Anda di halaman 1dari 65

Carlo s Matus

MAPP

Mtodo Altadir de
Planificacin Popular

MAPP

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

C arlos M

atus

MAPP

Mtodo Altadir de
Planificacin Popular

M atus, C arlos
M A PP M todo A ltadir de P lanificacin Popular - la ed. - B uenos A ires :
I ligar I .ditorial, 2007.
64 p. ; 20x 14 cni. (S alud colectiva dirigida p or H ugo Spinelli)
ISBN 97X -950-X92-291-5
I. P lanificacin Popular. I. Ttulo
0 ) 1 ) 307.12

O ucda prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, en form a idntica o m od i


ficada y por cualq uier m edio o procedim iento, sea m ecnico, inform tico o fotocopia,
sin autorizacin de los editores.

ISBN : 97X -950-892-291-5


< 1201)6 I,ligar Editorial S.A .
C astro Hartos 1754 (C1237A BN ) B uenos Aires, Argentina
Tel/Tax: (5 4 -1 I ) 4 9 2 1 -5 174 / (54-11) 4924-1555
I ,-m ail: lugar(/4ugareditorial.com .ar / info@ lugareditorial.com
w w w .lugaieditorial.com .ar
Q ueda hecho el depsito que m arca la ley 11.723
Im preso en A rgentina - Printed in A rgentina

Coleccin SALUD COLECTIVA


i '.oordinador: Hugo Spinelli
( .onsejo Editorial: Marcio Alazraqui - Naomar De Almeida-Filho - Jorge Arakaki
Diego Armus - Gastn Campos - Ana Diez Roux - Sonia Fleury
Eduardo Menndez - Maria Cecilia Minayo - Emerson Elias Merhy
Rosana Onocko Campos - Jairnilson Silva Paim - Mario Testa

La Coleccin Salud Colectiva edit su prim er volumen


en el ao 1993. Desde aquel m om ento y hasta la actua
lidad, su propsito es dejar testimonio de la rica expe
riencia y debate que en torno a una concepcin del
proceso salud-enfermedad-atencin centrado en lo
socio-cultural, se viene realizando desde hace dcadas
en distintos lugares de Latinoamrica y el Caribe.
1. Pensaren Salud. Mario Testa (3a. edicin).
2. La enfermedad. Giovanni Berlinguer (2a. edicin).
3. Tecnoburocraciasanitaria. Celia Iriart, Laura Nervi, Beatriz Olivier
y Mario Testa.
4. Polticas en Salud Mental. Osvaldo Saidn y Pablo Troianovski
(compiladores) (Agotado).
5. Pensamiento estratgico y lgica de programacin. Caso de sa
lud. Mario Testa. (2a. edicin).
6. tica de la Salud. Giovanni Berlinguer (2a. edicin).
7. Saber en Salud. Mario Testa.
8. Estado sin ciudadanos. Seguridad social en Amrica Latina. Sonia
Fleury.
9. El desafo del conocimiento. Investigacin cualitativa en Salud. Ma
ria Cecilia de Souza Minayo (2a. edicin).
10. Praxis en Salud. Un desafo para lo pblico. Emerson Elias Merhy, Ro
sana Onocko y otros (Agotado).
11. Natural, racional, social. Razn mdica y racionalidad cientfica
moderna. MadelT. Luz.
12. Nuevas reglas de juego para la atencin mdica en la Argentina.
Quin ser el rbitro? Susana Belmartino.
13. La educacin de los profesionales de la salud en Latinoamrica.
Teora y prctica de un movimiento de cambio. Tomo 1: Una mira
da analtica. Tomo 2: Las voces de los protagonistas. (Coedicin con
HUCITEC-Brasil) (Agotado).
14. La ciencia tmida. Ensayos de Deconstruccin de la Epidem iolo
ga. Naomar de Almeida-Filho.

15. Organizaciones solidarias. Gestin e Innovacin en el Tercer Sector.


Federico Tobar y Carlos A. Fernndez Pardo.
16. Como se vive se muere. Familia, redes sociales y muerte infantil. Ma
rio Broni'man.
17. Gestin en Salud. En defensa de la vida. Gastao Wagner de Souza
( lampos (2a. edicin).
If!. Epidemiologa crtica. Ciencia emancipadora e interculturalidad.
Jaime lireilh (2a. edicin).
l). Reforma de la atencin mdica en escenarios locales. 1990-2000.
Susana Belmartino - Carlos Bloch - Ernesto Bscolo.
20. Epistemologa de la Salud. Reproduccin social, subjetividad y
transdisciplina. Juan Samaja.
21. Salud Colectiva Cultura, Instituciones y Subjetividad. Epidemiologa,
Gestin y Polticas. Hugo Spinelli (compilador).
22. Acerca del riesgo. Para comprender la epidemiologa. Jos Ricardo
Carvalho Mesquita Ayres.
23. Avatares de la medicalizacin en Amrica Latina (1870 - 1970). Die
go Armus (compilador).
24. Precariedades del exceso. Informacin y comunicacin en Salud Co
lectiva. Luis David Castiel - Paulo Roberto Vasconcellos-Silva.
25. Evaluacin por triangulacin de mtodos. Abordaje de Programas
Sociales. Maria Cecilia de Souza Minayo - Simone Gonpalves de Assis - Edinilsa Ramos de Souza (organizadoras).
26. Promocin de la Salud. Conceptos, reflexiones, tendencias. Dina
Czeresnia - Carlos Machado de Freitas (organizadores).
27. Salud: cartografa del trabajo vivo. Emerson Elias Merhy.
28. Participacin Social Para qu? Eduardo L. Menndez - Hugo G. Spi
nelli (coordinadores).
29. Investigacin cualitativa en los Servicios de Salud. Maria Lcia
Magalhaes Bosi - Francisco Javier Mercado (organizadores).
.'SO. La planificacin en el laberinto. Un viaje hermenutico. Rosana
Onocko Campos.
.! 1. lentas y desafos en salud colectiva. Edgar C. Jarillo Soto - Enrique
Guinsberg (editores).
si:mi: d idctica
1. Investigacin social. Teora, mtodo y creatividad. Maria Cecilia de
Smr/.a Minayo (organizadora) (2a. edicin).

ndice

Presentacin, por Hugo Spinelli.................................................... 9


Prlogo a la Primera Edicin,
por Adalberto Zambrano B arrios................................................11
Captulo 1:
I In sistema PES: Articulacin con el ZOPP y el MAPP . . . . 15
Captulo 2:
( 'aracteristicas generales del M A P P .........................................23
a) O bjetivos............................................................................... 23
b) Rasgos generales ............................................................... 23
c) Aplicabilidad........................................................................ 24
d) Impacto social......................................................................25
e) Lim itaciones........................................................................ 26
Captulo 3:
Introduccin al Mtodo MAPP ..................................................29
Captulo 4:
Un ejemplo simple de aplicacin del M A P P ...........................35
a) Antecedentes........................................................................ 35
b) Pasos para la planificacin con MAPP .........................37
Paso 1: Seleccin de los problemas del p la n ................37
Paso 2: Precisin del problema ...................................... 38

C a r l o s M atus

Paso 3: Explicacin del problema: rbol explicativo . 40


Paso 4: Diseo de la situacin objetivo.........................42
Paso 5: Seleccin de frentes de ataque
o nudos crticos.............................................................45
Paso 6: Diseo de operaciones y demandas
de operaciones ............................................................. 48
Paso 7: Definicin de responsables por
las operaciones............................................................. 50
Paso 8: Definicin de responsabilidades por el
seguimiento de las demandas de operaciones . . . . 51
Paso 9: Presupuesto del p la n ...........................................52
Paso 10: Identificacin de actores sociales
relevantes y su motivacin frente al p la n ................53
Paso 11: Recursos crticos para producir
OP1 y OP2 ................................................................. 56
Paso 12: Quin controla los recursos crticos? .........57
Paso 13: Seleccin de trayectorias..................................58
Paso 14: Anlisis de vulnerabilidad del p la n ................59
Paso 15: Diseo del sistema de peticin
y rendicin de cuentas ................................................61

Presentacin

Hugo Spinelli

I a publicacin de este libro del profesor Carlos Matus


( I 'M | -1998) en la Serie Didctica de la coleccin Salud Coleciiva, representa un honor y una profunda alegra para quienes so
mos discpulos de su pensamiento.
I a reedicin de esta obra es un esfuerzo editorial conjunto
cniic la Universidad Nacional de Lans, la Asociacin Civil
Salud Colectiva Centro de Estudios para la Salud y Lugar Edi
torial, tarea que va mas all de esta publicacin, ya que durante
rslc ao se publicarn adems Adis Seor Presidente y Teora
./<-/ Juego Social. Las instituciones y grupos interesados en las
icmlicas sociales y de gobierno y gestin, dispondrn as de al
gunos de los principales textos de una figura que con sus
aportes, fue pionero en la crtica de la planificacin de matriz
econmica determinstica y en sealar que el gobernar no es so
lo arte, sino que tambin requiere de tcnicas y mtodos.
En este trabajo editorial mancomunado, no podemos dejar de
reconocer el apoyo y la solidaridad de la Fundacin ALTADIR,
presidida por Sol Matus, quin prioriz y estimul que la obra
de su padre pudiera ser publicada. Este esfuerzo editorial per
mitir a los lectores de habla hispana disponer de textos funda
mentales de este economista chileno que fuera entre sus princi
pales cargos, Ministro de Economa, Presidente del Banco
( entral del gobierno de Salvador Allende y funcionario de Na
ciones Unidas.

10

C a r l o s M atus

El Mtodo de Planificacin Popular (MAPP) es una expre


sin resumida de la lgica conceptual y metodolgica de la obra
Planificacin Estratgica Situacional (PES). Este texto ser de
gran utilidad para quienes desde el nivel local construyan proce
sos que requieran de lgicas de planificacin/programacin. Las
dificultades de aplicacin del mtodo deben ser pensadas en el
marco de la complejidad de los problemas que se quieren abor
dar y la debilidad institucional/organizativa que caracterizan a la
mayora de las instituciones y/u organizaciones de nuestros pa
ses. La articulacin de los diferentes procesos sociales requiere
tambin de desarrollos metodolgicos que faciliten una nueva
institucionalidad con el objetivo de construir sociedades ms
justas y solidarias.

Pi logo a la primera edicin*


Adalberto Zambrano Barrios

Los estudios recientes sobre resultados del proceso poltico en


America Latina sostienen que si bien la democracia es un sistema
(|iic debe abrir posibilidades importantes a la poblacin para su
crecimiento y desarrollo, los dirigentes del sistema le han impues
to una limitacin significativa que ha obstaculizado el aprovecha
miento de esas posibilidades: el no haber suministrado herramien
tas suficientes y potentes a las comunidades para organizarse,
participar y responsabilizarse por los problemas y sus soluciones.
1.1 Estado en este sentido se ha considerado responsable de diag
nosticar, disear y hacer, ignorando a la gente, a los ciudadanos en
el proceso de gobernar. Es por ello que la mayor parte de la pobla
cin en el subcontinente considera que el gobierno es quien debe
enfrentar y solucionar los problemas, porque el gobierno adems
de ensearle a pensar y actuar de esa manera, es quin centraliza
los recursos, no slo econmicos, sino jurdicos, tcnicos y polti
cos para enfrentar realmente los problemas. La poblacin organi
zada en asociaciones de vecinos, por ejemplo, necesita de herra
mientas sencillas pero potentes en las cuales soportarse para
procesar los problemas: identificar, jerarquizar, describir, determi
nar causas, nudos crticos, operaciones para impactar esos nudos
crticos, disearle un plan de accin, considerando las variables de
gobemabilidad y de conflictos que puedan existir.
r Publicada p or el Fondo E ditorial A LTA D IR, M aracaibo (V enezuela), 1988.

12

C a r l o s M atus

Por otro lado, el proceso de descentralizacin poltico-admi


nistrativo que se adelanta en Amrica Latina con la eleccin de
gobernadores y alcaldes, transferencias de competencias del po
der central a las regiones y localidades, implican mayores res
ponsabilidades para el gobierno local, pero, tambin hacen cre
cer las demandas de la poblacin hacia este gobierno. Esto
plantea a los gobiernos locales la necesidad de replantear la rela
cin gobierno-comunidades, con nuevos esquemas de gerenciar
los municipios, parroquias y barriadas, donde el protagonista
principal debe ser el ciudadano. As mismo, la planificacin se
est revalorizando luego que perdiese peso, dado el debilitamien
to del papel del Estado y la hegemona que ha tenido la teora del
mercado y las polticas neoliberales en Amrica Latina en los
aos noventa.
Esta revalorizacin del Estado y la planificacin conlleva a
pensar y disear de manera distinta los planes de gestin de go
bierno, opuesta a la llamada planificacin tradicional. Todos es
tos antecedentes son el marco propicio para recibir la propuesta
que la Fundacin Altadir y el profesor Carlos Matus han hecho
creando el mtodo de planificacin dirigido a organizaciones de
base, organizaciones de vecinos, cooperativas, sindicatos, comi
ts municipales, parroquiales o de base de los partidos polticos
y otros.
Es un mtodo sencillo diseado para procesar problemas a
nivel de las comunidades, permitiendo que el ciudadano se invo
lucre con la realidad de la zona donde vive, procesando proble
mas y diseando soluciones. La propuesta se conoce como M
todo Altadir de Planificacin Popular (MAPP). Este aporte de
Carlos Matus plantea un cambio de extraordinaria significacin
para el porvenir en los pases de Amrica Latina, ya que sumi
nistra las herramientas metodolgicas a travs de las cuales las
comunidades participan y deciden en el proceso de disear y ha
cer gobierno local.

Mrhulo Aliadir de Planificacin Popular

Asimismo, esta participacin permitir que los ciudadanos,


independientemente de su nivel de conocimiento, participen en
el proceso de gobernar la zona donde conviven, siendo corresIinusables de los problemas existentes y de sus soluciones. Es
.im como el MAPP, haciendo uso de sus tcnicas de discusin
le i'rupos, desarrolla la metodologa de la identificacin de los
.miomas de los problemas; describir el problema, analizar sus
causas y consecuencias, seleccionar las causas o nudos crti
cos; la determinacin de objetivos; el diseo de operaciones
que impacten los nudos crticos; la formulacin del presupues
to de recursos para financiar la ejecucin de las operaciones;
la identificacin y anlisis de los actores claves involucrados
en el problema, el anlisis de los recursos crticos de poder en
mi problema y la aplicacin del concepto de peso, poder o
lucrza de los actores; el diseo de trayectorias o la secuencia
temporal del plan; el anlisis de la vulnerabilidad del plan; y
por ltimo la peticin y rendicin de cuentas y la evaluacin de
desempeo de los responsables del plan y las operaciones. Es
to es en sntesis la metodologa del MAPP que se constituye en
la gran herramienta de lo que Carlos Matus ha denominado El
Gobierno Vecinal, el cual consiste en darle gobernabilidad a
los vecinos sobre sus problemas cotidianos. Las reas que de
ben ser de la competencia de un gobierno vecinal seran: segu
ndad, ornato y ambiente, recreacin y deporte, educacin ciu
dadana, cultura, conformacin de bolsa de empleo, hogares de
cuidado diario, aseo urbano, microempresas y cooperativas,
entre otros.
Carlos Matus, nuestro maestro y quien se ha constituido en
gua en este proceso de conocer y aprender la metodologa del
lES (Planificacin Estratgica Situacional), autor de este mto
do que aunque referido a la planificacin es un mtodo para di
sear y hacer gobierno, llena con el diseo del MAPP un vaco
en el difcil proceso de gobernar con y para la gente.

14

C a r l o s M atus

Uno de los retos ms importantes que tiene el sistema demo


crtico en Amrica Latina es enfrentar eficazmente la prdida de
credibilidad que la poblacin tiene en el sistema. Esa prdida de
credibilidad se fundamenta en los resultados no satisfactorios
que los gobiernos han generado hasta el presente, y esto ltimo
debido en parte a la poca participacin que la poblacin ha teni
do en el procesamiento de problemas y en el diseo e implanta
cin de las soluciones.
El MAPP se convierte en un instrumento potente para el
cambio y es por ello que se plantea la necesidad de su difusin
para que la dirigencia poltica y los vecinos se compenetren con
l. A los vecinos, les sugerimos que asuman el reto, estudiando
y asimilando el mtodo; a los alcaldes, que gobiernen con las co
munidades. Esta es la mejor forma de presentar un balance de
gestin favorable y de hacer poltica de manera distinta, es de
cir, eficiente y productiva.

( aplulo 1
I !n sistema PES:
liticulacin con el ZOPP y el MAPP

Para conformar un sistema de planificacin pblica se re


quiere combinar varios mtodos, segn sea la jerarqua y complejidad de los problemas abordados en los distintos niveles del
astenia organizativo.
I )esde este punto de vista, el sistema PES propone integrar los
mtodos PES (Planificacin Estratgica Situacional), especial
mente diseado para servir como herramienta de planeamiento es
tratgico pblico en niveles de alta complejidad, ZOPP (Zielorienilerle Proyektplanung o Planificacin Orientada hacia Proyectos) y
MAIM* (Mtodo Altadir de Planificacin Popular) en un cuerpo
prctico y coherente de trabajo planificado en los distintos niveles
organizativos.
No es adecuado ni prctico que todo el sistema organizativo
trabaje con un mismo mtodo de planificacin, cualquiera que
esle sea. Por el contrario, es necesario adoptar diversos mtodos,
de acuerdo con:
a) El nivel jerrquico que practica la planificacin, donde
conviene distinguir entre:
Nivel directivo
Nivel gerencial operativo
Nivel operacional de base
Nivel empresarial

16

C a r l o s M atus

b) La naturaleza del trabajo que se realiza, para diferenciar


el tipo dominante de procesamiento de problemas, tales
como:
Procesamiento poltico
Procesamiento tecnopoltico
Procesamiento tcnico especializado
Procesamiento prctico-operacional
c) La complejidad particular de los problemas abordados, ya que
pueden, en un determinado nivel, predominar problemas de:
Alta complejidad
Media complejidad
Baja complejidad
d) La trama de relaciones de la gestin en un determinado ni
vel, que puede caracterizarse por:
Alta interdependencia y alto nmero y variedad de los
problemas abordados.
Baja interdependencia y bajo nmero y variedad de los
problemas abordados.
e) La capacidad de gobierno, que tiende a ser ms alta a nivel
central directivo en organizaciones grandes y ms baja a ni
vel descentralizado operacional de pequeas dimensiones.
Ella define la posibilidad de manejar mtodos ms o menos
complejos.
El mtodo PES es particularmente potente para el nivel
central directivo pblico donde se enfrentan problemas de
alta complejidad que deben tener un procesamiento tecno
poltico de alta calidad. En ese nivel deben usarse mtodos

Mi lujo Alliulir de Planificacin Popular

17

c| ul permitan planificar por problemas

sin perder la visin


de interdependencia entre ellos, ni la consideracin del pe
so de cada problema en el sistema ms amplio que repre
senta el macroproblema.

I n el otro extremo, el mtodo MAPP combina simplicidad y


|ii>ieneia, pero para enfrentar pocos problemas de baja interrelai mu y ba ja complejidad, donde domina el procesamiento prctii n operacional.
I n los niveles intermedios, el mtodo ZOPP, mucho ms
.imple que el PES y ms complejo que el MAPP, parece el indii ido para cumplir all las funciones de sistematizar la planificai idii, con algunas adaptaciones y agregados, especialmente en lo
<|ne se refiere a procesamiento tecnopoltico.
1,1 esquema sera, entonces, el siguiente, en el mbito pblii o no empresarial:

Nivel Directivo

Nivel Intermedio

Nivel de Base

En un sistema de planificacin es indispensable que los m


todos adoptados por cada uno de los niveles organizativos sean
coherentes entre s, es decir, que respondan a una misma con
cepcin metodolgica.

18

C a r l o s M atus

La consistencia metodolgica entre el PES y el ZOPP es pro


ducto del azar, pues ambas concepciones tienen origen en distin
ta poca y espacio geogrfico. El PES se comenz a elaborar
por el autor alrededor de 1976, poco antes de la publicacin del
libro Planificacin de Situaciones (Edicin Alfar 1977; Edicin
Fondo de Cultura Econmica 1980), que fundamenta su teora.
El mtodo ZOPP, bastante ms simple, adoptado por la GTZ
(Gesellschaft fiir Technische Zusammenarbeit, que es el organis
mo para la Cooperacin Tcnica del Gobierno de Alemania) co
mienza a aplicarse en dicha agencia a partir de 1983 y probable
mente fue diseado antes de 1980.
Una breve comparacin entre ambos mtodos puede sinteti
zarse en el cuadro de la pgina siguiente, demostrando que el
ZOPP es un mtodo potente en relacin a su simplicidad.
Las principales debilidades del ZOPP, algunas de ellas inhe
rentes a su propsito de simplicidad y otras subsanables con fa
cilidad, se refieren a:
a) El rbol del problema (explicacin graficada de las causas,
descripcin y consecuencias del problema) no tiene mto
do de verificacin de la profundidad y coherencia del an
lisis y, por consiguiente, descansa mucho en una lgica
causal elemental y en la capacidad intuitiva y madurez del
equipo multidsciplinario que explica el problema. En el
PES, el flujograma situacional obliga a aplicar una teora
o a postular una coherente para seleccionar y relacionar las
causas y, por consiguiente, induce a una mayor profundi
dad de anlisis. Esta es una debilidad inevitable del ZOPP
y tambin del MAPP, si pretenden ser mtodos simples.
Buena parte de la complejidad del PES se debe a la pro
puesta de construir un modelo explicativo del problema
distinguiendo entre causas que son reglas, acumulaciones

19

M. toilo Altadir de Planificacin Popular


PES

ZOPP
Explicacin

.ii An.ilisis institucional por problemas

a) Diagnstico de problemas

lo l )'".i;ripcin rigurosa del problema

b) No

) l lu|(]rama situacional

c) No

i) Ailiol del problema

d) rbol del problema

Plan

.i) A i I miI de apuestas

a) Matriz de planificacin del proyecto y

hi Operaciones

b) Proyectos y actividades

1 1 1 x.rnien de control o gobemabilidad

c) No

rbol de objetivos

.obre el problema
il) 1 Noonarios

d) Condiciones importantes cuyo

) l lanes de contingencia

e) No

) Anlisis estratgico

f) No

i) Simulacin estratgica

g) No

cumplimiento exige el plan

Accin
i) Propuesta de direccin estratgica

a) Propuesta de organizacin participativa

i) Monitoreo con indicadores

b) Monitoreo con indicadores

) Ajuste peridico del plan

c) Ajuste peridico del plan

Relacin texto-contexto
iwte mtodos para tratar la interrelacin

Slo puede trabajar problema por problema

utre problemas

Confieibilidad
i
nlisis de confiabilidad sistemtico

..........................
Identificacin supuestos letales

"

20

C a r l o s M atus

y flujos y a la obligacin de precisar y fundamentar las re


laciones entre las causas.
b) El ZOPP no hace anlisis situacional, sino que construye
un diagnstico participativo. Por consiguiente, construye
un solo rbol explicativo del problema que es de consen
so del grupo. El PES, por el contrario, se fundamenta en la
teora situacional y, si bien busca el consenso del grupo de
anlisis que representa a un actor, diferencia las explica
ciones, como una necesidad del anlisis estratgico que
siempre busca identificar los principales actores relevan
tes para el problema, sean estos oponentes, indiferentes o
aliados. En sntesis; el PES construye y diferencia varios
flujogramas situacionales y varios rboles del mismo pro
blema o su equivalente, tantos como actores o jugadores
existen y son relevantes para la explicacin del problema,
porque tienen intereses y visiones diferentes sobre la reali
dad que analizan y conforman sus planes en base a esas di
ferencias. La palabra equivalente significa que, a veces,
una misma realidad no es el mismo problema para los di
ferentes actores. Por ejemplo, el narcotrfico es un proble
ma para el actor gobierno nacional y es un negocio para
el actor cartel de Toconao. En cambio, la represin del
narcotrfico es un problema para el cartel y una manera de
enfrentarlo con xito desde la perspectiva del gobierno.
c) El ZOPP no trabaja con rigor lo que en el PES se llama el
VDP del problema. El vector de descripcin del problema
en el PES hace una descripcin rigurosa, mediante prue
bas para verificar que ella representa una enumeracin
precisa de hechos que son sntomas, manifestacin del
problema o marcador del juego, para no confundirlas con
causas y consecuencias. Este es un defecto fcilmente

Mi-lodo Altadir de Planificacin Popular

21

subsanable del ZOPP sin agregarle complejidad al mtodo.


En otras palabras, la distincin entre causas, descripcin y
consecuencias se hace de manera intuitiva en el ZOPP.
d) El ZOPP no hace anlisis de gobemabilidad y pierde la po
tencia del concepto de plan dual. En otras palabras, no dis
tingue entre causas que estn bajo el control y fuera del
control del actor. Por ello el ZOPP no valora la importan
cia poltica de diferenciar el Plan de Accin del actor, que
ataca las causas bajo su control, del Plan de Demandas y
Denuncias, que solicita la cooperacin de otros actores pa
ra enfrentar las causas que dependen de ellos. Este es tam
bin un defecto fcilmente corregible, sin agregarle com
plejidad al mtodo.
e) La forma en que el ZOPP escapa al clculo determinstico
y hace frente a la incertidumbre es muy inteligente. No tra
baja con escenarios, y pierde la idea de varios planes pa
ra distintas circunstancias, pero su modo de identificar los
supuestos importantes para el cumplimiento del plan es
una buena respuesta para un mtodo simple y una leccin
crtica al innecesario determinismo de la planificacin tra
dicional. Naturalmente, trabajar con escenarios es ms po
tente, pero tambin ms complejo. La bondad del ZOPP
radica en que es simple y no determinstico.
f) El ZOPP ignora la produccin de sorpresas y no trabaja con
planes de contingencia.
g) El ZOPP no tiene propuesta de anlisis estratgico, y esta es
su mayor debilidad. Sin embargo, algn tipo rudimentario
de anlisis estratgico podra complementarlo de la misma
manera que se hace en el MAPP.

22

C a r l o s M atus

h) El ZOPP parece ms apropiado para la formulacin de pla


nes en organizaciones simples, pues no se preocupa del pro
blema del sistema de direccin, y se concentra exclusiva
mente en la creacin de grupos participativos de trabajo.
El tercer mtodo, el MAPP, es coherente con el PES y el
ZOPP porque lo dise la Fundacin ALTADIR con posteriori
dad y con el conocimiento de ambos mtodos. Responde a un
extremo de simplificacin del PES y, en realidad, es un ZOPP
simplificado y corregido, para subsanar algunas de las limitacio
nes antes anotadas. La idea original del MAPP surgi ante la ne
cesidad de disponer de un mtodo de trabajo en la planificacin
de un nuevo tipo de campaa electoral para ser practicado por
organizaciones vecinales.
El sistema PES propone que la prctica de la planificacin
combine estos tres mtodos, ya que son coherentes y pueden cu
brir especializadamente los niveles de alta direccin, gerencia
intermedia y accin operacional en la base.

( aptulo 2

( 'aractersticas generales del MAPP

a) Objetivos
Es un mtodo creativo, diseado para guiar la discusin de
los problemas en la base popular (juntas de vecinos, comits
tle base de partidos polticos, cooperativas, alcaldas menores,
comits electorales, sindicatos, etc.). Propone que las organi
zaciones de base y la comunidad identifiquen y seleccionen
los problemas que consideren ms relevantes, los jerarquicen
y definan maneras de enfrentados con los medios a su alcan
ce. Ayuda a pensar sistemticamente, crea una disciplina de
discusin en grupo y permite identificar soluciones creativas
a los problemas de la comunidad. No requiere conocimientos
acadmicos previos, pero exige la capacidad de salir de lo ca
sustico y anecdtico para integrar la lgica causal elemental
con el conocimiento y vivencia particular de la realidad. Co
mo el MAPP se practica en grupos, requiere de un entrena
miento especial en esa dinmica para facilitar el trabajo de
equipo.

b) Rasgos generales
Es un mtodo muy simple que trabaja con tcnicas de discu
sin en grupos, y sigue los siguientes pasos:

24

C a r l o s M a.t u s

Identificacin de malestares e inconformidades (Paso 1).


Descripcin del problema (Paso 2).
Anlisis de causas y consecuencias de los problemas (Paso 3).
Definicin de objetivos (Paso 4).
Identificacin de las causas crticas (Paso 5).
Seleccin y diseo de operaciones para atacar las causas prin
cipales de los problemas (Pasos 6, 7 y 8).
Precisin y presupuestacin de los recursos necesarios para
realizar las operaciones (Paso 9).
Identificacin de los actores relevantes en la generacin, man
tenimiento y enfrentamiento de los problemas y su motivacin
frente a las acciones diseadas para enfrentarlos (Paso 10).
Anlisis de los recursos crticos de poder en un problema y
aplicacin rudimentaria del concepto de peso, poder o fuer
za de los actores (Pasos 11 y 12).
Anlisis de trayectorias o secuencia temporal del plan (Paso 13).
Anlisis de la vulnerabilidad del plan (Paso 14).
Evaluacin del desempeo de los responsables del plan y las
operaciones (Paso 15).

c) Aplicabilidad
Es un mtodo diseado especialmente para procesar proble
mas de la naturaleza y complejidad propios del nivel local.
Dentro de esta limitacin tiene una gran diversidad de aplica
ciones, especialmente en organizaciones que tienen relacin di
recta con la poblacin, tales como concejos municipales, juntas
de vecinos, cooperativas, comunidades, sindicatos, comits de
base de partidos polticos y otras similares. Es tambin un m
todo eficaz y econmico para captar las necesidades populares
en una campaa electoral, crear conciencia sobre las dificulta
des para solucionar los problemas ms importantes y establecer

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

25

compromisos de accin entre las instancias de gobierno y la co


munidad para enfrentar esos problemas.
El MAPP es slo un componente dentro del sistema integral
de planificacin y opera como planificacin de tercer nivel.

rbol de la situacin

^ .

Diseo de operaciones

objetivo

Presupuesto operaciones

Anlisis de viabilidad

<2>

Vulnerabilidad del plan

Cobranza de cuentas
por desempeo

d) Impacto social
El MAPP es un mtodo que respeta la visin que la poblacin tiene de los problemas locales que la afectan y tiene ple
na aplicabilidad en sistemas altamente descentralizado. Esto
favorece la creacin de un compromiso slido de la pobla
cin con el anlisis del problema que realiza y las soluciones
que propone. Adems, facilita la transferencia de ese com
promiso a los lderes y fuerzas politicas que promuevan su
aplicacin en un sistema integral y descentralizado de direc
cin y planificacin.

26

C a r l o s M atus

Con la aplicacin del MAPP la comunidad racionaliza sus


necesidades y asimila las restricciones econmicas, tcnicas y
de poder para llevar a cabo las acciones que considera necesario
realizar. Puede, asimismo, convertir liderazgos populares, tradicionalmentc orientados a la mera demanda de soluciones, en ge
rentes y responsables por el enfrentamiento de sus problemas en
sus propios espacios de accin. Es un mtodo creador de con
ciencia de gobierno en la base social.
Una de las dificultades ms importantes que ha tenido la
democracia en Amrica Latina en general es la participacin
de la gente como ciudadanos, en el proceso de identificar, je
rarquizar, procesar, enfrentar y solucionar los problemas que
son suyos y de sus vecinos. Hasta ahora estos problemas han
sido del gobierno, y la poblacin espera que sea el gobierno
que los enfrente y solucione. Esta creencia en parte se ha desa
rrollado en la gente porque ella cree que es el gobierno, que
adems del recurso econmico, recurso jurdico, tiene el ins
trumental tcnico y poltico para hacerlo. La poblacin organi
zada en asociaciones de vecinos por ejemplo, necesita de he
rramientas sencillas pero potentes, en las cuales soportarse
para procesar los problemas, disearles un plan de accin con
siderando las variables de gobernabilidad, de complejidad por
la actuacin de varios actores con motivaciones e ingresos di
ferentes. El MAPP es una opcin cierta para lograr ese sopor
te tcnico y poltico en las comunidades.
Por ltimo, el MAPP proporciona un instrumental de anlisis
que permite convertir acciones rutinarias en acciones creativas.

e) Limitaciones
Es un mtodo diseado para analizar pocos problemas, exa
minar sus relaciones y precisar la manera de enfrentarlos, pero

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

27

puede ser limitado si se trata de analizar muchos problemas es


trechamente ligados entre s. Tampoco permite, sin recurrir a ni
veles superiores, asegurar la coherencia entre los problemas se
leccionados para ser incluidos en un plan, pues a nivel popular
es muy difcil evaluar la posibilidad de disolver un problema
de alcance limitado en el espacio ms amplio de otros problemas
nacionales que lo determinan.
Es un mtodo que requiere la participacin de los ciudadanos
con formacin y entusiasmo, con dominio de la metodologa. Si
la poblacin incluyendo a su dirigencia, no se entrena en la me
todologa, el MAPP dejara de ser para esa comunidad una he
rramienta til y potente, para ser simplemente una referencia.
En sntesis el mtodo exige entrenamiento de la gente que lo va
a utilizar.

Captulo 3

Introduccin al Mtodo MAPP

La planificacin constituye una parte importante de los ele


mentos que conforman la capacidad de gobierno de un actor. Si
entendemos por capacidad de gobierno el acervo de tcnicas,
mtodos, destrezas y habilidades con que cuenta un actor para
realizar su proyecto de gobierno, deducimos que un mtodo de
planificacin, adecuado a la situacin en la cual se pretende
aplicar y lo suficientemente potente como para apoyar eficien
temente la tarea de gobierno, es un factor clave en la capacidad
de direccin, gerencia, administracin y control.
El uso de la palabra gobierno se refiere no slo al gobierno
ejercido desde las instituciones poltico-administrativas del Es
tado, sino tambin a la red de gobiernos circunscritos a diversos
mbitos especficos. Practicar la planificacin y ejercer el go
bierno de procesos es una capacidad potencial de todas las
fuerzas sociales. Los gremios, las organizaciones comunitarias,
las universidades, los partidos polticos, en fin, todo aquel que
pretenda conducir un proceso desde alguna posicin, tiene un
espacio de gobierno en ese mbito del sistema social. De all
que la planificacin, como clculo que precede y preside la ac
cin, no es monopolio del gobierno del Estado, sino una herra
mienta necesaria para todo actor empeado en la realizacin de
un proyecto de gobierno. Esta afirmacin cobra especial rele
vancia en momentos en que la descentralizacin se ha impuesto
como una lnea estratgica en el proceso de modernizacin del

30

C a r l o s M atus

Estado y de las instituciones pblicas. La ampliacin de la capa


cidad de gobierno de las organizaciones de base, constituye un
factor clave para que stas puedan cumplir su rol en una socie
dad moderna.
Ahora bien, no todos los actores pueden, ni deben, aplicar
un mismo mtodo de planificacin. La complejidad de los
problemas que debe enfrentar un actor, el nivel desde el cual
se practica la planificacin y la capacidad tcnica que el actor
posea o sea capaz de lograr determinan la necesidad de apli
car mtodos ms o menos sofisticados. Sin embargo, convie
ne que los mtodos que se aplican en un sistema integral de
planificacin sean coherentes entre s, lo cual significa que
deben partir de fundamentos tericos comunes y utilizar cate
goras metodolgicas homogneas. De all que, en nuestra
propuesta de un sistema integral de planificacin aparezcan
tres niveles metodolgicos.
El Mtodo ALTADIR de Planificacin Popular (MAPP) se
fundamenta en los mismos principios tericos sobre los cuales es
t construido el mtodo de Planificacin Estratgica Situacional
(PES). Estos principios pueden resumirse de la siguiente manera:
1") En el sistema social existe un nmero indeterminado de su
jetos que gobiernan y planifican desde distintas perspecti
vas, de all que ningn actor tenga asegurada la capacidad
de controlar todas las variables envueltas en el proceso de
conduccin social (esto es especialmente notorio en el ca
so de las organizaciones de base).
2o) Cada uno de estos actores se inserta de manera diferente en
la realidad, se adhiere a distintas ideologas, tiene intere
ses e intenciones diferenciables, cuenta con distintas capa
cidades de gobierno y valora las situaciones desde esa
perspectiva y segn sus valores, ideologas e intereses. En

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

31

consecuencia, la realidad puede ser explicada en forma di


ferente por cada uno de estos actores sociales y esa expli
cacin particular ser el fundamento de su accin.
3o) Estos actores sociales son creativos y, por tanto, nadie
puede predecir sus comportamientos sino, apenas, prever
y prepararse para reaccionar velozmente ante las contin
gencias que se originan en esa creatividad de los actores
sociales que interactan en un sistema plagado de incertidumbre.
4o) De los principios anteriores deducimos que la planifica
cin debe abarcar, necesariamente, el problema de sortear
las restricciones y vencer las resistencias de los otros al
plan propio.
5o) La planificacin es un proceso incesante y continuo en el
cual se repiten constantemente el clculo, la accin, la eva
luacin de resultados y la correccin de los planes. El plan
siempre est listo, pero, al mismo tiempo, siempre est ha
cindose.
Estos principios se reflejan en las cuatro instancias del pro
ceso de planificacin. Quien pretende actuar en una realidad
concreta y cambiar los resultados insatisfactorios que observa en
esa realidad, debe comenzar por conocerla y formular un mode
lo explicativo de ella desde su propia perspectiva. Esto lleva al
actor a enunciar un conjunto de oportunidades. Pero tambin a
sealar problemas, o discrepancias entre la realidad y una norma
que acepta como vlida, que declara evitables y enfrentables
desde su mbito de accin. Esos problemas son ordenados de
acuerdo con la importancia o valor que ellos tienen para el ac
tor y la prioridad que ste le asigna a su enfrentamiento. En

32

C ar lo s M atus

esto consiste la explicacin situacional que hace un actor en fun


cin de su accin y constituye la preocupacin central del mo
mento explicativo de la planificacin.
A partir de la reconstruccin del proceso causal que genera
los resultados que el actor ha definido como problemas y de la
identificacin de sus frentes de ataque o nudos crticos, el actor
disea los medios que estima necesarios para alterar la situacin
actual hasta convertirla en una situacin objetivo que se propone
alcanzar en un horizonte de tiempo determinado. Estos medios
pueden ser compromisos de accin del propio actor para alterar
las causas que estn dentro de su espacio de gobemabilidad o de
mandas de compromisos de accin a otros actores para que en
frenten causas que escapan de su mbito de accin. De aqu sur
ge el concepto de Plan Dual. Todo actor, sea cual sea su espacio
de gobemabilidad, debe formular planes que comprendan tanto
lo que l mismo se compromete a realizar para enfrentar los pro
blemas (plan de accin) como las demandas de compromisos de
accin a otros actores para completar lo que es necesario hacer
para enfrentar los problemas (plan de demandas). El plan de accin-demandas se complementa con el plan de denuncias, si aca
so los actores pertinentes no oyen las demandas o no cumplen los
compromisos de accin asumidos. El diseo del debe ser y de
los medios necesarios y suficientes para alcanzarlos constituye la
tarea central del momento normativo de la planificacin.
Reconocer a otros actores que gobiernan en distintos mbitos
y que pueden tener objetivos diferentes o conflictivos con los
nuestros, nos lleva a la idea de valorar la existencia de otros co
mo posibles aliados u oponentes en la lucha por nuestros objeti
vos. Esto, junto con las limitaciones que nos impone la escasez
relativa de recursos, nos lleva a la necesidad de incorporar el
anlisis de viabilidad de los objetivos que nos proponemos y de
las acciones diseadas para alcanzarlos. De all la necesidad de
un momento estratgico en el proceso de planificacin.

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

33

Con estos primeros momentos, cubrimos la instancia de


clculo, pero la planificacin no puede quedar divorciada de la
accin pues en ese momento es cuando realmente se completa
el plan y donde se produce la unidad indisoluble entre direc
cin, planificacin y gerencia. El diseo y regulacin de mto
dos e instancias de evaluacin y control de planes forma parte
del proceso de planificacin y en l juega un papel muy rele
vante el sistema de peticin y rendicin de cuentas que adopte
un actor. Estas constituyen las principales tareas del momento
operacional de la planificacin.
Por ltimo, la incertidumbre que rodea la realizacin de to
do plan nos obliga a examinar cun slidas son las bases que
lo sustentan y a preparar acciones alternativas para impedir
que las circunstancias invaliden completamente nuestros pla
nes o que, bajo ciertas circunstancias, nos quedemos sin plan
para enfrentar las contingencias que pueden surgir a lo largo de
su ejecucin. De alli la importancia del anlisis de vulnerabi
lidad del plan.
El MAPP considera un conjunto de instrumentos que reco
gen los principios tericos que inspiran al mtodo. Estos instru
mentos son los pertinentes para cada una de las instancias de
clculo y adecuados a las necesidades de las organizaciones a
las cuales est dirigido.

Captulo 4
Un ejemplo simple de aplicacin del MAPP

Antecedentes
El Barrio Zanjn de la Aguada naci por la va de las inva
siones de terrenos rurales, y all se asentaron, en cualquier orden
y sin los servicios mnimos, numerosas familias de origen cam
pesino. All habitan alrededor de tres mil personas entre las cua
les el sesenta por ciento vive en estado de pobreza critica, mien
tras el cuarenta por ciento restante percibe ingresos que apenas
cubren sus necesidades de subsistencia. Se trata de familias cu
yos ingresos no alcanzan para dar el pago inicial del plan de vi
viendas de inters social.
Debido a la escasez de viviendas de inters social en el Mu
nicipio Los Mangos, al cual pertenece el Zanjn de la Agua
da, el barrio ha crecido mucho y muy desordenadamente en los
ltimos aos, pues muchas personas han construido viviendas,
sin ningn tipo de permiso o regulacin, con materiales de dese
cho provenientes de construcciones que se realizan en otras re
as de la ciudad. Los vecinos se dividen, segn la poca en que
invadieron los terrenos que hoy ocupan, en dos bandos: antiguos
y nuevos invasores. Entre ambos hay rivalidad y distintos obje
tivos. Los invasores originarios responden al liderazgo de la jun
ta de vecinos. Los invasores recientes siguen, en cambio, al gru
po de los Morales, el cual persigue ocupar los terrenos, aun
vacos, que la Junta de Vecinos ha reservado para el parque del

36

C a r lo s M atus

barrio y centro comunitario. El Comit de Toma de Terrenos J.


J. Fuentes, nombre de un dirigente muerto en el desalojo de una
invasin, organiza en el Municipio de los Mangos la toma peri
dica de terrenos. Esa es su actividad poltica y para ella cuenta
con el apoyo de cuatro concejales de la Asamblea Municipal.
Todos los servicios pblicos son insuficientes para la pobla
cin del barrio, pero el desabastecimiento de agua potable
constituye la mayor preocupacin de los vecinos, pues genera
tales condiciones de insalubridad en las viviendas, escuelas y
establecimientos comerciales del Barrio, que sus pobladores
viven bajo la constante amenaza de contraer enfermedades de
distinta naturaleza. Adems, la falta de agua ha trado como
consecuencia el deterioro de la armona vecinal, pues los veci
nos que no cuentan con el servicio de agua en sus casas acu
den a la nica toma pblica que existe en la zona para llenar
baldes y cacerolas, lo cual genera grandes aglomeraciones de
personas en pugna por aprovechar las escasas horas en que el
barrio recibe agua para proveerse de este vital elemento. En
varias oportunidades se han presentado disputas, algunas bas
tante violentas, a causa del desorden que impera frente a la to
ma pblica de agua.
Existe una Asociacin de Vecinos, creada hace varios aos
por iniciativa de los pobladores ms antiguos del Barrio, cuya
Junta Directiva est integrada por las personas ms respetadas
del sector. Con el tiempo, la Junta de Vecinos ha perdido la con
fianza de los habitantes del barrio, debido a la acumulacin de
problemas y su escaso poder organizativo.

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

37

Pasos para la planificacin con MAPP


Se constituy un equipo de trabajo con miembros de la Jun
ta de Vecinos. Con la asesora de un monitor de MAPP, la Junta
inici la tarea de hacer un plan para enfrentar los problemas del
Zanjn de la Aguada.
En la elaboracin del plan se siguieron los siguientes pasos:

PASO 1

Seleccin de los problemas del plan


En una encuesta, la Junta de Vecinos pidi a los pobladores
que distribuyeran treinta puntos entre los problemas locales que
los afectan, de acuerdo con la importancia y la prioridad que le
asignan a su enfrentamiento. Luego, en una asamblea de la Aso
ciacin de Vecinos, se decidi elaborar un plan para enfrentar
los seis problemas que resultaron con la ms alta puntuacin
promedio:
Problema 1: Desabastecimiento de agua potable.
Problema 2: Inseguridad personal.
Problema 3: Desnutricin infantil.
Problema 4: Deficientes servicios de salud.
Problema 5: Contaminacin ambiental.
Problema 6: Pobreza crtica y desempleo.
La Junta de Vecinos decidi comenzar el plan por el proble
ma desabastecimiento de agua potable, y abordar ms adelan
te los otros. El problema seis tuvo la mayor votacin, pero al
mismo tiempo, fue considerado muy complejo y difcil de abor
dar por los vecinos en cooperacin con el Municipio.

38

C a r lo s M atus

PASO 2

Precisin del problema


Un problema se precisa mediante su descripcin. La des
cripcin de un problema expresa los sntomas del mismo. Estos
sntomas se enumeran como un conjunto de descriptores de los
hechos que verifican la existencia del problema. Por ejemplo:
DESCRIPCIN = ( d1 d2 d3)

Donde di, d2 y d3 son los hechos necesarios y suficientes


para describir el problema. La descripcin de un problema debe
diferenciarse de sus causas y de sus consecuencias.
CAUSAS

DESCRIPCIN

CONSECUENCIAS

(Se deben a...)

(Se verifica por...)

(Impactan en...)

La descripcin de un problema debe cumplir las siguientes


funciones:
a) Cierra las diversas interpretaciones del nombre del proble
ma a una sola, aquella que enuncian y denuncian los he
chos que manifiestan y verifican la existencia del proble
ma; este cierre de varias interpretaciones a una permite
que el grupo que analiza el problema est seguro que estu
dia un mismo y nico problema.
NOMBRE DEL PROBLEMA:
Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Zanjn de la Aguada

ACTOR:
Asociacin de Vecinos del Barrio Zanjn de la Aguada

39

C a r lo s M atus

DESCRIPCIN:

d1 = Muchas viviendas carecen del

i1 = El 50% de las viviendas del Barrio

servicio de agua potable

carecen de servicio de agua potable

d2 = El servicio de agua potable

\ 2 - El barrio tiene agua dos das a la

no es continuo

semana por seis horas

d3 = d1 d2

3 = El crecimiento de las viviendas sin


agua tiende al 60% y a disminuir el
nmero de horas de agua a cuatro horas
cada dos das.

b) Precisa lo que debe ser explicado, es decir, identifica los


hechos que verifican la existencia del problema y cuyas
causas deben ser enumeradas, explicadas y relacionadas.
c) Constituye una referencia para estudiar la evolucin del
problema, es decir, sus tendencias a empeorar o mejorar;
el monitoreo de la descripcin del problema informa sobre
su evolucin.
d) Constituye una referencia para evaluar el impacto del plan
sobre las causas, ya que la efectividad del plan se refleja
en el cambio de los descriptores del problema.
Un problema est bien descrito si sus descriptores (d i, d2, ...dj)
cumplen los siguientes requisitos:
a) Deben ser precisos y monitoreables a fin de que la compa
racin de sus valores entre dos perodos sea significativa,
no deben haber relaciones causales entre los descriptores,
pues ello indicara que, al menos, uno de ellos es causa.

40

C a r l o s M atu s

b) Cada descriptor debe ser una parte independiente de los


otros, es decir, no debe enunciar algo parcial ya dicho de
otro modo por otro descriptor; cada descriptor debe agre
gar una informacin relevante.
c) Cada descriptor debe ser necesario a la explicacin, y el
conjunto de descriptores debe ser suficiente para que el
nombre del problema quede exento de ambigedad.
Para verificar si un problema est bien descrito conviene
hacerse la siguiente pregunta: si pudiera quitarle la carga ne
gativa que contiene cada uno de los descriptores, el problema
quedara resuelto? Si la respuesta es positiva, el problema es
t bien descrito. En caso contrario faltan descriptores.

PASO 3

Explicacin del problema: Arbol explicativo


El grupo debe ahora comenzar a explicar el problema, es de
cir, debe responder a las preguntas: por qu se produce el he
cho que representa el descriptor di? por qu se producen los
hechos que representan cada descriptor? Al contestar estas pre
guntas, el grupo identifica causas y comienza a interrelacionarlas. El producto de este trabajo es el rbol del problema, es de
cir, un grfico donde se precisan, aprecian y relacionan las
causas de manera muy sinttica y precisa. Siempre conviene co
menzar la explicacin desde la derecha hacia la izquierda, co
menzando por los descriptores. Cuando se identifica una causa,
ella se transforma, a su vez, en un problema que debe ser expli
cado, es decir, se deben encontrar las causas de las causas. Ese
proceso termina cuando el grupo considera que el problema es
t suficientemente bien explicado.
Ese rbol identifica siempre el nombre del problema y el ac
tor que se identifica con la explicacin graficada.

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

41

PRO BLEM A:
Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Zanjn de la Aguada

AC TO R :
Asociacin de Vecinos del Barrio Zanjn de la Aguada

C O N S EC U EN C IA S
Dbil y parcial

Crecimiento rpido y

d1= 50% de las

Proliferacin de

organizacin

desordenado del barrio

viviendas carecen

enfermedades

de los vecinos

por invasiones 0

de agua potable

gastrointestinales

Dbil demanda
poltica hacia el

Proliferacin de la

municipio

pobreza crtica en

el barrio O

1
Baja inversin
del municipio
en el barrio

d2= el barrio

Conflicto entre

tiene dos das

vecinos por la

de agua

Estanque de agua y

a la semana

sistema de bombeo

por seis horas

distribucin del
agua Q

obsoletos 0

1
Abastecimiento
ininterrumpido de
agua contaminada

150 de 300 viviendas


sin conexin a la red
de agua potable O

gratuita 0

d3=d1 | d2 J

Desprestigio de la
Junta de Vecinos

42

C a r l o s M atu s

El grfico adjunto, llamado rbol del problema, identifica las


causas, las relaciona entre s y las conecta con los descriptores. La
zona gris del grfico indica el espacio de gobemabilidad del actor
y, por consiguiente, las causas 1, 2, 3 y 4 estn bajo control de la
Junta de Vecinos del Zanjn de la Aguada. Si queremos ver el r
bol del problema de manera que muestre claramente sus cadenas
causales, podemos graficarlo como una red causal:

o
O

o
PASO 4

Diseo de la situacin objetivo


Una vez que el grupo de trabajo ha explicado el problema,
discute los objetivos alcanzables y la situacin que es capaz de
producirlos. Para ello es necesario: a) pensar en un plazo de ma
duracin del plan; b) pensar en las operaciones capaces de pro
ducir el cambio; y c) dimensionar el alcance y naturaleza de las
operaciones a lo que el grupo considera factible.
El rbol de la situacin-objetivo grafica la situacin que per
sigue el actor. En ella, las metas aparecen bajo la columna VDR,

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

43

que quiere decir vector de resultados, aludiendo a los resultados


del plan. El contraste entre el VDP y el VDR indica la magnitud
del cambio perseguido en relacin a la situacin inicial.
VDP

VDR

d1 = 50% de las viviendas carecen de

r1 = 20% de las viviendas carecen de

servicio de agua potable

servicio de agua potable

d2 = El barrio tiene dos das de agua a la

r2 = El barrio tiene cinco das de agua a la

semana por seis horas

semana por seis horas

d3 = d1 | d 2

r2 = r1;r2

Pero, no basta con fijar los objetivos como VDR, es nece


sario adems explicitar la situacin que es capaz de producir
los, a fin de verificar si tenemos la capacidad de alterar las
causas en la direccin y magnitud necesarias. Llamamos, por
consiguiente, rbol de la situacin-objetivo al grfico que re
laciona las causas alteradas mediante el plan con los resultados
perseguidos.
SITUACIN-OBJETIVO
Causas alteradas por el efecto del plan

_______________

METAS
V D R o resultados del plan

Como mtodo de trabajo, el grupo grafica el rbol de la si


tuacin-objetivo.
El rbol de la situacin-objetivo es producto de una serie de
idas y vueltas entre el rbol del problema, la identificacin de
los nudos crticos del problema y ensayos de metas que parecen
razonables de acuerdo al tiempo en que los autores del plan se
proponen alcanzar los resultados. El modo de razonamiento se
basa en estimar:

44

C a r lo s M atus

a) El esfuerzo que sera necesario para acortar la diferencia


entre la situacin inicial graficada en el rbol del proble
ma y la descrita como meta en el rbol de la situacin-ob
jetivo.
b) El efecto de cambio positivo que producira aplicar una o
varias operaciones sobre cada nudo crtico del rbol del
problema.
c) La diferencia entre ambas estimaciones, a fin de analizar
si conviene reducir las metas o intensificar el efecto de las
operaciones.
Ese proceso requiere varias exploraciones y si en ella influ
yen aspectos tcnicos, el grupo debe buscar la asesora tcnica
pertinente.
r b o l d e la s i t u a c i n - o b j e t i v o
PROBLEMA:
Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Zanjn de la Aguada

PLAZO DEL PLAN:


Dos aos

45

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

CONSECUENCIAS
Organizacin
de vecinos

fortalecida

Control

d1= 20% de las

Control de

del crecimiento

viviendas carecen

enfermedades

de agua potable

gastrointestinales

del barrio

Fuerte presin
poltica sobre el
municipio

Subsiste pobreza
crtica, con aporte de
trabajo voluntario

cinco das de agua


a la s e m a n a ---------

Estanque de agua y

Inversin del

sistema de bombeo

municipio en el

renovados

barrio +

d2= el barrio tiene

por seis horas

Razonable
> convivencia
entre vecinos

Mayor abastecimiento
de agua y cobro-------- d3= d1 d 2 -

Prestigio de la

de tarifas modestas

Junta de Vecinos

240 de 300 viviendas


con conexin a la red
de agua potable

PASO 5

Seleccin de frentes de ataque o nudos crticos


El rbol explicativo del problema destaca ocho causas que es ne
cesario afectar para alcanzar la situacin-objetivo. Por ejemplo, la
causa 1 de la situacin inicial debe transformarse en la causa 1 por
defecto del plan, para contribuir al logro de la situacin-objetivo.

46

C a r lo s M atus

CAUSA 1

CAUSA 1

Dbil y parcial organizacin de vecinos

Organizacin de vecinos fortalecida

Este cambio debe ser producido por un acto de intervencin


que llamamos operacin.
Frente a esta necesidad de cambio surgen tres preguntas:
a) Cunto impacta ese cambio sobre los objetivos?
b) Qu debemos hacer en la prctica para producir ese
cambio?
c) Podemos producir ese cambio?
Si una causa: a) tiene impacto significativo, b) es prctico ac
tuar sobre ella y c) debemos hacer el cambio porque es poltica
mente oportuno, la declaramos frente de ataque del problema.
Algunos frentes de ataque pertenecen a cadenas causales y
no es necesario actuar sobre todas las causas, porque basta con
alterar un eslabn de la cadena para que toda ella sea afectada
por el cambio. Por ejemplo, la causa 7 debe ser atacada afectan
do las causas 5 y 8. En otras palabras, la causa 7 es slo una con
secuencia de las causas 5 y 8. Si eliminamos las causas que son
meras consecuencias de otras, hemos encontrado los nudos cr
ticos del problema. Algo similar ocurre con la causa 6, ya que el
ataque prctico debe hacerse en las causas 5 y 8. La causa 3 per
tenece a otro problema de mayor alcance, y si bien hay que lu
char contra ella, requiere de un plan de otro alcance. De manera
que, salvo las causas 3, 6 y 7, todas las dems son nudos crticos
del problema. Para producir el cambio desde el VDP al VDR es
indispensable atacar los nudos crticos del problema, es decir,
debemos hacer un plan para cambiar las causas l , 2, 4, 5 y 8.

47

Mtodo Altadir de Planificacin Popular


CAUSA
N

CAUSA

IMPACTO

PUEDE EJECUTAR

DEBE

ALGUNA ACCIN

ACTUAR?

PARA MEJORARLA?
1

Crecimiento rpido y

Alto

Alto

Alto

S, pero se

desordenado del barrio


por invasiones
2

Dbil y parcial organiza


cin de los vecinos

3*

Proliferacin de pobreza
crtica en el barrio

refiere a otro
problema

Dbil demanda poltica

Alto

Si-

Si-

Alto

Alto

hacia el muicipio
5

Estanque de agua y
sistema de bombeo
obsoletos

6*

Baja inversin del


municipio en el barrio

S, pero se
concreta
en 5 y 8

7*

Abastecimiento

Alto

Si-

interrumpido

S, pero se
concreta
en5y8

150 de 300 viviendas


sin conexin a la red
de agua potable

*N o son nudos crticos.

Alto

48

C a r l o s M atu s

PASO 6

Diseo de operaciones y demandas de operaciones


Una vez identificados los nudos crticos debemos pensar en el
modo de atacarlos. Tanto el PES como el MAPP llaman operacio
nes a los actos de intervencin realizados con la intencin de cam
biar la realidad contenida en una causa declarada nudo crtico.
Una operacin comprende un conjunto coherente de accio
nes destinadas a alterar uno o varios nudos crticos del proble
ma, y se caracteriza por:
a) Utilizar y combinar variables bajo el control o alguna in
fluencia del actor. Cuando el acto de intervencin del actor
combina variables bajo control del actor, se denomina ope
racin, y la simbolizamos como OP. Cuando debe actuar
sobre variables fuera de la gobernabilidad del actor, pero
en el espacio donde ste tiene alguna influencia, se deno
mina demanda de operacin, y utilizamos el smbolo DOP.
b) Generar un producto que provoca un resultado. Ese resul
tado se precisa como impacto sobre el nudo crtico y, a su
vez, el conjunto de los nudos crticos alterados por un con
junto de operaciones produce, en ltima instancia, un
cambio del VDP del problema.
c) Emplear una variedad de recursos escasos (poder, recur
sos econmicos, conocimientos, capacidades organizati
vas, etc.), gestar una variedad de productos (polticos,
econmicos, cognitivos, etc.) e impactar con una multi
plicidad de resultados (varios aspectos de un mismo pro
blema o varios problemas de muy distinta naturaleza).
Una operacin es una relacin recursos-producto-resultados:
la relacin recursos-producto precisa la eficiencia de la operacin;
la relacin producto-resultados muestra su eficacia.

Mtodo Altadir de Planificacin Popular


EFICIENCIA

49
EFICACIA

R e c u rs o s --------------------- 1-------------------- Producto ------------------- -----------------

Resultados

A cada operacin corresponde un responsable de su ejecu


cin, y para cada demanda de operacin existe un encargado de
solicitar la cooperacin pertinente y denunciar si ella no se ma
terializa. De este modo, el MAPP tambin trabaja con el concep
to de Plan Dual desarrollado en el PES, donde se combina plan
de accin con plan de demandas y denuncias.
El cuadro que sigue explica la manera en que el grupo de traba
jo identifica las operaciones y las posibles demandas de operaciones.
NUDO CRTICO

QU HACER?

1. Crecimiento rpido

Reconversin de dos

y desordenado del

mil m2 de terrenos

barrio por invasiones

erizos en parque
cerrado del barrio y
centro comunitario

QUIN HACE?

QUIN COOPERA?

Junta de Vecinos

Alcalda

2. Dbil y parcial

Fortalecimiento de la

organizacin de los
vecinos

Junta de Vecinos

3. Dbil demanda

Formulacin Plan
Vecinal sobre Abas
tecimiento de Agua

Junta de Vecinos

Construccin de un

Municipio

Junta de Vecinos

Municipio y
Junta de Vecinos

Municipio y

poltica hacia el
municipio
4. Estanque de agua
y sistema de bombeo
obsoletos

5 . 1 5 0 de 300
viviendas sin
conexin a la red de
agua potable

Junta de Vecinos

segundo estanque de
agua y renovacin del
sistema de bombeo
Conexin de 90
viviendas a la red de
agua potable

Junta de Vecinos

50

C a r lo s M atus

La columna nudo crtico seala la causa que debe ser ataca


da, la columna qu hacer? sirve para identificar la operacin,
la columna quin hace? precisa el organismo que tiene la go
bemabilidad sobre la operacin y quin coopera? seala al ac
tor u organismo que debe asumir una responsabilidad complemen
taria.
En base al cuadro anterior son operaciones:
OP1 = Reconversin de 2.000 m2 de terrenos erizos en par
que cerrado del barrio y centro comunitario.
OP2 = Fortalecimiento de la Junta de Vecinos.
OP3 = Formulacin del Plan Vecinal sobre Abastecimiento
de Agua.
En cambio, son demandas de operaciones:
DOP4 = Construccin de un segundo estanque de agua y re
novacin del sistema de bombeo (demanda al Municipio).
DOP5 = Conexin de 90 viviendas a la red de agua potable
(demanda al Municipio).
Naturalmente, algunas de estas operaciones, tales como OP1,
OP3, DOP4 y DOP5 requieren estudios tcnicos. Para ello, la
Junta Directiva de los Vecinos ha logrado apoyo del Municipio.

PASO 7

Definicin de responsables por las operaciones


Cada operacin debe tener un responsable bien definido de
su ejecucin, y responde por los resultados de ella ante el actor
que lidera el plan.

Mtodo Altadir de Planificacin Popular


OPERACIONES

51
RESPONSABLE

OP1 = Reconversin de 2.000 m2 de

Comit de parques, jardines y recreacin

terrenos erizos en parque cerrado del

de la Junta de Vecinos

barrio y centro comunitario

O P2 = Fortalecimiento de la Junta de

Directiva de la Junta de Vecinos

Vecinos

OP3 = Formulacin Plan Vecinal

Comit Tcnico de la Junta de Vecinos

sobre Abastecimiento de Agua

PASO 8

Definicin de responsabilidades
por el seguimiento de las demandas de operaciones
Cada demanda de operacin tiene un responsable de monitorear la respuesta del actor que tiene gobernabilidad sobre la
operacin.
DEMANDAS DE OPERACIONES

RESPONSABLE

D O P4 = Construccin de un segundo

Comit de Viviendas de la Junta de

estanque de agua y renovacin del

Vecinos

sistema de bombeo

D O P5 = Conexin de 90 viviendas a la red

Comit de Viviendas de la Junta de

de agua potable

Vecinos

52

C a r lo s M atus

PASO 9

Presupuesto del plan


El plan debe ser presupuestado para saber su costo y deter
minar las contribuciones que cada actor debe hacer para mate
rializarlo. Este presupuesto se hace por operaciones, en caso que
ellas exijan recursos econmicos, trabajo comunitario o aporte
de horas de equipos y maquinaria.
Por las razones anteriores, el presupuesto distingue entre cos
to en dinero y costo en aportaciones en trabajo o maquinaria y
equipo.
COSTO EN
APORTE DE LA APORTE DEL
COMUNIDAD MUNICIPIO ($)
TRABAJO
COMUNITARIO EN DINERO ($)

OPERACIN

0 P 1 = Reconversin de

400 horas de

2.000 m2 de terrenos

trabajo

1.000.000

1.030.000

80.000

80.000

15.000.000

15.000.000

1.500.000

1.600.000

comunitario

erizos en parque
cerrado del barrio y

30.000

COSTO EN
DINERO ($)

centro comunitario
i
O P2= Fortalecimiento

120 horas de

de la Junta de Vecinos

trabajo de la
Junta

0 P 3 = Formulacin de

100 horas de

Plan Vecinal sobre el


Abastecimiento de Agua

trabajo del
Comit Tcnico

DO P4= Construccin
de un segundo estanque
de agua y renovacin
del sistema de bombeo

DOP5= Conexin de

200 horas

90 viviendas a la red

de trabajo

de agua potable

comunitario

100.000

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

53

PASO 10

Identificacin de actores sociales relevantes


y su motivacin frente al plan
En cualquier proceso de lucha entre el cambio y la conserva
cin hay actores o jugadores que encabezan posiciones sobre el
plan en su conjunto y sobre cada operacin en particular. En la
gestacin de esas posiciones pesan la inercia, la desconfianza,
las rivalidades, los prejuicios, la ceguera para ver posibilidades,
los intereses encontrados y las pequeas parcelas de poder.

a) Inters
La posicin de un grupo o una persona por una operacin
puede sintetizarse en el concepto de inters. El inters puede
ser de: apoyo (+), rechazo (-), indiferencia real (0), indiferen
cia tctica (00) e indiferencia por desatencin (0). La indife
rencia tctica indica que se disimula una posicin real positiva
o negativa bajo la mscara de la indiferencia hasta un momen
to que se estima oportuno. La indiferencia por desatencin pre
cisa el caso en que un grupo no tiene posicin sobre una ope
racin porque ella no ha entrado hasta ese momento en su foco
de atencin.

b) Valor
Cada grupo asigna un valor a cada operacin, y ese valor in
dica la importancia que la operacin representa segn sea la
magnitud del impacto que ella tiene sobre el afectado. Aqu es
importante no confundir el valor con el inters. El valor indica
me importa mucho, poco o nada. El inters, en cambio, expresa
apoyo, rechazo o indiferencia. Podemos calificar el valor en mu
escala tal como A= alto, M= medio, y B = bajo.

54

C a r l o s M atu s

c) Motivacin
La motivacin combina el signo del inters con la califica
cin de la importancia o valor. Por ejemplo:
VALOR

INTERS

MOTIVACIN

1
(+)

+ A (Apoyo fuerte)

(-)

- A (Rechazo fuerte)

(+ )

+ B (Apoyo dbil)

- B (Rechazo dbil)

(-)
1

La motivacin expresa la fuerza del deseo de actuar, pero


puede no representar la capacidad o fuerza para actuar segn
ese deseo.

d) Actores
Los actores son lderes, personalidades o grupos que tienen
peso y toman posicin frente a la situacin de conflicto o coo
peracin que se origina al seleccionar y enfrentar problemas. En
el caso del Barrio Zanjn de la Aguada son actores:
1) La Directiva de la Junta de Vecinos
2) El Alcalde
3) Los Concejales del Municipio
4) El Comit de Toma de Terrenos J. J. Fuentes
5) El grupo de los Morales
La Directiva de la Junta de Vecinos (Actor A l) trata de recu
perar su prestigio y tiene un plan para reorganizar a la comuni

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

55

dad y presionar al Municipio sobre el problema del agua. Apo


ya todas las operaciones del plan.
El Alcalde (Actor A2) tiene una posicin favorable al con
junto del plan. Los Concejales del Municipio, que son diez,
estn divididos. Seis apoyan el plan de la Junta de Vecinos y
cuatro respaldan al grupo de los Morales. As, debemos distin
guir el actor A3 (Concejales que favorecen el plan de la Junta
de Vecinos) y A4, Concejales que apoyan la posicin del gru
po de los Morales y al Comit de Toma de Terrenos J. J. Fuen
tes.
El Comit de Toma de Terrenos J. J. Fuentes (Actor A5) es un
grupo que opera en el Municipio para atraer poblacin sin vi
vienda a la zona y radicara en terrenos tomados. De hecho ya
logr parte de su objetivo con la instalacin del grupo de los
Morales, cuyas viviendas limitan con la zona de terrenos erizos
que la Junta de Vecinos quiere dedicar a parque y centro comu
nitario. Se dice que el Comit de Toma de Terrenos est de he
cho liderado por los cuatro concejales mencionados.
El grupo de los Morales (Actor A6), es relativamente nue
vo en el barrio y ocupa unas treinta viviendas muy pobres ca
rentes de todo servicio en la vecindad de la zona destinada a
parque. Es un grupo familiar muy unido y trabajador, que lu
cha por conquistar la direccin de la Junta de Vecinos del Zan
jn de la Aguada. Este grupo se opone al proyecto del parque
y tiene una lista de 50 familias para invadir los terrenos men
cionados. Con ello intenta acumular fuerza contra la Junta de
Vecinos.
Con la informacin del caso, podemos construir un cuadro de
las motivaciones de los actores sobre las operaciones del plan.

56

C a r lo s M atus

MOTIVACIN DE LOS ACTORES


Actores

0P2

0P 1

0P3

D 0P4

D 0P5

A1

+A

+A

+A

+A

+A

A2

+A

+M

+M

+M

+M

A3

+A

+A

+A

+M

+M

A4

-A

-M

+M

+M

+M

A5

-A

-A

+M

+A

+A

A6

-A

-A

+M

+A

+A
i

Este cuadro nos dice que hay consenso sobre las operaciones
OP3, DOP4 y DOP5. En cambio son conflictivas las operacio
nes OP1 y OP2. A su vez, los actores conflictivos para la Junta
Directiva del Zanjn de la Aguada son A4, A5 y A6.

PASO 11

Recursos crticos para producir OP1 y OP2


Para controlar un problema se requiere tener gobemabilidad
sobre las variables crticas que permiten producir u obstaculizar
la produccin de las operaciones diseadas para atacar los nudos
crticos del rbol del problema.
CONTROL VECINOS

APOYO ALCALDE

APOYO CONCEJALES

0P1

0P2

No

No

El cuadro anterior seala que para crear el parque y el centro


comunitario (OP1) en los terrenos erizos del barrio, se necesita

57

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

apoyo de los vecinos, apoyo del Alcalde y apoyo de los Conce


jales. En cambio, para fortalecer la Junta de Vecinos (OP2) slo
se necesita el apoyo de los vecinos. Los actores que controlan
estos recursos controlan la posibilidad de producir OP1 y OP2.

PASO 12

Quin controla los recursos crticos?


Cada lnea del siguiente cuadro indica el peso o fuerza del
actor correspondiente.
PESO 0 FUERZA DE LOS ACTORES

~ v;

A1

A2

Control

Control

Control

vecinos

alcalda

concejo

NP

100

100

100

NP

NP

100

65

Adhesiones
A1

A2

A3

A4

AS

A6

A3

60

NP

NP

NP

A4

40

NP

NP

NP

NP

NP

NP

A5

100

NP

100

A6

35

100

NP

100

100

100

Por ejemplo, la fuerza o peso del actor Al consiste, en este


caso, en:
a) Control Directo:
Control de 65% de los vecinos
Ningn control de la Alcalda
Ningn control del Concejo Municipal.

58

C a r lo s M atus

b) Control Indirecto o Adhesiones:


100% de adhesin del Alcalde
100% de adhesin de los Concejales de soporte a la Junta
Ninguna adhesin de los Concejales disidentes
Ninguna adhesin del Comit de Toma de Terrenos
Ninguna adhesin del grupo los Morales.
El cuadro precisa las siguientes conclusiones:
a) Los actores A l, A2 y A3 controlan la mayora de los re
cursos crticos para producir las operaciones OP1 y OP2.
b) Los actores A l, A2 y A3 tienen una motivacin positiva
sobre las operaciones OPI y OP2.
c) Por la va de las adhesiones, los actores A4, A5 y A6 que
adversan las operaciones OPI y OP2 no pueden superar su
incapacidad para obstaculizar dichas operaciones median
te el control directo de recursos crticos.

P aso 13:

Seleccin de trayectorias
Siempre debe pensarse que la secuencia en que se realizan las
operaciones influye muy fuertemente en la viabilidad y calidad del
plan. No da lo mismo hacer OP2 antes que DOP5, que DOP5 an
tes que OP2. Una buena manera de comenzar a pensar una trayec
toria de ejecucin de un plan consiste en tratar de construir una se
cuencia torpe, en intentar empeorarla hasta el extremo de lo peor.
Esta podra ser una psima trayectoria, donde: t = tiempo,
momento, oportunidad.

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

59

t1 ---------------- t2 -------------------t 3 ------------------------- t 4 ------------------ t5


D 0P5

D 0P4

0P 1

0P3

0P2

En cambio, quiz la mejor trayectoria que puede concebir la


Junta de Vecinos sea la siguiente:
MEJOR TRAYECTORIA POSIBLE
t1

-------------------------

0P3

t2

--------------------------

0P 1

t3

------------------------

D 0P4

t4
D 0P5

0P2

Hecho este anlisis, el grupo de trabajo debe discutir:


a) Por qu es mejor que OP1 se materialice antes que DOP4
y DOP5?
b) Por qu es mejor que DOP4 se materialice antes que DOP5?
c) Por qu es mejor que OP2 y OP3 se materialicen antes que
OP1?
d) Conviene realizar simultneamente OP2 y OP3?

PASO 14

Anlisis de vulnerabilidad del plan


Todo plan es vulnerable y constituye una apuesta con algn
fundamento. Conviene analizar los fundamentos de las apuestas
que representan los resultados alcanzables con las operaciones.
El MAPP toma del ZOPP el concepto de supuesto o condicio
nante letal, para identificar aquellas condiciones fuera del con
trol del actor que tienen un peso decisivo en el logro de las me
tas perseguidas.
El siguiente ejemplo muestra el modo de razonar del MAPI'

60

C a r l o s M atu s

CONDICIONANTE LETAL
Los vecinos cooperan

OPERACION

------------------' ---------------------

Campaa para fortalecer la Junta de Vecinos

RESULTADO
Junta de Vecinos fortalecida

En este caso, el condicionante letal dice: Si los vecinos no


cooperan, no se podr fortalecer la Junta de Vecinos.
El cuadro adjunto muestra el anlisis de vulnerabilidad del
MAPP.
CONDICIONANTE

IMPACTO

LETAL
0P1

0P2

ACCIN

DEPENDE?

ALTERNA

a) Cooperacin vecinos

Alto

Vecinos

Proteccin policial

b) Cooperacin Alcalde

Alto

Alcalde

y cerco del terreno

c) Cooperacin Concejales

Alto

Concejales

a) Cooperacin vecinos

Alto

Vecinos

Campaa casa

b) Capacidad de movilizacin

Alto

Junta de

por casa

Vecinos

de la Junta de Vecinos
0P3

DE QUIN

Calidad y atractivo del plan

Alto

de la junta de Vecinos

Junta de

Reforzamiento del

Vecinos

Comit Tcnico de
la Junta

D 0P4

Respuesta positiva del

Muy alto

Municipio
D 0P5

Respuesta positiva del


Municipio

Muy alto

Alcalde

Presin en los medios

Concejales

de comunicacin

Alcalde

Presin en los medios

Concejales

de comunicacin

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

61

PASO 15

Diseo del sistema de peticin y rendicin de cuentas


La realizacin del plan exige capacidad gerencial y responsa
bilidad. Para ello es necesario que cada operacin tenga responsa
bles bien definidos y que cada responsable sepa que asume una
responsabilidad que ser exigida ante la base social. Para elevar la
responsabilidad de un grupo se requiere un sistema de peticin y
prestacin de cuentas por desempeo, a fin de que cada compro
miso sea exigible. Un sistema de peticin y prestacin de cuentas
es eficaz slo en la medida que:
a) El responsable tiene gobernabilidad sobre la operacin.
b) El responsable participa en el diseo de los indicadores y
condiciones en que le sern exigidas las cuentas.
c) El sistema es establecido de manera previa al acto de co
branza de cuentas.
d) La cobranza de cuentas considera las circunstancias favo
rables o desfavorables fuera del control del responsable
que influyen sobre los resultados.
La responsabilidad de grupo existe slo en la medida que los
compromisos son exigibles y tienen premios y castigos. El
MAPP usa el siguiente formato para que el dirigente cobre cuen
tas por desempeo a cada responsable de cada operacin y, a su
vez, rinda cuentas ante la base popular.
Tmese nota que la cobranza de cuentas y la evaluacin se
hace en relacin al cumplimiento o incumplimiento de los su
puestos letales, lo cual permite calificar el esfuerzo del respon
sable en relacin a las metas alcanzadas segn sean favorables o
desfavorables las condiciones en que tuvo que realizar su plan.
As, sin trabajar con escenarios se cumple con el principio no

62

C a r lo s M atus

determinstico que dice: El actor elige su plan, pero no puede


elegir las circunstancias en que debe realizarlo.
RENDICIN DE CUENTAS
Nombre del responsable: ....
Perodo de la cuenta: desde

al

Fecha de la cuenta: .........


ODeracin e v a lu a d a :..........................................
Supuestos letales al momento de la cuenta:

Cumplidos

Incumplidos

Semicumplidos

1
Resultados previstos

Decisin: ...................................
Resoonsable:

Resultados obtenidos

Causas

El Mtodo Altadir de Planificacin Popular (MAPP) es


una expresin resumida de la lgica conceptual y me
todolgica de la obra Planificacin Estratgica Situa
cional (PES). Este texto ser de gran utilidad para
quienes desde el nivel local construyen procesos que
requieren de lgicas de planificacin/programacin.
Las dificultades de aplicacin del mtodo deben ser
pensadas en el marco de la complejidad de los proble
mas que se quieren abordar y la debilidad institucio
nal/organizativa que caracterizan a la mayora de las
instituciones y/u organizaciones de nuestros pases.

Coleccin Salud Colectiva


Serie Didctica
ISBN 978-950-892-291-5