obtener
organizar
ofrecer
INFORMACIN
PARA LA
TRANSICIN
MUNICIPAL
SOLIDAR - PADEM
Ludmila Santa Cruz
Ricardo Montecinos
Aleida Retamozo
Edicin:
Revisin:
Diagramacin:
Arturo Rosales
Contenido
1. Introduccin
5
2 Marco Normativo de la
Transicin Transparente
9
3. La informacin municipal
23
4. Obtener, organizar y ofrecer
la informacin municipal
33
5. Comisin social para la
Transicin Transparente
Municipal
39
6. Matrices de informacin
municipal
43
Matriz No 1:
Gestin Administrativa y Financiera
y Asuntos Jurdicos
48
Matriz No 2:
Gestin de Planificacin y Proyectos
de Inversin Municipal
62
Matriz N 3:
o
72
1.
Introduccin
En marzo de 2015 tendr lugar la cuarta eleccin democrtica de autoridades municipales; hecho
que representa, por una parte, la oportunidad para ejercitar el derecho ciudadano a elegir a las
autoridades locales; y por otra parte, este espacio municipal brinda nuevas alternativas para el
desarrollo local, impulsadas por los candidatos a Alcadesa, Alcalde y concejales municipales.
El cambio de autoridades municipales conlleva necesariamente un proceso de transicin que
fortalece la institucionalidad municipal y que, adems, implica la transferencia de informacin bsica
y estratgica para continuar con la gestin municipal. Basada en tres principios fundamentales: i) la
transparencia referida al acceso a la informacin pblica como un derecho que debe ser garantizado
por el gobierno municipal; ii) responsabilidad por la funcin pblica de proporcionar de manera
oportuna y fidedigna la informacin sobre los asuntos inherentes a cada funcin; iii) la rendicin de
cuentas de manera pblica de los resultados de todas las reas en las que el gobierno autnomo
municipal tiene responsabilidad, proceso que debe garantizar la participacin ciudadana.
A partir de la coordinacin interinstitucional de actores pblicos y de organizaciones no
gubernamentales se ha configurado un programa para apoyar la transicin municipal en los
diferentes municipios del pas, considerando el marco normativo vigente y los avances tcnicos y
operativos de la gestin municipal. De esta manera, surge un programa para generar capacidades
y brindar asistencia tcnica antes y despus del cambio de autoridades.
La presente gua constituye una herramienta tcnica y operativa que pretende orientar el proceso
de preparacin, ordenamiento y entrega de informacin municipal, de las autoridades salientes a
las autoridades entrantes. Se trata de una gua referencial metodolgica que puede ser utilizada por
las autoridades, los funcionarios municipales, consultores y asesores municipales, para transferir de
manera ordenada la informacin, y no para determinar elementos de fiscalizacin y evaluacin, que
requieren un anlisis ms profundo de procesos especficos.
El Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (SOLIDAR PADEM), en base al nuevo marco
normativo y los lineamientos de poltica pblica ha actualizado la gua elaborada por la Federacin
de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia) y el Ministerio de Autonomas para el
proceso de transicin municipal de la gestin 2010. Este trabajo fue enriquecido para el Proceso
de Transicin 2015, por las instancias que componen la Red Interinstitucional de Formacin y
Capacitacin Autonmica Municipal (RIFCAM): Ministerio de Autonomas, Servicio Estatal de
Autonomas (SEA), FAM-Bolivia, Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL), Escuela de Gestin
Pblica Plurinacional (EGPP), Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin,
con el objetivo de brindar apoyo a los municipios clasificados como A, B y C, para efectivizar el
derecho de acceso a la informacin, garantizando la continuidad de la gestin municipal.
Para contribuir a este objetivo es importante que las actuales autoridades municipales obtengan,
organicen y ofrezcan informacin de su gestin a la ciudadana y a las autoridades electas que
asumirn funciones. La presente gua es una herramienta que describe las acciones necesarias para
ello y propone instrumentos para el cumplimiento de tales procesos.
La gua establece elementos conceptuales sobre la informacin de la gestin municipal en el marco
de la Constitucin Poltica del Estado, que asume como componentes transversales la inclusin,
derechos humanos, la participacin y control social. Esta gua no considera elementos para evaluar
la informacin que sea recolectada, se orienta a la verificacin fsica y referencial para calificar la
suficiencia de un documento respecto a las disposiciones normativas y administrativas vigentes.
Sern procesos posteriores los que determinen la validez tcnica y legal de los documentos que se
obtengan.
2.
Marco
Normativo
La
de la Transicin
informacin
Transparente
municipal
*
2.1
I. El Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, a travs de todas sus entidades
pondr a disposicin y facilitar de manera efectiva y oportuna a todos los actores de la
Participacin y Control Social,la informacin de acuerdo a lo establecido en la Ley.
10
Obligacin de Informar
Las y los representantes de los Gobiernos Autnomos Municipales, estn obligados y obligadas
a entregar la informacin generada durante el transcurso de su gestin, a solicitud de cualquier
boliviano y boliviana, siempre y cuando esta informacin no esta no afecte la seguridad del Estado
o la privacidad de las personas.
Toda informacin realizada o conservada en cualquier institucin del sector pblico adquiere
calidad de pblica, por lo tanto es una herramienta que abre el dilogo entre el Gobierno Autnomo
Municipal y la ciudadana, ya que se refiere a temas que interesan y afectan la vida de todas y todos
11
los habitantes del municipio y est relacionada con todo el trabajo de las servidoras publicas y los
servidores pblicos, desde las y los elegidos por voto directo, que administran recursos pblicos.
Es as que, la Constitucin Poltica del Estado en el Articulo 14, seala El Estado garantiza a todas
las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos
establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos.,.
2.5
Utilidad de la Informacin
La informacin, genera espacios de dilogo y de participacin activa para la toma de decisiones
conjuntas, inclusivas y responsables. En ese sentido la Informacin Pblica, reconocida como un
Derecho Fundamental en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia,(artculo 21,
numeral 6,:A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de
manera individual o colectiva); se constituye en un elemento importante para que las autoridades
reconozcan la necesidad de construir una gestin transparente y eficiente con la participacin de
la poblacin. Por lo tanto desde la alcaldesa y/o alcalde y todas las servidoras publicas y servidores
pblicos deben garantizar el acceso a la Informacin, para lo cual se debern generar mecanismo
que permitan tener la informacin correctamente generada, archivada y resguardada, que permitir
a las y los bolivianos obtener la informacin de manera oportuna y clara cuando as ellas y ellos lo
requieran.
2.6
Conservacin de la Informacin
Las servidoras pblicas y servidores pblicos estn obligadas y obligados a conservar la informacin
que se genera
responsabilidad penal.
12
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
Que, la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 272 establece que el alcance autonmico
facultado a las Entidades Territoriales Autnomos implica la eleccin directa de sus autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, el ejercicio
de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno
autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones.
Que, la Ley N031 Marco de Autonomas y Descentralizacin establece en el numeral 4 del artculo
9 que el ejercicio de la autonoma se realiza a travs de la planificacin, programacin y ejecucin
de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social. Siendo que el
desarrollo de las mismas se efectuar conforme al principio de gradualidad.
Que, la ley N482 de Gobiernos Autnomos Municipales seala en su artculo 26 que es atribucin
de la Alcaldesa o del Alcalde, el dirigir la gestin pblica municipal, dentro la que se encuentran las
acciones que permitan la ejecucin de polticas pblicas.
Que, el diseo de polticas pblicas estatales tiene como finalidad articular el efectivo funcionamiento
de la gestin pblica a nivel nacional, departamental y municipal, entre las que se encuentra el
ejercicio pleno del derecho a la informacin de forma transparente y oportuna, por lo que en
ejercicio pleno de sus atribuciones el pleno del ejecutivo municipal decreta:
13
Participar de forma activa en cada uno de los actos administrativos requeridos para el
proceso de transicin transparente.
b)
Asignar la distribucin de tareas especficas entre los integrantes del Equipo Tcnico Municipal
responsable del procesamiento, traspaso y transferencia de la informacin concerniente a la
gestin municipal comprendida entre mayo de 2010 a mayo de 2015.
c)
Programar los actos administrativos necesarios para el traspaso eficiente, oportuno y eficaz de
toda la documentacin producida por el ejecutivo durante la gestin municipal comprendida
entre mayo de 2010 a mayo de 2015.
d)
e)
Los miembros del Equipo Tcnico Municipal efectuarn cada uno de sus actos
supeditados
a principios tico morales de la servidora pblica y del servidor pblico, en especial a los de
objetividad y transparencia.
Artculo 5. (PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN) Conforme a la estructura organizacional y
funcional del Ejecutivo Municipal, toda la informacin del Gobierno Autnomo Municipal deber
ser recopilada en medio fsico y digital, debiendo para tal efecto regirse al llenado de las matrices
14
b)
c)
Designar uno o varios responsables, los cuales sern parte del Equipo Tcnico Municipal.
2.
15
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
Que, la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 272 establece que el alcance autonmico
facultado a las Entidades Territoriales Autnomos implica la eleccin directa de sus autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, el ejercicio
de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno
autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones.
Que, la Constitucin Poltica del Estado estipula en su artculo 299.II que es competencia
concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas el sistema
de control gubernamental, bajo la cual se tiene a la Ley N 1178 de 20 de Julio de 1990, Ley de
Administracin y Control Gubernamental que regula los procedimientos administrativos y jurdicos
en la gestin pblica.
Que, la Ley N031 Marco de Autonomas y Descentralizacin establece en el numeral 4 del artculo
9 que el ejercicio de la autonoma se realiza a travs de la planificacin, programacin y ejecucin
de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social. Siendo que el
desarrollo de las mismas se efectuar conforme al principio de gradualidad.
Que, el diseo de polticas pblicas estatales tiene como finalidad articular el efectivo funcionamiento
de la gestin pblica a nivel nacional, departamental y municipal, entre las que se encuentra el
ejercicio pleno del derecho a la informacin de forma transparente y oportuna.
Que, el Decreto Supremo N27931 estipula el proceso de transicin transparente en la
Administracin Pblica Municipal, entre las que se determina como una de las instancias necesarias
para su cumplimiento en desarrollo normativo pertinente para establecer el proceso de transicin
que vaya a seguir el mismo.
Que, la lucha contra la corrupcin se constituye en una poltica nacional de transparencia cuyo
eje dos se refiere al fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica; y entendiendo que
el acceso a la informacin es un derecho constitucional fundamental de las personas a conocer el
16
manejo de la cosa pblica, mediante el cual se permite a las ciudadanas y ciudadanos a conocer el
uso de los recursos pblicos, el cual se constituye en un instrumento de participacin ciudadana.
De esta forma, el ejercicio pleno del derecho de acceso a la informacin de forma transparente
y oportuna se efectiviza dentro el Gobierno Autnomo Municipal de xxxx mediante el ejercicio
potestativo de la sus atribuciones a travs de la siguiente ley municipal:
17
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. (OBJETO) El objeto de la presente ley es establecer el procedimiento para una transicin
transparente de la gestin municipal 2010 - 2015.
Artculo 2. (FINALIDAD) La finalidad de la presente ley es posibilitar una transicin ordenada,
responsable y transparente de la gestin municipal.
Artculo 3. (MBITO DE APLICACIN) La presente ley se aplicar al Concejo Municipal y rgano
Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal de xxxx
Artculo 4. (DEFINICIN) Transicin transparente es el proceso mediante el cual las autoridades
municipales transfieran la administracin municipal a las nuevas autoridades electas.
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO
Artculo 5. (EQUIPO TCNICO MUNICIPAL) Se conformar un equipo tcnico municipal, que estar
integrado por representantes designados del rgano Ejecutivo Municipal y del Concejo Municipal.
Artculo 6. (FUNCIONES DEL EQUIPO TCNICO MUNICIPAL) Los miembros del Equipo Tcnico
Municipal tendrn las siguientes funciones:
a)
b)
c)
18
b)
c)
Artculo 8. (OBLIGACIN) El rgano Ejecutivo Municipal y el Concejo Municipal tienen las siguientes
obligaciones:
1.
Designar uno o varios responsables, los cuales sern parte del Equipo Tcnico Municipal.
2.
19
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
Que, la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 272 establece que el alcance autonmico
facultado a las Entidades Territoriales Autnomos implica la eleccin directa de sus autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, el ejercicio
de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno
autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones.
Que, el diseo de polticas pblicas estatales tiene como finalidad articular el efectivo funcionamiento
de la gestin pblica a nivel nacional, departamental y municipal, entre las que se encuentra el
ejercicio pleno del derecho a la informacin de forma transparente y oportuna.
Que, la ley N031 Marco de Autonomas y Descentralizacin establece en el numeral 4 del artculo
9 que el ejercicio de la autonoma se realiza a travs de la planificacin, programacin y ejecucin
de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social. Siendo que el
desarrollo de las mismas se efectuar conforme al principio de gradualidad.
Que, la ley N482 de Gobiernos Autnomos Municipales seala en su artculo 26 que es atribucin
del Alcalde el dirigir la gestin pblica municipal, dentro la que se encuentran las acciones que
permitan la ejecucin de polticas pblicas, mediante el ejercicio pleno de sus atribuciones, el pleno
del Concejo Municipal determina lo siguiente:
Resuelve:
20
b)
c)
d)
Programar los actos administrativos necesarios para el traspaso eficiente, oportuno y eficaz
de toda la documentacin producida por el legislativo municipal durante la gestin municipal
comprendida entre mayo de 2010 a mayo de 2015.
e)
Los miembros del Equipo Tcnico Municipal efectuarn cada uno de sus actos supeditados a
principios tico morales de la servidora y del servidor pblico, en especial a los de objetividad y
transparencia.
Artculo 5. Conforme a la estructura organizacional y funcional del Concejo Municipal, toda la
informacin del Gobierno Autnomo Municipal deber ser recopilada en medio fsico y digital,
debiendo para tal efecto regirse al llenado de las matrices del proceso de transicin transparente
que contienen mnimamente la siguiente clasificacin de informacin:
21
a)
b)
c)
Designar uno(a) o varios(as) responsables, los cuales sern parte del Equipo Tcnico Municipal.
2.
Artculo 7. Los actos administrativos pendientes de resolver o que cuenten con plazos legales para
su pronunciamiento por parte del Concejo Municipal, debern estar contenidos en un registro
especial con las descripciones respectivas y transferidas en el estado que se encuentren a las
nuevas autoridades municipales a efectos de que tomen conocimiento inmediato y procedan como
corresponde.
Artculo 8. La recopilacin de la informacin se la realizar mediante Matrices de Informacin
Municipal, las cuales se adjuntan en anexos a la presente resolucin.
Artculo 9. El Control Social podr conformar una Comisin Social del Proceso de Transicin
Transparente, la cual supedita sus actos conforme a normativa especial vigente.
La participacin de los representantes y actores del Control Social no podr entorpecer el normal
desarrollo de los actos administrativos y de gestin pblica del Gobierno Autnomo Municipal de
xxxx
Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de XXX a los XXX das del mes de xxx del ao
2015.
22
3.
2.
La
informacin
municipal
23
3.1
Qu es la informacin municipal?
La informacin municipal es el conjunto de datos organizados del municipio1, de su gobierno
municipal2 y de la municipalidad3.
La informacin del gobierno municipal, est constituida por los instrumentos y productos de la
gestin municipal.
Para el proceso de transicin transparente consideraremos la informacin del gobierno autnomo
municipal correspondiente a los ciclos anuales 2010 al 2014.
La informacin (instrumentos y productos) de la gestin municipal puede agruparse de distintas
formas:
Por niveles funcionales: directivo, operativo administrativo y financiero, operativo
tcnico, y descentralizado y/o desconcentrado.
Por tipo de operaciones programticas: actividades de funcionamiento, programas y
operaciones de inversin.
Por reas competenciales: desarrollo humano, desarrollo econmico, infraestructura,
servicios, desarrollo institucional, etctera.
3.2
1 El territorio del Estado Plurinacional de Bolivia se organiza en unidades territoriales, que son espacios geogrficos delimitados y que pueden ser:
departamento, provincia, municipio o territorio indgena originario campesino. La entidad territorial es el gobierno de la unidad territorial, es
la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de la unidad territorial y que goza de facultades y de competencias especficas.
Ley N 031, Artculo 6 numeral I y II.
2 Gobierno Autnomo Municipal, segn la Constitucin Poltica del Estado est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa,
fiscalizadora, y legislativa normativa municipal en el mbito de sus competencias exclusivas; y un rgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o
el Alcalde.
3 Municipalidad, es la entidad autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio que representa institucionalmente al
Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realizacin de sus fines.
4 Federacin Colombiana de Municipios-PNUD, Dejte Ver. Noviembre 2008.
25
3.3
3.4
26
La informacin municipal debe ser de libre acceso6 para el ciudadano otorgando transparencia a
la gestin, generando cambios de actitud en la administracin municipal y tambin en la sociedad.
Cada gobierno autnomo municipal debe publicar de manera regular y crear espacios de exposicin
permanente ante la ciudadana de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes
de su ejecucin, los informes fsicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, as como toda
informacin relacionada a la gestin pblica a su cargo7.
3.5
2010
2011
2012
2013
Org. Soc.
Organizaciones
Sociales
CM
OEM
2014
Instrumentos y Productos de
Gestin Estratgica y
Operativa del Concejo
Municipal (CM) y el rgano
Ejecutivo Municipal (OEM)
27
3.6
Gestin
Participativa
Componentes de la
Gestin Municipal
Gestin
Legislativa
Desarrollo
Integral
Gestin
Operativa
28
Gestin
Estratgica
3.8
Qu es la gestin estratgica?
La gestin estratgica considera el aprovechamiento de potencialidades y las oportunidades internas
y externas, basadas en su relacin con otras instancias, pblicas y privadas, y su proximidad a la
ciudadana.9 Establece el proyecto poltico social de desarrollo integral (programa de gobierno),
basado en los principios10 que conducen la gestin municipal. Define la visin (imagen objetivo de la
municipalidad y del municipio), objetivos de desarrollo y polticas pblicas generales o especficas
que permitirn lograr tales objetivos.
Sus instrumentos y productos son:
Plan de Desarrollo Municipal PDM; establece la visin y vocaciones del municipio, su
realidad objetiva (indicadores de impacto como lnea de base), coordinacin pblicapblica y pblica-privada. Incluye planes de inversiones estratgicas.
Plan Estratgico Institucional PEI: determina, de acuerdo con el PDM, hacia dnde
debe dirigir sus esfuerzos el rgano ejecutivo municipal para alcanzar los objetivos de
largo plazo, definidos en el marco de la misin institucional.
Plan de Ordenamiento Territorial PLOT: instrumento municipal normativo, tcnico,
poltico y administrativo para la gestin del territorio y que sirven para planificar,
regular el uso del suelo y optimizar las modalidades de la ocupacin del territorio.
Incluye el Plan de Uso de Suelo y el Plan de Ocupacin del Territorio.
Plan de Uso de Suelos PLUS: instrumento tcnico normativo empleado para asignar
usos a la tierra y establecer reas geogrficas con iguales asignaciones de uso, a fin
de optimizar el uso de la tierra, aprovechar economas de escala y asegurar usos e
intervenciones mutuamente compatibles (aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales).
Plan de Ocupacin del Territorio POT: instrumento normativo tcnico para optimizar
la distribucin de asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y
servicios bsicos, la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin.
29
Planes sectoriales: suelen denominarse planes sectoriales a los que son elaborados
por las reas de salud, educacin, desarrollo productivo, turstico, vial, etc. En algunos
casos, la norma describe el contenido de stos, como por ejemplo: el plan de salud11 ,
PEI de educacin12 y el plan de lucha contra la violencia.
Evaluaciones de los planes: cada plan requiere una evaluacin peridica, tales informes
de evaluacin establecen las desviaciones respecto a los objetivos originales.
3.9
Qu es la gestin operativa?
Es una forma de concretizar ptima y corresponsablemente la visin, misin y objetivos definidos
entre gobernantes y gobernados del municipio. La gestin operativa integra los elementos de
realidad objetiva, visin, misin, actores y recursos en procesos de corto plazo.
Sus instrumentos y productos son:
Reglamentos especficos: definidos por la Ley 1178 para la implementacin y
funcionamiento de los Sistemas de Programacin de Operaciones SPO, Presupuesto
SP, Organizacin Administrativa SOA, Administracin de Personal SAP,
Administracin de Bienes y Servicios SABS, Tesorera y Crdito Pblico - STyCP,
Contabilidad Integrada SCI y Reglamentos de Control Interno.
Plan Anual de Desarrollo: articula el desarrollo territorial con el Plan Nacional de
Desarrollo, cuyos pilares son la erradicacin de la pobreza, la generacin de empleo,
11 Plan de salud: El DS N 29601 que tiene como objeto establecer el Modelo de atencin y de Gestin en Salud en el marco de la Salud Familiar
Comunitaria Intercultural SAFCI, menciona que es un proceso poltico de movilizacin social continuo, en el que el equipo de salud se involucra
con los actores sociales facilitando la organizacin y movilizacin, para responder a la problemtica de salud. La norma menciona las caractersticas del plan de salud:
Enfoca la atencin de manera intercultural e integral (Promocin de la salud, prevencin, tratamiento y rehabilitacin de la enfermedad)
Desarrolla sus prestaciones con equipos de salud interdisciplinarios.
Organiza sus prestaciones en redes de servicios y red es municipales;
Recupera la participacin social en la organizacin de los servicios; y
Desarrolla sus acciones en el mbito del establecimiento de salud y en la comunidad.
12 El objetivo principal del PEI del Ministerio de Educacin es: Brindar una educacin para todos y todas con calidad y productiva para vivir bien,
para lo cual plantea dentro los siguientes objetivos estratgicos y que todo Plan de educacin municipal debe tomar en cuenta para su elaboracin :
Garantizar el acceso y permanencia en el Sistema Educativo Plurinacional, en condiciones de plena igualdad, sin discriminacin social,
cultural, lingstica ni econmica, con participacin en el desarrollo local, en alianza con sus comunidades y autoridades; desarrollndose
plenamente en el seno de su familia y sus comunidades en un ambiente humano y libre.
Constituir y desarrollar un modelo de educacin descolonizadora, comunitaria, inclusiva, equitativa, intra e intercultural, productiva, creativa, cientfica y tecnolgica, que permita a los bolivianos y bolivianas vivir bien en el marco de una nueva estatalidad y matriz productiva.
Desarrollar y promover procesos de transformacin base en la nueva visin de educacin revolucionaria, productiva, comunitaria y descolonizadora; que se articule y responda al desarrollo de la ciencia y tecnologa, a las demandas regionales, al desarrollo socio -econmico,
cultural, espiritual y poltico; con participacin real y estratgica de sectores sociales y del Estado
Desarrollar una nueva visin de gestin educativa con participacin social e intercultural para generar capacidades tcnico administrativas,
financieras, legales en el Sistema Educativo Plurinacional.
Desarrollar mecanismos de coordinacin con la sociedad civil organizada para el diseo de polticas y estrategias educativas, ejerciendo
control social en la gestin pblica.
30
3.10
Qu es la gestin participativa?
La Constitucin Poltica del Estado en su Ttulo VI, artculos 241 y 242, reconoce la participacin y
control social como ejes transversales de la gestin pblica. La gestin de la participacin ciudadana
o control social incluye procesos y/o instancias que permiten a la sociedad civil involucrarse y
participar en el desarrollo integral municipal.
La participacin social se aplica a la elaboracin de polticas pblicas, como a la planificacin,
seguimiento y evaluacin. El gobierno autnomo municipal promueve la gestin participativa
mediante espacios de participacin ciudadana y la apertura de canales o espacios para recoger y
atender las demandas sociales.
31
3.11
Qu es la gestin legislativa?
La gestin legislativa es el conjunto de procesos que lleva adelante el Concejo Municipal con la
finalidad de desarrollar sus facultades y atribuciones de normar, interpretar normas municipales,
fiscalizar la gestin municipal y deliberar. La gestin legislativa se definir, de manera amplia, en la
Carta Orgnica en ejercicio de la autonoma municipal.
3.12
13 Resolucin Ministerial N 110/2011; Decreto Supremo N 29272, Artculo 3 establece que el Plan Nacional de Desarrollo es de ejecucin obligatoria
y define que los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) deben ser ejecutados bajo los lineamientos: Bolivia digna, soberana, productiva y
democrtica para vivir bien.
32
4.
3.
Obtener,
organizar y
ofrecer la
informacin
33
Una vez analizadas las dimensiones, tanto de la informacin como de la gestin municipal,
describimos el proceso que se deber seguir para brindar asistencia tcnica en la obtencin,
organizacin y oferta (Triple O) de la informacin municipal para la Transicin Municipal.
4.1
Los procesos de obtencin, organizacin y oferta de la informacin municipal sern conducidos por
un equipo de tcnicos especialistas en gestin municipal (equipo tcnico), quienes coordinarn entre
s, con el equipo tcnico contraparte del gobierno autnomo municipal (equipo de contraparte) y
con la Comisin Social para la Transicin Municipal (CSTM).
4.2
35
14 Vase Apartado Modelos de Normas y Matrices de informacin Municipal para la Transicin Transparente
36
Tras llenar las matrices, se elabora un informe preliminar sobre la informacin relevada,
detallando la documentacin faltante, que ser entregada al Alcalde o Alcaldesa a fin de
que instruya la revisin del informe y se realice la complementacin y/o ajuste en un plazo
no mayor a cinco (5) das hbiles. Una vez cumplido el plazo, se elabora el informe final y las
matrices de informacin municipales para entregarlas al Ejecutivo Municipal, detallando la
documentacin municipal obtenida y organizada.
La documentacin sistematizada ser almacenada en el espacio
fsico transitorio habilitado por el responsable de unidad hasta
que, junto con la informacin digital, sea entregada oficialmente
a las nuevas autoridades. Las nuevas autoridades dispondrn de
la ubicacin y responsabilidad definitiva de este material.
4.4
37
38
5.
4.
Comisin social
para la
transicin
municipal
39
5.1
41
5.3
42
6.
5.
Matrices de
informacin
municipal
43
6.1
documentos importantes no
considerados en las matrices,
6.2
justifiquen su relevancia.
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Unidades
Establecidas
Unidades
Fsicas
Verificadas
Unidades
Digitales
Verificadas
(4)
(5)
(6)
Nombre del
Unidad
Funcionario y
Organizacional
Cargo
(7)
(8)
I=Incompleto
C=Completo
(9)
Observaciones
(10)
(1) Control. Expone la existencia o no del documento. Si se cuenta con el documento parcial o
total se incluye el carcter , si ste no existe se refleja con X. Por ejemplo: en entrevista
se establece que tendran que existir 14 manuales de procedimientos, pero slo se cuenta
fsicamente con 5. En la columna (1) se registrar a pesar de no contar con todos los
manuales, si no se encontrara ninguno de los 14 documentos se llenar el cuadro con X.
(2) No Numeracin correlativa. Establece el nmero de referencia del archivo o documento en
cada matriz.
Es importante que cuando se organice la informacin el nmero de matriz y este nmero de
tem se escriba o se pegue en cada documento recopilado. Ejemplo: las libretas bancarias
nombradas en la matriz 1, tem 17.g. se codificarn con 1-17.g para facilitar su ubicacin.
45
(3) Archivo/Documento. Denominacin del documento a ser verificado. Al final de cada matriz
se describe el Archivo/Documento y su referencia normativa.
Organizacin de la Informacin. Registra la cantidad de documentos establecidos, el nmero
de documentos fsicos verificados y su versin digital.
(4) Unidades establecidas. Determina la cantidad de documentos que deberan existir para
cada tem. Por ejemplo: si se tiene la numeracin correlativa de comprobantes de contabilidad
de la gestin 2005 del 1 al 850; del 2006, del 1 al 910; del 2007 del 1 al 980; del 2008
del 1 al 990; y del 2009 del 1 al 1.020, se asume que el nmero de unidades establecidas
debera corresponder a la suma de todos los comprobantes: 4.750. ste es el dato que se
registra en el campo (4).
(5) Unidades fsicas verificadas. Establece los documentos encontrados y verificados
para cada tem. Siguiendo con el ejemplo, se estableci que se deba contar con 4.750
comprobantes contables para los cinco aos de gestin. Sin embargo, en la verificacin a
detalle se encontr que de la gestin 2005 slo se tenan 325 comprobantes. El dato que
corresponde incorporar en la columna (5) es de 4.425.
(6) Unidades digitales verificadas. En este tem se registra la existencia de la versin digital de
cada documento formal. En el ejemplo, se debera recabar y verificar que los backups del
SINCON (Sistema Integrado de Contabilidad) y del SIGEP (Sistema de Gestin Pblica) tienen
los 4.750 comprobantes consignados en la columna (3), y que los respaldos magnticos
coinciden con la informacin remitida al Ministerio de Economa y Finanzas.
Responsabilidad. Establece la unidad organizacional y el funcionario responsable de la
documentacin encontrada.
(7) Unidad organizacional. Se registra la unidad organizacional en la que se encuentra el
documento. En el ejemplo, este campo podra indicar Direccin Administrativa Financiera o
Unidad de Contabilidad.
(8) Nombre del funcionario y cargo. Esta columna establece qu funcionario es responsable
de la custodia de la informacin encontrada y el cargo. Continuando el ejemplo, este dato
indicar: Juana Surez - Contadora.
(9) Estado del documento: I=Incompleto. C=Completo. Define la situacin de cada tem, en
el proceso de obtencin de los documentos. Bsicamente se llena en funcin a la diferencia
entre unidades establecidas (4) y las unidades fsicas verificadas (5); es decir, se asume que un
tem est completo cuando se ha verificado la existencia de todas las unidades establecidas.
46
47
6.4
Matriz No 1:
Gestin Administrativa Financiera y Asuntos Jurdicos
En esta rea se tienen los siguientes grupos de documentos: Control Gubernamental, Asuntos
Jurdicos, Organizacin Administrativa y Aministracin de Personal, Administracin Financiera y
Administracin de Bienes y Servicios.
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
CONTROL GUBERNAMENTAL
1.
2.
3.
ASUNTOS JURDICOS
4.
Decretos Ediles
5.
Decretos Municipales
6.
7.
8.
Procesos coactivos
48
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
CONTROL GUBERNAMENTAL
1.
2.
3.
ASUNTOS JURDICOS
4.
5.
6.
7.
8.
49
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
9.
Procesos limtrofes
10.
11.
12.
13.
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
15.
16.
17.
Manual de procesos
50
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
Responsabilidad
9.
10.
11.
12.
13.
15.
16.
17.
51
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
18.
19.
ADMINISTRACIN FINANCIERA
20.
21.
22.
23.
52
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
18.
19.
ADMINISTRACIN FINANCIERA
20.
21.
22.
23.
53
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
24.
25.
26.
27.
Informacin financiera
a.
b.
54
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
24.
25.
26.
27.
b.
55
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
c.
d.
e.
f.
Taln de chequeras
g.
Libretas bancarias
h.
i.
j.
56
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
correspondiente.
c.
d.
e.
f.
g.
Libretas bancarias: con el detalle del movimiento de ingreso, salida y saldo de las
cuentas bancarias (Norma Bsica Sistema de Tesorera, Artculo 24, inciso c).
h.
i.
j.
57
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
28.
b.
c.
Catastro Municipal
d.
Padrn de contribuyentes
e.
Procesos de Fiscalizacin
f.
30.
31.
58
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
28.
b.
c.
d.
e.
f.
29.
30.
31.
59
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
32.
33.
34.
35.
a.
b.
c.
Documentacin de propiedad de
inmuebles y vehculos
a.
Inventario de almacenes
b.
c.
Tarjetas kardex
60
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
32.
33.
34.
b.
c.
35.
b.
c.
61
6.5
Matriz No 2:
Gestin de Planificacin y Proyectos de Inversin
Municipal
Agrupa los documentos en Planificacin Estratgica, Polticas y Planes Municipales Sectoriales
de Educacin, Salud, Defensora de la Niez y Adolescencia, Servicio Legal Integral de la MujerSLIM, unidades municipales de las personas con Discapacidad, Gestin de Proyectos de Inversin,
Empresa Municipal del servicio de Agua y Alcantarillado, y Empresa Municipal del Servicio de Aseo.
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
PLANIFICACIN ESTRATGICA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
62
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
PLANIFICACIN ESTRATGICA
1.
Plan
Estratgico
institucionales. (Ley 2028, Artculo 81 y Agenda Patritica 2025 Titulo II, Articulo 4).
2.
3.
4.
5.
6.
63
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
10.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
64
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
10.
Informes de ejecucin del SUMI hasta abril del 2014: detalle de ejecucin de la
cuenta del SUMI, sobre el movimiento de FOPOS y estado de rendicin de cuentas por
los establecimientos de salud si corresponde. (Ley 2426, Artculo 4, pargrafo I).
12.
13.
14.
15.
Informes de ejecucin Seguro del Adulto Mayor hasta abril 2014: detallando el
listado aprobado y el movimiento de desembolsos ejecutados (Decreto Supremo
28968, Artculo 9, inciso j).
16.
Informe de Caracterizacin de Centros de Salud: (Ley 031 Artculo 81, pargrafo III,
numeral 2, inciso c; Normas Bsicas de Caracterizacin de Establecimientos de Salud).
17.
65
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
19.
66
Informe del SLIM: detalle de casos denunciados, casos atendidos y casos derivados
por el Servicio Legal Integral de la Mujer, por denuncias de violencia y todo tipo de
discriminacin de la mujer; Programas de prevencin, atencin y proteccin; casas
comunitarias y casas de refugio. (Decreto Supremo 25087, Artculo 20 y Ley 348,
Artculo 50, pargrafo II, numeral 14).
21.
67
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
68
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
b.
69
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Personera jurdica
33.
70
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
71
6.5
Matriz No 3:
Gestin Legislativa Municipal
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
NORMATIVA MUNICIPAL
1. Proyecto de Carta Orgnica
2. Leyes Municipales
a. Ley de Fiscalizacin Municipal
b. Ley de Contratos y Convenios
c. Otras
3. Ordenanzas Municipales
4. Resoluciones Municipales del Concejo Municipal
5. Proyectos de Ley Municipal
NORMATIVA INSTITUCIONAL
6. Reglamento General del Concejo Municipal
Reglamento de la Comisin de tica o
7.
Tribunal de tica
Reglamento de la Comisin de la Niez y
8. Adolescencia y Comisin de la Mujer, en caso de
que exista
9. Otros Reglamentos
72
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
NORMATIVA MUNICIPAL
1. Proyecto de Carta Orgnica: documento aprobado por el Concejo Municipal y los
documentos que respaldan la elaboracin, concertacin y aprobacin. (Constitucin
Poltica del Estado, Artculo 284, numeral 4; Ley 031, Artculos 53 y 54).
2. Leyes Municipales: promulgadas, ordenadas por nmero correlativo, fecha y contenido
temtico. Especifican la Ley de Fiscalizacin Municipal y la Ley de Contratos y
Convenios. (Constitucin Poltica del Estado, Artculo 283; Ley 017, Artculo 19; Ley
482, Artculo 13, pargrafo I, inciso a). (Ley 482, Disposicin transitoria primera).
3. Ordenanzas Municipales: aprobadas y emitidas por el Concejo Municipal, ordenadas
por nmero correlativo, fecha y contenido temtico. (Constitucin Poltica del Estado,
Artculo 202, numeral 1).
4. Resoluciones Municipales del Concejo Municipal: aprobados y emitidos por el
Concejo Municipal para el cumplimiento de sus atribuciones, ordenadas por nmero
correlativo, fecha y contenido temtico. (Ley 482, Artculo 13, inciso b, Artculo 16,
numerales 4, 21 y 31).
5. Proyectos de Ley Municipal propuestos por el rgano ejecutivo, legislativo,
ciudadanos y organizaciones civiles. Adjuntando los antecedentes de su proceso de
elaboracin y formulacin. (Ley 482, Artculo 22).
NORMATIVA INSTITUCIONAL
6. Reglamento General del Concejo Municipal. (Ley 482, Artculo 16 numeral 1).
7. Reglamento de la Comisin de tica o Tribunal de tica: documento oficial aprobado
por Resolucin del Concejo Municipal que determina la organizacin y procedimiento
para atender asuntos derivados a dicha comisin. (Ley 482, Artculo 16, numeral 3).
8. Reglamento de la Comisin de la Niez y Adolescencia y Comisin de la Mujer, en
caso de que exista: documento que determina los procedimientos para cumplir las
atribuciones conferidas a la comisin. (Ley 482, Artculo 18).
9. Otros Reglamentos: reglamentos de honores, distinciones, condecoraciones, premios
u otros. (Ley 482, Artculo 16, numeral 31).
73
Organizacin de la Informacin
Control
ARCHIVO / DOCUMENTO
(1)
(2)
(3)
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
10.
74
Unidades
Establecidas
(4)
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Responsabilidad
Estado del
Documento
Observaciones
Unidades
Nombre del
Unidad
Digitales
Funcionario y I=Incompleto
Organizacional
C=Completo
Verificadas
Cargo
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
10. Organigrama del Concejo Municipal y documento de descripcin de roles y funciones
de cada cargo, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento vigente. (Ley 482,
Artculos 15 y 16, numeral 2).
11. Libro de Actas o registro de las sesiones de Concejo Municipal: consigna los asuntos
tratados y la asistencia de autoridades a la sesin. (Ley 2028, Artculo 16 pargrafo
II; Ley 482, Artculos 19, 20 y 21).
12. Disposiciones de la Directiva del Concejo: resoluciones u otros instrumentos mediante
los cuales la directiva toma sus determinaciones administrativas en el marco de sus
atribuciones especficas. (Reglamento General del Concejo Municipal).
13. Informes de las comisiones del Concejo Municipal: todos los documentos mediante
los cuales cada comisin toma sus determinaciones respecto a los temas de su
atribucin especfica, ya sea mediante dictmenes, informes de comisin, actas y
otros, ordenandos correlativamente y por comisiones. (Ley 482, Artculo 18 ).
14. Informes de Rendicin de Cuentas: informes de Audiencias Pblicas del Concejo
Municipal respetando criterios de equidad de gnero e interculturalidad. (Ley 482,
Artculo 16, numeral 32).
15. Informes de Fiscalizacin: peticiones de informes escrito y oral, inspecciones, informes
tcnicos y legales emitidos por el Concejo Municipal a la implementacin de planes
municipales. (Ley 482, Artculo 16, numerales 33 y 15).
16. Archivo del Concejo Municipal: correspondencia emitida y recibida, ordenada por
numeracin correlativa. (Ley 2028, Artculo 41, numeral 3).
17. Informes de Direccin Administrativa: nombre de la autoridad habilitada como gestor
de usuarios del SIGEP web y SICOES; POA y presupuesto del Concejo Municipal en
reporte fsico y digital. (Resolucin Ministerial 726, Artculos 3 y 4).
75
Matrices
de informacin
municipal
76
(1)
Control
(3)
(2)
2.
3.
Procesos coactivos
Procesos limtrofes
8.
9.
10.
11.
7.
13.
6.
Decretos Municipales
5.
12.
Decretos Ediles
4.
ASUNTOS JURDICOS
1.
CONTROL GUBERNAMENTAL
ARCHIVO / DOCUMENTO
N
(4)
Unidades
Establecidas
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Unidades
Digitales
Verificadas
(6)
Organizacin de la Informacin
(7)
Unidad
Organizacional
Nombre del
Funcionario y
Cargo
(8)
Responsabilidad
(9)
I=Incompleto
C=Completo
Estado del
Documento
(10)
Observaciones
77
78
Resoluciones Administrativas Municipales: emitidas para aprobar reglamentos, estrategias, modificaciones presupuestarias u otras propias del ejecutivo municipal. (Ley
2028, Artculo 44 numeral 4; Ley 482, Artculo 13, inciso c).
Reglamentos de Control Gubernamental: procedimientos de control posterior elaborados por la Unidad de Auditora Interna de la municipalidad o de la mancomunidad.
(Ley 1178).
Informes SAYCO y Auditora: documentos de auditora en general, de auditora SAYCO, del cumplimiento de las recomendaciones, observaciones y compromisos del
gobierno municipal. (Ley 1178, Artculos 15 y 16).
12.
13.
11.
10.
9.
8.
7.
6.
5.
4.
Decretos Ediles: los emite el Alcalde o Alcaldesa, conforme a su competencia. Mediante Ley Municipal de Ordenamiento Jurdico, algunos municipios le asignan una
denominacin propia a este instrumento legal, como Decreto Ejecutivo ordenados por el nmero correlativo, fecha y contenido temtico. (Ley 482, Artculo 13).
Decretos Municipales: son dictados por la Alcaldesa o el Alcalde, firmados conjuntamente con las secretaras o los secretarios municipales para la reglamentacin de
competencias concurrentes legisladas, ordenados por el nmero correlativo, fecha y contenido temtico. (Ley 482, Artculo 13).
Reporte de procesos judiciales y su estado actual: detallando el concepto de la demanda, el nombre del demandado o demandante, y la etapa de seguimiento a la fecha.
(Ley 1178 Artculo 27 inciso g).
Procesos administrativos a funcionarios municipales: iniciados y concluidos con el registro de documentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas. (Ley 2028,
Artculo 35, pargrafo I ; Ley 1178, Artculo 29).
Procesos coactivos: procesos a terceros por responsabilidad civil, por contratos suscritos de obras, bienes y servicios y otros, con sus correspondientes expedientes,
testimonios y otra informacin relevante. (Ley 1178, Artculos 31, 47).
Procesos limtrofes: generados por conflictos de lmites territoriales entre municipios colindantes, procesos presentados ante la Asamblea Legislativa Plurinacional con las
carpetas que contengan expedientes, testimonios y copias legalizadas. (Constitucin Poltica del Estado, Artculo 146, pargrafo IV).
Accin de Amparo Constitucional: recurso interpuesto ante una decisin administrativa o judicial, generalmente a las autoridades municipales, el recurso es para proteger los
derechos constitucionales de la autoridad afectada, adjuntando documentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas. (Constitucin Poltica del Estado, Artculo
129, pargrafo I).
Procesos de expropiacin de inmuebles con utilidad pblica: registro de documentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas. (Ley 2028, Artculo 122,
pargrafos I II; Ley 1884).
Procesos por beneficios sociales: registro de documentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas. (Ley General del Trabajo, Artculo 13).
Otros Procesos que involucran al gobierno municipal: registro de documentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas. (Ley 1178, Artculo 27, inciso g).
ASUNTOS JURDICOS
3.
2.
1.
CONTROL GUBERNAMENTAL
En esta rea se tienen los siguientes grupos de documentos: Control Gubernamental, Asuntos Jurdicos, Organizacin Administrativa y Gestin de Recursos Humanos, Administracin
Financiera y Administracin de Bienes y Servicios.
(2)
(1)
(3)
ARCHIVO / DOCUMENTO
(4)
Unidades
Establecidas
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Unidades
Digitales
Verificadas
(6)
Manual de procesos
15.
16.
17.
18.
19.
Informacin financiera
27.
24.
23.
26.
22.
21.
25.
20.
ADMINISTRACIN FINANCIERA
14.
Control
Organizacin de la Informacin
(7)
Unidad
Organizacional
Nombre del
Funcionario y
Cargo
(8)
Responsabilidad
(9)
I=Incompleto
C=Completo
Estado del
Documento
(10)
Observaciones
80
Organigrama del gobierno municipal: estructura organizacional del gobierno autnomo municipal aprobada por Resolucin. (Normas Bsicas del Sistema de Organizacin
Administrativa R. S. 217055, numeral 15; Ley 482 Artculo 26, numeral 6).
Manual de Organizacin y Funciones: instrumento de descripcin de cargos y funciones basado en la estructura organizacional del gobierno municipal. (Normas Bsicas del
Sistema de Organizacin Administrativa R. S. 217055, numeral 15).
Reglamento especfico del Sistema de Administracin de Personal: reglamento para el funcionamiento del sistema de administracin de personal en el marco de las normas
bsicas vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin Administrativa Municipal y compatibilizado por el rgano rector. (Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Personal, Decreto Supremo 26115, Artculo 6 inciso i).
Manual de procesos: documento operativo para la administracin de personal, aprobado por Resolucin Administrativa Municipal. (Normas Bsicas del Sistema de
Organizacin Administrativa R. S. 217055, Numeral 15; Ley 482, artculo 13, inciso c).
Carpetas de procesos de reclutamiento y seleccin de personal: comprende todo el proceso desde requerimiento de personal hasta la contratacin. (Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Personal Decreto Supremo 26115, Artculo 18, pargrafos I y II).
Informacin de Recursos Humanos: informacin del personal permanente; como ser, carpetas individuales del personal, planillas de sueldos, inventario del personal y otras
que se consideren importantes como ser procesos de capacitacin. (Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal Decreto Supremo. 26115, Artculo 45,
incisos de la a, b, c y d).
27.
26.
25.
24.
23.
22.
21.
20.
Reglamento especfico del Sistema de Crdito Pblico: reglamento para el funcionamiento del sistema de crdito pblico, en el marco de las normas bsicas vigentes y de la
estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin Administrativa Municipal y compatibilizado por el rgano rector.(Normas Bsicas del Sistema de Crdito Pblico
R.S. 218041, Artculo 9; Ley 482, Artculo 13, inciso c).
Reglamento de Operaciones de Tesorera: reglamento para el funcionamiento de las operaciones del sistema de tesorera, en el marco de las normas bsicas vigentes y de la
estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin y compatibilizado por el rgano rector. (Normas Bsicas del Sistema de Tesorera, Artculo 7, inciso b; Ley 482,
Artculo 13, inciso c).
Reglamento especfico del Sistema de Contabilidad: reglamento para el funcionamiento del sistema de presupuestos, en el marco de las normas bsicas vigentes y de la
estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin Administrativa Municipal y compatibilizado por el rgano rector. (Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad
Integrada, Artculo 14, inciso b; Ley 482, Artculo 13, inciso c).
Reglamento especfico del Sistema de Presupuestos: reglamento para el funcionamiento del sistema de presupuestos, en el marco de las normas bsicas vigentes y de la
estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin Administrativa Municipal y compatibilizado por el rgano rector. (Normas Bsicas del Sistema de Presupuestos,
Decreto Supremo 225558, Artculo 10, inciso b; Ley 482, Artculo 13, inciso c).
Manual de Procedimientos Contables, Presupuestarios y de Tesorera: procedimientos relacionados con pagos, Fondos en Avance, viticos, sueldos y aguinaldos, aportes
patronales, indemnizaciones, beneficios sociales, Caja General, Caja Chica, anticipos, reembolsos del SUMI (gestiones 2010 Abril 2014), y otros (Normas Bsicas de los
Sistema Contable Integrado, Artculo 4, numeral 6, Sistema de Presupuestos R.S. 225558, Artculo 4, inciso b; Ley 1178, Artculo 13, inciso a).
Contratos y Convenios de financiamiento y/o cooperacin: suscritos con organismos financiadores o de cooperacin ordenados cronolgicamente (Ley 2028, Artculo
115; Ley 482, Artculo 26, numeral 25).
Documentacin en custodia de ttulos y valores: ttulos valores como ser, bonos, plizas de garanta, boletas de garanta, letras de cambio, etc. (Norma Bsica del Sistema
de Tesorera, Artculo 32, inciso c).
Informacin financiera: documentos o archivos fsico y magnticos (Backups SINCOM y SIGEP segn su aplicacin) para el periodo sobre:
ADMINISTRACIN FINANCIERA
19.
18.
17.
16.
15.
14.
(2)
(1)
28.
Control
Taln de chequeras
Libretas bancarias
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Catastro Municipal
Padrn de contribuyentes
a.
b.
c.
d.
a.
(3)
ARCHIVO / DOCUMENTO
(4)
Unidades
Establecidas
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Unidades
Digitales
Verificadas
(6)
Organizacin de la Informacin
(7)
Unidad
Organizacional
Nombre del
Funcionario y
Cargo
(8)
Responsabilidad
(9)
I=Incompleto
C=Completo
Estado del
Documento
(10)
Observaciones
82
28.
a.
b.
c.
d.
e.
(2)
(1)
Procesos de Fiscalizacin
e.
f.
(3)
ARCHIVO / DOCUMENTO
35.
Inventario de almacenes
Tarjetas kardex
a.
b.
c.
Documentacin de propiedad de
inmuebles y vehculos
34.
c.
33.
32.
b.
31.
30.
a.
29.
Control
(4)
Unidades
Establecidas
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Unidades
Digitales
Verificadas
(6)
Organizacin de la Informacin
(7)
Unidad
Organizacional
Nombre del
Funcionario y
Cargo
(8)
Responsabilidad
(9)
I=Incompleto
C=Completo
Estado del
Documento
(10)
Observaciones
84
Procesos de Fiscalizacin: archivo con los procesos de fiscalizacin realizados (Ley 2028, Artculo 103 numeral 3).
Procedimiento del Plan de Pagos. (Ley 016, Artculo 7).
35.
34.
33.
32.
31.
30.
29.
Reglamento especfico del Sistema de Bienes y Servicios: reglamento para el funcionamiento del sistema de bienes y servicios, en el marco de las normas bsicas vigentes y
de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin y compatibilizado por el rgano rector. (Normas Bsicas del Sistema de Bienes y Servicios, Decreto Supremo
181/2009, Artculo 10, inciso e).
Manual de procesos de contratacin: documento operativo para la contratacin de bienes y servicios, aprobado por Resolucin Administrativa Municipal. (Normas Bsicas
del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, Decreto Supremo 181/2009 Artculo 10 inciso c; Ley 482, Artculo 13, inciso c).
Programa Anual de Contrataciones: plan anual de compras de bienes y contratacin de servicios de acuerdo al Programa de Operaciones Anual. (Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, Decreto Supremo 181/2009, Artculo 10, inciso c).
Reporte de los procesos de contratacin de bienes y servicios: detallando la fecha de adjudicacin, objeto, beneficiario, modalidad de contratacin, garantas, monto, fecha
de vencimiento de contrato. (Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, Decreto Supremo 181/2009, Artculo 10, inciso c).
Carpetas de proceso de contrataciones de bienes o servicios: archivo de carpetas con documentacin respaldatoria de cada proceso de contratacin, que incluya desde la
aprobacin del inicio del proceso de contratacin hasta el contrato firmado (Normas Bsicas del Sistema de Administracin Bienes y Servicios, Decreto Supremo 181/2009
Artculo 10 inciso c).
Reglamento de Administracin de Activos Fijos: disposicin sobre procedimientos de control, disponibilidad de uso y control de los activos fijos (Normas Bsicas del Sistema
de Administracin Bienes y Servicios, Decreto Supremo 181/2009, Artculo 116, pargrafo I, inciso a).
a.
Inventario de activos fijos: archivos en medio fsico y magntico (respaldo del SIAF u otro sistema), con codificacin definida, se debe incluir la infraestructura del
sector salud, educacin y deportes, adems estados de depreciacin de activos. (Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Artculo 119,
pargrafo I).
b.
Revalu de activos fijos. (Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Artculo 119, numeral II, inciso b)
c.
Documentacin de propiedad de inmuebles y vehculos. (Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Artculo 116, numeral I, inciso c).
Reglamento de Administracin de Almacenes: procedimientos que garanticen el control de los bienes de consumo (Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes
y Servicios Decreto Supremo 181/2009, Artculo 116, Numeral I, inciso a).
a.
Inventario de almacenes: codificados, clasificados segn orden lgico (Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, Artculo 136, pargrafo
II).
b.
Ingreso y salida de almacenes (Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, Artculo 128, pargrafo I y Artculo 135, pargrafo I).
c.
Tarjetas kardex: como medida de control y movimiento de existencias (Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, Artculo 132).
e.
f.
(2)
(1)
(3)
ARCHIVO / DOCUMENTO
2.
3.
4.
5.
6.
10.
11.
12.
13.
9.
1.
PLANIFICACIN ESTRATGICA
Control
(4)
Unidades
Establecidas
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Unidades
Digitales
Verificadas
(6)
Organizacin de la Informacin
(7)
Unidad
Organizacional
Nombre del
Funcionario y
Cargo
(8)
Responsabilidad
(9)
I=Incompleto
C=Completo
Estado del
Documento
(10)
Observaciones
86
Reglamento de procedimientos del desayuno escolar: procedimientos para apoyar la ejecucin del desayuno escolar (Ley 2028, Artculo 5 pargrafo I y Artculo 8
numeral 16; Plan Estratgico Institucional del Viceministerio de Educacin, Programa de Acceso y Permanencia).
Informes de ejecucin del desayuno escolar: informacin sobre la ejecucin del desayuno escolar, cobertura, proveedores, presupuesto ejecutado y saldo cancelar de la
ltima gestin, aspectos positivos y negativos. (Constitucin Poltica del Estado, Artculo 16, pargrafos I y II; Ley 2028, Artculo 5, pargrafo I y Artculo 8 numeral 16).
13.
12.
11.
Informes de ejecucin del SUMI hasta abril del 2014: detalle de ejecucin de la cuenta del SUMI, sobre el movimiento de FOPOS y estado de rendicin de cuentas por los
establecimientos de salud si corresponde. (Ley 2426, Artculo 4, pargrafo I; Decreto Supremo 1984, Artculo 13, pargrafo I)
Carpetas de Informe de cierre de cuentas fiscales de salud SUMI / SPAM: Comprobantes, memoria de conciliaciones por cuenta, Formularios. (Decreto Supremo 1984,
Artculo 13, pargrafo I y II; Disposicin Transitoria Primera.
Reglamento DILOS o Gestin Local de la Salud: Estableciendo procedimiento funciones y atribuciones a los miembros. (Decreto Supremo 26875, Artculo 8, pargrafo X;
Ley 031 Articulo 81, pargrafo III, numeral 2, inciso d).
10.
9.
1.
2.
Plan Estratgico Institucional: elaborado para definir objetivos estratgicos institucionales. (Ley 2028, Artculo 81 y Agenda Patritica 2025 Titulo II, Articulo 4).
Plan de Desarrollo Municipal: documento elaborado en el marco de la planificacin estratgica del municipio, aprobado por normativa municipal. (Ley 2028, Artculo 78;
Ley 482, Articulo 26, inciso 12; Ley 031, Artculo 93, pargrafo III, numeral 1).
3.
Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial: estableciendo los procedimientos y alcance segn la norma. (Ley 2028, Artculo 79; Ley 482, Articulo 26numeral 12; Ley
031, Artculo 94, pargrafo III, numeral 1)
4.
Planes municipales sectoriales: planes educativos, de salud, de desarrollo rural, desarrollo econmico local, de turismo, de riesgos, etc, que el gobierno autnomo municipal
ha aprobado. (Ley 2028, Artculo 5, pargrafo II, numeral; Ley 482, Artculo 26, numeral 26;Ley 031, Articulo 81, 91, 92, 95; Decreto Supremo N 29601)
5.
Archivos sobre distritacin: informes sobre la situacin de distritacin del municipio, acompaado de planos y la respectiva normativa municipal de aprobacin (Ley 2028,
Artculo 164; Ley 031, Artculo 27).
6.
Plan de Desarrollo Mancomunitario o Regional: desarrollado para promover el desarrollo econmico y social de la regin. (Ley 2028, Artculo 158, pargrafo V; Ley 031,
Artculo 23, inciso I).
7. Reglamento especfico del Sistema de Programacin de Operaciones: reglamento para el funcionamiento del sistema de programacin de operaciones en el marco de
las normas bsicas vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin y compatibilizado por el rgano rector. (Norma Bsica del Sistema de
Programacin de Operaciones D.S.225557, Artculo 4, pargrafo II).
8. Informes de evaluacin fsica -financiera: informe de cada gestin, estableciendo avances, impactos y variaciones en el logro de objetivos estratgicos y operativos (Ley 2028
Artculo 44, numeral 30; Ley 031, Artculo 114, pargrafo IX, numeral 4).
PLANIFICACIN ESTRATGICA
Agrupa los documentos en Planificacin Estratgica, Polticas y Planes Municipales Sectoriales de Educacin, Salud, Defensora de la Niez y Adolescencia, Servicio Legal Integral
de la Mujer-SLIM, unidades municipales de las personas con Discapacidad, Gestin de Proyectos de Inversin Municipal, Empresa Municipal del servicio de Agua y Alcantarillado,
y Empresa Municipal del Servicio de Aseo.
16.
17.
(4)
Unidades
Establecidas
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Unidades
Digitales
Verificadas
(6)
(7)
Unidad
Organizacional
Nombre del
Funcionario y
Cargo
(8)
Responsabilidad
19.
21.
a. Administracin Delegada
22.
20.
18.
15.
(3)
(2)
(1)
ARCHIVO / DOCUMENTO
14.
Control
Organizacin de la Informacin
(9)
I=Incompleto
C=Completo
Estado del
Documento
(10)
Observaciones
88
Resoluciones y Compromisos del DILOS (hasta abril 2014) y de la Instancia Mxima de Gestin Local de la Salud: documento de compromisos y conclusiones enmarcadas
en las atribuciones del Directorio. (Decreto Supremo 26875, Artculo 8, pargrafo IV y Ley 031 Articulo 81, pargrafo III, numeral 2, inciso d).
Informes de ejecucin Seguro del Adulto Mayor hasta abril 2014: detallando el listado aprobado y el movimiento de desembolsos ejecutados (Decreto Supremo 28968,
Artculo 9, inciso j).
Informe de Caracterizacin de Centros de Salud: (Ley 031 Artculo 81, pargrafo III, numeral 2, inciso c; Decreto Supremo 1984; Normas Bsicas de Caracterizacin de
Establecimientos de Salud).
Sistema Informtico de Control Financiero en Salud: reportes fsicos y digitales del SICOFS. (Decreto Supremo 1984, Artculo 18).
Detalle de casos denunciados, casos atendidos y casos resueltos pore la Defensora del Nio, Nia y Adolescente. (Ley 2026, Artculo 196).
Informe del SLIM: detalle de casos denunciados, casos atendidos y casos derivados por el Servicio Legal Integral de la Mujer, por denuncias de violencia y todo tipo de
discriminacin de la mujer; Programas de prevencin, atencin y proteccin (Casas de Acogida) (Decreto Supremo 25087, Artculo 20 y Ley 348, Artculo 50, pargrafo
II, numeral 14).
Programas o polticas para personas con discapacidad y adultos mayores: se encuentra entre las competencias de la municipalidad, considerar a las personas con
discapacidad dentro de la planificacin municipal. (Ley 2028, Artculo 8, numeral 21; Ley 1678, Artculo 21; Constitucin Poltica del Estado Artculo 71; Ley 482
Artculo 26, numeral 26; Ley 223). Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para adultos mayores (Constitucin Poltica del Estado, Artculo 302, numeral 39).
Detalle de personas atendidas y tipo de gestin realizada: atencin a personas con discapacidad en la unidad municipal de Personas con Discapacidad o unidad/funcionario
responsable en municipalidad. (Ley 2028, Artculo 8, numeral 22; Ley 1678; Ley 223).
Reglamento Especfico del Sistema de Inversin Pblica: documento que establece las metodologas, parmetros y criterios para la formulacin, evaluacin y ejecucin de
proyectos de inversin pblica. (Norma Bsica del Sistema de Inversin Pblica, Decreto Supremo 216768, Artculo 21, inciso a).
23. Reglamento de Proyectos de Preinversin: establece los procedimientos, instrumentos y reglas comunes para la asignacin de recursos a proyectos con mayor impacto en
el bienestar social. (Norma Bsica del Sistema de Inversin Pblica, Decreto Supremo 216768, Artculo 21, inciso b).
24. Reporte de proyectos inversin: Estudio de Identificacin (EI) y Estudio Integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA). Estableciendo fecha de conclusin del
proyecto, nombre de la empresa responsable de la elaboracin, nombre del proyecto, objetivo del proyecto, beneficiarios, fuente de financiamiento y costo. En los proyectos
en ejecucin diferenciar la cancelacin de pagos por avance de obra o anticipos y saldo por cancelar. Incluir respaldo magntico del sistema de seguimiento, por ejemplo
SGP. (Reglamento Bsico de Preinversin Resolucin Ministerial 29, Artculo 5).
25. Archivo de proyectos: Inventario fsico de los proyectos/Estudio de Identificacin (EI) y Estudio Integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA) no ejecutados, en
proceso y concluidos a nivel, para estos dos ltimos casos las carpetas individuales deben contener:
a.
Administracin Delegada: contrato, adendas, pliego de especificaciones, rdenes de cambio, formularios SISIN, planillas de avance, informes de supervisin y fiscal
de obras, libro de rdenes, actas de entrega provisional y definitiva, correspondencia, etc.
22.
21.
20.
POLTICAS SECTORIALES: POLTICAS MUNICIPALES DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y ADULTOS MAYORES
18.
19.
POLTICAS SECTORIALES: DEFENSORA DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA SERVICIO LEGAL INTEGRAL DE LA MUJER - SLIM
17.
16.
15.
14.
(2)
(1)
b. Administracin Directa
(3)
ARCHIVO / DOCUMENTO
(4)
Unidades
Establecidas
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Personera jurdica
33.
32.
29.
28.
Control
Unidades
Digitales
Verificadas
(6)
Organizacin de la Informacin
(7)
Unidad
Organizacional
Nombre del
Funcionario y
Cargo
(8)
Responsabilidad
(9)
I=Incompleto
C=Completo
Estado del
Documento
(10)
Observaciones
90
34.
Personera jurdica, estatutos y reglamento de la Empresa Municipal de Aseo: (Constitucin Poltica del Estado, Artculo 9, numeral 6 y Artculo 20; Ley 2028, Artculo 8,
numeral IV, inciso 3 y Artculos 111 y 112).
35. Resoluciones de directorio: (Ley 2028, Artculo 44, inciso 22).
36. Planes estratgicos, planes de inversin y financiamiento: planes destinados a mejorar la ejecucin y financiamiento de proyectos para el mejoramiento del Servicio de Aseo
Urbano municipal (Ley 2028, Artculo 5, numeral II, inciso 1).
37. Informes de gestin Empresa Municipal de Aseo: deber incluir el rgimen tarifario de cobro por servicio de aseo urbano y reportes financieros de ejecucin (Ley 2028,
Artculo 12, inciso 18).
29.
Personera jurdica, estatutos y reglamento de la Empresa Municipal de Agua y Alcantarillado. (Constitucin Poltica del Estado, Artculo 20, pargrafo III y Artculo 373,
pargrafo I; Ley 2028, Artculo 8, pargrafo IV, inciso 2, Artculos 111 y 112).
30. Resoluciones de directorio: resoluciones tomadas para fortalecer la institucin y el mejoramiento de infraestructura y mantenimiento del servicio de agua potable y
alcantarillado (Ley 2028, Artculo 44, inciso 22).
31. Planes estratgicos, planes de inversin y financiamiento: planes destinados a mejorar la ejecucin y financiamiento de proyectos para el mejoramiento del sistema de agua
y alcantarillado del municipio (Ley 2028, Artculo 5, pargrafo II inciso 1; Ley 2066, Artculo 13, inciso b; Ley 031, Articulo 83, numeral 3).
32. Informes de gestin de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado: deber incluir el rgimen tarifario de cobro por servicio de agua potable o alcantarillado y
reportes financieros de ejecucin. (Ley 2028, Artculo 12, numeral 18; Ley 2066, Artculo 57).
33. Tasas de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado. (Ley 031, Artculo 83, numeral 3, inciso d).
Administracin Directa: contratos de mano de obra, adenda a los contratos, requerimiento de materiales, informes de supervisin y/o fiscal de obras, libro de
rdenes, actas de entrega provisional y definitiva, correspondencia, etc.
26. Programas de requerimientos de financiamiento: conjunto de inversin pblica que no cuentan con recursos suficientes para financiar su realizacin. Elaborado en base a
los lineamientos y directrices emitidas por el rgano rector del SNIP, para su consideracin en la gestin de financiamiento. (Norma Bsica del Sistema de Inversin Pblica,
Artculos 43 y 21, inciso d).
27. Programacin de la ejecucin fsica y financiera de proyectos de inversin: establece los factores de tiempo y costo para una ejecucin ptima del proyecto en el ciclo de
vida del proyecto. (Reglamento del SNIP, Decreto Supremo 528, Artculo 11).
28. Informes de ejecucin fsica - financiera de proyectos de inversin por gestin: seguimiento fsico y financiero de los proyectos de inversin. (Norma Bsica del Sistema de
Inversin Pblica, Artculo 21, inciso f; Reglamento del SNIP Decreto Supremo 528, Artculo 11).
b.
(2)
(1)
3.
10.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
9. Otros Reglamentos
6.
NORMATIVA INSTITUCIONAL
5.
2.
(3)
ARCHIVO / DOCUMENTO
NORMATIVA MUNICIPAL
Control
(4)
Unidades
Establecidas
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Unidades
Digitales
Verificadas
(6)
Organizacin de la Informacin
(7)
Unidad
Organizacional
Nombre del
Funcionario y
Cargo
(8)
Responsabilidad
(9)
I=Incompleto
C=Completo
Estado del
Documento
(10)
Observaciones
92
10. Organigrama del Concejo Municipal y documento de descripcin de roles y funciones de cada cargo, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento vigente. (Ley 482,
Artculos 15 y 16, numeral 2).
11. Libro de Actas o registro de las sesiones de Concejo Municipal: consigna los asuntos tratados y la asistencia de autoridades a la sesin. (Ley 2028, Artculo 16 pargrafo
II; Ley 482, Artculos 19, 20 y 21).
12. Disposiciones de la Directiva del Concejo: resoluciones u otros instrumentos mediante los cuales la directiva toma sus determinaciones administrativas en el marco de sus
atribuciones especficas. (Reglamento General del Concejo Municipal).
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
6.
7.
Reglamento General del Concejo Municipal. (Ley 482, Artculo 16 numeral 1).
Reglamento de la Comisin de tica o Tribunal de tica: Documento oficial aprobado por Resolucin del Concejo Municipal que determina la organizacin y procedimiento
para atender asuntos derivados a dicha comisin. (Ley 482, Artculo 16, numeral 3).
8. Reglamento de la Comisin de la Niez y Adolescencia y Comisin de la Mujer, en caso de que exista: Documento que determina los procedimientos para cumplir las
atribuciones conferidas a la comisin. (Ley 482, Artculo 18).
9. Otros Reglamentos: reglamentos de honores, distinciones, condecoraciones, premios u otros. (Ley 482, Artculo 16, numeral 31).
NORMATIVA INSTITUCIONAL
1. Proyecto de Carta Orgnica: documento aprobado por el Concejo Municipal y los documentos que respaldan la elaboracin, concertacin y aprobacin. (Constitucin
Poltica del Estado, Artculo 284, numeral 4; Ley 031, Artculos 53 y 54).
2. Leyes Municipales: promulgadas, ordenadas por nmero correlativo, fecha y contenido temtico. Especifican la Ley de Fiscalizacin Municipal y la Ley de Contratos y
Convenios. (Constitucin Poltica del Estado, Artculo 283; Ley 017, Artculo 19; Ley 482, Artculo 13, pargrafo I, inciso a). (Ley 482, Disposicin transitoria primera).
3. Ordenanzas Municipales aprobadas y emitidas por el Concejo Municipal, ordenadas por nmero correlativo, fecha y contenido temtico. (Constitucin Poltica del Estado,
Artculo 202, numeral 1).
4. Resoluciones Municipales del Concejo Municipal: aprobados y emitidos por el Concejo Municipal para el cumplimiento de sus atribuciones, ordenadas por nmero correlativo,
fecha y contenido temtico. (Ley 482, Artculo 13, pargrafo I, inciso b, Artculo 16, numerales 4, 21 y 31).
5. Proyectos de Ley Municipal propuestos por el rgano ejecutivo, legislativo, ciudadanos y organizaciones civiles. Adjuntando los antecedentes de su proceso de elaboracin
y formulacin. (Ley 482, Artculo 22).
NORMATIVA MUNICIPAL
(2)
(1)
(3)
ARCHIVO / DOCUMENTO
Nombre
Cargo
C.I.
Control
(4)
Unidades
Establecidas
Unidades
Fsicas
Verificadas
(5)
Nombre
Cargo
C.I.
Unidades
Digitales
Verificadas
(6)
Organizacin de la Informacin
(7)
Unidad
Organizacional
Nombre del
Funcionario y
Cargo
(8)
Responsabilidad
(9)
I=Incompleto
C=Completo
Estado del
Documento
Nombre
Cargo
C.I.
(10)
Observaciones
94
Informes de las comisiones del Concejo Municipal: todos los documentos mediante los cuales cada comisin toma sus determinaciones respecto a los temas de su atribucin
especfica, ya sea mediante dictmenes, informes de comisin, actas y otros, ordenandos correlativamente y por comisiones. (Ley 482, Artculo 18 ).
14. Informes de Rendicin de Cuentas: informes de Audiencias Pblicas del Concejo Municipal respetando criterios de equidad de gnero e interculturalidad. (Ley 482, Artculo
16, numeral 32).
15. Informes de Fiscalizacin: peticiones de informes escrito y oral, inspecciones, informes tcnicos y legales emitidos por el Concejo Municipal a la implementacin de planes
municipales. (Ley 482, Artculo 16, numerales 33 y 15).
16. Archivo del Concejo Municipal: correspondencia emitida y recibida, ordenada por numeracin correlativa. (Ley 2028, Artculo 41, numeral 3).
17. Informes de Direccin Administrativa: nombre de la autoridad habilitada como gestor de usuarios del SIGEP web y SICOES; POA y presupuesto del Concejo Municipal en
reporte fsico y digital. (Resolucin Ministerial 726, Artculos 3 y 4).
13.
Casos
CASO 1
El Alcalde del Municipio de las Flores, termin su gestin, sin embargo, no realiz ningn
procedimiento relacionado a la transicin transparente. Tampoco hizo la entrega de documentacin,
activos y otros, llegando inclusive a llevarse la camioneta del Municipio para uso particular.
DESARROLLO DEL CASO
El proceso de transicin transparente se encuentra normado por el Decreto Supremo 27931,
mismo que determina la obligacin de toda ex autoridad de transferir la administracin
municipal de forma ordenada, responsable y transparente a las nuevas autoridades electas.
Dicha transferencia incluye todo lo referente a documentacin y activos fijos que se hubieran
generado durante la gestin Municipal, en consecuencia; el no cumplir con esta norma
provoca que la autoridad (Alcalde Municipal) sea responsable la comisin del delito de
Incumplimiento de Deberes, establecido en el Art. 154 del Cdigo Penal.
Asimismo, conforme seala el presente caso, el ex Alcalde no habra entregado la camioneta
del Municipio, inclusive se la hubiera llevado para uso particular,esta conducta le generara
una responsabilidad penal, ya que hubiera cometido el delito de Peculado, toda vez que se
habra apropiado ilegalmente de los bienes que administraba cuando era Alcalde.( camioneta).
TIPOS PENALES RELACIONADOS CON EL CASO
CDIGO PENAL. ARTCULO 154.- (INCUMPLIMIENTO DE DEBERES). La servidora o el
servidor pblico que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare un acto propio de sus
funciones, ser sancionado con privacin de libertad de uno (1) a cuatro (4) aos. La pena
ser agravada en un tercio, cuando el delito ocasione dao econmico al Estado.
95
CASO 2
En la comunidad Cascarita, se ejecut un proyecto para la Construccin de un Puente Peatonal,
con un supuesto sobreprecio, al revisar los archivo del municipio, no se encontr informacin
alguna sobre el proceso de contratacin, mucho menos documentacin sobre la ejecucin.
DESARROLLO DEL CASO
En este caso, el Ex Alcalde al no haber entregado la documentacin referente al proyecto,
habra incurrido en el delito de Supresin o Destruccin de Documento, establecido en el
Art. 202 del Cdigo Penal, siendo que dicho tipo penal incluye el ocultar documentacin;
por otro lado el perjuicio queda demostrado en el entendido de que, debido a la irregular
actuacin del ex Alcalde, esta obra queda imposibilitada de ser objeto de investigacin penal
u auditora, provocando que los responsables de alguna presunta irregularidad o acto de
corrupcin (como el sobreprecio) queden impunes. Accin que no solo daa y retrasa la
gestin municipal, sino que va en desmedro de la comunidad en su integridad.
TIPOS PENALES RELACIONADOS CON EL CASO
CDIGO PENAL. ARTCULO 202.- (SUPRESIN O DESTRUCCIN DE DOCUMENTO). El que
suprimiere, ocultare o destruyere, en todo o en parte, un expediente o un documento, de modo
que pueda resultar perjuicio, incurrir en la sancin del Artculo 200.
96