Pg. 1
IV.
V.
VI.
INICIACIN DE OFICIO.
INICIACIN A SOLICITUD DE PERSONA INTERESADA.
MOMENTO DE LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO.
ORDENACIN.
DECLARACIN RESPONSABLE Y COMUNICACIN PREVIA.
LA EJECUCIN FORZOSA.
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
Pg. 2
X.
Pg. 3
Pg. 1
f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate,
o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se prolongan realizar.
h) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros (redacc. Ley 19/2013 de transparencia,
acceso a la informacin pblica y buen gobierno, que modifica tambin el art. 37 en este sentido).
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles
el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
Destacar en este punto el contenido del art. 6 de la Ley 11/2007 por el que se reconoce a los
ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos
para el ejercicio de los derechos previstos en el art. 35 de la Ley 30/92 enunciados anteriormente, as
como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, y dems actos
derivados de la actividad administrativa.
Se posibilita la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a la Administracin
Pblica en los Registros de cualquier rgano administrativo de la Administracin General del
Estado o de las CC.AA., al margen de otros lugares. A estos efectos, se prev que mediante convenios
de colaboracin entre Administraciones, se implanten sistemas de intercomunicacin compatibles
informticamente y la transmisin telemtica de los asientos.
Por otro lado, se impone a las Administraciones Pblicas la obligacin de resolver expresamente
cuantas solicitudes se le formulen, en el plazo general de tres meses, y se generaliza el silencio
positivo, es decir, aquellos en que, a falta de resolucin expresa de la Administracin, se debe
entender estimada la solicitud presentada y cuya ltima modificacin en este sentido la encontramos
en la llamada Ley Omnibus, Ley 25/2009 de 22 de Diciembre.
Pg. 2
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las comunidades
Autnomas y de los correspondientes de la Entidades que integran la Administracin Local, la
actuacin de la Administracin pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que
establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformidad con
los principios de transparencia y de participacin.
Este artculo, por un lado reproduce el artculo 103 de la Constitucin, y por otro, en su nueva
redaccin dada por la Ley 4/99, ha querido introducir dos principios de actuacin de las
Administraciones pblicas, derivados del de seguridad jurdica:
Principio de buena fe, aplicado por la jurisprudencia contencioso-administrativa incluso antes de
su recepcin por el Ttulo preliminar del Cdigo Civil.
Principio de confianza legtima de los ciudadanos en que la actuacin de las Administraciones
pblicas no puede ser alterada arbitrariamente.
Cada una de las AA.PP. acta para el cumplimiento de sus fines con PERSONALIDAD
JURDICA NICA. No obstante, todas ellas se rigen en sus relaciones por el principio de
cooperacin y de colaboracin y, en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los
ciudadanos, todo ello de acuerdo con el principio de lealtad constitucional.
En este sentido, con el fin de asegurar en todo momento la necesaria coherencia en la actuacin de las
AA.PP., se prevn distintos instrumentos de colaboracin y coordinacin. La Ley 30/92 introdujo
las Conferencias Sectoriales como principal rgano de colaboracin. Sin embargo, la aparicin de
problemas en este campo y la carencia de previsin normativa con relacin a ellos, hacan necesarias
las incorporaciones que la ley 4/99 ha introducido en esta materia; as, surgen otros rganos de
cooperacin diferentes de las Conferencias Sectoriales como son las Comisiones Bilaterales de
Cooperacin, rganos ms reducidos y especializados, para analizar problemas especficos de una
manera ms individualizada.
1.2. CLASES.
La Ley 30/1992 responde al mismo planteamiento que la antigua Ley de Procedimiento Administrativo
de 1958 ya que, aunque sin sealarlo expresamente, admite el carcter supletorio de sus normas
respecto a las que regulan procedimientos administrativos de carcter especial. Su Ttulo VI se
limita a establecer unas Disposiciones Generales sobre los Procedimientos Administrativos.
Reglamentariamente, en el plazo de dieciocho meses a partir de la entrada en vigor la Ley 30/1992,
se deba llevar a cabo la adecuacin a la misma de las normas reguladoras de los distintos
procedimientos administrativos, cualquiera que fuera su rango, con lo que se deslegalizaba
notablemente la materia del procedimiento administrativo. Ejemplos de este mandato de la Ley
fueron el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprobaba el reglamento de los
procedimientos de las administraciones publicas en materia de responsabilidad patrimonial y el
Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprob el reglamento del procedimiento para
el ejercicio de la potestad sancionadora.
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, recogiendo la sistemtica de la antigua Ley de Procedimiento
Administrativo, se ocupa de regular, dentro de los procedimientos especiales, los referidos a la
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potestad sancionadora y los de las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y
laborales, mientras que el procedimiento para la elaboracin de reglamentos pas a ser regulado
por la Ley 50/97, del Gobierno.
Pg. 4
II. REGULACIN.
A lo largo del Texto Constitucional existen diversos preceptos que, de forma ms o menos directa,
inciden sobre la vigente regulacin del procedimiento administrativo (arts. 54, 103, 105, 106, etc.).
El ms importante es, sin embargo, el artculo 149.1.18 CE., en virtud del cual se establecen las
reglas de distribucin de competencias entre los distintos niveles de gobierno en materia de
procedimiento administrativo. Dicho precepto establece: El Estado tiene competencia exclusiva
sobre (): 18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento
comn entre ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; () y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
Por lo que respecta a las Comunidades Autnomas, stas tendrn potestad normativa para regular,
en el mbito de su territorio y conforme a los principios y reglas de la LRJAP y PAC, cualquier
procedimiento administrativo relativo a materias asumidas con carcter exclusivo en el caso de
que ello se considerara necesario. En los restantes casos, es decir, cuando se trate de materias asumidas
con distinto carcter, nada se opone a que puedan dictar por va legislativa o reglamentaria las oportunas
normas de procedimiento en tanto que el Estado no las haya establecido ya o las establezca en el futuro.
Por lo que se refiere al procedimiento administrativo de las Administraciones Locales, la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, regulaba en su artculo 5 el tema
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de la prelacin de fuentes, declarando la prevalencia de dicha ley sobre el resto del ordenamiento
jurdico (salvo la Constitucin, claro est), lo que en materia de procedimiento administrativo la
situaba por encima de la Ley bsica en esta materia, por aquel entonces la LPA de 1958. Como era de
prever, este precepto fue declarado inconstitucional. En la actualidad, el Reglamento que desarrolla
el procedimiento administrativo local contiene una amplia remisin a la legislacin sobre
procedimiento administrativo comn.
Pues bien, en desarrollo del citado precepto constitucional, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
segn dispone su artculo 1, establece y regula las bases del rgimen jurdico, el Procedimiento
Administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas. Aos
despus, la Ley 4/1999, de modificacin parcial de esta Ley, introdujo importantes modificaciones
en determinados aspectos del procedimiento administrativo comn.
Destacar por ltimo, la Ley 11/2007 de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos por la que se consagra la relacin con las Administraciones Pblicas por medios
electrnicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligacin correlativa para todas las
Administraciones y regula los aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin
en la actividad administrativa.
Pg. 6
Pg. 7
Pg. 8
3.2.1. Capacidad.
La aptitud para actuar en un procedimiento administrativo y realizar vlidamente los actos en
que se concreta la actuacin, se regulan en el artculo 30 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre: Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las
personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio
y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el
ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados cuando la
extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos e intereses de que se
trate.
Como se observa, la legislacin administrativa se remite a las normas civiles, con una regla
especial sobre el menor de edad.
Pg. 9
3.2.2. Legitimacin.
Para intervenir en un procedimiento administrativo no basta tener capacidad de obrar. El
Ordenamiento jurdico exige algo ms: una aptitud especial, que se conoce con el nombre de
legitimacin. La legitimacin implica una relacin del sujeto con lo que constituye el objeto del
procedimiento. A este respecto, seala el artculo 31 de Ley 30/1992, de 26 de noviembre:
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern
titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derecho
habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
Mientras que la titularidad de un derecho no plantea prcticamente problemas y basta alegarla, la
titularidad de un inters es un tema ms conflictivo. As, para que pueda hablarse de inters legtimo,
es necesario que el acto que se dicte en el procedimiento reporte al que lo solicite un beneficio a
favor del accionante; o bien aquel inters que deriva del eventual perjuicio que pudiera crear ese acto
al reclamante.
Asimismo, incoado un expediente administrativo, el art. 34 de la ley reconoce la posibilidad de que
otros administrados que ostenten la condicin de interesados, comparezcan en el mismo
procedimiento, bien para oponerse a la peticin deducida por el que lo promovi, bien para adherirse a
la misma.
Dicho precepto establece: Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad
en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses
legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la
resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento.
Las Administraciones Pblicas admitirn, en sus relaciones por medios electrnicos, sistemas de firma
electrnica que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003 de Firma Electrnica y resulten
adecuados para garantizar la identificacin de los participantes y, en su caso, la autenticidad e
integridad de los documentos electrnicos.
3.2.3. Representacin.
Como regla general, en el procedimiento administrativo no es necesaria la asistencia de tcnicos
del Derecho. Ahora bien, el hecho de que los interesados puedan actuar por s mismos, no obsta para
que se les reconozca tambin la facultad de actuar por medio de representante. La Ley 30/1992, de 26
de noviembre establece, en su artculo 32:
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del
interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las
Administraciones Pblicas.
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Pg. 12
Pg. 13
interesados, el rgano competente podr requerir del solicitante la mejora voluntaria de los trminos
de aqullos, de lo cual se levantar acta.
La Ley regula tambin, en su artculo 38.4, los distintos lugares donde los ciudadanos pueden
presentar las solicitudes y los escritos. Dicho artculo establece lo siguiente:
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administracin
General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, a la de
cualquier Administracin de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los
Ayuntamientos de los Municipios a que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local, o a la del resto de las entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones pblicas se
establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su
compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de las
solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros.
Destacar que la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos en su
art. 10 define a estos efectos la sede electrnica como aquella direccin electrnica disponible
para los ciudadanos a travs de las redes de telecomunicacin cuya titularidad, gestin y
administracin corresponde a una Administracin Pblica, rgano o Entidad Administrativa en el
ejercicio de sus competencias.
La Jurisprudencia, adems, ha aceptado otros lugares de presentacin como son los Juzgados de
Guardia y los Centros Penitenciarios.
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, puede adoptar,
de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales oportunas para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer, sin que las mismas puedan causar perjuicios de difcil o imposible
reparacin para los interesados ni violacin de derechos amparados por las leyes (artculo 72).
Por ltimo, el rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, podr disponer su
acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin; contra el acuerdo
de acumulacin no cabe recurso alguno (artculo 73).
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A este respecto el artculo 42.3 de la Ley 30/1992, en la redaccin dada por la Ley 4/1999, seala:
Cuando las normas reguladoras no fijen el plazo mximo, ste ser de tres meses. Este plazo (para
resolver) y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada
en el registro del rgano competente para su tramitacin. A estos efectos, el apartado 4 del art. 42
establece que las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos
informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de
duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo mximo
normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de
los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la
notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir
al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano
competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en
que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente.
5.4. ORDENACIN.
La ordenacin no supone realmente una fase del procedimiento. Bajo esta rbrica, la Ley 30/1992
incluye una serie de principios y medidas que orientan el desarrollo del procedimiento para que este
llegue lo antes posible a la resolucin final. En este sentido, cabe destacar lo que establece el art. 74:
1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de
homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en
contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar
lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de
remocin del puesto de trabajo.
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Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expresa,
clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable.
2. Comunicacin Previa: Concepto.
A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin previa aquel documento mediante el que
los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos
identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una
actividad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.1.
3. Efectos en el procedimiento.
Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos que se
determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con carcter general,
el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su
presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan
atribuidas las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo
posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea expresamente.
4. Efectos de su inexactitud o falsedad.
La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifestacin o
documento que se acompae o incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin
previa, o la no presentacin ante la Administracin competente de la declaracin responsable o
comunicacin previa, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o
actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr
determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al
reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la
imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un periodo de tiempo
determinado, todo ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales de
aplicacin.
Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos de
declaracin responsable y de comunicacin previa, los cuales se facilitarn de forma clara e
inequvoca y que, en todo caso, se podrn presentar a distancia y por va electrnica.
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Pg. 18
La declaracin de caducidad.
La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
Junto a estos modos de terminacin, el art. 88 regula la denominada por la ley terminacin
convencional, que constituye una importante novedad en nuestro procedimiento administrativo.
Segn este artculo:
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de Derecho Pblico como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento
jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el
inters pblico que tienen encomendado, con el alcance y rgimen jurdico especfico que en cada
caso prevea la disposicin que lo regula, pudiendo tener tales actos la consideracin de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no a la resolucin que les ponga fin.
7.1. RESOLUCIN.
Segn dispone el artculo 42.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre: La Administracin est
obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su
forma de iniciacin. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado
en la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses,
salvo que una norma con rango de Ley o la normativa comunitaria establezca uno mayor.
Es la forma normal de finalizacin del procedimiento, y en ella la Administracin decidir todas
las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo (artculo 89).
Cuando se trate de cuestiones conexas no planteadas por los interesados, ser necesario ponerlas de
manifiesto al interesado antes de dictar resolucin sobre las mismas, a los efectos de que stos
formulen, en su caso, las alegaciones que estimen oportunas.
La Ley 30/1992 prohibe expresamente la reformatio in peius al establecer el artculo 89.2 que: En
los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
La resolucin contendr la decisin, que ser motivada en los casos previstos en el artculo 54,
expresando los recursos procedentes, rgano ante el que se deban interponer y plazo de los mismos.
A estos efectos, el artculo 54, seala que: Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos,
recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin
de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud
de disposicin legal o reglamentaria expresa.
La Administracin no podr en ningn caso abstenerse de resolver, so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin
de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento (artculo 89.4).
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7.3. CADUCIDAD.
Segn el artculo 92, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que transcurridos tres
meses se producir la caducidad del mismo. Consumido el plazo, la Administracin acordar el
archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado, indicndole asimismo los recursos
procedentes contra dicho acuerdo.
La caducidad deber referirse siempre al incumplimiento de trmites indispensables para la
resolucin del expediente y podr no ser aplicable cuando la cuestin suscitada afecte al inters
general o fuera conveniente resolverla para su definicin y esclarecimiento.
Por ltimo, sealar que la caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del
particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin (artculo 92.3).
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En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo mximo
normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de
los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la
notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les
dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del
rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la
fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la aportacin
de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin
del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o en su defecto, el transcurso del
plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artculo 71 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse
a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin instructora, que
tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la
resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin,
que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser
comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por
los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en los
trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal al respecto y hasta
la conclusin sin efecto, en sus caso, de las referidas negociaciones que se constatar mediante
declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un
incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a
propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para
resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir
con el despacho adecuado y en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin
mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los
medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los
interesados, no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y
resolver son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del cumplimiento de
la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria,
sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
Pg. 22
Pg. 23
El prrafo segundo del apartado segundo del artculo 44 contina diciendo: Si el procedimiento
se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para
resolver y notificar la resolucin.
Por ltimo, el artculo 43.4 expresa: Los actos administrativos producidos por silencio administrativo
se podrn hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe
dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede
ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo
del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el
certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das.
Con esta nueva regulacin del silencio administrativo, que elimina la obligatoriedad de la certificacin
de actos presuntos, se elimina una prctica muy comn de la Administracin por la cual, una vez
finalizados los plazos para resolver y solicitada dicha certificacin, sta dictaba acto administrativo
expreso, an cuando resultara contrario a los efectos del silencio ya producido. Ahora el silencio
administrativo positivo producir un verdadero acto administrativo eficaz que la Administracin Pblica
slo podr revisar de acuerdo con los procedimientos de revisin establecidos en la Ley.
Por ltimo, sealar que la Disposicin adicional vigsimo novena de la Ley 14/2000, de 29 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, estableci expresamente que la
terminacin convencional de procedimientos administrativos, as como los procedimientos de
mediacin, arbitraje o conciliacin, no estn sujetos al rgimen del silencio administrativo
previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
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c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad
individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern
obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
La doctrina, respecto a lo expuesto, se ha pronunciado en el siguiente sentido:
a) Que la utilizacin de uno de los medios no excluye totalmente el de los otros, y
b) Que, para el procedimiento coactivo, se aplicar el principio de la llamada proporcionalidad; es
decir, que los medios de coaccin empleados por la Administracin han de ser los estrictamente
necesarios para conseguir el fin propuesto.
A continuacin se desarrolla cada uno de los medios de ejecucin forzosa, con especial referencia al
procedimiento de apremio.
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a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y
compatible con ellas.
La multa coercitiva se diferencia de la multa gubernativa en diversos matices que es importante
destacar:
1. Presupone la existencia del acto a ejecutar, mientras que la multa gubernativa se impone
directamente.
2. Su imposicin es discrecional y puede ser reiterada por lapsos de tiempo que sean suficientes para
cumplir lo ordenado.
3. Su finalidad es la presin sobre el infractor para que cumpla la obligacin que deriva del acto, y no
el castigo del mismo.
X.
Pg. 26
Pg. 27
5. R.D. 589/2005, de 20 de Mayo, cuyo objeto es establecer las lneas estratgicas, dentro de la
poltica del Gobierno, en materia de tecnologas de la informacin, as como impulsar y coordinar
el desarrollo de la Administracin electrnica en la Administracin General del Estado y adoptar
medidas para su ordenada implantacin. A tales efectos, se promueve la renovacin de la estructura
organizativa y competencial de los rganos colegiados de la Administracin General del Estado
responsables en la materia de Administracin electrnica y se adoptan medidas en materia de
planificacin y contratacin de las tecnologas de la informacin.
El mbito de aplicacin de este Real Decreto se extiende a la Administracin General del Estado,
a sus organismos autnomos y a las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social, y se establecen como rganos colegiados con competencia en materia de administracin
electrnica los siguientes:
1. Consejo Superior de Administracin Electrnica.
El Consejo Superior de Administracin Electrnica es el rgano colegiado adscrito al Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas, encargado de la preparacin, la elaboracin, el
desarrollo y la aplicacin de la poltica y estrategia del Gobierno en materia de tecnologas de la
informacin, as como del impulso e implantacin de la Administracin electrnica en la
Administracin General del Estado.
2. Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica: sustituye a la
Comisin Interministerial de Adquisicin de Bienes y Servicios Informticos, y se constituye en
el rgano de apoyo tcnico al Pleno del Consejo Superior de Administracin Electrnica.
3. Las Comisiones Ministeriales de administracin Electrnica: sustituyen a las anteriores
Comisiones Ministeriales de Informtica en cualquiera de sus denominaciones, son los
instrumentos para la coordinacin interna de cada departamento en materia de
tecnologas de la informacin y de Administracin electrnica.
6. En el mbito tributario, la nueva Ley General Tributaria incorpora en su art. 96, con algunas
novedades, el contenido del citado art. 45 Ley 30/1992 y regula las nuevas tecnologas
informticas y telemticas en la aplicacin del sistema tributario y aduanero.
7. Otro paso decisivo, lo constituye la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los Servicios Pblicos, que por primer vez reconocer el derecho de los ciudadanos
a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula los aspectos
bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, en las
relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de los ciudadanos con las
mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento comn entre ellas y las validez y
eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurdica (si la Ley 30/92, dejaba en
manos de las Administraciones Pblicas determinar cuando los ciudadanos van a poder relacionarse
con ellas por medios electrnicos, con esta Ley se establece el derecho de los mismos a ello).
8. El R.D. 1671/2009, de 6 de noviembre, que desarrolla parcialmente la anterior Ley 11/2007, en
especial lo relativo a las sedes electrnicas y a los registros electrnicos.
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A tal efecto, el art. 1 establece que la presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a
relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula los aspectos
bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, en las
relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de los ciudadanos con las
mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante ellas y la validez y
eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurdica.
Su mbito de aplicacin viene configurado en el art. 2 y ser aplicable:
a) A las Administraciones Pblicas, entendiendo por tales la Administracin General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin
Local, as como las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de las mismas.
b) A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
c) A las relaciones entre las distintas Administraciones Pblicas.
La Ley no ser de aplicacin a las Administraciones Pblicas en las actividades que desarrollen en
rgimen de derecho privado.
Sern fines de la Ley segn su art. 3:
1. Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medios electrnicos.
2. Facilitar el acceso por medios electrnicos de los ciudadanos a la informacin y al procedimiento
administrativo, con especial atencin a la eliminacin de las barreras que limiten dicho acceso.
3. Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios electrnicos, estableciendo las
medidas necesarias para la preservacin de la integridad de los derechos fundamentales, y en
especial los relacionados con la intimidad y la proteccin de datos de carcter personal, por
medio de la garanta de la seguridad de los sistemas, los datos, las comunicaciones, y los servicios
electrnicos.
4. Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa, as como la
mejora continuada en la consecucin del inters general.
5. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Pblicas,
incrementando la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las tecnologas de la
informacin, con las debidas garantas legales en la realizacin de sus funciones.
6. Simplificar los procedimientos administrativos y proporcionar oportunidades de participacin y
mayor transparencia, con las debidas garantas legales.
7. Contribuir al desarrollo de la sociedad de la informacin en el mbito de las Administraciones
Pblicas y en la sociedad en general.
La utilizacin de la informacin tendr los lmites establecidos en la Constitucin y en el resto del
ordenamiento jurdico y se ajustar a los siguientes principios:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Pg. 29
Pg. 30
Pg. 31
EL
QUE
SE
DESARROLLA
Pg. 32
A estos efectos, como seala su art. 1, este Real Decreto tiene por objeto desarrollar la Ley 11/2007,
en el mbito de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de sta, en lo relativo a la transmisin de datos, sedes electrnicas y punto de acceso
general, identificacin y autenticacin, registros electrnicos, comunicaciones y notificaciones y
documentos electrnicos y copias.
Sus disposiciones son de aplicacin:
a) A la actividad de la Administracin General del Estado, as como de los organismos pblicos
vinculados o dependientes de la misma.
b) A los ciudadanos en sus relaciones con las entidades referidas en el prrafo anterior.
c) A las relaciones entre los rganos y organismos a los que se refiere el prrafo a).
El art. 6 recoge el contenido y servicios de las sedes electrnicas y en su art. 7 se definen las reglas
especiales de responsabilidad al regular que el establecimiento de una sede electrnica conllevar la
responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los
servicios a los que pueda accederse a travs de la misma.
Respecto del punto de acceso general de la Administracin General del Estado, establece el art. 9,
que ste contendr la sede electrnica que, en este mbito, facilita el acceso a los servicios,
procedimientos e informaciones accesibles de la Administracin General del Estado y de los
organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma. Tambin podr proporcionar acceso a
servicios o informaciones correspondientes a otras Administraciones pblicas, mediante la celebracin
de los correspondientes Convenios.
El Punto de acceso general ser gestionado por el Ministerio de Poltica Territorial y
Administracin Pblica, con la participacin de todos los Ministerios y, en su caso, de los
organismos pblicos dotados por la ley de un rgimen especial de independencia, para garantizar la
completa y exacta incorporacin de la informacin y accesos publicados en ste.
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Las personas jurdicas y entidades sin personalidad jurdica podrn utilizar sistemas de firma
electrnica de persona jurdica o de entidades sin personalidad jurdica para todos aquellos
procedimientos y actuaciones de la Administracin General del Estado para los que se admitan.
La admisin de otros sistemas de firma electrnica a la que se refiere el artculo 13.2.c) de la
Ley 11/2007, debern aprobarse mediante orden ministerial, o resolucin del titular en el
caso de los organismos pblicos, previo informe del Consejo Superior de Administracin
Electrnica.
Habilitacin para la representacin de terceros (art. 13):
Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes
podrn habilitar con carcter general o especfico a personas fsicas o jurdicas
autorizadas para la presentacin electrnica de documentos en representacin de los
interesados que requerir la firma previa de un convenio entre el Ministerio u organismo
pblico competente y la corporacin, asociacin o institucin interesada deber especificar, al
menos, los procedimientos y trmites objeto de la habilitacin, y las condiciones y
obligaciones aplicables tanto a la persona jurdica o entidad firmante del convenio, como a las
personas fsicas o jurdicas habilitadas.
A tal efecto el art. 15 crea el Registro electrnico de apoderamientos para actuar electrnicamente
ante la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos dependientes o vinculados.
Pg. 34
a)
b)
c)
d)
Pg. 35