Gestin y evaluacin de Proyectos

de Inversin Pblica: SNIP

Mdulo:
El ciclo de vida del proyecto

Contenido
MDULO: EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO............................................................................................... 1
1. EL CICLO DEL PROYECTO .......................................................................................................................... 3
1.1. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA ................................................................................................................. 3
1.2. CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS .................................................................................................................. 4
1.3. FASES DEL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO ........................................................................................................... 7
1.3.1. Fase de preinversin ....................................................................................................................... 8
1.3.2. Declaratoria de viabilidad ............................................................................................................. 13
1.3.3. Fase de inversin........................................................................................................................... 16
1.3.3.1. Expediente tcnico (estudios definitivos)............................................................................................... 17
1.3.3.2. Ejecucin ................................................................................................................................................ 18

1.3.4. FASE DE POSTINVERSIN........................................................................................................................... 19

1.3.4.1. Puesta en marcha ................................................................................................................................... 19
1.3.4.2. Operacin plena ..................................................................................................................................... 20

2. PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA ................................................................................. 22

1. El ciclo del proyecto

1.1. Proyectos de Inversin Pblica
Un proyecto no es ms ni menos que la bsqueda de una solucin inteligente al
planteamiento del problema que tiende a resolver, entre tantas, una necesidad
humana1.
Un proyecto de inversin2 es una decisin sobre el uso de recursos con el objetivo
de mantener o incrementar la produccin de un cierto bien o la prestacin de un

SAPAG, Nassir et al.

CEPAL, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Direccin de
Proyectos y Programacin de Inversiones. Manual 24: Bases conceptuales para el ciclo de cursos sobre
gerencia de proyectos y programas, abril 2003.
2

determinado servicio. Esta decisin se puede materializar en una obra fsica o en

una accin especfica.
A continuacin enumeramos las caractersticas propias de los proyectos:

Un proyecto tiene un objetivo especfico.

Persigue alcanzar metas concretas.
Existen fechas deseadas de inicio y trmino del proyecto.
Para su materializacin. es necesario desarrollar varias actividades
relacionadas.
El desarrollo de las actividades conlleva una necesidad de recursos.

De acuerdo con la definicin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)3:

Un Proyecto de Inversin Pblica es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y estos sean independientes de los de otros proyectos.
Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, considrese Recursos Pblicos a todos los
recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del
sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.

1.2. Clasificacin de los proyectos

Se puede clasificar a los proyectos en cinco tipos bsicos4:

Productivos. Los que utilizan recursos para producir bienes orientados al

consumo intermedio o final (proyectos de produccin industrial, agrcola,
ganadera, artesanal, etc.).

Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), aprobado por D. S. N. 221-2006-EF.
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 31/12/2006. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, aprobada con Resolucin Directoral N. 002-2007-EF/68.01.

CEPAL, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Direccin de
Proyectos y Programacin de Inversiones. Manual 2: Manual de identificacin, formulacin y evaluacin de
proyectos de desarrollo rural, diciembre de 1999. (Sann ngel, 1995, 7).
4

De infraestructura econmica. Los que generan obras que facilitan el

desarrollo de futuras actividades (centrales generadoras de energa,
caminos rurales, diques, canales de riego, electrificacin y telefona rural,
etc.).

De infraestructura social. Los que se dirigen a solucionar limitantes que

afectan el rendimiento de la mano de obra, tales como deficiencias en
educacin, salud, obras de saneamiento, telefona, etc. Tambin los que
contribuyen a reforzar la identidad cultural, tales como la puesta en valor de
sitios arqueolgicos y monumentos histricos, construccin de museos, etc.

De regulacin y
fortalecimiento de
mercados. Son los
proyectos que apuntan a
clarificar y normalizar las
reglas de juego de los
mercados, o a fortalecer el
marco jurdico donde se
desenvuelven las
actividades productivas.
Por ejemplo, los proyectos
de saneamiento de ttulos
de propiedad rurales.

De apoyo de base.
Aquellos dirigidos a
apoyar a los proyectos de
las tipologas anteriores. [] No consisten en la constitucin de una
capacidad instalada con operacin posterior para generar productos que
brinden beneficios directos (Sann ngel, 1975, 8). Se trata de proyectos
de asistencia, tales como proyectos de capacitacin, asistencia tcnica,
alfabetizacin, vacunacin, etc., y de estudios bsicos para diagnstico e
identificacin de proyectos.

Cada tipo de proyecto se dirige a solucionar determinadas barreras al desarrollo, y

tiene costos y beneficios especficos asociados.

TIPOS DE PROYECTOS Y CARACTERSTICAS5

Tipo de
Proyecto
Productivo

Barrera que los

origina
Econmica:
limitaciones a la
productividad
rural.

Impulsor principal

Infraestructura
econmica

Econmica:
costos que
genera la falta
de
infraestructura.
Geogrfica,
ecolgica:
limitaciones de
recursos.

Gobierno
nacional, y
gobiernos
regionales y
Locales
en menor
medida: actores
privados (APP).

Infraestructura
social

Sociocultural,
geogrfica,
ecolgica,
demogrfica,
econmica.

Regulacin y
fortalecimiento
de mercados

Econmica
polticoinstitucionales.

Gobierno
nacional, y
gobiernos
regionales y
locales
En menor
medida, actores
privados (APP).
Gobierno
nacional, y
gobiernos
regionales y
locales
En menor
medida,
consultoras y
ONG.

Apoyo de base

Sociales
polticoinstitucionales.

Actores privados
en menor
medida: gobierno
nacional, y
gobiernos
regionales y
locales.

Gobierno
nacional, y
gobiernos
regionales y
locales
En menor
medida,
consultoras y
ONG.

Subproyectos que
incluye
Puede ser un proyecto
individual (estos es,
para cada predio)
dentro de un proyecto
macro, impulsado por
una entidad del
Estado.
Puede incluir
subproyectos
individuales (a nivel de
predio); ej.: un
proyecto estatal de
una represa para riego
incluye subproyectos
privados de
incorporacin de
tecnologa.

Puede incluir
subproyectos
individuales (a nivel de
predio); ej.: un
proyecto estatal de
regularizacin de
ttulos de tierra incluye
subproyectos privados
de blanqueo
impositivo de la
actividad.

Objetivo principal
Aumentar la
productividad rural a
travs del cambio
tecnolgico, mejores
cultivos, nuevas
tcnicas de labranza y
manejo de animales,
etc.
Reduccin de los
costos y del impacto en
la produccin y la
productividad que
genera la falta de
infraestructura
adecuada.

Reduccin de las
barreras que afectan el
rendimiento y las
condiciones de vida de
los beneficiarios.
Provisin de bienes y
servicios.
Crea las condiciones
para que se fortalezca
la competencia y se
construya mercados
eficientes.

Solucin de problemas
coyunturales.
Asistencia tcnica.
Anlisis y diagnstico
de situaciones.

CEPAL. Ibd.
6

1.3. Fases del ciclo de vida del proyecto

La transformacin de una idea6 para resolver un problema hasta la puesta en
marcha o implementacin de la solucin a dicho problema es lo que se denomina
el ciclo de vida de los proyectos. Cada una de las etapas de esta transformacin
requiere de recursos humanos, materiales, financieros, de informacin, etc., que
van agregando valor a las ideas. Si bien es cierto que este proceso adquiere en la
prctica matices diferentes para cada caso, es posible visualizar caractersticas que
permiten una cierta generalizacin del mencionado proceso de transformacin.

FASES EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

Fuente. ILPES.

El llamado ciclo de vida del proyecto es el proceso por el que atraviesa el mismo
desde que se estudia su conveniencia hasta que est operando. Se compone de
tres etapas: preinversin, inversin y operacin:

La fase de preinversin corresponde a todo el proceso que se realiza

para identificar adecuadamente un problema o necesidad, formular y
preparar alternativas de solucin y evaluarlas con el objetivo de determinar
si es conveniente ejecutarlas o no y cul es la ms recomendable.

Si la decisin es de ejecutar una de las alternativas de solucin al problema,

se pasa a la fase de inversin, en la que se realiza el diseo del proyecto
y la ejecucin de la obra o implementacin de las actividades.

CEPAL, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), Direccin de
Proyectos y Programacin de Inversiones. Bases conceptuales para el ciclo de cursos sobre gerencia de
proyectos y programas. Santiago de Chile, abril de 2003.
6

Finalmente, en la fase de operacin se pone en marcha la obra terminada

o el plan especfico a seguir, de acuerdo con lo proyectado. En esta fase se
comenzarn a generar los beneficios estimados en la preinversin.

Fuente. DGIP (MEF).

En la ilustracin anterior, podemos apreciar las distintas fases y etapas del ciclo del
proyecto. En ella podemos observar, por ejemplo, que en la fase de preinversin
se desarrolla las etapas de estudios a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad.
La fase de inversin comprende las etapas de los estudios definitivos y la ejecucin
del proyecto en s. En la etapa de postinversin se realiza las etapas de puesta en
marcha y operacin plena.
1.3.1. Fase de preinversin
En la fase de preinversin se distingue las siguientes etapas:
8

Generacin y anlisis de la idea de proyecto.

Estudio a nivel de perfil.
Estudio de prefactibilidad.
Estudio de factibilidad.

Cada una de estas etapas puede tener como resultado decisiones tales como:

Pasar a una etapa ms avanzada.

Paralizacin temporal del estudio en la etapa alcanzada o dar por
terminados los estudios.

En este punto ya se logr el nivel de detalle suficiente para tomar la decisin de

ejecutar el proyecto o abandonarlo
definitivamente.
A travs de estas etapas se va
precisando el problema a
solucionar, los bienes o servicios
que sern otorgados, las alternativas
tcnicas ms convenientes y sus
respectivos costos y beneficios.

los estudios.

Por lo tanto, las distintas etapas

constituyen un proceso gradual
de compra de certidumbre, en
el que la complejidad de los
proyectos va a exigir pagar ms por
el nivel de detalle y profundidad de

A continuacin detallamos los estudios que forman parte de esta etapa:

Generacin y anlisis de la idea. En esta etapa, producto de un

diagnstico preliminar, o en algunos casos pedidos de la poblacin, se
identifica el problema a resolver, el conjunto de posibles beneficiarios, la
localizacin geogrfica y los objetivos que se espera alcanzar con el
proyecto. Por ltimo, se genera algunas posibles alternativas de solucin.

Estudio de preinversin a nivel de perfil. La elaboracin del perfil debe

incluir un anlisis preliminar de los aspectos tcnicos, del mercado, de

beneficios y costos, adems de la evaluacin a ese nivel. Para su

realizacin, se debe utilizar los datos y la informacin con que se cuenta, sin
incurrir en mayores costos adicionales para su obtencin.
El perfil permite analizar la viabilidad tcnica-econmica de las distintas
alternativas propuestas, descartando aquellas que no son factibles de
ejecutar.
Se elabora principalmente con
fuentes secundarias y preliminares.
Tiene como propsito central la
identificacin del problema que se
quiere resolver, y de sus causas,
de los objetivos del proyecto y de
las alternativas para la solucin del
problema; asimismo, debe incluir
una evaluacin preliminar de
dichas alternativas.
Para evaluar las alternativas de
solucin, se debe comparar los
beneficios y costos de la situacin
con proyecto respecto a la
situacin sin proyecto. La
situacin sin proyecto se refiere a
la situacin actual optimizada, que
implica eliminar posibles
deficiencias en la operacin de dicha situacin a travs de intervenciones
menores o acciones administrativas.
En muchos casos, se pretende demostrar que solo existe una alternativa
para un determinado proyecto; sin embargo, el planteamiento de ms de
una alternativa de solucin permite al formulador contar con parmetros de
referencia que posibilite optimizar la eleccin de la mejor alternativa.

10

De manera resumida, el MEF7 define al estudio de preinversin a nivel de

perfil de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) como:

La estimacin inicial, tanto de aspectos tcnicos como de beneficios, y costos de un

conjunto de alternativas.

Cabe destacar que en la etapa de estudio a nivel de perfil se logra una gran
disminucin de la incertidumbre a un costo bastante bajo. Por ello, la
preparacin de buenos estudios a nivel de perfil de proyectos es de suma
importancia, ya que puede evitar incurrir en costosos estudios para
proyectos no viables8.

Estudio de preinversin a nivel de prefactibilidad9. El MEF10 lo define

como:
Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin,
momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. Esta es la ltima instancia
para eliminar alternativas ineficientes.

Otra definicin11 considera:

En esta etapa se precisa con mayor detalle la informacin proveniente del perfil, y se
incorporan datos adicionales (de fuentes primarias) que permitan descartar ciertas
alternativas y perfeccionar las restantes.

MEF, Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Directiva General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, aprobada con Resolucin Directoral N. 002-2007-EF/68.01.

CEPAL-ILPES. Direccin de Proyectos y Programacin de Inversiones. Manual 24, p. 42.

En el Per, recientemente se omite esta etapa y solo se considera el perfil y factibilidad. Sin embargo, en la
prctica, las tres etapas se mantienen, por cuanto, existen los llamados PIP menores para montos de
inversin menores a S/. 1,200,000, para los cuales se exige estudios con los requerimientos descritos en el
presente documento para el nivel de perfil; en cambio, para los estudios ahora denominados perfil, se exige
requerimientos descritos en el presente documento para el nivel de prefactibilidad.

10

MEF. Ibd.

11

CEPAL. Ibd.
11

Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y el momento

ptimo de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de
sus componentes.
SNIP PER: ETAPAS DE PREINVERSIN
Tipo de PIP

Valores requeridos

Perfil simplificado

Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean

iguales o menores a S/. 1,200,000.00 (un milln doscientos y 00/100
nuevos soles).

Perfil

Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean

iguales o menores a S/. 10,000,000.00 (diez millones y 00/100 nuevos
soles). Salvo que se trate de PIP menores e independientemente del
monto de inversin, los PIP de electrificacin rural y los PIP de
rehabilitacin de carreteras podrn ser declarados viables solamente
con este nivel de estudio, siempre que cumplan con los contenidos
mnimos a los que se refiere el Anexo SNIP 19 (Contenidos mnimos
especficos para estudios de Perfil de PIP de electrificacin rural) y el
Anexo SNIP 20 (Contenidos mnimos especficos para estudios de perfil
de PIP de rehabilitacin de carreteras).

Factibilidad

Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean

mayores a S/. 10,000,000.00 (diez millones y 00/100 nuevos soles).

Estudio de preinversin a nivel de factibilidad. Para el MEF12:

Es la valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada

considerando su diseo optimizado.

12

MEF. Ibd.
12

Otra definicin considera:

Este estudio debe enfocarse al examen detallado de la alternativa que se ha
considerado mejor en la etapa anterior. Esto significa poner el esfuerzo en medir y
valorar en la forma ms precisa posible sus beneficios y costos. Se debe profundizar en
el anlisis de variables que inciden en el proyecto.
Una vez que el proyecto ha sido definido y caracterizado, se debe optimizar todos los
aspectos relacionados con la obra fsica, el programa de desembolsos de inversin,
programa de ejecucin, puesta en marcha y operacin, con el objeto de hacer ms
eficiente todo el proceso.

En esta etapa se lleva a cabo los estudios bsicos que forman parte de la
llamada ingeniera bsica. Estos estudios bsicos13 son los estudios tcnicos
y econmicos del proyecto, mediante los cuales se demuestra que es
procedente ejecutar el proyecto. A este nivel se puede hacer una
comparacin con los estudios definitivos (expediente tcnico), los cuales
comprenden adems de la ingeniera bsica, la ingeniera de detalle.
1.3.2. Declaratoria de viabilidad
La viabilidad14 es una condicin atribuida expresamente, por quien posee tal
facultad, a un PIP que demuestra ser
rentable, sostenible y compatible con las
polticas sectoriales.
La viabilidad de un proyecto es requisito
previo a la fase de inversin. Solo puede
ser declarada expresamente por el
rgano que posee tal facultad. Se aplica a
un Proyecto de Inversin Pblica que a
travs de sus estudios de preinversin ha
evidenciado ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con los
lineamientos de poltica. En ese sentido,
13

14

Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE). Norma G. 040. Decreto Supremo N. 011-2006-VIVIENDA,

aprob 66 normas tcnicas para habilitaciones urbanas y edificaciones.
MEF. Ibd. Art.19.
13

la declaracin de viabilidad de un proyecto solamente podr otorgarse, si este

cumple con los requisitos tcnicos y legales establecidos por la Direccin General
de Inversin Pblica del MEF.

QU ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto es declarado viable cuando, a travs de un

estudio de preinversin, ha demostrado ser:

Beneficios
Costos

Socialmente rentable.

Costos de recursos para operacin

y mantenimiento, aceptacin de la
comunidad, entre otros.

Sostenible.

Enmarcados en los esfuerzos y

prioridades del pas (reduccin de
la pobreza, identidad cultural,
saneamiento, turismo, entre
otros).

Compatible con las

polticas sectoriales
nacionales.

Fuente. MEF.

Un PIP es socialmente rentable cuando el resultado es positivo, respecto a la

diferencia entre los valores actualizados de los flujos de beneficios y costos
sociales, aplicando la tasa de descuento15 establecida por el MEF.
Los beneficios sociales para los beneficiarios del proyecto se estiman de la
comparacin realizada entre la situacin con proyecto respecto a la situacin
sin proyecto respecto a los ahorros; por ejemplo, en el tiempo de traslado de un
lugar a otro en un proyecto vial y los consecuentes ingresos adicionales que
15

Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Resolucin Directoral N. 003-2011-EF/68.01.
Anexo SNIP 10: Parmetros de evaluacin.
14

obtendra cada beneficiario por el uso del mayor tiempo disponible en otras
actividades econmicas. En el
caso de proyectos de salud o
saneamiento, por ejemplo,
seran los ahorros de los
beneficiarios en gastos de
atencin mdica y medicina,
por recibir atencin mdica
oportuna y eficaz, y por dejar
de tomar agua contaminada.
En cuanto a los costos
sociales, estos son el resultado
del costo privado de las cargas
sociales e impositivas.
En cuanto a la sostenibilidad,
el estudio debe sustentar
documentariamente el
compromiso de la entidad
responsable de asumir y disponer los recursos necesarios para la operacin y
mantenimiento del PIP.
Finalmente, al inicio de los estudios de preinversin se debe verificar y sustentar
que el PIP es compatible con las polticas sectoriales nacionales, ya considerados
en los respectivos Planes de Desarrollo Concertado o Plan Estratgico de la entidad
pblica.
La declaracin de viabilidad solo podr otorgarse si cumple con los siguientes
requisitos:

Si ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo con las definiciones establecidas.

Si no se trata de un PIP fraccionado.
Si la Unidad Formuladora (UF) tiene las competencias legales para formular
el proyecto.
Si la OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.
Si las entidades han cumplido con los procedimientos que se seala en la
normatividad del SNIP.
Si los estudios de preinversin del proyecto han sido elaborados
considerando los Contenidos Mnimos, Parmetros y Normas Tcnicas para
15

Formulacin y los Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-08, SNIP-09 y

SNIP-10)16.
Si los estudios de preinversin del proyecto han sido formulados
considerando metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las
cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas que publica el MEF.
Si los proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda
prevista, y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados.

Dicha declaracin obliga a la Unidad Ejecutora (UE) a ceirse a los parmetros

bajo los cuales fue otorgada la
viabilidad para disponer y/o elaborar
los estudios definitivos y para la
ejecucin del Proyecto de Inversin
Pblica, bajo responsabilidad de la
autoridad que apruebe dichos
estudios y del responsable de la
Unidad Ejecutora. Asimismo, la
declaracin de viabilidad obliga a la
entidad a cargo de la operacin del
proyecto, al mantenimiento de
acuerdo con los estndares y
parmetros aprobados en el estudio
que sustenta la declaracin de
viabilidad del proyecto, y a realizar las dems acciones necesarias para la
sostenibilidad del mismo.
Una vez aprobados los estudios de preinversin17 a nivel de perfil, prefactibilidad o
factibilidad, estos tendrn una vigencia mxima de tres aos, contados a partir de
su aprobacin por la OPI correspondiente o de su declaracin de viabilidad.
Transcurrido este plazo, sin haber proseguido con la siguiente etapa del ciclo del
proyecto, el estudio de preinversin respectivo deber volver a evaluarse.
1.3.3. Fase de inversin
En esta fase se realiza la ejecucin fsica de los proyectos, de acuerdo con las
estimaciones realizadas en el estado de preinversin. En la fase de inversin se
16

Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Resolucin Directoral N. 003-2011-EF/68.01

17

MEF, ibid. Art.37.

16

puede distinguir las siguientes etapas: expediente tcnico (diseo) y ejecucin del
proyecto.
1.3.3.1. Expediente tcnico (estudios definitivos)
Segn el CEPAL:
En la etapa de diseo se debe preparar todos los antecedentes necesarios para
asegurar una buena ejecucin del proyecto. Usualmente se asocia a esta etapa con
la preparacin de los planos arquitectnicos y de ingeniera, as como las
especificaciones tcnicas y presupuesto detallado del proyecto. Sin embargo, para
poder garantizar una buena ejecucin del proyecto, esta etapa se debera incluir,
al menos, los siguientes aspectos:

Topografa y mecnica de suelos.

Diseo arquitectnico.
Diseos de ingeniera
(planos, especificaciones,
memorias de clculo).
Diseo de servicios
complementarios
(servicios bsicos, vas
de acceso).
Estudio de impacto
ambiental.
Equipamiento y
materiales.
Programacin de obras.
Diseo del sistema de
seguimiento.
Bases tcnicas y administrativas.
Presupuesto detallado.
Programa de caja.
Permisos y autorizaciones legales y administrativos para poder dar inicio a la
obra.

17

Para un proyecto que consista en la prestacin de un servicio, la etapa de diseo

corresponde a la planificacin y programacin detallada de las actividades a
ejecutar18.
Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos19 detallados tendrn una
vigencia mxima de tres aos a partir de su conclusin. Transcurrido este plazo,
sin haberse iniciado la ejecucin del PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda,
se deber evaluar nuevamente el estudio de preinversin que sustente el PIP.
La antigedad mxima del valor referencial se rige por las normas especficas de la
materia.
1.3.3.2. Ejecucin
Segn el CEPAL20, la ejecucin:
Corresponde a la etapa en la que se realiza el desarrollo de la obra fsica o la
implementacin de las
actividades programadas.
Consideraremos como inicio
de la etapa de ejecucin el
momento en que se le asigna
recursos al proyecto, y, como
trmino, al instante en que la
obra es entregada lista para
entrar en operacin, o al
instante en que se completa
la ltima actividad en el caso
de un proyecto consistente
en la entrega de un servicio
puntual.

CEPAL, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Direccin de
Proyectos y Programacin de Inversiones. Manual 24: Bases conceptuales para el ciclo de cursos sobre
gerencia de proyectos y programas, abril 2003.
18

19
20

MEF. Ibd. Art.38.

CEPAL, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), Direccin de
Proyectos y Programacin de Inversiones. Bases conceptuales para el ciclo de cursos sobre gerencia de
proyectos y programas. Santiago de Chile, abril de 2003.
18

En esta etapa se realiza la mayor inversin en el proyecto, con el objetivo de

materializar la alternativa de solucin seleccionada en las etapas anteriores.
Dentro de esta etapa es posible distinguir distintas tareas necesarias para
garantizar el desarrollo del proyecto, las cuales incluyen:

Llamado a licitacin.
Asignacin.
Negociacin y contratacin.
Ejecucin financiera.
Ejecucin fsica.
Supervisin tcnica.
Seguimiento fsicofinanciero.
Levantamiento de faenas.
Recepcin final.
Liquidacin de contratos.
Informe de trmino de
proyecto.

1.3.4. Fase de postinversin

Esta fase corresponde a la puesta en marcha de los proyectos. En esta se
comienza a concretar los beneficios estimados en la preinversin. En la fase de
operacin se puede distinguir las siguientes etapas: puesta en marcha, operacin
plena.
1.3.4.1. Puesta en marcha
Corresponde al primer perodo de operacin del proyecto, durante el cual se
produce un aumento gradual de la generacin de productos o prestacin de
servicios del proyecto, hasta alcanzar el nivel de produccin para el cual fue
diseado. Durante esta etapa se efecta, adems, el anlisis de la operatividad del
proyecto segn los parmetros de diseo.

19

Dependiendo del tipo de proyecto, esta etapa puede tomar desde unos minutos
hasta varios aos21.
1.3.4.2. Operacin plena
En esta etapa, el proyecto ha alcanzado su pleno funcionamiento y opera en
forma regular. No necesariamente opera a plena capacidad, pues puede haber sido
diseado con capacidad de reserva para aumentos futuros de la demanda. Durante
esta etapa se realiza un seguimiento de la operacin y, despus de algn tiempo,
puede realizarse la evaluacin ex post del proyecto. La etapa de operacin se
extiende mientras dure la vida til del proyecto, la cual puede ir desde un breve
perodo a muchos aos.
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO22
FUNCIN NORMATIVA DE EVALUACIN

Marco lgico.
Hitos e indicadores.
Hitos de base.
Objetivos de desempeo.
Experiencia adquirida.

PREPARACIN DEL
PROYECTO
DESEMPEO DE CALIDAD

Compartiendo experiencia.
Compartiendo informacin.
Generando conocimiento.

Tras la finalizacin del

proyecto

EVALUACIN SUMATIVA

Generacin de informes de evaluacin.

PPR.
Documentos de trabajo.
Diseminacin de lecciones aprendidas.

Ejecucin, terminacin
del proyecto
EVALUACIN FORMATIVA

Gestin-monitoreo del proyecto.

Desarrollo de sistemas de generacin de
indicadores.
Evaluacin de riesgos.
Lecciones aprendidas para diseminacin.

Fuente. BID, Oficina de Evaluacin. Evaluacin: una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de
los proyectos (marco lgico).
21
22

Ibd.
Ibd.
20

Por ltimo, es importante sealar que la forma en que se presenta el ciclo de vida
de los proyectos no es nica. Distintas entidades definen el ciclo de vida de los
proyectos de diferente manera, aun cuando siempre se respeta la existencia de
una fase de estudio previo, una fase de ejecucin y una de operacin del proyecto.
Por ejemplo, en el grfico se presenta el esquema utilizado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) para representar el ciclo de vida de los
proyectos.

21

2. Perfil de un Proyecto de Inversin

Pblica
El contenido de los estudios de preinversin a nivel de perfil se desarrollar de
acuerdo con lo establecido por la Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, ANEXO SNIP 05: Contenido mnimo general del estudio de
preinversin a nivel de perfil de un Proyecto de Inversin Pblica.
Por ejemplo, el contenido mnimo de un estudio de preinversin a nivel de perfil de
un proyecto vial sera:
1. Resumen ejecutivo
1.1. Informacin general

Nombre del PIP, localizacin (incluir mapa).

22

La institucionalidad, especificando la UF, la UE propuesta, el rgano Tcnico

y el operador.

1.2. Planteamiento del proyecto

Se sealar los objetivos y medios fundamentales del Proyecto.

Se detallar las alternativas de solucin que han sido evaluadas,
precisndose las acciones incluidas en cada una.
Si la alternativa de solucin es nica, se sustentar el resultado.

1.3. Determinacin de la brecha oferta y demanda:

Se incluir la tabla de balance de oferta y demanda proyectado en el

horizonte de evaluacin del PIP.
Se precisar el enfoque metodolgico, los parmetros y supuestos utilizados
para las estimaciones y proyecciones de la demanda y la oferta.
Se precisar el nmero de beneficiarios directos del proyecto.

1.4. Anlisis tcnico del PIP

Se presentar las alternativas de localizacin, tamao y tecnologa que se

hayan evaluado, indicando los factores que hayan sido considerados para
su definicin y el sustento de la seleccin.
De ser el caso, sustentar por qu no se ha considerado alternativas
tcnicas.

1.5. Costos del PIP

Incluir una tabla con el cronograma de los costos de inversin a precios de

mercado desagregados por medios fundamentales o componentes.
Sustentar de manera concisa la informacin utilizada para la estimacin de
los costos.
Incluir una tabla con el cronograma de los costos de operacin y
mantenimiento, as como los costos de reposicin cuando corresponda.
Sustentar de manera concisa la informacin utilizada para la estimacin de
los costos.
Se precisar el costo de inversin por beneficiario.

23

1.6. Evaluacin social

Sealar de manera concisa los beneficios y costos sociales del PIP, la

metodologa, parmetros y supuestos asumidos para su estimacin.
Precisar los indicadores de rentabilidad social y mostrar el ranking de
alternativas en funcin del criterio de decisin elegido (VAN social o costoeficacia).
Sealar las variables a las cuales es ms sensible el proyecto y los rangos
de variacin que afectaran la rentabilidad social o la seleccin de
alternativas.

1.7. Sostenibilidad del PIP

Sealar los riesgos que se han identificado en relacin con las sostenibilidad
del proyecto y las medidas adoptadas.
Mostrar el porcentaje de cobertura del financiamiento de los costos de
operacin y mantenimiento, a partir de las diferentes fuentes de ingresos
que el proyecto es capaz de generar, segn sea el caso.

1.8. Impacto ambiental

Precisar los principales impactos negativos, medidas de mitigacin y control

a implementar.
Indicar los resultados de la clasificacin que ha realizado la autoridad
ambiental competente.

1.9. Gestin del proyecto

Precisar la organizacin que se adoptar y la asignacin de

responsabilidades y recursos para la ejecucin del proyecto y su posterior
operacin y mantenimiento.

1.10. Marco lgico

Incluir el marco lgico de la alternativa seleccionada, a nivel de propsito,

componentes y fines directos, precisando los indicadores y metas.
Los estudios permitirn determinar la viabilidad de los proyectos en el
marco del SNIP.
24

2. Aspectos generales
2.1. Nombre del proyecto y localizacin

Definir la denominacin del proyecto, el cual debe permitir identificar el tipo

de intervencin, su objetivo y su ubicacin; el nombre debe ser mantenido
durante todo el ciclo del proyecto.
El nombre definitivo del proyecto surgir cuando se tenga certeza de la
propuesta del proyecto, y teniendo en consideracin la tipificacin
consignada por la Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI) en el
Banco de Proyectos, por lo que el Consultor propondr el nombre ms
adecuado para el PIP en el proceso de formulacin. Para ello, el consultor
debe tener presente que el nombre del proyecto no debe limitar las metas
fsicas a proponer, pudiendo, en coordinacin con la Unidad Formuladora,
determinar el cambio del nombre del mismo.

2.2. Institucionalidad

Identificacin de la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora propuesta y el

rgano Tcnico de la entidad que se encargar de coordinar o ejecutar los
aspectos tcnicos del PIP (en la fase de ejecucin).
Asimismo, indicar quin se har cargo de la operacin y mantenimiento del
proyecto.

2.3. Marco de referencia

Presentar antecedentes e hitos relevantes del PIP.

Sustentar la pertinencia del PIP, sobre la base del anlisis de cmo se
enmarca, entre otros, en los lineamientos de poltica nacional, sectorialfuncional, la normatividad vigente, los Planes de Desarrollo Concertado y el
Programa Multianual de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional,
y/o local, segn corresponda.
Sealar con qu instrumento (legal o de gestin) se ha asignado la prioridad
al PIP.

25

3. Identificacin
3.1. Diagnstico

Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico,

entre otros, que sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la
situacin actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro.

3.2. rea de estudio y rea de influencia

Definir el rea de estudio y el rea de influencia; analizar, entre otras, las

caractersticas fsicas, econmicas, accesibilidad, disponibilidad de servicios
e insumos, que influirn en el diseo tcnico del proyecto (localizacin,
tamao, tecnologa), en la demanda o en los costos.
Identificar los peligros que pueden afectar a la Unidad Productora (UP)23, si
existe, y al proyecto, as como las dimensiones ambientales que se est
afectando o se pudiera afectar.

3.3. La Unidad Productora24 de bienes o servicios (UP) en los que

intervendr el PIP:

El diagnstico debe permitir identificar las restricciones que estn

impidiendo que la UP provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda
y con los estndares de calidad y eficiencia establecidos, as como las
posibilidades reales de optimizar la oferta existente; para ello, se analizar y
evaluar, entre otros:
Los procesos y factores de produccin (recursos humanos,
infraestructura, equipamiento, entre otros), teniendo presente las
normas y estndares tcnicos pertinentes.
Los niveles de produccin.
Las capacidades de gestin.
La percepcin de los usuarios respecto a los servicios que reciben.
La exposicin y vulnerabilidad de la UP frente a los peligros
identificados en el diagnstico del rea de estudio.

23

24

Conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal, capacidades de gestin, entre otros) que
articulados entre s constituyen una capacidad para proveer bienes y/o servicios pblicos a la poblacin.
Solo si ya existe.
26

 Los impactos ambientales que se estuviese generando.

3.4. Los involucrados en el PIP

Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, as como las

entidades que apoyaran en su ejecucin y posterior operacin y
mantenimiento.
Analizar sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses
en relacin con la solucin del problema, sus fortalezas, as como su
participacin en el ciclo del proyecto. Incluir una matriz-resumen.
Especial atencin tendr el diagnstico de la poblacin afectada por el
problema y su participacin en el proceso; de este grupo se analizar los
aspectos demogrficos, econmicos, sociales, culturales, adems de los
problemas y efectos que perciben. Sobre esta base se plantear, entre
otros:
El problema central.
La demanda.
Las estrategias de provisin de los bienes y servicios.

De acuerdo con la tipologa del PIP, considerar en el diagnstico, entre

otros, los enfoques de gnero, interculturalidad, estilos de vida, costumbres,
patrones culturales, condiciones especiales como discapacidad, situaciones
de riesgo de desastres o de contaminacin ambiental, a efectos de tomarlos
en cuenta para el diseo del PIP.
Igualmente, es importante que se analice los grupos que pueden ser o
sentirse afectados con la ejecucin del PIP, o que podran oponerse;
sobre esta base, se plantear medidas para reducir el riesgo de conflictos
sociales con tales grupos.

3.5. Definicin del problema, sus causas y efectos

25

Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que ser

planteado sobre la base del diagnstico de involucrados.
Analizar y determinar las principales causas que lo generan, as como los
efectos que este ocasiona, sustentndolos con evidencias25 basadas en el
diagnstico realizado, tanto de la UP como de la poblacin afectada por el

Indicadores cuantitativos, cualitativos, material fotogrfico, entre otros.

27

problema; de ser el caso, incluir los resultados del anlisis de vulnerabilidad

de la UP.
Sistematizar el anlisis en el rbol de causas-problema-efectos.

3.6. Planteamiento del proyecto

Especificar el objetivo central o propsito del proyecto, as como los

objetivos especficos o medios (de primer orden y fundamentales), los
cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las
intervenciones previstas. Sistematizar el anlisis en el rbol de mediosobjetivo-fines.
Plantear las alternativas de solucin del problema, sobre la base del anlisis
de las acciones26 que concretarn los medios fundamentales. Dichas
alternativas debern tener relacin con el objetivo central, ser tcnicamente
posibles, pertinentes y comparables.

4. Formulacin
4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto 27.
4.2. Determinacin de la brecha oferta-demanda.
4.1.1. Anlisis de la demanda
Estimar y proyectar, de acuerdo con la tipologa de PIP, la poblacin
demandante y la demanda28 en la situacin sin proyecto y, de
corresponder, en la situacin con proyecto, del o los servicios que se
proveer en la fase de postinversin. Se sustentar el enfoque
metodolgico, los parmetros y supuestos utilizados; la informacin
provendr del diagnstico de involucrados (numeral 3.1.3).
4.1.2. Anlisis de la oferta
Determinar la oferta en la situacin sin proyecto y, de ser el caso, la
oferta optimizada, en funcin de las capacidades de los factores de
26

Se precisar el marco terico o estudios utilizados como referencia, que sustentan su planteamiento. Se
puede definir una sola alternativa de solucin, con el debido sustento.

27

Consultar el Anexo SNIP 10: Parmetros para Evaluacin, p. 2.

28

Consultar el Anexo SNIP 09, pp. 3 y 4.

28

produccin; efectuar las proyecciones de la oferta. Se sustentar el enfoque

metodolgico, los parmetros y supuestos utilizados; la informacin
provendr del diagnstico de la UP (numeral 3.1.2).
4.1.3. Determinacin de la brecha
Sobre la base de la comparacin de la demanda proyectada (en la situacin
sin proyecto o con proyecto, segn corresponda) y la oferta optimizada o la
oferta sin proyecto cuando no haya sido posible optimizarla.
4.3. Anlisis tcnico de las alternativas
4.3.1. Aspectos tcnicos
Para cada alternativa de solucin definida en el numeral 3.3, efectuar el
anlisis de la localizacin29, tecnologa de produccin o de construccin,
tamao ptimo. Para este anlisis se deber considerar los factores que
inciden en la seleccin de dichas variables y los establecidos en las normas
tcnicas emitidas por los sectores30, segn la tipologa del PIP, as como las
relacionadas con la gestin del riesgo de desastres y los impactos
ambientales. Como resultado de este anlisis, se puede identificar
alternativas tcnicas, que sern evaluadas para seleccionar la mejor.
4.3.2. Metas de productos
Teniendo en consideracin la brecha oferta-demanda y el anlisis tcnico
sealado en el prrafo anterior, establecer las metas concretas de
productos31 que se generar en la fase de inversin, incluyendo las
relacionadas con la gestin del riesgo de desastres y la mitigacin de los
impactos ambientales negativos.
4.3.3. Requerimientos de recursos

29

En la inversin en infraestructura, para definir la localizacin se deber considerar el tipo de suelo, las
caractersticas de la topografa del terreno, facilidades de acceso, peligros existentes, entre otros.

30

Consultar el Anexo SNIP 09: Parmetros y normas tcnicas para la formulacin, pp. 5-43 (por tipologas).

31

Por ejemplo, N. de aulas o m2 de construccin, N. de km de carretera, N. de cursos de capacitacin.

29

Identificar y cuantificar los recursos que se utilizar en la fase de inversin,

y para la operacin y mantenimiento. Para ello, considerar las metas de
productos y la brecha oferta-demanda.
El consultor deber estudiar y analizar la mejor alternativa de solucin
tcnica y econmica que deber ajustarse a los criterios mnimos del
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE, junio del 2006).
En el caso de que el proyecto contemple intervenciones en mejoras
tecnolgicas, analizar:
Vigencia tecnolgica.
Posibilidades de contar con capacitacin a operadores, usuarios,
asistencia tcnica durante la operacin y mantenimiento.
Disponibilidad de recursos humanos especializados para su
operacin.
Las caractersticas y tendencias de los mercados de los principales
insumos y factores productivos requeridos para producir el bien o
servicio.
Las dificultades que podran impedir que dichos insumos y factores
productivos estn disponibles en las cantidades y calidades
requeridas.

Para el planteamiento tcnico de las alternativas deber considerar como

mnimo, en lo que sea aplicable, las especialidades a desarrollar indicadas
en el Reglamento Nacional de Edificaciones (junio, 2006) y todas las normas
dictadas por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Cdigo
Nacional de Electricidad, Norma Tcnica de Control 600-01, 600-02, 600-03
del 26 de junio de 1998 y el Reglamento
de Metrados:
Levantamiento topogrfico.
Evaluacin del estado actual de las
vas.
Diseo vial.
Paisajismo.
Pavimentos.
Sealizacin.
Iluminacin.
Mobiliario.
30

 Detalles.

En cada especialidad, el consultor deber proporcionar como mnimo:

Diseo segn especialidad.

Presupuesto.
Gastos generales.
Cronograma de ejecucin.
Planos.
Levantamiento arquitectnico (de ser el caso).

Los planos debern contener como mnimo en cada especialidad:

Levantamiento topogrfico
o Descripcin de benchmarks.
o Plano de localizacin y ubicacin que indica la posicin de la
intervencin proyectada respecto de las calles adyacentes,
incluyendo un plano de localizacin, con las vas y lugares
importantes de la zona a escala 1/500.
o Secciones de va.
o El plano de localizacin y ubicacin deber contener la
informacin del proyecto, norte magntico, rboles y postes.
Evaluacin del estado actual de las vas
o Plano de fallas con el resultado del anlisis de la condicin
superficial del pavimento existente a travs del mtodo PCI
(ndice de Condicin de Pavimento).
Diseo vial
o Plano de localizacin a escala 1/1000 y ubicacin a escala
1/500; que deber contener informacin del proyecto e
informacin vehicular y peatonal.
o Plano de demolicin y cuadro de metrados de demoliciones a
escala 1/250.
31

 Paisajismo
o Plano de intervencin en las reas verdes a escala 1/100; que
deber contener la siguiente informacin: plano de planto y
plano de trazado.
Pavimentos
o Plano de intervencin en los pavimentos a escala 1/100; que
deber contener el plano de pavimentos.
Sealizacin
o Plano de intervencin en la sealizacin del rea a escala 1/100;
que deber contener la siguiente informacin: plano de
sealizacin vertical y horizontal y plano de dispositivos de
control.
Iluminacin
o Plano de intervencin en la iluminacin del rea a escala 1/100;
que deber contener el plano de luminarias.
Mobiliario
o Plano de mobiliario a escala adecuada.
Detalles
o Plano de detalles a escala adecuada.
4.4. Costos a precios de mercado
4.4.1. Costos de inversin
Estimar los costos de inversin para cada alternativa, sobre la base de los
requerimientos de recursos definidos en el numeral anterior y la aplicacin
32

de costos por unidad de medida de producto32; la metodologa de clculo y

los costos aplicados sern sustentados. Considerar todos los costos en los
que se tenga que incurrir en la fase de inversin, incluyendo los asociados
con las medidas de reduccin de riesgos y con la mitigacin de los impactos
ambientales negativos, as como los de estudios, licencias, certificaciones,
autorizaciones, de corresponder.
4.4.2. Costos de reposicin
Especificar el flujo de requerimientos de reposiciones o reemplazo de
activos durante la fase de postinversin del proyecto y estimar los costos
correspondientes33.
4.4.3. Costos de operacin y mantenimiento
Estimar los costos detallados de operacin y mantenimiento incrementales
sobre la base de la comparacin de los costos en la situacin sin proyecto
y en la situacin con proyecto. Describir los supuestos y parmetros
utilizados, y presentar los flujos de costos incrementales a precios de
mercado.
5. Evaluacin
5.1. Evaluacin social
La evaluacin social se realizar mediante el software HDM4, el cual
considera las caractersticas de la flota vehicular, los costos de operacin de
las unidades de transporte y la proyeccin del deterioro del pavimento
seleccionado.
5.1.1. Beneficios sociales

32

Identificar, cuantificar y valorar (cuando corresponda) los efectos positivos o

beneficios atribuibles al proyecto34 sobre los usuarios del servicio, as como

Por ejemplo: costo por m2 de construccin de aulas, costo por km de carretera, costo por curso de
capacitacin.

33 Tener presente que el monto de inversin total con el que se declara viable el PIP no debe incorporar
dichos costos; en el flujo de costos para la evaluacin, s corresponde incluirlos.
34 Consultar el Anexo SNIP 10: Parmetros para la evaluacin, pp. 5-8.
33

las potenciales externalidades positivas; los beneficios guardarn coherencia

con los fines directos e indirectos del PIP y, de ser el caso, con los asociados
con la gestin del riesgo de desastres (costos evitados, beneficios no
perdidos)35.
Elaborar los flujos incrementales sobre la base de la comparacin de los
beneficios en la situacin sin proyecto y la situacin con proyecto.

5.1.2.Costos sociales

Estimar los costos sociales sobre la base de los costos a precios de

mercado, para lo cual se utilizar los factores de correccin publicados en el
Anexo SNIP 1036; tener presente los costos sociales que no estn incluidos
en los flujos de costos a precios de mercado (como son las potenciales
externalidades negativas), as como los asociados con la gestin del riesgo
de desastres y los impactos ambientales negativos.
Elaborar los flujos incrementales sobre la base de la comparacin de los
flujos de costos en la situacin sin proyecto y la situacin con
proyecto.

5.1.3. Estimar los indicadores de rentabilidad social del proyecto de acuerdo

con la metodologa aplicable al tipo de proyecto37.
5.1.4. Efectuar el anlisis de sensibilidad

Para determinar cules son las variables que puedan afectar la condicin de
rentabilidad social del proyecto, su sostenibilidad financiera (cuando
corresponda) o la seleccin de alternativas.
Para definir y sustentar los rangos de variacin de dichas variables que
afectaran la condicin de rentabilidad social o la seleccin de alternativas.

5.2. Evaluacin privada

35 Al incorporar los beneficios asociados a los efectos directos e indirectos, y a la gestin del riesgo, tener
cuidado en no incurrir en una doble contabilizacin.
36

Consultar el Anexo SNIP: 10 Parmetros para la evaluacin, pp. 2-5 y 9-15.

37

Consultar el Anexo SNIP: 10 Parmetros para la evaluacin, pp. 5-8.

34

Se evaluar la rentabilidad econmica y financiera del PIP, cuando hay

posibilidad de una Asociacin Pblico-Privada o cuando el proyecto
corresponda a una empresa del Sector Pblico no Financiero.
5.3. Anlisis de sostenibilidad

Especificar las medidas que se estn adoptando para garantizar que el

proyecto generar los resultados oportuna de recursos para la operacin y
mantenimiento, segn fuente de financiamiento:
Los arreglos institucionales requeridos en las fases de inversin y
postinversin.
La capacidad de gestin del operador.
El o uso ineficiente o no de los productos y/o servicios.
Conflictos sociales.
La capacidad y disposicin a pagar de los usuarios.
Los riesgos de desastres.

Cuando los usuarios deban pagar una cuota, tarifa, tasa o similar por la
prestacin del servicio, se realizar el anlisis para determinar el monto y se
elaborar el flujo de caja (ingresos y gastos). Se debe hacer explcito qu
proporcin de los costos de operacin y mantenimiento se podr cubrir con
tales ingresos.

5.4. Impacto ambiental

Considerar lo dispuesto en la Directiva para la Concordancia entre el SEIA y
el SNIP aprobada por Resolucin Ministerial 052-2012-MINAM38.
5.5. Gestin del proyecto
5.5.1. Para la fase de ejecucin

38

Plantear la organizacin que se adoptar.

Especificar la Unidad Ejecutora y el rgano Tcnico designado que
coordinar la ejecucin de todos los componentes del proyecto y/o se

Pgina WEB del MEF/inversin pblica/documentacin/documentos de inters

35

encargar de los aspectos tcnicos, sustentando las capacidades y la

designacin, respectivamente.
Detallar la programacin de las actividades previstas para el logro de las
metas del proyecto, estableciendo la secuencia y ruta crtica, duracin,
responsables y recursos necesarios.
Sealar la modalidad de ejecucin del PIP, sustentando los criterios
aplicados para la seleccin.
Precisar las condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno
la ejecucin y la eficiente ejecucin.

5.5.2. Para la fase de postinversin

Detallar quin se har cargo de la operacin y mantenimiento y la

organizacin que se adoptar.
Definir los recursos e instrumentos que se requerir para la adecuada
gestin de la UP.
Precisar las condiciones previas relevantes para el inicio oportuno de la
operacin.

5.5.3. Financiamiento

Plantear la estructura de financiamiento de la inversin, operacin y

mantenimiento, especificando las fuentes de financiamiento y su
participacin relativa, y, de ser el caso, los rubros de costos a los que se
aplicar.

5.6. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada

Se presentar la matriz del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la

que se debern consignar los indicadores relevantes39 y sus valores en el
ao base y los esperados, a efectos del seguimiento y evaluacin ex post.

6. Conclusiones y recomendaciones

39

Si el PIP va ser declarado viable con este nivel de estudio, sealar la

alternativa seleccionada explicitando los criterios que se han considerado

Consultar la lista de indicadores incluidos en las Pautas Generales para la Evaluacin ex post aprobados con
la R. D. N. 004-2013/53.01 publicada el 07 de julio de 2013 en el Diario Oficial El Peruano.
36

para ello. Recomendar las siguientes acciones a realizar en relacin con el

ciclo del proyecto, as como dar cuenta de las medidas que deben ser
adoptadas para gestionar el riesgo de variaciones de las variables crticas
que puedan afectar la viabilidad del proyecto, conforme con lo detectado en
el anlisis de sensibilidad.

Si el PIP requiere del estudio a nivel de factibilidad para la

declaracin de viabilidad, desarrollar lo siguiente:
La fundamentacin de los resultados del proceso de evaluacin de las
alternativas y las razones por las cuales fue descartado el resto de las
alternativas planteadas, as como los riesgos que la decisin de
inversin implica en trminos de las variables que resultaron crticas
para el proyecto de acuerdo con el anlisis de sensibilidad.
Descripcin de la alternativa seleccionada a ser desarrollada en el
estudio de factibilidad.
Los temas, variables o aspectos tcnicos que ameritan ser
profundizados en el estudio de factibilidad para la obtencin de su
viabilidad, as como la informacin adicional o complementaria
necesaria para terminar de definir la alternativa seleccionada en sus
aspectos de diseo, ejecucin y funcionamiento, de tal modo que se
asegure el mximo impacto posible del PIP.
Un criterio para fundamentar qu variables y/o aspectos debern ser
profundizados en el siguiente nivel de estudio es el resultado del
anlisis de sensibilidad, el cual permitir identificar aquellas que
afectan sustancialmente los indicadores de evaluacin social de la
alternativa de solucin seleccionada o la seleccin de la alternativa.
Recomendar las siguientes acciones a realizar en relacin con el ciclo
del proyecto.

7. Anexos
Incluir como anexos la informacin que sustente o detalle los temas
analizados en el perfil.

37