Plan de Desarrollo Regional de La Juventud de Ayacucho 2010-2024

Plan de Desarrollo
Regional de la Juventud
de Ayacucho
2010 - 2024
Ayacucho, noviembre de 2010
Crditos
Elaborado en forma participativa, por el Centro de Investigacin y Accin para la Democracia y el
Desarrollo CIADE Ayacucho y con soporte tcnico del Instituto de Estudios de la Comunicacin IEC
Lima.
Responsables del proceso de formulacin del PDPC:
Jhony Angulo Ros
: Gerente Regional del Gobierno Regional de Ayacucho
Lic. Hugo Len Garca Godos : Gerente Regional de Desarrollo Social GRA
Nelson Yupanqui
Vladimir Salcedo
Casas Snchez, Rafael M.
: Coordinador Mesa de Concertacin de la Juventud de Ayacucho.

: Coordinador del Instituto Regional de la Juventud de Ayacucho.
: Responsable del rea de Participacin - CIADE
Comisin de Sistematizacin
: Casas Snchez, Rafael M.

Godoy Suarez, Graciela P.
Del Castillo Jorge, Michel
Vilca Ayala, Ana Mara
Mendoza Palomino, Yovana
Reyes Salazar, Yovana
Martinez Eccoa, Ayde
Este documento puede ser reproducido por todo medio, siempre y cuando se cite la fuente.
Ayacucho, noviembre de 2008.
Agradecimiento
Las organizaciones juveniles del departamento de Ayacucho, participantes en el VI Congreso
Regional de Organizaciones juveniles, donde el objetivo principal fue elevar la propuesta
juvenil enmarcado en el presente documento denominado Plan Regional de la juventud de
Ayacucho, y que contiene las Polticas Regionales de la Juventud Ayacuchana, agradecemos
profundamente por su apoyo y colaboracin a las siguientes instituciones y organizaciones:
Gobierno Regional de Ayacucho.- Por la voluntad comprobada de la actual gestin de
gobierno por contribuir y trabajar de la mano con la juventud ayacuchana, dando el apoyo
poltico y econmico para lograr el objetivo trazado.
UNICEF.- Cuyo apoyo incondicional ha permitido el desarrollo de las consultas
descentralizadas a los jvenes, en las provincias del departamento de Ayacucho, logrando
obtener los problemas y prioridades para el Plan Regional de la Juventud y las Polticas
Pblicas Regionales de Juventudes.
El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA.- Institucin que vela por los
derechos sexuales y reproductivos y la equidad del gnero. Su apoyo permiti concretar el
proceso de formulacin del Plan Regional de la Juventud y las Polticas Pblicas Regionales
de Juventudes.
Al Instituto de Estudios de la Comunicacin IEC.- Por su apoyo institucional y financiero
para brindar acompaamiento al proceso de construccin del Plan y las Polticas Pblicas de
Juventudes.
A Liliana del Carmen La Rosa Huertas, Directora del proyecto Polticas Pblicas de
Juventudes y docente de la Pontifica Universidad Catlica del Per PUCP, por su apoyo y
colaboracin en el fortalecimiento de las polticas de juventudes a nivel nacional.
A las personas: Godoy Suarez Graciela, Yovana mendoza, Ana Maria Vilca Ayala, Michel del
Castillo, Yovana Reyes Salazar y Ayde Martnez Eccoa, por su apoyo incondicional en la
formulacin y redaccin del presente documento.
A todos los integrantes de la Mesa de Concertacin de la Juventud de Ayacucho, el Instituto
Regional de la Juventud de Ayacucho, La Asociacin de Alcaldes, Regidores y Lderes
Estudiantiles y dems organizaciones juveniles que participaron activamente de este
proceso.
A los amigos y amigas de las 11 provincias del departamento de Ayacucho, quienes con su
participacin en los talleres y dems actividades del proceso, lograron la consolidacin del
presente documento.
Contenido del documento

Pg.
Presentacin.
Introduccin.
Visin de desarrollo regional de la juventud de Ayacucho.
Polticas Pblicas Regionales de Juventud de Ayacucho
Principios y enfoques del Plan Regional de la Juventud de
Ayacucho.
Captulo I
Antecedentes del proceso de construccin del Plan Regional y las
Polticas Pblicas Regionales de la Juventud de Ayacucho
1.1. Antecedentes del proceso.
1.2. Ruta de construccin y consolidacin del Plan Regional y las
Polticas Pblicas Regionales de la Juventud de Ayacucho.
Captulo II
Diagnstico situacional de la juventud ayacuchana.
2.1. Datos generales del departamento de Ayacucho
2.2. Juventud en cifras del departamento de Ayacucho
2.3. Condiciones socio-econmicas, culturales y ambientales de los
jvenes del departamento de Ayacucho.
2.4. Problemas regionales priorizados de la juventud ayacuchana
2.5. Potencialidades identificadas de los y las adolescentes y jvenes
de la regin Ayacucho.
2.6. Limitaciones que poseen los y las adolescentes y jvenes para
aprovechar sus potencialidades.
Captulo III
Objetivos estratgicos, polticas pblicas regionales y Visin de la
juventud de Ayacucho
3.1. Objetivos estratgicos y metas para lograr la implementacin del
Plan Regional y las Polticas Pblicas Regionales de la Juventud
de Ayacucho.
3.2. Polticas Pblicas del Gobierno Regional de Ayacucho en materia
de juventudes
3.3. Visin de desarrollo de la Juventud de Ayacucho al ao 2024.
3.4. Responsabilidades de las instituciones pblicas, privadas y
sociedad civil organizada para la implementacin del Plan
Regional y las polticas pblicas regionales de la juventud de
4
3.5.
Ayacucho
Estrategias para la implementacin del plan regional y las polticas
pblicas regionales de la juventud de Ayacucho
Captulo IV
Proyectos de desarrollo para adolescentes y jvenes
4.1. Programas y proyectos por objetivos estratgicos
Captulo V
Sistema de monitoreo y evaluacin.
5.1. Sistema participativo de monitoreo y evaluacin M&EP.
Anexos
Visin de Desarrollo Regional

de la Juventud de Ayacucho
Al 2024, la juventud de Ayacucho es emprendedora,
innovadora y competitiva. Es sujeto de derechos y
asume de manera efectiva el protagonismo de
generar grandes cambios en el campo social, poltico,
econmico y cultural de nuestro departamento, de
forma sostenible.
Su participacin en los asuntos pblicos, le permite
desarrollar y fortalecer su liderazgo, asumir actitudes
propositivas y responder a un mundo globalizado y
competitivo.
La poblacin joven, como potencial humano y como
motor del desarrollo para la transformacin del
departamento y del pas, cuenta con acceso a niveles
adecuados y de calidad en educacin, salud,
oportunidades de empleo, recreacin y espacios de
participacin,
consideradas
como
condiciones
apropiadas para su desarrollo integral.
Polticas Pblicas Regionales de

la Juventud de Ayacucho
Priorida
d
1
Polticas Pblicas Regionales de Juventudes

Fomentar y fortalecer la organizacin juvenil, participacin y
liderazgo de los adolescentes y jvenes, en los espacios sociales,
polticos, econmicos y culturales, para impulsar su protagonismo en
el desarrollo regional y nacional.
Promover el desarrollo de capacidades emprendedoras en los
adolescentes y jvenes, para generar empleos de calidad y lograr su
seguridad laboral, competitiva y productividad.
Desarrollar la promocin de la ciencia y la tecnologa en los
adolescentes y jvenes, el cual permita fortalecer sus capacidades y
habilidades, para el fomento de la investigacin cientfica.
Garantizar el acceso universal de los adolescentes y jvenes, a un
sistema educativo de calidad, en donde promueva sus capacidades
humanas, para el
uso de nuevas tecnologas de educacin,
formacin y comunicacin, y que respondan a las tendencias y
competitividad del mercado.
Garantizar el acceso de los adolescentes y jvenes a servicios de
salud especializados y de calidad, en donde se garantice su salud
integral, eliminando todas las barreras socio-econmicas y
culturales.
Garantizar acciones de prevencin, proteccin y rehabilitacin contra
la explotacin laboral, el consumo indebido de drogas, violencia
familiar y sexual, a fin de lograr una vida saludable y segura en el
marco de una cultura de paz y legalidad.
Garantizar el desarrollo de capacidades humanas, conocimiento e
igualdad de oportunidades de los jvenes rurales e indgenas,
reconociendo sus culturas e identidades, para propiciar su
participacin activa e inclusin en el desarrollo Regional y del Pas.
Promover una educacin ambiental, cultura de conservacin,
proteccin en los adolescentes y jvenes, para el uso sostenible de
los recursos naturales de la Regin y del Pas.
Enfoques
Principios
Principios y enfoques del Plan de

Desarrollo Regional de la
Juventud de Ayacucho
Equidad.- Busca el acceso a las oportunidades de distribuir y redistribuir
los recursos que se generen socialmente, con la finalidad que todos y todas
se beneficien del desarrollo y se reduzca paulatinamente las brechas entre
los estratos econmicos y del poder de la poblacin.
Solidaridad.- Coloca a la persona, sus instituciones y organizaciones en la
posibilidad de aprovechar las oportunidades y compartir su bienestar en
forma colectiva.
Participacin.- Es el derecho que tienen todos los adolescentes y jvenes
a ejercer plenamente su ciudadana, participando en diversas instancias y
desarrollando estrategias concretas para formar parte de la toma de
decisiones y asumir compromisos para lograr el desarrollo pleno de la
regin.
Transparencia.- Es el fortalecimiento del acceso a la informacin en todo
acto pblico. A mayor informacin disminuye la corrupcin y la rendicin de
cuentas constituye un acto comunicacional entre las autoridades de
gobierno y la poblacin, el cual permite recuperar la credibilidad y la
confianza entre todos y todas.
Desarrollo Humano.- Es un proceso mediante el cual se busca la
ampliacin de las oportunidades para las personas, aumentando sus
derechos y capacidades. Como proceso incluye aspectos como la
participacin, la equidad de gnero, la seguridad, la sostenibilidad y las
garantas de los derechos humanos y la cultura, reconocidos como
necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz.
Al desarrollo humano le interesa, tanto la generacin de crecimiento
econmico como su distribucin; tanto la satisfaccin de las necesidades
bsicas como el espectro total de las aspiraciones humanas.
De Derechos.- Un derecho humano es un imperativo moral y tico que
debe cumplirse para que esta persona viva con dignidad, libertad y calidad
de vida, que supone no solo acceder y tener, sino ser y hacer.
Equidad del Gnero.- Implica la equidad en cuanto a las oportunidades
que tienen los seres humanos, varones y mujeres, a constituirse en un
factor importante del desarrollo humano y como entes estratgicos para
reducir la pobreza. Implica el empoderamiento principalmente de la mujer,
as como el desarrollo de sus capacidades y derechos postergadas por
mucho tiempo, el cual tiene multiplicidad de impactos econmicos, sociales,
sicolgicos y culturales sobre la sociedad en su conjunto.
Interculturalidad.- Implica el respeto a las diferentes formas de vivencia
cultura. El Estado reconoce que cada joven es distinto, nico y sus
intervenciones deben tomar en cuenta estas particularidades para
responder a la heterogeneidad existente en la regin y el pas.
Descentralizacin.- Los gobiernos locales son los ms cercanos a la
poblacin, por tanto las prioridades y mecanismos de intervencin en
materia de juventudes por parte de los gobiernos descentralizados, debe
8
responder a las particularidades existentes en su mbito de intervencin,

con proyeccin de un Estado unitario.
Captulo I
Antecedentes del proceso de
construccin del Plan Regional
y las Polticas Pblicas
Regionales de la juventud de
Ayacucho
Antecedentes del proceso.

Metodologa aplicada para la construccin del Plan Regional de la juventud y
las polticas pblicas Regionales de la Juventud.
La metodologa para elaborar el Plan Regional de la Juventud y las Polticas Pblicas
Regionales de la Juventud, consisti en el desarrollo de talleres descentralizados en
las once (11) provincias de la regin Ayacucho, promoviendo la participacin de los
adolescentes y jvenes, a la vez que se impulsa su organizacin local.
Asimismo se ha revisado diagnsticos del Plan Regional Concertado de Ayacucho,
planes sectoriales y materiales producidos sobre el tema, el Plan Regional de
Ayacucho.
1.1.
Ruta de construccin y consolidacin del Plan Regional y de las

Polticas Pblicas Regionales de la Juventud de Ayacucho.
Grfico N 01: Ruta para la construccin del Plan y las Polticas Pblicas de
Juventudes
ELABORACIN DEL DIAGNSTICO

FORMULACIN
POLTICAS
PBLICAS
VALIDACIN
DEL
PLAN
Y DE
LASJUVENTUDES
POLTICAS
PBLICAS
JUVENTUDES
PUBLICACIN
Y DIFUSIN
DELDE
PLAN
Y LAS POLITICAS PBLIC
Y BASE DEL PLAN Y LAS
Definicin del Equipo Tcnico y Equipo

Operativo
Plan
y Polticas
Juveniles.
Congreso
Regional
dePresentacin
Juventudes
Redaccin
del del
Plan
y Polticas
Pblicas
RegionalendeVilcashuamn.
Juventudes.
del
Plan y polticas juveniles a la poblacin al
Reuniones de trabajo del Equipo Operativo.
Reunin
trabajoOperativo.
del Equipo Tcnico (01) para revisin final del documento.
Reuniones de trabajo
deldeEquipo
Reunin de trabajo del Equipo Tcnico
(01)
Reuniones
de trabajo
del Equipo
Reuniones
de trabajo
del Equipo
Tcnico
(03) Operativo para definir correcciones del documento
Talleres provinciales Descentralizados (11).
Presentacin del documento de polticas y Plan de al Gobierno Regional para su promulgacin
Elaboracin de de Base.
Sistematizacin de los Congreso Juveniles.
10
Gob
Captulo II
Diagnstico Situacional de la
Juventud Ayacuchana
11
2.1.
Datos generales del departamento de Ayacucho.

Ubicacin y lmites1:
El Departamento de Ayacucho se localiza en los Andes peruanos sur centrales entre
los paralelos 12 07 30 y 15 37 00 de la latitud sur y los meridianos 72 50 19 y
75 07 00 de la longitud oeste.
En lo poltico, Ayacucho tiene los siguientes lmites:
Por el norte: Con Junn
Por el sur
:
Con Arequipa
Por el Oeste :
Con Ica
Por el Este :
Con Apurmac y el Cusco
La mayor extensin de Ayacucho se localiza en la regin de la sierra comprendiendo
tanto altiplanicies, como punas y valles interandinos (88,7% de su superficie) y, en
menor medida, en las regiones de ceja de selva y selva alta (11,3%). Con una
extensin total de 44.181,04 km2, es el octavo departamento ms extenso del pas,
dividi polticamente en 11 provincias, 109 distritos, 951 anexos, 524 caseros y 977
centros poblados menores.
La capital del departamento es la ciudad de Ayacucho, ubicada en la provincia de
Huamanga.
2.2.
Juventud en cifras del departamento de Ayacucho.

Segn el Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda, la poblacin actual
del departamento de Ayacucho asciende a 612 489 habitantes, siendo la poblacin
masculina de 304 142 (49.7%) y la femenina de 308 347 (50.3%).
La poblacin joven entre 15 y 29 aos de edad, es de 156 572 habitantes,
representando el 25.5% de la poblacin total. En la siguiente tabla, podemos observar
la distribucin porcentual de la poblacin joven, por grupos de edad y sexo
Cuadro N 01: Distribucin de la poblacin joven de Ayacucho, por grupos de
edad y sexo
Grupos de
Edad
De 15 a 19
aos
De 20 a 24
aos
De 25 a 29
aos
Total
%
Varn
Mujer
Total
30791
29482
60273
38,5
25712
25361
51073
32,6
22597
22629
45226
28,9
79100
50,5
77472
49,5
156572
100.0
100.0
1 Historia y cultura de Ayacucho. Antonio Zapata Velasco, Rolando Rojas Rojas, Nelson Pereyra
Chvez. UNICEF Instituto de Estudios Peruanos. Febrero 2008.
12
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda.
Grfico N 02: Poblacin departamental total de Ayacucho. 2007

De 95 a 99 aos
De 90 a 94 aos
De 85 a 89 aos
De 80 a 84 aos
De 75 a 79 aos
De 70 a 74 aos
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
1350
1128
3289
5201
8645
10862
13571
15694
17845
21166
25895
32401
36467
40559
45226
51073
60273
78633
74404
68807
De 10 a 14 aos
De 5 a 9 aos
De 0 a 4 aos
Grfico N 03: Poblacin joven del departamental de Ayacucho

por grupos de edad y sexo. 2007
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
30791
29482
25712
25361
Varn
22629
22597
Mujer
13
Grfico N 04: Poblacin joven urbana y rural de Ayacucho. 2007
De 25 a 29 aos
16969
28257
Urbano
19148
De 20 a 24 aos
31925
Rural
22508
De 15 a 19 aos
37765
2.3.
Condiciones socio-econmicas, culturales y ambientales de los jvenes

del departamento de Ayacucho
Situacin y desafos de la Juventud.
Ayacucho es un departamento con poblacin mayoritariamente joven.
Aproximadamente el 36.2% son menores de 15 aos y llegan al 61.8% si se
consideran a los menores de 30 aos. Este porcentaje es similar en las provincias de
la regin Ayacucho y la estructura nos muestra un significativo potencial humano el
cual hay que verlo con mucha atencin; pero tambin representa desafos en los
aspectos del desarrollo de capacidades humanas para la transformacin de la regin.
Grfico N 05: Poblacin joven de 15 a 29 aos por provincias
14
Los aos de violencia poltica vivida en nuestro departamento, ha cambiado el modo

de vida de la poblacin, en los jvenes de entonces, ha permitido su migracin en
busca de seguridad hacia las ciudades de Huamanga, Ica, Huancayo y Lima; la
presencia del narcotrfico en la zona norte de Ayacucho, tambin ha contribuido a
generar esta desestructuracin social.
En los aos 90, se incrementa la violencia en la familia, aumenta la presencia de
manchas juveniles y los adolescentes expresan ciertas formas de violencia propios de
la secuela del conflicto interno.
En el nuevo contexto de un mundo globalizado y competitivo, la juventud tiene muy
pocas oportunidades para desarrollar sus capacidades, acceder a empleos y
espacios de participacin. En estas circunstancias, su autoestima es muy baja, su
comportamiento tiende a ser conformista, no cree en los lderes e instituciones. Sus
valores estn afectados, su inseguridad es alta y prcticas como la del alcoholismo
tienden a expandirse. El rol de los medios de comunicacin, el cual se ha ampliado
en nuestro medio, poco o nada contribuye a revertir este problema.
Son pocas las instituciones que velan por atender las necesidades de las jvenes,
siendo a la vez dispersa su intervencin por algunas Organizaciones No
Gubernamentales.
La problemtica tanto de adolescentes y jvenes es diversa y compleja segn la
edad, y requiere de atencin diversa segn sus manifestaciones. La atencin que dan
las instituciones pblicas y privadas, pese a haber avances en cuanto a normas y
leyes sobre los jvenes, es puntual e insuficiente; se desaprovecha los recursos
humanos y los pocos recursos materiales disponibles. El Estado Regional no cuenta
con un mecanismo de integracin de estos esfuerzos en instituciones que puedan
coordinar y concertar las diversas disciplinas que intervienen en el tratamiento
integral de la problemtica juvenil. Las pocas organizaciones de juventudes que
intervienen y actan, no tienen el apoyo y el acompaamiento necesario por parte de
los organismos del Estado, de las instituciones privadas y no gubernamentales.
Los jvenes han desplegado algunas iniciativas de organizacin propia y de anlisis
de la realidad para proponer alternativas al tratamiento de sus problemas, tal es as
como la Mesa de Concertacin de la Juventud de Ayacucho, quien viene
desarrollando acciones a favor de los jvenes desde el ao 2001 hasta la fecha y ha
logrado su inclusin en los espacios regionales como la Mesa de Concertacin de
Lucha Contra la Pobreza, El Consejo de Coordinacin Regional y otras redes y
espacios temticos; ha desarrollado capacidades para la participacin social y poltica
de los jvenes y que en la actualidad, muchos de ellos vienen ejercindolo en
diversas instituciones pblicas y privadas de la regin y fuera de ella. Reconociendo
que estos esfuerzos son an parciales y dispersos, estos tienden a crecer y
fortalecerse.
15
Grfico N 06: Poblacin joven de 15 a 29 aos por sexo y

provincias del departamento de Ayacucho. 2007
Huancasancos
Paucar del Sara Sara
Sucre
Vilcashuamn
Victor Fajardo
Parinacochas
Cangallo
Lucanas
La Mar
Huanta
1126
1145
1097
1290
1213
1191
2410
2495
2636
2680
3392
Varn
3673
4009
3757
7300
7972
9594
11009
11609
12198
Mujer
33086
31690
Huamanga
El mayor dficit de nuestra realidad, se encuentra en los aspectos relativos a las

capacidades humanas de nuestra poblacin. De acuerdo al ndice de Desarrollo
Humano (IDH = 0.5280), Ayacucho se ubica en el puesto 22 del ranking nacional.
Este IDH mide el progreso medio de un mbito geogrfico en tres aspectos bsicos
del desarrollo humano: a) disfrutar de una vida larga y saludable, medida a travs de
la esperanza de vida al nacer; b) disponer de educacin, medida a travs de la tasa
de alfabetizacin de adultos y la tasa de escolaridad de la poblacin de 5 a 18 aos
que asiste a un centro educativo y c) tener adecuado acceso a bienes, medido a
travs del ingreso familiar per cpita en nuevos soles por mes2.
Grfico N 07: ndice de Desarrollo Humano por provincias
IDH por provincias

0.56
0.54
0.52
0.55
0.5 0.56
0.520.490.51
0.510.510.490.540.53
0.48
0.48
0.46
0.44
Fuente: INEI. Censo Nacional 2005; PNUD / Unidad del Informe sobre
Desarrollo Humano, Per.
Los jvenes buscan espacios para el desarrollo de capacidades e iniciativas, y

oportunidades para ejercerlas y ponerla en prctica para mejorar su calidad de vida.
Es importante que la colectividad ayacuchana apoye estas inquietudes, pues son una
cantera de potenciales liderazgos que pueden transformar la realidad actual de
nuestra regin y del pas.
2 Plan Wari. Ayacucho al ao 2024.
16
17
Diagnstico de la juventud ayacuchana.

Salud:
De acuerdo al estudio realizado sobre la situacin de la salud en Ayacucho, existen
algunos datos que preocupan y requieren de una mayor atencin de las autoridades
regionales.
El mas alarmante de todos es la desnutricin infantil sobre todo en nios menores de
tres aos, presentndose la mayor incidencia en la provincia de Huancasancos con
ms de 70 mil infantes en esta lamentable situacin, seguido por la provincia de
Vctor Fajardo con ms de 50 mil3.
En cuanto a la salud de los adolescentes y jvenes, podemos observar en el contexto
regional que los problemas ms frecuentes son la actividad sexual temprana sin
responsabilidad, los embarazos tempranos o el VIH/SIDA. Y en cierto modo es
explicable si se miran las cifras de nivel nacional y que se reflejan en mayor
porcentaje a nivel regional: el 50% de los adolescentes menores de 17 aos son
sexualmente activos, el 38% de las mujeres se embarazan antes de cumplir los 20
aos lo que acarrea consecuencias serias en materia de mortalidad materna, y hay
un incremento de personas jvenes infectadas con VIH/SIDA. En Ayacucho, segn el
reporte 2008, hay 77 casos de personas infectadas con VIH/SIDA, de los cuales 46
casos son jvenes, 04 menores de edad y existe 02 muertes por causa de este mal.
(Ricardo Alcarrz Curi. DIRESA)
Para cambiar esta situacin desde los propios adolescentes, se requiere de un
cambio fundamental de actitud y de definicin de la salud adolescente como un
derecho y un potencial para la sociedad. Salud y Educacin son pilares donde se
puede construir una adecuada y fortalecida educacin sexual hacia los adolescentes,
acercando los conocimientos e informacin necesarios sobre el tema para tomar
decisiones con responsabilidad.
A los problemas de salud ya mencionados, se suma otro problema. El consumo de
alcohol y drogas, el cual viene en aumento y se constituye en un problema de salud
pblica que afecta con mayor fuerza al sector juvenil. La existencia de estos insumos
predispone a los adolescentes a experimentar con estas sustancias, adems que son
de fcil acceso y bajos costos de los mismos. Los factores que llevan al consumo de
drogas son principalmente tres: a) los aspectos personales relacionados al manejo de
frustraciones, b) la misma naturaleza de las drogas, el cual genera dependencia y c)
el entorno inadecuado donde se desenvuelve la persona, tales como el pandillaje, la
influencia de los amigos4. Estos rasgos caractersticos de la juventud nos indican que
existe un riesgo asociado a la drogadiccin, el cual tienen mayores probabilidades de
incrementarse en el tiempo.
En la zona del VRAE, existen diversos grupos humanos relacionados con la
produccin y comercio de las drogas cocanicas. Estos intermediarios pueden actuar
de manera independiente o como agentes rentados de las mafias de narcotraficantes;
3 Publicado el marte 26 de junio 2007. Diario Correo - Ayacucho
4 CEDRO y otros Estudio global de Mercados de Drogas ilcitas en Lima Metropolitana.
18
en la mayor parte de los casos, quienes asumen estas actividades son adolescentes
y jvenes el cual reciben muchas denominaciones, entre ellas la de mochileros. Se
calcula que 90% de los cultivos de hoja de coca va destinado a la elaboracin de
drogas ilegales5.
Educacin:
La educacin en el Per y en Ayacucho, viene pasando por una crisis de calidad y
salir de esta crisis requiere de una reestructuracin del sistema educativo para lograr
sus objetivos y responda a su rol incluyente, flexible para dar respuestas a los
contextos de cambios histricos y culturales, dando importancia a las
transformaciones propias del sujeto joven en las nuevas condiciones de existencia.
Esta realidad nos plantea nuevos desafos para el desarrollo juvenil.
Al sistema escolar le corresponde facilitar los instrumentos de insercin en la
sociedad ms amplia. A la vez, es responsable de aportar recursos a las sociedades
para su inclusin en el desarrollo mundial. El rol de la educacin se cumple cuando
se constituye en uno de los espacios fundamentales para la formacin personal,
social, tica y ciudadana de individuos y grupos. Tiene un papel crtico en la
formacin del capital humano y cultural durante el desarrollo y es un campo
importante para elaboracin de la identidad y del sentido de vida.
Con la modernizacin y la globalizacin, ha disminuido el dominio directo de la familia
y educacin como agencias socializadoras, sobre la vida adolescente. El conflicto
central del perodo juvenil es pasar de la familia a la sociedad ms amplia. La
ampliacin de la fase juvenil va orientada a la acumulacin y decantacin de los
instrumentos que la cultura ofrece para su manejo competente de la vida
independiente y su aporte al desarrollo del colectivo en la sociedad actual. En este
marco le corresponde a la educacin revisar sus objetivos y mtodos.
El desarrollo intelectual, durante la fase juvenil, es parte importante del empuje para
insertarse en el mundo de una nueva forma, trae recursos para la diferenciacin
identitaria de los y las adolescentes de su grupo familiar y para el replanteamiento de
las relaciones con el mundo. En la adolescencia existe inters por nuevas
actividades, emerge la preocupacin por lo social y la exploracin de capacidades
personales en la bsqueda de la autonoma, el amor y la amistad6.
La posibilidad de poner las ideas y valores en prctica permite enriquecer las
conceptualizaciones, acciones e incorporacin social de los jvenes. De lo contrario,
se les priva de la capacidad de accin, se les mantiene en la impotencia y, por lo
tanto, en la omnipotencia del pensamiento7. Sin embargo, esta es una condicin poco
ofertada por las sociedades y ha sido difcilmente incorporada a las estrategias
acadmicas de la educacin secundaria.
5 CEDRO. Impacto de las Drogas en el Per.

6 Krauskopf, Dina. Violencia Juvenil: Alerta Social. En Revista Parlamentaria. Volumen 4. No 3.
Diciembre 1996.
7 Aberastury, Arminda y otros (1971). Adolescencia. Ediciones Kargieman, Buenos Aires

19
Los desafos de la educacin no solo son entrar al siglo XXI, sino dar el salto, en
diversos aspectos, desde el siglo XIX al XXI8.
Si bien se hacen grandes esfuerzos para lograr mayor cobertura de la educacin,
este progreso debe ser seguido de la modificacin del paradigma de universalidad de
los programas. La universalidad, entendida como homogeneidad programtica, no
logra impactar la marginacin de los grupos menos favorecidos (etnias, rural, urbano
popular, etc.) porque no es una va suficientemente diferenciada para lograr los
niveles de aprovechamiento requerido. La homogeneidad de planteamientos
educacionales que desconocen la diversidad, incrementan la discriminacin de
oportunidades, llevan a un crculo vicioso donde se excluye a los jvenes, en general
y en particular, a los nios y adolescentes en pobreza, a las mujeres jvenes,
indgenas y a la juventud rural.
En el rea rural predomina la escolaridad primaria y en muchos casos escasean los
establecimientos de educacin secundaria o el acceso es muy difcil. Los
establecimientos rurales a veces son unidocentes, bidocentes. El tipo de enseanza
que se entrega es muy diferente al de un sistema escolar completo. Todo ello afecta
la probabilidad de continuar con la escolaridad. Aqu la educacin primaria
corresponde a los programas universales propios del sistema; muchas veces aleja y
no desarrolla las posibilidades que existen en la zona rural, las que no deben ser
reducidas a lo agrcola. Fomenta la necesidad de acceder a carreras fantaseadas, las
que al estar desvinculadas de las realidades de la oferta, bloquean el descubrimiento
de opciones de alternativas reales, las que no se desarrollan y son desvalorizadas.
Otro aspecto de la educacin es la instruccin formal que se ha constituido como un
puente que favorece el proceso migratorio a las ciudades, y en la adquisicin de
conocimientos y habilidades de los jvenes del campo. Los jvenes migrantes pasan
a engrosar las filas de los y las jvenes urbano marginales, sin mayor preparacin
para los cambios culturales y las exigencias laborales. A quienes quedan marginados
de la educacin se les facilita una identidad negativa, quedan expuestos a la
explotacin laboral, a migrar ms rpidamente, a llevar una vida marginal.
La revolucin tecnolgica actual en el sistema educativo, crea diferentes
oportunidades de movilidad ocupacional, y si no estamos preparados para asumirla,
el mercado laboral parece restringirse. Las sociedades modernas ofrecen mayores
oportunidades de manejar nuevos conocimientos a las jvenes generaciones que se
encuentran en apropiadas condiciones econmicas.
La postergacin de la incorporacin laboral digna y exitosa, es marcada. Los y las
adolescentes sealan que no ven relacin en lo que les estn enseando con lo que
quieren hacer, ni con las situaciones que encuentran en sus propias vidas. Se
observa una desvalorizacin de los diplomas escolares y profesionales frente al
mercado de trabajo, por lo que pasan a ser ms bien credenciales de una necesaria
etapa cumplida, que la certificacin de capacidades necesarias.
8 Rama, Germn. El Desafo del Acceso, la Calidad y la Adecuacin Institucional en Materia de

Educacin para Jvenes. En: Encuentro Internacional sobre Juventud, Educacin y Empleo en
Iberoamrica. Organizacin Iberoamericana de la Juventud, MUDES, OIT. Ro de Janeiro. 1997
20
Existe una amplia poblacin juvenil en riesgo de ser eliminada del sistema educativo
por dificultades de aprendizaje e indisciplina, ausentismo, bajo rendimiento y
sanciones, requerimientos de aporte econmico a sus familias o de cuidado del
hogar. La llamada desercin escolar (que es ms bien una salida prematura y
sntoma de exclusin), la sobreedad y la repitencia son sntoma grave de los
desajustes del sistema. La extensin de la pobreza en las familias lleva a la
necesidad de que los hijos puedan producir econmicamente y que hagan del trabajo
precoz una opcin frecuente. Si bien es indudable que la sustitucin de la escolaridad
por la actividad laboral incrementa la vulnerabilidad y contribuye a mantener el ciclo
de pobreza, en ciertas condiciones, los adolescentes y jvenes consideran que
promueve su desarrollo, por la puesta en prctica de destrezas y la existencia de
relaciones intergeneracionales de colaboracin que existen en el trabajo9.
El sistema educativo es una de las programaciones ms difciles de modificar, pues
se enfrenta con la velocidad de la reestructuracin socioeconmica y cultural a la vez
que tiene la estructura de su institucionalidad. La velocidad de los cambios afecta de
diverso modo la temporalidad en la vida social. No es nica ni uniforme. Parra10 ubica
al Estado entre los sectores lentos. La temporalidad rpida estara en la ciencia, la
tecnologa y las comunicaciones. Los sectores de velocidad intermedia estaran en
los marcos institucionales de la vida cotidiana, como la escuela y la familia. Tambin
seala que el desfase del tiempo social en el sistema escolar se da porque la
enseanza se apoya en el pasado y en una promesa de futuro, en tanto los
adolescentes viven el presente sobredimensionado. El conocimiento que as reciben
los estudiantes es percibido como un cheque postfechado para el futuro, sin valor en
el presente.
En las zonas rurales de Ayacucho, la brecha entre la dinmica educativa y la
dinmica socioeconmica sigue siendo profunda. Los contenidos y estrategias
educativas de la escuela no son pertinentes frente a la realidad que la circunda. Los
nios y nias son incorporados a un sistema que desarticula su proceso de
socializacin en tanto la escuela les impone formas de comportamiento y aprendizaje
que desestructuran su pensamiento, su cosmovisin y, por ende su autoestima; son
forzados a la castellanizacin, lo que les demanda un enorme esfuerzo y los niveles
de frustracin generan en ellos sentimientos de subvaloracin personal y cultural11.
Esta misma educacin bsica tampoco se articula al nivel superior: la naturaleza del
examen de admisin privilegia ms los saberes que las aptitudes, por ello los ltimos
aos de admisin en la UNSCH los postulantes ingresan con bajas calificaciones y,
las ofertas profesionales universitarias no responden a las necesidades sociales para
En los nios se invierte bastante, mucho ms que en los adolescentes. La juventud
es un recurso que redita ms rpido las inversiones, que las otras generaciones. Si
9 Abaunza, Humberto; Solrzano, Irela; Fernndez, Raquel (1995) Una Causa Para Rebeldes. Puntos de Encuentro, Managua
10 Parra, Rodrigo. (1998). El tiempo mestizo. Escuela y modernidad en Colombia. En Cubides,
Humberto; Laverde, Mara Cristina y Valderrama, Carlos Eduardo. Viviendo a Toda Jvenes.
Territorios culturales y nuevas sensibilidades. Siglo del Hombre Editores, Departamento de
Investigaciones Universidad Central. Santa Fe de Bogot
11 Proyecto Educativo Regional. Ayacucho 2006 2021 - GRA

21
no se sigue invirtiendo en los adolescentes, se pierde la inversin que se ha hecho

en niez. En el replanteamiento del sistema educativo es importante enfatizar el
problema de la inversin e identificar los momentos, las secuencias y las
motivaciones de la inversin12.
Entonces, por todo esto, es urgente un replanteamiento del sistema educativo13:
1) Que deje de ser un factor que bloquea la equidad y al no atender las diversidades,
incrementa la discriminacin y la desigualdad de las oportunidades, en lugar de
democratizarla.
2) Para romper la exclusin, es necesario lograr la permanencia de la juventud y
apoyar su reinsercin en el sistema educativo formal. Para ello se requiere de una
readecuacin de la calidad de la enseanza que supere la carencia de respuestas
satisfactorias que presentan los sistemas actuales y desarrollen estrategias que
logren motivar y generar condiciones para la reinsercin juvenil. Las ventajas de
la educacin informal deben ser formalizadas y no viceversa.
3) Permitir el logro de las competencias bsicas, los saberes instrumentales y la
creatividad. Destacan tambin aspectos psicolgicos, como la confianza, la
autoestima, la autoimagen.
4) Fomentar la ciudadana como una revalorizacin del posicionamiento de la
juventud dentro de la sociedad. Dejar de ver a los estudiantes como las personas
a las que se llama a dar respuesta, pero no se las llama a tomar decisiones. En
este sentido, el modelo educativo tambin debe responder a un nuevo paradigma
en relacin a su relacin con las juventudes que reconozca la exigibilidad de los
derechos y fomente la responsabilidad que ello conlleva.
5) Brindar una formacin con perspectivas de trabajo y productividad. En lugar de
concebir que la formacin lleva unidireccionalmente a profesiones o empleos que
el mercado de trabajo actualmente no ofrece, las competencias que deben
desarrollarse son de una mayor riqueza y flexibilidad.
Situacin laboral
En Ayacucho, la PEA juvenil con respecto a la zona rural est ms orientada a las
actividades extractivas (81.7% del total de jvenes rurales), mientras que en la zona
urbana los jvenes se dedican ms al comercio (23,7%).
Sin embargo, cuando se consideran las zonas urbanas y rurales conjuntamente, se
encuentra que los jvenes se dedican mayoritariamente a las actividades extractivas.
Esto demostrara que la poblacin joven vive en la zona urbano-marginal y rural.
En promedio, los jvenes que trabajan en actividades extractivas invierten 48 horas
semanales. Pero la mayora de jvenes que trabajan en el sector comercio pueden
llegar a invertir 60 horas o ms en estas labores.
La mayora de jvenes que trabajan, lo hacen apoyando a sus familias (trabajo
familiar no remunerado TFNR), 39.2% de hombres y 61,7% en mujeres. Aquellos
12 Burt, Martha R. (1998) Por qu debemos invertir en el adolescente? OPS-Fundacin Kellog.Washington D.C.
13 Sealamientos desarrollados en el Encuentro Internacional sobre Juventud, Educacin y Empleo
en Iberoamrica efectuado en Ro de Janeiro en 1997.
22
que reciben remuneracin lo obtienen a travs mayormente de su participacin en

micro-empresas y trabajos independientes aislados.
Los rangos salariales para los jvenes sern mayores en el sector urbano, aunque en
general un joven aspira a ganar en promedio no ms de 400 soles (71% de jvenes
en zonas urbanas y 83,7% en zonas rurales)14.
La Tecnologa y la educacin contribuyen enormemente a mejorar las condiciones
laborales de los jvenes. La revolucin tecnolgica implica una nueva transicin
ocupacional y crea diferentes oportunidades de movilidad ocupacional y el mercado
laboral parece restringirse. Las sociedades modernas ofrecen mayores oportunidades
de manejar nuevos conocimientos a las jvenes generaciones que se encuentran en
apropiadas condiciones econmicas.
As, jvenes que no acceden a un nivel de educacin superior, estn ms prximos a
trabajar en actividades extractivas (agricultura, ganadera, etc.), y en estos sectores
productivos tambin se suma el problema de no tener algn tipo de asistencia o
acompaamiento tcnico por parte del Estado para dejar a atrs la produccin de
subsistencia y ampliar sus capacidades para mejorar la produccin a escala de
mercado.
Cuanto mayor es el nivel educativo del joven, podr tener acceso a empleos de
remuneracin fija (sector pblico y privado). De lo contrario, cuanto menor el nivel
educativo, mayor la tendencia de buscar empleos independientes o de apoyar a la
familia.
El sector pblico es ms exigente que el sector privado en contar con profesionales.
El 76,6% de los jvenes trabajando en el sector pblico tienen educacin superior y/o
tcnica14.
Si bien las cifras macroeconmicas han venido creciendo en el pas a lo largo de los
ltimos 6 aos, este crecimiento no ha generado suficientes puestos de trabajo, no ha
reducido la pobreza de forma significativa, y depende an de la depredacin de los
recursos naturales. Un cuarto del cambio registrado en el valor de la produccin del
Per procede de las industrias extractivas o del sector pblico, ninguno de los cuales
crea mucho empleo. Al mismo tiempo, la mayor parte de las nuevas industrias cuya
produccin ha aumentado de forma especialmente rpida (como la agricultura
orientada hacia la exportacin, y el sector textil), tambin han creado relativamente
pocas nuevas oportunidades de empleo15.
En el caso particular de los jvenes, existen tres factores centrales que afectan el
logro de un crecimiento econmico compartido y sostenible: a) la demanda de
mayores capacidades y calificaciones requeridas por un economa globalizada
caracterizada por el rpido movimiento de informacin, productos e individuos, y que
se expresa en una brecha creciente entre los sueldos de los trabajadores calificados
14 Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo.

15 Marcelo M. Giugale, Vicente Fretes-Cibils; John L. Newman (marzo 2007) Per: La oportunidad de
un pas diferente, prspero, equitativo y gobernable. Marcelo. Banco Mundial
23
y no calificados16; b) la necesidad de reducir el conflicto y la violencia que caracteriza

a las zonas urbanas y que afecta a los jvenes; y c) la necesidad de frenar la
migracin de los jvenes al extranjero, muchos de ellos capacitados que, por falta de
oportunidades, buscan mayores retos fuera del pas.
Los jvenes, a pesar de compartir muchas caractersticas en comn, entre ellos el de
enfrentar altas tasas de desempleo, se constituyen en un grupo heterogneo con
diferentes necesidades, y dependen del lugar donde viven.
En las zonas rurales del departamento de Ayacucho, las necesidades de los jvenes
rurales son, principalmente, el poder contar con un mejor acceso a la educacin
productiva, un empleo generado por ellos mismos con asistencia tcnica o uno mejor
remunerado, y tener una participacin ms activa en el desarrollo de sus
comunidades.
Como consecuencia de una juventud pobre, no preparada y desocupada, se pueden
elevar los ndices de delincuencia, violencia y conflicto entre los jvenes. Los factores
que contribuyen a esta situacin son las altas tasas de desempleo juvenil, la
impunidad del sistema de justicia (penal y correccional) y el fcil acceso al alcohol, las
drogas y las armas de fuego. Los jvenes con bajos niveles de educacin que
abandonan el hogar a una edad temprana tienen tasas de fertilidad ms altas que sus
contrapartes con mayor educacin.
La presencia de un significativo porcentaje de jvenes, es un reto y una oportunidad
para guiar polticas de formacin de potencial humano hacia un incremento de la
productividad nacional y reducir la inseguridad ciudadana, para ello es necesario el
desarrollo de capacidades, crear fuentes de trabajo y reducir los riesgos laborales el
cual requiere de intervenciones rpidas, flexibles y susceptibles de ser
desmanteladas una vez que la demanda se vaya reduciendo15.
16 Vase datos del INEI 2004.

24
Cultura e identidad:
Cuando hablamos de cultura e
identidad desde la perspectiva
juvenil, observamos que s,
existen muchas expresiones
culturales
en
ellos,
tanto
tradicionales
heredades
de
generacin en generacin, as
como las que los mismos
jvenes crean y las van
incorporando a sus patrones
tradicionales, generando los
cambios que hoy en da vemos.
Margaret Mead, antroploga estadounidense, escribe: nuestro pensamiento nos ata

todava al pasado, al mundo tal como exista en la poca de nuestra infancia y
juventud, nacidos y criados antes de la revolucin electrnica, la mayora de nosotros
no entiende lo que sta significa. Los jvenes de la nueva generacin, en cambio, se
asemejan a los miembros de la primera generacin nacida en un pas nuevo.
Debemos aprender junto con los jvenes la forma de dar los prximos pasos; Pero
para proceder as, debemos reubicar el futuro. Para construir una cultura en la que el
pasado sea til y no coactivo, debemos ubicar el futuro entre nosotros, como algo que
est aqu listo para que lo ayudemos y protejamos antes de que nazca, porque de lo
contrario, ser demasiado tarde17.
Adems de la esperanza del futuro, los jvenes constituyen hoy el punto de
emergencia de una cultura otra, que rompe tanto con la cultura basada en el saber y
la memoria de los ancianos, como en aquella cuyos referentes aunque movedizos
ligaban los patrones de comportamiento de los jvenes a los de padres que, con
algunas variaciones, recogan y adaptaban los de los abuelos. Al marcar el cambio
que culturalmente atraviesan los jvenes como ruptura se nos estn sealando
algunas claves sobre los obstculos y la urgencia de comprenderlos, esto es sobre la
envergadura antropolgica, y no slo sociolgica, de las transformaciones en marcha.
Lo que hay de nuevo hoy en la juventud, y que se hace ya presente en la sensibilidad

del adolescente, es la percepcin aun oscura y desconcertada de una reorganizacin
profunda en los modelos de socializacin: ni los padres constituyen el patron-eje de
las conductas, ni las escuela es el nico lugar legitimado del saber, ni el libro es el
17 .Mead, Cultura y compromiso, ps 105 y 106, Granica, Buenos Aires,1971
25
centro que articula la cultura. Es en la desazn de los sentidos de la juventud donde

con ms fuerza se expresa hoy el estremecimiento de nuestro cambio de poca.
Lo que el rpido mapa trazado avizora es tanto la des-territorializacin que atraviesan

las culturas, como el malestar en la cultura que experimentan los ms jvenes en su
radical replanteamiento de las formas tradicionales de continuidad cultural: ms que
buscar su nicho entre las culturas ya legitimadas por los mayores se radicaliza la
experiencia de desanclaje18 que, segn A. Giddens, produce la modernidad sobre las
particularidades de los mapas mentales y las prcticas locales. Los cambios apuntan
a la emergencia de sensibilidades desligadas de las figuras, estilos y prcticas de
aejas tradiciones que definen la cultura y cuyos sujetos se constituyen a partir de la
conexin/desconexin con los aparatos. En la empata de los jvenes con la cultura
tecnolgica, que va de la informacin absorbida por el adolescente en su relacin con
la televisin a la facilidad para entrar y manejarse en la complejidad de las redes
informticas, lo que est en juego es una nueva sensibilidad hecha de una doble
complicidad cognitiva y expresiva: es en sus relatos e imgenes, en sus sonoridades,
fragmentaciones y velocidades que ellos encuentran su idioma y su ritmo. Estamos
ante la formacin de comunidades hermenuticas que responden a nuevos modos de
percibir y narrar la identidad, y de la conformacin de identidades con temporalidades
menos largas, ms precarias pero tambin ms flexibles, capaces de amalgamar, de
hacer convivir en el mismo sujeto, ingredientes de universos culturales muy diversos.
La aparicin de un ecosistema comunicativo se est convirtiendo para nuestras

sociedades en algo tan vital como el ecosistema verde. La primera manifestacin de
ese ecosistema es la multiplicacin y densificacin cotidiana de las tecnologas
comunicativas e informacionales, pero su manifestacin ms profunda se halla en las
nuevas sensibilidades, lenguajes y escrituras que las tecnologas catalizan y
desarrollan. Y que se hacen ms claramente visibles entre los ms jvenes: en sus
empatas cognitivas y expresivas con las tecnologas, y en los nuevos modos de
percibir el espacio y el tiempo, la velocidad y la lentitud, lo lejano y lo cercano. Se
trata de una experiencia cultural nueva, un sensorium nuevo, unos nuevos modos de
percibir y de sentir, de or y de ver, que en muchos aspectos choca y rompe con el
sensorium de los adultos.
La escuela ha dejado de ser el nico lugar de legitimacin del saber, pues hay una
multiplicidad de saberes que circulan por otros canales y no le piden permiso a la
escuela para expandirse socialmente. Esta diversificacin y difusin del saber, por
18 A. Giddens, Consecuencias de la modernidad, p.32 y ss, Alianza, Madrid,1994
26
fuera de la escuela, es uno de los retos ms fuertes que el mundo de la comunicacin

le plantea al sistema educativo, lo que est acarreando en la escuela no una apertura
a esos nuevos saberes sino un fortalecimiento del autoritarismo, como reaccin a la
prdida de autoridad que sufre el maestro, y la descalificacin de los jvenes como
cada da ms frvolos e irrespetuosos con el sistema del saber escolar.
Y sin embargo lo que nuestras sociedades estn reclamando al sistema educativo es

que sea capaz de formar ciudadanos y que lo haga con visin de futuro, esto es para
los mapas profesionales y laborales que se avecinan.
Si las polticas sobre juventud no se hacen cargo de los cambios culturales que pasan
hoy decisivamente por los procesos de comunicacin e informacin estn
desconociendo lo que viven y cmo viven los jvenes, y entonces no habr
posibilidad de formar ciudadanos, y sin ciudadanos no tendremos ni sociedad
competitiva en la produccin ni sociedad democrtica en lo poltico.
Participacin:
La participacin es una facultad que tenemos todos los seres humanos de intervenir
en cualquiera de los aspectos de la vida en sociedad, ya sean estos polticos,
econmicos, culturales o sociales propiamente dichos.
El reconocimiento y la promocin del ejercicio del derecho a la participacin de los
ciudadanos y ciudadana jvenes en los asuntos de naturaleza pblica son de tal
importancia que constituye, una de las caractersticas esenciales del Estado de
Derecho.
Nuestra Constitucin Poltica del Per declara en el inciso 17 de su artculo 2 que
toda persona tiene derecho a:
Participar, en forma individual o asociada, en la vida pblica, econmica, social y
cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a la ley, los derechos de
eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referndum.
Asimismo, con el proceso de descentralizacin, se ha reforzado la participacin de los
ciudadanos y ciudadanas, dndose la ley de los derechos de participacin y control
ciudadanos, Ley N 26300, dndose tambin espacios para ejercer este derecho en
el co-gobierno, tales como las Mesas de Concertacin de Lucha Contra la pobreza, el
27
Consejo de Coordinacin Regional y Local entre otros espacios de participacin,

donde los jvenes, tambin pueden ejercer estos derechos.
Asimismo, el estado ha definido y establecido polticas nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del gobierno nacional, entre las cuales tenemos en
materia de juventudes, el de formular planes, programas y proyectos que atiendan las
demandas de la juventud; fortalecer la participacin ciudadana, capacitar para el
trabajo, liderazgo y actitudes solidarias y emprendedoras que contribuyan a la
empleabilidad de la juventud, el acceso universal a la salud y educacin; a la cultura
de paz y seguridad ciudadana; desarrollo de capacidades de los jvenes rurales e
indgenas
Hay avances en cuanto a procesos inclusivos y participativos de los jvenes, pero
an no se dan los mecanismos adecuados para fortalecer estas directivas. Es
necesario que las autoridades locales y regional, tomen las medidas necesarias para
implementarla, pues son mecanismos necesarios para fortalecer la democracia y la
gobernabilidad local y regional.
Medio ambiente:
La degradacin del medio ambiente natural es una de las principales preocupaciones
de la juventud de todo el mundo, por las repercusiones directas que tiene sobre su
bienestar presente y futuro. Es necesario mantener y preservar el medio ambiente
natural en beneficio de las generaciones actuales y venideras.
Es preciso abordar las causas de la degradacin ambiental. La calidad de la vida
mejorar mediante la utilizacin de los recursos naturales de manera que no se dae
el medio ambiente y mediante el crecimiento econmico ecolgicamente sostenible.
El desarrollo sostenible se ha convertido en un elemento clave de los programas de
las organizaciones juveniles de todo el mundo. Aunque todos los sectores de la
sociedad son responsables del mantenimiento de la integridad ambiental de la
comunidad, los jvenes tienen un especial inters en preservar un medio ambiente
sano pues son ellos quienes lo van a heredar.
Si bien el inters mundial est en este tema muy sensible, en Ayacucho, la cultura
ambiental an no se desarrolla al nivel deseado de generar, desde una conciencia
individual a una conciencia colectiva.
No existen programas escolares que presten especial atencin a la educacin
ambiental y que den a conocer a los maestros los aspectos relacionados con el medio
ambiente de las materias a su cargo y permitirles ensear a los jvenes a proteger el
medio ambiente.
Son espordicas las acciones de algunas ONGs y del Estado mismo, en promover la
participacin activa de las organizaciones juveniles y el compromiso personal de los
mismos en la defensa y proteccin de los sistemas ecolgicos.
Los gobiernos y las organizaciones juveniles no se organizan para iniciar programas
de accin para promover la participacin de los jvenes en la plantacin de rboles,
la silvicultura, la lucha contra el avance de los desiertos, la reduccin de los desechos
28
y el reciclado y otras prcticas ecolgicamente racionales. La participacin de los

jvenes y sus organizaciones en esos programas puede ser altamente formativa y
estimular la toma de conciencia y la accin. Los programas de gestin de residuos
pueden llegar a ser actividades lucrativas que proporcionen oportunidades de
empleo.
Los medios de comunicacin tampoco se convierten en instrumentos para la
divulgacin amplia de cuestiones ambientales entre el pblico joven en general,
mucho menos existen mecanismos que permitan establecer consultas pblicas para
la adopcin de decisiones en lo que respecta al medio ambiente, a nivel local tanto
nacional como regional.
29
2.4.
Problemas regionales priorizados de la juventud ayacuchana

Cuadro N 02: Principales problemas identificados que afectan el desarrollo de la juventud ayacuchana.
Lneas de
intervencin
SALUD
Problemas priorizados
Situacin actual Ayacucho
Incremento de las infecciones de transmisin sexual y el VIH-SIDA en adolescentes y

jvenes.
Aumento del embarazo no deseado en adolescentes.
2008 = 77 casos registrados. 47 son adolescentes, 04

nios/as19
10 14 aos = 154 (5.4%); 15 19 aos = 2672
(94.6%). Total = 2,82620.
22% de embarazo en adolescentes21.
Incremento del consumo de sustancia psicoactivas en adolescentes y jvenes.

Incremento de las depresiones y suicidios en adolescentes y jvenes.
N de abortos: 552 registrados, de los cuales 86

(15.6%) son de adolescentes22.
Alcoholismo y drogas = 23%23
Depresin = 20%24.
10 14 aos: 167 casos 24.
15 19 aos: 452 casos
Intento de suicidios25:
10 14 aos: 39 casos
15 19 aos: 82 casos
19 Obs Ricardo Alcarrz Curi DIRESA Ayacucho.

20 Tasa de embarazo en adolescente al ao 2007. Direccin Regional de Salud - Ayacucho
21 Salud Sexual y Reproductiva DIRESA. III Trimestre 2008
22 Informacin al ao 2007 Direccin Regional de Salud - Ayacucho.
23 Salud psicosocial DIRESA. III trimestre 2008.
24 Casos atendidos al ao 2007 Direccin Regional de Salud - Ayacucho
30
EDUCACIN
Baja calidad de los servicios educativos pblicos que no desarrollan las

potencialidades y habilidades de los/las adolescentes y jvenes para acceder a un
mundo moderno y competitivo.
Una educacin secundaria que no brinda formacin tcnica para adolescentes y
jvenes rurales, y no permite la inclusin laboral y la continuidad de estudios
superiores.
Sistema de Educacin Superior universitaria y no Universitaria que no forma

profesionales que se articulen y respondan a las necesidades de la regin Ayacucho.
SITUACIN
LABORAL
Dificultades para acceder a puestos laborales con remuneraciones dignas para las y
los jvenes.
Limitada cobertura de los programas de capacitacin laboral y escaso apoyo a
iniciativas productivas de los jvenes que permita su articulacin al mercado.
Escaso apoyo y asistencia tcnica a las actividades productivas de los jvenes rurales.
Rendimiento en Comunicacin 5to secundaria: 8.2%27.

Rendimiento en Matemtica 5to secundaria: 3.02%27.
28.04% de los adolescentes de zonas urbanas
ingresan con las competencias con las que egresaron
de la secundaria.26
En zonas rurales manifiestan que solo el 1% ingresan
a la universidad, pero una vez que se han preparado
en academias preuniversitarias27
Gasto pblico en educacin Superior No Universitaria
= 1.41728
Presupuesto Total UNSCH = 35.805.18929
Existe trabajo inestable y con un sueldo mnimo de S/.
250.0030
APROLAB
Pro joven31
No hay asistencia tcnica para mejorar la produccin
del campo y articularse al mercado34.
25 Casos atendidos al ao 2007 Direccin Regional de Salud Ayacucho. Del total de intentos de suicidios registrados en el ao 2007
segn grupo de edad (nios, adolescentes, adulto y adulto mayor, los adolescentes registraron el ms alto porcentaje.
26 Proyecto Educativo Regional 2006.

27 Entrevista a los padres de familia de la zona rural de Accomarca - Vilcashuamn
28 SIAF 2006 y Censo Escolar 2006
29 Asamblea Nacional de Rectores. Resumen Estadstico MEF/DNPP. Estadsticas del Proceso Presupuestario 2003
30 Remuneracin mnima que perciben los jvenes. Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo - Ayacucho
31 pgina web http://www.mintra.gob.pe/indice.php del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
31
PROTECCIN Y
SEGURIDAD
Aumento de la explotacin laboral y Sexual en Nios, Nias y Adolescentes

Incremento de la violencia familiar y sexual.
CULTURA E
IDENTIDAD
Incremento de la participacin de adolescentes y jvenes en actos delictivos

Poca prctica de los usos y costumbres ancestrales.
Uso inadecuado de la tecnologa de informacin y comunicacin entre adolescentes y
jvenes.
PARTICIPACIN
JUVENIL
Dbil participacin e inclusin de los adolescentes y jvenes en asuntos pblicos

sociales, econmicos, polticos y culturales, que limita el desarrollo de su liderazgo y
compromiso con el desarrollo de la regin.
Escaso apoyo de las instituciones pblicas y privadas al fortalecimiento de las
Adolescentes que trabajan: 30%; trabajan y estudian:

39%32
Violencia en adolescentes = 21% de casos reportados;
Violencia sexual = 60% de casos registrados33.
35 manchas juveniles en la ciudad de Ayacucho34.
Los jvenes poco a poco vienen olvidando sus
tradiciones y buscan ms lo moderno35.
No existe orientacin para usar la computadora y el
internet, y en el caso de las ciudades, no saben usar la
tecnologa, solo es para juego, chat y ver cosas
malas36.
CCR: 01 joven en dos procesos electorales
MCLCP: 01 organizacin juvenil desde el ao 2001.
Comit de Vigilancia del Ppto Participativo: 01 joven y
01 adolescentes desde el ao 2008.
Ppto Ppvo. = Participan jvenes desde el ao 2004.
Adolescentes desde el ao 2007, con las once
prioridades por la infancia. Participan sin agenda
definida36.
01 proyecto del Gobierno Regional Ayacucho37.
32 Unicef Ministerio de trabajo

33 Salud psicosocial DIRESA. III trimestre 2008.
34 Unidos nos hacemos respetar. Jvenes, identidades y violencia en Ayacucho. Crdula Strocka. UNICEF Instituto de Estudios
Peruanos. La mayora de los integrantes de estas manchas son adolescentes y jvenes entre 15 y 20 aos.
35 Testimonio recogido en los talleres descentralizados (Huanta y Cangallo).

36 Testimonio de Yovana Mendoza, integrante del Consejo de Coordinacin Regional y Ana Mara Vilca Ayala, ex coordinadora de la
Mesa de Concertacin de la Juventud de Ayacucho.
37 Proyecto: Reconstruccin integral Post-violencia de la Juventud Ayacuchana.
32
MEDIO
AMBIENTE
organizaciones y redes sociales juveniles.

Poca conciencia y participacin ambiental de los adolescentes y jvenes en el
cuidado, proteccin y promocin del uso sostenible de los recursos naturales y el
medio ambiente.
ONGs que promueven el fortalecimiento juvenil: + 05

Geo Juvenil38
Brigadas Ecolgicas
38 Los espacios de participacin de jvenes ecologistas, poco a poco se viene reduciendo, debido a que no hay un apoyo real y
sostenido hacia el tema. Solo con proyectos puntuales de algunas ONGs, se viene dando capacitaciones en las Instituciones educativas.
33
2.5.
Potencialidades identificadas de los y las adolescentes y jvenes de

la regin Ayacucho
POTENCIALIDADES
Somos jvenes hoy, con libertad de expresin y decisin para transformar
la realidad de nuestra localidad y regin.

Tenemos en las provincias alimentos saludables y nutritivos para asegurar
la buena alimentacin de la gente.

Usamos los medios de comunicacin para integrarnos y desarrollar
nuestras relaciones sociales y educativas: chat, internet, entre otros.

La presencia de Institutos y Universidades en Ayacucho para mejorar
nuestros conocimientos.
Participamos en espacios y organizaciones juveniles desde nuestras
provincias, proyectndonos hacia la sociedad.

Existe mucho patrimonio cultural y turstico por explotar de manera
7
8
9
10
11
sostenible.
Existencia de lderes ms democrticos y participativos.
Identificacin cultural hacia lo nuestro.
Juventud con ansias de aprendizaje.
Contamos con terrenos aptos para desarrollar la agricultura.
Existen muchos jvenes tcnicos y profesionales que quieren compartir y
12
aplicar su conocimiento adquirido para ayudar a la sociedad.

Los jvenes estamos dispuestos a apoyar las acciones que vayan a favor
de la comunidad.
Fuente: Talleres Descentralizados en Provincias del departamento de Ayacucho.
34
2.6.
1
2
3
4
5
5
7
8
9
10
11
12
Limitaciones que poseen los y las adolescentes y jvenes para

aprovechar sus potencialidades.
LIMITACIONES PARA USAR LAS POTENCIALIDADES
No sabemos aprovechar el ser joven para aprender juntos y hacer
muchas cosas a favor de la sociedad con nuestra fuerza y vitalidad.
No sabemos balancear los alimentos, ni valoramos sus propiedades
alimenticias para reducir la desnutricin crnica.
No sabemos emplear la Libertad que se tiene para participar y
desarrollar nuestras capacidades.
No todos accedemos a la tecnologa para obtener mayor informacin e
integrarnos socialmente con el resto del mundo. Si accedemos, no la
empleamos bien.
No todos podemos accedemos a una educacin superior y de buena
calidad.
Nuestras organizaciones estn dbiles y hacemos poca incidencia para el
cambio, no tenemos apoyo de las autoridades para fortalecer nuestras
iniciativas.
Limitado acceso a las provincias y distritos, con pocos servicios de calidad
.para aprovechar sosteniblemente nuestro patrimonio cultural y turstico, y
generar empleo para los jvenes.
No se promueve ni se valora los aspectos positivos de nuestras
tradiciones andinas.
No todos logran concluir sus estudios primarios, secundarios, superiores.
No recibimos capacitacin ni asistencia tcnica para mejorar nuestra
produccin y llevarla a escala nacional y articularla a cadenas productivas.
Los jvenes no estamos integrados a nivel regional, desarrollamos
acciones aisladas y nuestra fuerza no se canaliza adecuadamente por
falta de liderazgo.
No brindan oportunidad laboral a nuestros propios jvenes ayacuchanos,
generndose la fuga de talentos a la ciudad de Lima, Ica u otros, incluso
fuera del pas.
No se da impulso al voluntariado juvenil, para canalizar adecuadamente la
energa de los jvenes.
Fuente: Talleres Descentralizados en Provincias del departamento de Ayacucho.
35
Captulo III
Objetivos estratgicos,
polticas pblicas regionales
y visin de la juventud de
Ayacucho
36
3.1.
Objetivos estratgicos y metas para lograr la implementacin del

Plan Regional y las Polticas Pblicas Regionales de la Juventud de
Ayacucho.
Cuadro N 03 Objetivos estratgicos y metas
Lneas de
intervencin
SALUD
EDUCACIN
SITUACIN
LABORAL
PROTECCIN Y
Objetivos Estratgicos
Prevenir, controlar y disminuir sistemticamente
el incremento de las ITS, VIH y SIDA en
adolescentes y jvenes, a travs del uso de
nuevos sistemas de control y prevencin, para el
mejoramiento de la salud
Prevenir y disminuir los casos de embarazo en
adolescencia y jvenes, a travs de programas
educacin sexual y reproductiva segura, el cual le
permita evitar riesgos graves a su cuerpo y su
salud.
Disminuir y prevenir el abuso del consumo de
drogas, en adolescentes y jvenes, a travs de
programas de promocin y prevencin e
instalacin de centros de rehabilitacin, para
promover estilos de vida saludable
Mejorar la calidad y calides de los servicios
educativos universitarios, tecnolgicos, centros
ocupacionales y nivel secundario, a travs de la
implementacin con tecnologas de informacin y
comunicacin, programas de desarrollo de
capacidades
humanas
y
dotacin
de
instrumentos, equipos e instalaciones, para
acceder a un mundo globalizado y competitivo.
Desarrollar y promover una educacin rural de
calidad, a travs de programas de formacin
tcnica, dotacin de instrumentos y equipos
tecnolgicos, para la mejorar sus capacidades y
desenvolvimiento en el mercado.
Desarrollar y promover nuevas iniciativas
empresariales y de emprendimiento, a travs de
programas de capacitacin empresarial, gestin
empresarial, asistencia tcnica y acceso a nuevas
tecnologas de produccin, con la finalidad de
mejorar las condiciones econmicas y de vida de
los jvenes de la Regin de Ayacucho.
Promover la capacitacin laboral y tcnica de los
jvenes rurales, a travs de la implementacin
con equipos, tecnologa y personal calificado de
los institutos y centros de ocupacin, para
mejorar su competitividad y articulacin al
mercado.
Disminuir la explotacin laboral y Sexual en
37
Metas al 2014
Disminucin del 10% de
casos.
Reducir el embarazo de
adolescentes en 20%
Disminuir en 40% los casos
de consumo de drogas
sociales e ilegales.
Mejorar la calidad y calides

del sistema universitario,
tecnolgico, y CEOs de
Ayacucho en 40%.
Jvenes de las zonas rurales

manifiestan que la educacin
recibida les ayuda a mejorar
sus condiciones de vida.
Incrementar en 80% el
emprendimiento juvenil
Jvenes incrementan en 50%
sus ingresos econmicos.
Incrementar la productividad
rural en 30% con asistencia
tcnica especializada.
Institutos y CEOs incrementar
en 40% sus productividad y
competitividad
SEGURIDAD
CULTURA E
IDENTIDAD
PARTICIPACIN
JUVENIL
MEDIO
AMBIENTE
Adolescentes y Jvenes de Ayacucho, a travs de

la promocin de sus derechos y deberes
laborales y asesoras jurdicas, para alcanzar
una vida digna.
Desarrollar un sistema regional de atencin,
proteccin y rehabilitacin de adolescentes y
jvenes en riesgo, a travs de programas de
atencin integral, dotacin de espacios fsicos e
implementacin con especialistas, para su
insercin en espacios laborales y su inclusin en
la sociedad.
Promover y desarrollar la cultura y el arte
tradicional y moderno en los adolescentes y
jvenes, a travs de la promocin de las
organizaciones
culturales,
programas
de
revaloracin de las costumbres y tradiciones,
para el alcanzar altos ndices de desarrollo
cultural.
Promover la participacin protagnica e inclusin
de los adolescentes y jvenes en los procesos
participativos y de toma de decisiones de la
Regin de Ayacucho, a travs de programas de
liderazgo, ciudadana y democracia, que les
permita tener protagonismo y liderazgo en la
gobernabilidad de Ayacucho.
Promover el fortalecimiento de capacidades
humanas y de liderazgo potencial de las redes y
organizaciones de adolescentes y jvenes, con la
implementacin de programas de liderazgo y
dotacin de espacios fsicos, para garantizar su
protagonismo en el desarrollo regional.
Promover una cultura ambiental y participacin
activa de los adolescentes y jvenes, a travs de
campaas, cursos, foros y acciones, para
garantizar el cuidado, proteccin y uso sostenible
de los recursos naturales.
Redes de proteccin social,

fortalecidas por el Gobierno
Regional con presupuesto y
asistencia tcnica.
Se tiene en funcionamiento
de una de un sistema de
atencin integral de
prevencin y rehabilitacin
para adolescentes y jvenes.
Aplicacin del EIB a nivel
regional
Implementar en 30% las I.E.
Primaria y Secundaria con
centros de promocin de la
cultura y el arte.
Aumentar la participacin de
los jvenes en 40%, en los
espacios de toma de
decisiones
Jvenes aumentan en 40%

sus capacidades
01 Red juvenil fortalecida y
en funcionamiento
01 Consejo Regional de la
Juventud de Ayacucho.
60% de la poblacin joven
comprometida con el cuidado
y proteccin del medio
ambiente
Fuente: Elaborado por la comisin de sistematizacin Plan Regional de la Juventud.
38
3.2.
Polticas Pblicas del Gobierno Regional de Ayacucho en materia de

juventudes
Cuadro N 04: Principales polticas pblicas a priorizar por el Gobierno Regional

de Ayacucho para la juventud ayacuchana.
Priorida
d
1
Polticas Pblicas Regionales de Juventudes

Fomentar y fortalecer la organizacin juvenil, participacin y
liderazgo de los adolescentes y jvenes, en los espacios sociales,
polticos, econmicos y culturales, para impulsar su protagonismo en
Promover el desarrollo de capacidades emprendedoras en los
adolescentes y jvenes, para generar empleos de calidad y lograr su
seguridad laboral, competitiva y productividad.
Desarrollar la promocin de la ciencia y la tecnologa en los
adolescentes y jvenes, el cual permita fortalecer sus capacidades y
habilidades, para el fomento de la investigacin cientfica.
Garantizar el acceso universal de los adolescentes y jvenes, a un
sistema educativo de calidad, en donde promueva sus capacidades
humanas, para el
uso de nuevas tecnologas de educacin,
formacin y comunicacin, y que respondan a las tendencias y
competitividad del mercado.
Garantizar el acceso de los adolescentes y jvenes a servicios de
salud especializados y de calidad, en donde se garantice su salud
integral, eliminando todas las barreras socio-econmicas y
culturales.
Garantizar acciones de prevencin, proteccin y rehabilitacin contra
la explotacin laboral, el consumo indebido de drogas, violencia
familiar y sexual, a fin de lograr una vida saludable y segura en el
marco de una cultura de paz y legalidad.
Garantizar el desarrollo de capacidades humanas, conocimiento e
igualdad de oportunidades de los jvenes rurales e indgenas,
reconociendo sus culturas e identidades, para propiciar su
participacin activa e inclusin en el desarrollo Regional y del Pas.
Promover una educacin ambiental, cultura de conservacin,
proteccin en los adolescentes y jvenes, para el uso sostenible de
los recursos naturales de la Regin y del Pas.
39
3.3.
Visin de desarrollo de la juventud de Ayacucho al ao 2024
Al 2024, la juventud de Ayacucho es

emprendedora, innovadora y competitiva. Es sujeto
de derechos y asume de manera efectiva el
protagonismo de generar grandes cambios en el
campo social, poltico, econmico y cultural de
nuestro departamento, de forma sostenible.
Su participacin en los asuntos pblicos, le permite
desarrollar y fortalecer su liderazgo, asumir
actitudes propositivas y responder a un mundo
globalizado y competitivo.
La poblacin joven, como potencial humano y como
motor del desarrollo para la transformacin del
departamento y del pas, cuenta con acceso a
niveles adecuados y de calidad en educacin,
salud, oportunidades de empleo, recreacin y
espacios de participacin, consideradas como
condiciones apropiadas para su desarrollo integral.
40
3.4.
Responsabilidades de las instituciones pblicas, privadas y sociedad civil

organizada para la implementacin del Plan Regional y las polticas
pblicas regionales de la juventud de Ayacucho.
Cuadro N 05: Matriz de responsabilidades en la implementacin del Plan
Regional de la Juventud Ayacucho
INSTITUCIN
RESPONSABILIDADES
Consejo Regional de Ayacucho
Gobierno Regional de Ayacucho
Gobiernos locales (provincial /

distrital)
Instituto Regional de
Juventud
Direcciones Regionales
Ayacucho
la
de
Organismos
Pblicos
Descentralizados del Gobierno
Nacional
Mesa de Concertacin de Lucha
Contra la Pobreza de Ayacucho.
Mesa de Concertacin de la
Juventud de Ayacucho
Asociacin
Regidores
Estudiantiles
de
y
Alcaldes,
Lderes
Federacin Universitaria de San

Cristbal de Huamanga
Universidades
Privadas
e
Superiores.
ONGs
/
internacional
Pblicas,
Institutos
Cooperacin
Brindar normas, directivas en materia de juventudes.

Fiscalizar el proceso de implementacin del Plan y las Polticas de
Juventudes de la Regin Ayacucho.
Implementacin de las Polticas Nacionales en materia de
juventudes a nivel regional.
Implementacin del Plan Regional de la Juventud y las Polticas
Pblicas Regionales de Juventudes.
Desarrollar Programas y proyectos viabilizados en materia de
juventudes.
Articulacin e implementacin de las polticas locales juveniles con
las Polticas Pblicas Regionales de Juventudes
Desarrollar Programas y proyectos viabilizados en materia de
juventudes.
Promover la participacin de las organizaciones juveniles y
fortalecer sus redes sociales
Operativizar las Polticas Pblicas Regionales de Juventudes en su
respectivo mbito sectorial, manteniendo coordinaciones
interinstitucionales y multisectoriales.
Implementar las Poltica Nacional de la Juventud en coordinacin
con los gobiernos descentralizados.
Promover el dilogo para la concertacin y lucha contra la pobreza.
Ser un espacio de dilogo y concertacin entre el Estado y la
sociedad civil juvenil.
Vigilar y defender la implementacin de las polticas pblicas
regionales de juventudes a nivel regional.
Debatir y analizar la problemtica juvenil regional.
Promover el dilogo y la concertacin entre jvenes y con los
actores del desarrollo regional.
Vigilar la implementacin de las polticas pblicas regionales de
Debatir y analizar la problemtica de los adolescentes a nivel
regional.
Vigilar la implementacin de las polticas pblicas regionales de
Debatir y analizar la problemtica de la juventud a nivel regional.
Impulsar la investigacin en los adolescentes y jvenes.
Debatir la problemtica local, regional y nacional, planteando
nuevas alternativas tecnologas para el desarrollo.
Brindar apoyo y asistencia tcnica a las organizaciones y redes
juveniles
41
Fuente: Elaborado por la comisin de sistematizacin Plan Regional de la Juventud.
3.5.
Estrategias para la implementacin del plan regional de juventudes y las

polticas pblicas regionales de la juventud de Ayacucho.
Asumir las estrategias son acciones fundamentales para la implementacin del
Plan y las polticas es muy importante. Implica desarrollar una accin articulada
de las intervenciones entre los niveles de gobierno que implementan las
polticas, la sociedad civil, las instituciones privadas y otros agentes
comprometidos con la adolescencia y juventud.
Asimismo, el cambio que se quiere alcanzar con este potencial humano,
requiere de un liderazgo poltico permanente y del compromiso de las
autoridades y actores sociales para poner en marcha estos lineamientos, as
podremos garantizar la aplicacin y operativizacin del presente documento,
mediante las siguientes estrategias:
a. Fortalecer la estrategia CRECER WARI en la regin Ayacucho, que permite
reducir significativamente la desnutricin crnica infantil, brindando nuevas
oportunidades a las futuras generaciones de jvenes.
b. Promover la inclusin y la participacin de los adolescentes y jvenes, con
equidad del gnero, en los espacios de toma de decisiones que permita
fortalecer el sistema democrtico y aprovechar las oportunidades,
desarrollar capacidades, impidiendo la discriminacin en todas sus formas y
modalidades.
c. Impulsar la constitucin del Consejo Regional de la Juventud de Ayacucho,
donde se desarrollarn coordinaciones multisectoriales e interinstitucionales
con representantes de los tres niveles de gobierno, los sectores regionales,
las instituciones privadas, las universidades e institutos, iglesias, sociedad
civil, agencias de cooperacin y las organizaciones juveniles para la
implementacin de las polticas y programas de juventudes.
d. Fortalecer los espacios y redes juveniles a nivel regional y local, brindado
mayor capacitacin, apoyo y asistencia tcnica para mejorar la gestin de
las polticas y programas en materia de juventudes, as como el desarrollo
de la vigilancia social.
e. Promover la participacin de los adolescentes y jvenes en la formulacin
de los Planes de Desarrollo Concertados y Presupuestos Participativos, y
asignar recursos econmicos para la viabilidad de sus proyectos.
f. Desarrollar programas de fomento a iniciativas emprendedoras juveniles,
que permita generar capacidades empresariales.
g. Fortalecer los Municipios Escolares para desarrollar desde la adolescencia
nuevos liderazgos y competencias sociales.
42
Captulo IV
Proyectos de desarrollo
para
Adolescentes y Jvenes
43
4.1.
Proyectos por objetivos estratgicos
reas
Objetivos
Proyectos
SALUD
Prevenir, controlar y disminuir sistemticamente el Desarrollando una salud sexual y reproductiva, inclusiva en
incremento de las ITS, VIH y SIDA en adolescentes y
adolescentes y jvenes de la Regin de Ayacucho.
jvenes, a travs del uso de nuevos sistemas de control y
prevencin, para el mejoramiento de la salud
Prevenir y disminuir los casos de embarazo en Programas de educacin familiar, sexual, prevencin y atencin
adolescencia y jvenes, a travs de programas
psicolgica en adolescentes de la Regin de Ayacucho.
educacin sexual y reproductiva segura, el cual le permita
evitar riesgos graves a su cuerpo y su salud.
Programa de prevencin y educacin del uso y abuso del consumo de
Disminuir y prevenir el abuso del consumo de drogas, en
drogas y actitudes ilcitas en Adolescentes y jvenes de la Regin de
Ayacucho y la zona del VRAE.
adolescentes y jvenes, a travs de programas de
promocin y prevencin e instalacin de centros de
rehabilitacin, para promover estilos de vida saludable. Programa de prevencin y proteccin de adolescentes y jvenes inmersos
en actividades ilcitas como el narcotrfico.
EDUCACIN
Mejorar la calidad y calides de los servicios educativos Implementacin con Tecnologas de informacin y comunicacin y equipos
universitarios, tecnolgicos, centros ocupacionales y nivel
a Universidades, Institutos, y CEOs de la Regin de Ayacucho.
secundario, a travs de la implementacin con
tecnologas de informacin y comunicacin, programas Desarrollando capacidades humanas y tecnologas educativas en
de desarrollo de capacidades humanas y dotacin de
adolescentes y jvenes de la Regin de Ayacucho.
instrumentos, equipos e instalaciones, para acceder a un
mundo globalizado y competitivo.
Programa de promocin y desarrollo de la investigacin cientfica
de estudiantes universitarios de la Regin de Ayacucho.
44
Desarrollar y promover una educacin rural de calidad, a Fortalecimiento y equipamiento con tecnologas y equipos educativos a
travs de programas de formacin tcnica, dotacin de
institutos y CEOS Rurales de la Regin de Ayacucho.
instrumentos y equipos tecnolgicos, para la mejorar sus .Programa de capacitacin laboral y asistencia tcnica productiva a
capacidades y desenvolvimiento en el mercado.
jvenes de las zonas rurales de la Regin de Ayacucho.
SITUACIN
LABORAL
Programa de capacitacin, gestin y asistencia tcnica
de nuevas
Desarrollar y promover nuevas iniciativas empresariales y

iniciativas empresariales de alto potencial de jvenes de la Regin de
Ayacucho.
de emprendimiento, a travs de programas de
capacitacin empresarial, gestin empresarial, asistencia
tcnica y acceso a nuevas tecnologas de produccin, Creacin e implementacin de centro de tcnicos productivos, en
con la finalidad de mejorar las condiciones econmicas y
las 11 provincias de la Regin de Ayacucho y la zona del VRAE.
de vida de los jvenes de la Regin de Ayacucho.
Implementacin del programa de investigacin empresarial y
productos potenciales de la Regin de Ayacucho y la zona del
VARE.
Promover la capacitacin laboral y tcnica de los jvenes Programa de formacin laboral juvenil en gastronoma, tejido,
rurales, a travs de la implementacin con equipos,
mecnica, manualidades, msicas, artesana y de arte, en la Regin de
Ayacucho.
tecnologa y personal calificado de los institutos y centros
de ocupacin, para
mejorar su competitividad y
articulacin al mercado.
Implementacin con equipos, tecnologa y personal calificado de los
institutos y CEOs, productivos de la Regin de Ayacucho.
PROTECCIN Y
SEGURIDAD
Disminuir la explotacin laboral y Sexual en Adolescentes Construccin de la casa de refugio y proteccin del adolecente y joven de
y Jvenes de Ayacucho, a travs de la promocin de sus
la Regin de Ayacucho.
derechos y deberes laborales y asesoras jurdicas, para
alcanzar una vida digna.
Programa de promocin de los derechos, deberes y acceso a servicios
jurdicos de los adolescentes y jvenes de la Regin de Ayacucho
Desarrollar un sistema regional de atencin, proteccin y Construccin e implementacin del centro de proteccin, y rehabilitacin
rehabilitacin de adolescentes y jvenes en riesgo, a
de adolescentes y jvenes en riesgo.
travs de programas de atencin integral, dotacin de
espacios fsicos e implementacin con especialistas, para
45
CULTURA E
IDENTIDAD
PARTICIPACIN
JUVENIL
su insercin en espacios laborales y su inclusin en la

sociedad.
Promover y desarrollar la cultura y el arte tradicional y

moderno en los adolescentes y jvenes, a travs de la
promocin de las organizaciones culturales, programas
de revaloracin de las costumbres y tradiciones, para el
alcanzar altos ndices de desarrollo cultural.
Programa de formacin laboral de adolescentes y jvenes en riesgo de la

Regin de Ayacucho.
Programa de apoyo y fortalecimiento al arte y la cultura regional.

Implementacin con tecnologas y equipos de los centros y
espacios de promocin de la cultura y arte de la Regin de
Ayacucho.
Construccin e implementacin de la Casa de la Juventud y el
emprendimiento de la Regin de Ayacucho.
Promover la participacin protagnica e inclusin de los Programa de formacin en liderazgo, ciudadana, democracia y
adolescentes y jvenes en los procesos participativos y
poltica de los adolescentes y jvenes de la Regin de Ayacucho.
de toma de decisiones de la Regin de Ayacucho, a
travs de programas de liderazgo, ciudadana y Fortalecimiento e implementacin de los espacios y redes juveniles
democracia, que les permita tener protagonismo y
de las 11 provincias de la Regin de Ayacucho.
liderazgo en la gobernabilidad de Ayacucho.
Promover el fortalecimiento de capacidades humanas y
de liderazgo potencial de las redes y organizaciones de Creacin e implementacin de la Escuela de Gobernabilidad y
adolescentes y jvenes, con la implementacin de
Formacin Poltica de la Regin de Ayacucho.
programas de liderazgo y dotacin de espacios fsicos,
para garantizar su protagonismo en el desarrollo regional.
MEDIO
AMBIENTE
Promover una cultura ambiental y participacin activa de Promocin de la educacin ambiental en los programas de
los adolescentes y jvenes, a travs de campaas,
enseanza y formacin en Instituciones Educativas de la Regin
cursos, foros y acciones, para garantizar el cuidado,
de Ayacucho.
proteccin y uso sostenible de los recursos naturales.
Fortalecimiento de las capacidades de los adolescentes y jvenes,
para la proteccin, preservacin y mejora del medio ambiente.
Creacin e implementacin de la Escuela de formacin de la
conservacin y cuidado del medio ambiente de la Regin de
Ayacucho.
46
Fuente: Elaborado por la comisin de sistematizacin Plan Regional de la Juventud, con datos de los talleres descentralizados realizados
en la 11 provincias de la Regin Ayacucho.
47
Captulo V
Sistema de monitoreo y
evaluacin
48
5.1.
Sistema de Monitoreo y Evaluacin

El Monitoreo y evaluacin del Plan Regional de la Juventud de Ayacucho, debe
estar articulada al Sistema Regional de Monitoreo y Evaluacin del PDRC 2007
2024, que se sustenta en el modelo desarrollado por el Consorcio de la
Comunicacin para el Cambio Social39. Con la finalidad de establecer un
sistema nico y coordinado para desarrollar el seguimiento y evaluacin, en
base a indicadores que deben ir construyndose gradualmente, dentro del
marco de la gestin por resultados.
La accin de monitoreo y evaluacin debe ser asumido con mucha
responsabilidad por las autoridades y funcionarios del gobierno regional,
involucrando a las instituciones pblicas, privadas y a los mismos jvenes como
parte de su rol vigilante el cual deben asumir respecto a su implementacin y
los resultados logrados en el periodo de tiempo.
El sistema de informacin en la regin Ayacucho es dbil; no se cuenta con los
suficientes datos para mejorar los procesos de planeamiento, por tanto, es
necesario generar informacin sobre la situacin de los adolescentes y jvenes
en la regin, el cual permita conocer los avances y logros del Plan Regional de
la Juventud de Ayacucho y la implementacin de las Polticas Pblicas de
Juventudes. Esta misma informacin, es til para realizar la evaluacin
cuantitativa, cualitativa y participativa y as conocer el avance y realizar las
mejoras que se requieren en la ejecucin del Plan.
39 Developed by The Communication for The Social Change Consortium; Measuring Change,
A Guide to Participatory and Monitoring and Evaluation of Communication for Social Change.
Rockefeller Foundation, Ed. En ingles, en castellano, traducido por CADP.
49
Anexos
50
ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN PARA LA

FORMULACIN DE LAS POLTICAS Y PLAN REGIONAL
DE JUVENTUDES REGIN AYACUCHO 2008
Equipo de Asesoramiento: Grupo Impulsor Regional

(Instituciones o personas especialistas)
IRJA
MCJA
Jaime Galdos / Carlos Salazar / Rafael Casas / Andrs Solari
CCR
Centro Loyola.
Adolescentes
FUNCIONES
Equ
Presiden
Gerente R
01 represe
0
01
06 representant
06 repre
03 repres
02 represen
02 re
FUNCIONES
Gestionar los recursos necesarios y conducir el procesoFUNCIONES

de formulacin de las Polticas Pblicas y e
Brindar asesoramiento especializado en temas vinculados a las Polticas Publicas de deFacilitar
la regin
de Ayacucho.
la formulacin
de las polticas publicas
Gestionar recursos econmicos para la realizacin de las acti

Dotar de asistencia tcnica al conjunto de organizaciones juv
Orientar la realizacin de las actividades programadas en la
Sistematizar y socializar las polticas publicas de la juventud
Difundir y promocionar el proceso de formulacin de las pol
Informar sobre los avances de la formulacin concertada de
Grupos Impulsores Provinciales
Comisin
dede
apoyo
a talleres
descentralizados
de Juventudes
(recojo informacin
Comisin
recojo
de informacin
01 y Congreso Regional
Comisin
de sistematizacin
y Redac
Co
Tefilo Llantoy Calle
Csar Lifonzo
Rafael Casas Snchez
Yovana Mendoza
Yudith Soto Flores
Barzola Edison
Nelson Yupanqui
Frine Roman
Lidio de
Rolando Roca / Lucho vivanco
Carolina Vargas
Carolina Vargas
Funciones
Funciones
Funciones Funciones
Recojo a travs de encuestas, entrevistas u otros mecanismos,
Brindar apoyo
el recojo
en ladeorganizacin
informacinde
enlos
autoridades,
Sistematizar
talleres descentralizados
lderes
laDifusin
informacin
sociales,
y adolescentes
coordinacin
recolectadadel
por
y
con
jvenes,
las
el comisiones
Equipo
entre
Impulsor
otros
anteriores
personajes
delde
VIlas
yCongreso
redactar
repres
y comunicacin
proceso
de
formulacin
Poltica
Recopilar informacin secundaria de los sectores regionales sobre juventudes.
Documento aprobado el 30 de julio del 2008 por el Grupo Impulsor Regional

de formulacin de las Polticas de juventudes, segn estructura
51
FLUJOGRAMA DE LAS POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDES

Capacitaciones a organizaciones juveniles
Fomento de la participacin ciudadana y vigilancia social
Fortalecimiento de espacios juveniles
SI
Se generan alianzas
Talleres provinciales descentralizados para recojo de informacin como insumo a las polticas de juventudes
Encuentro Regional Descentralizado de jvenes para validar
Sistematizacin de los aportes
Formulacin de las polticas de juventudes de Ayacucho

estratgicas con el GRA y organizaciones
Consejo Regional Ayacucho
Identificacin de aliados
SI
la propuesta de polticas de juventudes

Aprobacin de las Polticas
PblicasCiudadana
de Juventudes
de
Vigilancia
a la implementacin
de las polticas juveniles
juveniles aliadas
Se genera un documento de acuerdo para formar un equipo impulsor con y el Instituto de del Gobierno Regional
Coordinacin con el GRA para revisin de polticas.

Alianza con organizaciones juveniles de provincias.
Retorno de la informacin obtenida en los talleres provinciales
NO
NO
Reformulacin de estrategias de comunicacin

Reuniones de dilogo y concertacin
Advocacy
Fuente: Elaboracin de la asociacin CIADE en talleres de IEC sobre incidencia poltica. Casas Snchez, Rafael M.
52
FIN
INICIO
Presidencia Regional
ANEXO FOTOGRFICO
Generacin de Compromisos institucionales y Formacin del Equipo Tcnico
Autoridades Polticas, Sectoriales, Instituciones Privada, MCLCP y organizaciones juveniles
Presidente del Gobierno Regional de Ayacucho,

suscribiendo compromiso con los jvenes
Consejera Regional y responsables de sectores asumiendo el compromiso con los jvenes
53

Plan de Desarrollo Regional de La Juventud de Ayacucho 2010-2024

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Plan de Desarrollo Regional de La Juventud de Ayacucho 2010-2024

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Plan de Desarrollo

Ayacucho, noviembre de 2010

: Coordinador Mesa de Concertacin de la Juventud de Ayacucho.

: Casas Snchez, Rafael M.

Ayacucho, noviembre de 2008.

Contenido del documento

Visin de Desarrollo Regional

Polticas Pblicas Regionales de

Polticas Pblicas Regionales de Juventudes

Principios y enfoques del Plan de

responder a las particularidades existentes en su mbito de intervencin,

Antecedentes del proceso.

Ruta de construccin y consolidacin del Plan Regional y de las

ELABORACIN DEL DIAGNSTICO

Definicin del Equipo Tcnico y Equipo

Datos generales del departamento de Ayacucho.

Juventud en cifras del departamento de Ayacucho.

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda.

Grfico N 02: Poblacin departamental total de Ayacucho. 2007

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda.

Grfico N 03: Poblacin joven del departamental de Ayacucho

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda.

Grfico N 04: Poblacin joven urbana y rural de Ayacucho. 2007

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda.

Condiciones socio-econmicas, culturales y ambientales de los jvenes

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda.

Los aos de violencia poltica vivida en nuestro departamento, ha cambiado el modo

Grfico N 06: Poblacin joven de 15 a 29 aos por sexo y

El mayor dficit de nuestra realidad, se encuentra en los aspectos relativos a las

IDH por provincias

Los jvenes buscan espacios para el desarrollo de capacidades e iniciativas, y

Diagnstico de la juventud ayacuchana.

5 CEDRO. Impacto de las Drogas en el Per.

7 Aberastury, Arminda y otros (1971). Adolescencia. Ediciones Kargieman, Buenos Aires

8 Rama, Germn. El Desafo del Acceso, la Calidad y la Adecuacin Institucional en Materia de

11 Proyecto Educativo Regional. Ayacucho 2006 2021 - GRA

no se sigue invirtiendo en los adolescentes, se pierde la inversin que se ha hecho

que reciben remuneracin lo obtienen a travs mayormente de su participacin en

14 Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo.

y no calificados16; b) la necesidad de reducir el conflicto y la violencia que caracteriza

16 Vase datos del INEI 2004.

Margaret Mead, antroploga estadounidense, escribe: nuestro pensamiento nos ata

Lo que hay de nuevo hoy en la juventud, y que se hace ya presente en la sensibilidad

centro que articula la cultura. Es en la desazn de los sentidos de la juventud donde

Lo que el rpido mapa trazado avizora es tanto la des-territorializacin que atraviesan

La aparicin de un ecosistema comunicativo se est convirtiendo para nuestras

fuera de la escuela, es uno de los retos ms fuertes que el mundo de la comunicacin

Y sin embargo lo que nuestras sociedades estn reclamando al sistema educativo es

Consejo de Coordinacin Regional y Local entre otros espacios de participacin,

y el reciclado y otras prcticas ecolgicamente racionales. La participacin de los

Problemas regionales priorizados de la juventud ayacuchana

Situacin actual Ayacucho

Incremento de las infecciones de transmisin sexual y el VIH-SIDA en adolescentes y

2008 = 77 casos registrados. 47 son adolescentes, 04

Incremento del consumo de sustancia psicoactivas en adolescentes y jvenes.

N de abortos: 552 registrados, de los cuales 86

19 Obs Ricardo Alcarrz Curi DIRESA Ayacucho.

Baja calidad de los servicios educativos pblicos que no desarrollan las

Sistema de Educacin Superior universitaria y no Universitaria que no forma

Rendimiento en Comunicacin 5to secundaria: 8.2%27.

26 Proyecto Educativo Regional 2006.

Aumento de la explotacin laboral y Sexual en Nios, Nias y Adolescentes

Incremento de la participacin de adolescentes y jvenes en actos delictivos

Dbil participacin e inclusin de los adolescentes y jvenes en asuntos pblicos