Propuesta para implementar una misin internacional de mediacin

y validacin de la actividad extractiva en Arequipa

Asociacin Internacional de Desarrollo Urbano INTA
Paris, 05.02.2015
I. Introduccin:
El conflicto en torno a la puesta en marcha del proyecto Ta Mara, como una
oportunidad para poner en cuestin nuestro proceso de descentralizacin y nuestra
capacidad para llevara adelante un sistema de ordenamiento territorial.
Siguiendo la tendencia de los acontecimientos, pensamos que existe el riesgo de
centrar el debate nicamente en los elementos tcnicos: a partir de las observaciones
al Estudio de Impacto Ambiental, dejando de lado una perspectiva de anlisis ampliada
y de mayor trascendencia, nos referimos a la perspectiva del ordenamiento territorial. A
partir de la cual la pertinencia de la actividad minera, y sus efectos tanto positivos
como negativos sobre el territorio podran ser analizados de manera amplia. Esta
perspectiva, permite adems definir elementos operativos necesarios de aplicar sobre
el territorio: herramientas de intervencin pblica, dispositivos territoriales, definir la
vocacin del territorio. A partir de estos elementos, el anlisis del proyecto Ta Mara
no solo se establecen en trminos tcnicos-ambientales, sino que se ofrece al territorio
la posibilidad de generar un proyecto esctructurante.
La explotacin minera vista como un proyecto, aisla la actividad econmica y su
influjo sobre el territorio. A pesar de sus ventajas a nivel econmico, no est
permitiendo, este modo de reflexin no abre la posibilidad de pensar y poner en marcha
una estrategia integral de desarrollo en la cual participen todos los actores del terrirotio
(incluyendo a quienes se oponen al proyecto minero). Esta dinmica, lo hemos visto en
el caso de Conga en Cajamarca, no permite desarrollar una visin estratgica concreta:
qu rol debe jugar Arequipa en la dinmica econmica e industrial en la zona Sur del
pas en los prximos 30 aos?, qu posicin estratgica queremos construir para
Arequipa en su relacin con el territorio latinoamericano, para los prximos 50 aos?
El Gobierno Regional tiene un rol importante para generar proyectos conexos a la
actividad minera, para integrar sta a su estrategia de desarrollo. Por ejemplo, desde el
sector educativo, puede impulsar proyectos de alta especializacin tecnolgica,
desarrollar la innovacin en procesos minero-metalrgicos de primer orden atrayendo
invesrin destinada al desarrollo tecnolgico en la regin.

Nota INTA Arequipa Islay Ta Mara 5/05/2015

El ordenamiento territorial es un proceso dinmico y cambiante. Ms all de los

procesos de zonificacin econmica y ecolgica (ZEE), debe potenciar la diversificacin
econmica combinando las actividades industriales centralizadas con la produccin
local de circuitos cortos y con una agricultura y una ganadera

modernizadas y

productivas; en fin, todo aquello que debieramos estar discutiendo si en realidad

queremos un pas descentralizado y si queremos que Arequipa juegue un rol
protagnico en el desarrollo de la innovacin para el pas.
Restringir el anlisis en la dicotoma Ta Mara va, Ta Mara no va , tal como
sucedio en Conga, es perder la oportunidad de establecer una mirada amplia y de
construir un territorio viable y sostenible. El escenario actual es una oportunidad para
llevar adelante un proyecto geo-estratgico ambicioso. Por esta razn desde la
Asociacin Internacional de Desarrollo Urbano INTA, proponemos una co-producir junto
a los actores involucrados, una mirada ampla del territorio y reflexionar sobre cul es el
posicionamiento estratgico de Arequipa en Amrica Latina, y a partir de ello definir
una propuesta de desarrollo que implique diferentes escalas territoriales.
II. Sobre el contexto territorial:
- Tensin entre los diferentes actores.
- Devaluacin del dilogo: la posicin del gobierno no logra los resultados esperados,
las diversas instancias de negociacin (mesas de negociacin) no cuentan con el
respaldo debido, y por consecuencia no llegan a obtener los resultados deseados en
una negociacin.
- Un proyecto de las dimensiones del proyecto de Ta Mara, especialmente por el
monto de inversin y repercusin esperada a nivel econmico, requiere de un proceso
de negociacin en mltiples niveles y escalas en la toma de decisiones a fin de lograr
una posicin concertada respecto a su viabilidad e implementacin. Este proyecto,
merece un tratamiento especial por su potencial estructurante a escala territorial. En
las actuales circunstacias, es evidente que los participantes en el dilogo no cuentan
con experiencia en este tipo de negociaciones, y adems tienen demasiada presin de
representacin, es por ello que les es muy difcil llegar a establecer acuerdos concretos.
- Los argumentos tanto tcnicos como polticos en el debate no han trascendido por la
ausencia de un liderazgo identificado.

En un escenario tan politizado y conflictual,

como el que tenemos en frente, los actores locales-regionales (tanto los que se oponen,
como los que apoyan el proyecto minero) no tienen confianza en los representantes del
Gobierno, por ello un organismo externo podra aportar brindar una posicin de
neutralidad para poner sobre la mesa los diversos argumentos y buscar soluciones de
consenso.
- El escenario de conflicto se ha reducido a una dicotoma:
minera SI vs. agua NO / minera NO vs. agua SI y no hay mucho margen de maniobra
para construir un escenario minera SI y agua SI.

Nota INTA Arequipa Islay Ta Mara 5/05/2015

- Posible radicalizacin (de todas las partes en conflicto), paralizacin del proyecto,
aumento del nivel de tensin entre quienes estn a favor de las actividades mineras y
quienes las rechazan (en otras

zonas del pas), entorpecimiento del proceso de

consolidacin del ordenamiento territorial escenarios de incertidumbre post-Conga.

III. Propuesta:
INTA est en capacidad de movilizar, a pedido de las autoridades correspondientes en
Per, un equipo de diez profesionales del desarrollo territorial de diversos horizontes y
procedencias, para conformar una misin internacional que tendra un doble objetivo:
1) establecer un acuerdo, en el corto plazo, entre los diversos actores del territorio,
respecto al rol de la actividad minera (en especial el proyecto Ta Mara).
2) definir un marco estratgico de desarrollo del territorio ms all de la actividad
minera.
Basado en un mtodo prospectivo, y en la experiencia de los miembros que
conformaran la misin internacional, la finalidad de la intervencin es clarificar entre
los actores concernidos, la prioridad estratgica que debiera ocupar la actividad minera
y a partir de ello definir los escenarios sobre los cuales debern tomar no solo una
decisin, sino varias.
IV. Por qu una misin internacional?:
- Porque la presencia de un grupo neutral de profesionales venidos de otros pases,
permite desapasionar el debate.
- Porque en circusntancias de tensin como es el actual escenario de Islay-Arequipa,
una misin internacional, potencialmente sirve como mediador y permite hacer pasar
en mejores condiciones los mensajes de los actores en conflicto.
- Porque la misin estara compuesta por profesionales con experiencia tcnica y
poltica de haber negociado proyectos de gran magnitud y entre diferentes posiciones e
intereses.
V. Perfil de los miembros de la misin:
- autoridades polticas (gobierno nacional, regional, local)
- funcionarios de alto nivel (secretario de desarrollo econmico, director del plan de
ordenamiento territorial)
- funcionarios y/o respoensables de la gestin y negociacin (multinivel y multiactor) de
grandes proyectos de infraestructura (represas, zonas industriales...)

Nota INTA Arequipa Islay Ta Mara 5/05/2015

VI. Miembros propuestos para la misin internacional de INTA

en Arequipa - Islay:
- Erick Porres Blesa, Secretario de Desarrollo Econmico y Portuario del Estado de
Veracruz, Mxico.
- Nicols Ramos Meja, Secretario de Industria, Comercio y Financiamiento del
Gobierno de la Provincia de Salta, Argentina.
- Germnico Pinto, Presidente de la Corporacin Ciudad Inteligente, Ecuador. Ha sido
Director de Servicios de la Ciudad de Yachay, Tambin ha sido Gerente de la Empresa
Pblica Metropolitana de Movilidad y Obras Pblicas de Quito, Viceministro de Sectores
Estratgicos y Ministro de Recursos Naturales No Renovables de Ecuador, y ha ejercido
la Presidencia de la OPEP.
- Crister Larsson, Director de Planificacin de la Ciudad de Malmo, Suecia. Es tambin
Presidente de la Asociacin Sueca de Planificadores, Responsable del Proyecto Ecocity
en el Plan de Accin Local frente al Cambio Climtico, y Presidente del Comit de
Direccin del traslado de la ciudad minera de Kiruna (al norte de Suecia).
- Maurice Charrier, Vicepresidente de la Regin Metropolitana de Lyon, Francia,
responsable de las polticas de cohesin social, Alcalde honorario de Vauxl-en-Velin,
Miembro del Consejo Nacional de las Ciudades en Francia, Presidente de INTA.
- Evelyn Mesclier, Directora Adjunta del Polo de Investigaciones para la Informacin y
Difusin Geogrfica PRODIG, del Instituto de Investigaciones de Francia,
- Luis Fernando Arboleda, Presidente de la Financiera Nacional de Desarrollo
Territorial, Colombia,
- Antonio Gally Fallad, Alcalde de Puebla, Mxico, tambin ha sido Secretario de
Infraestructura del Estado de Puebla.
Coordinan la misin internacional, Michel Sudarskis, Secretario General de INTA y
Luis Buezo de Manzanedo, Cooridnador de NTA para Amrica Latina.
VI. Lnea de tiempo:
- 4ta semana de mayo / 1ra semana de junio: Por gestin del Gobierno Regional
de Arequipa, Michel Sudarskis y Luis Buezo de Manzanedo, podran desplazarse al Per
durante 3 4 das, a fin de establecer reuniones en con representates del Congreso, de
la Repblica, de la Preisidencia del Consejo de Ministros, de la Regin Arequipa y
principales actores involucrados. Este primer dilogo multinivel y multiactores permitir
Nota INTA Arequipa Islay Ta Mara 5/05/2015

acordar los trminos y condiciones para la puesta en marcha de una misin

internacional de mediacin, validacin y prospeccin y definir los procedimientos:
metodologa, composicin, objetivos, alcances, etc.
- 3ra semana de agosto, implementacin de la misin internacional. 10 miembros de
la misin internacional llegan a Per para trabajar sobre el terreno durante una semana,
al final realizan una presentacin de los principales conclusiones. Incluye una
presentacin pblica.
- 1ra semana de setiembre, entrega de un informe detallado en base al trabajo y
aportes de los miembros de la misin internacional si posible, presentacin pblica.

Nota INTA Arequipa Islay Ta Mara 5/05/2015