clara e correta com todos. Mais do que isso, e
primordialmente, este servidor nunca poder se aproveitar da falta de
instruo ou de vivncia desse usurio do servio pblico por
maldade ou para lograr proveito prprio.
Todas as pessoas que chegam s reparties do servio pblico
tm o direito de receber informaes verdadeiras. A verdade no
pode ser negada s pessoas, no s para evitar o prejuzo em
demasia dessas pessoas que sero ludibriadas, mas tambm, e
principalmente por que a omisso, deturpao ou alterao da
verdade se constitui em uma gravssima falta moral e tica.
Aqui h uma modalidade tipicamente dolosa de conduta
antitica. No tanto quanto o uso de artifcios procrastinatrios, mas
tambm com esse trao intencional maquiavlico. Convenhamos,
muito complicado aceitar que um servidor agiu sem inteno ao iludir
um usurio dos servios pblicos.
O servidor deve tratar os usurios com o respeito que eles
merecem, como se seus chefes fossem. Os usurios pagam os
impostos que sustentam o servidor e devem receber de volta o
devido e justo respeito e considerao.
Vejamos como esse assunto foi cobrado num concurso:
5 - (MCT/2008/CESPE) A verdade pode ser omitida ou falseada pelo
servidor pblico, se contrariar os interesses da pessoa envolvida ou
da administrao pblica.
O que aprendemos sobre a verdade no servio pblico? Ela
deve ser prioridade!
A verdade no pode, jamais, sofrer o crivo da oportunidade ou
da convenincia. No importa se os interesses da terceiros, os do
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prprio agente, ou at mesmo que os prprios interesses da
Administrao Pblica estejam em jogo.
Lembre-se tambm: no faz sentido o servidor querer proteger
a Administrao Pblica como se assim estivesse protegendo a
sociedade. Maior submisso deve ter o servidor lei do que a
qualquer outra coisa. Por isso no importa de quem sejam os
interesses, a verdade deve sempre ser preservada e buscada.
Por isso, o gabarito dessa questo ERRADO.
Assiduidade
A lei 8.112 determina, em seu artigo 116, os comportamentos
bsicos a serem observados pelo servidor pblico, no exerccio de
suas atividades. Alguns deles, ns j tratamos aqui como exercer
com zelo e dedicao as atribuies do cargo (inciso I); ser leal s
instituies a que servir, sendo isso uma decorrncia da moralidade
e da tica administrativa (inciso II); cumprir as ordens superiores,
exceto quando manifestamente ilegais (inciso IV); atender com
presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de
certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de
situaes de interesse pessoal (inciso V); levar ao conhecimento da
autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo
do cargo (inciso VI); manter conduta compatvel com a moralidade
administrativa (inciso IX) dentre outros.
Agora trataremos da assiduidade do servidor pblico. Na lei
8.112, no inciso X do artigo 116, vemos que o servidor deve ser ser
assduo e pontual ao servio. Obviamente, a inassiduidade do
servidor ir gerar-lhe as sanes previstas no estatuto.
Mas a inassiduidade no provoca danos somente para o
servidor. Como se sabe, no falta trabalho no servio pblico, ao
contrrio do que muitos pensam. As demandas da sociedades so
diuturnas. As faltas ao servios constituem uma verdadeira
desestabilizao da mquina administrativa. O Cdigo de tica no
Servio Pblico trata a inassiduidade nos seguintes termos:
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de
trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase
sempre conduz desordem nas relaes humanas.
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Observe, porm, que o Cdigo no pretende se sobrepor a
imprevistos, muito menos exigir que o servidor sacrifique sua
integridade fsica ou de sua famlia em razo do trabalho. A ausncia
ao servio pode acontecer, sem problemas, se for justificada.
No seria razovel imputar ao servidor o cometimento de uma
conduta antitica pelo fato dele ter faltado ao servio por motivo de
doena, doena em pessoa da famlia, algum acidente, imprevisto,
enfim, o Cdigo de tica no prev os casos de falta justificvel. At
porque, a falta ao servio decorre de um imprevisto, assim no seria
razovel que a lei pretendesse exaurir os casos de faltas justificveis,
no obstante a lei 8112 prever casos onde a ausncia ser
considerada de efetivo exerccio, como em caso de casamento ou luto
em decorrncia do falecimento do cnjuge, companheiro, filhos,
enteados, menor sob guarda ou tutela, ou irmos, por oito dias; por
um dia, para doao de sangue; e por dois dias, para se alistar como
eleitor (art. 97).
Sobre isso, vamos ver uma questo-exemplo.
6 (UERN-2010-CESPE) O servidor pblico

A) no pode ausentar-se do pas, sem autorizao do chefe do poder
respectivo, salvo em gozo de frias ou do perodo de licena-prmio
por assiduidade.
B) no pode opor resistncia, mesmo que justificada, execuo de
obra ou servio.
C) pode manifestar-se, em apreo ou desapreo, no recinto da
repartio.
D) pode ser conivente com erro ou infrao ao cdigo de tica de sua
profisso, em funo de seu esprito de solidariedade, que constitui
valor tico essencial.
E) no pode, em qualquer hiptese, retirar da repartio pblica
qualquer documento ou objeto oficial.
Gabarito: A
Como dissemos, as faltas ao servio no so permitidas
somente se no forem justificadas. As frias e a licena por
assiduidade (chamada licena prmio) so alguns dos casos onde o
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servidor poder faltar ao servio sem que isso se configure falta de
assiduidade.
Comportamento Profissional
Ser servidor pblico uma imensa responsabilidade.
Infelizmente poucos so os que entendem isso e encaram o servio
pblico como sendo, efetivamente uma responsabilidade. A maioria
v no cargo pblico uma oportunidade de se darem bem, ganhando
um dinheiro certo, trabalhando pouco.
Muito longe desse prisma, no mnimo preguioso, o Decreto
1.171 de 94 diz, no primeiro item de seu Cdigo de tica que A
dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos
princpios morais so primados maiores que devem nortear o
servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele,
j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a
preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
Veja que a responsabilidade do servidor, face Administrao
Pblica enorme. Abrange mais de que uma simples poltica de boas
maneiras dentro do trabalho. O que se exige que o servidor seja
um embaixador do servio pblico na sociedade, estando ele
obrigado a guardar os princpios morais dentro e fora do servio.
Sendo, inclusive estabelecido no Cdigo de tica como dever do
servidor pblico divulgar e informar a todos os integrantes da sua
classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu
integral cumprimento. O servidor reflete o exerccio da vocao do
prprio poder estatal.
Vamos ver como isso foi cobrado numa prova?
7 - (TRE-AL 2010-CESPE) Entre os primados maiores, citados
explicitamente no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal, que devem nortear o servidor
pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que
refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal, consta
a) a competncia.
b) a efetividade.
c) o comprometimento.
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23

d) a eficincia
e) o zelo.
Gabarito E
Os princpios, ou melhor, os primados maiores que devem
nortear a conduta do servidor pblico so, segundo o Cdigo de
tica: a conscincia dos princpios morais, a dignidade, o decoro, a
eficcia e o zelo.
Para memorizar:
O Cdigo de tica prima pela excelncia do servio pblico, assim,
ele exige que os servidores pblicos sejam excelentes, servidores
nota dez! At porque o Cdigo de tica um excelente diploma
legal ele tambm nota dez! Um CDIgo nota DEZ!
1.
2.
3.
4.
5.
COnscincia dos princpios morais

DIgnidade
Decoro
Eficcia
Zelo
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24

Da deciso pelo tico-moral

Uma das principais, seno a principal atitude de um servidor,
aquela que est na raiz de toda sua conduta, que vai motivar todo
seu comportamento tico a atitude da deciso pelo tico, pelo que
moral.
Agir de forma tica uma deciso, e como j explanado aqui,
um comportamento tico deve ser resultado de uma atitude tica.
O Cdigo de tica dos Servidores Pblicos, em seu inciso II nos
estabelece claramente qual essa atitude central que deve ter o
servidor.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o
elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente
entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre
o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art.
37, caput, e 4, da Constituio Federal.
O citado artigo 37, caput, da Constituio faz referncia ao
princpio da moralidade, que rege toda a Administrao Pblica. E o
pargrafo 4 estabelece de forma genrica quais as punies
aplicveis aos casos de improbidade.
Veja: a tica, a qual o servidor nunca poder desprezar, fruto
de uma deciso. A deciso que o servidor ir tomar com o fim de agir
de forma tica, no se limita a decidir entre o que seja legal e ilegal,
justo e injusto, nem somente pelo mrito do ato (convenincia e
oportunidade). O principal critrio de deciso de um servidor quanto
ao seu agir dever ser pelo contedo tico do ato. Esse ato honesto
ou desonesto?
E no se escusa o servidor de cumprir esse dever alegando
subjetividade, pois, como vimos na ltima aula, o Cdigo de tica
estabelece claramente quais so essas condutas ticas a serem
seguidas pelo servidor.
Certamente, o Dec 1171 no tem a pretenso de esgotar em
seu texto todas as condutas ticas que um servidor ter em cada
situao de seu dia a dia de trabalho. Muitas vezes o servidor ter de
aplicar os princpios ticos estabelecidos no Cdigo situao ftica.
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Da publicidade
J dizia a minha av (e a sua tambm, com certeza) e a lei
repete (s que de forma mais requintada): quem no deve no
teme.
Alm de um princpio constitucional da Administrao Pblica,
constante no artigo 37, caput da Constituio Federal, a publicidade
requisito de eficcia e moralidade do ato administrativo. Claro que
essa regra no tem aplicao absoluta, h informaes que no
devem ser publicadas pela sua prpria natureza. Imagine, por
exemplo, voc, candidato, quando estiver exercendo suas funes de
Agente Penitencirio do DEPEN. No final de um expediente, voc
encontra um grupo de jornalistas que deseja saber quem so os
novos detentos, quais pertencem ao crime organizado e quais as
informaes que vocs j possuem sobre o caso. Voc poder
informar isso? Pelo princpio da publicidade, essas informaes devem
ser reveladas? bvio que no. As informaes as quais a DEPEN
dispe para realizar suas operaes so assuntos que envolvem a
segurana nacional. Ou mesmo que no sejam dessa natureza, mas
que exijam certo sigilo, a publicidade, nesses casos, ser relativizada.
O prprio Decreto 1.171/92 traz a hiptese de investigaes
policiais como fator de exceo da regra de publicidade dos atos
administrativos. Vejamos o que diz o Cdigo de tica a esse respeito:
VII - Salvo os casos de segurana nacional,
investigaes policiais ou interesse superior do
Estado e da Administrao Pblica, a serem
preservados em processo previamente declarado
sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de
qualquer ato administrativo constitui requisito de
eficcia e moralidade, ensejando sua omisso
comprometimento tico contra o bem comum,
imputvel a quem a negar.
Ou seja, quando no se tratar de casos de segurana nacional,
investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da
Administrao Pblica, a publicidade dos atos administrativos dever
de ser tomada como prioridade no servio, pois sua omisso
compromete
o
carter
tico
do
ato,
comprometendo,
consequentemete, o bem comum.
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26

Perceba uma coisa: maior que a publicidade o bem comum
que deve ser preservado. Por isso digo que o bem comum, o
interesse pblico a maior prioridade, por mais que isso possa
parecer um pleonasmo vicioso.
Ainda nesse sentido, o Estatuto dos Servidores Pblicos
federais, dispe em seu artigo 116, inciso V, sobre o seguinte dever
do servidor pblico:
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando
as
informaes
requeridas,
ressalvadas as protegidas por
sigilo
Aqui refora-se a idia j tratada que o dever de dar
publicidade aos atos administrativos sofre restrio quando ser trata
de assuntos de natureza sigilosa.
Entretanto, mais a frente, a lei 8112/90, nos d mais um caso
de relativizao da publicidade de atos administrativos, no mesmo
artigo 116, s que agora no inciso VIII:
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;

Apesar de um servidor pblico no deixar de ser servidor
quando sai do servio, ele no pode revelar informaes que sejam
referentes ao seu servio fora dele.
Vejamos, novamente aquela questo do MPOG que falamos
aula passada, s que agora sob um outro aspecto, analisando
somente o que interessa para nosso assunto.
8 - (MPOG-2010) Em decorrncia do que dispe o Decreto n.

1.171/94 (Cdigo de tica), aos servidores pblicos civis do Poder
Executivo Federal, vedado:
b) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno
do servio, em benefcio de suas funes.
Analisaremos somente o que diz a alternativa b. Ser que a

utilizao de informaes privilegiadas em benefcio de suas funes
no configuraria uma conduta antitica?
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No o caso, pois, o que vai contra a moralidade e a tica a
utilizao de informaes privilegiadas fora do servio, se esse
servidor fizesse uso dessas informaes em benefcio prprio.
Pense naquele seu conhecido (todos temos um conhecido nessa
situao, rs), que comprou um terreno num lugar super
desvalorizado, mas que, depois de algum tempo, passou a ser o mais
ou um dos mais valorizados da regio. Ao ver isso, algum com
certeza comenta que esse sujeito obteve informaes privilegiadas.
Se isso for verdade, esse um exemplo de informao que deveria
ter ficado dentro da repartio, mas que foi indevidamente divulgada.
O servidor e o dever de atualizao

Como desdobramento do princpio da efetividade e do princpio
bsico do Direito que diz que ningum se escusa de cumprir a lei
alegando que no a conhece, se inclui dente os deveres do servidor
pblico o seguinte:
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
()
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de
servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas
funes;
Visa o Cdigo, ao estabelecer tal regra um incentivo a
atualizao constante do servidor, na tentativa de se evitar um
arcasmo dos servidores que devem representar o Estado. Alm do
que, o desconhecimento de uma nova norma de servio, ou de uma
nova legislao pode acarretar um irreparvel dano ao direito de
outrem.
T na hora de mais uma questo-exemplo:
9 - (EBC/CESPE/2011) O servidor que, por desconhecimento das
atualizaes legais, pratica ato de acordo com normas e legislaes j
alteradas no age em desacordo com o referido cdigo de tica.
Do que voc tem de lembrar aqui nessa questo?
Daquilo que gostei de chamar de dever de atualizao do
servidor pblico. O que isso?
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o que diz expressamente o XIV, q do Cdigo de tica,
estatuindo como dever do servidor pblico manter-se atualizado com
as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao
rgo onde exerce suas funes.
O servidor, o prprio servio pblico e, na maioria das vezes, o
usurio, podem pagar muito caro pela desatualizao do servidor.
O servio pblico , como j disse, uma vocao. Exige muita
disciplina e dedicao por parte do servidor. O servidor que quer
exercer seu cargo com seriedade e integridade precisa se esforar em
tudo. Nas palavras do prprio cdigo, em seu inciso IX: a cortesia, a
boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico
caracterizam o esforo pela disciplina. Grifos meus.
Por hoje s, pessoal. Chegamos ao final de nossa primeira

aula. Espero vocs para a semana que vem, quando falaremos sobre
os atos de improbidade administrativa.
Qualquer coisa, novamente, me mandem um email
(igormoreira@pontodosconcursos.com.br) ou acessem o frum de
dvidas. Estou disposio de vocs!
Um beijo do semi-gordo! At semana que vem.
Relao das questes comentadas
1 - (TJDF 2008-CESPE) O estabelecimento de prioridades no

contexto de atendimento ao pblico acirra a ocorrncia de conflitos.
2 - (TRE-BA2009-CESPE) A tica profissional se refere ao ideal de

conduta do profissional, ao conjunto de atitudes desejveis ao
assumir no desempenho de sua profisso.
3 - (DPU/CESPE/2010) Determinado rgo pblico federal realizou

reunio para definir a destinao de recursos financeiros para
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29

educao bsica complementao da Unio. A fim de subsidiar a
deciso, um servidor pblico responsvel pelos clculos para a
referida destinao apresentou slides contendo os seguintes dados
por municpios: demanda populacional pelo servio (isto , o tamanho
da populao em idade escolar); oferta das instituies pblicas de
educao bsica; recursos financeiros destinados no ano anterior; e,
em funo da relao demanda-oferta, projeo de recursos
financeiros a serem destinados no ano seguinte. Aps a
apresentao, constatou-se que determinado municpio fora
privilegiado com relao ao montante de recursos financeiros a serem
destinados, em detrimento de outros municpios. Questionado, o
servidor explicou que se baseara somente no critrio populacional
para elaborar a projeo de distribuio dos recursos financeiros e
que, na realidade, no houve necessidade de considerar os outros
dados. Aps averiguao, a equipe comprovou que o municpio
privilegiado realmente apresentava o maior contingente populacional,
mas no aquele em idade escolar, conforme a apresentao dos
slides. Verificou-se, posteriormente, que o municpio privilegiado era
a localidade de origem do servidor, onde residia sua famlia.
Considerando a situao hipottica apresentada acima, assinale a
opo correta de acordo com o Cdigo de tica do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal (DL n. 1.171/1994).
C) Como o trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a
comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bemestar, porque, como integrante da sociedade, o xito desse trabalho
pode ser considerado como seu maior patrimnio, o servidor em
questo agiu em consonncia com o exerccio de sua funo pblica.
4 - (TRT-RN2010-CESPE) A procura contnua por padres de

excelncia no atendimento ao pblico est desvinculada dos
mecanismos de avaliao.
5 - (MCT/2008/CESPE) A verdade pode ser omitida ou falseada pelo

servidor pblico, se contrariar os interesses da pessoa envolvida ou
da administrao pblica.
6 (UERN-2010-CESPE) O servidor pblico

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A) no pode ausentar-se do pas, sem autorizao do chefe do poder
respectivo, salvo em gozo de frias ou do perodo de licena-prmio
por assiduidade.
B) no pode opor resistncia, mesmo que justificada, execuo de
obra ou servio.
C) pode manifestar-se, em apreo ou desapreo, no recinto da
repartio.
D) pode ser conivente com erro ou infrao ao cdigo de tica de sua
profisso, em funo de seu esprito de solidariedade, que constitui
valor tico essencial.
E) no pode, em qualquer hiptese, retirar da repartio pblica
qualquer documento ou objeto oficial.
7 - (TRE-AL 2010-CESPE) Entre os primados maiores, citados

explicitamente no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal, que devem nortear o servidor
pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que
refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal, consta
a) a competncia.
b) a efetividade.
c) o comprometimento.
d) a eficincia
e) o zelo.
8 - (MPOG-2010) Em decorrncia do que dispe o Decreto n.

1.171/94 (Cdigo de tica), aos servidores pblicos civis do Poder
Executivo Federal, vedado:
b) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno
do servio, em benefcio de suas funes.
9 - (EBC/CESPE/2011) O servidor que, por desconhecimento das

atualizaes legais, pratica ato de acordo com normas e legislaes j
alteradas no age em desacordo com o referido cdigo de tica.
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Gabarito das questes comentadas
1-E
2-C
3-E
4-E
5-E
6A
7-E
8-E
9-E
Exerccios de fixao
1 (STM-2010-CESPE) legalmente permitido que um servidor

pblico atrase o seu trabalho quando estiver participando de
movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio
de suas funes, com o objetivo de realizar o bem comum.
2 - (TJDF 2008-CESPE) O servidor pblico, quando estiver diante

de duas opes, deve escolher sempre a melhor e a mais vantajosa
para o bem comum.
3 - (MDS 2009-CESPE) O cdigo de tica no oferece margem para

interpretaes errneas no que se refere a questes que envolvam
interesses particulares, as quais devem ser priorizadas em detrimento
daquelas que dizem respeito aos interesses pblicos.
4 - (MDS 2009-CESPE) O estabelecimento de prioridades uma das

principais causas de desperdcio de tempo no ambiente de trabalho.
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32

5 - (MDS 2009-CESPE) Fazer uma lista de tarefas organizadas pela

ordem de importncia um procedimento que permite ao funcionrio
obter uma viso global do que precisa ser realizado e do grau de
importncia de cada uma das tarefas a serem cumpridas.
6 (MMA 2009-CESPE) O servidor que omite alguma informao

a qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios
pblicos, no sentido de tentar iludir em benefcio de interesses
coletivos, passvel de pena de advertncia.
7 - (ANATEL-CESPE-2008) A publicidade de qualquer ato

administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando
sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel
a quem a negar, sendo ressalvados, apenas, os casos de segurana
nacional e investigaes policiais.
8 - (STJ/CESPE/2008) Caso ocorra uma tentativa de suborno por

parte do usurio, compete ao funcionrio recusar a proposta e
registrar a ocorrncia, omitindo a identificao do usurio porque,
mesmo nessas condies, o funcionrio tem o compromisso tico de
preservar a idoneidade moral do usurio.
9 - (ME/2008/CESPE) Documentos encaminhados para providncias

podem ser alterados em situaes especficas.
10 - (ME/2008/CESPE) So deveres do servidor pblico a

manuteno da limpeza e a organizao do local onde executa suas
funes.
11 - (ANVISA/2007/CESPE) Por meio do exerccio dos princpios e

valores morais no trabalho, como ser probo, reto, leal e justo, entre
outros, o servidor, alm de desenvolver suas capacidades,
habilidades e competncias, projeta tambm seus valores ticos.
Prof. Igor Moreira
33

12 - (IFB/2010/CESPE) O servidor que estiver diante de duas opes,

dever demonstrar a integridade do seu carter, escolhendo, sempre,
a alternativa mais vantajosa para a administrao, conforme
prescreve o princpio da eficincia.
13 - (IFB/2010/CESPE) Para evitar dano moral ao usurio do servio

pblico, principalmente em relao a filas ou a qualquer outra espcie
de atraso na prestao dos servios, o funcionrio deve resolver
situaes de conflito levando em conta a probidade e a justia.
14 (CESPE/DPU/2010) Ao ter
administrativo ilegal, o servidor Pblico
conhecimento
de
um
ato
A) tem dever de dizer a verdade em primeiro lugar s chefias e aos

demais, quando autorizado, visando atentar ao princpio da
hierarquia.
B) no pode omitir esse ato, ainda que contrrio aos interesses da
prpria pessoa interessada ou da administrao pblica.
C) dever sempre contar tudo que tiver conhecimento em qualquer
situao.
D) poder falsear a informao sobre o referido ato, visando
preservar o interesse do governo vigente.
E) dever atentar sempre ao princpio da publicidade, que inerente
moralidade pblica.
15 (CESPE/DPU/2010) Considere que um servidor pblico,

membro de comisso de licitao, tenha recebido um presente
valioso de um fornecedor contumaz do rgo a que vinculado.
Mesmo no existindo nenhum indcio indicando que houve
favorecimento ilcito para que esse fornecedor ganhasse licitao
promovida anteriormente, correto afirmar, luz das regras
deontolgicas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal, que
Prof. Igor Moreira
34

A) o servidor deveria avaliar, antes de receber a oferta do presente,
se esse ato viria ao encontro do bem comum.
B) a moralidade na administrao pblica se limita a distinguir se o
ato do servidor bom ou mau.
C) a moralidade na administrao pblica se atm, com
exclusividade, violao concreta de alguma lei quando da realizao
do ato administrativo desenvolvido pelo servidor.
D) a moralidade na administrao pblica se atm, com prioridade,
finalidade do servidor quando recebeu o presente.
E) o servidor pblico deve decidir apenas entre se justo ou injusto
receber o presente.
16 - (CESPE/STM/2010) Para desempenhar suas atribuies com

rapidez, perfeio e rendimento, o servidor pblico deve, de imediato,
comunicar a seus superiores todo e qualquer ato ou fato de interesse
pblico.
17 - (CESPE/MDS/2009) O agente pblico deve buscar o equilbrio

entre legalidade e finalidade, com o objetivo de consolidar a
moralidade do ato administrativo praticado.
18 - (CESPE/MDS/2009) As ordens de superiores hierrquicos

devem ser consideradas, mesmo que contrariem os preceitos do
cdigo de tica do servidor.
19 - (CESPE/MDS/2009) Um servidor que permite que um

processo seja guardado na gaveta, e no solucionado a contento,
pode ser acusado de usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o
exerccio regular de direito por qualquer pessoa.
20 - (ME/2008/CESPE) A rapidez de resposta ao usurio pode ser

caracterizada como uma atitude tica na administrao pblica.
Prof. Igor Moreira
35

Gabarito
1-E
2-C
3-E
4-E
5-C
6C
7-C
8-E
9-E
10 - C
11 - C
12 - E
13 - C
14 B
15 A
16 - E
17 - C
18 - E
19 - C
20 - C
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36

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Como voc percebe, o direcionamento da lei um s: que o

Da preservao da continuidade dos servios pblicos

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